1.

BAZA JURIDIC A MISIUNILOR DE MENINERE A PCII

Noiunea de OMP nu este expres prevzut n Carta ONU, ceea ce abordeaz chestiunea fundamentrii
juridice i a determinrii caracteristicilor ei generale. Originalitatea OMP rezid din faptul c mijloacele militare care
sunt puse n aplicare sunt utilizate de o manier impar ial. Aceasta a i servit drept fundament pentru conceptul
crerii lor n baza unui ipotetic Capitol VI i jumtate al Cartei ONU, situndu-se ntre mijloacele nemilitare ale
Capitolului VI i aciunile coercitive ale Capitolului VII, n cadrul cruia for a este reprezentat sub forma unor
sanciuni impuse unui stat, comportamentul cruia prezint pericol pentru pacea i securitatea interna ional. n
realitate, dispoziiile art.40 al Cartei ONU privind msurile provizorii se situiaz cel mai aproape de filozofia
general a operaiunilor de meninere a pcii.
Astfel, Baza juridic a operaiilor n sprijinul pcii, implicit i pentru operaiile de meninere a pcii, o
reprezint Carta ONU, semnat la 26 iunie 1945 i intrat n vigoare la 24 octombrie 1945. Operaiile de meninere a
pcii sunt cele mai importante misiuni ale Naiunilor Unite. Carta ONU reprezint documentul de baz pentru actele
constitutive ale multor organizaii internaionale. n Articolul 1 se subliniaz, n mod clar, principalul rol al
organizaiei meninerea pcii i securitii internaionale, de la crearea sa, organizaia fiind chemat s previn
disputele ce s-ar fi putut transforma n conflicte armate, s conving prile opozante s foloseasc masa de discuii i
nu fora armat sau s ajute la restabilirea pcii, n cazul declanrii vreunui conflict.
Operaiile de meninere a pcii sunt o parte a operaiilor n sprijinul pcii (peace support operations - PSOs).
Operaiile n sprijinul pcii reprezint acele operaii de rspuns la criz, multifuncionale, conduse imparial, conform
principiilor Cartei ONU, desfurate, de regul, n sprijinul unei organizaii internaionale recunoscute (ONU, UE,
OSCE) n scopul pstrrii, restaurrii sau impunerii pcii.
Aadar, articolul 1 din Carta ONU prevede c unul din scopurile Naiunilor Unite estes menin pacea i
securitatea internaional, i, n acest scop, s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea
ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor violri ale pcii i s
nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori
rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a pcii .
Nu orice aciune ntreprins de un subiect de drept internaional este o operaie de meninere a pcii. ntr-o
accepiune larg, operaiile de meninere a pcii sunt executate pentru sprijinul eforturilor diplomatice depuse pentru
stabilirea i meninerea pcii. Operaiile de meninere a pcii sunt, n general, ntreprinse n baza Capitolului VI al
Cartei ONU, care se refer la soluionarea panic a disputelor. Potrivit acestui capitol, sunt utilizate negocierile,
medierea, arbitrajul ntre prile aflate n conflict i mijloacele juridice ale dreptului internaional. La modul general,
ONU cere prezena a dou condiii prealabile pentru desfurarea unei operaiuni de men inere a pcii: acordul
prilor n conflict i respectarea efectiv a procesului de stopare a focului.
n realitate, doar prima condiie i gsete originea n dreptul interna ional.
Principiul egalitii suverane a statelor impune respectarea integritii teritoriale a statelor, protejeaz statele
de o eventual ptrundere neregulamentar a strinilor pe teritoriul lor. Principiul neinterveniei se refer la sarcinile
ce decurg din competena unui stat n raport cu alte entit i. n sfr it, principiul neaplicrii forei interzice orice
prezen militar strin neagreat din partea altui stat, considernd-o drept ac iune armat care se implic n afacerile
sale interne. Doar o hotrre a Consiliului de Securitate, n baza Capitolului VII al Cartei ONU, poate legifera o
asemenea aciune. Totui, operaiunile de meninere a pcii nu se refer strict la Capitolul VII al Cartei ONU. Avnd
un caracter non-imperativ, operaiunile de meninere a pcii trebuie n mod automat s aib acordul prealabil al
statului pe teritoriul cruia se vor desfura.
Caracteriznd baza juridic aplicabil forelor de meninere a pcii, trebuie s ne expunem expres asupra
faptului ce ine de delimitarea dintre jus ad bellum (dreptul la aplicarea forei) i jus in bello (dreptul aplicabil n
timp de conflict armat). Ultimul a evoluat timp de secole de la dreptul rzboiului la dreptul interna ional umanitar,
prevznd necesitatea respectrii legilor i obiceiurilor de rzboi, care astzi au preluat formula de crime de
rzboi.
n ceea ce privete dreptul conflictelor armate n operaiunile de meninere a pcii ntlnim dou
aspecte. Primul aspect ncearc s lmureasc dac soldaii pcii trebuie s respecte principiile i normele dreptului
rzboiului. Chiar dac misiunea lor nu este de a participa la ostilitile militare ci de a le opri, este evident faptul c
acetia trebuie s aplice dreptul conflictelor armate n special n ceea ce privete protecia victimelor i asistena
umanitar a acestora. Un al doilea aspect, evideniaz faptul c, pe lng obligaia de a-l respecta, forele de meninere
a pcii au n acelai timp dreptul la protecia oferit de Conveniile de la Geneva i de Protocoalele lor adiionale.
Dac s facem unele generalizri, putem constata urmtoarele:
dreptul internaional umanitar este de fapt aplicabil FMP;
ONU a recunoscut aplicabilitatea nu doar a principiilor dar i a spiritului regulilor dreptului interna ional
umanitar;
un angajament din partea ONU, ce vizeaz consolidarea aplicabilit ii dreptului interna ional umanitar de
ctre FMP, reprezint o excelent contribuie la promovarea aplicabilit ii i respectrii dreptului interna ional

