FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Indicadores Sociais de Criminalidade. 1987

Indicadores Sociais
Criminalidade
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Contro de Estudos Polticos e Sociais - C E P S

Sistema Estadual de Planejamento
Indicadores Sociais de
Criminalidade
INDICADORES SOCIAIS DE CRIMINALIDADE
Trabalho elaborado do acordo com o convnio

SG
no
033/86 e o Termo de Renovao SG-003/87, celebrados en
tre a Fundao Joo Pinheiro (FJP) e o
Ministrio
da
Justia - Programa Ruas em Paz.
Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte.

Centro -de Estudos Polticos e Sociais.
Indicadores sociais de criminalidade.
Belo Horizonte, 1987.
P-
CDU
343.9:308:311.141
Slstoma
Estadual de Planeja monto
FUNDAO
Diretoria
JOO
de E s t u d o s
PINHEIRO
Polticos
Sociais
INDICADORES SOCIAIS DE CRIMINALIDADE
Belo Horizonte
1987
AF
FUNDAO JOO PINHEIRO

Alameda das Accias, 70
Caixa Postal, 2210 - Telex
31270 Belo Horizonte - MG
(031) 1302
FUNDAO
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Sistema Estadual
de
PINHEIRO
Planejamento
EQUIPE TCNICA
SUPERVISO
Srgio Domingues Frana
GERNCIA
Luis Aureliano Gama de Andrade
COORDENAO
Antnio Luiz Paixo
ELABORAO
Lcia Rosa de Queiroz
Alzira Ldia Nunes Coelho
Antnio Luiz Paixo
ESTAGIRIOS
Frederico Jose Maia Ballstaedt
Luiz Flvio Sapori
COPIDESQUE
Afonso Celso Gomes
NORMALIZAO
Maria Ceclia Rubincjer de Queiroz Ottoni
M o d . FJP . 19/SAF
FUNDAO
JOO
Sistema Estadual
de
PINHEIRO
Planejamento
SUMRIO
EQUIPE TCNICA
INTRODUO
O CONTROLE DA CRIMINALIDADE COMO POLTICA
PUBLICA
E A CONSTRUO DE UM SISTEMA NACIONAL DE INDICADO

RES
O controle da cr Tr.ir.^1 idade coir-.o produto de
2.1
ma
cropolticas sociais
2.2
O controle do crime como reduo das
taxas
de
criminalidade
3
13
INDICADORES SOCIAIS E CRIMINALIDADE
19
A linguagem das cincias sociais
20
3.1
3. 2
O "planejamento social"
23
3. 3
Indicadores sociais de criminalidade
27
SISTEMA DE INFORMAES CRIMINAIS:
EXPERINCIA
INTERNACIONAL
41
33
As estatsticas oficiais de crimi nalidade: o ca

so dos "Uniform Crime Reports"
(UCR)
4.1.1
"Uniform Crime Reports" (UCR)
4.1.2
A crtica s estatsticas oficiais de crimina

lidade
4.2
4.3
34
36
40
As pesquisas de vitimizao
44
Relatrios nacionais de indicadores sociais: as

informaes sobre crimina 1 idade
53
5^ O "ESTADO DAS ARTES" DAS ESTATSTICAS OFICIAIS DE

CRIMINALIDADE NO BRASIL: O CASO DE MINAS GERAIS.. 69
5.1
A construo de estatsticas oficiais de crimina

lidade em Minas Gerais
vii
U*tf. f/P - /SAP
74
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Sistoma Estadual do Planejamento
5.1.1
As discrepncias de medidas
5.1.2
As organizaes da produo
75
de
estatsticas
oficiais de criminalidade
81
5.1.2.1
O caso da Polcia Militar
(PM)
82
5.1.2.2
0 caso da Polcia Civil
(PC)
85
5.1.2.3
A PM, a PC e a gerao de categorias
crimi
nais
JL
89
PROPOSIO DE UM SISTEMA NACIONAL DE ESTATSTICAS

OFICIAIS DE CRIMINALIDADE
6.1
93
A definio e a classificao do crime:
dimen
soes jurdicas
6.1.1
6.2
94
A conceituao jurdica de crime
99
A dimenso sociolgica: informaes e fontes... 104
6.2.1
Crimes e criminosos
104
6.2.2
Um modelo de organizao das estatsticas cr_i

minais
108
6.2.2.1
Movimento policial
6.2.2.2
Segurana pblica
111
6.2.2.3
Movimento judicirio
113
6.2.2.4
Estabelecimentos prisionais
114
."
RECOMENDAES SOBRE O FORMATO ORGANIZACIONAL

SISTEMA NACIONAL DE
ESTATSTICAS. OFICIAIS DE
NALIDADE
B
110
DO
CRIMI
'.117
ANEXOS
8.1
Crtica dos tcnicos da Diviso
de
Estatstica
do Ministrio da Justia s informaes sobre o

Movimento Policial em Minas Gerais - 1984
8.2
9
Modelos para coleta de dados
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
viii
1 19
148
163
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Slstoma Estadual do Planojamonto
INTRODUO
O crime nas ruas, especialmente o crime

lento, hoje uma das preocupaes centrais das
es metropolitanas brasileiras
vio
popula
(Sondagens de opinio,
1985; Prandi, 1985; Kowarick e Ant., 1 9 8 2 ) .
A genera
lizao de imagens da cidade como um ambiente

e os sentimentos de medo e insegurana
que
violento
acompanham
essa percepo tm implicaes relevantes para o decisor

poltico e para o cientista social.
A implicao mais bvia tem a ver com
a dete
riorao da qualidade de vida urbana, da qual o temor da

vitimizao
(tanto quanto a experincia direta) um dos
indicadores. Imprcssionisticamente, parece haver uma re

duo significativa dos graus de tolerncia
da
opinio
pblica em relao aos efeitos negativos, a longo prazo,

de macropolticas sociais sobre as taxas de criminalida
2
de violenta...
0 combate aos crimes como area autono
ma de poltica pblica, conseqentemente,
deve
ganhar
suporte nossas populaes.

As reticncias so
intencionais e indicam o
escasso conhecimento tanto do comportamento

de criminalidade do Brasil quanto das reaes
co percepo generalizada de uma escalada
das
taxas
do pbli^
criminosa,
apesar da crescente literatura sociolgica sobre o tema

^Zaluar (1985) nos d um retrato qualitativo
da expe
rincia di.reta de populaes pobres com a violncia
de
bandidos c policiais.
2
Nota-se, nas pesquisas de opinio, especialmente nos
entrevistados de classe baixa, um forte apoio a politi
cas punitivas e repressivas de combate ao crime.
{Coelho, 1978; A ecologia..., 1978; Campos, 1980; PinhejL

ro, 1983; Sondagens de opinio, 1985; Prandi, 1985;
Ko
warick e Ant., 1982). Sabemos alguma coisa, atravs
de
pesquisas de opinies, sobre a gravidade que indivduos

atribuem ao crime como problema urbano, mas no dispomos
^
surveys e paneis que permitam estudar a associao de
atitudes em relao ao crime com outras dimenses atitu

dinais e existenciais."^ Acreditamos que populaes mais
expostas criminalidade violenta - direta
mente - so mais crticas diante
da
ou indireta
suposta
lenincia
das autoridades em relao aos criminosos e tendem a fa

vorecer polticas punitivas, mas no dispomos de evidn
cias que tornem possvel o teste emprico dessas conjec
turas. Aposta-se no papel estratgico dos meios de comu
nicao de massa na dramatizao do tema
criminal como
endemia urbana, mascarando, assim, conflitos

e ideolgicos mais graves
polticos
(Paixo, 1983), embora
saibamos sobre o comportamento histrico das
pouco
taxas de
criminalidade no Brasil.
No outra a concluso a que
chegaram os es
tudos empricos baseados nas estatsticas oficiais

criminalidade.
de
Os dados disponveis sobre crimes e cri
minosos - quando existem - dificilmente permitem a constru

o de sries temporais e comparaes sistemticas inter
e intra-regies. A inexistncia de um sistema nacional de
estatsticas criminais afeta negativamente
pesquisa
sociolgica na rea, a informao de que os cidados ne

cessitam para avaliar realisticamente os riscos de viti
mizao que enfrentam em sua vida cotidiana e os nveis
de eficincia das organizaes de combate ao crime
(IBGE,
1985).
Ver, para os Estados Unidos,o trabalho de Stinchcombe
e outros (1980) .
4
Ver, alem dos trabalhos citados do Coelho (1978),Cam
pos (1980) e Paixo (1983), o recente trabalho do
IBGE
(1985) .
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Sistema Estadual do Planojamonto
Este relatrio final composto de nove sees.

A segunda seo trata do problema social da criminalida
de como tema de poltica pblica. Discutimos ali
paradigmas de polticas de controle
da
dois
criminalidade:
um, que concebe o problema criminal como dependente dos

efeitos de macropolticas sociais,e outro, mais sensvel
aos custos da vitimizao a curto prazo, que privilegia
a natureza autnoma da poltica de segurana pblica.En
tretanto, procuramos mostrar que a controvrsia
em tor
no do controle da criminalidade se nutre, antes de tudo,

de crenas e percepes sociais e no de fatos
empri
cos, dada a inexistncia de um sistema nacional de ind_i

cadores sociais de criminalidade.
Este sistema constitui o objeto da terceira se
o, onde a discusso conceituai dos problemas de
truo de indicadores sociais como instrumentos
cons
de des^
crio de "estados do sistema social" e de formulao e

avaliao de polticas pblicas exemplificada pelo exa
me de um relatrio pioneiro de indicadores sociais.
A quarta seo rev algumas
experincias
in
ternacionais de organizao de estatsticas oficiais de

criminalidade. A quinta seo apresenta um
diagnstico
das estatsticas brasileiras. 0 estudo de caso de Minas

Gerais permite explicitar os graves problemas que resultam
da inexistncia de um sistema nacional de indicadores de
criminalidade.
Finalmente, a seo seis traz o modelo
de um
sistema de estatsticas criminais e das condies de sua

implementao organizacional no Ministrio da
Justia.
A partir desse sistema ser possvel a construo de in

dicadores de crimina1idade e violncia.
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Sistema Estadual de Platwjamonto
O CONTROLE DA CRIMINALIDADE COMO POLTICA PUBLICA
A CONSTRUO DE UM SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES
Poucos, muito poucos, ousariam contestar a cen

traiidade que o fenmeno do crime nas ruas vem
assumin
do na configurao da crise social brasileira.
A leitu
ra dos jornais apenas relata a generalidade das experin

cias diretas e localizadas de cidados com agresso cri
minesa, das quaib resulta o peso e a gravidade
que
pesquisas de opinio atribuem criminalidade
as
violenta
como indicador do grau elevado de deteriorao da ordem

pblica nas grandes cidades brasileiras
( Sondagens de
opinio, 1985; Prandi, 1985; Kowarick e A n t . , 1 9 8 2 ) .

Entretanto, pouco sabemos sobre
as manifesta
es empricas do problema criminal na sociedade

leira. As pesquisas de opinio,
brasi
cabe reiterar, atestam
sua gravidade e centralidade na percepo coletiva
das
populaes, assim como o temor coletivo
uma
escalada
percebida da criminalidade
diante de
violenta,amplia
do pela avaliao negativa do desempenho das

es pblicas de controle social
institui
(Sondagens de opinio,
1985). Mas o reconhecimento dessas reaes pblicas
em
pouco contribui para a formao de polticas eficientes

de controle da crimina 1idade - que , afinal,
o que to
dos queremos. As reaes populares, ainda que legtimas

e compreensveis, induzem mais a aes reativas
por
das au
toridades
(Coelho, 1986b)
e a demandas
escaladas
punitivas
(Zaluar, 1985b)
e menos formulao
de
um
elenco de polticas sistemticas que, ampliando
efi
cincia do aparelho policial na preveno e deteco de

atos e atores criminosos, torna mais rpida
eqitati
va a deciso judiciria e diminui os coeficientes de re
incidncia e socializao criminosa dos sistemas

tencirios, produzindo atravs da reduo das
peni
taxas de
criminalidade, nveis adequados de segurana pblica nas

cidades brasileiras.
Ora, como no dispomos de um sistema nacional
de estatsticas oficiais de criminalidade,
no podemos
responder, empiricamente, s indagaes mais simples

elementares acerca do impacto real
(distinto do
social
mente percebido) do crime na vida cotidiana das
popula
es e, portanto, os modos ma is e ficientes de minimizlo. Estamos nos referindo a questes como:

- retratariam as percepes coletivas um
aumento
das taxas de criminalidade? Cresceriam todos
real
os
cri
mes ou haveria um perfil criminoso tpico de reas me

tropolitanas? Qual a participao do
crime
(contra a pessoa e contra o patrimnio)
violento
no
desenho
desse perfil?
- como se distribui, ecologicamente, a
atividade crimi
nosa?
- quais as probabi1 idades de vitimizao de grupos espe
cficos na sociedade?
- qual o perfil dos autores de crimes?
predominantemente, jovens pobres,
Seriam
estes,
habitantes da peri
feria urbana?
- quais as probabilidades de, uma vez detectado, um cri
me, seus autores serem detidos pela polcia e
rpida
mente processados pela justia? Qual o grau de certeza

na punio de atores criminosos?
- que condies os sistemas penitencirios
oferecem de
incapacitao do desenvolvimento de carreiras crimino

sas de seus internos?
Tais perguntas constituem
uma amostra, imedia
tamente selecionada, de um conjunto de indagaes comuns

ao cidado, ao profissional de segurana pblica
e aos
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Slslema Estadual do Plancjamonto
-j
decisores, igualmente preocupados com a eficincia
das
polticas de conteno da criminalidade.

Perguntas como essas encontram resposta
emp^
rica na anlise de indicadores sociais de criminalidade,

que possibilitam, ao cidado, avaliar
realisticamente
uma dimenso crucial da qualidade de vida de seu ambien

te e, aos decisores e implementadores de politicas,defi^
nir alvos de ao e distribuir racionalmente os seus
efe
tivos e recursos. Possibilitam, ainda, ao criminlogo e

ao cientista social, o desenvolvimento de estudos sobre
os correlatos sociais da criminalidade e sua etiologia.
Contudo, no dispomos de um sistema
nacional
de indicadores sociais de criminalidade. Certamente, co

mo veremos ao longo deste relatrio, agncias de contro
le social coletam e divulgam informaes sobre o
tado de suas atividades, mas so informaes
resul
descont_
nuas, pouco (para dizer o mnimo) sistemticas e rigoro

smente incomparveis. Na inexistncia de
estatsticas
oficiais de criminalidade coletadas em nvel
nacional,
de modo sistemtico e uniforme, o cidado se v privado

de uma aferio, ainda que discutvel, como veremos,dos
nveis de segurana que experimenta em sua vida cotidia
na; as organizaes de controle social tornam-se
dentes do mecanismos informais de "inteligncia
zacional"
depen
organi
(tais como os estoques de conhecimento de sen
so comum de seus funcionrios sobre a "rea 1 idade

nosa" de suas reas especficas de atuao)
criini
para o pia
nejamento de atividades. A eficincia de seu desempenho

resulta rigorosamente inverificve1, e o estudo do fen
meno da criminalidade substitui o empirismo por crenas
e mitos sobre a natureza do crime e de suas
determina_
es. Em outras palavras, experimentamos hoje uma situa

o paradoxa1: quanto mais se ampliam a percepo pbi_i
ca da criminalidade como problema central das
grandes
cidades e a demanda por polticas de segurana,menos co
nhecemos o fenmeno,c cada vez mais as lacunas
cogniti
vas tendem a ser preenchidas por mitos,crenas
es
que, por sua v e z , conduzem a polticas
emo
meramente
reativas e, portanto, pouco eficientes porque no respon

dem a perguntas como aquelas formuladas
anteriormente.
No de se estranhar, ento, o ceticismo -
quando no
o descrdito - das populaes metropolitanas
brasilei^
ras quanto capacidade de instituies e suas polticas

de ao efetiva sobre o problema criminal.
2.1
O controle da criminalidade como produto
de macro
polticas sociais
O mito mais importante sobre a natureza do cri
me define a criminalidade como produto de alguma patolo
gia.
Em contraste com o paradigma clssico,que definia
o criminoso como um ser moralmente responsvel por atos

que rompiam as regras do contrato social
(Matza, 1964,
p. 1-32), os positivistas concebiam o infrator como pro

duto de um sistema de determinaes
(Matza, 1 9 6 4 ) .
conseqncias polticas dessa mudana
As
de
perspectiva
quanto natureza do crime e do criminoso
devem ser ex
plicitadas:
a) as polticas de controle social
sero e fi
cientes quanto menos se orientarem por objetivos
retri
butivos ou dissuasrios: se o criminoso vtima de uma

situao patolgica, o crime no resulta de escolhas ra
cionais, e os custos legais associados a ele
em
afetam a estrutura motivacional do ator criminoso
pouco
(Britto,
1924, v . 1 , p. 7-103);
b) por isso mesmo, as polticas
devem agir sobre as patologias que impelem
de
controle
grupos e in
*Ver a importante discusso deste conceito e das pers

pectivas sociolgicas associadas a ele em Matza
(1969, p.
41-.-66) .
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Sistema Estadual do Planejamonto
divduos criminal idade. Se descobrimos a causa, corri

gimos os efeitos
(Britto, 1924). Uma ilustrao
desta
postura pode ser encontrada nas polticas penais de
re
cuperao do criminoso, cujo objetivo 6 "reduzir o crime

curando os criminosos de sua criminalidade"(Irwin,1980,
p . 3 9 ) . Menos do que a punio, a pena deveria
permitir
o diagnstico das mltiplas determinaes causais do com

portamcnto do criminoso, do qual resultaria a definio
de uma terapia individualizada de recuperao
(Irwin,
1980) .
Assim, o tema central das polticas
de controle da criminalidade
pblicas
volta-se para questes de
natureza etiolgica: indivduos criminosos so

tes de pessoas convencionais e a investigao
diferen
emprica
deve centrar-se na descoberta das causas dessa
diferen
a. A estratgia tpica da criminologia consistiu na bus

ca de determinantes scio-estruturais do
comportamento
criminoso, atravs de estudo da correlao entre

(geralmente medido atravs de estatsticas
este
oficiais de
criminalidade) e variveis explicativas como classe

so
~
2
ciai, estrutura familiar, educao, ocupao,raa,etc.
A teoria sociolgica convencional sobre as c_i
dades respondeu persuasivamente s indagaes
etiolgi
cas a respeito da criminalidade: processos rpidos de in

dustrializao e urbanizao provocam grandes movimentos
migratrios, concentrando na periferia dos grandes ' cen
tros urbanos amplas massas isoladas
(e, portanto, caren
tes dos controles sociais espontneos da famlia, da co

munidade ou da religio), expostas tanto a novos compor
tamentos e aspiraes quanto a extrema pobreza
ganizao social
(Merton, 1965, p. 140-68).
texto, a criminalidade uma resposta
e desor
Nesse con
dissociao en
2
A bibliografia sobre este tema e mui to vasta.Para um
sumrio das discusses e uma apreciao
crtica
ver
Gibbons (1977, p. 125-271).
10
tre aspiraes e alternativas legtimas
de
realizao
(Morton, 1965). Haveria, portanto, uma relao

entre pobreza,
causal
marginalidade e criminalidade, e o crime
urbano tpico seria o crime contra o patrimnio
(Boggs,
1965).
Uma interpretao alternativa da afinidade
tre pobreza e criminalidade define a entrada em
en
carrei
ras criminosas como uma estratgia de sobrevivncia dos

pobres urbanos (Oliven, 1 9 8 0 ) . As contradies do desen
volvimento do modo de produo capitalista em contextos
perifricos e excludentes produzem tendncias criminge_
nas nos segmentos inferiores do exrcito
reserva
industrial de
(a marginalidade urbana) e a dramatizao
para
nica da escalada da criminalidade urbana funciona como

mecanismo de dominao ideolgica
(Oliven, 1980) .
Ao elegerem um paradigma de poltica
que pri
vilegiou a questo etiolgica da criminalidade ao nvel

macrossociolgico, os formuladores de polticas pblicas
na rea de segurana se viram forados a
reconhecer
carter transitrio do fenmeno e dependente
da politi
ca de controle. Transitrio, porque escaladas de
crimi
na1idade eram explicadas por crises mais gerais - de em

prego, de mobilidade geogrfica e social - e disfunes
institucionais - baixa eficincia do sistema educacional
e dos aparelhos de assistncia - que, uma vez superadas
ou "corrigidas", afetariam, negativamente, a
magnitude
do fenmeno. Por isso mesmo, as polticas de controle da

criminalidade foram vistas como dependentes de
macropo
lticas sociais: mais importante do que alocar recursos

escassos nos aparelhos institucionais orientados especi
ficamente para o controle da criminalidade
(a polcia,
a justia e o sistema pcnitencirio) era o
desenvolvi^
mento de polticas de emprego, de distribuio de renda,

de educao e de assistncia s famlias pobres(sem con
tar as polticas de melhorias do ambiente urbano
de
FUNDAO
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Sistema Estadual de Plano/amonto
^^
conteno dos fluxos migratrios). Estas polticas ^ t u a n

do sobre as causas atribudas da entrada de
indivduos
e grupos em carreiras criminais, teriam um efeito preven

tivo a mdio e longo prazo sobre o volume de
criminal^
dade. A curto prazo, caberia s organizaes pblicas de

combate ao crime desenvolver polticas dissuasrias, am
pliando o custo do crime para o criminoso.
Antes mesmo que a persistncia e o
agravamen
to da escalada do crime nas ruas e as demandas por segu

rana dominassem o debate poltico nas grandes cidades,
arquivando, portanto, a crena otimista na correo "na
tural" do fenmeno, uma vasta literatura
questionava o
suposto do paradigma - a afinidade entre pobreza
e cri^
minalidade.^
A crtica inicial voltou-se para o carter abs

trato e totalizante da articulao entre macroprocessos
sociais e criminalidade. Trata-sc, como mostram
estudiosos
alguns
(Santos, 1965) , de um estilo ainda hoje domi_
nante no estudo do polticas sociais no Brasil, que con

siste em procurar, nas
variveis macrossociais,tais co
mo o modo de produo, a dependncia ou a natureza do Es

tado, as "grandes questes" das quais as polticas
ciais so reflexos. Com isto se perde, como
so
mostra San
tos (1985, p . 3 ) , p estabelecimento dos nexos causais que

ligam variveis macrossociais e polticas pblicas espe
cficas: "boa parte dos estudos recentes adota uma
poj>
tura funcional/mecanicista para a anlise de
polticas
sociais. Por exemplo, os primeiros passos do
movimento
sanitarista no Brasil so explicados como reflexo das ne

cessidades do capital. A poltica previdenciria
vis
ta como um instrumento da lgica da acumulao
capita
lista no Brasil. A s polticas agrcolas, idem.
E assim
por diante. No h nada propriamente
'errado* nesses es
Uma excelente reviso desta literatura foi feita por

Coelho (1978).
12
tudos ou nessas concluses sobre a penetrao do capita

lismo. 0 que se questiona
a) o modo
freqentemente
mecanicista atravs do qual se chega a tais concluses,

e b) sua obviedade".
A tese do nexo causal entre pobreza e crimina
lidado apresenta, como vimos anteriormente,
duas
ver
soes. Para o pensamento liberal, os pobres tendem ao com

portamento criminoso porque "o status do trabalho no-es_
pecializado e a conseqente baixa renda nao podem compe
tir, em termos dos padres estabelecidos de valor,
os prospectos de poder e alta renda provenientes
com
do v^
cio organizado, da fraude e do crime"(Merton, 1965). Do

ponto de vista da esquerda, o crime torna-se uma
"estra
tgia de sobrevivncia": "assim como a violncia se cons

titui em mecanismo do dominao por parte das classes do
minantes, ela se transforma cada vez mais numa
gia de sobrevivncia por parte das classes
estrato
dominadas.
Entretanto, a violncia, neste contexto, no
pratica
da apenas para satisfazer necessidades econmicas,
mas
se reveste tambm de um carter poltico, j que tambm

pretende, por parte de elementos das classes dominadas,
recuperar parte do excedente daqueles por quem foram ex
propriadas"
(Oliven, 1980, p . 3 7 4 ) .
Ora, ambas as verses, como mostra

Campos Coelho, so acrticas em relao aos
Edmundo
"mecanismos
de poder que informam e conformam a formulao das leis

penais"
(Campos, 1980, p.378) e aos vieses polticos que
contaminam as estatsticas oficiais de criminalidade que

lhes do suporte emprico
(Matza, 1969, p.143-97).Ambas
adotam, ainda, uma imagem do "homem criminoso"
como um
ser racional, para o qual o crime apresenta uma utilida_

de (Campos, 1980, p . 3 7 8 ) . Tais supostos,
justifiquem
por mais que
polticas dissuasrias de controle
minalidade, fracassam ao postular uma relao de
da cri^
causa
lidade linear entre pobreza e criminalidade: esta, "afi

nal de contas, (...)
no explicaria, por si s, as dife
FUNDAO
JOO
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Sistema Estadual do Planejamonto
^ ^
rencas de criminalidade entre sexos, as elevadas
taxas
na classe etria de 19-25 anos, a relao inversa
entre
taxa de desemprego na economia e delinqncia j u v e n i l e ,

last but not the least, o porqu de os infratores
"ofi
ciais" das leis penais constiturem frao to reduzida

da populao total de nvel scio-econmico baixo, adm_i
tindo-se a tese da maior utilidade
dos
comportamentos
criminosos para os indivduos deste estrato social"(Cam

pos
2.2
1980, p - 3 7 9 ) .
O controle do crime como reduo das taxas de crimi

nalidade
A fragilidade das bases empricas do paradigma
macrossociolgico e a crescente impacincia da
opinio
pblica ante a percepo coletiva da escalada
da ativ_i
dade criminosa contribuem para a explorao de outras li^

nhs de explicao e explorao do tema,
poli ticamente
conseqentes. To distantes da pretenso de
busca
das
causas do crime quanto da crena no carter
dependente
das polticas de controle, as novas linhas de indagaes

voltam-se para a seguinte problemtica:
a) criminalidade e pobreza
constituem proble
mas sociais autnomos: as obrigaes ticas
do
Estado
com a reduo dos graus de marginalidade e pobreza
das
populaes no devem encontrar sua
nos
justificativa
efeitos derivados de uma pretensa reduo do
potencial
criminoso - este, por sua v e z , como mostra eloqentemen

te Edmundo Campos Coelho, "no deveria constituir razo
moral para a denncia dos fatores scio-econmicos
permitem a existncia e permanencia de situaes
breza e marginalidade"
que
de po
(Campos, 1980, p . 3 8 3 ) ;
b) taxas crescentes de criminalidade so indi

cadores do grau de deteriorao da qualidade de vida da
14
comunidade e a ampliao desta qualidade funo,a cur

to prazo, da reduo dessas taxas. Esta depende mais da
ao dos aparelhos pblicos de controle da criminalidade
e menos dos efeitos, a mdio e longo prazo,de polticas
. . 4;
macrossociais
c) portanto, se o objetivo das polticas pbl_i
cas de controle social a reduo das taxas de crimina
lidade, sua eficincia ser maior quanto maior for o co
nhecimento dessas taxas. Isto quer dizer o seguinte: na
inexistncia de taxas confiveis de criminalidade, a pol^
tica pblica tender a se orientar ou por crenas
difu
sas sobre relaes causais - e, neste caso,
continuar
irrespondvel ao clamor pblico que demanda
"alguma
ao" contra o crime - ou reagir, erraticamente, ao sa

bor de reaes coletivas
(Coelho, 1986b).
Uma e outra
conduzem ao fracasso e ampliam o grau de deteriorao da

qualidade de vida da sociedade brasileira.
Em outras palavras, a formulao de polticas
conseqentes e de curto prazo de controle da criminalida
de no Brasil depende da construo de um sistema
nacio-
nal de indicadores criminais, cujas caractersticas
sicas passamos a discutir.

a) do ponto de vista institucional, se o obje
tivo da poltica afetar as taxas de criminalidade
curto prazo, as organizaes policiais e judicirias as

sumem um papel estratgico. Policiais sao agentes
buro
crticos que, patrulhando as ruas da cidade,interpretam

e aplicam as regras obrigatrias que governam
a intera
o social em um espao politicaraente organizado. Resul

ta da ao policial, portanto, o estado
cesso de controle social
inicial do pro
(Decker e Kohfeld, 1985,p.437-
4 0 ) , assim como decorre da rapidez da deciso judiciria

_
Acerca dos efeitos da policia sobre o crime,
ver
Decker e Kohfeld (1985).
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistoma Estadual do Planejamento
15
a certeza da punio de atos criminosos
(Chiricos e Wal^
do, 1970). A dissuaso do comportamento criminoso resul

ta, a curto prazo, de altas probabilidades de que crimi
nosos sejam detidos e, neste caso, condenados
(Chiricos
e Waldo, 1970).
b) as taxas de criminalidade resultam da ao
policial, que contabilizada na forma de: (I)nmero de
crimes cometidos, e (II) nmero de prises
efetuadas.
A literatura apresenta dois modelos interpretativos

relao entre taxas de crimes e de prises.
v, nessa relao, uma medida de dissuaso
za de punio
da
O primeiro
ou de certe
(Wilson e Bolland, 1978). O segundo cri
tico em relao s correlaes negativas entre
prises
e crimes. Um estudo recente mostra que "as prises

guem os crimes, e no o contrrio. a polcia
se
que res
ponde' incidncia do crime efetuando prises e no

criminosos que respondem relao entre prises
os
e cr_i
mes (Decker e Kohfeld, 1985, p . 4 4 2 ) . Nesta perspectiva,

taxas de prises medem, simultaneamente, o fracasso pre
ventivo e o sucesso repressivo da organizao policial:
esta eficiente porque detm criminosos e fracassa
sua dissuaso
(Decker e Kohfeld,
em
1985);
c) de qualquer forma, prises detm o crime na

medida em que atestam a implementao de uma ordem pbli^
ca para os criminosos, diminuindo os nveis de
da impunidade. Mas uma politica conseqente
a pblica deve afetar, ao mesmo tempo, duas
certeza
de seguran
dimenses
diferentes do problema criminal: ampliar as probabilida

des de priso de autores de crimes e diminuir as
proba
bilidades de que cidados sejam vtimas da agresso cri

minosa;
d) logo uma poltica a curto prazo de
le da criminalidade no pode prescindir de medidas
contro
con
fiveis da magnitude e distribuio do comportamento cri
16
minoso na sociedade. Os indicadores sociais de
crimina
lidade devem responder tanto questo da extenso
do
comportamento criminoso,(ou da probabilidade de que
um
indivduo com determinadas caractersticas cometa unicri

mej,quanto questo da vitimizao, (ou da probabilidade
de que um indivduo com determinadas caractersticas se
ja vtima de um crime) (EUA.President's Commission
Enforcement and Administration of Justice,
on Law
1967
apud
Wolfgang et alii, 1970, p . 1 0 1 ^ 1 3 ) .

