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FACULDADE DE DIREITO

ALEX JNIOR ESPRITO SANTO BARCELOS

A NECESSIDADE DE MOTIVAO NA DISPENSA SEM JUSTA CAUSA DOS


EMPREGADOS PBLICOS NAS EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA

PORTO ALEGRE
2016

ALEX JNIOR ESPRITO SANTO BARCELOS

A NECESSIDADE DE MOTIVAO NA DISPENSA SEM JUSTA CAUSA DOS


EMPREGADOS PBLICOS NAS EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA

Trabalho

de

Concluso

de

Curso

apresentado Faculdade de Direito do


Centro Universitrio Ritter dos Reis como
requisito para obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.
Orientador: Prof. verton Lus Mendes De
Jesus

PORTO ALEGRE
2016

ALEX JNIOR ESPRITO SANTO BARCELOS

A NECESSIDADE DE MOTIVAO NA DISPENSA SEM JUSTA CAUSA DOS


EMPREGADOS PBLICOS NAS EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE
ECONOMIA MISTA
Trabalho de Concluso defendido e aprovado como requisito parcial para obteno
do ttulo de Bacharel em Direito pela banca examinadora constituda por:

___________________________________
Prof. verton Lus Mendes De Jesus

___________________________________
Professor avaliador

___________________________________
Professor avaliador

PORTO ALEGRE
2016

Dedico este trabalho a todos aqueles que


de alguma forma contriburam para a
minha formao como profissional e me
acompanharam, atravs das adversidades, nesta longa jornada. Em especial
minha famlia, aos meus amigos e aos
professores, eis que presentes em todos
os

momentos

necessrios

consecuo dos meus objetivos.

para

RESUMO

Este estudo se prope a analisar a obrigatoriedade de motivao na dispensa sem


justa causa dos empregados pblicos, tanto no contrato de trabalho, como na
estrutura jurdica das empresas pblicas e sociedades de economia mista, face aos
princpios que norteiam o poder pblico. Sendo que, inicialmente, busca examinar o
regime jurdico peculiar sob o qual as empresas pblicas e sociedades de economia
mista so estruturadas, e, aps, verificar as particularidades, previses legais e
jurisprudenciais concernentes ao contrato de trabalho do empregado pblico.
Examinando, ainda, a estabilidade diferenciada na qual faz jus essa modalidade de
vnculo laboral, no intuito de verificar a necessidade de motivao do ato de dispensa
dos servidores trabalhistas em questo, verificando as hipteses que podem advir da
ausncia de motivao do ato de dispensa, frente aos princpios que orientam a
administrao pblica.

Palavras-chave: Empregado pblico. Motivao. Dispensa. Empresas Pblicas.


Sociedade de Economia Mista.

SUMRIO
1 INTRODUO ......................................................................................................... 6
2 DAS EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA ............... 8
2.1 ASPECTOS PRINCIPIOLGICOS ..................................................................... 13
2.2 REGIME JURDICO APLICVEL ........................................................................ 16
3 DO EMPREGADO PBLICO ................................................................................ 21
3.1 CONSIDERAES SOBRE OS SERVIDORES TRABALHISTAS ..................... 25
3.2 LEGISLAES APLICVEIS AOS EMPREGADOS PBLICOS ....................... 26
3.3 ESTABILIDADE DIFERENCIADA DO EMPREGADO PBLICO ........................ 28
4 DA DISPENSA SEM JUSTA CAUSA DOS EMPREGADOS PBLICOS ............. 35
4.1 DA DECISO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO RE 589998 ............... 38
4.2 DEVER DE MOTIVAO DOS ATOS DA ADMINISTRAO PBLICA ........... 40
4.3 CONSEQUNCIAS DA AUSNCIA DE MOTIVAO DO ATO DE DISPENSA 42
5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 45
6 REFERNCIAS ...................................................................................................... 47

1 INTRODUO
De maneira geral, o presente estudo objetiva avaliar a obrigatoriedade de
motivao na dispensa do empregado pblico, haja vista os princpios norteadores da
administrao pblica.
Inicialmente, busca analisar as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista, de modo a conceituar essas pessoas jurdicas que, em que pese submetidas a
regime jurdico de direito privado, so institudas pelo poder pblico, ou seja, derivam
do capital estatal para a realizao de atividades empresarias concernentes ao
interesse coletivo.
A partir de ento, examinar os aspectos conceituais e principiolgicos
respectivos, bem como, discutir o regime jurdico peculiar sob o qual essas empresas
e sociedades esto estruturadas, face dicotomia entre o direito privado e o direito
pblico inerente a elas.
Na segunda parte, o objetivo elaborar consideraes a respeito dos
empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista em questo, de
maneira a apontar as particularidades do contrato de trabalho, confrontando as
legislaes que regem esse vnculo laboral com os princpios trabalhistas e
administrativos inerentes ao regime jurdico hbrido1 concernente s empresas e
sociedades as quais o obreiro vinculado.
Da mesma forma, ainda tratando das caractersticas inerentes ao contrato de
trabalho do empregado pblico, intenta-se examinar a estabilidade diferenciada que
detm o servidor trabalhista, de modo a se averiguar quais os atributos dessa
prerrogativa, tal como, indagando-se quais os seus limites frente ao poder do
empregador de pr fim ao vnculo empregatcio.

1BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio: 589998/PI, Recorrente: Empresa


Brasileira De Correios E Telgrafos Ect, Recorrido: Humberto Pereira Rodrigues Rel: Min. Ricardo
Lewandowski, Tribunal Pleno, Braslia, 20 mar. 2013. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoDetalhe.asp?incidente=2627681>. Acesso em 27
out. 2016.

No captulo final, o intuito se aprofundar no tema da dispensa sem justa causa


dos empregados pblicos, iniciando pelas caractersticas da dispensa imotivada e
seus paradigmas, igualmente com uma anlise da deciso do Supremo Tribunal
Federal no Recurso Extraordinrio 589.998, que foi um marco temporal na matria
concernente dispensa imotivada do empregado pblico.
Ademais, visa abordar o dever de motivao dos atos administrativos, tendo
em vista o ato de dispensa de empregado pblico ser considerado um ato
administrativo, demonstrando as possveis consequncias que podem advir da
ausncia de motivao ou da gesto fundada em motivos adversos aos interesses da
coletividade.
Por derradeiro, sero apresentadas as concluses as quais se pde extrair a
partir do estudo acadmico proposto.
O mtodo a ser empregado para o estudo ser de abordagem qualitativa, de
natureza bsica, com objetivo descritivo, e procedimento bibliogrfico, tendo suas
fontes de pesquisa baseadas em anlise jurisprudencial, documental, legal, e
doutrinria.2

2GERHARDT, Tatiana Engel; SILVEIRA, Denise Tolfo. Mtodos de Pesquisa. Porto Alegre: Ed.
UFRGS, 2009. Disponvel em: <www.ufrgs.br/cursopgdr/downloadsSerie/derad005.pdf>. Acesso em:
out. 2016.

2 DAS EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA


Buscando adentrar no cerne do estudo ora proposto, cabe, primeiramente,
tratar dos entes jurdicos nos quais esto vinculados os protagonistas do contrato de
trabalho em questo, ou seja, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista.
Dessa forma, essencial conceituar essas entidades que, no obstante,
ostentem em sua essncia as caractersticas de pessoas jurdicas de direito privado,
so provenientes do poderio estatal, guiando-se, portanto, no s pelas normas gerais
que regem as pessoas jurdicas de direito privado, mas tambm prestando continncia
aos princpios balizadores da administrao pblica.
Diante disso, interessante introduzir com os preceitos legais que disciplinam
ambas as pessoas jurdicas aqui tratadas, consistindo na acepo trazida pelo
Decreto-Lei n 200, de 25.02.19673, que define, em seus incisos segundo e terceiro,
ambos com a redao alterada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969, a empresa pblica
e a sociedade de economia mista como:
II Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei
para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a
exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a
voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao
Indireta.

Outra definio legal a respeito dessas empresas e sociedades apresentada


nos artigos 3 e 4 da novssima Lei n 13.303, de 30 de junho de 20164, que dispe
sobre o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de
suas subsidirias, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, tratando-se de definies praticamente idnticas:

3BRASIL. Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0200.htm>. Acesso em: out. 2016.
4BRASIL. Lei n 13.303, de 30 de junho de 2016. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/lei/l13303.htm>. Acesso em: out. 2016.

Art. 3 Empresa pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de


direito privado, com criao autorizada por lei e com patrimnio prprio, cujo
capital social integralmente detido pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municpios.
Art. 4 Sociedade de economia mista a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, com criao autorizada por lei, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua
maioria Unio, aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios ou a
entidade da administrao indireta.

Hely Lopes Meirelles5 conceitua ambos os entes como empresas estatais, e,


aponta suas caractersticas detalhadamente, observemos:
Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado, institudas pelo
Poder Pblico mediante autorizao de lei especfica, com capital
exclusivamente pblico, para a prestao de servio pblico ou a realizao
de atividade econmica de relevante interesse coletivo, nos moldes da
iniciativa partculas, podendo revestir qualquer forma e organizao
empresarial.
As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Privado,
com participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua
administrao, para a realizao de atividade econmica ou servio pblico
outorgado pelo Estado. Revestem a forma das empresas particulares,
admitem lucro e regem-se pelas normas das sociedades mercantis, com as
adaptaes impostas pelas leis que autorizam sua criao e funcionamento.
So entidades que integram a Administrao indireta do Estado, como
instrumentos de descentralizao de seus servios[...].

Consoante os ensinamentos de Carvalho Filho6, h uma enorme semelhana


entre essas entidades, de modo que ambas so instrumentos do Estado (em que pese
dotadas de personalidade jurdica de direito privado) para o exerccio de atividades do
interesse da administrao, consoante aduz o autor:
Embora sejam de categorias jurdicas diversas, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista devem ser estudadas em conjunto, tantos so
os pontos comuns que nelas aparecem. Como veremos, essas entidades so
dotadas de personalidade jurdica de direito privado e delas se vale o Estado
para possibilitar a execuo de alguma atividade de seu interesse com maior
flexibilidade, sem as travas do emperramento burocrtico indissociveis das
pessoas de direito pblico.

No mesmo sentido, as semelhanas entre os entes em destaque continuam,


pois, at mesmo em sua composio predominam caractersticas em comum, porque,
5 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 36.ed. So Paulo: Malheiros. 2010.
p.389.
6CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 25.ed.rev.ampl. e atual.
at a Lei n 12.587, de3-1-2012. So Paulo: Atlas, 2012, p.489.