umanitar de ctre statele furnizoare de contingente, de ctre statele pe teritoriul crora deruleaz opera iunea, precum
i de cre toate prile la conflict.
2.SARCINILE OPERAIUNILOR DE MENINERE A PCII N SEC. XXI
Conceptul forelor de meninere a pcii evolueaz i trebuie interpretat n conformitate cu tendin ele dreptului
internaional, dar n egal msur fiind respectat esen a i spiritul acestora la constituirea lor. n anul 2002 a fost
elaborat proiectul Challenges of Peace Operations: Info the 21 Century Concluding 1997-2002, Elanders
Gotab, Stokholm, 2002, n cadrul cruia autorii au ajuns la urmtoarele concluzii:
exercitnd mandatele emise de Consiliul de Securitate, ONU a purces la realizarea unor opera iuni foarte
complicate, deseori n lipsa resurselor necesare, inclusiv de ordin personal, finaciar i asigurarea tehnico-material;
n baza caracterului su universal, ONU rmne a fi unicul organ n lume responsabil pentru pacea i
securitatea internaional, fapt cei atribuie legitimitate unic. Totodat, pe de o parte, coali ia doritorilor (coalition of
the willing), ce posed mandatul din partea Consiliului de Securitate, pot fi executan i perfec i n cadrul ac iunilor de
constrngere, iar pe de alt parte, n cadrul operaiunilor pacificatoare complexe, doar ONU poate beneficia de
spectrul larg de posibiliti pe care le posed comunitatea interna ional;
sanciunile impuse n baza Capitolului VII al Cartei ONU pentru a fi efective trebuie s aib obiective bine
determinate i condiii clare pentru ridicarea lor; sanc iunile trebuie s constituie unul din instrumentele politice i
nicidecum s nu nlocuiasc politica;
condiiile pentru desfurarea cu succes a OMP este constituirea unui personal profesionist numeric
suficient, care ar putea fi la timp i n mod organiza ional acordat misiunii;
obiectiv pentru OMP trebuie s devin elaborarea unor norme globale, care s fie acceptabile i realizabile
pentru statele membre i organizaiile internaionale. n mod evident, local ideal pentru elaborarea unor asemenea
norme este ONU, iar procedura trebuie s aib loc pe calea consultrilor cu statele membre, n timp ce
responsabilitatea de baz pentru pregtirea pacifictorilor o poart membrii ONU;
din momentul constituirii sale, ONU n persoana Consiliului de Securitate, fiind organiza ia principal i de
facto unica ce dezvolt conceptul OMP n calitate de mecanism al securit ii colective.
Caracteriznd OMP, ne propunem i o clasificare a funciilor acestor operaiuni:
militar monitorizarea procesului de ncetare a focului, demobilizarea for elor, identificarea i distrugerea
armelor, deminarea, reorganizarea i reprofilarea for elor armate, protec ia frontierei, examinarea plngerilor privind
prezena forelor armate strine, asigurarea securit ii pe timp de desf urare a alegerilor i ajutorarea la restabilirea
infrastructurii;
poliienesc vizitarea sectoarelor de poliie, monitorizarea activit ii poli iei, examinarea plngerilor
privind nclcarea drepturilor omului din partea poli iei na ionale, pregtirea unor noi forma iuni de poli ie;
contribuirea la arestarea infractorilor bnui i i participarea la asigurarea procesului electoral;
drepturile omului monitorizarea respectrii drepturilor omului; organizarea programelor educa ionale i
anchetarea nclcrilor drepturilor omului; informaional familiarizarea chestiunilor reglementrii pa nice a
cauzelor implicrii ONU i a posibilitilor din punct de vedere al viitorului rii;
electoral participarea ONU poate varia de la simpla participare i verificare a alegerilor ntr-o ar
concret pn la organizarea i desfurarea alegerilor de ctre ONU;
restabilirea n multe cazuri ONU a contribuit la restabilirea statalit ii prin intermediul unor procese de
dezvoltare de scurt sau de lung durat;
repatrierea ONU a organizat rentoarcerea i amplasarea a sute de mii de refugia i;
administrarea monitorizarea aciunilor ntreprinse de autoriti n statele n care sunt desf urate OMP.
Organul provizoriu n Cambodja, de exemplu, a avut mandatul de a efectua controlul ac iunilor n domeniul
poliicii externe, aprrii naionale, securit ii publice, finan elor i a informa iei publice n scopul instituirii i
meninerii unei atmosfere politice neutre n cadrul pregtirii alegerilor electorale.
n contextul celor expuse anterior, ncercm s propunem urmtoarele ase condiii de baz impuse OMP:
1. acordul prilor beligerante privind activitatea intermediar a ONU;
2. poziia unic referitor la msurile de men inere a pcii n cadrul Consiliului de Securitate, n special n
rndurile membrilor permaneni;
3. mandatul expres i real pentru meninerea pcii;
4. refuzul de la aplicarea forei din partea trupelor ONU, cu excep ia situa iilor excep ionale dictate de
legitima aprare;
5. capacitatea statelor membre a ONU de a livra contingente armate bine pregtite;
6. capacitatea ONU s asigure finanarea adecvat a ac iunilor de men inere a pcii.
Lund n consideraie tendinele actuale n evolu ia conceptului opera iunilor de men inere a pcii, dar i a
necesitii unei interpretri corespunztoare a practicii respective, putem constata c constituirea i desf urarea OMP
are loc n baza urmtoarelor principii fundamentale:

