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Cvel - Ao Rescisria cumulada com Pedido de Tutela

Exmo. Sr. Dr. Des. Vice-Presidente do Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais.

TANISMARA, brasileira, solteira, C.P.F , residente e domiciliada na Rua

Governador Aureliano Chaves, 55 Bairro Centro/BH MG., vem
respeitosamente perante V. Exa., por seu advogado abaixo assinado,
conforme procurao em anexo, propor AO RESCISRIA C/C PEDIDO
DE ANTECIPAO DE TUTELA contra o ESTADO DE MINAS GERAIS,
pessoa jurdica de direito pblico interno, podendo ser citada na pessoa de
seu Procurador Geral, localizado na Avenida Afonso Pena, 1901 Bairro
Funcionrios/Belo Horizonte MG., com fulcro nos arts. 273 e 485 a 495
do C.P.C., pelos fatos e fundamentos a seguir expostos:

I - DOS FATOS

A Autora servidora pblica estadual concursada, lotada na

Secretaria de Estado da Educao, MASP 269000-1, que exerceu a funo
de Diretora de Escola no perodo de 14/01/92 a 13/01/2000, portanto, por
03 (trs) mandatos outorgados pela comunidade escolar via eleio.

A Autora adquiriu o direito ao Apostilamento em 07/01/97, tendo

este sido concedido pela Diretoria de Direitos e Vantagens e Concesses
Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao em
05/06/97.
Em 07/02/2000 a Autora retornou regncia de aulas, cumprindo
carga horria do cargo apostilado, ou seja, 29 aulas semanais e 11horas
de mdulo II, situao em que permanece at a presente data.

Em outubro/03 ocorreu a modicao na composio do

demonstrativo de pagamento, passando o vencimento bsico de R$919,02
(novecentos e dezenove reais e dois centavos) para R$429,00
(quatrocentos e vinte e nove reais), transformando-se a diferena entre os
clculos em vantagem pessoal, no incidindo sobre esta vantagem
pessoal, at a presente data, nenhum percentual de aumento que foi
aplicado ao salrio bsico.

Hoje a Autora ministra 29 aulas semanais e percebe o mesmo

vencimento bsico de um professor que ministra 18 aulas semanais, o que
demonstra prejuzo Autora, num total prejuzo ao Instituto do Direito
Adquirido e a irredutibilidade de salrios, direitos garantidos pela
Constituio Federal.

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Em 30/06/06 a Autora, juntamente com outras duas servidoras, ajuizaram

AO ORDINRIA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA contra o
ESTADO DE MINAS GERAIS, processo n 024.06.930.000-7, com o objetivo
de continuar recebendo a remunerao do cargo comissionado no qual foi
apostilada,
integrando
a remunerao
os efeitos,
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suspendendo a transformao da apostila em vantagem pessoal, tendo o
pedido sido julgado improcedente sob o argumento de que o art. 1, 1
da Lei Estadual n 14.683/03 assegurou o direito percepo da apostila
e no ao direito forma de composio de tal benefcio., tendo este
Tribunal conrmado tal deciso, que transitou em julgado em 21/07/08,
conforme cpia de todo o processo em anexo.

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A sentena de mrito, transitada em julgado, deve ser rescindida quando

violar literal disposio de lei - art. 485, inciso V do Cdigo de Processo
Civil conforme aconteceu no caso presente, pois, violou os arts. 5,
XXXVI e arts. 37, XV, ignorando o direito adquirido e a irredutibilidade de
salrios, respectivamente.

II DO DIREITO

A Lei Estadual n 14.483/03 feriu garantias constitucionais da

Autora, como o direito adquirido, a irredutibilidade de salrios e a
irretroatividade das leis, causando a insegurana jurdica e prejuzo
nanceiro.

O art. 1, 1 da Lei Estadual n 14.483/03 prescreve que:

A diferena entre a remunerao percebida nos termos do pargrafo 1 e

a remunerao do cargo efetivo discriminada no pargrafo 2 deste artigo
passa a ter natureza de vantagem pessoal nominalmente identicada,
sujeita exclusivamente atualizao decorrente da reviso geral da
remunerao dos servidores pblicos.

A Constituio Federal prescreve em seu art. 5, XXXVI a proteo

ao direito adquirido, vejamos:

A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa

julgada.