e) por isso mesmo, no faz muito sentido saber
o crescimento do nmero absoluto de crimes, e sim as ta
xas criminais
(por exemplo, o nmero
de
crimes
por
100.000 habitantes), que medem mais acuradamente
a pro
babilidade de vitimizao, assim como a
propenso
certos grupos da populao ao comportamento
de
criminoso.
Da a necessidade de controlar taxas brutas de
crimina
lidade por medidas de exposio: " importante que a me

dida de exposio seja definida em relao ao propsito
de uso da taxa de criminalidade. Por exemplo,
mos saber o grau de segurana de nosso carro
se quere
Chevrolet
de 1964 em relao a furtos, estamos interessados

no nmero de Chevrolets 1964 furtados em nossa
(...)
rea
cada ano por 100 automveis. Se queremos saber o
nosso
grau de segurana em relao a roubos numa certa
rea,
estamos interessados no nmero de assaltos na rea
por
ano e por 100 pessoas na rea. Se queremos saber a chan

ce de que nosso filho cometa um crime este ano, estamos
interessados na porcentagem de rapazes de sua idade que
cometem crimes em um ano em sua rea" (EUA. President's
Commission on Law..., 1967 apud Wolfgang et alii, 1970).
Discutimos nesta seo duas estratgias de for
mulao de polticas de segurana pblica. A primeira de
las, definindo a criminalidade como efeito de variveis
macrossociais, faz f no resultado, a longo prazo,
macropolticas scio-econmicas para sua reduo
de
e con
F U N D A O JOO
PINHEIRO
17
trole. A segunda, voltada para efeitos de curto
prazo,
minimiza questes de natureza etiolgica e privilegia in

crementos na eficincia de organizaes pblicas de con
trole social na conteno de escaladas
criminosas.Entre
tanto, na ausncia de informaes confiveis e sistemti^

cas sobre o comportamento das taxas de criminalidade em
nvel nacional, a discusso sobre polticas alternativas
de controle soeial tende a ser preenchida por crenas e
mitos, incapazes de afetar as manifestaes empricas do
fenmeno. As sees seguintes descrevem, a partir de uma
discusso conceituai, algumas experincias de construo
de indicadores nacionais de criminalidade.
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
INDICADORES SOCIAIS E CRIMINALIDADE
A partir dos anos 60,
generalizou-se entre os
socilogos e cientistas polticos voltados para o estudo

da formao e da avaliao de polticas pblicas, o inte
resse na construo de indicadores sociais (Gross, 1 9 6 6 ) ,
definidos como "ndices de diversas condies sociais em
comunidades e sociedades particulares ou medidas
de
con
textos da vida scia 1 de seus membros" (Land e Spilerman,

1975, p . l ) . Assim como as estatsticas econmicas contri
buram, desde os anos 30, para a formao de macropolti
cas de investimento e emprego, os indicadores sociais de
veriam responder, como explicita um documento
fluente, a questes como as seguintes:
muito
in
"estamos nos tor
nando mais saudveis? Cresce a poluio? Encontram as pes_

soas empregos mais satisfatrios? Cresce a criminalidade?
Quantas pessoas so realmente alienadas?
(...)
teressados nas respostas a essas questes,
Estamos in
em parte por
que elas nos diriam muita coisa sobre o nosso
bem-estar
individual e social. Da mesma forma que precisamos medir

nossas rendas, ns tambm necessitamos de "indicadores so
ciais", ou medidas de outras dimenses de
tar, para termos uma idia de quo bem ns
tamos"
nosso
bem-es
realmente es
(EUA. Department of Health..., 1970, p.xxxii).
Tal interesse resultou da convergncia de duas

tendncias distintas na histria das cincias sociais: a
institucionalizao do paradigma empirista de construo
de teoria e de um "modelo de relevncia" do conhecimento
sociolgico voltado para sua instrumentalizao no plane
jamento social
tendncias
(Cazes, 1972). Um breve exame dessas duas
permite ' clarificar
construo de indicadores
significado
sociais como
19
medio
da
entre
20
teoria social e polticas pblicas.
3.1
A "linguagem das cincias sociais"

Foge do escopo deste relatrio a discusso dos
cursos cognitivos e polticos dos quais resultou a hege

monia, na cincia poltica e na sociologia,
quantitativo de anlise social.
poeto da unidade da cincia
do
modelo
Ao levar a srio o su
(13 cu d cr., 1 0 C 0 ) , socilogos,
como Samuel Stouffer e Paul Lazarsfeld,investiram
ampla
mente na construo de uma "linguagem das cincias
so
ciais" que, reduzindo as distncias metodolgicas entre

as cincias da natureza e as cincias humanas,
permiti
ria a explicao e a predio dos fenmenos sociais

zarsfeld, 1970). Aquela seria, obviamente,
(La
a linguagem
da cincia emprica, dividida em duas partes.

ra a linguagem da observao, que descreve
A primei^
proprieda_
des diretamente observveis e relaes de coisas e obje

tos. A segunda a linguagem terica, cujos termos se re
ferem a aspectos ou caractersticas no-observveis dos
eventos (Boudon, 1969; Lazarsfeld, 1970;Hirschi e Selvin,
1973, p.177-200). Teorias cientficas articulam
concei^
tos e definies operacionais que os interpretam,

vs de regras de correspondncia
atra
(Carnap, 1956).
Assim, a lgica emprica de investigao
nas
cincias sociais supe a aplicao de um conceito teri

co (como "anomia", "deliqncia" ou "desvio secundrio")
a observaes de uma classe de fenmenos:
classe de fenmeno A
"Em geral: a
(consistindo dos eventos
a^,
a2*
a^ ... a ) deve ser estruturvel com a ajuda do conceito

n
C. ... Para provar que C que estrutura A,

construdos indicadores de C que podem ser
devem
ser
empiricamen
te observados e medidos" (Dessaur, 1971, p . 5 1 ) .

*Ver Lazarsfeld (1970), especialmente a Introduo por
R.Boudon, p. 7-72 e a primeira parte, p. 75-253.
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual do Pfanejamonto
A "linguagem das cincias sociais" ofereceu ao

investigador um vocabulrio composto de variveis e uma
sintaxe dada pela definio da natureza das relaes en
tre variveis
(Boudon, 1969; Lazarsfeld, 1970;
Hirschi
e Selvin, 1973). Ela visava, portanto, "quantificar
qualitativo" e a enfrentava decididamente o problema da

medida
(Boudon, 1969; Lazarsfeld,
1970;HirschieSelvin,
1973), ou da transformao de conceitos
tericos em in
dicadores e ndices, fenmenos observveis que medem,in

diretamente, constructos tericos no diretamente
aces
sveis observao. Uma breve discusso do problema da

delinqncia permite ilustrar o procedimento do investi
gador empirista: a) o marco de referncia para a defini
o terica do conceito de delinqncia
teoria da
anomia de Durkhein, reelaborada por Merton:
"a
delin
qncia o comportamento de um menor que envolve a ten

tativa de obter bens desejados atravs de meios ilegti
mos"
(Hirschi e Selvin, 1973, p. 1 8 4 ) ;
b) como a delin
qncia deve ser expliada? A literatura apresenta pelo

menos dois tipos de definies operacionais de delinqn
cia: menores envolvidos com a polcia ou menores que se
autodefinem como delinqentes
(Hirschi e Selvin,
1973,
p. 185-7). Estes dois indicadores constituem medidas v

lidas
(ao nvel pragmtico) do conceito de delinqncia.
Se estes indicadores apresentam correlaes significati^

vas com indicadores de conflitos culturais entre "finse-meios" (como pobreza, desorganizao familiar
c i a i ) , a teoria sobreviveu ao teste emprico
so
(Hirschi e
Selvin, 1973, p . 1 9 3 - 7 ) .
O paradigma empirista,ao enfatizar a
necessj.
dade de medidas apuradas de variveis sociolgicas
e a
complexidade das relaes entre conceito terico e indi

cadores empricos, permite a clarificao das dificulda
des envolvidas na construo de indicadores sociais. Es
tas so as mesmas que atormentam o cientista na
tradu
o de conceitos em ndices e que se expressam na proposio kantiana sobre a relao entre percepo c concei
22
to: uma percepo sem um conceito cega, mas um concei

to sem objeto perceptvel vazio
(Gross, 1 9 7 3 ) .
Em um ensaio penetrante, Lazarsfeld
(1970,p.
75-163) encontrou o "lado avesso" das cincias

no esforo de cientistas naturais,
sociais
sociologicamente
orientados, de interpretao das estatsticas
oficiais
demogr ficas, econmicas, sociais e morais que passaram

a ser sistematicamente coletadas na Europa
do
sculo
XIX. 0 estudo de Qutelet sobre as estatsticas

nais ilustra competentemente o problema do
crimi
significado
da medida: ele calculou taxas de criminalidade para sub

grupos da populao. Estas serviam a objetivos de
natu
reza descritiva - jovens cometem mais homicdios do que

velhos, homens cometem mais crimes do que mulheres. Mas
como interpretar tais descobertas?
Para Qutelet, antecipando o problema
molgico do empirismo as taxas
episte
de criminalidade
eram
dados manifestos que mediam indiretamente tendncias la_

tentes ("penchants") a serem inferidas da anlise dos in
dicadores. A inferncia se torna possvel a partir
uma relao causal suposta teoricamente entre
de
crime
tendncia: o crime, para ele, resultava de uma tendncia

criminal diferenciada para os diversos grupos
sociais.
Ao definir o crime como indicador diretamente
observ
vel e mensurvel de uma "qualidade moral",
Qutelet po
dia interpretar, como no exemplo a seguir,os efeitos de

variveis, como sexo e educao, sobre o
comportamento
criminoso: "Penso que esses dados podem ser
explicados
dizendo que nas camadas de educao inferior os
hbitos
das mulheres so semelhantes aos dos homens;
nas
das de educao superior, as mulheres tm um
estilo de
vida mais reservado e, conseqentemente, tm
menos oca
sies de cometer crimes, mantendo constantes
as outras
coisas"
(Qutelet apud Lazarsfeld, 1970, p . 1 2 0 ) .
cama
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Ssloma Estadual do Planejamento
23
A institucionalizao do paradgima quantitati

vo nas cincias sociais criou o ambiente intelectual
acadmico favorvel produo de indicadores sociais ou

"dados quantitativos que servem como ndices
de
es socialmente importantes da sociedade"
cond_i
(Biderman,
1973, p. 6 9 ) . Indicadores sociais constituem, portanto,

definies operacionais de conceitos estratgicos, seja
do ponto de vista terico, seja do ponto de vista prti
co, e sua construo padece de Lodas dxfxculdades
problemas envolvidos na traduo de conceitos em ndices

(Boudon, 19 69; Lazarsfeld, 197 0; Hirschi e Selvin, 19.6-4) .
Mas indicadores sociais so, tambm, instrumentos de for
mulao e avaliao de polticas, na medida em que quan
tificam objetivos societrios
(Gross, 1973), Esta dimen
so normativa relaciona "linguagem da
cincia
social"
com temtica dos efeitos do conhecimento sociolgico so

bre a ao social.
3.2
O "planejamento social"
O uso de indicadores sociais como instrumentos
de poltica pblica, como vimos, uma tendncia recente

nas cincias sociais. Entretanto,a utilizao das infor_
maes geradas pela pesquisa social na ao social cons
titui um outro "lado avesso" da histria da
disciplina:
os cientistas sociais desenvolveram expectativas no sen

tido de que deveria resultar de sua pesquisa alguma uti
lidade social,e seus trabalhos podem ser entendidos como
mensagens dirigidas a alguma audincia preferencial. A_l
guns se dirigem a ativistas polticos
potenciais,outros
a um pblico motivado por um tema socialmente candente e

outros aconselham aos decisores polticos
(Rule,1978).
A articulao entre pesquisa e ao
social(ou
como o conhecimento sociolgico pode resultar em
benef _
cio para a sociedade como um todo) configura alguns "mo
24
dlos de relevancia" ou "hipteses inter-relacionadas so

bre a operao de sistemas sociais" (Rule, 1978, p . 7 9 ) .
Os "modelos de relevancia" organizam temas como o
rela
cionamento de sistemas de crena e de ao, as condies

de estabilidade e mudana nos sistemas sociais,
o jogo
de interesses ideais e materiais na reproduo e na ero

so de instituies e o papel do poder na definio
de
estados desejveis de sistema.

Dois desses modelos nos interessam
diretameri
te, por representarem respostas opostas ao problema
do
uso poltico das descobertas e achados das cincias
so
ciais. O primeiro deles, cuja audincia privilegiada so

as autoridades e burocracias pblicas, identifica nesses
interlocutores os usurios mais competentes do conhecimen
to sociolgico no sentido de afetar a sociedade como um
todo. Um crtico
(Surkin,1970) permite identificar as d^
ferentes tendncias que convergem na proposio
de
um
"modelo de relevncia" centrado na clarificao de obje

tivos e necessidades sociais embutidos em polticas pbl_i
cas:
a) o conhecimento sociolgico deve contribuir
para humanizar e civilizar os "homens de poder":
para
que suas aes deixem de ser "brutais, estpidas,
buro
crticas, eles necessitam alguma forma de perceber

conseqncias do que eles fazem"
as
(Sola Pool apud Surkin,
1970, p . 1 7 ) . Caberia cincia social emprica oferecer

aos decisores descries acuradas das
conseqncias de
suas polticas;
b) o conhecimento sociolgico deve revelar s
autoridades quais so as necessidades sociais
serem
servidas pelas polticas pblicas. 0 objetivo central des>

ta tendncia "tornar a poltica pblica reativa
face
a demandas sociais no-atendidas" (Moynihan apud Surkin,

1970, p . 1 9 ) , ou seja, trata-se de ampliar a
capacidade
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
25
responsiva do sistema, atravs da produo competente de

conhecimento sociolgico politicamente relevante.
Este modelo foi amplamente
criticado
cientistas sociais, principalmente por seus
pelos
vieses
con
servadores, seja ao supor uma abertura de elites polt i^

cas "benevolentes" ao conselho de especialistas em cin
cias sociais, seja ao minimizar o efeito de conflitos so
ciais quanto a objetivos dc polticas e a alocao de rc
cursos escassos, ainda, ao supor, de forma otimista,que
exista interesse em minimizar desigualdades por parte de
um Estado cujas complexidade e diferenciao interna no
so analisadas
(Surkin, 1970, p . 2 3 - 6 ) .
Mas h um outro
tipo de crtica que, por negar a capacidade do

mento sociolgico de afetar polticas
conheci
pblicas,represen
ta, na verdade, um modelo alternativo de relevncia.

Aqui, tambm, convergem
diferentes
no sentido de negar quaisquer efeitos
do
vertentes
conhecimento
cientfico sobre a ao social e a poltica
pblica. A
primeira delas , certamente, a concepo liberal da so

ciedade como sistema auto-regulado, contendo foras
es^
pontneas e impessoais de correo de cursos coletivos e

que tornam
irrelevantes as tentativas, por parte de au
toridades, lideranas e seus assessores cientficos, de

interveno naqueles cursos
(Hirschman, 1979).
A segun
da, de persuaso fenomenolgica, ao conceber a realidade

como criatura social, rejeita os supostos
epistemologia
cos da cincia social emprica e a objetividade
do
co
nhecimento por ela gerado. Esta seria apenas uma verso

"profissional" da realidade, incapaz, portanto,
tar os processos e as atividades pelos quais
duos constroem, na vida cotidiana, a realidade
de afe
os. indiv_
social
(Schutz , 1979) .
Uma terceira corrente desenvolve uma outra l_i

nha de argumentao. Em contraste com as vertentes ante
riorcs, ela admite a possibilidade de
um
emprico da realidade social, mas ctica
conhecimento
quanto
aos
efeitos do uso desse conhecimento por parte das burocra

cias pblicas: "A razo pela qual o conhecimento
ltica
(...)
no conduzir a solues melhores
da po
para os
problemas sociais que a de que os impedimentos a tais

solues resultam do dissenso, no da falta
de conheci^
mento. Conhecer como os desacordos emergem, como os gru

pos em dissenso atuam em relao uns aos outros, ou
as
regras e prticas pelas quais certas instituies exercem

mediao nesse conflito provavelmente intil, seja pa_
ra impedir que conflitos emerjam, seja para
solucion-
los mais rpida ou satisfatoriamente. Pensar que um
in
cremento geral no nvel do conhecimento sobre a poltica

promover melhores e mais rpidas solues aos problemas
sociais algo como pensar que um crescimento geral
habi1 idade de jogadores de xadrez produzir
curtos ou uma
da
jogos mais
soluo do problema do xadrez'"(Banfield
e Wilson, 1963, p . 3 ) . Ou: em sociedades pluralistas,

conhecimento emprico produzido pelas cincias
serve a mltiplas audincias que
perseguem
sociais
interesses
conflitivos. No h razoes, portanto, para o privilegia

mento da burocracia pblica como audincia preferencial.
Em artigo penetrante, Wilson
(1978) aponta ou
tras razoes adicionais para o ceticismo quanto aos e f e ^

tos sobre as polticas pblicas do consumo governamental
de pesquisa social. Revendo o uso burocrtico de pesqui
sa na rea de criminalidade, Wilson
(1978, p.84)
nota
uma disjuno sistemtica entre o produto das pesquisas

e as recomendaes de polticas: estas
se
"premissas causais no-examinadas, idias
baseiam
em
no-testadas
e fatos no-explicitados". A lgica organizacional da bu

rocracia leva, freqentemente, rejeio de achados cor
retos dos cientistas sociais ou adoo de
pontos
vista de consultores acadmicos com discutvel

emprico. O resultado desse padro de consumo
de
suporte
do conhe
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual da Planeio mento
27
cimento sociolgico no animador para quem espera

le uma melhoria qualitativa das polticas
de
pblicas: as
burocracias "quando usam, de alguma forma,
as cincias
sociais, o faro numa base "ad hoc", improvisada,
rpi^
da-e-mal-feita. Uma autoridade-chave,necessitando
tomar
alguma posio, reagir a uma crise ou apoiar uma perspec

tiva controversa, pedir a uma assistente que
ga alguns fatos". Este via procurar pessoas
"lhe tra
supostamen
tc especializadas, percebidas como politicamente
favor
veis e disponveis naquele momento. 0 processo pode
du
rar poucas semanas, pode ser feito em poucas horas.
cincia social utilizada como munio,
no como meto
do, e os oponentes da autoridade usaro, tambm,munio

similar. Haver trocas de tiros, mas poucas vitimas, ex
ceto a verdade"
(Wilson, 1978, p . 9 2 ) .
No difcil, apesar do pessimismo de Wilson

e das ponderaes epistemolgicas da fenomenologia, per
ceber a convergncia da construo da cincia social em
prica e da preocupao com o planejamento social
formulao de polticas pblicas. A "linguagem
da cin
cia social" serviu admiravelmente aos propsitos de "en

genharia poltica" que animavam os cientistas sociais e
polticos orientados para a elaborao de cursos
nais de ao que afetassem
rcio
deiiberadamente, estruturas
e processos na sociedade. Assim,indicadores sociais pres

taram-se tanto aos objetivos de uma descrio acurada e
sistemtica do "status quo" social e de suas
linhas de
mudana ao longo do tempo, quanto para informar
ava
liar a implementao de metas sociais e politicamente d

sejadas (Cazes, 1972).
3.3
Indicadores sociais de criminalidade

Em 1970, o governo norte-americano publicou o
documento Toward a Social Report
(EUA. Department
of
28
Health. . . , 1970) , "a primeira tentativa interdisciplinar

para analisar o desempenho de uma sociedade de modo sis
temtico" e que "resultou da convico de que o pas ne
cessita de estatsticas e outras informaes
sobre
sua condio social, anlogas s que o Relatrio Econmi

co do Conselho de Assessores Econmicos
fornece sobre a economia de mercado"
do
Presidente
(Olson Jr., 1972,
p. 1 9 3 ) . Vrias das preocupaes discutidas anteriormen

te reaparecem no Social Report: "um relatrio social com
uni conjunto dG indicadores sociais deveria nao p rias sa
tisfazer nossa curiosidade sobre quo bem estamos indo,
mas ele poderia tambm melhorar a formulao de
cas pblicas de, pelo menos, duas maneiras.
politi
Primeiro,
ele deve dar aos problemas sociais maior visibilidade e,

portanto, tornar possveis julgamentos mais
informados
acerca das prioridades nacionais. Segundo,
ao oferecer
revelaes sobre como diferentes medidas de
bem-estar
nacional esto evoluindo, ele deve, enfim, tornar possu

vel uma melhor avaliao do desempenho de
blicos"
programas p
(EUA. Department of Health..., 1970,
p. xxxii-
xxxi ii) .
O documento trata de oito dimenses
social norte-americana
da
vida
(sade, mobilidade social, ecolo
gia, renda e pobreza, ordem e segurana pblicas, educa

o, cincia e arte, e participao e alienao)que,com
binadas, descrevem a qualidade de vida da sociedade.
anlise do captulo sobre ordem e segurana pblicas per

mite uma abordagem inicial da organizao de dados sobre
a criminalidade como indicadores sociais.
Inicialmente, o documento explicita o problema
criminal como indicador de bem-estar social:
dade que no controla a agresso criminosa
uma socie
contra indi^
vduos e suas propriedades nega os supostos
bsicos da
civilizao; uma sociedade onde indivduos esto

tos a essa agresso
(ou temem experiment-la)
expoj;
tem uma
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual do PJano/amonto
baixa qualidade de vida; taxas crescentes de

dade negam o processo civilizatrio e
criminali
sobrecarregam
polcia. Logo, h que pensar em estratgias
de
preven
o e controle do crime, nao de crime em geral, mas dos

tipos considerados mais srios
(homicdio, roubo,
estia
pro e diferentes variedades do furto).

A primeira parte do captulo apresenta
xas de crescimento dos crimes mais srios
as ta
(por 100.000
habitantes) no perodo 1958-1967. Esses crimes
cresce
ram a uma taxa mdia de 8,7% ao ano. A segunda parte con

sidera o impacto do crime em suas vtimas;
"se, em um
dado ano, houvesse 90 assassinatos a mais e 100 arromba

mentos a menos, a maior parte das pessoas diria, segura
mente, que as vtimas sofreram m a i s , ainda que o nmero
de crimes fosse menor"
(EUA. Department of
Health
...,
1970, p. 5 6 ) . Dois pontos so enfatizados na discusso do

custo do crime para suas vtimas: o montante
do dano resultante do crime
agregado
(medido pelo valor
de
priedades roubadas) e a vulnerabilidade diferencial

grupos sociais agresso criminosa
pro
de
(medida pelas taxas
de vitimizao por idade, sexo, raa e r e n d a ) . Estas ta

xas evocam respostas diferenciais ao risco
da vitimiza_
o, que afetam fortemente a qualidade de vida dos dife

rentes grupos.
A terceira parte volta-se para a relao entre
estrutura social e atores criminosos. Estes
se
tram, desproporcionalmente, entre os jovens,

cam as taxas de priso. As taxas crescentes de
concen
como indi^
crimina^
1idade decorrem tanto do aumento da populao jovem nos

anos 60 quanto do incremento da criminalidade
entre os
jovens.
Finalmente, o captulo discute o tema de
pre_
veno do crime. As sociedades civilizadas desenvolveram

um amplo aparato institucional cujo objetivo fazer "o
30
crime no compensar". 0 documento reflete
as
preocupa
es acadmicas com as teorias da dissuaso: quanto mais

severa as punies e maior a certeza de deteco,
meno
res os incentivos criminalidade. Isto verdadeiro pa

ra alguns crimes, no para todos. Uma alternativa
oferta de maiores incentivos a atividades
legtimas. A
discusso das taxas diferentes de criminalidade de ricos

e pobres justifica essa estratgia mista de
menos do que punies legais
preveno:
(afinal, a justia
leniente com os ricos do que com os pobres),
mais
o que pare
ce, provavelmente, explicar a maior concentrao de cri

minalidade entre os pobres so os baixos
incentivos
atividades legtimas: "uma estratgia de
preveno
a
do
crime voltada apenas para a punio, processamento e po

lieiamento *, portanto, no apenas insuficiente
em ter
mos da teoria que a justifica mas tambm negligencia os

fatores culturais que devem ser levados em considerao"
(EUA. Department of Health..., 1970, p . 6 3 ) . Estes se re
ferem ao contexto social da pobreza, que determina
a ti
tudes coletivas hostis em relao lei, polcia e aos

meios legtimos de sucesso e explicam tanto as taxas ele
vadas de criminalidade quanto a propenso de
pobres
desordem civil. Da a natureza do desafio das polticas

de conteno da criminalidade: "o problema do crime con
fronta a sociedade com um certo nmero de alternativas.
Priso e punio servem como elementos de
dissuaso do
crime, assim como o crescimento na fora e na efetivida

de da polcia. Ao mesmo tempo, uma ampliao das oportu
nidades e medidas de melhoria do contexto social de emer
gncia do crime so tambm necessrias.
O crime, em ou
tras palavras, um ndice da sade do organismo social"

(EUA. Department of Health..., 1970, p . 6 3 ) .
Este documento foi muito criticado, principal^
mente por sua natureza descritiva
(Anderson, 1973).
Mas
ele estimulou a produo de alguns relatrios sistemti^

cos de indicadores sociais, com captulos especficos so
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual do Planejamento
bre segurana pblica.
^ ^
*
A prxima seo deste relatrio
volta-se para a anlise desses relatrios e de suas

ses de dados.
Ver o captulo 4 deste relatrio.
ba
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
SISTEMA DE INFORMAES CRIMINAIS: A
EXPERIENCIA
IN
TERNACIONAL
0 uso de estatsticas criminais como indicado

res sociais tem longa tradio na sociologia e na anli^
se de polticas pblicas. Antes mesmo que Durkheim deso
brisse no "nmero mdio de suicdios e crimes de
todos
os tipos" os ndices do "nvel de imoralidade em uma da

da sociedade"
(Durkheim, 1964, p . 5 0 ) , o sculo
XVII j
se acostumara a ver naquelas estatsticas as estimativas

da extenso do "vcio e do pecado" na comunidade e,
no
sculo posterior, Benthan argumentava que, analogamente

s taxas de mortalidade como medida da sade fsica
do
pas, os dados sobre crimes descreveriam a sade
moral
da sociedade
Entre
(Benthan apud Avison, 1972, p . 3 3 ) .
tanto, como mostra o rpido sumrio do Social Report nor

te-americano, as estatsticas oficiais de criminalidade
constituem um dos componentes de sistemas de informaes
criminais. A crtica sociolgica e criminolgica
s l_i
mi taces informativas das estatsticas policiais e judji

ciarias
(entre outras coisas por descreverem
crime oficialmente detectado) resultou,
em
apenas
alguns
o
pa^
ses, na agregao de um novo componente aos sistemas de

informaes criminais: os surveys de vitimizao.
Esta seo apresenta uma reviso de algumas ex
perincias nacionais de construo de sistemas de
indi^
cadores criminais, Aps breve referncia histria das

estatsticas oficiais de criminalidade, examinamos mais
detidamente os Uniform
Crime Reports, sem dvida
ma, o relatrio mais utilizado e estudado de
algu
estatsti
cas oficiais de criminalidade. Seu exame indica com maior

clareza os limites e problemas do uso
33
de
estatsticas
34
oficiais como indicadores de criminalidade.
seguir,
discutimos os surveys de vitimizaao e a estrutura
in
formativa de alguns relatrios nacionais de indicadores

sociais, competentemente estudados em publicao do IBGE
(Pacheco et a l i i ) .
4 .1
As estatsticas oficiais de crimina 1idade: o

dos "Uniform Crime Reports"
caso
(UCR)
0 sculo XIX assistiu a uma rpida
expanso
dos censos e de outros instrumentos estatsticos de con

tabilidade social em nvel nacional
(Lazarsfeld,1970,
p. 78-129). 0 registro sistemtico de fatos
criminais,
agregados nacionalmente, acompanhou essa tendncia.