1. Acordul prilor (consent of the parties) reprezint principiul de baz, ce determin n linii mari forma
operaiunii desfurate. Conform acestuia, for ele interna ionale sunt declan ate doar dup semnarea de ctre organul
ce instituie operaiunea i prile la conflict a acordului respect, fie prezentarea din partea ultimilor unor garan ii
exprese privind acordul lor referitor la introducerea n zona de conflict a for elor pacificatoare interna ionale. For ele
internaionale, de regul, nu posed mijloace pentru exercitarea for at a mandatului i au obliga ia de a coopera n
acest sens cu prile la conflict. Introducerea contingentului militar trebuie s aib loc de regul dup stabilizarea
conflictului cu condiia prezenei la pr i a voin ei de a solu iona conflictul prin metode politice. Totodat, pare a fi
evident c principiul acordului prilor nu este aplicabil n cazul opera iunilor de impunere a pcii.
2. Imparialitatea (impartiality) forelor internaionale este reflectat n principiu n acordul prilor la
utilizarea lor. Imparialitatea presupune refuzul de la ac iuni ce pot aduce prejudicii drepturilor, statutului sau
doleanelor prilor la conflict, precum i de la ac iuni care pot fi interpretate ca acordarea priorit ii uneia dintre pr i.
Totodat, imparialitatea nu presupune refuzul de la aplicarea for ei att n caz de legitim aprare, ct i n unele
situaii n caz de mpiedicare din partea pr ilor la conflict a exercitrii mandatului for elor pacificatoare. n plus,
aceste pri nu trebuie s posede votul decisiv la determinarea caracterului impar ial al unor sau altor ac iuni din partea
forelor ONU.
3. Un alt principiu este conducerea general din partea organului de constituire, altfel spus al Consiliului
de Securitate al ONU, ce poart conform Cartei ONU principala rspundere pentru men inerea pcii i securit ii
internaionale.
4. Comandamentul i controlul (command and control) asupra forelor pacificatoare interna ionale este
un al principiu. Forele activeaz sub dirijarea Consiliului de Securitate al ONU, dar se afl sub comandamentul
Secretarului general ce aciveaz din numele ONU i care are acordul poliic al Consiliului de Securitate.
Referitor la componena forelor, acestea sunt completate din rndurile personalului for elor armate,
poliieneti i civili ai diferitor state n baza acordurilor ncheiate de guvernele acestor state cu Secretarul general n
numele Secretariatului ONU. Este foarte important ca i pentru viitor for ele ONU s fie completate n urma
consultaiilor respective cu guvernele statelor membre i cu acordul Consiliului de Securitate i a pr ilor cointeresate
cu asigurarea principiilor respectrii geografice echitabile i a necesit ii politice. Practica ONU, conform creia se
recomand evitarea participrii n cadrul OMP a contingentelor statelor de frontier cu statul sau statele n conflict,
astzi se ciocnete de realitatea n urma creia rmne una ra ional, dar nu poate fi considerat ca dogm.
Utilizarea forei este acceptat doar n calitate de legitim aprare. Totodat, termenul de legiim aprare
include i opunerea rezistenei ncercrilor militare de a mpiedica exercitarea mandatului for elor interna ionale.
Principiile enumerate, de rnd cu condi iile men ionate anterior, reprezint quintesen a practicii mondiale, fixate n
Declaraia Preedintelui Consiliului de Securitate al ONU din 22 ianuarie 1995.
3.CRITERIUL UMANITAR N ACTIVITATEA OMP
Ultimii ani sunt caracterizai de o nou practic a OMP, dictat de schimbrile n rela iile interna ionale. Pe de
o parte, necesitatea acordrii unei energii i a unor resurse crescnde diploma iei preventive. Pe de alt parte, suntem
martorii unei treceri la o nou generaie a OMP, ce includ pe lng sarcini tradi ionale ni te msuri, ce au drept
scop soluionarea problemelor ce au generat crize n societile zguduite:

combaterea cazurilor nclcrilor n mas a drepturilor omului;

prevenirea catastrofelor umanitare;

contribuirea la reformele democratice;

organizarea alegerilor;

contribuirea la restabilirea structurilor guvernamentale i sociale;

reorganizarea organelor de ocrotire a normelor de drept i a for elor armate;

gestionarea administraiei locale;

acordarea ajutorului msurilor de deminare;

restabilirea infrastructurii etc.

Asemenea obiective generale presupun necesitatea unor diverse msuri decisive pentru exercitarea mandatului
eliberat de Consiliul de Securitate. n anumite situaii, n cadrul desfurrii operaiunilor pot fi aplicate msuri
de constrngere, cum sunt: aciuni ntreprinse n scopul realizrii sanciunilor, blocada, interdic ia de a utiliza i a
proiecta anumite arme, limitri teritoriale sau geografice privind utilizarea anumitor genuri de for e etc.
Iat cteva idei i criterii de baz, de care se conduce Secretariatul ONU n activitatea sa cotidian, de i
ele nu sunt ntruchipate ntr-o oarecare instruciune formal.
1. OMP trebuie s fie aib posibilitatea s schimbe n mod vizibil via a oamenilor n teritoriul activit ii
misiunii chiar de la primele etape ale desf urrii acesteia. Conductorul misiunii trebuie s posede dreptul s utilizeze
o mic parte a fondurilor misiunii la proiecte, ce produc efecte de scurt timp, obiectivul crora este ridicarea real a
calitii vieii, n aa fel contribuind la o ncredere fa de noua misiune.