A constituio ainda prescreve a impossibilidade de reduo de

subsdio e vencimentos, conforme art. 37, XV:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta, de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, e ecincia e, tambm, ao seguinte:
(...)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos
pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos inciso XI e XIV deste
artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;

Assim, ao contrrio do decido, a no incidncia de reajustes no valor

pago como apostilamento Autora, hoje denominado vantagem pessoal
Lei n 14.683/03, redunda em seu prejuzo nanceiro, na reduo de seus
vencimentos e subsdios, o que fere seu direito adquirido.

O art. 1, 4 da Lei 14.683/03 indica que a diferena existente

entre a remunerao percebida anteriormente e assegurada, de incio, pela
referida Lei, passou a ter natureza de vantagem pessoal, cando a partir de
ento sujeita apenas atualizao decorrente de reviso pessoal e,
sujeitando apenas atualizao decorrente de reviso geral da
remunerao dos servidores estaduais. Portanto, est excluda de
qualquer outra graticao ou reviso que incida sobre essa diferena. E

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sabe-se que, integrando o vencimento bsico, todas as outras vantagens

pessoais sobre esta diferena tambm incidia, o que no mais est
acontecendo.

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Assim, no se trata de mera modicao de nomenclatura,

conforme entendido na sentena combatida, mas, de excluso de direitos
j denitivamente integrados ao patrimnio funcional da Autora,
vulnerando os princpios constitucionais do direito adquirido e da
irredutibilidade de vencimentos, em face da excluso de qualquer
possibilidade de vantagens outras inerentes ao cargo a que tinha direito
em virtude do apostilamento, pois, com a reduo do vencimento bsico,
todas as vantagens futuras que incidirem sobre os mesmos vencimentos
bsicos sero reduzidas, por bvio, a valores inferiores aos que
efetivamente teria direito.

Desta forma, no procede a alegao de que a Lei 14.683/03, ao

extinguir o instituto do apostilamento tenha mantido os elementos
necessrios preservao dos direitos adquiridos pela servidora Autora.

A afronta ao princpio da irredutibilidade dos vencimentos, neste caso,

indireta. Ao promover modicaes na forma de clculo do apostilamento,
convertendo-o em vantagem pessoal, o Governo do Estado valeu-se do
expediente da "absoro", que o ilustre Procurador da Fazenda Nacional,
ALDEMARIO ARAUJO CASTRO, descreve em seu artigo como sendo "uma
engenhosa e inconstitucional forma de reduo da remunerao do
servidor pblico" (Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1349, 12 mar. 2007.
Disponvel em: Acesso em: 14 mar. 2007). Segundo este jurista, que
tambm professor da Universidade Catlica de Braslia:

"(...) a ''absoro'' em tela no passa de um redutor de remunerao

futura. Com efeito, no reduz, de imediato, a retribuio pecuniria do
servidor pblico. Entretanto, j ca denido que a reduo ser realizada
no futuro. Trata-se de ''reduo para o futuro'' justamente porque o
servidor ''premiado'' no experimentar o acrscimo remuneratrio
pertinente. Numa armao sinttica: quem deixa de perceber aumento,
perde remunerao. Resta evidente que sofre reduo em relao ao
patamar que deveria alcanar (no fosse o esdrxulo expediente da
''absoro'')."

A respeito da diminuio quantitativa da remunerao, transcrevemos

interessante considerao feita pelo eminente Desembargador BRANDO
TEIXEIRA, no julgamento da Apelao Cvel/Reexame Necessrio n
1.0024.04.494173-0/001, datado de 13 de dezembro de 2005:

"(...) In casu, apesar da inexistncia de reduo quantitativa no valor

global dos estipndios mensais percebidos pelas impetrantes, conclui-se
que as impetrantes adquiriram direito ao apostilamento, estando
presentes o ato jurdico perfeito e o direito adquirido, direitos
assegurados pela Carta Magna no art. 5, XXXVI. (...) Vale ressaltar,
primeira vista, que a expresso ''vantagem pessoal'', poder-se-ia ser
cortada da folha de pagamento dos servidores uma vez que no integra o
vencimento do servidor. Entretanto, ''o adicional de apostilamento'' no
permite tal corte, por integrar o vencimento do cargo e possuir natureza
diversa de vantagem pessoal. Tal desconto importaria em prejuzo
qualitativo. Enquanto os vencimentos dispem de proteo constitucional
e legal, que os prestigiam, s vantagens pessoais no se dispensa igual
proteo e tratamento. Inclusive, no incomum que sejam s ltimas
excludas das revises dos vencimentos.(...) Assim, conclui-se que a
alterao levada a efeito pelo Estado de Minas Gerais fere direitos
constitucionais dos servidores, razo pela qual a sentena de 1
instncia, ao conceder a segurana, encontra-se em consonncia com o
ordenamento jurdico constitucional aplicvel espcie (...)."