O caso da Frana ilustra eloqentemente a ins
titucionalizao dos instrumentos estatsticos de conta_
bilidade social. Fazia parte do programa do
iluminismo
a introduo da "medida na descrio e na previso

fenmenos humanos, fsicos e morais"
dos
(Chevalier, 1984,
p . 9 0 ) . A "aritmtica social" deveria revelar

anlogas s que governam a natureza, do
as
leis,
comportamento
dos homens. 0 perodo revolucionrio, nos conta

lier (1984, p . 9 3 ) , possibilitou um surto
coleta de dados demogrficos, sociais e
Cheva
expressivo de
econmicos
e,
em 1817, as Recherches Statistiques de Ville de Paris j

continham informaes sobre "o nmero de
mortalidade, a nupcialidade
(...)
habitantes, a
mas tambm dos filhos
naturais, das crianas natimortas, das mortes acidentais

e violentas, voluntrias e involuntrias,dos suicdios,
das mortes causadas por algumas das doenas
do sistema
pulmonar, da populao dos hospcios e hospitais civis,

com indicao de idades e profisses, dos indigentes so
corridos a domiclio, indicaes meteorolgicas
e dife
rentes quadros econmicos, particularmente sobre o

sumo; em resumo, toda a cidade, com seus
con
esplendores e
F U N D A O JOO P I N H E I R O
Slslema Estadual de Planejamento
misrias, seus trabalhos e necessidades,
seu
clima
suas estaes".
Este exemplo se difunde pelas cidades
sas, sobretudo porque, como mostra Chevalier,
france
os
grafos do incio do sculo XIX orientavam-se
pelas mes
mas preocupaes dos socilogos contemporneos:

portanto quanto a pesquisa estatstica
demo
to im
(cujo
exemplo
mais relevante foi o trahalho, j discutido aqui,
de
Qutelet apud Lazarsfeld, 1970) era o efeito da contabi

lidado social sobre a administrao das cidades e o con
trole das patologias de crescimento por elas
experimen
tadas: "as estatsticas demogrficas tornam-se

instrumentos essenciais da gesto da cidade,
um
dos
compreen
dendo domnios dos mais distantes, em relao a seu

to prprio. A preciso e a continuidade
da
obje
informao
quantitativa so consideradas como uma das condies de

uma boa gesto urbana"
(Lazarsfeld, 1970, p . 9 8 ) .
No de se estranhar, portanto, que esses de

mgrafos "policy oriontod" privilegiem o tema criminal.
A represso das "classes perigosas" constitui
o proble
ma central da ordem pblica urbana no incio do

XIX (Stone, 1967) . A mesma ateno que dada
sculo
s cond_i
es sanitrias da cidade se dirige prostituio e ao

crime: "o estatstico no faz mais do que
responder
inquietao de pessoas que vem na crimina 1 idade
ex
presso de uma sociedade doente, e de outros males,alm

dos criminais" (Chevalier, 1984,p. 101. Assim, em 1827,
o governo francs iniciou a publicao dos
Comptes Ren
dus de la Justice Criminelie et Civile, que
forneceu a
base factual para os estudos clssicos de

Tarde
Durkheim
(Boudon, 1971, cap. 3 e 4 ) . A partir de
governo britnico passou a divulgar suas

crimina is e, em 1930, o FBI do governo
1857,
e
o
estatsticas
norte-americano
publicou a primeira srie dos Uniform Crime Reports(UCR)

(Cohen,
1974).
35
4.1.1
"Uniform Crime Reports"
(UCR)
A proposio de um sistema uniforme de
conta
bilidade do crime em nvel nacional foi elaborada,

1927, pela International Association of Chiefs
ce. Dois anos depois, um comit nomeado pela
ao divulgou o documento
Uniform
Crime
em
of Poli
institui
Reporting:
Complete Manual for Police, onde se definiam categorias

padronizadas de crimes e a estrutura dos dados que deve
riam compor o relatrio. Em 1930, o Congresso norte-ame
ricano autorizou o FBI a coletar os dados
nacionais de
criminalidade, de acordo com a proposta da
IACP e a d_i
vulgar anualmente os UCR, que resultam, hoje, da colabo

rao de aproximadamente 13 000 agncias policiais
brindo cerca
de 95% da populao). Estas
(co
agncias
en
viam ao FBI os dados brutos, que so processados, elabo

rados e uniformizados. Desde a sua concepo, os UCR vol
taram-se para dois objetivos:
a) a produo de informaes politicamente re
levantes do ponto de vista da organizao policial.
existncia de um modelo classificatrio nico de ocorrn

cias policiais serve formulao de polticas
de redu
o do crime de duas maneiras: por um lado, ele oferece

uma descrio do volume da criminalidade relatada
po-
lcia, da relao entre crimes cometidos e crimes
solu
cionados pela priso dos autores para cada rea de a d mi

nistrao policial; por outro lado, ele permite analisar
variaes espaciais e temporais da criminalidade, o que
torna possvel a avaliao do desempenho
de
diferentes
departamentos policiais e a construo de sries
hist
ricas de crimes, o que favorece a definio de novas po

lticas de preveno e controle da criminalidade;
b) uma medida de crimes srios em nvel nacional: os UCR pretendem oferecer aos decisores,
impren
sa e opinio pblica uma medida do comportamento, anua_l
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual do Plonejamonto
mente compilado, dos crimes definidos como "mais srios"

e, portanto, um_retrato, supostamente confivel, do "es
tado moral da nao".
Os UCR distinguem dois tipos de crimes.Na Par
te I, esto relacionados os sete tipos de crimes - hoini
cdio "manslaughter"^,
2
estupro,
roubo,
"agravates
assault" ,invaso de domicilio, furto e furto de automo

veis: "estes cr5mes foram selecionados para uso no indi
ce de crimes porque, como grupo, eles representam o mais
comum problema local do crime. Todos so crimes srios,
seja pela sua prpria natureza, seja devido ao volume de
sua ocorrncia"
(UCR, 1971, v.l, p . 1 3 2 ) .
A Parte II
composta de 20 subcategorias, que vo de pequenos furtos

a infraes de estacionamento. Os UCR contm informaes
sobre o volume de crimes conhecidos pela polcia,os cri
mes resolvidos pela priso de seus autores,
pessoas de
nunciadas e pessoas absolvidas e condenadas.

A estrutura dos UCR a seguinte:
a) O relatrio reconhece a impossibilidade de
determinar, com preciso, o volume total do crime
come
tido. Mas o crime registrado na polcia constitui
a me
lhor estimativa disponvel para uma contabilidade do cri

me. A lgica da contabilidade a seguinte:
"quando
polcia recebe queixa de um crime o a investigao

sequente mostra que no ocorreu um crime, ela
ficada como "infundada"
(...)
a
sub
classi^
As queixas infundadas so
eliminadas da contabilidade destes crimes"
(UCR, 1971,
v.l, p.132) .
Refere-se ao homicdio no-prcmeditado, ocorrido em
funo de rixa ou sob domnio de forte emoo.
1
2
Agresso com objetivo intencional de infligir leses
fsicas na vtima com uso de arma ou outros meios.
38
b) As taxas de criminalidade relacionam
a in
cidncia do crime com populaes: "de um ponto de vista

mais realista, uma taxa de criminalidade poderia ser con
siderada como uma contagem de vtimas" (UCR, 1971, v . l ,
p . 1 3 3 ) . Os UCR descrevem, neste captulo,
dades de vitimizao, atravs das taxas,
as probabili
para cada cri
me, por 100.000 habitantes e por reas geogrficas de re

sidncias
(regies e cidades, subrbios e reas rurais) .

c) Cada um dos sete tipos de crimes
classifi.
cados na Parte I so objetos de captulos separados. Aps

uma definio formal do crime, segue-se: (I) estimativa
do volume anual do crime, sua freqncia temporal
pacial;
(II) avaliao da tendncia - no tempo
pao - do comportamento de cada crime;
e e
e no es
(III) construo
de taxas de crime por 100 000 pessoas; (IV)
discusso
acerca da "natureza do crime", incluindo informaes so

bre as vtimas, as armas usadas e as circunstncias
motivos que conduziram ao crime;
ou
(V) medida do nmero de
crimes solucionados pela investigao policial; (VI) ca

ractersticas sociais dos indivduos acusados d e cometi
mento de crimes e (VII) informaes a respeito do proces
samento judicial dos acusados.
d) Os efeitos da ao das organizaes
ciais sobre as taxas de criminalidade
so
poli
analisados:
"a polcia soluciona um crime quando identifica o crimi

noso, possui evidncia suficiente para process-lo
retm sob custdia. Solues de crimes so tambm regis

tradas em circunstncias excepcionais quando algum
ele
mento fora do controle policial obstaculiza a apresenta

o de denncia formal contra o criminoso,
tais como a
recusa da vtima ou da promotoria, pelo fato de o acusa

do ser objeto de denncia por crime cometido
em
outra
jurisdio" (UCR, 1971, v . l , p . 1 5 4 ) . Estuda-se a porcen

tagem de crimes solucionados pela polcia
crime e por regio).
(por tipo de
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
e) Os UCR analisam as caractersticas sociais

das pessoas presas pela polcia. Duas dimenses so is
cutidas: (I) prises oferecem uma medida da atividade po
licial: certos tipos de priso
(por desordem ou
embria
gus, por exemplo) refletem o ambiente cultural da ativ_i

dado policial e so, portanto, amplamente variveis; em
contraste, prises de suspeitos de crimes srios
(Parte
I) resultam do uso de procedimentos padronizados - estas

que interessam;
(II) prises definem uma medida do en
volvimento de indivduos em atividades criminosas e per

mitem avaliar o efeito de variveis, como sexo,idade ou
raa, no cometimento de crimes.
f) Discute-se, a seguir, o processamento judi^
ciai dos acusados de crimes: "esta informao importan
te para o administrador judicirio avaliar a
qualidade
das investigaes e as funes dos tribunais"(UCR,1971,

v.l, p . 1 6 0 ) . So apresentadas as taxas de condenao pa
ra cada tipo de crime e alguns padres de
sentenciamen
to (como, por exemplo, a porcentagem de condenaes por

crimes menos srios em relao s denncias).
g) A anlise de impresses digitais de
crimi
nosos, possibilitada pelo intercmbio entre agncias po

liciais e judicirias locais, estaduais e federais, per_
mite o exame estatstico de carreiras criminosas:como o
carto de impresses digitais constitui um meio
positi
vo de identificao, ele torna possvel obter a histria

criminal de cada criminoso
(UCR, v . l , p . 1 6 2 ) .
da a construo de perfis de criminosos
Resulta
reincidentes,
incluindo as seguintes informaes: mdia de idade na pri

meira priso; mdia de anos em carreira
criminal;nmero
mdio de prises e de crimes violentos cometidos

te a carreira; mobilidade geogrfica e criminosa.
duran
40
4.1.2
A crtica s estatsticas oficiais de criminalidade

A discusso anterior permite precisar a
rele
vncia das estatsticas oficiais de criminalidade tanto pa_

ra a formulao de polticas mais eficientes de combate
ao crime quanto para o estudo cientfico do crime e
do
controle social na sociedade. As estatsticas oficiais,

em nvel nacional, organizam e consolidam, como nos mos
tra o exame dos UCR, as seguintes informaes:
um lado, cs "crimes conhecidos pela polcia"
a)
por
c por cia
reconhecidos como tais. Dados sobre prises efetuadas in

dicam tanto as taxas de crimes solucionados pela polcia
quanto a incidncia de crimes e contravenes em espaos
geogrficos e administrativos definidos. Esses dados permi
tem ainda a identi ficao do perfi1 scio-econmico dos
autores de crimes, atravs de variveis como sexo,
ida
de, etnia; b) por outro lado, as informaes sobre a produo do judicirio possibilitam acompanhar o
mento de indivduos detidos e acusados, e os
processa
dados per
mi tem, grosso modo, quantificar a produo decisria do

sistema de justia penal e caracterizar, social e legal^
mente, os acusados.
Entretanto, a natureza da atividade criminosa
e os mecanismos de sua quantificao tornam
ca a validade e a confiabilidade das
problemti
estatsticas
ciais de criminalidade como indicadores sociais.
ofi
Dois
breves comentrios permitem introduzir a dimenso do pro

blema: a) a disponibilidade de estatsticas e
indicado
res varia conforme o grau de "transparncia" social

fenmeno. Variveis "pblicas" e atividades
nais legalmente aprovadas so mais facilmente
do
instituciomensura
veis do que sentimentos "privados" ou intercmbios
atos ilegais, que expem seus autores a sanes reais e

potenciais. Por isso mesmo, as estatsticas oficiais de
criminalidade esto longe de refletir a magnitude, a ex
tenso e a distribuio de comportamentos ilegais na so
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
S i s l o m o Estadual de Planejamento
^^
ciedade. O "crime conhecido pela polcia", em relao

criminalidade total, uma medida anloga,
McFarland
(1975), ao volume de divrcios
como sugere
e
separaes
vis--vis medida da infelicidade conjugal:
"(...) ta
xas de crime e taxas de divrcio nos relatam algo sobre

a disposio destes problemas sociais duos envolvidos decidam
contar
caso os indiv^
seus problemas - e no
sobre sua magnitude ou extenso
'per se'"; b) os indica
dorcc cori?_ <=o prcuuioc nr<^^ i7acionait, c 3 u ^

n
gera
o afetada pelas perspectivas tanto profissionais dos

tcnicos e estatsticos que as elaboram quanto das agn
cias encarregadas de contabilizar o fenmeno
(Biderman,
1973). Com isso queremos dizer que. preciso
conhecer
melhor os constrangimentos sobre a estatstica criminal,

representados por interesses e procedimentos
fundamen
talmente ancorados nos sistemas policial e judicirio,e

que afetam grandemente aacurcia e a confiabilidade dos
dados oficiais.
O primeiro problema tradicionalmente descri
to como a medida da "cifra negra" - os crimes cometidos
que no chegam ao conhecimento da polcia
(McClintock,
1968). No h como estimar estatisticamente o
universo
de crimes cometidos a partir do universo de crimes conhe

eidos pela polcia: "(...) a cifra negra no mantm uma
razo constante em relao ao nmero de crimes registra
dos pela polcia, sejam estes considerados, ao longo do
tempo, de uma rea policial para outra, ou de
um
de crime para outro. No h sries individuais
tipo
de fato
res que possam ser usadas para multiplicar os nmeros de

crimes conhecidos pela polcia para estimar o nmero de
crimes cometidos na comunidade. Vrias tentativas
foram
feitas para medir e estimar a cifra negra; inevitvel

que os problemas metodolgicos na medida sejam
e as estimativas sugeridas no sejam mais do que
tes. Em geral, as estimativas sugerem que entre
25% dos crimes so registrados pela polcia.
imensos
palpi^
15%
Claramente, h
42
variaes marcadas entre categorias legais:

dos crimes sexuais, mas 60% dos roubos srios
apenas 5%
e
quase
todos os furtos de veculos parecem ser comunicados
polcia" (Avison, 1972, p . 3 4 ) .

Entre o primeiro e o segundo problema, situase a questo da "cifra cinzenta" - os crimes levados ao
conhecimento da polcia e indevidamente
registrados(Avi
son, 1972, p . 3 4 - 5 ) . bastante conhecido o caso de aumen

tos dramticos nas taxas de criminalidade como
produto
de mudanas na chefia de departamentos policiais

man,
1973, p.125-6),
(Bider
e a pesquisa recente tem demonstra
do a tendncia de delegacias no sentido de minimizar
seriedade de ocorrncias cujos autores no foram identi

ficados (Avison, 1972, p . 3 5 ) .
O problema organizacional, entretanto, no se
restringe apenas subestimao representada pela "cifra
cinzenta" do volume da atividade criminosa.Uma
importan
te corrente terica deslocou a discusso do problema da

confiabilidade das estatsticas oficiais "do mbito
ramente tcnico"
me
(o desvio da medida em relao a distri
buies verdadeiras do fenmeno, devido a erros de obser

vao e codificao) para o terreno terico:
estatsti
cas oficiais de criminalidade devem ser vistas no como

indicadores do comportamentos criminoso e de sua distri
buio social, mas como produtos organizacionais, refle
tindo condies operacionais, ideolgicas e polticas da
organizao policial" (Paixo, 1983, p . 1 9 ) . Este
um
tema controverso e que vem sendo objeto de discusso em

* .
3
pirica.
As crticas aos UCR indicam outros problemas,
de natureza mais especfica, que afetam a validade
Ver o importante artigo de Kitsuse e Cicourel
e a discusso de Gove e outros (1985).
das
(1963)
FUNDAO JOO
PINHEIRO
estatsticas oficiais de criminalidade: a) o ndice

crimes
de
(Parte I) no inclui os chamados "crimes de cola
rinho branco", tais como sonegao fiscal, suborno, uso

de falsos pesos e medidas, falncias fraudulentas,
cor
rupo, etc. Estes crimes so cometidos, em geral,
por
indivduos de classe mdia alta e classe alta, autorida

des pblicas e organizaes e, provavelmente,
implicam
elevados danos fsicos e perdas materiais, bem
superio
rfif? ao furto de automveic. Ele no inclui tambm o cri

me organizado, cujo custo, certamente, bem mais eleva
do do que o crime nas ruas; b) o ndice de crimes no
um indicador preciso de dano fsico e de perdas
mate
riais: ele exclui crimes como seqestro, extorso e faJL

sificao, dos quais resultam danos fsicos e materiais
muito mais expressivos do que aqueles causados por
al.
guns dos crimes classificados na Parte I; c) os sete cri

mes recebem o mesmo peso, em termos de seriedade, na com
posio do ndice: "um assalto que resultou em perda de
Cz$5,00 tem o mesmo peso e, conseqentemente, conside
rado to srio quanto um homicdio premeditado.Alm dis
so, se o nmero de homicdios numa cidade cresce e o n
mero de arrombamentos decresce, no h forma vlida
de
determinar que a situao criminosa em geral se
tornou
mais sria" (Cohen, 1974, p . 8 6 ) ; d) o ndice de
crimes
pouco sensvel a mudanas sociais: os crticos
obser
vam que um dos efeitos da expanso da afluncia econini

ca na sociedade norte-americana foi o aumento na quanti
dade e qualidade de bens de consumo. Por conseguinte, o
incremento na oferta de alvos valiosos , em geral,
berto por seguros, para a atividade criminosa contra
patrimnio. Ora, aproximadamente dois teros do
de crime so compostos de furtos de objetos
veis, que, por serem segurados, obrigam suas
registrar queixa na polcia
co
o
ndice
. autom
vtimas a
(Biderman, 1973, p.118-20):
"logo, se a propenso ao crime da populao
permaneces
se constante e no houvesse mudanas no sistema de regis

tro, ainda assim a incidncia total de crimes mostraria
44
um crescimento, devido melhoria dos padres
de vida"
(Cohen, 1974, p . 8 7 ) ; e) o ndice de crimes relata
cres
cimentos percentuais ano a ano. Ora, afirmaes do tipo

"o crime cresceu x por cento" podem, ao mesmo tempo, mo
bilizar a opinio pblica e distorcer a realidade criini
nal: porcentagens no substituem taxas, que
"corrigem"
o nmero total de crime em relao a mudanas demogrfi

cas. Embora o ndice de crimes apresente taxas,
estas
sao calculadas de forma bruta, sem levar em conta a dis

tribuio etria da populao. O uso de taxas de crimina
lidade por grupos especficos de idade permite
qualifi
car melhor as proposies sobre o crescimento do crime:

este pode refletir -o incremento, em funo das taxas ele
vadas de natalidade no ps-guerra, de jovens nas faixas
etrias mais vulnerveis ao envolvimento em
criminosas
atividades
(Biderman, 1973, p . 1 2 2 - 4 ) .
A insatisfao generalizada com o uso de esta
tsticas oficiais como indicadores sociais de criminal^

dade, e o desenvolvimento da metodologia
dos
surveys,
introduziram nos Estados Unidos e na Europa um* componen

te adicional dos sistemas nacionais de indicadores
cri^
minais: as pesquisas de vitimizao, que passamos a des_

crever.
4.2
As pesquisas de vitimizao
O problema da "cifra negra" refere-se manei
ra de medir a taxa de criminalidade real em uma
comuni
dade. Como essa no pode ser medida diretamente,podemos

apenas estim-la. As estatsticas oficiais de criminali^
dade constituem uma das estimativas possveis:
mos, elas quantificam queixas de cidados
como .vi
processadas
pela organizao policial, que decide se a queixa
con_s
titui um crime e qual a natureza do crime relatado.

"cifra negra" constitui, portanto, o nmero
de
crimes
F U N D A O JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual do Planejamon.to
45
nao-relatados polcia e cometidos fora de sua
capaci
dade de observao, e a "cifra cinzenta" constitui o er

ro de medida dos dados oficiais como estimativas do cri^
me verdadeiro.
Os surveys de vitimizao representam
gunda estimativa da taxa verdadeira
de
uma se
criminalidade.
Inicialmente, seleciona-se uma amostra aleatria

muni dade: os informantes
P^I.PC
da co
onados sn entrevistados
e respondem a uma srie de perguntas estruturadas,
que
so interpretadas e codificadas pelo entrevistador. Per

gunta-se se o entrevistado foi vtima de algum crime em
um dado perodo de referncia; pede-se que ele
fornea
detalhes sobre as circunstncias do evento criminoso por

ele experimentado
{local, arma utilizada pelo agressor,
natureza do dano sofrido, etc) e exploram-se algumas me

didas de atitude em relao ao crime, polcia e jus
tia.
0 primeiro survey de vitimizao foi aplicado
em 1966 nos Estados Unidos, sob o patrocnio
da
Presi
dent's Commission on Law Enforcemcnt and Administration

of Justice, pelo National Opinion Research Conter
(NORC) .
Para a pesquisa, foi selecionada uma amostra nacional de

10.000 domiclios. Uma entrevista inicial com um adulto
em cada residncia identificou a existncia de
de incidentes criminais nos 12 meses anteriores.
vtimas
Estas
foram objeto de uma entrevista detalhada, visando obter

informaes sobre a natureza do crime; as circunstncias
de sua ocorrncia; as leses fsicas e os danos materiais
causados pelo crime; se a polcia foi ou no comunicada
e as caractersticas do agressor. Cada vtima respondeu,
ainda, a um questionrio atitudinal sobre o
crime e
Sobre pesquisas de vitimizao, ver Organisation de

Coopration et Coopration et de Dveloppement conomiques
(1976), IBGE (1985) e os artigos citados de Cohen(1974)
e Gove e outros (1985).
46
implementao da lei. Para efeitos de comparao,
este
questionrio foi aplicado, tambm, a uma amostra aleat

ria de no-vtimas. A pesquisa incluiu vrios testes de
acurcia e confiabilidade das respostas, como um
que^
tionrio adicional auto-administrado e preenchido por v_

timas e no-vtimas em cada domiclio; uma reviso crite
riosa de cada questionrio, avaliado por dois diferentes
assistentes de pesquisa com base em sete critrios.
Um
grupo de advogados e policiais reviu 75 casos. Resultou

da aplicao desses controles a remoo de aproximadamen
te um tero dos casos de vitimizao da amostra.
A pesquisa permitiu a construo de uma
de criminalidade comparvel, grosso modo,
taxa
s taxas dos
UCR. Os resultados da comparao so os seguintes:

TABELA
4.1
COMPARAO DAS TAXAS DO SURVEY NATIONAL OPININ

RESEARCH CENTER (NORC) E DOS UNIFORM CRIME REPORTS
(UCR)
1965-66
ITEM
TAXA NORC POR

TAXA UCR POR
100.000 HABITAN 100.000 HABITAN
TES
TES
Total de crimes
Homicdio
Estupro
Roubo
"Aggravated Assault"
Invaso de Domiclio
Furtos
Furto de Veculos
Total de Crimes Violentos
Total Contra a Propriedade
2 119,6
3,0
42,5
94,0
218,3
949,1
606,5
206,2
357,8
1 761, 8
977,7
5,1
11,6
61,4
106,6
299,6
267,4
226,0
184,7
793,0
Fonte: COHEN, B. Reporting crime:

the
limits
of
statistical and field data. In: BLUMBERG, A.,
ed. Current perspectives on criminal behavior.
New York, Alfred A. Knopf.,1974. p. 102.
A tabela 4.1 mostra, portanto,
que as taxas
construdas pelo survey de vitimizao, para os
crimes
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Slsloma Estadual de Planejamento
47
do ndice dos UCR so mais de duas vezes maiores do que

as estimativas produzidas pelas estatsticas
oficiais.
As maiores diferenas encontram-se nas estimativas de es

tupro e invaso de domiclio. Dois crimes - homicdio e
furto de veculos - fogem a esse padro. Deve-se ressal
tar que a pesquisa descobriu que 20% da amostra
experi
mentaram algum incidente criminoso e que 35% dos crimes

que compem o ndice no foram comunicados polcia pe
lac vtimas,
O segundo survey, bem mais ambicioso
propsitos e sofisticado metodologicamente,
em seus
foi inicia
do em 1973. 0 National Crime Panei of the Law Enforcement

Assistance Administration
(LEAA) conduziu
um survey na
cional, durante trs anos, incluindo trs tipos
de uni
dades - indivduos, domiclios e estabelecimentos comer

ciais. Foram selecionadas duas amostras:
a primeira in
cluiu 60.000 domiclios e 15.000 empresas comerciais; a

segunda selecionou 10.000 domiclios em 2 6 grandes cida
des. As unidades foram entrevistadas a cada perodo
de
seis meses sobre suas experincias de vitimizao nos l

timos seis meses. Os resultados foram muito semelhantes
aos do survey do NORC.
Assim, os survey de vitimizao "podem ser vis
tos como tentativas de estimar a quantidade de comporta
mento criminoso utilizando tcnicas que so
inteiramen
te independentes do processo que conduz ao crime oficia^

mente registrado"
(Gove et alii, 1985, p. 4 5 5 - 6 ) . Os da
dos das pesquisas de vitimizao no substituem, portan

to, as estatsticas oficiais de criminalidade.
constituem di forentes estimativas da criminalidade
Ambas
ver
dadeira, resultado de diferentes estratgias metodologia

cas e com objetivos tambm diferentes.
Um dos objetivos dos surveys de vitimizao ,
evidentemente, desvendar parte dos segredos da "cifra ne
43
gra " , empiricamente revelada atravs da
comparao das
estatsticas oficiais com as descobertas dos estudos de

"self-reported delinquency"
(Gold, 1966) ,
que
surpreendente predisposio ao comportamento

de amostra de estudantes e cidados de
revelou
criminoso
classe mdia.
Ao indagar a vtimas potenciais sobre sua exposio
atos criminosos, as pesquisas de vitimizao contribuem

para revelar parte do crime no comunicado polcia.
Elas nprmi tem - t ambm . uma. anlise
dos motivos que
emn rica
levam vtimas a no relatar crimes
polcia. Muitas das vtimas so cticas quanto eficin

cia da ao policial; outras consideram
os
incidentes
insignificantes; crimes envolvendo fami1iares e pessoas

conhecidas como agressores tendem a no ser comunicados
polcia
(Gove et alii, 1 9 8 5 ) .
Um terceiro objetivo refere-se clarificao
do papel da vtima no ato criminoso, seja atravs de sua

exposio a "riscos desnecessrios", seja na
precipita
o, via aes e atitudes, de sua prpria vitimizao.A

explorao dos detalhes de eventos criminosos pelas
timas permite saber, por um lado, onde, quando e c o m o in

divduos so vitimizados e, por outro,
a distribuio,
entre grupos sociais diferentes ,das probabilidades de v_i

timizao. As conseqncias para a formulao de polt i^
cas mais eficientes de conteno da criminalidade
sas informaes so evidentes:
des^
"se fosse determinado,
com suficiente especificidade, que pessoas e negcios,com

certas caractersticas, apresentam maiores
probabilida
des do que outros de se tornarem vtimas de crimes,
que o crime ocorre com maior probabilidade em alguns lu

gares, em relao a outros, os esforos de
controlar e
prevenir o crime seriam mais produtivos. O pblico pode

ria ser informado sobre onde e quando os riscos
de cri
0 u t r o bom exemplo o trabalho de Wallerstein e Wyle

(1947 apud Merton, 1965).
5
F U N D A O JOO
PINHEIRO
Slstoma Estadual de Planojamonto
,
(
me so maiores. Medidas tais como o policiamento
osten
sivo e a instalao de alarme contra furto e trancas es_

peciais poderiam ser implementadas mais eficiente e efe
tivamente. Os indivduos poderiam, ento, trocar a apre
enso geral que hoje restringe
(...)
o uso de parques e
a liberdade de movimentos nas ruas noite,por estimat_i

vas objetivas de riscos" (EUA.President's
Commission...,
1967, p . 3 8 ) .
Apesar do entusiasmo de diversos
tas, que vem nos surveys de vitimizao
especialis
indicadores
mais vlidos de criminalidade do que as estatsticas ofi

ciais**, eles enfrentam srios problemas
metodolgicos,
que examinamos a seguir.

a) .0 primeiro deles de natureza conceituai.
As pesquisas de vitimizao supem q u e , atravs
de des
cries detalhadas, comportamentos podem ser classifica

dos como criminosos ou no. Ora, a definio
legal
crime no se limita a termos comportamentais:
de
ela pena
liza tanto tentativas quanto intenes e a avaliao do

que sejam tentativas e intenes problemtica para
vtima e para o policial que avalia a queixa.
Ou seja,
as pesquisas de vitimizao no levam cm conta a nature

za contextualizada dos relatos das vtimas
alii, 1985) e assume que
(Gove
estes so descries
et
literais
de fatos que podem ser traduzidos em categorias(crimes)

legalmente significativas, independentes do contexto so
ciai de sua ocorrncia e dos mecanismos
interpretativos
que vtimas, entrevistadores e codificadores utilizam pa

ra torn-los inteligveis.
O problema conceituai do crime nas pesquisas

de vitimizao
(o crime como incidente discreto
e obje
Ver, por exemplo, o estudo

"The Challenge of Crime
in a Free Society" (EUA. President's Comnussion..., 1967)
e Decker e outros (1982).
50
tivamente categorizado a partir do relato de suas vtimas) a
feta seriamente a comparabilidade dos dados dos
surveys
das estatsticas oficiais de criminalidade: - alguns
e
cri
mes, tais como a violncia domstica contra mulheres e crian

as, constituem processos e no incidentes discretos que che
gam ao conhecimento da polcia em funo de reaes
de
liares e vizinhos a escaladas violentas do conflito

pio tpico o do pai que se embriaga regularmente
fami
(O exem
e espanca
ou estupra a esposa e ameaa os filhos) . Os surveys de vitimi

zaao categorizam tais processos como "crimes
em
srie"
("series offences") , cuja freqncia e regularidade
tornam
impossvel para as vtimas traduzi-los em incidentes dijs

cretos. Esses crimes, altamente violentos, representam cer
ca de 3% dos crimes' relatados ao National Crime Panel (Go
ve et alii, p. 4 5 9 ) . Em geral, eles so eliminados das es
timativas de taxas de criminalidade, e sua eliminao i_
minui o nmero de vitimizaes por agresso e estupro em
30% a 40% e o nmero de assaltos e invases de domiclio
em torno de 15% a 2 0 % (Gove et alii, 1985, p. 4 6 0 ) . - ou
tros crimes so afetados pelo problema do significado so
ciai do incidente para vtimas e policiais, principalmen
te em que o
agressor socialmente relacionado com a v_
tima. Trata-se de agresses fsicas, furtos e roubos

volvendo familiares, amigos, vizinhos e conhecidos:
en
"a cri
minalidade de tais incidentes depende fortemente das atitu

des das pessoas envolvidas neles. Os surveys de vitimiza_
o
descobriram
ser comunicados
te alegada
cia",
que
para
tais
incidentes
polcia,
tendem
nao
e que a razo mais comumen
tal que "isso no problema de 'pol^
que sugere que a vtima no deseja
tratar
es
ses incidentes como crimes.
Entretanto, tais incidentes
so realtados
nos surveys
como
1985, p. 4 5 9 ) .
crimes
- ao substituir
por relatos de vtimas

como crimes,
os
na
dados
destorcidos por variaes
(Gove
decises de autoridades
categorizao de
dos surveys
de
et alii,
incidentes
de vitimizao so
natureza
scio-cultural
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Slstoma Estadual da Planejamento
ci
nas definies subjetivas de atos criminosos.
A maior
incidncia de agresses entre vtimas com altos nveis

de educao
(ao contrrio das estatsticas oficiais que
localizam nas classes baixas os maiores contingentes de

vtimas desse crime) pode ser expliada pela maior sen
sibilidade, por parte de indivduos de classe
mdia e
alta, a diferenciais de agressividade em comportamentos

interpretados, em contextos de classe baixa, como "nor
roais" c "rotineiros". A evidncia para este
argumento
dada pela trivialidade da maior parte das
agresses
relatadas. Em geral, tentativas de agresso por
parte
de estranhos, das quais apenas 6% resultaram em leses

fsicas: "o nvel de "agravated assaults" relatados, sem
leses, coloca claramente a questo das intenes reais
do agressor - se este realmente tinha a inteno de in
flingir leses fsicas srias
(um dos requisitos legais
para caracterizar esse crime) ou se as vtimas estariam

freqentemente inferindo tal inteno"
(Gove et alii,
1985, p.461).
b) Um segundo problema tem a ver com os efe_i
tos de amostragem. Surveys de vitimizao, pela nature
za infreqente do objeto, requerem grandes amostras
pesquisa do NORC encontrou, em 10.000 domiclios,
nas 2 0% de vtimas) para produzir estimativas
ticamente significativas. Por outro lado, a
(a
ape
estatis
distribui
o do crime no espao nacional e urbano tende
ser
concentrada em grandes cidades e, nestas, em alguns locais. Isso quer dizer que os riscos de vitimizao ten
dem a se concentrar em propores muito pequenas da po
pulao, o que torna extremamente complexa a escolha de
amostra
(Skogan, 1979) .
c) O terceiro problema refere-se
ao grau de
exatido das respostas das vtimas. Dois vieses de res

posta afetam os surveys de vitimizao.
comumente chamado de "memory decay"
O primeiro
a di f iculdade
52
por parte do entrevistado de recordar precisamente
fa
tos passados. Os dados indicam que tal dificuldade e m e

nor para crimes de roubo e invaso de domiclio e agres
soes por parte de desconhecidos e torna-se maior quando
se amplia a distncia temporal entre o incidente
e a
7
,
pesquisa.
0 segundo vies refere-se a tendncia do en
trevistado de relatar instancias de vitimizaco
riores ao perodo temporal estudado
ante
("telescoping").
Algumas tcnicas foram elaboradas para ampliar a
valjL
dade u d S estimativas de criminalidade construdas a par

tir dos surveys de vitimizaco - a mais importante
das
quais o "reverse record check": entrevista-se
uma
amostra de vtimas de crimes registrados na polcia so

bre sua experincia.
As descobertas mais importantes dos "reverse
record checks" foram
as seguintes:
- crimes violentos
de agresso e estupro por parte de parentes e
conheci
dos so mais esquecidos do que crimes contra a proprie

dade e agresses por desconhecidos; - policiais e vti
mas utilizam critrios diferentes de classificao
crimes: policiais tendem a classificar os crimes
de
como
menos srios do que suas vtimas: "uma razo importante

de porqu a classificao policial deve diferir da clas^
sificao da vtima o fato de que os dados dos arqui
vos policiais e as decises da polcia refletem
infor
mao coletada de uma grande variedade de fontes, alm

do relato da vtima, incluindo suas prprias
es e depoimentos de testemunhas"
observa
(Gove et alii,1985,
p.463).
importante salientar que pesquisas de viti

mizao no substituem as estatsticas oficiais de cri
minalidade: ambas so estimativas diferentes
do mesmo
fenmeno e sua validade , como vimos, problemtica e,

Ver nota 4.
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
no caso dos surveys de vitimizao, a aferio da acura

cia das respostas depende da
existncia de um
sistema
competente de estatsticas oficiais de criminalidade.Dai

a combinao das duas estimativas da criminalidade
sistemas nacionais mais sofisticados de
nos
indicadores so
ciais, que consideramos a seguir.
4 3
:
R* 1 a t rir i os nacionais de indicadoras sno iajs: as Sn

3
formaes sobre criminalidade

A partir do Social Report norte-americano,que
analisamos na seo anterior, foram desenvolvidos diver_
sos esforos de compilao e publicao de relatrios de
indicadores sociais, com sees dedicadas
ordem pbli
ca e segurana, onde so apresentadas as estatsticas

oficiais de criminalidade e, em alguns casos,
os dados
mais relevantes das pesquisas de vitimizao.