2. Alegereile libere i echitabile trebuiesc privite ca parte a unor eforturi mai mari n scopul consolidrii
organelor de conducere. Alegerile trebuiesc susinute de un proces larg de democratizare i constituire a societ ii
civile, care include o guvernare civil efectiv i cultur de respect fa de drepturile fundamentale ale omului, pentru
a nu fi creat impresia c alegerile au fost doar un mijloc de confirmare a tiraniei majorit ii i ca rezultatele lor s nu
fie anulate prin intermediul forei dup terminarea opera iunii pacificatoare.
3. Observatorii din cadrul poliiei civile a ONU nu pot fi considera i pacificatori n cazul n care ace tea prin
prezena sa doar ncearc s evite anumite ac iuni ilegale din partea colaboratorilor de poli ie locali sau doar
nregistreaz asemenea aciuni. Astzi obiectivele ce sunt puse n fa a unei misiuni pacificatoare dicteaz ca poli iei
civile s-i fie puse scopuri, cum sunt: reformarea, perfectarea serviciilor locale de poli ie n conformitate cu
standardele activitii democratice poliieneti i a drepturilor omului, n plus poli ia civil trebuie s posede un
potenial de reacionare efectiv n urma unor manifestri sporadice, precum i un poten ial de legitim aprare.
4. Componenta drepturilor omului ce face parte din orice OMP, n realitate este una foarte important pentru
un proces de restabilire a pcii efective. Colaboratorii ONU pentru drepturile omului pot avea un rol important, de
exemplu, n contribuirea la realizarea unui program general de reconciliere na ional.
5. Dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea fotilor combatan i constituie unul din mijloacele principale ce
contribuie la consolidarea stabilitii post-conflictuale, inclusiv la minimalizarea pericolului redeclan rii conflictului.
Graie acestui fapt, procesul de restabilire a pcii aduce aport direct la asigurarea securit ii sociale i a ordinii de
drept. Totui, principalul scop al dezarmrii, demobilizrii i reintegrrii nu poate fi atins n cazul n care aceste trei
elemente nu sunt puse n aplicare concomitent. Combatan ii demobiliza i vor face tot posibilul pentru a reveni pe calea
violenei, n cazul n care nu vor gsi mijloace legale de existen , altfel spus, dac nu vor fi reintegra i n economia
local. Totodat, elementul reintegraionist al demobilizrii i reintegrrii este finan at pe baz benevol, iat de ce
mijloacele financiare n aceste scopuri deseori nici pe aproape nu acoper necesit ile.
6. Calea spre normalizarea deplin a vie ii n societate ce a trecut printr-un conflict parcurge n mod expres
prin aplicarea msurilor pentru reconcilierea naional care trebuie s ntruneasc to i participan ii la conflict.
4.ORGANIZAII INTERNAIONALE IMPLICATE N MENINEREA PCII
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.)
NATO, organizaie creat n anul 1949 ca Pact militar ntre principalele state necomuniste din Europa,
Statele Unite ale Americii i Canada, n conformitate cu art. 51 al Cartei ONU pentru aprarea comun mpotriva