O Tribunal, decidindo em caso exatamente idntico ao presente, sob

a relatoria da eminente, culta e laboriosa Desembargadora VANESSA
VERDOLIM HUDSON ANDRADE, assim entendeu:

Nmero do processo: 1.0024.04.427155-9/003(1)

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Relator: VANESSA VERDOLIM HUDSON ANDRADE

Data do Julgamento: 07/02/2006
Data da Publicao: 17/03/2006
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DIREITO ADMINISTRATIVO - LEI 14.682/03 - REESTRUTURAO DE

CARGOS - APARENTE RESPEITO AO TOTAL DOS VENCIMENTOS APOSTILAMENTO - MECANISMO REDUTOR - VENCIMENTO BSICO
REDUZIDO - DIFERENA LANADA A TTULO DE VANTAGEM PESSOAL EXCLUSO DAS VANTAGENS FUTURAS DO CARGO CONSTITUCIONALIDADE DA LEI - APLICAO PARA O FUTURO INCONSTITUCIONALIDADE NA APLICAO - IRRETROATIVIDADE DIREITO ADQUIRIDO - IRREDUTIBILIDADE DOS VENCIMENTOS. Qualquer
mecanismo utilizado pela Administrao Pblica para reduzir os
vencimentos dos servidores s pode ter fora para futuro, no atingindo
os direitos dos servidores com ato declaratrio que lhes assegura os
vencimentos de determinado cargo, de acordo com a lei ento vigente. A
Lei 14.682/03, ao extinguir o instituto do apostilamento e determinar a
reestruturao de cargos, acarretou a reduo do vencimento bsico no
4 do art. 1, estabelecendo que a diferena entre o vencimento bsico
anterior e o novo passa a ter natureza de vantagem pessoal, que se
sujeita exclusivamente atualizao decorrente da reviso geral da
remunerao dos servidores estaduais. Estabeleceu, na realidade, um
redutor que ofende o direito adquirido e o princpio da irredutibilidade dos
vencimentos, com excluso de todas as vantagens inerentes ao cargo em
que o servidor, com ttulo declaratrio a ele correspondente, teria direito.
A preservao do valor nominal do total dos vencimentos no primeiro
contracheque aps a reestruturao apenas aparente, pois a lei que
assim estabeleceu transformou a da diferena entre a remunerao
percebida nos termos do 1 e a remunerao do cargo efetivo
discriminada no 2 do artigo da nova lei em ""vantagem pessoal"", dela
excluindo a incidncia de qualquer vantagem pessoal posterior, que s
incide sobre o vencimento bsico, cando a partir da sujeita
exclusivamente atualizao decorrente da reviso geral da remunerao
dos servidores estaduais.
Smula: CONFIRMARAM A SENTENA NO REEXAME NECESSRIO,
PREJUDICADO O RECURSO VOLUNTRIO.

Outras decises deste Egrgio Tribunal assim tm entendido:

Nmero do processo: 1.0024.08.941889-1/001(1)

Relator: ALBERTO VILAS BOAS
Data do Julgamento: 16/06/2009
Data da Publicao: 30/06/2009
Ementa:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. APOSTILAMENTO. LEIS
ESTADUAIS N. 5.945/72, 8.019/81 E 9.532/1987. SUPERVENINCIA DA
LEI ESTADUAL N. 14.683/2003. IRREDUTIBILIDADE DO VENCIMENTO.
DIREITO ADQUIRIDO. VIOLAO. - A Administrao Pblica pode,
segundo convenincia e oportunidade, reestruturar os cargos que a
compem, bem como a composio da remunerao, desde que tais
alteraes no violem princpios constitucionais, especialmente o direito
adquirido e a irredutibilidade dos vencimentos. - A Lei 14.682/03, ao
extinguir o instituto do apostilamento e determinar, em seu artigo 1, 4,
que a diferena entre o vencimento bsico anterior e o novo passaria a ter
natureza de vantagem pessoal nominalmente identicada, sujeita
exclusivamente atualizao decorrente da reviso geral da remunerao
dos servidores estaduais, violou o princpio da irredutibilidade dos
vencimentos (artigo 37, XV, da CRFB/88). A referida alterao resultou em
repercusso qualitativa na composio remuneratria, ao inserir
elemento redutor, retirando do servidor o direito de auferir novas
vantagens e graticaes inerentes ao cargo apostilado em decorrncia
do ttulo declaratrio consolidado. - Acolhe-se o pedido inicial,
restabelecendo o apostilamento em favor da autora, segundo as regras
normativas vigentes anteriormente publicao da Lei Estadual n
14.683/03.'' - (MS n 1.0000.06.444285-8/000, 1 Grupo Cmara Cvel,
rel. Des. Armando Freire, j. 2/5/2007).
Smula: DERAM PROVIMENTO.