Um excelente trabalho do IBGE realizou uma des_
crio minuciosa e competente de quatro desses
rios: os Social Indicator, do governo
relato
norte-americano;a
Perspective Canada; os Social Trends, do governo

nico, e o Compendio de Estadsticas Criminales en
noamerica y cl Caribe
Lati
(Pacheco et a l i i ) . Em cada relato
rio so analisados.: as bases de dados e seus

metodolgicos; o problema conceituai de
tegorias criminosas
brita
problemas
definio de ca
(que crucial, como vimos,
para a
comparabi 1idade); os indicadores apresentados e suas mo

dificaes ao longo do tempo.
Os quadros a seguir, retirados daquele
traba
lho, mostram a estrutura dos indicadores de criminalida

de e segurana pblica dos relatrios nacionais de indi^
cadores soe ia is, e seu exame suficiente para a per cep)
ao da gravidade do problema informativo que enfrenta o
pesquisador e o profissional, para no dizer o cidado,
de segurana pblica no Brasil.
QUADRO 4.1
SOCIAL INDICATORS
(EUA)(1): EVOLUO DO COMPONENTE

SEGURANA PBLICA
1973
1976
1980
- Crimes violentos
- Uniform Crime
Reports(2)
- Percepo Pbli
ca
Crimes contra
propriedade
Vitimizao
- Recursos
- Inexistncia
de
medo da criminali
de
- Reaes Sociais - Crimes e suas v

timas
- Percepo Pbl^ - Outros indicado
ca
res de Segurana
Pblica
- Comparao
ternacional
In - Comparao
ternacional
In
Fonte: PACHECO, L.M.M. et alii. Construo de indicadores de criminalidade. Rio de Janeiro, IBGE. Mi^
meo.
(1) Publicao trienal do Sistema de Estatstica Federal
do Bureau de Censo dos Estados Unidos da Amrica do
Norte.
(2) Publicao anual do Federal Bureau of Investigations,
que fornece dados coletados por delegacias dos Esta
dos. Processados e sumariados pelo FBI e utilizados
como fonte pelo Social Indicators.
QUADRO
4.3
P E R S P E C T I V E CANADA - E V O L U O D O S C O M P O N E N T E S DE C R I M I N A L I D A D E
N/O
1
P E R S P E C T I V E CANADA
II
(1977)
Criminalidade
- Tendncias
- Crimes
N/0
1 '
solucionados
Justia
Sentenas e populao
Comparaes
- Crimes
Civil
carcerria
internacionais
III
(1980)
Criminalidade
- Tendncias
apresentadas
E JUSTIA
apresentadas
solucionados
Justia
Sentenas
Civil
e populao
carcerria
4
5
Foras
policiais
C o n s t r u o de i n d i c a d o r e s
de c r i m i n a l i d e . R i o d e
Fonte
P A C H E C O , L.M.M. et a l i i .
ro, IBGE. M i m e o .
Obs:
J u s t i a C i v i l foi e x c l u d a d o d e t a l h a m e n t o do Q u a d r o 4.4 em face do

p r e c p u o do t r a b a l h o sobre J u s t i a P e n a l .
Janei
interesse
FUNDAO
JOAO
SIstoma. Estadual de
PINWEJRO
Planojamonto
QUADRO
TRATAMENTO
4.4
DOS
INDICADORES
(Continurt
PERSPECTIVE
CANADA
II
(1977)
PERSPECTIVE
III
(1980)
CRIMINALIDADE
CRIMINALIDADE
1 T a x a n do c r i m e p a r a crlmc.i s e l e c i o n a d o s
1974), abrangendo: homicidio,
nlcldio, estupro, outroo
corporais, agresses,
11o, furto,
CANADA
tentativa
crimes
s l e i s
t r a as l e i s , c o n t r o l o
1962 a
1978,
le s o c a
invaso dc
dumlei
receptao,frau
d o cd Lgo
federais}
dc narcticos
l e i s dc a l i m e n t o s c m e d i c a m e n t o s :
leis provinciais i crines
1 I d e m , p a r a o p e r t o d o de
ho
Jogos dc azar e a p o s t a s ,
to dc a r m a s , d e m a i s
erices r e f e r e n t e s
do
critr.es s e x u a l a ,
roubo,
furto de a u t o m v e l ,
.'. d e , p r o s t i t u i o ,
(1964-
por
c r I r l na 1j
crines
con
e contra
crimes
as
contra
contra
Bunlclpals.
2 Mudanas bianuais nas
taxas de crlmo
(1962-1974)
abrangendo: crines v i o l e n t o s , crimes c o n t r a

propriedade,
total d c c r i m e s , s o b
2 Mudanas
a forma
anuais nas
taxas dc c r l m o
abrangendo as mesmas
de
anterior
categorias
e Igualmente
sob a
(1963-1978)
do
forma
relatrio
do
grSfico.
grfico.
y T a x a s do c r l r o s p o r
tamanho do municpio
1 9 7 4 ) s o b a foraa d e
(1962-
3 Taxas para o
grfico.
total
nlclpalidade
de c r i m e s p o r
(1977)
abrangendo:
a propriedade, demais
Crimes
4 P r o r o r o d a c r j n e s v i o l e n t o s c.-n r e l a o ao
tal de c r i a o s c ao t o t a l
nal
de
to-
crimes do C d i g o
.4
No
crimes.
violentos.
apresentado.
Po
apresentado.
5 Taxas dc c r i m e s
crimes
total
Taxas
de cr lates e s c l a r e c i d o s
(1962-1974)
do crimc3 violentos, crimes
contra a
d c , t o t a l de c r i m e s , d e m a i s
crises, sob
d c g r a f i c o . Obst
por
abarcan
proprieda
do
crimes
crimes c outroa
6 T a x a s de crimes
cando: crimes
propriedade,
erlr.es,
esclarecidos
contra
19 7 3 ) a b r a n g e n d o
contra
(1966-197)
a propriedade,
constantes
taxas
apenas
crimes
n o constanter, d o C d i g o P e n a l ,
acusao sob
a forir.a
grfico.
do Cdigo
por
de
Penal, total
dc c r i m e s . O b s : c o n s i d e r n - s c
tacs e s c l a r e c i d o s
abar
total
crimes
na
por provfnca
violentos,
forna
consldera-sc
os c r i m e s e s c l a r e c i d o s
de
cries c total dc
mu
contra
(1966-1974) .
5 No c
tamanho da
crltiea
nas
de
total
taxas os
acusao o os
crl^
esclareci
d o s p o r o u t r o s lcios.
7 T a x a s dc
acusao apresentadas
contra adultos
J o v e n s por c a t e g o r i a s
de crimes
(19(8-1974) a b a r c a n d o
crlr.es v i o l e n t o s ,
contra a propriedade,
t o t a l de
criacs,
8 P r o p o r o dc m u l h e r e s
acusadas
sobre
acusaes em categorias
( 1962/1974)
contra
abarcando
a iroprlodade,
do
crimes
9 Dlstrlbulcao das acusacocs

sexo
crimes
total
Crine contra
total do
total
por
tipo do
crines
acusados, por
1970 c
lentos, crimes
sob a f o r m a dc
8 !<o 5
apresentado.
9 Nao
apresentado,
( 1 9 7 0 - 10 H o c
aprooentado.
erices
crlme
violentos,
outros crines
Juvenla
por
t i p o d o crlm;
1973) ahrangoiido crirnos c o n t r a a p o s s o a i

contra a proprledado
tros critica c o n t r a
c o a o ser. v i o l e n c i a ,
a j.iopr 1 Riladoj
crios contra a nooOa o outros
crines
c
ou
fais 1 f l c a e a o ,
crimen)
total
do
sexo c
1973, abrangendo
contra
crlme.
1 0 Dol IrujOentca
crlmoo.
dc
c Jovens
d c critno. c m
crimes,
violentos,
cilncs.
a proprItOado,
crimes
7 Adultos
selecionados
dc
(1962/1974) a b r a n g e n d o
selecionados
a propriedade
grafico.
categoria
crimes
o total
vio
da
(Continua)
rERSfECTlVt: C A N A D A
II
PERSPECTIVE
III
(I960)
11 T a x a s do esclarecimento par
crluvo
(1977)
1 1 N o apctwoutAdo
CAMADA
doB c n 1 9 7 8 a b a r c a n d o i
homicdio,
d o h o m i c d i o , atjresncs, e s t u p r o ,
so d c d o m i c i l i o ,
dlarcsj
tulo,
tra
furto menor
furto d c automvel,
jogos d e azar
seleciona
tentativa
roubo,
inva
e maior q u o 200
fraude,
prost^
o apostas, crimes
leis d o e n t o r p e c e n t e s , c r l n e s
leis r e l a t i v a s bebidas
alcolicas,
contra regulamentos municipais
con
contra
as
crimes
esclarecidos
por acusao o u por outros e l o s .
1 2 R e l a o cnt-rc s u s p e i t o s d c h o m i c d i o e
(distribuio percentual
vitimas
por ocorrncia
12 E s t a t s t i c a d e h o m i c d i o ;
erlmi
ma
nal) 1 1 9 6 4 - 1 9 7 4 ) .
Deciso
judicial
das vitimas
relativa
Ss pessoas
condenadas
por'indlctable offences"do Cdigo penal - 1 9 7 2 ,

abrangendo: sUKpenso da pena sca
la
relao entre
e s u s p e i t o , m e i o er.iprcgado, i d a d e a
vlti
sexo
(1961-1977).
Idntico, para o ano d e 1 9 7 3 .
lb I d n t i c o , p a r a o s a n o s d e 1 9 6 2 - 1 9 7 3 .
vigilnCiai
s u s p e n s o da-pena c o m vigilar.eia; n u l t a ; cureprlmon

t o d a pena em p r i s o ,
treinamento,
fazenda
p e n a ca. p e n i t e n c i r i a
rcoraaatrlo, e s c o l a
industrial;
dc
cumprimento da
por m u n o s de d o i s
snos,
p o r stals d c c i n c o a n o s e p r i s o perp-tua;
tipo de crime; crimes violentos, erlaes
por
contra
propriedade, todos o s c r l n e s .
2 Percentual
d e pessoas c o n d e n a d a s p o r "Indictable
2 No c apresentado.
o f f e n c e s * d o C d i g o P e n a l c e n v i a d a s a unta instl^
tulo por tipo de c r i m e , a b r a n g e n d o
crimes vlo
lentos, crimes contra propriedade,
todos
demais crimes d o Cdigo Penal

*
(1960 a
os
1972),sob
forma dc grfico,
3 pessoas acusadas, condenadas 6 enviadas

instituio por todas * s ' i n d i c t a b l e
Cdigo Penal
(1900-1972),
una
3 No apresentado.
offences?do
sob a forma d e
grfi.
o.
4 Pessoas com histrico
institucional
mi.tidas, n a s p e n i t e n c i a r i a s
nados
ad
A No
apresentado.
selcclo
(1968/197 4) a b a r c a n d o hotaicld lo, e s t u p r o ,
roubo, crimes contra

e
prvio,
por eximes
a propriedade,
sob a
forma
o situao legal d o s
sus
rfleo.
5 Ocorrncias, vitimas
p e i t o s lie h o n l c l d l o s
grfico, o qual
S Nao apresentado.
(1961-1974) * o b a forma d e
I l u s t r a o f l u x o d u r a n t e o per Io
do.
6 H o v spresontado.
Salda d a s penitenciria
(1970-1976}
abracen
do:
livramento
condido
cumprimento
nal,
7 Ho c aprenentado.
da pena,
suKpentio d j p e n a
forma
(morte,
nals,
transferncias
cale
c deportaes).
1'opulao
liberdade
con superviso,
concedida
para
pelos
Instituies
outra
trlBu
provin
(era. militares) d a s p r M t e n r i r l a o (n
d e r a l n , d a n 1 rtst l tu 1 cfl c o r t t*c lona | n

C i a i * tcrrl l a r i al ii o d a n e n c o l a n
monto
(1906-19701
do
provi n
treina
noli a torr.a d v <]ifieo.
(Cone lriu.it
PERSPECTIVE C A N A D A
II
(1377)
PKRSrECTI VL" CANADA
6 No apresentado.
8 Caractersticas
pccaoaln
riftB p e n i t e n c i a r i a s
I I I ( i 9B0J
dos homens
federais
(1976)
Idade, educao, encarceramento

tra penitenciaria,
carceromento
COMPARAES
1 Aumento percentual
tos n o Canada
1974,
INTERNACIONAIS
tempo
prvio,
COMPARAES
d a s taxas d e crimes
volon
c nos Estados Unidos, d c
1969 a
admltldon
abarcandoi
prvio
era
ou
total d a p r i s o n o c n
s o b forma de g r f i c o .
INTERNACIONAIS
1 No apresentado.
sob forma de g r f i c o .
2 Aumento percentual
d a s taxas dc crimes
contra a
2 No apresentado.
1964 a 1 9 7 4 , s o b a f o r m a d e g r f i c o .
3 fcmero de p e s s o a s
selecionados
pretas ' no Canada o co pases
(Estados
11a, Finlndia, N o v a
U n i d o s , polrtij,
Zelndia,.Inglaterra
Pais d o Gales, D i n a m a r c a ,
lia, J a p o , E s p a n h a ,
referentes
po,
Holanda]
apresentado.
em
4 No
apresentado.
e
It
anos
5 d c a d a d o 70.'
4 Taxas de homicdios
ctonados
Sucia, Frana,
Noruega,
3 No
Austr
p a r a o Canad
c pases
( E s t a d o s U n i d o s , T r a n a , Alcn.anna,
Inglaterra c paln dc C a l e s , Sucia,
nele
Ja
It
lia) d e 3 9 6 6 a 3 9 7 2 .
PORCAS POLICIAIS
l"Ho
apresentado.
PORCAS
1 Imprecados
ciais
cm t e n p o
pblicas
nos Estados
integral
das foras
3 No apresentado,
3 Empregados
em t e m p o
ciais publican
policiais
integral
5 Ho apresentado.
Reino
com servios
c r
caplta"com
c o Reino Unido
6 DC6peBB"pcr capita
servios policiais
Percentual
i.o U n i d o .
co?i c e r v i o s
ren
poli
por p r o v n c i a .
temjio
(19C2-1977).
o o Reino
de policiais
)!>77, C');n[u
Unidos
e proporo da
regulares
1 000 h a b i t a n t e s
con os Lotados Unidos

B No Acrecentado.
proporo dan d e s u s a s dos

locais
(1975-1976)
7 P o l i c i a i s ml I H a r c o
por
com os Estados
p e s s o a l *per capita"janta
ciais pblicos
apresentado
Gruta
com os E s t a d o s Unidos
governos provinciais
7 Ho
policiais
Unido.
i Despesas"p
da
poli
segundo a s
em r e l a o a o P r o d u t o N a c i o n a l
bllcoB r a m o e d a c o n s t a n t e
4 w o Apresentado.
nas foras
(1962-1977).
(1971-1977). Comparao
o
Canad,
(196S-1977).
por 1 000 habitantes,
4 Despesas governamentais
pblicos
poli
no
U n i d o s c "no R e i n o U n i d o ( 1 9 6 2 - 1 9 7 7 ) .
2 Composio
4 N o apresentado.
nas f o r a s
por 1 000 habitantes
2 No apresentado,
provncias
POLICIAIS
Integral
Comp.iravo
Unido.
militare*! regularon(l'X.2
covil o s I.Mtadon Ufildoa c o Kc i
(Concluso)
No a p r e s e n t a d o .
II
(1977)
PERSPECTIVE
9
CANADA
III
(1980)
P r o p o r o d e m u l h e r e s na P o l c i a
tar r e g u l a r
(lS'62-1977) .Comparao
o s E s t a d o s n i c o s e o Reino
10
11
No a p r e s e n t a d o .
No apresentado.
10
11
Mili
com
Unido.
P r o p o r o d e m u l h e r e s na P o l c i a
regular
(1962-977). Comparao
Estados
Unidos.
Civil
com os
P e r c e n t u a l d e ir.ulheres sobre o t o t a l de
empregados
em tempo
da Polcia M i l i t a r
integral
o com o s E s t a d o s
regular
(1962-1977).
Compara
Unidos.
F o n t e : P A C H E C O , L.M.M. et a l i i . C o n s t r u o d e i n d i c a d o r e s de c r i m i n a l i d a d e .
n e i r o , IBGE, M i m e o .
Rio de Ja
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual do Planejamonlo
QUADRO
4.5
SOCIAL TRENDS(GRA-BRETANHA)-EVOLUO DO COMPONENTE JUSTIA

1977-1981
ANO
TTENS
1977
1981
X
X
Ajuda legal, Consultoria e Assistncia
Fonte:
PACHECO,
L.M.M. ct
=:1
alia..
Jurdj.
Construo
dc
X
indicadores
de criminalidade. Rio de Janeiro, IBGE. Mimeo.
Q U A D R O 4.
S O C I A L TU-MJS
(1977-1901)
- TRATAMENTO
DOS 1HD1CADORKS
D O COMPONKNTl
CHI HF.
Pessoas
crime
2.
C r i v e s ro'ilttr.idoa p e l o p o l c i a ,
SOAS d e c laraday c u l p a d a s s e g u n d o
3.
P C 9 s o a s do sexo m a s c u l i n o e m 1 0 0 0 h a b i t a n t e s
comprovados o segundo a faixa etria
4.
Pessoas declaradas
a idade, se/o
5.
Infratores
6.
Pessoas
bllcos
7.
E s t i m a t i v a ia p r o p o r o d e r e i n c i d e n t e s
anos segundo o sexo, i d a d e , c o n d e n a e s
o sentena
pitiirMi
concedidas
9.
10.
Queixas
segundo
suspeitas
,
e declaradun
culpadas
Idade,
crimes
o no
secundo
o t i p o de
esclarecidos
s e x o ft t i p o de
com
en 1 0 0 0 h a b i t a n t e s
segundo
crime
frequentando
alegao
locais
no perodo de seis
anteriores,
crime
de p r t i c a
foran
crlnlnal
Infratores julgados p e l a C r o w n Court segundo o

o tempo d e e s p e r a e o t l p <e a l e g a o
P e s s o a s d o sexo m a s c u l i n o
d o o l t i m o juigaaiunto
pes
crimes
r^Tx^lvenHo
ilr.o;o* T"do*i * "*? cu.**'"!
a rnas p o 1 1 c l a
RETORNO A
1.
cu 1 p a d a s
processadas
cor.tra a p o l i c i a i
julgamento,
tabela o
tabela
Infratores
por tipo de s e n t e n a
POPULAO
1.
Presos
tena
3.
Presos
d o sexo m a s c u l i n o
de custdia
soy-rido o p e r o d o
AJUDA
no
apresentado
tabela
no
apresentado
tabola
tabela
nao
tabela
apresentado
no
apresentado
tabela
no
apresentado
tabe1a
no
apresentado
tabela
d e una deteno
segu
segundo
a Idade
sexo
grfico
1981
tabela
tabela
1977
entre
da
grfico
1981
grafico
tabela
grafico
tabela
no
tabela
a priso e a
de 21 a n o s
po
grfico
1981
tabela
CARCERRIA
menores
grfico
grafico
1977
decorrido
segundo o
sen
tipo
apresentado
I.EGAL, _CON"SX'LTORrA_E
ASSISTNCIA
1.
tabela
1977
Presos r o c ; l h i d o 3 a e s t a b e l e c i m e n t o prisional, m d i a
pulao carcerria e n m e r o de ocupantes por cela
2.
grfico
grfico
grafico
PRISO
con mais
1961
tabela
SENTENA
1.
PENAL
1977
1.
processadas
JUSTIA
S e r v i o s de a s s i s t n c i a
segundo o caso
1977
JUKlDICA
a consultoria
jurdica
utilizados
1981
tabela
tabela
CCriftNSAwJ
1.
Compor.sai p o r d a n o s c r i m i n a i s s e g u n d o o p e r o d o c o m p r e e n
dldo entre a solicitao e a submisso ao tribunal
no
2.
Compensao
tabela
por danos
criminais
ATIVIDADK
(Irlanda
segundo
a dcclsao
judicial
TERRORISTA
do S o r t e )
apresentado
grfico
tabela
1977
1961
1.
P e s s o a s d e c l a r a d a s c u l p a d a s p o r p r t i c a d o a t i v i d a d e '.ter
rorista segundo o tipo d o crimo e a idade
no
apresentado
tabola
Atividades
no
apresentado
tabela
3.
Hortos
terroristas
* dano
s e g u n d o o tpo do atividade
relacionados
com distrbios
clvl
tabela
RKCUMSOS
1977
1.
Policiais
2.
Fora
3.
J u n t a do c o m p e n s a o
do funcionrio
4.
Composio
5.
Audi "-nclAs c o n c e d i d a s p e l o s J u l i e s d o a c o r d o
do dia s e c u n d o o t i p o d o J u i z
6.
Do:ipe-ian ptillcas c o m a l o l , a o r d e n e n o r v l o s
ao, cli-tlva o p l a n e j a d o
oriundos
policial
do minorias
e policia
tnicas
no
auxiliar
aos danos
criminais
1981
apresentado
tabela
tabela
segundo o
tipo
dos Tribunais
1'ontai PACIM-CO, 1..H.K. et a l t l .
tabela
com o
do
("nnnl r u o iti> l m H e n d o r n s
no
tabcl*
apresentado
tabola
no
apresentado
tabela
nmero
no
apresentado
tabela
piolo
~
no
aprcoentado
tabola
-
d e c t m l nn 1 Idfldc . Illa ile J a n e i r o .
inCE.
Mmco
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistoma Estadual de Planejamonto
QUADRO
4.7
RESUMO NUMRICO DAS TABELAS
ITEM
NMERO DE TABELAS
10
Retorno Priso....
Sentena
Populao Carcerria
Ajuda Legal, Consultoria e Assister*

cia Jurdica
Compensao
Atividade Terrorista
Recursos
TOTAL
27
Fonte: PACHECO, L.M.M. et alii. Construo de indicado

res de criminalidade. Rio de Janeiro, IBGE. Mi.
meo.
Obs: As tabelas relativas justia civil no foram
in
cludas por se tratar de tema no-pertinente a este
trabalho.
OVADKO
COMPENDIO
DE ESTADSTICAS CRIMINALES
4.8
EN LATINOAMRICA
V EL CARIDE
(ISSO-1977)t1)
(Continua)
20NA
ASPECTO
CENTRO AMERICANO
ASPECTO
POLICIAL
1 M e d i a t o t a l de d e t i d o s o u p r e s o s
segundo tipo de delito * contra
v e n o por p a s c q u i n q u n i o em
1954-1975
(para El S a l v a d o r )
e
1 9 3 4 - 1 9 5 7 (para H o n d u r a s ) .
2 Total d e pessoas detidas ou p r e
Sas s e g u n d o g r u p o d e i d a d e p o r p a T
ses em 1 9 5 9 1 9 7 6 (para G u a t e m a l a ,
El S a l v a d o r i P a n a m ) .
3 T o t a l de p e s s o a s d e t i d a s
ou pre
sas s e g u n d o o s e x o dc 1 9 S 8 1 9 7 6
(para G u a t e m a l a , E l S a l v a d o r c Pana
i T o t a l dc p r e s o s p o r c o n t r a v e n o
s e g u n d o a i d a d e de m a i o r i d a d e , a l f a
b e t i i a o c e s t a d o c i v i l em 1 9 5 4
(para H o n d u r a s ) .
i Total d e pessoas detidas e
julga
' d a s s e g u n d o t i p o d e de 1 ito e cont ra
v e n o dc 1 9 5 4 a 1 9 7 5 (para E l Sal^
vadorJ.
7 T o t a l de d e n n c i a s r e c e b i d a s c e g u n
d o t i p o de d e l i t o e c o n t r a v e n o d e
1 9 7 2 a 1 9 7 6 (para C o s t a R i c a ) .
8 N m e r o t o t a l d e p e s s o a s d e t i d a s se
g u n d o a p e n a de 1 9 6 3 a 1 9 7 6 (para o
Panam).
9 T o t a l de p e s s o a s d e t i d a s c n m e r o
de pcBsoar- c o l o c a d a s d i s p o s i o
d e o u t r a s a u t o r i d a d e s dc 1 9 6 3 a
1 9 7 6 (para o P a n a m ) .
MEXICO
JUDICIAL
ASPECTO
PENITENCIARIO
Total de deiinqOentes presumidos 1 Total d e Internos e c g u n d o a f a s e

c sentenciador. n o s t r i b u n a i s de
do p r o c e s s o e a l a b e t i z a o 1971
p r i m e i r a i n s t n c i a , s e g u n d o o se
(para E l S a l v a d o r ) .
xo e t i p o d e d e l i t o
de 1953 a
1 9 7 6 (para o M x i c o ) .
2 Total dc i n g r e s s o s e e g r e s s o s d e
Institui ces p c n i t e n c i r i a s e t o
tal d e i n t e r n o s
processados
c
Total de deiinqOentes presumidos
s e n t e n c i a d o s d e 195R a 1 9 7 5 (para
e s e n t e n c i a d o s n o s t r i b u n a i s Dis
El S a l v a d o r ) .
t r i t a l s d o 1 9 5 3 a 1 9 7 2 (para o M e
*ico).
3 Total de ingressos e egressos de
Total de suicdios consumados e
internos segundo sexo e
idade:
1970-1971 a 1976-1977
(para
El
frustrados segundo idade,
sexo.
Salvador).
causas, estado c i v i l c meio empre
nAr*
4 T o t a l dc p e s s o a s d e t i d a s o u p r e
sas segundo o tipo do delito
ou
contraveno por pases de 1954 a
1 9 7 6 (para E l S a l v a d o r e P s n & n ) .
*. I Q A ?
IQfcl
- t\i
; ; c"
4 N m e r o do pessoas adultas no e i s
tema p e n i t e n c i r i o do adaptao
T o t a l de d o l i n q c o n t e s p r e s u m i d o s
social segundo tipo de d e l i t o e m
e sentenciados segundo o r a m o dc
1 9 7 2 , 1 9 7 5 - 1 9 7 6 (para C e s t o R i c a ) .
a t i v i d a d e c m 1961 e 1 9 6 2
de
1 9 6 8 a 1 9 7 2 [para o M x i c o ) .
5 Nmero total de d e l i t o s , contra
venes e faltas cometidas pelos
T o t a l dc s u i c d i o s c o n s u m a d o s
e
internos segundo influncia de be
frustrados segundo o rano de a t ^
b i d a s a l c o l i c u s , 1 9 7 2 (para C o s
vidado: 1962,1963,1969,
1970 a
ta R i c a ) .
1 9 7 2 (para o M x i c o ) .
6 Nmero total de Internos segundo
Sentenasditadas nos Tribunais
idade, grau de instruo,
estado
civil,condio]ur:dica,
rinci
d c Pr i m e i r a Ir-stncia s e g u n d o t^
dncia, ramo de a t v i d a d e e rendi
j>o d c s e n t e n a , d e 1 9 6 0 a 1 9 6 2 e
M
M
o
i
w
j
l
i
a
r
,
1
9
7
2
(
p
a
r
a
Costa
d e 1 9 6 8 1 9 7 1 (para o M x i c o ) .
Rica) .
T i p o dc d e l i t o s e faltas
investi
g a d o s n o s T r i b u n a i s d c P r i m e i r a 7 tfdia d a p o p u l a S o n o s c r c e r e s
I n s t n c i a , s e g u n d o t i p o Cc d e i )
pblicos segundo situao l e g a l e
to, idade, a l f a b e t i z a o de 1947
s e x o e m 1 9 7 1 , 1 9 7 3 a 1 9 7 7 (para P a
a 1 9 5 7 (para H o n d u r a s ) .
najn) .
1972
(para o
Mxico).
Total dc sentenas condenatrias

c a b s o l u t r i a s eeour.do d u r a o d o
p r o c e s s o e m 19 5 9 , 1 9 6 0 , 1 9 6 9 , 1 9 7 4
e 1 9 7 5 (para E l S a l v a d o r ) .
Total dc pessoas julgadas segun
d o t>cxo, t ipo de d e i i t o c s e t o r e s
d e o c u p a o d c 195 + a 1 9 7 5
(para
El S a l v a d o r ) .
10 T o t a l d c p e s s o a s j u l g a d a s n m
r o d e j r i s cor.stitudos s e g u n d o
t i p o d o v e r e d i c t o o t i p o de d e l i
to d e 1965 a 1974
(para N i c a r
gua) .
11 T o t a l d c p e s s o a s c o n d e n a d a s n o s
tribunais penais s e g u n d o tipo dc
S e n t e n a , e s t a d o civil e sexo em
1 9 7 6 c 1 9 7 7 (para C o s t a R i c a ) .
12 M o v i m e n t o r e l a t i v o a c o n t r a v e n
C B n a p r e f ei t u r a s e n o s t r i b u
riais p e n a i s d c 1 9 7 3 a 1 9 7 6
(para
Costa R i c a ) .
13 T o t a l d e p e s s o a s c o n d e n a d a s n o s
t r b u n a i s p e n a is s u p e r i o r e s
e
n o s t r i b u n a i s p e n a i s s e g u n d o ti
p o d e d e l i t o c grupos dc idade cm
1 9 7 6 e 1 9 7 7 Ipaia C o s t a R i c a ) .
14 T o t a l d e suspeitos s e g u n d o o pr
X I o d o drcorr i d o ent rr a
prtica
d o d e l i t o c a fientenc* d e l i i u U
va d e 1 9 6 3 * 1 9 7 4 e 1 9 7 6
(para
Panam).
15 T o t n 1 d e s u ^ p c i t o s s e c u n d o
tipo,
delito, sexo, n r o a c grupo de i d
d e d o 1 9 6 3 a 1 9 7 c 1 9 7 b ( p a r a Pa"
ftaml.
"~
a
16 T o t a l d e Bunpcito* s e g u n d o o
re
s u l t a d o d c 19CH a 1 9 7 6
(para r
nam).
~
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual da Planejamento
O "ESTADO DAS ARTES" DAS ESTATSTICAS OFICIAIS DE CRI