10

[...] so pessoas de Direito Privado, autorizadas por lei (CF, art. 37, XIX) e criadas
por ato posterior[...], conforme ensina Alosio Zimmer Jnior.7
Outrossim, Maria Sylvia Zanella Di Pietro8 refora o entendimento exposto
acima e salienta existirem alguns outros traos comuns entre esses entes empresas
pblicas e sociedades de economia mista, de modo que por sua vez aponta como
semelhanas no s a criao e extino autorizadas por lei, a personalidade
jurdica de direito privado, e a sujeio ao controle estatal, mas acrescenta a
derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico, a
vinculao aos fins definidos na lei instituidora e o desempenho de atividade de
natureza econmica.
Entretanto, Celso Antnio Bandeira de Mello9 se prope a apontar algumas
diferenas, elencando pontualmente determinados itens, como o capital social, as
formas societrias adotadas e a divergncia quanto competncia jurisdicional para
a resoluo judicial das demandas, seno vejamos:
a) enquanto o capital das empresas pblicas constitudo por recursos
integralmente provenientes de pessoas de Direito Pblico ou de entidades de
suas Administraes indiretas, nas sociedades de economia mista h
conjugao de recursos particulares com recursos provenientes de pessoas
de Direito Pblico ou de entidades de suas Administraes indiretas, com
prevalncia acionria votante da esfera governamental;
b) empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria dentre as em
Direito admitidas (inclusive a forma de sociedade unipessoal), ao passo que
as sociedades de economia mista tero obrigatoriamente a forma de
sociedade annima (art. 5 do Decreto-lei 200);
c) os feitos em que empresas pblicas sejam parte, na condio de autoras,
rs, assistentes ou oponentes (salvo algumas excees), so processados e
julgados perante a Justia Federal (art. 109, I, da Constituio), enquanto as
aes relativas a sociedades de economia mista so apreciveis pela Justia
estadual nas mesmas hipteses em que lhe compete conhecer das lides
concernentes a quaisquer outros sujeitos.

7ZIMMER JNIOR, Alosio. Curso de direito administrativo. 3.ed. So Paulo: Mtodo, 2009. p.285.
8DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 21.ed. So Paulo: Atlas, 2008. p.423.
9MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 31ed.rev. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2014. p.197.

11

Igualmente, ao se referir s disparidades existentes entre ambas pessoas


jurdicas, Edmir Netto de Arajo10 endossa a ideia de que, apesar de muito parecidas,
a existncia de capital particular nas sociedades de economia mista uma dissenso
das empresas pblicas, que tm a composio de seu capital unicamente
integralizado pelo errio pblico.
Ademais, ensejando a presente abordagem, ao se analisar o propsito da
instituio dessas empresas e sociedades, veremos que o art. 173 da Constituio
Federal11 restringe o exerccio de atividades econmicas diretamente pelo Estado,
salvo os casos previstos no prprio texto constitucional, relevante interesse coletivo,
ou sendo a atividade necessria aos imperativos da segurana nacional.
No entanto, pela anlise do art. 173, 1, da CF, quando as empresas pblicas
e sociedades de economia mista exercerem atividade econmica, salvo disposio
legal diversa, devem obedecer s normas de direito privado, tendo em vista que isso
seria afeto iniciativa particular, tratando-se o direito pblico de uma exceo,
conforme entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro.12
Com base na interpretao do artigo 173, da CF, Carvalho Filho13 compartilha
a ideia de que o Estado, apenas excepcionalmente pode exercer a explorao de
atividade econmica, sendo restritas s excees dispostas na legislao, sendo que
a explorao indireta por parte dessas empresas pblicas e sociedades de economia
mista deve ser limitada, a fim de impedir a competio com o particular, tendo em vista
que este o real titular da atividade econmica por meio da livre iniciativa.
Destarte, a imaginada utilidade das empresas pblicas e sociedades de
economia mista se trata de atuar onde, em tese, no h probabilidade de atuao pelo
particular, seja pela atividade no ser lucrativa - no obstante necessria - restrio

10ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 3.ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
p.227.
11BRASIL. Constituio Da Repblica Federativa Do Brasil De 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 12 de out.
2016.
12DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 21.ed. So Paulo: Atlas, 2008. p.422.
13CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 25.ed. rev., ampl. e
atual. at a Lei n 12.587, de3-1-2012. So Paulo: Atlas, 2012, p.494.

12

legal, ou ainda por aspectos principiolgicos (que sero tratados mais adiante),
conforme ensinamentos de Toshio Mukai14, que afirma, ainda, caber Administrao
Pblica instituir essas pessoas jurdicas, pois, determinadas atividades no esto em
condies de ser exercidas naturalmente pela iniciativa privada, ou por razes
econmicas (desinteresse), ou pela prpria natureza das coisas, ou por razes
jurdicas.
Assim, independentemente da atividade que ser exercida pela empresa ou
sociedade, Edmir Netto de Arajo15 ressalta que indispensvel, entretanto, que a
prpria lei autorizativa descreva expressamente os fins da empresa, enquadrados em
tais hipteses.
Contudo, nos ensinamentos de Marcio Pestana16, este menciona a
peculiaridade de algumas sociedades de economia mista nas quais existe a busca
pelo capital excedente, vejamos:
[...] revela-se igualmente peculiar o fato de que, em se tratando de sociedade
integrante da Administrao Pblica indireta, ainda assim tm por objetivo, a
sociedade de economia mista, dentre outras finalidades, a obteno de
lucros. Ou seja, integra a administrao estatal, que, sabidamente, no tem
por finalidade a obteno de resultados positivos em suas atividades, mas
possui destacado nimo no sentido de obter lucros para seus acionistas [...].

Mesmo com a persecuo de rendimentos, essa caracterstica no desvirtua o


entendimento de que por serem institudas pelo poder pblico, devem prezar pelos
aspectos legais dispostos na norma que s institui e, alm disso, pelo fato de que
devem resguardar os princpios de direito administrativo e o desenvolvimento de
atividades que visem o interesse pblico, Maria Sylvia Zanella Di Pietro17 ressalta que,
o seu fim principal no o lucro, ressalvada a hiptese de sociedade de economia
mista, em que o intuito lucrativo do particular se ope ao interesse pblico visado pelo
Estado.

14MUKAI, Toshio. O direito administrativo e os regimes jurdicos das empresas estatais.


2.ed.rev. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2004. p.164.
15ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 3.ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
p.238.
16PESTANA, Mrcio. Direito administrativo brasileiro. 4.ed. So Paulo: Atlas, 2014. p.79.
17DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 27.ed. So Paulo: Atlas, 2014. p.494.

13

Razo pela qual, aps essa primeira anlise conceitual e geral sobre as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, se faz necessrio apreciar os
aspectos principiolgicos concernentes a sua estrutura e s atividades prestadas por
essas entidades, demonstrando o dever de observncia dos princpios da
administrao pblica frente aos seus administrados e aos seus empregados.

2.1 ASPECTOS PRINCIPIOLGICOS

Malgrado as empresas pblicas e sociedades de economia mista ostentarem


diversas caractersticas de direito privado, so oriundas do errio pblico, ou
integralmente, no caso das empresas pblicas, ou em maior parte, no caso das
sociedades de economia mista.18
Dessa forma, como qualquer outro componente que integre o poder pblico,
essas empresas e sociedades devem prezar pelos princpios que regem a
administrao pblica, ou seja, ao exercer suas atividades devem agir de acordo com
normas de direito privado, mas sempre em observncia a regras e princpios de direito
pblico, retrata a procuradora do Ministrio Pblico Federal Mrcia Ferreira Cunha
Farias.19
Portanto, ainda contemplando o que leciona a autora, denota-se que quando a
administrao exerce atividades econmicas sob a gide do regime jurdico de direito
privado faz isso por fora constitucional e em prol de seus administrados, nunca em
proveito prprio, tendo em vista a finalidade do Estado de alar ao bem comum.
Ademais, com o exerccio de atividades de interesse coletivo, surge a
necessidade de balizar a atuao do Estado, de modo que este seja administrado de
maneira proba e eficaz, por isso, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista igualmente devem se submeter aos preceitos elencados no art. 37 da CF, aos

18FARIAS, Mrcia Ferreira Cunha. Empresas pblicas e sociedades de economia mista


exploradoras de atividade econmica Princpio da publicidade. Revista de doutrina e
jurisprudncia. Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, n.39, p.56-62, maio/ago. 1992.
19 Ibidem.

14

princpios dispostos pela legislao, bem como aos demais princpios gerais,
explcitos e implcitos, de Direito.20
De acordo com o professor Jos Roberto Dantas Oliva21, a Constituio
Federal de 1988, no seu art. 37, em sua redao original, submeteu toda a
administrao pblica, inclusive a indireta ou fundacional, aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade, deixando claro, portanto, que por fazerem
parte da administrao indireta, as empresas pblicas e sociedades de economia
mista esto vinculadas aos princpios de direito pblico.
Outrossim, a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro22 aduz que, nas
hipteses em que a lei no ressalvar, sero aplicados os princpios da administrao
pblica quando o Estado exercer a gesto privada do servio pblico, mesmo que
de natureza comercial ou industrial, tendo em vista serem inerentes ao regime jurdico
administrativo.
No mesmo sentido, na ocasio do julgamento do RE 130.206/PR, o relator
Ministro Ilmar Galvo23 asseverou o dever de observncia dos princpios da
administrao pblica pelas empresas pblicas e sociedades de economia mista,
ratificando a ideia da primazia do interesse pblico sobre o interesse particular de seus
administradores, como pode se verificar no trecho a seguir:
No caso dos autos, essa assertiva ainda se refora pela circunstncia de ser
a recorrente sociedade de economia mista estadual e, consequentemente,
ente integrante da Administrao Pblica, cujos atos, por isso mesmo, ho
de orientar-se no sentido do atendimento do interesse pblico e da
observncia mais rigorosa dos princpios e normas que integram o sistema
jurdico. No dado aos administradores das sociedades da espcie
sobrepor os prprios interesses ou de faces que representam, aos
interesses da empresa e de seus empregados, principalmente ao arrepio de

20 Ibidem.
21OLIVA, Jos Roberto Dantas. Empresas pblicas e sociedades de economia mista
prestadoras de servios pblicos: necessidade de motivao para despedir seus empregados.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n.36, 2010. p.109-134.
22 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 21.ed. So Paulo: Atlas, 2008. p.423.
23BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio: 130.206/PR. COMPANHIA
PARANAENSE DE ENERGIA ELETRICA-COPEL e CARLOS ALBERTO DOS REIS GUIMARAES.
Relator: Ministro Ilmar Galvo. Braslia, 17 de set. de 1991. Disponvel em:
<http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=207589>. Acesso em: 15 de
out. de 2016.

15

normas constitucionais de proteo s liberdades pblicas e em flagrante


desvio de finalidade.

Buscando demonstrar o grau de importncia que denota o presente tema,


pode-se dizer que os princpios da administrao pblica, por nortearem todo o mbito
do poder pblico, esto para o Estado como os direitos fundamentais esto para os
cidados, consoante retrata Marcos Rek.24
Isto posto, resta evidente que os princpios de direito pblico que, em suma,
enfatizam a problematizao da dispensa imotivada dos empregados pblicos vm a
ser os da impessoalidade, moralidade e da motivao, alm da boa-f objetiva e da
segurana jurdica, conforme aponta Jos Roberto Dantas Oliva25 em seu artigo
concernente ao tema.
Nessa mesma linha de raciocnio, as empresas pblicas e sociedades de
economia mista devem prezar pelos princpios da administrao pblica, no s frente
seus administrados, mas inclusive no trato com seus empregados, atentando
principalmente aos trs primeiros acima taxados e que sero abordados a seguir.
Na busca por elucidar os princpios elencados pelo autor supracitado, adotarse-o as definies lecionadas pelo Mestre Celso Antnio Bandeira de Mello26, onde
o autor assinala que o princpio da impessoalidade se resume na ideia da
administrao tratar seus administrados de forma equnime, ou seja, sem
discriminaes, benficas ou detrimentosas, sendo reprovveis perseguies
pessoais ou favoritismos, da mesma maneira que ideologias e poltica no devem
influenciar na atuao administrativa do gestor.