agresiunii contra unuia din statele membre, activeaz, nc de la crearea sa, pentru instaurarea unei ordini juste,
panice i durabile n Europa.Operaiunile de meninere a pcii n cazul acestei organizaii se desfoar numai sub
autoritatea i mandatul O.N.U. sau O.S.C.E.
Supravieuind Rzboiului Rece, Organizaia i-a schimbat politica, adoptnd succesiv, n 1991 i 1999, un nou
concept strategic, fr a-i modifica tratatul original, prin ndeplinirea unor noi misiuni ce nu intr sub incidena art. 5
al Tratatului de la Washington, actul constitutiv, semnat. Dup ncheierea Rzboiului Rece, NATO a continuat s aib
un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice. i, chiar dac la nceputul anilor 90 s-a pus problema necesitii
existenei acestei aliane politico-militare, Organizaia a continuat s se extind cu noi membri care-i ofereau nu
numai un plus de securitate, ci i avantaje geopolitice evidente.
La Summit-ul NATO de la Praga (21-22 noiembrie 2002), efii de state i de guverne din statele membre ai
Alianei au adoptat decizia de a invita un numr de apte state candidate s nceap negocierile de aderare la NATO 1.
Cei 26 de membri actuali ai NATO sunt: Belgia, Bulgaria, Canada, Republica Ceh, Danemarca, Frana, Germania,
Grecia, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Estonia, Lituania, Letonia, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia,
Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Statele Unite ale Americii, Turcia i Ungaria.
Dup Summit-ul de la Praga i cel de la Istanbul (iunie 2004), adaptarea NATO la noile realiti i condiii ale
secolului XXI continu. Se adopt politica de securitate n afara spaiului euroatlantic i trupele NATO ncep, n
august 2003, misiunea n Afganistan, prima operaie NATO n afara zonei euroatlantice, odat cu preluarea conducerii
forei internaionale responsabile de asigurarea securitii n capitala afgan i n mprejurimi ISAF.
De asemenea, anul 2005 inaugureaz seria contactelor directe cu nalii oficiali din rile africane,
intensificarea cooperrii n regiunea Africii de Nord i a Orientului Mijlociu venind n sprijinul procesului iniiat de
Uniunea European pentru mbuntirea situaiei economice i sociale a rilor din zon i al propunerii americane de
promovare a democraiei n aceste regiuni. Pe cale de consecin, n luna iulie 2005, NATO lanseaz prima misiune pe
continentul african, venind n sprijinul Uniunii Africane care a desfurat 3.000 de militari i 49 de membri ai forelor
de poliie, pentru a pune capt violenelor din provincia sudanez Darfur. Operaiile lansate de Alian au continuat pe
tot parcursul anului 2005. Obiectivul misiunii Darfur a fost de asigurare a transporturilor strategice a efectivelor
desfurate de Uniunea African n zona de conflict i pregtirea ofierilor africani de stat major n cadrul Forei
Integrante desfurate (DITF), misiune prelungit la cererea oficialilor africani, pn n martie 2006. Mecanismul de
concepere a unei misiuni de asigurare a pcii se declaneaz prin cererea adresat de un stat sau mai multe Comitetului
nalilor Funcionari prin intermediul preedintelui n exerciiu.