MINALIDADE NO BRASIL: O CASO DE MINAS GERAIS
Um documento de especialistas em criminalidade

e tcnicos do IBGE
(1985) descreve com preciso o "esta
do das artes" das estatsticas oficiais de criminalidade

no Brasil. "(...) a primeira observao a de que
no
existe no Brasil um sistema nacional de estatsticas cri

7i"iia
i"iOo
moIJco
Jo
UCR.
lie
n numa agencia oficiai ncum
be-se da funo de coletar, sistematizar, arquivar e pu

blicar estatsticas criminais em nvel nacional
(...)"
Em segundo lugar, pouco se conhece sobre as es

tatsticas criminais nos estados. at mesmo
provvel
que em vrias unidades da federao no existam tais es

tatsticas, ou que a forma de sua coleta e . sistematizei
o as torne inaproveitveis para qualquer tipo de estu
do. Dados coletados atravs do IBGE em 16 estados, numa
tentativa da construo de indicadores de criminalidade,
revelaram:
a) falta de preocupao com a
sistematizao
dos dados;
b) descontinuidade na coleta e publicao das
estatsticas;
c) impossibilidade de elaborao de sries his
tricas compareitivas entre os estados devi^
do heterogeneidade das informaes.
H estados que forneceram apenas o
crimes para alguns anos; outros
69
possuem
total dos
estatsticas
70
mais discriminadas, segundo os tipos de crime,
mas ape
nas para um ano, e nem todos desagregam a informao por

tipo de ocorrncia, regio
(capital/interior, zonas dij5
tritais, e t c ) . Tambm variam as formas de registro,

bretudo os sistemas classificatrios
so
(IBGE, 1985, p.13-
4) .
Poder-se-ia objetar afirmao de que no h
um sistema nacional de informaes criminais
o fato de
que a Diviso de Estatstica do Ministrio da Justia e

o IBGE cooperam na coleta de dados sobre criminal idade,
apresentados nos captulos "Justia" e "Segurana Pbli
ca" do Anurio
Estatstico do Brasil, publicado
anual
mente pelo IBGE. Entretanto, uma rpida anlise
das in
formaes criminais dos Anurios e das condies organi

zacionais de sua produo permite caracterizar
sua pre
cariedade e impropriedade enquanto indicadores nacionais

de criminalidade.
a) Os dados expostos nos Anurios
so coleta
dos pelo IBGE, em convnio com o Ministrio da Justia:

"a coleta de informaes feita atravs da rede de agen
cias do IBGE, mas a tabulao e as apuraes dos
ritos ficam a cargo da Diviso de Estatstica
inqu
do Minis,
trio da Justia no caso do movimento policial ( prises) ,

e, no caso do inqurito relativo
aos
estabelecimentos
prisionais, a responsabilidade do Departamentos

tencirio Nacional
(DEPEN). O primeiro realizado
mestralmente e o segundo anualmente. Referem-se
Peni
tri
essas
informaes a prises efetuadas, pessoas presas condena

das e estabelecimentos prisionais"
(Cato, 1985, p . 1 0 ) .
O Anurio Estatstico do Brasil

seguintes tabelas:
a)I- No captulo "Justia"
apresenta as
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
do Planejamento
_
Sistema Estadual
- prises efetuadas durante o ano,
com indicao da
natureza e das caractersticas dos presos
(sexo,
estado civil, instruo), segundo as unidades da fe

derao;
- prises efetuadas durante o ano, com indicao dos
motivos determinantes
(11 categorias de
crimes
trs de contravenes), segundo as unidades da
e
fe
derao;
- caractersticas gerais dos estabelecimentos prisionais, segundo as unidades da federao;
- despesas realizadas pelos estabelecimentos
prisio
nais, segundo as unidades da federao;

- .movimentos de condenados nos estabelecimentos
pri
sionais, segundo as unidades da federao;

- condenados recolhidos durante o ano aos estabeleci
mentos prisionais, por motivos determinantes da con
denao, por extenso da pena imposta,
por sexo,
nacionalidade, estado civil, instruo e anteceden

tes, segundo as unidades da federao;
- condenados existentes nos estabelecimentos
prisio
nais com as mesmas informaes supracitadas.

a)II - No captulo "Segurana Pblica"
- dados sobre bombeiros
(pessoal, recursos),
incn
dios, acidentes de trnsito;

- dados sobre suicdios e tentativas de suicdio.
Temos, portanto, informaes a respeito de pr_i
soes efetuadas e sobre o processamento de prisioneiros,
72
mas nada acerca do crime, as ocorrncias
criminosas le
vadas ao conhecimento da polcia. Estas so objeto de um

formulrio especfico
("movimento policial"), embora as
condies de seu preenchimento e processamento, que exa

minamos a seguir, inviabilizem seu uso como indicadores
sociais de criminalidade. Sem contar a inexistncia
de
dados sobre processos, denncias e condenaes,que i m p ^

dem o estudo dos processos de filtragem dos quais resul
ta o perfil da populao prisional.
b) Em 1979, um diagnstico das
estatsticas
criminais no Brasil constatava a seguinte situao, que

pouco se alterou: "No Ministrio da Justia
cabe a car
ga mais pesada Diviso de Estatstica, onde trabalham

trs estatsticos. Anos atrs, a Diviso dispunha de bom
nmero de servidores
(deve ter
Atualmente tem sete servidores
sido
superior
100) .
(incluindo os trs
esta
tsticos). H duas sees: Levantamentos Estatsticos e

Estudos e Anlises; a segunda no est atuando
por fal^
ta de pessoal...
Antes de tudo, bora registrar que os aspectos
negativos da situao so reconhecidos em
primeiro
gar pelos prprios tcnicos que trabalham
lu
diretamente
com as estatsticas criminais e que nos causaram impres_

so muito boa, pela sua competncia e dedicao...
Os especialistas parecem ser unnimes
dificuldade
muito grande, caracterstica
quanto
do tipo de
informao solicitada, em obter dados fidedignos pela co

leta direta... Parecem ser especialmente difceis os da
dos sobre ocorrncias policiais, cuja coleta ,
na ex
presso de um experiente tcnico, "das mais penosas".Tu

do indica
(a observao pessoal, resultante de conver
sas e trocas de idias) que comumente no h
interesse
em informar. O registro estatstico de ocorrncias poli^

ciais, por exemplo, pode reduzir a liberdade com que,por
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
vezes, o registro de ocorrncia
prprio tem sido
ani,
pulado, por injunes polticas ou outros interesses (Ni

na, 1980, p.318-21).
Temos, portanto, dois tipos de obstculos
emergncia de um sistema nacional de indicadores
de criminalidade: o primeiro resulta do
sociais
desaparelhamen
to do rgo central de estatstica do Ministrio da Jus

tia, que aloca a uma diviso composta por sete
funcio-
nrios a tarefa proteica de processar informaes de todos os municpios brasileiros manualmente; a segunda de
riva da qualidade das informaes recebidas pela
so de Estatstica' do Ministrio da Justia.
Di vi
O levanta
mento que apresentamos na seo 8.1 resultante do exame

pelos tcnicos da Diviso de Estatstica de uma amostra
de municpios mineiros
evidencia, eloqentemente, a ba_i
xa qualidade dos dados sobre ocorrncias policiais, que

inviabiliza qualquer estudo acerca dos padres de crimi
nalidade no Brasil.
Uma frente alternativa de informaes
sobre
crimes e criminosos poderia ser encontrada nos registros

dos rgos policiais nas unidades da federao,
mas es
tes, como vimos anteriormente, resistem a todos os es for

os de compatibilizao e comparao.
Para compreender
os procedimentos utilizados pelos policiais no registro

e classificao de ocorrncias, procuramos estudar a pro
duo de estatsticas oficiais de criminalidade no Esta
do de Minas Gerais. Observamos os servios estatsticos
da Polcia Militar e da Polcia Civil,
e entrevistamos
seus funcionrios, com o objetivo de descrever,
com a_l
gum detalhe, os sistemas de produo de informaes cri

minais e detectar os obstculos organizacionais
gera
o de dados confiveis sobre crimes e criminosos.
74
5.1
A construo de estatsticas oficiais de criminali

dade em Minas Gerais
Em outro trabalho
(Paixo, 1983),
procuramos
construir uma srie histrica de crimes cometidos e pri

soes efetuadas em Belo Horizonte. O Estado de
rais iniciou, em 1928, a publicao do
Minas Ge
Anurio Estats
tico Policial e Criminal, interrompida nos anos 40 e re

tomada nos anos 80, com informaes sobre crimes
regis
trados, inquritos instaurados, prises efetuadas,carac

tersticas dos autores e dos ilcitos, das cadeias e dos
condenados, entre outras. Devem repousar no arquivo mor
to da Secretaria Estadual de Segurana Pblica os dados
do perodo de 1940 a 1950, que resistiram a intensos es
foros no sentido de sua localizao. Para os anos 60 e
70, o Instituto de Criminologia da Academia
de Polcia
dispe de informaes sobre crimes registrados
e carac
tersticas do ilcito e seus autores.

Este trabalho ilustrou as dificuldades,que ou
tras avaliaes apontaram, do estudo quantitativo de ta
xas de criminalidade no Brasil: os dados criminais e ju
dicirios so precrios e pouco sistematizados, sua
vulgao errtica, pouco contribuindo para a
di^
constru
o de sries histricas e inviabilizando, prtica e me

todologicamente, comparaes inter
intra-regionais
(IBGE, 1985).
Mas ele detectou tambm um outro problema que
complica a construo de indicadores sociais de crimina
lidado: se, por um lado, no temos um sistema
de indicadores vlidos e sistematicamente
nacional
coletados de
criminalidade, por outro nos defrontamos com dois regis

tros criminais diferentes, organizados segundo
mentos classificatrios distintos e dos quais
procedi^
resultam
duas estatsticas oficiais de criminalidade que resistem

a quaisquer esforos de ajustamento. Na raiz deste para
doxo est a dualidade do aparelho
policial
brasileiro
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual de Planelamonlo
7o
(Paixo, 1981; Pinheiro, 1 9 8 2 ) , cujos efeitos
sobre
dualidade de estatsticas oficiais de criminalidade ana

lisamos a seguir.
5.1.1
As discrepncias de medidas
A lgica da dualidade do aparelho policial bra
sileiro supe uma diviso do trabalho de preveno,
re
presso e punio ao crime que aloca na Polcia Militar

(PM) as funes preventivas e ostensivas,
Civil
e na Polcia
(PC) as funes judicirias. Foge ao objetivo cs
te trabalho a discusso dos problemas envolvidos

finio de domnio de cada organizao e
das
na de
redundn
cias e conflitos da decorrentes. Interessa porm exami

nar as estatsticas que resultam da atividade
prtica
das duas organizaes. A PM contabiliza chamados telef

nicos e observaes de policiais no patrulhamento osten
sivo que no se transformam, automaticamente, em
inqu
ritos policiais, que constituem a base da produo esta

tstica da PC. No devemos estranhar, portanto,
medidas de crimina 1 idade produz idas pela PM
sejam diferentes. O problema reside na
que as
e pela
PC
impssibi1idade
de compar-las e compatibiliz-las.
Em primeiro lugar, as duas organizaes util_i
zam sistemas diferentes de registro e classificao
de
ocorrncias criminosas. Enquanto a PC classifica rigoro

smente.as ocorrncias por ela processadas nas
catego
rias do Cdigo Penal, a PM categoriza suas
ocorrncias
em oito grupos, dos quais quatro constituem
crimesecon
travenes penais e quatro se referem a contingncias
"ex
tra-fornais" de sua atividade prtica. O quadro 5.1 mos

tra os dois sistemas de classificao de ocorrncias.
Uma comparao dos dois sistemas classificat
rios de ocorrncias evidencia a orientao da PM para a
QUADRO 5.1
CLASSIFICAO DE OCORRNCIAS
POLICIA CIVIL
CRIMES E CONTRAVENES
CONTRA A PESSOA
Homicdio Doloso
Homicdio Culposo
Tentativa de Homicdio
Infanticdio
Leso Corporal Dolosa
Leso Corporal Culposa
Ameaa
Outros
CONTRA 0 PATRIMNIO
Furto
Roubo
Extorso
Dano
Apropriao Indbita
Estelionato
Receptao
Outros
CONTRA OS COSTUMES
Estupro
Atentado Violento ao Pudor
Seduo
Corrupo de Menores
Rapto
Outros
CONTRA A FAMlLIA
Bigamia
Adul t-ro
Abandono Material
Outros
CONTRA A 1NC0LUMIDADE PUBLICA
Incndio
Exerccio Ilegal da Medicina
Arte Dentaria ou Farmacutica
Curanderismo
Outros
CONTRA A FE PUBLICA
Moeda Falsa
Falsidade Ideolgica
Uso de Documento Falso
Outros
CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
Peculato
Resistncia
Desacato
Fuga de Pessoa Presa
Exerccio Arbitrrio ou Abuso de Poder
Outros
POLICIA MILITAR
Grupo "A" - ASSISTNCIAS
(a menores, doentes mentais,
parturi entes, primo iros socor
ros e outras)
Grupo "B" - CONTRA A PESSOA
Atrlto_Vcrbal
Agresso/Via de Fato
Ameaa
Leso Corporal
Porte Ilegal de Arma
Tentativa de Homicdio
Violao de Dor.icilio
Outras
Grupo "C" - CONTRA 0 PATRIMNIO
Furto
Roubo/Assai to
Dano/Depredao
Recusar Saldar Despesas
Outras
Grupo "D" - CONTRA COSTUMES/PAZ PUBLICA
Perturbao no Trabalho/Sosse
go Alheios
Embriaguez
Conduta Inconveniente
Estupro/Tentativa de Estupro
Ultraje ao Pudor Pblico
Atentado ao Pudor
Rapto
Vadiagem
Outras
Grupo "E" - CONTRA INCOLU>:iDADF. PBLICA
Txicos/Entorpecentes
Disparo de Armas de Fogo
Outras
Crupo tipit - OCORRNCIAS DIVERSAS
Suicdio/Tentativa de Suicdio
(inclui atividades como escol
ta , ident ificao de suspe i
tos, etc.)
Grupo V
- ATENDIMENTOS FRUSTROS
Grupo "H" - OCORRNCIAS DE TRANSITO

(inclui abalroamento,coliso,
cliocjiie , atropelamenLo, local i
zaao de veculo furtado, em
briaguez e inabilitao ao vo
lante, etc.)
ENTORPECENTES
CONTRA A ECONOMIA POPUR
OUTROS CRIMES
PORTF. DE ARMA
DISPARO DK ARMA DE FOCO
JOGO DE BICHO
VADIAGEM
EMBRIAGUEZ
OUTRAS
Fonte: Polcia C W i l (PC) - Boletim de Informaes Estatsticas - 19til
Polcia Militar (PM) - tioletirt Estatstico Operacional - FM .C " CPC - 1984,
V
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistoma Estadual de Planejamonlo
manuteno da ordem pblica, da qual o combate ao crime as atividades descritas nos artigos do Cdigo
Penal
constitui apenas uma dimenso. Mas esta dimenso define

a natureza do trabalho da PC, rigorosamente presa s ca
tegorias formais do Cdigo Penal.
Em segundo lugar, a discrepncia entre
dos da PM
parveis
os da
e da PC sobre categorias classificatrias com

(artigos do Cdigo Penal) considervel. A ta
bela 5.1 compara as estatsticas da PC e da PM
de
cri.
mes contra o patrimnio para trs anos:

TABELA
5.1
CRIMES CONTRA 0 PATRIMNIO POR FONTE

BELO HORIZONTE
1978 - 1982
1978
CRIME
PC
1981
PM
PC
1982
PM
PC
PM
Furto
601
6 316
10 674
10 371
2 422
12 869
Roubo
277
1 590
1 505
2 133
142
2 030
r*
Fonte: Polcia Civil (PC) - Boletim de Informaes Esta

tsticas - Instituto de Criminologia - ACADEPOL.
Polcia Militar (PM) - Boletim Estatstico Opera
cional - PMMG - PCP - 1984.
Esta tabela indica as dificuldades que analij;
tas e formuladores de polticas pblicas de
para no dizer
segurana,
cidado que precisa conhecer os ris
cos e probabilidade de vitimizao em sua vida
cotidia
na, enfrentam na avaliao da magnitude do crimo

cialmente conhecido. Em 1978, os furtos registrados
la PC constituam apenas 9,5% dos furtos
ofi^
pe
detectados pe
la PM, Em 1981, as duas fontes de informao so
mais
consistentes entre si, com ligeira inverso: as ocorrn

cias de furtos registradas pela PM representam 97%
dos
7a
furtos conhecidos pela PC. Estes, entretanto, experimen

tam uma queda brusca
em 1 9 8 2 , que contrasta com a
ten
dncia ascendente registrada pela PM. Nesse ano, os fur

tos registrados pela PC correspondem a 18,81
do
total
0 registro de roubos, o indicador mais
preci
de furtos comunicados pela PM.
so da incidencia do crime violento nas ruas, mostra uma

tendncia semelhante. Os dados da PC subestimam, em com
parao com os da PM, o volume de roubos nos trs
anos
analisados. 0 ponto de maior aproximao das duas
esta
tsticas o ano de 1981, onde o roubo registrado
pela
PC corresponde a 68% dos dados da PM.

Os crimes contra a pessoa
determinam
padro
semelhante ao detectado nOs crimes contra o patrimnio,

como mostra a tabela 5.2:
TABELA
5.2
CRIMES CONTRA A PESSOA POR FONTE DE INFORMAO

BELO HORIZONTE
1978 - 1982
CRIME
1981
1978
PC
Leses Corporais 867
1982
PM
PC
PM
1 713
6 984
2 222
Estupro/Tentativa de Estupro
40
251
288
289
Tentativa de Homi
cidio
72
1 178
551
1 193
PC
PM
2 193 3 726
41
358
142 1 077
Fontes: Policia Militar (PM) - Boletim de Informaes Es

tatsticas - Instituto de Criminologia-ACADEPOL.
Polcia Civil
(PC) - Boletim Estatstico
racional - PMMG - CPC - 1984.
Ope
Esta tabela mostra, com algumas excees, que

comentaremos, resultados anlogos aos anteriores.
A in
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual de Planojamonto
79
cidncia de leses corporais (menos para o ano de 1981),

estupros e tentativas de homicdios maior nas estats_
ticas da PM. Os dados para 1981 so surpreendentes:
bas as estatsticas coincidem no registro de
estupros,
e as ocorrncias de leses corporais da PC superam

trs vezes o dado da PM. Mas
em 1978 e 1981
cia de leses corporais registradas pela PC
am
em
a incidri
representa,
respectivamente, 50,6% e 58,8% dos dados da PM.
Estas
propores so menores nos casos de estupro e tentativas

de homicdio,deixando de lado os dados de 1981.
Deixamos intencionalmente de lado a
taxa
de
homicdios. Por motivos bvios, sabemos que este o ti

po de crime cuja medida objetiva e , portanto,
sujeita a variaes devidas a erros e critrios
menos
decis
rios variveis de classificao. Entretanto,como mostra

a tabela 5.3, grande a discrepncia, no apenas entre
as duas fontes de informao como tambm com uma tercei
ra fonte, o Instituto Mdico Legal, que
contabiliza ne
crpsias - das taxas de homicdio:

TABELA
5.3
HOMICDIOS EM BELO HORIZONTE POR FONTE DE INFORMAES

1981-82
ANO
POLICIA
CIVIL
POLICIA
MILITAR
1981
1982
374
159
230
192
INSTITUTO
MDICO LEGAL
428
361
Fonte: Policia Civil (PC) - Boletim de Informaes Esta

cional - PMMG - CPC - 1984.
Instituto Mdico Legal (IML) - Estatstica Tcni
co-Cientfica - 1981-1982.
A tabela 5.4 mostra que tanto a PM quanto a PC
subest imam a inc idncia de homicdios quando
contrasta
mos seus dados com o resultado das necropsias realizadas
80
nos mortos do IML. Entretanto, se examinamos o nmero de

suicdios, vemos que este superestimado pelos
rgos
policiais:
TABELA 5.4
SUICDIOS E TENTATIVAS DE SUICDIOS POR FONTE DE
INFORMAES
1981-82
ANO
SUICIDIOS E TENTATIVAS
DE SUICDIOS
SUICDIOS
PC
PM
PC
PM
1981
363
409
156
126
1982
152
595
192
97
Fonte: Policia Civil (PC) - Boletim de Informaes Esta

cional - PMMG - CPC - 1984.
Instituto Medico Legal (IML) - Estatstica Tcni_
co-Cientfica - 1981/82.
Pode-se argumentar, para explicar as discrepn
cias entre as estatsticas oficiais da criminalidade da
PM e da PC, que a primeira, recebendo chamados telefni
cos da populao e patrulhando ostensivamente as ruas da
cidade, registra mais queixas e detm mais suspeitos de
crimes do que a PC, cuja atividade judiciria,mais amar
rada aos formalismos legai s, tende a "corrigir" e
"fil
trar" tal oferta. Os dados da PM representariam o dcnomj.

nador de uma frao
("crimes conhecidos pela polcia"),
cujo numerador seriam as informaes da PC ("inquritos

instaurados pela polcia"). Entretanto, as
diferenas
quanto ao nmero absoluto de crimes entre uma e .

fonte (deixando de lado o caso desviante, para
outra
alguns
crimes, de 1981) sugerem menos o resultado de um processo de

filtragem do que a existncia de procedimentos organiza
cionais distintos de registro de informaes, dos quais
resulta a gerao de duas medidas diferentes da incidn
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual tio Planejamento
3 1
cia de crimes. 0 estudo da diviso de produo
de esta
tsticas das duas organizaes permite a descrio
da
queles procedimentos e uma avaliao do significado dos

dados por elas produzidos.
5.1.2
As organizaes da produo de estatsticas
ofi
ciais de criminalidade
J nos referimos, anteriormente, ao efeito de
variveis organizacionais sobre as estatsticas,
taxas
e outras medidas que burocracias constroem para relatar

sua produo e demonstrar seu desempenho. A considerao
dessas variveis levou alguns autores a interpretar
es
tatsticas no como medidas de objetosecomportamentos,

mas como indicadores de processos e atividades organiza
cionais: "taxas devem ser vistas como ndices de proces_
sos organizacionais ma is do que como ndice de
incidn
cia de certas formas de comportamento. Por exemplo,
va
riaes nas taxas de comportamento desviante em um dado

grupo
(...)
refletidas nas estatsticas de diferentes or
ganizaes podem ser um produto de definies distintas

de comportamento desviante usadas por aquelas
es, de diferenas no processamento do
organiza
comportamento
desviante, diferenas em condies ideolgicas,
polt_i
cas e outras que afetam os processos de produo

xas"
de ta
(Kitsuse e Cicourel, 1963, p . 1 3 7 ) .
Deixando de lado as implicaes mais
srias,
do ponto de vista terico e metodolgico, dessa posio

(que nega a validade de estatsticas oficiais
de crinvi
nalidade como medidas do fenmeno) , a citao de Kitsuse

e Cicourel oferece uma perspectiva para a
compreenso
das discrepncias entre as estatsticas da PM e da
PC:
elas devem ser interpretadas como produtos de
organiza
es que, mesmo voltadas para o mesmo objetivo
(combate
ao crime), orientam-se preferencialmente para segmentos
82
diferentes do processo de conteno da criminalidade. A

torna ej5
misso de policiamento ostensivo alocada PM

ta organizao mais sensvel ao problema de
manuteno
da ordem pblica, enquanto as funes da polcia
judi^
c i a r i a implicam uma nfase maior, por parte da PC,
nas
variveis processuais formais. Estas diferentes orienta

es explicam, por exemplo, as diferenas na categoriza
o de ocorrncias que observamos entre as duas
zaes. Mas h outras fontes de variao,
de
organi
natureza
organizacional, que no devem ser negligenciadas,como a

tecnologia de processamento de dados, a quali ficao do
pessoal alocado nas atividades de coleta e registro
informaes e a centralidade desta atividade
de
no conjun
to de prticas organizacionais.
5.1.2.1
0 caso da PM
A PMMG dispe de dois setores de coleta e coji
soldao de informaes estatsticas sobre criminalida

de: a PM 2 (2a Seo do Estado-Maior),
que processa os
dados estatsticos do interior do Estado,

dos Relatrios Peridicos de Informaes
resultantes
(RPI), que con
solidam, em nvel de Batalho, as ocorrncias
preenchei
das pelos soldados e o Centro de Operaes da Polcia Mi^

litar
(COPOM), do Comando de Policiamento
da
Capital
(CPC) , que centraliza os dados das ocorrncias policiais

na Regio Metropolitana de Belo Horizonte
(RMBH).
Por
sua relevncia e centralidade, recai sobre o COPOM a en

fase de nossa anlise.
Por um lado, o COPOM pea essencial
cionamento do CPC, na medida em que recebe
do furi
so chamados
telefnicos da populao e distribui os eventos que che

gam ao conhecimento da PM pelas diversas unidades e fra
es operacionais da corporao. O sistema controlado
por computadores, e a eficincia no atendimento cont_
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
g 3
nua e sistematicamente checada: estima-se,
atualmente,
um lapso mdio de 17 minutos entre a chamada
telefnica
e a presena de viatura policial no local da ocorrncia.

Por outro lado, o COPOM processa as
coes sumariadas nos blocos de ocorrncias,
informa
anotadas pe
los policiais em sua atividade prtica de interveno. Is_

to quer dizer que registros de ocorrncias resultam tari
to da resposta a chamados telefnicos dos cidados quan
to de eventos interpretados como desviantes e criminosos
observados por policiais no patrulhamento ostensivo.
Alm dos'boletins de ocorrncias, o COPOM pro
cessa tambm dois tipos diferentes de informaes
ciais, os Tales de Ocorrncia Policial
Ies de Informao Policial
(TOP)
poli
os Ta
(TIP). Os primeiros relatam
os eventos que so solucionados pelo policial
no local
de ocorrncia: rixas apaziguadas pela presena
da auto
ridade constituem o exemplo tpico. Os TIP relatam
in
formaes sobre "qualquer coisa que ocorre e foge aos pa

dres de normalidade"
(entrevista) e que podem vir a mo
blzar, no futuro, a ateno da organizao.Motivos pa

ra a emisso de TIP so, por exemplo, alguma
concentra
o observada de supostos usurios de txicos
em algum
botequim ou a observao de um cruzamento perigoso, que

pode vir a provocar batidas e atropelamentos.
Eles ser
vem, portanto, "inteligncia organizacional",

lando a mobilizao de outros setores para
estimu
averiguao
ou regulao dos fatos comunicados.

A considerao dos TIP e TOP chama
a ateno
do observador para uma caracterstica central das
esta
tsticas produzidas pelo COPOM: estas constituem, antes

de tudo, o suporte para o planejamento global
ciamento e monitorao de sua atuao.
do
poli
Isso explica a
preocupao do COPOM com variveis como concentraes es

paciais e temporais de ocorrncias e com certas caracte
84
rsticas sociais dos indivduos detidos,especialmente a

idade.
A unidade de medida das estatsticas da PM
o bloco de ocorrncias, que registra a natureza do even

to, o local, identifica autor e testemunhas e descreve,
no fim, "o que realmente aconteceu"
(entrevista).
Uma
seqncia tpica de gerao bloco de ocorrncias a se

guinte:
I
Cidado emite queixa por chamada te

lefnica.
II
COPOM registra e transmite
a infor_
mao para
III
a mesa do comando do Batalho
da
rea da queixa
IV
viatura mais prxima do local acionada

V
Policiais investigam:
identificam
vtima, ouvem testemunhas,
interro
gam suspeitos, efetuam priso.

VI
Policiais lavram o BO em duas vias:

a primeira vai para a
delegacia da
PC e a segunda vai para o COPOM por

24 horas para registro e
posterior
mente arquivada por cinco anos na

unidade de origem.
FUNDAO
JOO
Sistema Estadual de
PINHEIRO
Planejamento
g 5
Mas o que medem as estatsticas produz idas pe

la PM? Se observarmos o "print-out" do COPOM
(e as de
mandas que chegam sua central telefnica), no dif^

cil concluir que o domnio organizacional da PM extrapola, em muito, a rea especfica do controle do crime.Co
mo nos mostra o quadro 5.1,enquanto um bloco de ocorrn
cias descreve atividades de assistncia social, que vo
da aplicao de primeiros socorros a vtimas
de aciden
tes custdia de dbeis mentais, passando pelo auxlio

a parturientes, outro bloco volta-se para a
da ordem pblica
manuteno
(rixas, perturbaes do sossego
trabalho). Nem de um nem de outro
(e muito menos
do
de de
nncias sobre a presena de ces hidrfobos e cobras em

logradouros pblicos) resulta a gerao de
informaes
sobre a criminal idade, embora atestem o mandato
organi
zacional de preservao da ordem pblica, como observou

um entrevistado: "o 190 o nico telefone pblico
que
atende noite".
Deixando de la do as atividades di fusas
de as
sistncia social e manuteno de paz pblica,as estats

ticas da PM registram o volume de queixas levadas ao co
nhecimento da polcia e de prises efetuadas.
5.1.2.2
O caso da Polcia Civil

A Diviso de Estatstica da Polcia Civil, su
bordinada ao Instituto de Criminologia da Secretaria Es^

tadual de Segurana Pblica, foi criada em 1979.
viso conta com apenas sete funcionrios,
deles
parte
com formao superior em Economia, Cincias Sociais
Di^
e
Servio Social, e uma completa carncia de recursos tec

nolgicos. Grande parte das atividades da Diviso
centra-se na compilao dos dados sobre
con
movimento poljl
ciai para o IBGE para os 722 municpios mineiros.Apesar

da evidente carncia de recursos, a Diviso de
Estats
ticas vem publicando o Boletim Estatstico
de
Informa
es Criminolgicas, anteriormente paralisado, dos anos

de 1981 a 1984.
Os dados da Diviso de Estatsticas
so cole-
tados nas delegacias distritais e especializadas.

unidade de medida so os inquritos abertos
Sua
nas delega
cias. Estas devem, mensalmente, preencher nove boletins

que, alm das necessidades de informaes da PC, suprem
a demanda do IBGE. Duas condies afetam
negativamente
a qualidade dos dados criminais da PC. A primeira tem a

ver com a grande extenso das informaes
solicitadas
aos distritos e delegacias . 0 detalhamento,
excessivo
aos olhos dos tcnicos da Diviso de Estatsticas,
das
categorias criminosas, de idade, de ocupao e de
ins
truo levam a uma sobrecarga de trabalho do pessoal das

delegacias, do qual resultam ora informaes
absurdas
(como, por exemplo, um preso do sexo masculino, com pro

fisso de empregada domstica), ora concentraes alts
simas em categorias residuais de respostas como "outros"
e "ignorado". O aumento da confiabilidade das *
informa
es depende, como afirmou um dos entrevistados,
de
maior economia de solicitao: "se questionarmos menos,

podemos ter dados mais reais. Desse jeito,
estamos con
tribuindo para o mal preenchimento dos dados".