24REK, Marcos. Os princpios basilares da administrao pblica e os aplicveis s licitaes.


mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n.116, set 2013. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos%20_leitura&artigo_id=13610>. Acesso
em: 15 de out 2016.
25OLIVA, Jos Roberto Dantas. Empresas pblicas e sociedades de economia mista
prestadoras de servios pblicos: necessidade de motivao para despedir seus empregados.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n.36, 2010. p.109-134.
26MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 31.ed.rev. e atual. So
Paulo: Malheiros, 2014. p.115.

16

Ainda, o autor observa que, em decorrncia do mesmo princpio, refora-se a


noo de igualdade perante a lei, elencada no artigo 5 da Constituio Federal,
resultando tambm na aplicao do princpio da isonomia.
J a respeito do princpio da moralidade administrativa, o Professor descreve
como o dever da administrao e de seus agentes de atuar na conformidade de
princpios ticos, invocando tambm os princpios da lealdade e boa-f, de modo que
ao violar a tica o prprio Direito seria violado, implicando, portanto, na invalidade do
ato.27
Por derradeiro, o princpio da motivao, segundo as palavras do autor, se
traduz para a administrao como o dever de justificar seus atos, apontando-lhes os
fundamentos de direito e de fato, tal como indicar a lgica entre a situao concreta
e a providncia tomada, devendo a motivao ser anterior ou simultnea execuo
do ato, entretanto, ainda no que se refere a este princpio, o autor faz uma ressalva
quanto s hipteses de atos vinculados, ou seja, os atos em que a sua realizao
decorre expressamente da lei, onde nesses casos a motivao se encontra no prprio
preceito legal, no havendo lugar para a discricionariedade.

2.2 REGIME JURDICO APLICVEL

Consoante ao j exposto, denota-se que as empresas pblicas e sociedades


de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado, tratando-se o servio
prestado por elas de carter industrial ou comercial, porm, visando o interesse
coletivo. Dessa forma, por sofrerem a incidncia dos princpios gerais e especficos
que informam este direito sobre suas atividades, so regidas pelo direito
administrativo, sendo, ento, entidades de direito pblico, conforme retrata Toshio
Mukai.28

27 Ibidem. p.117.
28MUKAI, Toshio. O direito administrativo e os regimes jurdicos das empresas estatais.
2.ed.rev. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2004. p.225.

17

O mesmo autor ainda descreve de maneira elucidativa esta caracterstica que


aduz ter sido implementada pelo legislador, mas que apesar disso no prevalece
frente realidade jurdica, conforme se observa a seguir:
[...] pelo carter pblico que elas apresentam, a personalizao privada que
lhes operada pelo legislador no pode prevalecer. Trata-se de uma forma
jurdica destituda de valor transcendental e, por isso, no caso, o fundo que
deve fazer a forma. Com isso sempre o regime jurdico administrativo que
se lhes impe, uma vez que aquela forma de direito privado no condiz com
a realidade jurdica da misso que afeta entidade. A incidncia de
princpios prprios de direito pblico sobre as atividades exercidas no mbito
das empresas desnatura tais formas de direito privado.

Analisando-se os ensinamentos do Professor Hely Lopes Meirelles29, este


descreve o tema de maneira notvel, vejamos:
[..] qualquer das entidades polticas pode criar empresa pblica, desde que o
faa mediante autorizao de lei especfica (CF, art. 37, IX); que a empresa
pblica pode ter forma societria econmica convencional ou especial; que
tanto apta para realizar atividade econmica como qualquer outra da
competncia da entidade estatal instituidora; que, quando explorar atividade
econmica, dever operar sob as normas aplicveis s empresas privadas,
sem privilgios estatais; que, em qualquer hiptese, o regime de seu pessoal
o da legislao do trabalho.
Como pessoa jurdica privada, a sociedade de economia mista deve realizar,
em seu nome, por sua conta em risco, servios pblicos de natureza
industrial, ou atividade econmica de produo ou comercializao de bens,
suscetveis de produzir renda e lucro, que o Estado reputa de relevante
interesse coletivo ou indispensvel segurana nacional. O objetivo dessa
descentralizao administrativa o de utilizar o modelo empresarial privado,
seja para melhor atendimento aos usurios do servio pblico, ou para maior
rendimento na explorao da atividade econmica. Alm disso, a sociedade
de economia mista permite a captao de capitais privados, assim como a
colaborao desse setor na direo da empresa.

Conforme expe Edmir Netto de Arajo30, essas empresas e sociedade so


atualmente pessoas jurdicas de direito pblico interno s quais se d estrutura de
direito privado, afirmando representar uma contradio, pois, mesmo oriundas do
Estado, por fora de lei adotam a forma de pessoa jurdica de direito privado, surgindo,
por conseguinte, um regime hbrido.

29 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 36.ed. So Paulo: Malheiros. 2010.
p.389.
30ARAJO, Edmir Netto de. Curso de direito administrativo. 3.ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
p.213.

18

Este regime hbrido, assim referido por inmeros doutrinadores, decorre


justamente da dicotomia entre as esferas pblica e privada, deixando essas empresas
pblicas e sociedades de economia mista submetidas tanto ao direito administrativo e
seus princpios, como ao direito privado, e, como assevera Maria Sylvia Zanella Di
Pietro31, elas nunca esto submetidas a somente um regime, observemos:
No entanto, tais pessoas nunca se sujeitam inteiramente ao direito privado.
O seu regime jurdico hbrido, porque, sob muitos aspectos, elas se
submetem ao direito pblico, tendo em vista especialmente a necessidade de
fazer prevalecer a vontade do ente estatal, que as criou para atingir
determinado fim de interesse pblico. Sendo o interesse pblico indisponvel
e sempre predominante sobre o particular, a adoo pura e simples do regime
jurdico privado seria inaceitvel, porque retiraria das entidades da
Administrao Indireta determinadas prerrogativas que lhes so
reconhecidas precisamente para permitir a consecuo de seus fins; do
mesmo modo que, ao permitir-lhes atuar com autonomia de vontade, prpria
do direito privado, suprimir-se-iam as restries legais que o direito pblico
impe e que constituem a garantia fundamental da moralidade administrativa
e do respeito aos direitos dos administrados.

A autora ainda refora que essa mistura entre os regimes tem o condo de
equilibrar a supremacia da administrao com a liberdade de atuao das pessoas
jurdicas de direito privado, visando a prestao de servios de interesse coletivo, mas
com o desembarao burocrtico, em tese, inerente s instituies privadas.
Em Junho de 2016 entrou em vigor a Lei n 13.303, tratando dos respectivos
estatutos jurdicos, regimes societrios, licitaes, contratos e formas de fiscalizao
das empresas pblicas e sociedades de economia mista e suas subsidirias,
determinando que devero ser observadas regras de governana corporativa, de
transparncia e de estruturas, prticas de gesto de riscos e de controle interno,
composio da administrao e, havendo acionistas, mecanismos para sua
proteo.32
Mostra-se impretervel tratar da atuao dessas empresas pblicas e
sociedades de economia mista no que concerne a sua atividade econmica, tendo em
vista que frente a esta prevalecem as normas de direito privado, fazendo jus ao que
busca o Estado-empresrio. Nesse aspecto, comum a aplicao de normas que
31DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 27.ed. So Paulo: Atlas, 2014. p.496.
32BRASIL. Lei n 13.303, de 30 de junho de 2016. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/lei/l13303.htm>. Acesso em: out. 2016.

19

regulam as relaes econmicas de direito privado, tudo isso de acordo com


Carvalho Filho33, que ainda conclui ser essencial s empresas pblicas e sociedades
de economia mista que exercem atividade econmica, a sujeio ao regime jurdico
prprio das empresas privadas quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrias para que no sejam beneficiadas por privilgios no
estendidos s demais empresas privadas, visto que essa disparidade poderia
ocasionar um desequilbrio no setor econmico em que ambas atuam.
Segundo aponta Lcia Valle Figueiredo34, por serem tambm regidas pelo
direito administrativo, as empresas pblicas e sociedades de economia mista so
foradas a seguir grande parte das obrigaes concernentes administrao pblica,
de modo que algumas podem ser flexibilizadas para no inviabilizar a atividade da
empresa.
A professora cita alguns exemplos de obrigaes oriundas do regime pblico,
mas que devem ser adotadas pelas empresas pblicas e sociedades de economia
mista, como a obrigao de licitar, a prestao de concurso pblico para admisso de
empregados, salvo cargos de direo e assessoramento, a proibio de, em regra,
cumular cargos e a necessidade de prvia dotao oramentria para suprir as
despesas da empresa ou sociedade.
Outrossim, a mesma autora traa um paralelo entre a o tipo de atividade
realizada (servio pblico ou atividade econmica) e o regime jurdico (pblico ou
privado) que deve prevalecer, examinemos:
Parece-nos, pois, que a interpretao possvel seja a de que se as estatais
estiverem prestando servio pblico, tero regime sob forte influxo do Direito
Pblico, embora revistam-se de forma privada. E, neste caso, devero se
submeter licitao (s normas) e no, apenas, aos princpios da
administrao pblica.
Se, entretanto, estiverem na atividade econmica, porque devem ter regime
equivalente s empresas privadas, submetem-se, apenas, aos princpios da
administrao pblica.

33CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 25.ed.rev.ampl. e atual.
at a Lei n 12.587, de3-1-2012. So Paulo: Atlas, 2012, p.496.
34FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de direito administrativo. 9.ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
p.129.

20

Nas palavras de Toshio Mukai35 a submisso das empresas estatais ao direito


privado no s legtima como tambm necessria - ressaltando que o autor se
refere s estatais em lato sensu visto que resultaria em disparidade frente s outras
empresas privadas.
Outro destaque importante, ainda tratando dos aspectos quanto ao regime
jurdico aplicvel, no que se refere s decises dos dirigentes das empresas e
sociedades em destaque, pois, so equiparadas aos atos administrativos de
autoridades de direito pblico para efeito de ajuizamento de mandado de segurana,
ao popular e ao civil pblica, refere a Professora Odete Medauar36 ao citar os
termos da Smula 333 do STJ.37
Alm do mais, citando os principais aspectos do regime jurdico das empresas
pblicas e sociedades de economia mista, a referida autora aborda o cerne do
presente estudo, o regime de pessoal adotado no mbito dessas entidades,
destacando a regncia da Consolidao das Leis do Trabalho sobre os contratos dos
seus empregados, e referindo novamente a necessidade de aprovao em concurso
pblico para a investidura nos empregos.

35 MUKAI, Toshio. O direito administrativo e os regimes jurdicos das empresas estatais.


2.ed.rev. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2004. p.290.
36MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 13.ed.rev. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009. p.92.
37Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de
economia mista ou empresa pblica. (Smula 333, PRIMEIRA SEO, julgado em 13/12/2006, DJ
14/02/2007 p.246)

21

3 DO EMPREGADO PBLICO
Para o desempenho das atividades elementares ao funcionamento das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, assim como da Administrao
Pblica em geral, primordial que haja uma pessoa fsica com um vnculo de trabalho
atuando em nome e de acordo com a finalidade dessas entidades, de modo a atender
o interesse pblico atravs de um conjunto de atribuies e responsabilidades, sendo
que quando a funo pblica exercida com base num contrato regido pela
Consolidao das Leis do Trabalho esse vnculo se denomina Emprego Pblico,
conforme elucida Odete Medauar.38
Dentro das modalidades de prestadores de servios da administrao pblica
est inserido o empregado pblico, este , portanto, uma espcie dentro do gnero
agente pblico, que se caracteriza pela manuteno de vnculo contratual
permanente ou provisrio, com a percepo de rendimentos pelas atividade
prestadas ao ente no qual est vinculado, conforme descreve Paulo Magalhes da
Costa Coelho.39
Segundo o mesmo autor, esses empregados so contratados pela
administrao pblica e tm seu vnculo regido pela Consolidao das Leis do
Trabalho, entretanto, submetem-se a todas as normas constitucionais referentes a
requisitos de investidura, acumulao de cargos e vencimentos. Ainda, este explica
a expresso empregado pblico e salienta a sua diferena para os cargos pblicos,
observemos:40
Quando se passou a aceitar a possibilidade de contratao de servidores sob
o regime da legislao trabalhista, a expresso emprego pblico passou a
ser utilizada, paralelamente ao cargo pblico, tambm para designar mera
unidade de atribuies, distinguindo-se da outra pelo tipo de vnculo que liga
o servidor Administrao: o ocupante de emprego pblico tem vnculo
contratual regido pela CLT, enquanto o ocupante de cargo pblico tem vnculo
estatutrio previsto em lei.