Nmero do processo: 1.0024.04.493606-0/003(1)

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Relator: SILAS VIEIRA

Data do Julgamento: 13/07/2006
Data da Publicao: 19/12/2006
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APELAO CVEL - ORDINRIA - DIREITO ADMINISTRATIVO APOSTILAMENTO - LEI N 9.532/87 - VANTAGEM PESSOAL - LEI N
14.683/03 - IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS - DIREITO ADQUIRIDO.
A Lei n 14.683/2003, que extinguiu o apostilamento, passando a
denominar a verba percebida a tal ttulo pelos servidores de ''vantagem
pessoal'', detm eiva de inconstitucionalidade, na parte nal do art. 1,
4, quando prev que dita vantagem est ''sujeita exclusivamente
atualizao decorrente da reviso geral da remunerao dos servidores
estaduais'', determinao esta que acarreta, ainda que no
momentaneamente, em reduo de vencimentos, o que vedado pelo art.
37, XV, da CF.
Smula: EM REEXAME NECESSRIO, CONFIRMARAM A SENTENA,
PREJUDICADO O RECURSO VOLUNTRIO, VENCIDO O REVISOR.

Nmero do processo: 1.0024.04.412767-8/001(1)

Relator: ARMANDO FREIRE
Data do Julgamento: 16/05/2006
Data da Publicao: 02/06/2006
Ementa:
ADMINISTRATIVO - AO ORDINRIA - SERVIDORES PBLICOS
ESTADUAIS - LEI ESTADUAL N. 14.682/03 - REESTRUTURAO DE
CARGOS - APOSTILAMENTO - VANTAGEM PESSOAL INCONSTITUCIONALIDADE - DIREITO ADQUIRIDO - IRREDUTIBILIDADE
DOS VENCIMENTOS - REPERCUSSO QUALITATIVA NA COMPOSIO
REMUNERATRIA - CONFIRMAO DA SENTENA. A Administrao
Pblica pode, a qualquer tempo e segundo seu interesse, reestruturar os
cargos que a compem, bem como a composio da remunerao, desde
que tais alteraes no violem princpios constitucionais, especialmente
o direito adquirido e a irredutibilidade dos vencimentos. A Lei 14.682/03,
ao extinguir o instituto do apostilamento e determinar, em seu artigo 1,
4, que a diferena entre o vencimento bsico anterior e o novo passa a
ter natureza de vantagem pessoal nominalmente identicada, sujeita
exclusivamente atualizao decorrente da reviso geral da remunerao
dos servidores estaduais, violou o princpio da irredutibilidade dos
vencimentos (artigo 37, XV, da CF/88). Isto porque a referida alterao
resultou em repercusso qualitativa na composio remuneratria, ao
inserir elemento redutor, retirando do servidor o direito auferir novas
vantagens e graticaes inerentes ao cargo apostilado em que teria
direito em decorrncia do ttulo declaratrio consolidado. Procedente o
pedido dos autores de restabelecimento do apostilamento em seu favor,
segundo as regras normativas vigentes anteriormente publicao da Lei
Estadual n. 14.683/03, procede, tambm, a pretenso de recebimento de
eventuais diferenas resultantes da aplicao da referida lei, a serem
apuradas em liquidao de sentena, corrigidas monetariamente desde a
data em que as parcelas seriam pagas e acrescidas de juros contados da
data da citao.
Smula: CONFIRMARAM A SENTENA NO REEXAME NECESSRIO,
PREJUDICADO O RECURSO VOLUNTRIO.