A qualidade dos dados afetada tambm
pela
inexistncia de pessoal especializado, nas delegacias e

distritos policiais, no preenchimento dos boletins esta
tsticos. 0 grande volume e o detalhamento das
informa
es solicitadas toma tempo e desvia a ateno
dos fun
cionrios, que devem levar para a frente os
problemas
substantivos da delegacia. Assim, a produo de estats^

ticas aparece como atividade residual, ocupando,
geral
mente, escrivos e carcereiros em algum tempo livre, no

intervalo de suas ocupaes principais.
Um
irnico de um dos entrevistados descreve a
comentrio
prtica
da
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sisoma Estadual do Piano/amonto
g-y
produo de estatsticas: "na grande maioria das vezes,

o problema esse. So nove boletins que devem ser
res
pondidos mensalmente. O preenchimento dado a quem tem

o QI mais alto na delegacia, o carcereiro".
No dif
cil entender, portanto, por que baixa a confiabilidade

de muitas informaes e por que grande a quantidade de
informaes ignoradas ou jogadas em categorias
Um claro exemplo de como esses
residuais.
problemas afe
tam a qualidade dos dados da Diviso de Estatstica foi

sugerido por um dos tcnicos entrevistados. Uma das
ta
belas do Boletim Estatstico de Informaes Criminolg_i

cas informa que a polcia judiciria atendeu a
4 93.457
pessoas em Belo Horizonte no ano de 1984,o que equivale

a um tero da populao da cidade. Como
complicada a
quantificao de "pessoas atendidas","funcionrios mais

modestos tendem a produz ir in formao aqum"
do
mento real da delegacia, ou ento se atm
realidade.
Os mais exagerados mandam
atendi^
'tantos casos atendidos' e se
o nmero absurdo colou, esse ms mandam o mesmo"
(entre
vista).
Uma das razes mais fortemente evocada para ex
plicar a pouca importncia relativa atribuda aos
meca,
nismos organizacionais de informao estatstica
disjuno, percebida pelos policiais, da informaoe da

atividade prtica cotidiana. Esta disjuno aparece com
maior nitidez se contrastamos o COPOM e a Diviso de Es>
tatsticas da PC. Naquela, atividade e contabilidade se
confundem, enquanto esta ltima, voltada exclusivamente
para a coleta de informaes, aparece descolada das a ti
vidades prticas da P C , servindo menos a esta
mais,
mesmo crtica e relutantemente, s demandas do IBGE.
"reao de no-seriedade"dos escrivos e carcereiros que

preenchem os formulrios no se separa do ceticismo quan
to ao retorno, em termos de incremento na eficincia do
trabalho policial ou de melhoria de polticas
preventi^
83
vas, que poderia resultar de melhores dados sobre o cri

me na cidade. No de se estranhar, ento, o
carter
ritualista que assume a coleta e a divulgao de
esta
tsticas na PC: "O Anurio deveria servir para a preven

o do crime, para o delegado saber o que ocorreu na sua
rea. Mas ele publicado muito depois". Os tcnicos da
Diviso de Estatsticas percebem claramente os
efeitos
negativos de um mecanismo de coleta de dados
pouco sen
svel em relao "estatstica preventiva,
a que nos
interessa de fato" (entrevista), que sobrecarrega os for

necedores de informao sem oferecer a eles qualquer con
trapartida de retorno, sobre a produo rpida de
esta
tsticas confiveis e relevantes, do ponto de vista das

atividades prticas da organizao. Soma-se a isso o al^
to nvel de agregao dos dados, e completa-se o quadro
de disjuno da prtica e da informao organizacionais:
"a estatstica de um municpio no interessa ao
outro.
0 delegado quer saber o que est ocorrendo na rea dele,

se l o crime contra o patrimnio. Assim,
ele
pode
planejar o trabalho dele com a ajuda da estatstica.

gente vem ajudando, no com o Anurio em si
(nfase do
autor), mas o delegado, antes de assumir a delegacia,vem

aqui indagar. A estatstica tem que ser mais localizada,
teria que ser descentralizada. Um funcionrio de estats
tica na Furtos e Roubos teria trabalho o dia
inteiro"
(entrevista).
Deve-se salientar, entretanto, que esses
blemas afetam, principalmente, a confiabilidade
pro-
das in
formaes sobre atendimento e ocorrncias. A mensurao

destas ltimas afetada, ainda, pelo duplo
registro,
muito comum nos eventos de furto e roubo. Nestes casos,

em geral, a vtima apresenta queixa delegacia
distri
tal mais prxima, que registra a ocorrncia. Se o produ

to do dolo ultrapassa determinado valor,
sua investiga
o competncia da delegacia especializada de
furtos
e roubos. Assim, um mesmo evento produz duas ocorrncias

policiais. Em contraste, as informaes sobre crimes co
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Q-)
metidos e seus autores, retiradas dos inquritos
poli
ciais, so avaliadas positivamente pelos tcnicos da Di

viso de Estatstica em termos de validade e confiabili
dade.
O que podemos dizer, ento, sobre as
as entre os dois sistemas de estatsticas
diferen
oficiais de
criminalidade que observamos e seus produtos? As discre

pncias observadas nos nmeros indicam que a PM e a
PC
medem coisas diferentes - supostamente ocorrncias e in

quritos. Como vimos, as primeiras representam
uma res
posta do aparelho policial deciso do cidado de comu

nicar um evento definido como criminoso, e os
resultam de deciso policial de processar a
segundos
informao
como instncia de dolo cometido. Nesse caso,haveria con

dies de comparabi 1idade das duas estatsticas,que res
ponderiam a produtos finais de segmentos diferentes
processo social de implementao da lei.
do
Entretanto,
como analisamos a seguir, o problema mais complexo do

que supe a hiptese da diviso do trabalho policia 1.
5.1.2.3
A PM, a PC e a gerao de categorias criminais

A diviso do trabalho policial, atravs da alo
cao a organizaes diferentes do policiamento ostensi

vo e da polcia judiciria, supe nveis elevados de in
tegrao entre as duas organizaes. Assim,caberia PM
informar as ocorrencias que chegam a seu conhecimento
PC,
que decidiria os cursos legais de seu
to ou, como observou um entrevistado da PC,
processamen
"houve um
quiproqu na rua, qualquer coisa, a RP chegou. Eles tm

que pegar na rua e trazer para ns. Ns somos a polcia
judiciria, a polcia repressiva".
O fluxo interorganizacional dos blocos de ocor
rncia
(BO) da PM ilustra com nitidez, entretanto,
a_l
90
guris dos problemas que conspiram contra a hiptese da in

tegrao e explicam as discrepncias que observamos
en
tre as duas estatsticas. De posse de um BO, o delegado

da PC analisa o relato "do que realmente aconteceu", ou
ve as partes envolvidas e decide se cabe ou no
abrir
inqurito. So dois processos decisrios distintos,
en
volvendo esquemas interpretativos diferentes, ainda que

a referencia abstrata para a deciso seja a mesma:"a PM
entrega mil ocorrncias de leses corporais, mas o dele
gado s registra quem ele autua... dois mil casos de por
te ilegal de armas e s um caso talvez autuado"(entre
vista - oficial P M ) . Uma interpretao possvel
desta
discrepncia enfatiza o papel desempenhado por cidados,

policiais da PM, delegados da PC, promotores,
juzes e
penitenciarias na construo social do crime e do casti

go e das articulaes entre suas perspectivas,
atividji
des e conseqncias prticas de suas decises
para
ou
tros segmentos do sistema organizacional de justia cr_i

minai.
A PM deve responder, pela natureza mesma de sua
atividade, as queixas dos cidados. Algumas destas, que
resultam em TOP, so solucionadas no local. Outras,
en
tretanto, so categorizadas pelas vtimas e pela PM
co
mo ocorrncias criminosas numa proporo muito maior do

que os inquritos instaurados com base nelas pela PC.Ar
ticulando-se s queixas do pblico, o paradigma
da
PM
preocupa-se menos com questes de economia de processos,

de custos de custdia e de sobrecarga do sistema
cirio, que aparecem como problemas centrais,
gendo as decises da
jud_i
constran
PC: "o delegado pode autuar um ca
so de porte de armas porque ele conhece o sujeito e no

tem outro elemento para iniciar um inqurito"
(entrevi^
ta, oficial P M ) . Assim, os inquritos da PC
podem ser
vistos como resultado de um processo de

privilegia crimes mais graves e leva
mais os efeitos para a frente
filtragem
em
que
considerao
(sobre a promotoria,
por
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
exemplo) de suas decises do que as ocorrncias
da PM,
respondendo ma is diretamente a queixas e taxas de crimi

nalidade.
Mas a quantificao de ocorrncias
enfrenta
ainda outros problemas que no permitem ao analista tra

tar os inquritos da PC como numerador de uma frao cu
jo denominador so as ocorrncias da PM. Assim
PM, as delegacias distritais, seccionais e
como
especializa
das da PC recebem queixas de cidados a respeito de even

tos criminosos: crimes de ao privada, por exemplo, teri
dem a ser comunicados diretamente PC.No so excepcio
nais, tambm, os casos em que
ambas as organizaes so
acionadas por vtimas e testemunhas.

Entretanto, mais do que estas fontes possveis
de "erros" de medida, pesa, na quantificao de ocorrn
cias, o efeito das construes organizacionais
tes do significado de "ocorrncia policial":
diferen
"a PM tra
balha com ocorrncias, que muito mais fcil trabalhar.

Ns
(da P C ) , no. Assaltou um cara, ocorrncia.
Para
ns, teve vtima, um inqurito. Trabalhamos com
ocor
rencias que entram na delegacia e com os inquritos que

so abertos. A que entra o crculo vicioso.
to preso e levado delegacia. Ali ele
O suje_i
indiciado.
Mas na delegacia aparecem dez vtimas daquele

Para ns, uma ocorrncia. Para a PM, so dez
cias, dez assaltos" (entrevista, policial P C ) .
sujeito.
ocorrn
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
PROPOSIO DE UM SISTEMA NACIONAL DE ESTATSTICAS OFI

CIAIS DE CRIMINALIDADE
Argumentamos ao longo deste relatrio que,
se
por um lado, a criminalidade violenta constitui hoje pro

blema pblico central para as populaes das reas metro
politanas brasileiras, por outro, no dispomos de estats_
ticas oficias de criminalidade confiveis
comparveis
que permitam, ao cidado, ao cientista e autoridade p

blica responder, empiricamente, aos desafios que a escala
da do crime representa tanto para a qualidade de vida da
quelas populaes quanto para a formulao de
polticas
pblicas de preveno e represso de criminosos. Podemos

inferir da leitura da seo anterior que a criao de um
sistema nacional de estatsticas oficiais de criminalida
de envolve profundas mudanas nos procedimentos e na orga
nizao do registro, coleta, sistematizao e divulgao
dos dados oficiais sobre crimes, criminosos e seu procej
sarnento.
O objetivo desta seo delinear,
para o Mi^
nistrio da Justia, o contorno de um sistema nacional de

estatsticas oficiais de criminalidade que responda s ca
rncias cognitivas identificadas
anteriormente.Interessa
nos, portanto, definir:

a) que informaes deve conter um sistema nacio
nal de estatsticas de criminalidade que permita
a cons
truo de indicadores sociais. Tal definio implica, por

um lado, uma breve discusso de natureza jurdica sobre o
conceito e os tipos de crimes e das contravenes penais
e, por outro lado, uma no menos breve discusso sociol
g ica
voltada
sociologia
tanto
criminal
para
tipificaes
quanto
para
correntes
as
na
carac
9.
tersticas scio-econmicas dos autores de crimes.
As
duas discusses permitem a elaborao de um modelo de or

ganizao das informaes que orienta a montagem do sis
tema;
b) qual o formato organizacional do sistema.
6.1
Definio e
classificao do crime: dimenses ju
rdicas
Todo crime resulta de violao da lei:
a lei
penal, no sentido dogmtico, define o crime como
toda
ao ou omisso que viola um direito por ela estabelec_i

do e sob ameaa de pena. O conceito material
do
crime
indica o contedo necessrio, mas nem sempre efetivo,da

funo definidora dos fatos previsveis e serve ao juiz
na interpretao de casos ambguos ou duvidosos.Os atos
delituosos encontram
na lei penal um esquema
de inter
pretao explicativo de sua natureza: a razo
deterir
nante pela qual uma conduta humana constitui
infrao
penal sujeita a sano. O conceito material do crime vi

sa o bem jurdico penalmente protegido.0 conceito anal^
tico visa a rigorosa anlise das caractersticas
lito atravs do fato tpico
rdico
do de
{tipicidade), do ato antiju
(antijuricdade) e da culpabilidade, pressuposto
da pena. Tecnicamente, o crime o fato proibido
por
lei, sob ameaa de pena, instituda em benefcio da cole

tividade e segurana social do Estado.
Duas escolas jurdicas se confrontam na concei
tuao do que crime. A primeira delas supe
a defini^
o do crime como produto da atividade racional do legis

lador. Este, ao definir na lei o ato ilcito,
j teria
elaborado e processado os valores da sociedade -
ou os
resultados ideais da operao de instituies humanas co

letivas, que identificariam interesses individuais e ge
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
95
rais. Na concepo proativa do direito penal,a ordem so

ciai decorre da ordem normativa: o incremento nas taxas
de criminalidade revelaria a eroso das bases da
ordem
social. Esta citao explicita o significado do crime na

perspectiva proativa da lei:
"Violar a lei a ss um delito*, com m i l , um
motim, com cem mil, uma revoluo e a multido, se bas_
tante numerosa, vai haurir na sua prpria fora
um
reito superior legalidade, porque julga trazer

uma legalidade nova"
di^
em si
(Cruet, 1956).
Se tais afirmaes fossem entendidas
1itera^
mente, taxas elevadas de criminalidade indicariam

sestabilizao no apenas
da ordem jurdica,
a de
mas da or
dem social que a lei representa e constri socialmente.

Ao esprito que identificou na ordem social o resultado
prtico de orientaes normativas, o professor
Campos
(1970) denominava "iluso metafsica". Contra
tal
so reagiram os proponentes da viso naturalista
ilu
do d_i
reito penal. Para estes, a lei jurdica e a realidade so

ciai constituem mbitos diferenciados de ao: a lei,me
nos do que a expresso de uma tica
apriorstica
de
orientao dos jurisprudentes, deveria aproximar-se
da
realidade.A lei no deveria ser apenas a expresso
de
uma tica inexplicvo1 de orientao normal dos

tas, mas estes, ao deduz irem a necess idade
princpios preestabelecidos do direito,
jris
lgica
dos
deveriam estar
voltados s realidades prticas da vida. Menos
do
que
conceber a realidade como construo puramente racional,

a partir da qual so deduzidos os princpios
normas
do direito, interessava aos naturalistas colocar a norma

jurdica ao servio consciente da utilitas,
tradutora
(e no construtora) de real idades sociais empricas.
Nosso Cdigo Penal no faz distino entre

crime, como no direito francs.
delito e
95
Da, portanto, a concepo reativa da lei.Exis

te uma ordem social que emana espontaneamente das
inte
raes e intercmbios dos atores humanos e que torna

sua conduta razoavelmente previsvel
Esta ordem, resul
tante do encadeamento de aes orientadas
por
intere_s
ses, sentimentos e crenas morais no necessita

tas leis. Cabe ao legislador estar atento aos
ciais negativos, do ponto de vista da
de mui
fatos so
estabilidade
do
sistema de ordem: as sanes sero impostas medida que

fatos antagnicos ocorram em nmero suficientemente ele
vado.
Cabe aqui rpida referncia aos problemas
articulao entre norma jurdica e realidade
da
social,cen
trais na perspectiva naturalista. 0 primeiro deles
tem
a ver com o tema de mudana social: a lei reativa a cer

tos estados do sistema social tende a cristalizar
efi
nies sociais e sentimentos morais coletivos que j no

correspondem a realidades sociais emergentes. Duas ilus
traes ocorrem imediatamente: a) as dofinies
de crimes contra os costumes envelheceram frente
legais
a
mu
danas nas perspectivas societrias quanto moralidade

sexual
(caso da seduo); b) as definies de crimes con
tra o patrimnio so pouco sensveis em relao
emer
gncia e generalizao com a modernizao da sociedade,

os meios simblicos de intercmbio econmico
(o caso do
colarinho branco).
Um segundo problema, intimamente ligado ao pri
meiro, diz respeito s diferentes naturezas do
e da sociedade. prpria da discusso jurdica
direito
a defe
sa do suposto de que a lei, na perspectiva naturalista,

traduz sentimentos morais coletivos. No haveria,portan
to, dissenso quanto a critrios utilizados na definio
de atos criminosos - haveria, quando muito
temporais,
defasagens
como as descritas acima, entre a evoluo do
sentimento moral e sua traduo legal.
Entretanto, a
F U N D A O JOO
PINHEIRO
Sistoma Estadual de Planejamento
97
discusso sociolaica tornou duvidoso o suposto

suai: empiricamente, as sociedades modernas
sistemas valorativos inconsistentes e
consen
apresentam
competitivos, ca
da um deles oferecendo ao legislador e ao juiz
crit
rios - tambm inconsistentes e conf1itivos - de deciso

quanto densidade moral de atos e condutas.
equivale a dizer que a sociedade moderna
Ora, isso
fragmentada
em subculturas ou, o que vem a dar no mesmo,

pluralista e diferenciada - logo, aes
que ela
comportamen
tos j no se tornam governveis por um nico
orienta
dor de condutas, fundado na moralidade comunitria da sociedade pr-industrial.

Entretanto, tal pluralismo choca-se
nolitismo do pensamento jurdico, que se
exemplo, no conceito clssico de crime de
com o mo
expressa, por
Von Ihering:
crime o ato que pe em perigo as condies de vida da

sociedade, constatado pela legislao e s evitvel
me
diante pena. Este conceito evidencia a natureza da lgi^

ca jurdica. A ndole do direito binaria,expressandose em termos absolutos - verdadeiro ou falso, lcito ou
ilcito, e, portanto, tendente inflexibilidado
no-responsividade, exatamente quando
as
mudanas
ciais demandam responsividade, adaptabilidade e
so
parme
tros mltiplos de julgamento. Uma rpida comparao

noo de lei nas cincias naturais e no direito
da
ilustra
esse dilema. Nas cincias da natureza, a lei cientfica

descreve e explica certo nmero de fenmenos
sob deter
minadas condies. Cada novo evento descoberto amplia a

generalidade da lei ao possibilitar a incorporao de no
vas variveis. A lei formulada pelo direito, em contras
te, no utiliza critrios empricos em sua
construo,
ainda que referida a interaes e intercmbios
dos ato
res sociais. Sua universalidade depende de regras
de
eqidade enraizadas culturalmente, e sua aplicao resu

me-se na aprovao ou desaprovao. 0 juzo, a sentena,
binria e absoluta.
98
Em outras palavras, se a perspectiva proativa

sofria de uma "iluso metafsica",a perspectiva reativa
padece de uma "iluso sociolgica" e a crise atual
pensamento jurdico emerge do reconhecimento da
o entre ordem jurdica e sociedade, cujas
disjun
implicaes
no podem ser negligenciadas, A primeira delas diz

peito aos critrios de definio da natureza
res
juridica
dos atos. Menos do que a expresso de um consenso
profun
do, a lei reflete interesses e valores de grupos

r e n d a d o s na sociedade. H que reconhecer,
do
dife
portanto, a
incapacidade de construes jurdicas de legislar o tem

po todo um conjunto de conflitos de interesses nascidos
das rpidas transformaes tecnolgicas e sociais.A con
seqncia dessa intil pretenso a proliferao
de
leis que, fracassando na misso de resolver o conflito,

apenas contribuem para a fixao da imagem da justia co
mo instituio ineficaz e enviesada e, por conseguinte,
para seu descrdito.
Por outro lado, a sombra do descrdito acompa^
nha tambm as conseqncias da lei reativa em
de rpidas mudanas sociais. Os desvios de
perodos
conduta apa_
recm em nmero to grande que a lei no pode
levar em
conta tais mudanas, nem a administrao da justia pos^

sui mecanismos retroativos que possam corrigir seus pr
prios erros e imprevises, e os procedimentos de avalia
o das polticas administrativas so tmidos, ambguos
e revelam apenas a fragilidade do sistema. O perigo
descrdito retorna, assim, com carga e peso cada
do
vez
mais crescentes.
Essa breve referncia crise no pensamento ju
rdico chama a ateno do analista de indicadores
so
ciais de criminalidade para o carter problemtico
das
definies formais de seu objeto. As demandas sociais e

polticas de criminalizao e descriminalizao de atos
e condutas, freqentemente conflitivas, indicam
profun
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistoma Estadual do Planojamenlo
99
das tenses valorativas e diagnsticos contrastantes da

crise da ordem social, diante dos quais a lei
por seu carter uniformizador. Este se
deve im
expressa nas ca
tegorias do Cdigo Penal, que passamos a descrever.
6.1.1
A conceituao jurdica do crime

Crimes so aes ou omisses que violam dire^i
tos fundamentais inerentes ao homem e organizao
so
ciai, onde a idia de bem comum intervm fortemente, ga

rantida pelos liames do direito a que se submetem os ci
dados, seguidos de determinada legislao penal
e das
sanes decorrentes da inobservncia das regras estatu

das - Sc considerarmos de modo particular aes e
omis
soes (inaes) elas no aparecem por si s punveis,
menos que se as relacione ao bem comum. Por isso diz-se

que crime toda ao ou omisso prevista em lei,ou que
transgrida um direi to estabelecido pela lei penal, resuj.
tando, pois, de definio da lei, que encontra no esque
ma legal o contedo explicativo, a razo determinante de
uma conduta humana constituir infrao penal sujeita
uma pena regulvel.

O comportamento humano o objeto das
infra
es lei penal. A conduta humana, dolosa ou culposa,e

o resultado da advindo permitem enquadrar o fato
mate
rial norma incriminadora, constituindo-se fato tpico,

decorrente da classificao dos crimes,
segundo
crit
rios relacionados estrutura do tipo, ao,ao bem ju

rdico tutelado, modalidade da ao e ao contedo.
Crime em acepo vulgar significa toda ao co
metida com dolo, ou infrao contrria aos costumes,
moral, lei, que punida ou reprovada pela
conscin
cia. Na terminologia do Direito Penal encontram-se dois

delitos: crime e contraveno - ambos caracterizados por
100
aes anti-sociais, proibidas em lei e, por isso,
anti
jurdicas, diversas na modalidade, mas no na essncia.

Os elementos constitutivos da contraveno residem no da
no potencial indeterminado
(a leso em perspectiva)e na
possibilidade de uma ao prejudicial ao direito alheio,

mesmo sem a presena do dolo ou culpa.
A culpabilidade
em qualquer de suas formas - dolo ou culpa -
somente
levada em considerao quando a lei faa depender de uma

ou outra algum efeito jurdico. A indiferena
a falta de ressonncia social, ainda que
moral ou
em
nvel
clear, como nos crimes de ao privada, integram
nu
o cri
trio material de diferenciao entre crime e contraven

o, acrescido do elemento no-intencional.
Na realida_
de, entre crime e contraveno no existe diferena
on
tolgica, mas simples gravidade. No crime, o elemento ma

teria1
(objetivo) evidencia-se na ao ou omisso;o ele
mento moral
(subjetivo), na imputabilidade que resulta a
responsabilidade criminal, fundada no dolo ou na

do ato praticado e com o qual se violou a lei.
culpa
0 crime
o resultado da ao ou omisso voluntria ou intencional contra a lei penal, a qual "constitui sua causa, sem
o qual o resultado no teria ocorrido. 0
resultado
ao ou omisso que pressupe a existncia
da
do delito
e ao seu autor que se lhe imputa a ao ou omisso cri

minosa.
No que se refere especificamente s contraven
es penais, a lei consagrou como elemento moral a
sim
pies voluntariedade da ao ou omisso, prescindindo do

dolo ou da culpa para reconhecimento do fato
cional. o efeito jurdico da ao ou
contraven
inao
o fator
de dependncia condicionante da imputao e da gradao

ou individualizao da pena, que apresenta duas
modali
dades: a priso simples e a multa: e a ao penal sem

pre pblica, respeitando o princpio da territorialidade.
Prev a lei o cumprimento da pena dos
ventores separadamente dos criminosos.
contra
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
]Q ]
Ao pesquisador e mesmo ao curioso
chama aten
o, dentre outros artigos do Cdigo o jogo de
azar na
modalidade prevista: o jogo do bicho; a ofensa
moral
pblica e os bons costumes, ressaltando-se a vadiagem,de

finida como entrega habitual ociosidade da pessoa que
no trabalha ou no tem ocupao de finida.No sentido pe
nal, a ociosidade criminosa quando se expressa na ina
tividade voluntria, sem a justificativa de
inapta
ao
trabalho e dele no necessitando para viver,ou seja, por

no possuir rendas ou recursos, entregando-se
por
sua
prpria vontade ociosidade habitual ou permanente. Os

requisitos da vadiagem so a ociosidade habitual - falta
de ofcio, profisso ou ocupao lcita; ausncia de re
cursos para manter a subsistncia; e a validez
para
trabalho. A ocorrncia desses elementos, desde
que no
provenha de fato da vontade da pessoa,
fundamenta a fi^
gura contravencional, Com o mesmo esprito,
pode-se le
vantar outras curiosidades, como a mendicncia,
que no
sentido contravencional deve ser entendido como mendici^

dade, que desta forma passa ao estado ou condio de men
digo ou daquele que fica reduzido a esse estado.A mendi^
cidade o estado ou ofcio de mendigo e a
mendicncia
o exerccio deste ofcio ou a explorao desse

A contraveno pune a mendicncia exercida
estado.
pela ocios_i
dade por cupidez. Assim, no h delito em pedir esmolas

ou mendigar; h sim em suplic-la por ociosidade
ou co
bica. Por ociosidade quando, sem qualquer meio de vida,

se pretende fazer dela uma profisso. Por cobia
se entender quando por ambio se procuram
deve-
maiores
ga
nhos atravs desse meio momposteiro.