38 MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 13.ed.rev. e atual. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009. p.270.
39 COELHO, Paulo Magalhes da Costa. Manual de direito administrativo. So Paulo: Saraiva,
2004. p.100.
40 Ibidem.

22

Ademais, aduz que, de uma maneira geral, quando a administrao pblica


realiza contratao de pessoal, em regra, esta deve se dar por meio do regime
estatutrio, devendo o regime celetista ser aplicado somente nas hipteses de
atividades materiais, como de serventes, motoristas, artfices em geral, sem risco, em
princpio, para a impessoalidade da ao do Estado.
Lcia Valle Figueiredo41 refere que os Empregados Pblicos so aqueles
destinatrios de empregos pblicos relacionados no texto constitucional (art. 37,
inciso I) s empresas estatais, [...], das fundaes privadas, como tambm aos
contratados temporariamente pela Administrao direta e autarquias, nos termos do
inciso IX do art. 37 da Constituio. Ainda, fazendo um o adendo histrico, lembra
que, aps a Emenda Constitucional n 19/1998, inclusive os servidores concursados
podem se sujeitar aos empregos pblicos normatizados pela Consolidao das Leis
do Trabalho e pela Lei 9.962/00.
Por sua vez, Maria Sylvia Zanella Di Pietro42 expe que os empregados
pblicos so contratados sob o regime da legislao trabalhista e ocupantes de
emprego pblico, alm do mais, relata o seguinte:
So contratados sob regime da legislao trabalhista, que aplicvel com as
alteraes decorrentes da Constituio Federal; no podem Estados e
Municpios derrogar outras normas da legislao trabalhista, j que no tm
competncia para legislar sobre Direito do Trabalho, reservada
privativamente Unio (art. 22, I , da Constituio). Embora sujeitos CLT,
submetem-se a todas as normas constitucionais referentes a requisitos para
a investidura, acumulao de cargos, vencimentos, entre outras previstas no
Captulo VII, do Ttulo III, da Constituio.

J Celso Antnio Bandeira de Mello43 primeiramente reflete sobre o conceito de


emprego pblico, esclarecendo que so ncleos de encargos de trabalho
permanentes a serem preenchidos por agentes contratados para desempenh-los sob
relao trabalhista, sendo o conceito aplicvel a todas as esferas de governo.

41 FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de direito administrativo. 9.ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
p.616.
42 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 21.ed. So Paulo: Atlas, 2008. p.502.
43 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 31ed.rev. e atual. So
Paulo: Malheiros, 2014. p.260.

23

Manifesta, tambm, a necessidade de lei para a sua criao quando esses


empregos forem permanentes, com base no art. 61, 1, inciso II, alnea a da Lei
9.962/00, e, lembra que esto igualmente sujeitos s disposies constitucionais e
direitos elencados no art. 7 da CF, concernente aos que estejam sob regime laboral.
Ao tratar do tema, Sergio Pinto Martins44 refere que os colaboradores das
empresas pblicas e sociedades de economia mista e outras entidades que explorem
atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico das empresas privadas, inclusive
quanto s obrigaes trabalhistas (art. 173, 1, II, da Constituio), mostrando que
so verdadeiros empregados, com todos os direitos previstos na Consolidao das
Leis do Trabalho.
Rafael Maffini45 afirma que os empregados pblicos correspondem a uma
espcie de agentes administrativos cujo vnculo funcional possui natureza celetista,
embora estejam submetidos a algumas normas constitucionais peculiares. Ademais,
complementa que os empregados pblicos so os que exercem atividades em
sociedades de economia mista e empresas pblicas, bem como aqueles que
exercem suas funes nos entes federados que optaram pela criao de um regime
jurdico de natureza celetista.
Consoante os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles46, este traz uma definio
bastante completa sobre o servidor celetista, observemos:
Os empregados pblicos so todos os titulares de emprego pblico (no de
cargo pblico) da Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico
da CLT, da serem chamados tambm de celetistas. No ocupando cargo
pblico e sendo celetistas, no tm condio de adquirir estabilidade
constitucional (CF, art. 41), nem podem ser submetidos ao regime de
previdncia peculiar, como os titulares de cargo efetivo e os agente polticos,
sendo obrigatoriamente enquadrados no regime geral de previdncia social,
a exemplo dos titulares de cargo em comisso ou temporrio. Salvo para as
funes de confiana e de direo, chefia e assessoramento, a serem
previstas luz dos princpios de eficincia e razoabilidade nos respectivos
quadros de pessoal das pessoas jurdicas da Administrao indireta (na
Administrao direta, autrquica e fundacional as funes de confiana s
44 MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. 11.ed.ver. atual. e ampl. So Paulo: Atlas, 2000.
p.138.
45 MAFFINI, Rafael. Direito administrativo. v.11, So Paulo: Revista dos tribunais, 2006. p.295.
46 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 36.ed. So Paulo: Malheiros. 2010.
p.440.

24

podem ser exercidas por ocupantes de cargo efetivo art. 37, V), os
empregados pblicos devem ser admitidos mediante concurso ou processo
seletivo pblico, de modo a assegurar a todos a possibilidade de participao.

Ao tratar do presente tema, Jos dos Santos Carvalho Filho47 expe,


preliminarmente, sobre o que intitula de servidores pblicos comuns esclarecendo
que so aqueles a quem incumbe o exerccio das funes administrativas em geral e
o desempenho das atividades de apoio aos objetivos bsicos do Estado e subdivide
os servidores em estatutrios e trabalhistas.
Dentre essa subdiviso salientada pelo autor, nos interessa a do regime dos
servidores trabalhistas, em que ele denota como caracterstica principal, aquela j
apontada pelos mais autores, a submisso ao regime Celetista, destacando, todavia,
as peculiaridades correlacionadas ao Empregador, neste caso o Poder Pblico.
Para Guido Arrien Duarte48 os empregados pblicos so os agentes
disciplinados pela legislao trabalhista, porm com regras especficas inerentes ao
regime de direito pblico, o autor ainda adverte para evitar a confuso entre os
empregados pblicos e os empregados temporrios da Administrao Pblica, sendo
uma de suas diferenciaes justamente o contrato de trabalho por tempo
indeterminado dos empregados pblicos.
Silvia Costa Naves49 igualmente alerta para a diferenciao entre os servidores
pblicos e empregados pblicos, tendo em vista que embora ambos sejam
concursados, assegurando a isonomia e a impessoalidade na contratao o
empregado pblico no adquire a estabilidade elencada no art. 41 da Constituio
Federal, com o decorrer do tempo, sendo esta uma benesse do servidor estatutrio.

47 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 25.ed.rev., ampl. e
atual. at a Lei n 12.587, de3-1-2012. So Paulo: Atlas, 2012, p.591.
48 DUARTE, Guido Arrien. O regime jurdico dos empregados pblicos das entidades de direito
pblico. Braslia: Contedo Jurdico, 2014. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.50507&seo=1>. Acesso em: 23 out. 2016.
49 NAVES, Silvia Costa. O dever de motivao na demisso do empregado pblico. Braslia:
Contedo Jurdico, 2013. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.44109&seo=1>. Acesso em: 23 out. 2016.

25

3.1 CONSIDERAES SOBRE OS SERVIDORES TRABALHISTAS

Assim, como j retratado, o regime jurdico dos empregados pblicos o


celetista, sendo este aplicvel principalmente na Administrao Indireta (empresas
pblicas e sociedades de economia mista, entre outros), de modo que, pelo fato do
empregador ser o poder pblico, a aplicao do regime trabalhista privado no ser
pura, mas sim, em alguns aspectos, esse regime ser derrogado pelo direito pblico,
conforme afirma Paulo Magalhes da Costa Coelho.50
Da mesma maneira, o autor faz meno ao modo de investidura no emprego
pblico, salientando que, assim como para os cargos pblicos, existe a necessidade
de aprovao prvia em concurso de provas ou provas e ttulos, de acordo com a
complexidade do cargo ou emprego, [...], ressalvadas as nomeaes para cargos em
comisso, declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Outro destaque apontado pelo autor, que o empregado pblico equiparado
ao servidor estatutrio para fins criminais (art. 327 do Cdigo Penal), e tambm se
sujeitam s sanes pela prtica de atos de improbidade administrativa (art. 1 da Lei
n. 8.429/92).
Ao se debruar sobre o tema, Maurcio Godinho Delgado51 frisa a aplicao do
Direito do Trabalho e todos os seus princpios, regras e institutos peculiares ao
contrato de trabalho do empregado pblico, mas igualmente reconhece que em face
do empregador Estatal imperativo o respeito pelos princpios constitucionais do
art. 37, caput, da Constituio Federal.
Guido Arrien Duarte52 apresenta algumas caractersticas prprias do regime
aplicvel ao empregado pblico, vejamos, conforme as palavras do autor:

50 COELHO, Paulo Magalhes da Costa. Manual de direito administrativo. So Paulo: Saraiva,


2004. p.111.
51 DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 15.ed. So Paulo: LTr, 2016. p.481.
52 DUARTE, Guido Arrien. O regime jurdico dos empregados pblicos das entidades de direito
pblico. Braslia: Contedo Jurdico, 2014. Disponvel em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.50507&seo=1>. Acesso em: 23 out. 2016.

26

A primeira caracterstica a exigncia de concurso pblico para contratao,


nos termos do art. 37, II da Constituio da Repblica. Essa exigncia se
justifica pela necessidade de assegurar os princpios da isonomia,
moralidade, publicidade e eficincia nessas contrataes. Logo, diferenciase, neste ponto, do regime aplicvel iniciativa privada, no qual admite-se
at mesmo o contrato tcito, desde que presentes os elementos que
caracterizam a relao de emprego. Logo, somente por concurso pblico
forma-se o vnculo empregatcio com relao s entidades da Administrao
Pblica.

O autor ainda destaca que no so todos os tipos de atividades estatais que


podem ser exercidas pelos empregados pblicos, sendo que, para a realizao de
determinados servios essenciais do Estado so necessrios agentes sob o regime
jurdico estatutrio, face compatibilidade das regras estatutrias com as funes a
serem exercidas.
Outra caracterstica importante ressaltada pelo autor que a remunerao dos
empregados pblicos fixada por lei, sendo limitada ao teto constitucional
estabelecido pelo art. 37, XI, da Constituio, bem como a proibio da acumulao
de empregos pblicos, ressalvadas as permisses elencadas na prpria Constituio
atrelada compatibilidade de horrios.53
Por derradeiro, faz a observao quanto ao sistema de previdncia, lembrando
que os empregados pblicos esto vinculados ao Regime Geral de Previdncia
Social - RGPS, fazendo jus aos benefcios da Previdncia Social previstos na Lei
8.213/91, conforme determina o 13 do art. 40 da Constituio da Repblica.54

3.2 LEGISLAES APLICVEIS AOS EMPREGADOS PBLICOS

medida que j elucidamos que o empregado pblico regido pela


Consolidao das Leis do Trabalho, passaremos a tratar das demais legislaes
aplicveis ao servidor trabalhista, dessa forma, inicialmente abordaremos a Lei n
9.962/00 e a quem se destinam seus preceitos legais.