Nmero do processo: 1.0024.07.385954-8/003(1)

Relator: HELOISA COMBAT
Data do Julgamento: 18/11/2008
Data da Publicao: 24/03/2009
Ementa:
ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO - LEI 14.683/03 - PARCELA DA
REMUNERAO RELATIVA DIFERENA ENTRE O CARGO EM QUE SE
DEU O APOSTILAMENTO E O EFETIVO - TRANSFORMAO EM
VANTAGEM PESSOAL - DIREITO ADQUIRIDO - IRREDUTIBILIDADE DE
VENCIMENTOS - VIOLAO.- A Constituio Federal assegura aos
servidores pblicos a irredutibilidade de vencimentos e o respeito ao
direito adquirido, no sendo possvel que essas garantias sejam
desrespeitadas por lei infraconstitucional.- Ao transformar a parcela da

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remunerao do servidor pblico relativa diferena entre os

vencimentos do cargo em que se deu o apostilamento e o efetivo em
vantagem pessoal, a Lei 14.683/03 violou o direito adquirido do servidor
ao apostilamento e a garantia de irredutibilidade de seus vencimentos,
vista que osEcologia
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a que tem direito
apenas
incidiro
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o
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Smula: REJEITARAM OS EMBARGOS, VENCIDOS OS 2 E 3 VOGAIS.

Assim, o acrdo rescindendo violou, conforme acima demonstrado, literal

disposio legal, exigncia do art. 485, inciso IV, do C.P.C., para oferta da
presente ao rescisria, em face da evidente violao dos artigos 5,
XXXVI (direito adquirido) e art. 37, XV (irredutibilidade de vencimento),
ambos da Constituio Federal.

III - DA TUTELA ANTECIPADA

A Autora j sofreu reduo de vencimento em face da transformao do

apostilamento em vantagem pessoal, o que lhe reduziu o salrio, sendo
imprescindvel o imediato cancelamento da aludida transformao e
recebimento, desde j, do salrio, como apostilada, com todos os
benefcios e vantagens, eis que presentes os requisitos do art. 273 do
Cdigo de Processo Civil e ainda considerando que nenhum prejuzo advir
para o ru, eis que direito lquido e certo da Autora de continuar com o
apostilamento, estando o Ru se locupletando ilcitamente, pois,
mascarrou a reduo salarial, substituindo o apostilamento pela
denominao de vantagem pessoal.
Ademais, difcil prpria Autora entender como seus colegas continuam
com o apostilamento, deferido pela Justia Mineira, inclusive em grau de
recurso, em aes outras, e a mesma no conseguiu preservar seu
apostilamento, direito lquido e certo amparado pela Constituio Federal.

IV DOS PEDIDOS

a) A antecipao dos efeitos da tutela, initio litis, para determinar ao Ru a

cancelar imediatamente a transformao do apostilamento em vantagem
pessoal, pagando-lhe, desde j, o salrio, como apostilada, com todos os
benefcios e vantagens, sob pena de multa diria, caso no obedea a
ordem, em valor a xado por V. Exa;

b) citao do Ru na pessoa de seu Procurador Geral, nos termos do art.

12, I do C.P.C., para querendo, no prazo legal, contestar a presente ao,
sob pena de revelia;

c) A resciso do julgado e a procedncia do pedido com o escopo de

continuar a Autora percebendo integralmente a remunerao do cargo
comissionado, com todas as incidncias, inclusive com a continuidade da
denominao do cargo apostilado e conseqente suspenso da
transformao da apostila em Vantagem Pessoal, bem como o
pagamento das diferenas, desde o incio da equivocada transformao,
com juros e correo monetria, tudo a ser apurado, em liquidao de
sentena;

d) A assistncia judiciria, nos termos do art. 4 da Lei 1060/50, haja vista

ser a Autora pessoa carente, conforme declarao de pobre anexa, razo,
inclusive, de, neste momento, no efetuar o pagamento do depsito de 5%
incidente sobre o valor desta causa;

e) A intimao do Ministrio Pblico para todos os atos e termos deste

processo;

f) A condenao do Ru no pagamento das custas processuais e

honorrios advocatcios na ordem de 20% (vinte por cento) do valor da
condenao.

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g) Na eventualidade desse Egrgio Tribunal no rescindir o acrdo, que

contraria inclusive outros dessa mesma Casa, conforme jurisprudncia
acima citada, requer, como pr-questionamento, que seja analisada a
negativa de vigncia dos artigos 5, inciso XXXVI (direito adquirido) e art.
inciso XV (irredutibilidade
de salrio),
da Constituio
ns
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Protesta provar o alegado por todos os meios admitidos pelo ordenamento

jurdico, em especial pela juntada de novos documentos, oitiva de
testemunhas cujo rol ser oportunamente juntado e depoimento pessoal
do Representante legal do Ru.

D-se causa, para ns de alada, o valor de R$1.000,00 (hum mil reais).

Nestes termos, pede deferimento.

Belo Horizonte, 25 de julho de 2009.

ADVOGADO
OAB/MG XXXXXXXX

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