A classificao exaustiva dos crimes por tipo
penal extrapola nossos objetivos. A identificao dos de
litos que lesam ou pem em perigo o bem jurdico tutela
do cujos elementos constitutivos so evidenciados
pelo
emprego da violncia, da ameaa e da fraude formam o es

copo deste trabalho, dada a funo de estruturar um cor
po de indicadores sociais da criminalidade dita violenta.
102
Por violncia entende-se o ato de fora, a bru

talidade, o constrangimento para vencer a capacidade de
resistncia da pessoa, ou da coisa
(Vargas, 1985).
ameaa a palavra, ou gesto, pelo qual se d a entender

ou se demonstra o nimo de fazer alguma coisa m contra
a pessoa a quem o gesto ou a palavra dirigida. A frau
de o engodo, a esperteza, a malcia da atividade
do
agente. A fraude determina o engano, o erro, que a re

presentao desconforme com a realidade das coisas.Exem
pio tpico o estelionato.
certo que as infraes penais contidas
Parte Especial do Cdigo Penal trazem expressa
tamente esses elementos que, no entanto, so
na
ou taci
passveis
de maior ou menor graduao de emprego da violncia,ev_i

denciada na ao nuclear da conduta lesiva aos tipos b
sicos constitutivos do que se poderia chamar de espinha
dorsal do interesse ou bem a ser prevenido ou protegido
pela lei.
Se do ponto de vista terico a
identificao
e classificao das infraes pena is so excessivamente

rduas, o problema da definio de delitos violentos sim
plifica-se no plano real pelo conjunto de comportamentos
e aes que permitem compatibilizar lei e realidade, de
litos e condutas, a um agrupamento compreensvel
e coe
rente.
H crimes que definem a violncia em seu esta
do puro, mas em geral ela se caracteriza pelo
modo
de
ao susceptvel de integrar a categoria do tipo de cri

me.
A violncia pode ser abordada sob vrios
cri
trios: a maneira de estabelecer relao com outra
pes
soa, por exemplo. Isso implica graduao varivel.A vio

lncia ocasional, espontnea, passional, eruptiva
e,
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
103
em geral, desproporcional sua causa aparente e,ainda,

marcada por impulsos agressivos incontrolveis.
Pode
ser tambm puramente instrumental e friamente calculada

como meio para atingir o objetivo desejado.
A violncia primria ou pura leva anulao,
O nosso cdigo distribui os delitos em 11
ti
tulos divididos em captulos, em cuja denominao predo

mina o critrio do bem jurdico tutelado.
Desses, sele
cionaram-se os tipos considerados mais srios
pela opi_
nio pblica, em funo de seu objeto, de sua motivao

e de seu significado social:
- os que so exercidos contra a pessoa;
- os crimes contra o patrimnio,
que atentam
indiretamente contra a pessoa visando os seus

bens;
- os que violam consciente e
voluntariosamen
te o direito de outrem e o preceito legal.

a) Infraes violentas contra a pessoa
Dentre estas se destacam o homicdio
(dos cri
mes contra a v i d a ) , a leso corporal de natureza
grave
(das leses corporais), que integram os crimes contra os

costumes
(dos crimes contra a liberdade sexual).
b) Infraes violentas contra o patrimnio e a pessoa

Aqui merece destaque o roubo
(art. 155)
roubo seguido de violncia que resulte em leso corporal

grave
(art. 157 30) e o estelionato, figura penal tpi^
ca de utilizao da fraude. Juntam-se a esses

qualificado.
furto
104
c) Infraes violentas contra os costumes

Coloca-se aqui o estupro, onde a
violncia e
ameaa so constitutivos da ao, embora a ao penal se

ja de carter privado.
d) Infraes que trazem em si potencialidade
de dano e
perigo
So as infraes que descrevem condutas
lesi^
vas a interesses jurdicos e a outros atos referentes a

comportamentos cujo tipo de perigo envolve a potenciali
dade de dano. E nesses casos considerou-se
especifica
mente a Lei 6368/76, que fixa medidas de preveno e re

presso de trfico e uso de entorpecentes.
6.2
A dimenso sociolgica: informaes e fontes

Como foi visto na seo anterior,
as estats
ticas oficias de criminalidade, em nvel nacional,
so
coletadas pelas agncias do IBGE em todos os municpios

brasileiros para o Ministrio da Justia, e so publica
das, sem muita preocupao com a sistematizao
dos da
dos e a organizao de sries histricas, no Anurio Es^

tatstico do Brasi1. Nesta seo buscamos,
a partir de
uma anlise crtica dos instrumentos de coleta de dados,

definir que variveis devem compor, ainda que
idealmer^
te, o sistema nacional de -estatsticas criminais.
6.2.1
Crimes e criminosos
A discusso dos parmetros jurdicos resolve,
em grande parte, o problema da tipologia de

deve compor o sistema. Essa, por sinal, j
crimes que
se
encontra
solidamente implantada no Boletim de Movimento Policial
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual do Planojamento
-| q 5
do IBGE. Temos, portanto, a seguinte tipologia de
moti
vos determinantes de ocorrncias e prises - assim como

de aes penais e condenaes:
QUADRO
6.1
TIPOLOGIA DE MOTIVOS DETERMINANTES DE OCORRNCIAS
PRISES
a) Do crime
CONTRA A
PESSOA
CONTRA 0
PATRIMNIO
- Homicdio - Tentativa de homic dio

- Leso cor
poral
- Outro
*
Furto
Roubo
Extorso
Latroc.
nio
Estlio
nato e ou
tras frau
des
- Outro
CONTRA OS
COSTUMES
CONTRA A
sade Publica
CONTRA A
pblica
- Estupro - Trfico - Falsifica

de entor
- Atentado
o de moe
violento
pecentes
da e che
ques
ao pudor - Uso de en
torpecen - Outro
- Atentado
violento
tes
ao pudor
mediante
fraude
- Seduo
- Outro
b) Da contraveno
REFERENTE A PESSOA
- Porte de arma
- Outro
REFERENTE A POLICIA DE
COSTUMES
- Jogo proibido
- Vadiagem
- Outro
H pouco que objetar em relao a essa tipolo

gia.
importante que o Ministrio da Justia
o maior nmero possvel de informaes

bre crimes especficos, ainda que em sua
retenha
desagregadas so
divulgao . o
Ministrio opte por alguma forma de agregao. A litera

tura recente tem enfatizado um critrio de agregao que
privilegia modal idades violentas de ao criminosa,ma is
do que o critrio tradicional voltado para o
objeto do
106
ato. Um exemplo de combinao dos dois criterios o se

guinte:
QUADRO
6.2
CRIMES GRAVES
CRIMES
Contra a pessoa
VIOLENTOS
NAO-VIOLENTOS
Homicdio
Tentativa de Homi
cdio
Seduo
Leses Corporais Outros
Estupro
Outros
Roubo
Contra o Patrimnio Latrocnio
Outros
Furto
Estelionato
Outros
Sem Vtimas
Trfico de Entorpe
centes'
Outros
Fonte : PAIXA0,A.L. Crimes e criminosos em Belo Horizon

te, 1932-1978. In: PINHEIRO, P.S., org. Crime,
violencia e poder. So Paulo,Brasiliense,1983.
p.22.
Este quadro - que segue a tradio
de distin
guir crimes vistos socialmente como graves ou srios do

conjunto da atividade criminosa - inova em
um
sentido
muito ntido e sociologicamente relevante as tipologias

convencionais: ele introduz um terceiro tipo de crime os crimes sem vtimas - que permite a considerao
atividades ilegais como o trfico e uso de
de
entorpecen
tes, o jogo, o aborto e a explorao do lenocnio.O qua

dro exemplifica formas possveis de apresentao dos da
dos brutos produzidos pelo Boletim de Movimento Policial.
importante enfatizar que a coleta, dadas as
discrepncias e diversidades dos instrumentos
"locais"
de mensurao, deve registrar que modalidades
de
criminosa so registradas em cada categoria.
ao
roubo
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
-j Q7
constitui um bom exemplo, seja pela complexidade dos atos

envolvidos, seja por sua centralidade na composio
do
problema do crime. Alguns estados distinguem "assalto a

mo armada", roubo de banco e roubo de domiclio;outros
agregam essas informaes em uma s rubrica; outros dis
tinguem o roubo de automveis de outras formas de roubo.
Sociologicamente, essas distines so muito relevantes,
tanto para a configurao mais sofisticada dos
emergentes da criminalidade em regies
metropolitanas
(mais organizada e preferencialmente voltada

belecimentos comerciais e financeirosJ
padres
quanto
para esta
para
quantificao dos nveis de violncia do crime nas ruas.

Onde for possvel, o sistema deve reter tais distines.
Onde no for, deve-se indicar o nvel de agregao da in
formao.
Uma segunda questo diz respeito caracteriza_
o social dos autores de crimes. Interessa-nos,
aqui,
definir que variveis so relevantes para a descrio de

presos, impliados, indiciados, denunciados, condenados
e apenados em estabelecimentos prisionais. O quadro
apresenta as variveis scio-cconmicas que a
6.3
literatu
ra sociolgica privilegia na descrio de populaes cri

miosas:
QUADRO
6.3
CARACTERSTICAS DO PRESO
SEXO
- Masculino
- Feminino
IDADE
ESTADO
CIVIL
- Em anos
- Solteiro
completos - Casado
- Outro
ETNIA
EMPREGO
INSTRUO
- Analfabe - Empregado
to/Al f a
- Desempre
bet i zadogado
- 19 grau
- 29 grau
- Superior
r
Branco
Preto
Pardo
Outro
ANTECF
DENTES
- Primrio
- Reinciden
te
Este quadro tanto simplifica algumas variveis

do Boletim de Movimento Policial do IBGE quanto introduz
ma varivel nova - a etnia dos presos.
108
6.2.2
Um modelo de organizao das estatsticas
crimi
nais
Um outro problema tem a ver com a
concepo que
deve orientar a criao de um sistema nacional
de indi
cadores criminais. A crtica mais sria que pode ser fei

ta aos dados publicados no Anurio Estatstico do Brasil
a seguinte: eles no permitem ao analista quantificar
o fluxo de pessoas e papis pelos diversos segmentos or
ganizacionais que compem o sistema de justia criminal.
Temos dados sobre prises e populaes prisionais,
mas
nada sabemos de ocorrncias criminais e menos ainda
so
bre a produo de inquritos policiais, denncias ofere

cidas e condenaes. Um ligeiro exame de importante tra
balho publicado recentemente
(Coelho, 1986a)
ilustra a
necessidade de uma concepo que privilegia o fluxo
de
pessoas e papis entre segmentos mais do que a produo

decisria de cada segmento do sistema de justia
crirni
nal.
Neste trabalho, Edmundo Campos Coelho,
zando os dados de publicao do antigo
util_i
Servio de Esta
tstica Demogrfica, Moral e Poltica do Ministrio

Justia
da
(Coelho, 1986a, p . 6 1 ) , constri um modelo "para
traar o fluxo de indivduos pelos estgios de processa

mento da justia criminal" (Coelho, 1986a, p.61).0 mode_
lo o seguinte:
Arquivados
a)
Aes Penais
Condenaes
b) Indiciados/Implicados
Denunciados/Acusados
Absolvidos
Condenados
(penas)
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual do Planeja monto
109
Mais importante do que as concluses substanti^

vas de pesquisa a opo por um modelo
de
organizao
dos dados criminais que permite, a um s tempo, quantif_i

car a produo decisria de cada um dos segmentos organi
zacionais que compem o sistema de justia
descrever os fluxos de pessoas
criminal,
(indiciados,
implicados,
denunciados, acusados, condenados e sentenciados)
pa
pis (inquritos, aes penais, sentenas condenatrias)

entre segmentos. Em outras palavras: se o nosso objetivo
a construo de um sistema nacional de indicadores
so
ciais de criminalidade, no devemos:

a) privilegiar segmentos organizacionais parti
culares do sistema organizado de justia cri^
minai;
b) perder de vista a cooperao de burocracias
pblicas de registro, apreenso,
processa
mento e punio de atos criminosos; e

c) ignorar a natureza do fenmeno
das respostas da
autoridade
criminoso
pblica e sua
ocorrncia. Isto implica gerao de um mode

lo para o sistema de informaes
criminais
que inclua os seguintes passos:

QUADRO
6.4
MODELO DE INFORMAES SOBRE FLUXOS E TAXAS DE

PRODUO DA JUSTIA CRIMINAL
SEGMENTO
ORGANIZACIONAL
Polcia
Polcia
Ministrio Pblico
Justia
Penitenciri as
PAPIS
Ocorrncias
Inquritos
Denncias
Processos
PESSOAS
Prises
Indiciados/Implicados
Denunciados/Acusados
Condenados
Populaes Prisionais
110
A adoo deste modelo altera
substancialmente
as prticas e as rotinas de contabilidade
do
sistema
IBGE-Ministrio da Justia- como passamos a indicar.
6.2.2.1
Movimento policial
Este deve, em primeiro lugar,
quantificar as
ocorrncias criminosas, independentemente das
prises.
Por ocorrncias criminosas entendemos:

- queixas registradas nas delegacias;
- chamadas telefnicas relatando crimes
Po
lcia Militar; e
- crimes observados pela polcia.
Dados sobre ocorrncias medem o volume da ati
vidade criminosa oficialmente detectada.
Seqencialmente, interessa-nos o
nmero
ocorrncias solucionadas pela priso de seus
de
autores.
Dados sobre prises servem a vrios propsitos:

- se articulados com ocorrncias,
eles per mi
tem uma avaliao, ainda que grosseira,
da
eficincia da polcia no combate ao crime;

- se consideramos
a natureza das prises (por
flagrante, para averiguaes,
administrati
v a s ) , possvel a anlise comparativa
das
performances preventivas e repressivas da po

lcia; e
- elas permitem caracterizar o perfil
socio-
econmico da "clientela" das organizaes po

liciais.
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
] ] )
Mas, para tanto, faz-se necessria uma profun

da mudana nos instrumentos de coleta de dados("Movimen
to Policial") sobre prises efetuadas.
As alteraes propostas so as seguintes:
a) 0 questionrio sobre o "Movimento Policial" deve dis
tinguir ocorrncias de prises. Por isso mesmo, suge
rimos a diviso do questionrio hoje
dois blocos
utilizado
em
(ver seo 8.2) :
- o primeiro contabiliza ocorrncias registradas por

motivos determinantes;
- o segundo trata de prises efetuadas por
natureza
da priso e caractersticas dos presos.

b) Uma fonte estratgica para a gerao
de informaes
sobre indiciados em inquritos encontra-se
no Insti
tuto Nacional de Identificao, do Departamento de Po

lcia Federal do Ministrio da Justia. 0 Boletim de
Identificao
(BI) " gerado nas Delegacias Policiais
sempre que algum seja
indiciado em inqurito ou acu
sado em processo criminal" (...)
e "compreende
a co
leta de dados relativos infrao penal, pessoa do

indiciado(...)".
c) Estas a Iteraes possibilitam a quanti f icao do flu
xo de papeis e pessoas no segmento policial do siste
ma de justia criminal.
6.2.2.2
Segurana pblica
O objetivo deste questionrio oferecer
in
formaes sobre os contingentes e recursos materiais das

instituies policiais. A crtica dos dados
existentes
aponta um srio problema nas respostas a este questiona
112
rio - o uso freqente e generalizado da alegao

serva ou confidencialidade como escusa ao
de re
no-preenchi
mento de informaes sobre oramento, pessoal
efetivo,
veculos e equipamentos e consumo de combustvel. Certa

mente, no se justifica o recurso a uma suposta
confi
dencialidade dessas informaes: elas so cruciais para

a avaliao da ao pblica sobre a criminalidade.
qualquer forma, importante introduzir algumas
caes no questionrio
De
modifi
(ver seo 8 . 2 ) :
a) Regime da corporao - 2,04

- Eliminar particular
b) Dependncias - 2.06
- Eliminar
(entra-se em detalhamento de
informaes
que no vm sendo utilizadas nos Anurios
Estats
ticos do IBGE)
c) Pessoal efetivo - 3
c) I
Cargo do titular responsvel - 01:
Eliminar,
pois redunda em:

- Pessoal efetivo civil
'2
e Militar '3'
- Pessoal efetivo civil - 0 2 - alterar coluna 1:

Delegados
Inspetores
Subinspetores
Detetives e Investigadores
Peritos
Escrivos
Escreventes
Carcereiros
Outros
c) II
Pessoal efetivo militar - 03 - manter

Pessoal efetivo particular - eliminar
d) Veculos e equipamentos de comunicao - 4
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
-| -j -j
- Acrescentar, em cada tipo de veculo - 01, 02, 03,

07: NO de veculos adquiridos no ano (o que nos ofe
rece uma aval iaco do estado de conservao da fro
ta disponvel).
- Eliminar os itens 04, 05 e 06 - que no afetam
controle do crime nas ruas.

e) Consumo anual de combustvel e derivados - 5
e ora
mento - 6:
- Eliminar: estes dados encontram-se
centralizados
nas Secretarias Estaduais de Segurana
Pblica
no Comando das Polcias Militares,e devem ser cole

tados nelas.
6.2.2.3
Movimento
judicirio
A produo decisria do Ministrio
Pblico e
do Poder Judicirio no registrada no Anurio Estats

tico do Brasil. Essa omisso impossibilita o estudo dos
processos organizacionais e decisrios dos quais
resul
tam, a partir dos inquritos policiais, a produo de po

pulaes prisionais. Logo, faz-se necessrio incorporar
informaes sobre denncias e sentenas nas
rotinas de
um sistema nacional de estatsticas criminais.

Um modelo bem-sucedido de informaes sobre o
Movimento dos Inquritos e Processos encontra-se
na pu
blicao "Crimes e Contravenes", do Servio de Estats

tica Demogrfica, Moral e Poltica do Ministrio da Jus
tia para o antigo Estado da Guanabara
(Brasil, Minist
rio da Justia, 1972) . Este trabalho nos oferece

sobre o total de inquritos apreciados e
dados
total de
pes
soas implicadas, por tipo de delitos.

Sugere-se o seguinte modelo de dados
Movimento Judicirio - a serem coletados nas
sobre o
Varas Cri
114
minais e no Instituto Nacional de Identificao
(ver me-
deio anexo):
a) Nmero de Inquritos recebidos no ano;
b) Nmero de Inquritos vindos do ano anterior;
c) Nmero de Denncias oferecidas no ano;
d) Nmero de Sentenas Condenatrias no ano;
e) Estas informaes devem ser
por
especificadas
Motivo Determinante (quadro 6 . 1 ) ;
f) Caractersticas Individuais dos Indiciados

em Inquritos nas Varas Criminais
6.3) por Motivo Determinante
(quadro
(quadro 6 . 1 ) ;
g) Caractersticas Individuais dos condenados

(quadro 6.3) por Motivo Determinante
(qua
dro 6.1) ;
h) Extenso da Pena Privativa de Liberdade (me
nos de dois anos; de dois a quatro anos; de
quatro a dez anos; de dez a quinze
anos;
mais de quinze anos) por Motivo Determinan

te
(quadro 6 . 1 ) ;
i) Pessoal Existente na Justia Criminal: Pro

motores , Juzes, Defensores Pblicos,
Of_i
ciais de Justia, Outros.
6.2.2.4
Estabelecimentos prisionais
Que informaes sobre o sistema penitencirio
so relevantes como indicadores de ao pblica sobre a

criminalidade? O questionrio sobre os Estabelecimentos
Prisionais, recentemente alterado para melhor, certamen
te satisfaz as necessidades de informao do DEPEN, mas
ultrapassa, em detalhamento, ao que demanda
um sistema
nacional de estatsticas oficiais de criminalidade.Este

deve aproveitar do questionrio sobre
Prisionais as seguintes informaes
Estabelecimentos
(ver seo 8 . 2 ) :
a) Tipos de Unidades Prisionais - 3,01:
Perri
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual da Planejamento
115
tencirias, Presdios, Xadrezes, Outras;

b ) Condenados Existentes (em 31.12.198...)
por
tipos de Unidades;
c)
Extenso da Pena Imposta - 7 por Motivo De

terminante da Priso
(quadro 6 . 1 ) ;
d) Movimento de Presos Durante o Ano - 8;

e) Caractersticas Individuais (quadro 6.3) por
Motivo Determinante da Priso (quadro 6.1).
O quadro 6,5 sumaria as informaes que devem
compor o sistema nacional de dados criminais e as fontes
para sua coleta:
QUADRO 6.5
SUMKIO DAS INFORMAES NECESSRIAS E DAS FONTES DE COLETA DE DADOS PARA UM
SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES DE CRIMINALIDADE
INFORMAES
FONTES
Ocorrncias
De legue ias : Org.ini sraos Centraj s de Lsta

tlsticas Policiais
Prises
Idem
Caractersticas Scio-econmicas de Presos
Idcn
Inquritos
Idem
Caracter is c i cos Sc io-cconnicas de Ind ici aInstituto Nacional de Identificao (De

parlamento de Polcia Federal)
dos/Implicados
Denncias
Caracter!st icas Scio-econmicas dos
ciados/Impliados
Sentenas
Ministrio Pblico
P c m m Idem
Instituto Nacional de Identificao (De
partaraento de Polcia Federal)
Caractersticos Scio-econmicas dos Condena

Idcra
dos
Populao Prisional
Departamentos Penitencirios das Unida

des Federa t ivas; Estabeloc imentos
Pr_t
stonais
FUNDAO
JOO
Sistema Estadual de
PINHEIRO
Planejamento
RECOMENDAES SOBRE O FORMATO ORGANIZACIONAL DO SISTE

MA NACIONAL DE ESTATSTICAS OFICIAIS
DE CRIMINALIDA
DE
lo) o Ministrio da Justia, atravs de sua
Diviso de
Estatstica, deve assegurar a coordenao das
esta
tsticas policiais, judicirias e penitencirias,de

modo a integr-las - conforme modelo proposto do sis
tema de justia criminal - e permitir
sua
o - atravs de publicaes peridicas -
utiliza
pelos d_i
versos pblicos interessados;

20)
Para tanto, necessrio que a Diviso de Estatsti^

ca do Ministrio da Justia seja equipada
de recur
sos de informtica e tenha sua equipe tcnica amplia

da, como condio de implementao de um sistema na
cional de estatsticas oficiais de criminalidade;
30) Ateno especial deve ser dada ao problema da quali
dade dos dados, como indica a avaliao das estatis
ticas criminais existentes apresentada na seo
5_.
Ganharamos mais - em qualidade e confiabilidade dos

dados - se estes fossem coletados em agncias
cen
trais. Isto possvel, como nos ensina a seo
_5.
Torna-se fundamental, portanto, que o Ministrio da

Justia colabore na modernizao dos
sistemas esta
duais de estatsticas criminais para que
possamos,
a curto prazo, implementar o modelo proposto

relatrio.
1 17
neste
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
,1
Crtica dos tcnicos da Diviso de Estatstica

Ministrio da Justia s informaes sobre o
mento Policial em Minas Gerais - 1984
do
Movi
120
Municpios pesquisados: 119

Prises efetuadas nesses Municpios: 21.292 (A)
Prises efetuadas no ESTADO: 43.761
(B)
(A):(B) = 48,66%
Distribuio dos DADOS IGNORADOS nesses 119 Municpios,

segundo as caractersticas dos presos:
%
- Quanto ao ESTADO CIVIL
70
0,28
13.253
56,25
- Quanto ao EMPREGO
3.366
14,29
- Quanto aos ANTECEDENTES CRIMINAIS
6.698
28,43
176
0,75
23.563
100,00
- Quanto INSTRUO
- Quanto IDADE
TOTAL
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
]2 I
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
GUA BOA - Delegacia de Polcia

Rua Tiradentes, 366
Registraram-se 133 prises. Os dados
IGNORA
DOS tiveram a seguinte distribuio: 73 para

grau de Instruo, 11 para as Idades e,
preendentemente, 11 quanto ao Emprego.
ltima caracterstica est bem
sur
Esta
definida no
Questionrio de Coleta, isto , SIM ou NAO.

AGUAS FORMOSAS - Delegacia de Polcia
Rua Alvim Couto, 120
Ocorreram 46 prises e tivemos 32
registros
IGNORADOS quanto ao grau de Instruo.

AIMORS -
Nona Cia. de Polcia Militar

Av. Raul Soares, 50
De um total de 472 prises,
licial informou que no
a autoridade po-
constam
registros
quanto s caractersticas referentes ao grau

de Instruo
(472 dados IGNORADOS),
(402 dados IGNORADOS) e

nais
ALFENAS
Emprego
Antecedentes Crimi
(tambm 402 dados IGNORADOS).
Dcima-nona Delegacia Regional
de Segurana
Pblica
Rua Gabriel Monteiro da Silva, 210
O movimento policial desta Unidade
848 prises. Conforme declaraes
atingiu
da autori
dade policial, nos Boletins de Ocorrncia no

constam registros quanto ao grau
de
Instru
122
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
ao e Antecedentes Criminais dos presos.
As^
sim, tivemos nesta coleta 846 dados IGNORADOS

para estes quesitos.
ALTEROSA - Delegacia de Polcia
Rua Padre Hiplito, 64
Registraram-se 55 prises.
A autoridade poli^
ciai informou que os Antecedentes
Criminais
dos presos no puderam ser conhecidos por no

haver registros nos Boletins de Ocorrncia.
Subdelegacia de Polcia do Distrito do Divino
Esprito Santo
Rua Duque de Caxias, 369
Ocorreram 16 prises e tivemos 10 dados
IGNO
RADOS quanto aos Antecedentes Criminais dos de

tidos.
ANDRADAS - Quartel da Polcia Militar
Rua Quirino Gonalves Lopes, s/n
Tivemos 86 prises e 67 presos com grau de Ins
truo IGNORADO.
ARAGUARI - Delegacia de Polcia
Av, Mato Grosso, s/n
Esta Unidade Policial apresentou um movimento
que alcanou 394 prises. Segundo
informaes
prestadas pelo Delegado, algumas caractersti^

cas dos presos deixaram de ser conhecidas sim
plesmente por no existirem os devidos
regis
tros. Perguntamos: Omisso no Boletim de Ocor

rncia? Assim, tivemos IGNORADOS 8
computados para Estado
Civil,
registros
329 quanto ao
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual de Planojamento
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
Grau de Instruo, 36 para Emprego e
134 re
ferentes aos Antecedentes Criminais.

AREADO -
Delegacia de Polcia
Praa Princesa Isabel, 52
Ocorreram 114 registros de prises.
Tivemos
IGNORADOS os seguintes quantitativos:
99 re
gistros para Grau de Instruo,35 para Empre

go e 114 para Antecedentes Criminais.
mou o Delegado de Polcia: "Nada consta
Infor_
nos
registros de ocorrncia."111
BALDIM -
Delegacia de Polcia
Rua Nossa Senhora de Lourdes, 200
Registraram-se 48 prises. Disse o Delegado de
Polcia quanto ao Grau de Instruo dos
sos: "No
pre
consta das ocorrncias."Fica a d
vida: Deficincia do Boletim
de
Ocorrncia
adotado? Concluso: 35 registros IGNORADOS.

BANDEIRA DO SUL - Delegacia de Polcia
Rua Afonso Dias de Arajo, 3
Situao idntica do Municpio anterior.Fo
ram registradas 13 prises e IGNORADOS o mes
mo quantitativo para Emprego e Idade dos pre
SOS .
BARO DE COCAIS -
Delegacia de Polcia
Praa Alencar Peixoto, 326

Nesta Unidade a coleta apresentou
o movimen
to policial sob dois aspectos. O primeiro,to

talizando 21 prises, apresentou os registros
124
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
distribudos em consonncia com as exigncias

do Questionrio. Quanto ao segundo
aspecto,
tivemos IGNORADOS os registros quanto ao Grau

de Instruo
(17), Emprego
(4 registros)
Antecedentes Criminais (17).

Informao da Escriv: "No constam estes da
dos nas ocorrncias."!11
BELO HORIZONTE - Instituto de Criminologia/ACADEPOL
Rua Oscar Negro de Lima, 200
O movimento policial nessa Unidade
1878 prises. As caractersticas
alcanou
do
preso
quanto ao Emprego no foram definidas, tendo

em vista a impossibilidade de se obterem
dos. Concluso: entendemos que os
da
contedos
do Boletim de Ocorrncia e do Questionrio uti

lizado pelo IBGE so distintos.Foram 1878 da
dos IGNORADOS nesse particular.
BOM JESUS DO AMPARO - Delegacia de Polcia
Praa Catedral Motta, s/n
Das 17 prises registradas, 14 presos no fo
ram identificados quanto aos Antecedentes Cri
minais em virtude de o Boletim de Ocorrncia
utilizado por essa Unidade Policial
no con
ter referida caracterstica.Resultado: 14 da

dos IGNORADOS.
CABO VERDE - Delegacia de Polcia
Rua XV de Novembro, s/n
17 registros de prises,
14 dados IGNORADOS quanto ao grau de
o dos presosl
instru
F U N D A O JOO P I N H E I R O
Sfstoma Estadual de Planeja monto ~ ^
1
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
CAET -
MINAS GERAIS/84
Quarto Peloto da 29 Cia. do 18o Batalho da

Polcia Militar
Rua Baro do Rio Branco,
668
Ocorreram 145 registros de prises.

Por no constar dos Boletins de Ocorrncia as
caractersticas dos presos guanto ao grau de
Instruo, Emprego e Antecedentes Criminais,
tivemos sob a chancela de IGNORADOS,
respec
tivmente, 145, 109 e 144 registros.

Essa Unidade nos parece que no utiliza
os
mesmos Boletins de Ocorrncia existentes nos

demais Municpios.
CAMBU -
Delegacia de Polcia
Rua lo de Setembro, 124
Das 172 prises registradas, 17%
apresenta
ram-se com dados IGNORADOS quanto ao grau de

instruo dos presos (30).
CAMPINA VERDE - Terceiro Peloto da Polcia Militar
Avenida Vinte e Dois, 830
Essa Unidade recolheu 281 presos
dos
quais
90% foram caracterizados como portadores
de
instruo IGNORADA1I1
CAMPOS ALTOS - Delegacia de Polcia
Rua Padre Rui Nunes Vale, 498
Dentre as 102 prises efetuadas, deixaram de
ser registradas nas ocorrncias algumas
ractersticas dos presos como,
grau de instruo
(56 dados
ca
por exemplo,
IGNORADOS),Empre
go (18 dados IGNORADOS) e Antecedentes Crimi

nais
(51 dados IGNORADOS).
126
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
CAMPOS GERAIS - Delegacia de Polcia

Rua Cel. Joaquim Jos de Arajo, 333
Apresentou essa Unidade um movimento
de 124
prises.
A exemplo do Municpio anterior,
as ocorrn
cias registradas foram incompletas quanto s

caractersticas dos presos. Assim,tivemos os
seguintes quantitativos do dados
grau de instruo
(105), emprego
tecedentes Criminais
CAPELINHA - 37
IGNORADOS:
(109)
e a.n_
(100) .
Companhia de Polcia Militar
Rua Governador Valadares, s/n

Foram registradas 88 prises.
As opes para caracterizar o grau de instru
o do elemento preso esto muito
bem
deli
neadas. Entretanto, a autoridade policial claj;

sificou 66 dados como IGNORADOS 1
CAPIM BRANCO - Delegacia de Polcia
Rua Ana Vicente, 45
Situao semelhante do Municpio anterior.
Tivemos 41 registros de prises e 90%
de da
dos IGNORADOS quanto ao grau de instruo.

CAPINPOLIS - Delegacia de Polcia
Av. 107, s/n
Quinto Peloto da Polcia Militar
Av.103, 512
Totalizaram 71 prises efetuadas. Tivemos 62
presos cujo grau de instruo foi IGNORADOl
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual do Planojamento
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
CARBONITA - Delegacia de Polcia

Rua Mestre Roque, 118
Os 15 presos registrados nessa Unidade
Poli
ciai foram cadastrados como portadores de Ins

truo IGNORADA. Segundo declaraes da autoridade policial o Boletim de Ocorrncias ut_i
lizado no inclui esse quesito.
CARLOS CHAGAS - Delegacia de Polcia
Av.Gabriel Passos, 10
Das 83 prises registradas, 39% relacionaram
presos com grau de instruo IGNORADA.
CARMO DA CACHOEIRA - Delegacia de Polcia
Rua Dom Inocncio, s/n
Segundo declaraes do Delegado
de Polcia,
"as ocorrncias da Polcia Militar,

maioria, no trazem o nvel de
dos
em
sua
escolaridade
presos." Ocorreram 34 prises
e tivemos
31 elementos presos com grau de instruo IG

NORADA.
CARMO DA MATA - Delegacia de Polcia
Rua Lafa iete Brando, 17 5
Foram 21 prises com 18 registros
IGNORADOS
quanto ao grau de instruo.

CARMO DO PARANBA - Delegacia de Polcia
Praa Leonardo Marques Guimares, 38
Registraram-se 340 prises e 340 informaes
IGNORADAS quanto instruo dos presos.
tivo: o Boletim de Ocorrncia no
Mo
relaciona
128
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
esse
MINAS
quesito.
CARMO DO R I O C L A R O - D e l e g a c i a de
Polcia
Praa Dona Maria Goulart,
s/n
F o r a m 167 r e g i s t r o s de p r i s e s .
nos B o l e t i n s d e O c o r r n c i a
grau de
No
dados
ram c o l e t a d a s
como
consta
quanto
instruo e antecedentes
Conseqentemente,
CARVALHPOLIS
GERAIS/84
ao
criminais.
essas caractersticas
fo
IGNORADAS.
- Destacamento
Policial
Rua J o o N o r b e r t o
de L i m a ,
s/n
Foram sete prises e f e t u a d a s . Segundo a
auto
r i d a d e p o l i c i a l , o B o l e t i m de O c o r r n c i a
no
abrange
aos
a caracterstica do preso quanto
antecedentes
IGNORADOS
criminais! Tivemos
quanto
C A S C A L H O RICO - D e l e g a c i a d e
dados
instruo.
Polcia
Rua D r . A l b e r t o M o r e i r a ,
Ocorreram
sete
769
25 r e g i s t r o s d e p r i s e s . P o r
d a d o s n o s B o l e t i n s de O c o r r n c i a ,
p r e s o s com c a r a c t e r s t i c a s
instruo e nove quanto
tivemos
IGNORADAS
aos
faltar
14
quanto
antecedentes
criminais.
C E N T R A L DE M I N A S
- Delegacia
de
Polcia
R u a M a r q u s de P o m b a l ,
80
F o r a m 47 p r i s e s r e a l i z a d a s e 38 p r e s o s
t a d o r e s de I n s t r u o
IGNORADA!
por
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual de Planejamonto
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
COLUNA -
MINAS
GERAIS/84
Delegacia de Polcia
Rua Sagrado Corao de Jesus, 100
Apresentou um movimento de 70 prises,
das
quais 39% diziam respeito a presos com
grau
de instruo IGNORADO.
CONTAGEM - Delegacia de Polcia da Cidade Industrial
Praa Louis Ensch, s/n
Delegacia de Polcia
Rua Jos Carlos Camargos, 218
Essas Unidades realizaram 2.249 prises.
quantitativo de dados IGNORADOS
quanto
ao
grau de instruo e antecedentes criminais al^

canou, respectivmente, 2.207 e 1.749 regis_
tros. Disse a Autoridade Policial que a
Dele
gacia no possui esses registros!