53 Ibidem.
54 Ibidem.

27

Cabe aqui, fazer uma distino entre os empregados pblicos da Administrao


direta, autrquica e fundacional, e os empregados pblicos das empresas pblicas e
sociedades de economia mista. A partir de que, em seu art. 1, a Lei 9.962/0055
preceitua que o pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal
direta, autrquica e fundacional ter sua relao de trabalho regida pela
Consolidao das Leis do Trabalho, [...], e legislao trabalhista correlata, naquilo que
a lei no dispuser em contrrio (grifo nosso). Percebe-se, de tal maneira, que pelos
termos do seu artigo inicial, esto excludas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista dos pressupostos legais contidos na norma, tendo em vista se
tratarem de entes da Administrao Pblica Indireta.
Outrossim, quanto ao elencado no art. 37, inciso II, que trata da aprovao
prvia em concurso pblico para a investidura em empregos pblicos, tambm tratada
no tpico anterior, essa pode ser afastada face s peculiaridades do regime jurdico
aplicvel s empresas pblicas e sociedades de economia mista, conforme descreve
Luciano dos Santos Rezende56, vejamos:
O concurso pblico tambm regra para a admisso dos empregados,
ressalvando-se o ingresso em certas hipteses nas pessoas estatais voltadas
para explorao da atividade econmica. Cumpre, pois, fazer uma distino
entre as empresas estatais, independentemente da natureza de sua
personalidade, se empresa pblica ou sociedade de economia mista, mas
sim em funo da atividade que exercem. Caso sejam voltadas para
explorao da atividade econmica, seus empregados devem aproximar-se
mais do regime de direito privado, na esteira do disposto no art. 173, 1, II,
da CF, diversamente dos empregados das empresas prestadores de servio
pblico. Desta sorte, as empresas criadas para a explorao da atividade
econmica dispem de certa liberdade para contratar empregados, sem
concurso pblico, quando este se mostrar invivel em face da prpria seleo
tpica e necessria do mercado de trabalho do setor privado, que absorve
rapidamente os melhores profissionais.

No mesmo sentido, Celso Antnio Bandeira de Mello57 trata do tema,


demonstrando, entretanto, duas hipteses em que seria possvel a contratao de
empregados diretamente, ou seja, sem a realizao de concurso pblico, afirmando
55 BRASIL. Lei n. 9.962, de 22 de fevereiro de 2000. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9962.htm>. Acesso em: 24 de out. 2016.
56 REZENDE, Luciano dos Santos. O Regime de emprego no mbito da Administrao Pblica.
Revista CEJ (Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal), Braslia, Ano XIV, n. 51,
out./dez. 2010. p.36/46.
57 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26.ed. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 280.

28

que na primeira hiptese a adoo de concurso pblico tolheria a possibilidade de


atrarem e captarem profissionais especializados que o mercado absorve com grande
presteza e interesse. J a segunda hiptese embasada nos casos em que o
recurso a tal procedimento bloquearia o desenvolvimento de suas normais atividades
no setor, pois, ambas as hipteses acarretariam em uma disparidade, visto que, do
mesmo modo em que essas empresas e sociedades no podem contar com
privilgios no estendidos aos particulares, essa imposio na captao de um
profissional adequado para determinada atividade poderia gerar, de modo
equivalente, uma desvantagem a essas pessoas estatais constitudas para
explorao da atividade econmica.
Outra ressalva a respeito das legislaes aplicveis aos empregados pblicos
feita por Toshio Mukai58, o qual defende que, as relaes de pessoal, adotas no s
nas empresas pblicas e sociedades de economia, mas na administrao pblica em
geral, no deveriam ser realizadas mediante o regime trabalhista pblico, aduzindo
que tanto na Administrao direta como na indireta no deveria haver recurso a essa
forma de estipulao, posto que o regime jurdico normal do agente pblico o
administrativo, vejamos:
A utilizao da CLT na Empresa Pblica, assim como ocorre na
Administrao direta, por ser simples forma de relao, que na verdade
encobre um desvio constitucional, no legtima, e portanto ela enquanto a
norma administrativa no ditar em contrrio, porque, antes de mais nada, os
servidores da empresa Pblicas so servidores pblicos, equiparados aos
funcionrios pblicos.

Ademais, o autor ressalta que mesmo com o contrato celetista, os empregados


pblicos so igualmente regidos pelas normas administrativas, tendo em vista serem
agentes pblicos. Entretanto, como mencionado no tpico anterior, o regime
previdencirio aplicado o comum, praticado por todos os empregados privados.

3.3 ESTABILIDADE DIFERENCIADA DO EMPREGADO PBLICO

58 MUKAI, Toshio. O direito administrativo e os regimes jurdicos das empresas estatais. 2.ed.
rev. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2004. p.270.

29

Ao se tratar da estabilidade diferenciada aplicada ao empregado pblico, antes


de mais nada necessrio definir o que vem a ser essa estabilidade. E, no presente
contexto, Mauricio Godinho Delgado59 retrata perfeitamente o instituto a ser estudado,
contemplemos:
Estabilidade a vantagem jurdica de carter permanente deferida ao
empregado em virtude de uma circunstncia tipificada de carter geral, de
modo a assegurar a manuteno indevida no tempo do vnculo empregatcio,
independente da vontade do empregador.

Sergio Pinto Martins60, descreve o instituto da estabilidade como o direito do


empregado de continuar no emprego, mesmo contra a vontade do empregador, desde
que inexista uma causa objetiva a determinar sua despedida, e da mesma forma
expe o que seria a estabilidade na viso do empregador, de maneira que, para o
empregador, a proibio de dispensar o trabalhador, exceto se houver alguma causa
prevista em lei que permita a dispensa.
Cabe lembrar que os empregados aqui tratados so regidos pela legislao
trabalhista comum, sendo este um regime mais flexvel, ou seja o regime de
contratao menos protetivo, dessa forma, isso permitiria s empresas pblicas e
sociedades de economia mista contratarem empregados para desempenhar
atividades principais sem preocupao com as exigncias estatutrias, conforme
elucida Gustavo Tanger Jardim.61
O mesmo autor ainda traz baila a existncia dessa estabilidade diferenciada
que abraa o empregado pblico das sociedades de economia mista e empresas
pblicas, entretanto, ressalta no se tratar da mesma estabilidade que privilegia os
servidores estatutrios, observemos:
[...]os empregados pblicos podem ser classificados como servidores
pblicos titulares de emprego pblico sujeitos ao regime jurdico da CLT,
divergindo dos que ocupam cargo pblico pela impossibilidade de adquirir a
estabilidade estatutria. [CF, art. 41] Contudo, o fato de os empregados
59 DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 15.ed. So Paulo: LTr, 2016.
p.1232.
60 MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. 27.ed. So Paulo: Atlas, 2011, p.429.
61 JARDIM, Gustavo Tanger. O advogado empregado pblico: uma viso atual sob a tica do
estatuto da advocacia. Revista de Direito da ADVOCEF. Porto Alegre: ADVOCEF, v.1, n.18, 2014.
p.281.

30

pblicos no possurem aptido para adquirir a estabilidade preconizada na


constituio no significa que no detm estabilidade especial reconhecida
pelo Supremo Tribunal Federal.

No trecho acima, o autor se refere ao RE 589.998, julgado pelo STF no ano de


2013, onde foi reconhecida a necessidade de motivao do ato de dispensa do
empregado pblico concursado, tendo em vista que no mbito da administrao
pblica a demisso a penalizao mais grave dentre as aplicveis, sendo utilizada
somente em casos de improbidade administrativa, abandono do cargo, entre outros.62
Cumpre ressaltar, ainda segundo os ensinamentos do mesmo autor, que o ato
de dispensa de empregado pblico ato administrativo que est condicionado
legitimidade da motivao, e, conforme leciona Toshio Mukai63, como as empresas
pblicas (lato sensu) esto submetidas ao direito administrativo, na sua plenitude, os
atos dos seus dirigentes so atos administrativos.
Jos Roberto Dantas Oliva64 aponta ser imprescindvel a motivao do ato de
dispensa, e ainda ressalta que a ausncia de disposio a respeito de um processo
administrativo no permite ao poder pblico a dispensa infundada:
Ainda que para despedir empregado pblico no se exija o rigor de um
processo administrativo especfico, isto no implica dizer que o administrador
pblico, mesmo o indireto, pode despedir (contratar no possvel, em face
da exigncia de concurso pblico) a seu bel prazer.
Deve motivar, adequadamente, o despedimento, norteado por critrios
impessoais, sob pena de poder ver seu ato corrigido pelo Poder Judicirio,
no estando infenso a isto sob a alegada discricionariedade em hipteses
como tais, que deve sim estar afeta a controle jurisdicional.

Nesse sentido, Marcelo Bacchi Corra da Costa65 resguarda a ideia de que sob
uma anlise superficial inexiste garantia de estabilidade aos empregados pblicos
como aquela destinada aos servidores estatutrios. Contudo, deve-se observar o
62 Ibidem. p.282.
63 MUKAI, Toshio. O direito administrativo e os regimes jurdicos das empresas estatais. 2ed.
rev. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2004. p.307.
64 OLIVA, Jos Roberto Dantas. Empresas pblicas e sociedades de economia mista
prestadoras de servios pblicos: necessidade de motivao para despedir seus empregados.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n.36, 2010. p.127.
65 COSTA, Marcelo Bacchi Corra da. Empregado Pblico tem direito a estabilidade
diferenciada. Rio Grande: mbito Jurdico, 2012. Disponvel em: < http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11060 >. Acesso em out 2016.

31

tema cuidadosamente, pois, no se trata de uma premissa absoluta, porque a


demisso de um empregado pblico no ocorrer sem a instaurao de um
procedimento administrativo que apure a existncia de falta grave, sendo que o
processo deve garantir todos os direitos ao empregado e ser realizado nos mesmos
moldes dos demais servidores pblicos. O autor tambm reafirma a ideia da
necessidade de motivao do ato de dispensa e refora a existncia de uma maior
proteo dos empregados pblicos sobre o trabalhador celetista comum:
Assim, embora no haja aquela estabilidade prpria dos servidores com
cargos efetivos, o certo que existe uma maior garantia aos empregados
pblicos em relao aos privados, mormente quando desempenham funo
pblica e houve a aprovao em concurso pblico, bem como a deciso
administrativa da demisso s vlida se houver a motivao, indispensvel
em todos os atos administrativos, seja vinculado ou discricionrio, porque
previsto implicitamente no artigo 93, X da CF/88, aplicado por analogia
Administrao Pblica, ou ainda no artigo 5, XXXIII da Carta Magna, bem
como nos artigos 2 e 50 da Lei 9.784/99.
Mesmo sob o regime trabalhista, aos empregados pblicos incidem princpios
e algumas regras constitucionais aplicveis a toda Administrao Pblica,
inclusive a indireta, da o motivo de, apesar da inexistncia da estabilidade, a
dispensa dos empregados pblicos deve ser motivada e apurada em
processo administrativo em razo de falta grave ou que o comportamento
destes empregados se insiram nos incisos do artigo 3 da Lei 9.962/2000.