n ceea ce privete O.S.C.E., organizaie care i-a propus s joace un rol din ce n ce mai evident n noua
arhitectur de securitate european, aceasta i-a prezentat concepia de securitate n Carta pentru Securitate European.
Potrivit Cartei, O.S.C.E. i construiete relaiile n conformitate cu conceptele desecuritate comun i securitate
comprehensiv, dou modele alternative de securitate n perioada Rzboiului Rece ghidat de parteneriat egal,
solidaritate i transparen. Securitatea fiecrui stat participant se menioneaz n Cart este inseparabil
legat de securitatea celorlalte state. Ne vom adresa dimensiunilor uman, economic, politic i militar ale
securitii ca la un ntreg.
ntre obiectivele sale de securitate se remarc:
a) prevenirea conflictelor i gestionarea conflictelor;
b) controlul armamentelor, dezarmarea i msurile de ncredere i securitate;
c) cooperarea n plan economic, cultural, umanitar i ecologic;
d) gsirea unui model de securitate pentru secolul XXI.
Uniunea European (U.E.)
UE, n prezent un actor emergent de securitate, definete i pune n practic att o politic extern i de
securitate comun (PESC), ct i o politic de securitate i aprare comun (PSAC), ca parte integrant a PESC,
acoperind toate domeniile politicii externe i de securitate, ale crei obiective devin tot mai clare: dezvoltarea unui
sistem propriu de securitate al Uniunii Europene, reprezentnd una dintre cele mai importante probleme ale
organizaiei europene.
Organizaia Unitii Africane (O.U.A.)
Organizaia Unitii Africane, creat n 1963, se numr printre cele mai repre zentative organizaii
internaionale regionale, cu competene n domeniul meninerii pcii i securitii i, respectiv, al reglementrii panice
a diferendelor prin negocieri, mediere, conciliere sau arbitraj. Conform Cartei, Organizaia este constituit din
structuri menite s promoveze aciuni comune, n vederea realizrii unei arii de cooperare regional, respectiv:
Adunarea efilor de State i Guverne (organul suprem), nsrcinat s coordoneze i s armonizeze politica general a
organizaiei[1]; Consiliul Ministerial (Consiliul de Minitri), alctuit din minitrii afacerilor externe sau ali minitri
desemnai de guvernele statelor membre i Secretariatul general (cartierul general al OSA), cu mai multe departamente specializate: politic, finane, educaie, tiin, cultur, dezvoltare economic i cooperare, administraie etc.
n afara acestei structuri, Organizaia Uniunii Africane mai are ca organ permanent o Comisie de mediere,
conciliere i arbitraj (art. XIX) alctuit din 21 de membri, alei de Adunarea efilor de State i Guverne, pentru un
mandat de 5 ani. Statutul Comisiei, adoptat n anul 1964 de Protocolul de la Cairo, face parte integrant din Cart.
Comisia a fost nfiinat n anul 1965. Ea este competent s soluioneze diferendele ivite numai ntre statele membre
ale organizaiei, pe baza consimmntului lor anticipat sau de dup apariia diferendului. n anul 1977, la Conferina
efilor de State i Guverne din cadrul OUA, s-a decis suspendarea alegerii membrilor comisiei i s-a desemnat, cu
titlu provizoriu, un comitet ad-hoc, compus din reprezentani a nou state plus ali trei membri, eventual desemnai de
preedintele Conferinei OUA. Aceste organisme au fost folosite n mod frecvent, apelndu-se de cele mai multe ori la
medierea Conferinei efilor de State i Guverne din Africa.
Literatura de specialitate relev faptul c, nc de la constituirea sa, Organizaia Unitii Africane se remarc
prin contribuia pozitiv pe care a avut-o la aplanarea unor conflicte de frontier (de pild conflictul de frontier dintre
Algeria i Maroc) sau la abordarea, pe calea tratativelor, a unor litigii teritoriale din regiune, aa cum au fost cele
dintre Somalia i Etiopia sau dintre Somalia i Kenya. Dar dificultile nregistrate n asigurarea pcii i securitii
regionale au impus noi demersuri, astfel c, la Conferina OUA de la Cairo, din iunie 1993, s-a adoptat Rezoluia
privind crearea Mecanismului special de prevenire, gestionare i soluionare a conflictelor din Africa, axat att pe
diplomaie preventiv, mediere i bune oficii, ct i pe intenia nfiinrii unor fore speciale OUA de intervenie.