CORDISLANDIA - Delegacia de Polcia
Rua Adolfo Costa e Silva, 40
Aconteceram 48 prises.
Os registros quanto
ao grau de instruo e antecedentes
crimi
nais foram todos IGNORADOS. Quanto a esta JL

tima caracterstica do preso, o
informante
policial declarou que no existe no
Boletim
de Ocorrncia!
CORONEL FABRICIANO - Delegacia de Polcia
Rua Moacir Birro, 430
Com relao s 397 prises ocorridas tivemos
19% de portadores com Instruo IGNORADA.
130
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
COUTO DE MAGALHES DE MINAS - Destacamento Policial do

Terceiro Batalho da Polcia Militar
Praa Bom Jesus do Matozinho, 690
Registraram-se 22 prises. Desse
total, ti
vemos 19 presos relacionados como de Instru

o IGNORADA bem como 17 IGNORADOS
quanto
aos antecedentes criminais. Segundo a

ridade policial, os Boletins de
auto
Ocorrncia
no registram essas caractersticas.

DATAS -
Destacamento Policial do Terceiro
Batalho
da Polcia Militar
Av. Magalhes Pinto, 372
Dez prises registradas. Dez registros IGNO
RADOS quanto ao grau de instruo e
antece
dentes criminais. Causa: o Boletim de

rencia utilizado no contm essas
Ocor
caracte
rsticas do preso.
DIAMANTINA - Trigsima-primeira Delegacia
Regional de
Segurana Pblica
Rua do Amparo, 56
As 196 prises ocorridas apresentaram dados
IGNORADOS quanto aos antecedentes
criminais
e grau de instruo dos presos.Esses dados,

a exemplo de outros Municpios no
constam
do Boletim de Ocorrncia em vigor.

DIVINO DAS LARANJEIRAS - Delegacia de Polcia
Rua Silvino Gregrio, 139
Para um total de 90 prises, tivemos 89 ele
mentos portadores de Instruo IGNORADA.
FUNDAO
JOO
Sistema Estadual de
PINHEIRO
Planejamento
131
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
DIVISA NOVA - Delegacia de Polcia

Praa Presidente Vargas, 334
Os Boletins de Ocorrncia no registram as ca
ractersticas quanto ao grau de instruo,em
prego e antecedentes criminais. Os dados
ram registrados como IGNORADOS,
fo
originrios
de 24 prises efetuadas.
DOM SILVRIO - Delegacia de Polcia
Rua Coronel Batista, 199
Das 4 5 prises registradas, 51 % foram de pre
sos portadores de Instruo IGNORADA.
FAMA -
Delegacia de Polcia
Av. Capito Pedro Pinto Fernandes, s/n
Os Boletins de Ocorrncia utilizados para as
27 prises ocorridas no contm
as
caracte
rsticas quanto ao grau de instruo,emprego

e antecedentes criminais, conforme
declara
es da autoridade policial. Assim,
ficaram
IGNORADOS a totalidade dos registros

Instruo, 17 quanto ao Emprego
quanto
(1)
26
alusivos aos antecedentes criminais.

FELCIO DOS SANTOS - Destacamento Policial do
Terceiro
Batalho da Polcia Militar

Rua Joaquim Veloso, 78
Todos os presos registrados foram
arrolados
como portadores de Instruo IGNORADA.

vo: os Boletins de Ocorrncia,
Mo ti
tambm nesse
Municpio, no informam essa caracterstica.
132
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
GOUVEIA
MINAS
Delegacia
de
GERAIS/84
Polcia
Rua R m u l o F r a n c h i n i ,
110
Os B o l e t i n s de O c o r r n c i a
utilizados no
tm as e s p e c i f i c a e s
quanto ao grau
truao e antecedentes
criminais
Assim,
tivemos
41 r e g i s t r o s
dos
con
de ins_
presos.
IGNORADOS
nesses
quesitos.
IAPU -
Delegacia
de
Polcia
Rua E s c r i v o J o o L e m o s ,
Dentre
37
as 118 p r i s e s r e g i s t r a d a s ,
tivemos
4 6 , 6 1 % de e l e m e n t o s c o m g r a u de i n s t r u o
IG
NORADO!
IBI -
D e l e g a c i a de
Polcia
A v . M a d r e M a r i a de J e s u s ,
Apresentou um movimento
23
de 276 p r i s e s regis_
tradas. Segundo a autoridade policial,

das ocorrncias emitidas deixou de
algumas caractersticas
registrar
dos p r e s o s e,
sendo, tivemos os seguintes
dados
218 p a r a o g r a u d e i n s t r u o ,
57
parte
assim
IGNORADOS:
quanto
e m p r e g o e 189 q u a n t o a o s a n t e c e d e n t e s
ao
crimi
na is.
IGARATINGA
- D e l e g a c i a de
Polcia
Rua F l o r i a n o P e i x o t o ,
Registraram-se
possuam
70
33 p r i s e s ; 8 5 %
Instruo
IGNORADA(!)
dos
presos
FUNDAO
JOO
SJstoma Estadual
PINHEIRO
de Planejamento
133
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
IPIAU -
MINAS GERAIS/84
Delegacia de Polcia
Rua Benedito Valdemar da Silva, 99
Das 42 prises ocorridas, ficaram
IGNORADOS
42 registros quanto ao grau de instruo, 12

quanto ao emprego e 12 quanto aos
tes
ITABIRA -
anteceden
criminais.
Delegacia de Polcia
Rua Cassimiro Andrade, 67
O movimento policial foi da ordem de 897 pri
soes. Desse total, a autoridade
policial te
ve condies de caracterizar 511' presso quan

to aos seus antecedentes criminais.Os demais
386 presos ficaram classificados como IGNORA
DOS no tocante a esse quesito.
ITABIRINHA DE MANTENA - Delegacia de Polcia
Rua Santa Luzia, 241
quanttat
vo, 75% dos presos tinham Instruo
IGNORA
da (1).
ITACARAMBI - Delegacia de Polcia
Rua Dois de Maro, 31
No segundo e quarto trimestre todos os presos
possuam grau de instruo IGNORADO.
Foram
23 registros.
ITAMARANDIBA - Delegacia de Polcia
Rua Capito Paula, 9
Dos presos arrolados, em nmero de 41,
possuem Instruo IGNORADA!
68%
134
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
ITUETA -
MINAS GERAIS/84
Delegacia de Polcia
Rua So Joo Batista, 468
Ocorreram 45 prises. Segundo o
informante,
"nas ocorrncias, no h registros do grau de

instruo, emprego e antecedentes criminais".
ITUIUTABA - Vigsima Delegacia Regional de Segurana P
blica
Av. 31, 1468
Nonagsima-quarta Cia. da Polcia Militar
Av. 31, 1817
Dos 329 presos, 72% eram portadores de Instru
o IGNORADA
(!).
JABOTICATUBAS - Delegacia de Polcia

Rua Santa Luzia, 288
Informou o Escrivo de Polcia que
nas ocor
rncias no consta o grau de instruo
dos
presos. Assim sendo, tivemos 71 registros IG

NORADOS nesse quesito. Entendemos
que h ne
cessidade de padronizar o Boletim de Ocorrn

cia.
JACINTO.-
Delegacia de Polcia
Rua Jos Lcio, 22
A Autoridade Policial tambm informou que no
h condies para informar o grau de
instru
o dos presos. De um total de 22 prises,14

presos tinham grau de instruo IGNORADO.
FUNDAO JOO
PINHEIRO
135
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
LAGOA DA PRATA - Delegacia de Polcia

Rua Olegrio Maciel, 206
De um total de 46 presos, 72% possuam instru
o IGNORADA.
LAGOA SANTA - Delegacia de Polcia Metropolitana
Rua da Caiara, 540
Disse o -informante: "Nas ocorrncias no cons
tam o grau de instruo dos detidos".Registra
ram-se 108 prises e 106 dados IGNORADOS
se quesito. Entendemos que o Boletim de
nes
Ocor
rncia utilizado no atende as caractersticas

do Questionrio do IBGE.
LUMINRIAS - Delegacia de Polcia
Rua Coronel Diniz, 222
"Algumas ocorrncias da Polcia Militar
no
trazem o nvel de escolaridade dos presos" ,dis_

se o Informante. Das 33 prises ocorridas, 19
registros diziam-se IGNORADOS quanto ao
grau
de instruo dos presos.

MACHACALIS - Delegacia de Polcia
Praa da Matriz, 104
Registraram-se 53 prises. Desse total ,52 pre_
sos tinham Instruo IGNORADA
MACHADO -
(!).
Delegacia de Polcia
Av. Dr.Atade Pereira de Souza, 81
Ocorreram 217 prises. -Tivemos IGNORADOS todos
os
registros
quanto
ao
grau
de
instruo
136
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
e 181 quanto aos antecedentes criminais. In

formou o Delegado de Polcia que
formaes no constam nos Boletins
estas
in
de Ocor
rncia.
MANTENA -
Delegacia de Polcia
Praa 13 de Junho, 127
Para as 99 prises ocorridas, 86
registros
IGNORADOS diziam respeito ao grau de instru

o dos presos (!).
MANGA -
Delegacia de Polcia
Av.Tiradentes, 650
Ocorreram 40 prises.
50% dos presos possuam Instruo IGNORADA!
MARIA DA F - Delegacia de Polcia

Av. Luiz Corra Cardoso, 81
Os 15 presos registrados tinham grau de ins
truo IGNORADO!
MATO VERDE - Delegacia de Polcia
Av.Presidente Castelo Branco, 198
Tivemos 80 prises.
Disse o Informante que no h registros
de
escolaridade nos Boletins de Ocorrncia.Con

cluso: 52 dados IGNORADOS quanto ao grau de
instruo.
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MIRA -
MINAS GERAIS/84
Delegacia de Polcia
Rua Moiss Moreira, 75
Das 19 prises registradas, 18 presos tinham
Instruo
MONTALVNIA -
IGNORADA!
Delegacia de Polcia
Rua Homero, 51
Destacamento do 2 7 60 Peloto da Septuagsima
Cia. do Decimo Batalho da Polcia Militar
40 prises registradas; 24
dados
IGNORADOS
quanto ao grau de instruo dos presos.

MONTE BELO - Delegacia de Polcia
Rua Cel.Jos Cardoso, 164
Registraram-se 246 prises. Desse total, 73%
tinham caractersticas IGNORADAS
quanto
ao
grau de instruo!
MONTES CLAROS - Delegacia de Crimes contra a Pessoa
Rua Camilo Prates, 398
Delegacia de Furtos, Roubos e Entorpecentes
Rua Dr.Veloso, 797
As 733 prises efetuadas redundaram
em
237
presos com instruo IGNORADA.

MURIA -
Delegacia de Polcia
Rua Jos Freitas Lima, s/n
Para o total de 896 prises efetuadas,
mos 499 presos com grau de instruo
DO 1
tive
IGNORA
138
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
NANUQUE -
MINAS GERAIS/84
Delegacia de Polcia
Av.Santos Dumont, 396
Registraram-se 96 prises. Desse total,
24
presos eram portadores de Instruo IGNORADA.

NEPOMUCENO - Delegacia de Polcia
Rua Prof. Joo de Abreu Salgado, 32
De um total de 79 prises ocorridas, tivemos
75 registros IGNORADOS quanto ao grau de ins
truo dos presos e 52 quanto aos
anteceden
tes criminais. Estes ltimos, segundo o i n f o r

mante no constavam nos Boletins de Ocorrn
ciai
NOVA ERA - Delegacia de Polcia
Rua Gaspar de Moraes, 287
O movimento policial dessa comunidade
ou 113 prises. A carcterstica dos
alcan
presos
quanto ao grau de instruo atingiu 60%
de
dados IGNORADOS!
NOVA LIMA - Quinto Peloto da Polcia Militar
Rua Dr. Anbal Morais Quinto, s/n
301 prises efetuadas; 34% de dados IGNORADOS
quanto ao grau de instruo dos presos!
NOVA RESENDE - Delegacia de Polcia
Praa Santa Rita, s/n
18 prises efetuadas; 13 presos com grau
instruo IGNORADO!
de
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
139
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
OLIVEIRA - Delegacia de Polcia

Rua Cel.Joao Alves, 220
Ocorreram 43 prises e tivemos 19 presos com
Instruo IGNORADA!
OLIVEIRA FORTES - Delegacia de Polcia
Rua Humberto Ruffo, 57
Seis prises registradas; 50% dos
presos a_l
fabetizados e o restante com instruo
IGNO
RADA.
OURO VERDE DE MINAS - Destacamento Policial
Praa Ana Rodrigues, s/n
47 prises registradas e 45 dados
IGNORADOS
quanto ao grau de instruo dos presos!

PAIVA -
Delegacia de Polcia
Praa Marciano Pinto Silva, 36
Os 12 presos registrados no tiveram seu grau
de instruo caracterizado no questionrio de
coleta.
PAR DE MINAS - Quinquagsima-primeira CPM do Stimo Ba_

talho da Polcia Militar
BR-262 KM 405
Tivemos 571 registros de prises,
dos quais
79% so IGNORADOS quanto ao grau de instruo

dos presos!
140
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
PAVO -
MINAS GERAIS/84
Destacamento Policial Militar

Rua Joaquim Gonalves, s/n
Dentre as 128 prises registradas,
45% dos
presos tinham Instruo IGNORADAI

PEDRO LEOPOLDO - Delegacia de Polcia
Rua Dr.Rocha, 1545
No total de 284 prises registradas
tivemos
176 elementos com grau de instruo
IGNORA
DO!
PII -
Delegacia de Polcia
Rua Osvaldo Cruz, 177
Tivemos 31 prises efetuadas e 21 presos com
Instruo IGNORADA!
POO FUNDO - Destacamento Policial Militar

Rua Tiradentes, 432
Das 113 prises coletadas, 73% caracterizavam
presos com grau de instruo IGNORADO!
POUSO ALEGRE - Dcima-terceira Delegacia Regional d Po
lcia
Rua Silvestre Ferraz, 363
Ocorreram 580 prises. Tivemos 62
registros
IGNORADOS quanto ao estado civil e 79 para o

grau de instruo dos presos!
PRATA -
Delegacia de Polcia
Rua Presidente Antnio Carlos, 1235
total, ti
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual de Planojamento
141
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
vemos IGNORADOS 191 quanto ao grau de instru

o e 106 caractersticas quanto aos
antece
dentes criminais.
RAPOSOS -
Delegacia de Polcia
Rua Jos Calixto dos Anjos, 267
Dentre as 206 prises efetuadas, 34% dos pre
sos tinham Instruo IGNORADA1
RESPLENDOR - Delegacia de Polcia

Rua Floriano
Peixoto, 133
Disse o informante: "Nas ocorrncias

registro do grau de instruo,
no h
emprego e an
tecedentes".
Ocorreram 390 prises. Tivemos IGNORADOS 390
registros quanto instruo e 296 quanto ao
emprego e antecedentes criminaisl
RIACHO DOS MACHADOS - Delegacia de Polcia
Rua Augusto Alves, s/n
Para as 21 prises registradas,
tivemos
16
presos com Instruo IGNORADAl

RIO PARANAlBA - Delegacia de Polcia
Praa Presidente Vargas, 375
Disse o Informante: "No consta na ocorrncia
o grau de instruo dos presos". Em conseqn
cia, tivemos 54 registros IGNORADOS nesse que
sito.
142
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
RIO PIRACICABA - Delegacia de Polcia

Rua Padre Pinto, 320
Para um total de 59 prises efetuadas,
tive
mos 51 dados IGNORADOS quanto instruo dos

presos!
ROMARIA -
Delegacia de Polcia
Rua Rosalvo Miranda, 52
95% das 129 prises efetuadas corresponderam
a dados IGNORADOS tambm com referncia
ao
grau de instruo!
SABAR -
Terceiro Peloto da Polcia Militar

Rua Amlia Munaier, 68
Registraram-se 224 prises e tivemos
IGNORA
DOS 134, 29 e 29 registros referentes ao grau

de instruo, emprego e antecedentes
crimi
nais dos presos, respectivamente.

SANTA MARIA DO SUAUl - Delegacia de Polcia
Rua Varginha, 71
Dentre as 119 prises efetuadas, 45% dos'pre
sos tinham Instruo IGNORADA!
SANTA RITA DE CALDAS - Destacamento da Polcia Militar
Rua Miguel Martins de Carvalho, 15
Para um total de 21 prises efetuadas,
tive
mos 17 dados IGNORADOS quanto instruo dos

presos!
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual de Planolamento
143
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
SANTA RITA DO ITUETO - Delegacia de Polcia

Rua Hilarino Gomes, 85
Os Boletins de Ocorrncia no registram
da
dos quanto ao grau de instruo, emprego

antecedentes. Tivemos 52 registros
IGNORADOS
em cada uma dessas caractersticas.

SANTANA DA VARGEM - Delegacia de Polcia
Praa Ernni Pereira, 50
Os Boletins de Ocorrncia utilizados
nesse
Municpio no consideram as informaes quan

to ao emprego e antecedentes dos- presos.
sim, tivemos alm de 34 registros
quanto instruo, 14 para emprego
As
IGNORADOS
e
2 1 pa
ra antecedentes dos presos.

SANTANA DO RIACHO - Destacamento de Polcia Militar
Praa Santo Antnio, 2
Tambm no consta dos Boletins de Ocorrncia
o grau de instruo. Da, arrolaram-se 27 da
dos IGNORADOS.
SANTOS DUMONT - Delegacia de Polcia
Rua 15 de Fevereiro,
1741
Para um movimento de 653 prises,tivemos 653

registros IGNORADOS quanto ao grau de instru
o e 430 quanto aos antecedentes criminais!
Segundo o informante, essas
caractersticas
no constam das ocorrncias policiais.
144
ANOTAES
MOVIMENTO
POLICIAL
MINAS
SAO D O M I N G O S DO P R A T A
- Delegacia
de
Polcia
Rua J o a q u i m G o m e s d e L i m a ,
A s 33 p r i s e s e f e t u a d a s
por
16 p r e s o s com
Instruo
Rubim,
S A O J O O DA MATA
caracterizadas
IGNORADA!
de
Polcia
235
D o s 23 p r e s o s r e g i s t r a d o s ,
instruo
s/n
foram
SAO G O N A L O DO R I O A B A I X O - D e l e g a c i a
Rua H e n r i q u e t a
GERAIS/84
61% tinham grau
de
IGNORADO!
- Destacamento
da P o l c i a
R u a M a r i a J o s de P a i v a ,
503
O s 12 p r e s o s r e g i s t r a d o s
tinham
Militar
Instruo
IG
NORADA!
SAO J O S E D A S A F I R A
- D e l e g a c i a de
Praa Tiradentes,
Das
Polcia
50
57 p r i s e s r e g i s t r a d a s ,
32% referiam-se
p r e s o s com g r a u de i n s t r u o
SAO S E B A S T I O DO M A R A N H O
- Delegacia
Av. T r a n s v e r s a l ,
de
IGNORADO!
Polcia
366
A s 61 p r i s e s e f e t u a d a s
foram
caracterizadas
p o r 5 7 % d e p r e s o s com I n s t r u o
SAO S E B A S T I O DO P A R A S O
Polcia
IGNORADA!
- Octogsima-primeira
Cia.
da
corresponderam
Militar
Rua A n t n i o B o r g e s ,
A s 116 p r i s e s
107 r e g i s t r o s
24
registradas
IGNORADOS
quanto
instruo e
68 q u a n t o aos a n t e c e d e n t e s c r i m i n a i s d o s p r e s o s !
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
Sistema Estadual do Planojamonto . . _
1 45
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
SO TOMAS DE AQUINO - Destacamento da Polcia Militar

Rua Antnio Peixoto, 180
Dentre os 26 registros de prises,tivemos 10
presos com Instruo IGNORADA!
SAO TOM DAS LETRAS - Delegacia de Polcia
Rua Visconde de Caldas, 6
Disse o informante que as ocorrncias
zadas pela
real_i
Polcia Militar no trazem o nvel
de escolaridade dos presos. Assim,
de um to
tal de 40 prises, tivemos 23 registros IGNO

RADOS nessa caracterstica!
SERRA DOS AIMORS - Delegacia de Polcia
A v . S o Francisco, 494
De 24 registros de prises, 4 6%
dos
presos
tinham Instruo IGNORADA!

SERRANIA - Delegacia de Polcia
Rua Dr. Plnio do Prado Coutinho, s/n
Tivemos 84 prises realizadas. Todos os
pre
sos tinham grau de instruo IGNORADO!Quanto

aos antecedentes criminais, disse o informan
te que no consta dos Boletins de Ocorrncia.
Vamos padronizar?
TAIOBEIRAS - Delegacia de Polcia
Rua Bom Jardim, 47
Sexagsima-oitava Cia. da Polcia Militar
Av. da Liberdade, 244
Do total de 234 registros prisionais,
ram IGNORADOS quanto ao nvel de instruo
presos!
75 fo
dos
146
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
TEFILO OTONI - Cadeia Pblica

Rua Engenheiro Antunes, s/n
Esta ltima unidade Policial informou que no

existem anotaes no Livro de Registros
quan
to aos antecedentes criminais dos presos.

vemos 24 2 registros IGNORADOS nessa
Ti
caracte
rstica.
TIMTEO -
Delegacia de Polcia
Rua Miguel Maura, s/n
Dos 4 58 presos registrados nessa Unidade PolJ^
ciai, 127 tinham Instruo IGNORADA!
TRS CORAES - Delegacia de Polcia

Av. Nestl, 630-A
(Jardim Santa Teresa)
0 movimento policial alcanou 288 prises. Se

gundo declaraes dos informantes, as ocorrn
cias realizadas pela Polcia Militar no regis
tram o nvel de escolaridade dos presos e nos
Boletins de Ocorrncia da Polcia Civil
no
constam-as caractersticas quanto ao emprego
antecedentes criminais. Assim ficaram IGNORADOS

268 presos quanto instruo, 83 quanto ao empre
go e 114 quanto aos antecedentes criminais. Fina_l
mente, estranhamos os elevados registros IGNORA
DOS quanto idade, isto , 54.
TRES PONTAS -
Delegacia de Polcia
Avenida Caio de Brito, 245

De um total de 278 prises, 257 tinham
de instruo IGNORADO.' Quanto
as
grau
caracter^
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
147
ANOTAES
MOVIMENTO POLICIAL
MINAS GERAIS/84
ticas dos presos, referentes ao emprego e ante

cedentes, tivemos 32 e 209 registros
IGNORA
DOS, respectivamente, por no constarem nos Bole

tins de Ocorrncia utilizados .Vamos padronizar?
UBAl -
Delegacia de Polcia
Praa Juscelino Kubitscheck, 19
Disse o informante que no Boletim de
Ocorrn
cia no consta a instruo do preso.Por conse

qencia, tivemos 16 registros IGNORADOS quanto
a essa caracterstica.
UBERABA -
Dcima-quinta Delegacia Regional de Segurana

Pblica
Rua Luiz Prspero, s/n
Fato curioso fazemos destacar: essa Unidade re
gistrou um total de 171 prises. Desse valor,
90 registros ficaram IGNORADOS
quanto ao
em
prego dos presos. Disse o informante que o

go no possui esses dados. E quanto aos 81 da
dos restantes, qual foi o procedimento?
VESPASIANO - Delegacia de Polcia
Avenida Portugal, 7 - Centro
Subdestacamento Policial de So Jos da
Lapa
Rua Cel. Virglio Machado, s/n

Disse o informante que o grau de instruo dos
presos no consta nos Boletins de Ocorrncia.
Por esse motivo tivemos 414 registros
IGNORA
DOS nessa caracterstica. Por outro lado,
es
tranhamos o elevado registro de presos com Ida

de IGNORADA, isto , 23, 6% do total registrado.
FUNDAO
JOO
PINHEIRO
MOVIMENTO
I
N9
DE
MOVIMENTO
ORDEM
DE
INDICIADOS
MOTIVO
II
.. NS
JUDICIRIO:
MOVIMENTO
ORDEM
DQ
ANO
VINDOS
N9
DE
ORDEM
MOTIIENTO
MOTIVO
- KOVXKEXTQ
JUSTIA,
JUDICIRIO:
Nfi
DE
DEFENSORES
DE V A R A S ,
PBLICOS,
DE
DENNCIAS
MOTIVO
DETERMINANTE
POLCIA
SEHTEKAS
TAKANHO
INDIVIDUAIS
ANO
DE
IV
ANTERIOR
JUDICIRIO:
DETERMINANTE
POLICIAIS
CARACTERSTICAS
INQURITOS
NESTE
DEVOLVIDOS
EM I N Q U R I T O S
DETERMINANTE
JUDICIRIO:
VINDOS
I I I
JUDICIRIO
DA
PENA
PRIVATIVA
CARACTERSTICAS
LIBERDADE
PROMOTORES,
OUTROS.
CONDENATRIAS
IN-
DIVIDUAIS
DE J U I Z E S ,
DE
OFICIAIS
DE
USO DO IBGE
CARIMBO DO MUNICPIO
SEGURANA
PBLICA
1 9 8
1
IDENTIFICAO DO QUESTIONRIO
( u s o do
IBGE)
DISTRITO
MUNICPIO
UNIDADE DA FEOERAO
UF
M U N I C P I O - DV
LJ
.
Destina-se
este q u e s t i o n r i o
Entende-se
por " I n s t i t u i o
ao l e v a n t a m e n t o anual
1 , , , 1
DISTRITO
.SEQUENCIAL
1 . 1
1 . , 1
INSTRUES
de dados sobre
as
instituies
de Segurana P u b l i c a e x i s t e n t e s
nos n u n i c p i o s
eo
.31.
das r e a s
urba
12. B5.
nas e r u r a i s ,
Polcias
lar,
etc.
quer s e j a o f i c i a l ,
Militares
Cl
de P o l c i a ,
devera s e r
observao ou anotao devera
ser
encarregada p e l o p o l i c i a m e n t o
Estadual
os r g o s
e Municipal,
feita
no v e r s o
do r e s p e c t i v o
ostensivo
quer s e j a p a r t i c u l a r .
de Guardas M u n i c i p a i s
r e p r e s e n t a d a por un t r a o
e Florestais,
e preventivo
Respondero
a este
os S e r v i o s
de
NOME
J ENOEREO
Vigilncia
as
Particu
(-).
questionrio.
i
t
1
.
1
,
r
,
i
t
t
i
1 1
i ,
1 TELEFONE
.
BAIRRO
RGO A QUE EST DIRETAMENTE
03|
questionrio
IDENTIFICAO 00 RGO INFORMANTE
i
02
toda o r g a n i z a o
ao Governo F e d e r a l ,
b e i COBO as D e l e g a c i a s
A i n e x i s t n c i a de dado n u r e r i c o
Qualquer
e Civis,
de Segurana P u b l i c a "
subordinada
cM
r
>
,
i
Civil
l|
Prprio
|2|
351
1.
, 1
SUBORDINADO
Militar
CONDIO OE OCUPAO 0 0
un
Alugado
. 1
>
REGIME DA CORPORAO
l|
CEP
[Uso
do
IBGE
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FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Indicadores Sociais de Criminalidade. 1987

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Indicadores Sociais

Contro de Estudos Polticos e Sociais - C E P S

INDICADORES SOCIAIS DE CRIMINALIDADE

Trabalho elaborado do acordo com o convnio

Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte.

Estadual de Planeja monto

INDICADORES SOCIAIS DE CRIMINALIDADE

FUNDAO JOO PINHEIRO

O CONTROLE DA CRIMINALIDADE COMO POLTICA

E A CONSTRUO DE UM SISTEMA NACIONAL DE INDICADO

O controle da cr Tr.ir.^1 idade coir-.o produto de

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INDICADORES SOCIAIS E CRIMINALIDADE

A linguagem das cincias sociais

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As estatsticas oficiais de crimi nalidade: o ca

"Uniform Crime Reports" (UCR)

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Relatrios nacionais de indicadores sociais: as

5^ O "ESTADO DAS ARTES" DAS ESTATSTICAS OFICIAIS DE

A construo de estatsticas oficiais de crimina

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O caso da Polcia Militar

0 caso da Polcia Civil

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PROPOSIO DE UM SISTEMA NACIONAL DE ESTATSTICAS

A definio e a classificao do crime:

A conceituao jurdica de crime

A dimenso sociolgica: informaes e fontes... 104

Um modelo de organizao das estatsticas cr_i

RECOMENDAES SOBRE O FORMATO ORGANIZACIONAL

Crtica dos tcnicos da Diviso

do Ministrio da Justia s informaes sobre o

Modelos para coleta de dados

Slstoma Estadual do Planojamonto

O crime nas ruas, especialmente o crime

1985; Prandi, 1985; Kowarick e Ant., 1 9 8 2 ) .

lizao de imagens da cidade como um ambiente

essa percepo tm implicaes relevantes para o decisor

riorao da qualidade de vida urbana, da qual o temor da

(tanto quanto a experincia direta) um dos

indicadores. Imprcssionisticamente, parece haver uma re

pblica em relao aos efeitos negativos, a longo prazo,

suporte nossas populaes.

escasso conhecimento tanto do comportamento

apesar da crescente literatura sociolgica sobre o tema

{Coelho, 1978; A ecologia..., 1978; Campos, 1980; PinhejL

warick e Ant., 1982). Sabemos alguma coisa, atravs

pesquisas de opinies, sobre a gravidade que indivduos

surveys e paneis que permitam estudar a associao de

atitudes em relao ao crime com outras dimenses atitu

das autoridades em relao aos criminosos e tendem a fa

endemia urbana, mascarando, assim, conflitos

(Paixo, 1983), embora

saibamos sobre o comportamento histrico das

tudos empricos baseados nas estatsticas oficiais

Os dados disponveis sobre crimes e cri

minosos - quando existem - dificilmente permitem a constru

sociolgica na rea, a informao de que os cidados ne

Sistema Estadual do Planojamonto

Este relatrio final composto de nove sees.