A Lei n 9.962/0066 que trata dos empregados pblicos da Administrao direta,


autrquica e fundacional, disciplina, em seu art. 3, que a Administrao pblica
somente poder rescindir unilateralmente o contrato de trabalho por prazo
indeterminado quando presente as hipteses previstas em algum de seus quatro
incisos, vejamos:
Art. 3: O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente ser
rescindido por ato unilateral da Administrao pblica nas seguintes
hipteses:
I prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao
das Leis do Trabalho CLT;
II acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
III necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa,
nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio
Federal;

66 BRASIL. Lei n. 9.962, de 22 de fevereiro de 2000. Disponvel em:


<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9962.htm>. Acesso em: 24 de out. 2016.

32

IV insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se


assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo,
que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres
mnimos exigidos para continuidade da relao de emprego,
obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das
atividades exercidas.

No que diz respeito aplicao da legislao supracitada, Juliano de


Camargo67 defende que h um certo grau de aplicao da Lei 9.962/00 pela analogia
aos demais empregados pblicos celetistas, referindo que [...]no h que se falar, em
regra, de direito estabilidade ao empregado pblico, porm, por equidade, uma
espcie de estabilidade especial poder-se- estender aos funcionrios celetistas e
concursados das empresas pblicas e sociedades de economia mista[...].
Inclusive a jurisprudncia vm consagrando o entendimento de que se aplica o
Art.3 da Lei n 9.962/00 por analogia. Em recente julgado exarado pelo juzo da 19
Vara do Trabalho de Porto Alegre do Tribunal regional da 4 regio, nos autos do
processo 0020106-02.2014.5.04.0019, restou evidente o posicionamento do juzo na
aplicao, por analogia, do preceito normativo da norma supracitada, vejamos:
Ao contrrio do argumentado pela reclamada, entendo que, tratando-se de
sociedade de economia mista, o ato administrativo de despedida de
empregado pblico deve ser motivado e, nessa linha de raciocnio,
implicitamente considero ser aplicvel ao caso, por analogia, o disposto no
art. 3 da Lei 9.962/2000. Isto porque, se o empregado tem de se submeter a
concurso pblico para exercer emprego pblico, atendendo princpio
moralizador, este mesmo princpio e outros aplicveis Administrao
Pblica, devem ser observados quando do rompimento do vnculo. H,
portanto, necessidade de motivao para o rompimento do pacto e esta
motivao da despedida necessria para que se reprima eventual abuso de
poder e para que o interesse pblico seja resguardado. Veja-se que, se o
administrador pblico pudesse, imotivadamente, admitir um empregado num
dia e demiti-lo no outro a seu bel prazer, poderia direcionar as nomeaes, o
que tornaria incuos os objetivos constitucionais de garantir igualdade,
moralidade, impessoalidade, eficincia e segurana jurdica na escolha de
agentes pblicos.68

67 CAMARGO, Juliano de. Empregado pblico tem estabilidade. Brasil: Direito Novo. Disponvel
em: <http://direitonovobrasil.blogspot.com.br/2010/10/empregado-publico-tem-estabilidade.html>.
Acesso em: out. 2016.
68 BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio. Reclamao trabalhista 002010602.2014.5.04.0019. Reclamante: Aldo Roberto Vieira. Reclamada: Empresa de Trens Urbanos de
Porto Alegre S A. Relator: Ricardo Carvalho Fraga. Porto Alegre, 24 fev. 2016. Disponvel em:
<https://pje.trt4.jus.br/visualizador/pages/conteudo.seam?p_tipo=2&p_grau=2&p_id=FYBkBCvz4RM
%3D&p_idpje=Yypkt4By4PU%3D&p_num=Yypkt4By4PU%3D&p_npag=x&p_sec1=Yypkt4By4PU%3
D&p_sec2=WCLPfiajNU0vl30u9e0%2FOg%3D%3D> Acesso em: out. 2016.

33

Diante da belssima argumentao entregue pelo Juzo de primeira instncia, o


Egrgio Tribunal Regional do Trabalho da 4 regio, em 24 de fevereiro de 2016,
manteve a sentena no aspecto, ademais, ressaltou:
Entende-se que a despedida de empregados de empresas estatais e de
sociedades de economia mista deve ser obrigatoriamente motivada, no
bastando como justificativa a tese defensiva de que procedeu na despedida
imotivada do autor por ato de gesto. De sinalar, inclusive, a previso da
Conveno n 158 da OIT (Parte II, Seo A).69

Aproveitando a ligao ao que diz respeito Conveno n 158 da OIT, tem-se


que esta dispe de modo geral sobre o trmino da relao de trabalho por iniciativa
do empregador70, ocorre que, em que pese a ratificao do tratado pelo Brasil, o
ento Presidente Fernando Henrique Cardoso revogou a adeso conveno,
fazendo surgir a divergncia entre a sua aplicao no mbito interno. Arnaldo
Sssekind71 trata da desavena:
O Brasil adota a concepo monista. Esse entendimento resulta da
circunstncia de no poder o Poder Executivo ratificar o diploma internacional
sem que ele haja sido aprovado, por Decreto Legislativo, pelo Congresso
Nacional. Outrossim, o art. 5 da Constituio de 1988, que relaciona os
direitos e garantias fundamentais, individuais e coletivas, prescreve no seu
2 que eles no excluem os decorrentes dos tratados internacionais
ratificados pelo Brasil. Por isso mesmo a prpria Carta Magna possibilita o
recurso especial para o Superior tribunal de Justia, quando a deciso
recorrida contrariar tratado ou negar-lhe vigncia.

Enquanto no apresentada a deciso final sobre a (in)constitucionalidade


referente Conveno n 158 da OIT, cabe analisar o posicionamento majoritrio da
doutrina. Por exemplo, a Professora Valdete Souto Severo72 aduz que pelo Brasil ser
membro da OIT, bem como ter firmado a Conveno em questo, o tratado deve ser
aplicado, tento a ordem jurdica interna que se adequar ao estipulado no pacto,
vejamos:
Para alm da definio da adoo da teoria monista ou da dualista (ambas
passveis de serem sustentadas com base em dispositivos insertos da nossa
Constituio Federal) precisamos assumir o fato de que o constituinte optou
69 Ibidem.
70 BRASIL. Decreto n 1.855, de 10 de abril de 1996. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1996/D1855.htm>. Acesso em: out. 2016.
71 SSSEKIND, Arnaldo. Curso de direito do trabalho. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p.72.
72 SEVERO, Valdete Souto. O dever da motivao da despedida na ordem jurdicoconstitucional brasileira. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2011, p.115.

34

claramente pela insero imediata dos tratados internacionais relativos a


direitos fundamentais no mbito do ordenamento jurdico interno, E dentre
eles est a Conveno 158 da OIT, que trata do direito fundamental ao
trabalho.

Quanto dispensa sem justa causa, o art.4 da Conveno em tela resolve que
no se dar fim ao contrato de trabalho a menos que exista para isso uma causa
justificada relacionada com sua capacidade ou seu comportamento ou baseada nas
necessidades de funcionamento da empresa, estabelecimento ou servio.73
Por fim, consoante relata Rebeca Ferreira Brasil74, a estabilidade do
empregado pblico nas empresas pblicas e sociedades de economia mista no
absoluta, porm, ela deve rigorosamente respeitar os princpios constitucionais do
contraditrio, motivao e da ampla defesa. No sendo permitida a demisso a livre
vontade e convenincia do superior, como assim ocorre na iniciativa privada.

73 BRASIL. Decreto n 1.855, de 10 de abril de 1996. Disponvel em:


<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1996/D1855.htm>. Acesso em: out. 2016.
74 BRASIL, Rebeca Ferreira. As contradies da estabilidade no setor pblico. Rio Grande:
mbito Jurdico, 2005. Disponvel em: < http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=303 >. Acesso em out 2016.

35

4 DA DISPENSA SEM JUSTA CAUSA DOS EMPREGADOS PBLICOS


Antes de mais nada cabe conceituar a dispensa sem justa causa, tambm
denominada por alguns doutrinadores como dispensa arbitraria. Desse modo, seu
conceito estabelecido no art. 165 da Consolidao das Leis do Trabalho, de forma
anloga, conforme elucida Sergio Pinto Martins75, que entende por dispensa arbitrria
a que no se fundar em motivo disciplinar, tcnico, econmico ou financeiro, vejamos:
Motivo tcnico diz respeito organizao da atividade da empresa, como o
fechamento, de uma filial ou de uma seo, com a despedida dos
empregados. Motivo financeiro decorre das receitas e despesas da empresa,
de acordo com seu balano. O motivo econmico o proveniente do custo
da produo das atividades da empresa, da conjuntura, da inflao, da
recesso. Motivo disciplinar o pertinente dispensa por justa causa (art.
482 da CLT).

O referido autor ainda estabelece que a denncia vazia do contrato de trabalho


direito potestativo do empregador, ou seja, ao exerc-lo, o empregado nada pode
fazer seno se sujeitar, salvo excees legais. Entretanto, o empregador dever
pagar as reparaes econmicas pertinentes, tendo o obreiro direito ao 13 salrio
proporcional, frias vencidas e proporcionais, saldo de salrios, saque do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio, indenizao de 40% e direito ao segurodesemprego.76
Contudo, Francisco Ferreira Jorge Neto e Jouberto de Quadros Pessoa
Cavalcante77, defendem que as expresses despedida arbitrria e sem justa causa
so incompatveis, ou seja, no devem ser vistas como expresses sinnimas.
Elucidam que a dispensa arbitrria a dispensa dita imotivada, enquanto a dispensa
sem justa causa se d quando a extino do contrato ocorre por iniciativa do
empregador e sem motivos tidos como de justa causa, mas desde que fundada em
motivo financeiro, tcnico ou econmico.

75 MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. 25.ed. So Paulo: Atlas, 2009, p354.
76 Ibidem. p.355.
77 JORGE NETO, Francisco Ferreira; CAVALCANTE, Jouberto de Quadros Pessoa. Direito do
Trabalho. 7.ed. So Paulo: Atlas, 2013. p.746.

36

Alice Monteiro de Barros78, por sua vez, no faz essa diferenciao, e


acrescenta que em nossa legislao, o trabalhador celetista da iniciativa privada no
beneficirio da proteo contra despedida arbitrria, consistindo, conforme exposto
acima, em um direito do empregador a extino do contrato de trabalho sem justo
motivo. Todavia, argumenta que a Constituio Federal assegura a devida proteo:
A Constituio da Repblica, no art. 7, I, assegura entre os direitos do
trabalhador a relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou
sem justa causa, nos termos da lei complementar, que prever indenizao
compensatria dentre outros direitos. Ocorre que o preceito em questo no
autoaplicvel, e falta vontade poltica para a edio da referida lei
complementar.

Consoante o tpico final do captulo anterior, que tratou da estabilidade peculiar


do empregado pblico das empresas pblicas e sociedades de economia mista,
percebeu-se que este agente pblico detm uma certa proteo perante a dispensa
imotivada. Nessa linha, Sergio Pinto Martins79 tece consideraes a respeito dos
empregados pblicos, sem fazer distino quanto ao tipo de ente da administrao a
qual esteja vinculado, vejamos:
Em relao aos empregados contratados pela Unio [perceba-se que o autor
no distingue entre a administrao direta ou indireta] e regidos pela CLT, o
contrato de trabalho por prazo indeterminado somente poder ser rescindido
por ato unilateral da Administrao Pblica, nas seguintes hipteses: (a)
prtica de falta grave, entre as enumeradas no art. 482 da CLT; (b)
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; (c) necessidade
de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da
lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio; (d) insuficincia
de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegure pelo menos
um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em
30 dias, e o prvio conhecimento dos padres mnimos exigidos para
continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de
acordo com as peculiaridades das atividades exercidas (art. 3 da Lei n
9.962/2000) Excluem-se da obrigatoriedade dos procedimentos mencionados
as contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto ( 8 do art.
37 da Constituio). Fora dessas hipteses, a dispensa abusiva, tendo
direito o empregado a ser reintegrado no emprego. H, portanto, uma
garantia de emprego estabelecida na lei.

A proteo contra a despedida sem justa causa do empregado pblico,


portanto, se resume em uma garantia estabelecida em lei, conforme dispe o autor,
logo, a motivao do ato administrativo de dispensa seria mais uma garantia ao titular

78 BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho. 5.ed. So Paulo: LTr, 2009. p.978.
79 MARTINS, Sergio Pinto. Direito do trabalho. 30.ed. So Paulo: Atlas, 2014, p.403.

37

de emprego pblico nas empresas pblicas e sociedades de economia mista frente


denncia vazia do contrato de trabalho.
Jos Roberto Dantas Oliva80 assevera que a exemplo da exigncia de estgio
probatrio ao servidor comum, mesmo sendo vinculado administrao indireta, o
empregado pblico se submeteu a concurso pblico para a admisso, portanto, deve
ser utilizada como garantia mnima irredutvel, ao menos a motivao do ato,
evitando-se distores de toda ordem.
Nesse sentido, a jurisprudncia tm adotado o entendimento de que a dispensa
sem justa causa do empregado pblico, mesmo o das empresas pblicas e
sociedades de economia mista, deve ser obrigatoriamente motivada, como decidido
pelo Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio nos autos do processo n 002055462.2015.5.04.0011, onde em deciso monocrtica foi mantida a sentena de primeira
instncia que determinou a reintegrao de empregado pblico de sociedade de
economia mista dispensado sem a devida motivao:
DECISO MONOCRTICA. ART. 557 DO CPC. EMPREGADO DE
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. DISPENSA IMOTIVADA. AUSNCIA
DE JUSTIFICATIVA PLAUSVEL. REINTEGRAO. Decorrncia do
decidido pelo Supremo Tribunal Federal, no RE 589998, e considerando os
princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica, a falta da
exposio das razes para a ruptura do pacto laboral ou a carente
justificativa, com ausncia de observncia legislao pertinente, acarreta a
nulidade da despedida do empregado pblico da administrao indireta, com
sua consequente reintegrao no emprego.81

Ao comentar sobre a dispensa dos empregados pblicos da Administrao


indireta, Digenes Gasparini82 preleciona que a extino desse vnculo trabalhista se
d nos termos da Consolidao das Leis do Trabalho, no sendo inerente ao
empregado pblico a estabilidade alcanada aos servidores pblicos comuns.
80 OLIVA, Jos Roberto Dantas. Empresas pblicas e sociedades de economia mista
prestadoras de servios pblicos: necessidade de motivao para despedir seus empregados.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n.36, 2010. p.122.
81 BRASIL. Tribunal regional do Trabalho da 4 Regio. Reclamao trabalhista 002055462.2015.5.04.0011. Reclamante: Luiz Carlos Da Silva. Reclamada: Empresa de Trens Urbanos de
Porto Alegre S A. Relator: Marcelo Jose Ferlin D'ambroso. Porto Alegre, 21 out. 2016. Disponvel em:
<https://pje.trt4.jus.br/visualizador/pages/conteudo.seam?p_tipo=2&p_grau=2&p_id=8uL6qRtZg%2Bc
%3D&p_idpje=DksExBL4VKE%3D&p_num=DksExBL4VKE%3D&p_npag=x&p_sec1=DksExBL4VKE
%3D&p_sec2=L6mCdkn9w3%2FsK0SounU4LQ%3D%3D> Acesso em: out. 2016.
82 GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 3ed. So Paulo: Editora Saraiva. 1993, p.143

38

Entretanto, o autor aduz que os empregados aqui tratados no podem ser livremente
dispensados, ou desligados ao nuto dos dirigentes dessas organizaes, de maneira
que a dispensa somente poderia ser realizada com base no interesse pblico cuja
apurao exige um procedimento regular em que o direito de ampla defesa foi
amplamente assegurado.

4.1 DA DECISO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO RE 589998

Em 20 de maro de 2013 o Supremo Tribunal Federal publicou acrdo


referente ao Recurso Extraordinrio 589.998, o qual teve a sua repercusso geral
reconhecida, sendo a deciso um divisor de guas no que diz respeito dispensa sem
justa causa do empregado pblico.
O Recurso Extraordinrio, oriundo do Tribunal Superior do Trabalho, versou
sobre a resciso do contrato de trabalho por parte do empregador, a Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos ECT, originrio de reclamao trabalhista onde
foi alegada falta de motivao na dispensa do empregado pblico, e requerida a
reintegrao do obreiro.
Em suma, a deciso foi no sentido de que os empregados pblicos no fazem
jus estabilidade preconizada no art. 41 da Constituio Federal, entretanto, em
respeito aos princpios que regem a Administrao Pblica existe a necessidade de
motivao do ato de dispensa por parte das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, conforme disposto na ementa do acrdo: 83
EMENTA: EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS ECT.
DEMISSO IMOTIVADA DE SEUS EMPREGADOS. IMPOSSIBILIDADE.
NECESSIDADE DE MOTIVAO DA DISPENSA. RE PARCIALEMENTE
PROVIDO. I - Os empregados pblicos no fazem jus estabilidade prevista
no art. 41 da CF, salvo aqueles admitidos em perodo anterior ao advento da
EC n 19/1998. Precedentes. II - Em ateno, no entanto, aos princpios da
impessoalidade e isonomia, que regem a admisso por concurso pblico, a
dispensa do empregado de empresas pblicas e sociedades de economia
83 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio: 589998/PI, Recorrente: Empresa
Brasileira De Correios E Telgrafos Ect, Recorrido: Humberto Pereira Rodrigues Rel: Min. Ricardo
Lewandowski, Tribunal Pleno, Braslia, 20 mar. 2013. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoDetalhe.asp?incidente=2627681>. Acesso em 27
out. 2016.

39

mista que prestam servios pblicos deve ser motivada, assegurando-se,


assim, que tais princpios, observados no momento daquela admisso, sejam
tambm respeitados por ocasio da dispensa. III A motivao do ato de
dispensa, assim, visa a resguardar o empregado de uma possvel quebra do
postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder
de demitir. IV - Recurso extraordinrio parcialmente provido para afastar a
aplicao, ao caso, do art. 41 da CF, exigindo-se, entretanto, a motivao
para legitimar a resciso unilateral do contrato de trabalho.

Como referido, a partir da deciso supracitada, chegou-se ao entendimento que


atualmente majoritrio, consoante retrata o Professor Carvalho Filho84, sendo que,
apesar de inaplicvel o regime da estabilidade funcional, tem sido assegurado aos
empregados concursados dessas entidades o direito de exigir motivao em
eventuais atos de demisso, requisito no exigido nas rescises contratuais em geral.
Gustavo Tanger Jardim85 corrobora com o presente entendimento, afirmando
que a deciso da Corte Constitucional emprega coerncia ao sistema, tendo em vista
que a Constituio Federal determina a submisso do empregado pblico ao concurso
pblico, dessa forma, no razovel que se permita a despedida dos mesmos
atravs de um mecanismo contrrio aos princpios norteadores da Administrao
Pblica.
A jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho se adequou ao entendimento
majoritrio a partir do parecer do Supremo Tribunal Federal, de forma que atualmente
prevalece a concepo nos termos ento decididos, observemos:86
RECURSO DE REVISTA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. DISPENSA.
MOTIVAO. NECESSIDADE. 1. O Tribunal Pleno do Supremo Tribunal
Federal, no julgamento do Recurso Extraordinrio n 589.998-PI (Rel. Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, DJe de 11/9/2013), consagrou o entendimento
de que os servidores de empresas pblicas e sociedades de economia mista,
admitidos por concurso pblico, no gozam da estabilidade preconizada no
art. 41 da Constituio Federal, mas sua dispensa deve ser sempre motivada.
2. Tal entendimento pautou-se na necessidade de observncia, pela
84 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 28.ed. rev., ampl. e
atual. So Paulo: Atlas, 2015, p.533.
85 JARDIM, Gustavo Tanger. O advogado empregado pblico: uma viso atual sob a tica do
estatuto da advocacia. Revista de Direito da ADVOCEF. Porto Alegre: ADVOCEF, v.1, n.18, 2014.
p.282.
86 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de revista: 108200-97.2009.5.01.0078,
Recorrente: Companhia Municipal De Limpeza Urbana Comlurb. Recorrido: Gelson Tavares
Pereira. Relator Ministro: Joo Oreste Dalazen, Braslia, 14 mai. 2014. Disponvel em:
<http://aplicacao5.tst.jus.br/consultaDocumento/acordao.do?anoProcInt=2013&numProcInt=250218&
dtaPublicacaoStr=30/05/2014%2007:00:00&nia=6083924>. Acesso em: out. 2016.

40

Administrao Pblica, dos princpios constitucionais da legalidade,


isonomia, moralidade e impessoalidade, insculpidos no art. 37, caput, da
Constituio Federal. 3. Recurso de revista de que no se conhece.

Diante disso, percebe-se que a deciso exarada pelo STF uma das principais
fontes da estabilidade diferenciada dos empregados pblicos nas empresas pblicas
e sociedades de economia mista.

4.2 DEVER DE MOTIVAO DOS ATOS DA ADMINISTRAO PBLICA

A motivao do ato administrativo consiste nas exposies administrativas que


levaram prtica do ato, a explicao das circunstncias de fato que, ajustadas
s hipteses normativas, determinaram a prtica do ato, assevera Lucia Valle
Figueiredo.87
A autora ainda declara que a mera meno ao dispositivo legal no o bastante
para constituir a motivao do ato, sustentando que a motivao elemento
essencial para o controle, sobretudo para o controle judicial, alm do mais, alega que
sem a motivao no se pode auferir se o ato est dentro da competncia
administrativa, dentro da razoabilidade, que deve nortear toda competncia, pois,
imprescindvel a motivao dos atos em uma Administrao que se pauta por servir
coletividade.
Para Di Pietro88 motivao a exposio dos motivos, ou seja, a
demonstrao, por escrito, de que os pressupostos de fato realmente existiram. A
autora acrescenta que sem a motivao no haveria meios de conhecer e controlar
o que legitimou a Administrao a atuar de tal forma, assim se manifesta a Professora:
A motivao , em regra, necessria, seja para os atos vinculados, seja para
os atos discricionrios, pois constitui garantia de legalidade, que tanto diz
respeito ao interessado como prpria Administrao Pblica; a motivao
que permite a verificao, a qualquer momento, da legalidade do ato, at
mesmo pelos demais Poderes do Estado.

87 FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de direito administrativo. 9.ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
p.193.
88 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 27.ed. So Paulo: Atlas, 2014. p.219.

41

Paulo Magalhes da Costa Coelho89 descreve a motivao como uma


explicao dos imperativos fticos e legais que resultaram na expedio do ato
administrativo ou a mera justificativa da deciso tomada pelo administrador pblico
sendo esta a maneira pela qual se presta contas aos administrados, titulares
primrios do poder poltico, ou seja, a motivao a exposio das razes de agir.
Sobre o tema, Carvalho Filho90 ensina que toda vontade emitida por agente da
Administrao resulta da impulso de certos fatores fticos ou jurdicos, bem como
diz ser inaceitvel, em sede de direito pblico, a realizao de um ato administrativo
sem que o seu autor tenha tido, para tanto, razes de fato ou de direito, responsveis
pela extroverso da vontade.
No tocante motivao do ato administrativo de dispensa do empregado
pblico nas empresas pblicas e sociedades de economia mista, Celso Antnio
Bandeira de Mello91 registra:
Assim como a contratao de pessoal nas empresas pblicas e sociedades
de economia mista sofre o condicionamento aludido, tambm no livre o
desligamento de seus empregados. Cumpre que haja razes prestantes e
demonstrveis para efetu-lo, j que seus administradores no gerem
negcio particular, onde prepondera o princpio da autonomia da vontade,
mas conduzem assunto de interesse de toda a coletividade, cuja gesto
sempre reclama adscrio finalidade legal preestabelecida, exigindo, pois,
transparncia, respeito isonomia e fundamentao satisfatria para os atos
praticados.

Jos Roberto Dantas Oliva92 informa que a ausncia de motivao fulmina de


nulidade a demisso de qualquer empregado de empresa pblica ou sociedade de
economia mista, enfatizando que para a motivao ser vlida, deve-se dar
conhecimento ao destinatrio, assim como lhe proporcionar o direito ampla defesa
e ao contraditrio, conforme a inteligncia do art. 5, inciso LV, da Constituio.

89 COELHO, Paulo Magalhes da Costa. Manual de direito administrativo. So Paulo: Saraiva,


2004. p.141.
90 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 25.ed. rev., ampl. e
atual. So Paulo: Atlas, 2015, p.111.
91 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 8.ed. rev. e atual. So
Paulo: Malheiros, 1996. p.197.
92 OLIVA, Jos Roberto Dantas. Empresas pblicas e sociedades de economia mista
prestadoras de servios pblicos: necessidade de motivao para despedir seus empregados.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, n.36, 2010. p.123/124.

42

Aps a deciso do STF no RE 589.998 foi reforada a tese de que a


Constituio Federal abarca implicitamente o princpio da motivao em seu art. 37,
caput. Dessa maneira, seria elementar a fundamentao do ato de resilio do
contrato de trabalho do empregado pblico, inclusive o vinculado s empresas
pblicas e sociedades de economia mista, de modo que no mais imperaria a
denncia vazia do contrato de trabalho (dispensa meramente arbitrria), expe
Maurcio Godinho Delgado.93
Gustavo Tanger Jardim94 refora que o ato administrativo de dispensa do
empregado pblico deve conter uma motivao justa e adequada espcie, ou seja,
em sintonia com a teoria dos motivos determinantes.

4.3 CONSEQUNCIAS DA AUSNCIA DE MOTIVAO DO ATO DE DISPENSA

O problema central da dispensa sem justa causa do empregado pblico reside


justamente nas inmeras hipteses de distoro da finalidade do ato que a ausncia
da sua motivao pode acarretar.
Face s possveis ilegalidades decorrentes da dispensa imotivada do
empregado pblico, Bandeira de Mello95 assegura que o empregado ter direito
reintegrao, ressaltando que, esta busca reparar um direito perante os princpios da
administrao pblica e no meramente uma justia privada, vejamos:
Perante dispensas ilegais, o empregado ter direito reintegrao no
emprego e no meramente indenizao compensatria, pois no esto em
pauta interesses puramente privados, mas, sobretudo, o princpio da
legalidade da Administrao, o qual garantia de todos os cidados e ao
qual, portanto, fazem todos fazem jus.

93 DELGADO, Mauricio Godinho. Curso de direito do trabalho. 15.ed. So Paulo: LTr, 2016.
p.1238.
94 JARDIM, Gustavo Tanger. O advogado empregado pblico: uma viso atual sob a tica do
estatuto da advocacia. Revista de Direito da ADVOCEF. Porto Alegre: ADVOCEF, v.1, n.18, 2014.
p.282.
95 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 8.ed. rev. e atual. So
Paulo: Malheiros, 1996. p.148.

43

Nesse diapaso, a jurisprudncia atual tem corroborado com a ideia de que na


ausncia de motivao ou no receio de dispensa arbitrria, por qualquer que seja o
motivo, o empregado tem direito reintegrao, de modo a reparar o dano aos
preceitos pblicos administrativos, observemos:
ADMINISTRAO INDIRETA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
EMPRESA PBLICA. DISPENSA IMOTIVADA. MOTIVAO ILCITA.
NULIDADE DA RESCISO CONTRATUAL. REINTEGRAO. A dispensa
de empregado pblico concursado somente pode ocorrer mediante a
existncia de motivao a justific-la, diante dos princpios insculpidos no
artigo 37, caput, da Constituio Federal, aos quais os rgos da
administrao indireta devem observncia. Se o rgo da administrao
indireta expe os motivos da dispensa, imperiosa a verificao da legalidade
dos fundamentos que a justificaram. A dispensa discriminatria ou abusiva
tem o condo tornar nulo o ato rescisrio. Precedentes do Supremo Tribunal
Federal (R.E. n. 589.998).96

O min. do TST Luiz Phillipe Vieira de Mello Filho97, relator no julgamento do


Recurso de Revista referente ao processo 24600-98.2009.5.01.0040, entendeu pela
necessidade das empresas pblicas e sociedades de economia mista motivarem seus
atos de dispensa, pois, sua falta ocasiona a nulidade do ato:
A motivao do ato de dispensa resguarda o empregado e, indiretamente,
toda a sociedade de uma possvel quebra do postulado da impessoalidade e
moralidade por parte do agente estatal investido do poder de demitir. Alm
disso, a exposio dos motivos viabiliza o exame judicial da legalidade do ato,
possibilitando a compreenso e a contestao da demisso pelos
interessados. Assim, a falta da exposio dos motivos ou a
inexistncia/falsidade das razes expostas pela administrao pblica para a
realizao do ato administrativo de resciso contratual acarreta a sua
nulidade.

Celso Antnio Bandeira de Mello98 sintetiza a questo ao afirmar que pelo


Poder Pblico no ser livre para a admisso de servidores, tambm no pode ser
quando de seu desligamento, havendo a necessidade da prevalncia do interesse
96 BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio. Recurso Ordinrio: 001086820.2014.5.15.0126. Recorrente: Etelvino Matias da Silva. Recorrido: Cia de Saneamento Bsico do
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Recorrente: Companhia Municipal De Limpeza Urbana Comlurb. Recorrido: Fabio Castelo Branco
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&dtaPublicacaoStr=05/04/2013%2007:00:00&nia=5840713>. Acesso em: out. 2016.
98 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Regime Constitucional dos Servidores da Administrao
Direta e Indireta, So Paulo: RT, 1990, p.42/43

44

pblico, sendo a motivao do ato impretervel para a verificao de eventual vcio


decorrente de arbtrio, perseguio, animosidade ou simples deciso tomada
aleatoriamente.
Sendo o ato administrativo executado com a ausncia de motivao ou
embasado em motivos pessoais ou discriminatrios, alm de sua nulidade, o agente
estatal que estiver investido do poder de demitir e assim o fizer por interesse pessoal,
perseguio ou vingana estar sujeito s sanes por improbidade administrativa,
tendo em vista que com essa conduta o agente viola os princpios norteadores da
Administrao Pblica, conforme ensinamentos de Gustavo Tanger Jardim99, que
exemplifica a situao hipottica perfeitamente com suas palavras:
Para facilitar a compreenso do tema, podemos trazer como exemplo
hipottico o caso do gestor que persegue determinado empregado
subordinado por consider-lo seu desafeto. Como vingana, alm de
sobrecarreg-lo na rotina diria de tarefas para for-lo a errar, entende por
bem inaugurar um procedimento administrativo apurando possveis
irregularidades na conduo do seu trabalho. Tal procedimento teria o escopo
exclusivo de fundamentar, futuramente, a despedida do referido empregado.
Comprovado que o gestor almeja unicamente prejudicar seu desafeto e
encontrar um motivo falso para justificar sua despedida, no h como deixar
de reconhecer a nulidade do ato por falsa motivao, alm de improbidade
administrativa.

O autor, por fim refora que, se tratando do ato de dispensa do empregado


pblico, o gestor deve atuar com extremo cuidado, no s pelo risco de vici-lo com
motivos falsos ou inexistentes como tambm pelo perigo de ferir os princpios da
moralidade e da impessoalidade albergados na Lei Maior.

99 JARDIM, Gustavo Tanger. O advogado empregado pblico: uma viso atual sob a tica do
estatuto da advocacia. Revista de Direito da ADVOCEF. Porto Alegre: ADVOCEF, v.1, n.18, 2014.
p.283.

45

5 CONSIDERAES FINAIS
Ao longo do presente estudo foram expostos diversos argumentos
demonstrando a evidente necessidade do respeito aos princpios que regem a
Administrao Pblica, de forma que para o exerccio de uma gesto proba e eficiente,
o administrador pblico deve visar os interesses da coletividade, deixando de lado
seus impulsos pessoais.
No caso das empresas pblicas e sociedades de economia mista vimos que,
em que pese seus regimes sejam hbridos, a dicotomia entre direito pblico e privado
se ajusta, unindo a impessoalidade do direito pblico com a eficincia e maior
flexibilidade do direito privado.
Portanto, o empregado pblico, por mais que esteja vinculado ao regime
celetista, detentor de uma estabilidade sui generis, necessria prestao de seus
servios e tambm merecida aps a submisso ao certame pblico para a admisso
no emprego.
Essa estabilidade conferida ao empregado pblico com base nos princpios
constitucionais e no entendimento exarado pelo STF corrobora com a o preceito
elencado no art.7, inciso I, da Constituio Federal, visto que esse benefcio, embora
ainda no regulado, deveria ser estendida a todos os trabalhadores, pblicos ou no,
conforme ressalta Valdete Souto Severo:100
Estamos convivendo com uma realidade paradoxal. Temos um texto
constitucional que garante proteo contra despedida arbitrria e sem justa
causa, uma doutrina de direitos fundamentais que reconhece a importncia
social das normas trabalhistas e uma realidade que reclama interferncia do
Estado-Juiz para a manuteno de um status mnimo de segurana social
aos trabalhadores. Mas tambm temos, e no podemos ignorar esse fato,
uma sociedade fundada na ideia de submisso e controle, na qual a disciplina
vem exercendo, h alguns sculos, papel fundamental na manuteno das
distores sociais.

Aps expostas as reflexes pertinentes ao estudo proposto, adotamos o


entendimento de que a motivao na dispensa sem justa causa dos empregados
100 SEVERO, Valdete Souto. O dever da motivao da despedida na ordem jurdicoconstitucional brasileira. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p.246.

46

pblicos nas empresas pblicas e sociedades de economia mista imprescindvel


para a Administrao Pblica, sendo plenamente vivel sua aplicao, de maneira
que tanto o administrador pblico, como o julgador, devem ter a cincia da
necessidade da motivao dos atos de dispensa, sob pena de lesar no s os direitos
do trabalhador, mas toda a ordem jurdica, frente aos axiomas do poder pblico e a
evoluo histrica que abrilhanta o direito do trabalho.

47

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