5.Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.)

Caracterul dinamic i schimbtor al relaiilor interna ionale i ciocnirea permanent a intereselor na ionale,
sporesc necesitatea ntreprinderii unor msuri la nivel global n vederea evitrii apari iei i escaladrii unor tensiuni i
conflicte, n rzboaie de proporii. ONU, ca fiind unica organiza ie cu caracter universal i avnd obliga ia de a
promova i consolida pacea i securitatea pe glob, este obligat s devin factorul activ, care trebuie s solu ioneze
conflictele internaionale. ONU este de fapt unica structur interna ional abilitat i mputernicit n procesul de
gestionare a conflictelor i meninere a pcii. Organiza ia Na iunilor Unite i n special Consiliul de Securitate n
repertoriul su de mecanisme de gestionare are mai multe metode de rezolvare a acestora.
Principalul scop declarat al existenei Organizaiei Naiunilor Unite const n meninerea pcii i securitii
internaionale. nc de la crearea sa n 1945, ONU a fost chemat s previn escaladarea conflictelor i s restabileasc
pacea atunci cnd era nevoie. De-a lungul timpului, ONU a ajutat la stingerea a numeroase conflicte, adesea prin
intermediul aciunilor Consiliului de Securitate, principalul organism cu atribuii n domeniul pcii i securitii
internaionale ONU a declarat c obiectivele sale, stipulate, de altfel, n Carta ONU, stau la baza diplomaiei
multilaterale i reprezint un instrument fundamental n comunicarea politic, economic, militar, juridic, social i
cultural dintre state. Pe lng acest instrument de lucru, ONU utilizeaz i diplomaia bilateral, care o completeaz
pe prima. ntreptrunderea acestor dou tehnici de lucru exprim dinamica i natura activitii ONU, al crei rol este
de a crea consensul prin negocieri multilaterale sau bilaterale.
Carta ONU permite totodat comunitilor umane din diferite zone s-i organizeze propriile sisteme colective
de securitate cu caracter regional, cu condiia ca scopurile lor s fie compatibile cu cele ale forumului mondial. Carta
ONU, schiat de S.U.A., Marea Britanie i U.R.S.S. la Dumbarton Oaks, n 1944, i completat la Conferina
internaional a tuturor puterilor aliate, la San Francisco, n aprilie 1945, a instituit o organizaie mai puternic i
autoritar pentru securitatea mondial dect fusese Liga Naiunilor n perioada interbelic. Fiecare mecanism, fiecare
metod a misiunii de meninere a pcii se allege, n special, pentru situa ia anumit, pentru conflictul, misiunea
anumit. De exemplu, mecanismul pentru misiunile de interpunere are ca sarcin separarea forelor. Astfel
separarea prilor aflate n conflict are loc dup realizarea unui acord de ntrerupere a focului. Cu toate c aceste
misiuni se desfoar cu acordul prilor, contingentul care execut aceast misiune delicat trebuie s fie credibil din
punct de vedere militar pentru a descuraja eventualele conflicte sporadice care pot degenera.
Sarcinile pentru fora de interpunere sunt:
1. stabilirea prilor i a posturilor de observare;
2. stabilirea observrii i a controlului peste drumurile principale i zonele strategice ale terenului pentru
depistarea zonelor ce ofer avantaj;
3. marcarea i inspecia continu a liniilor de demarcaie, n scopul micorrii riscurilor, nenelegerilor i
tulburrilor;
4. posibile ci pentru ajutor umanitar;
5. escorta convoaielor de ajutor umanitar;
6. monitorizarea ncetrii focului;
7. stabilirea zonei-tampon i de ncepere a demilitarizrii.
Un alt tip de metoda de gestionare a conflictelor de ctre misiunile pacificatoare ONU este metoda de
asisten n fazele de tranziie. Acest mecanism de gestionare a conflictelor const n misiuni militare care se
desfoar ca urmare a unui acord de pace, stabil i care preced starea de normalitate precum i desfurarea
activitilor civile, prevzute n acordul de pace. Scopul este de a sprijini i de a impune uneori, n momentele dificile,
calmul necesar depirii fazei de tranziie, evitnd pe ct posibil situaiile oscilante ntre pace i rzboi, favoriznd
drumul spre normalitate, realiznd un mediu stabil de securitate i asigurnd pacea mult dorit.
Tipurile de sarcini pentru asistena n tranziie trebuie s includ:
supravegherea retragerii, redislocarea (evacuarea), demobilizarea i dezarmarea militarilor i a forelor
paramilitare ale prilor;
localizarea i confiscarea armelor, muniiilor i a altor bunuri;
supravegherea i sprijinul n localizarea i identificarea cmpurilor de mine i sarcina operaiunilor de
deminare, care se impun;
asistena n asigurarea sau restabilirea administraiei civile n interiorul zonei de misiuni;
asigurarea unei autoriti legale i sprijinirea poliiei civile;
supravegherea ncetrii focului i a liniilor de demarcaie;
coordonarea i protecia eforturilor de asisten umanitar, inclusiv reconstruirea infrastructurii; asistena
n monitorizarea/localizarea/micarea/controlul refugiailor.
Operaiile conduse de ONU cuprind cteva etape:
Etapa de ateptare. Este iniiat atunci cnd Secretarul General al ONU decide c o situaie specific necesit
implicarea ONU, naintea unei notificri oficiale a acestei situaii ctre Adunarea General a ONU O echip tehnic de
supraveghere este deplasat de la sediul ONU n zon, pentru a evalua i raporta datele eseniale n legtur cu situaia

politic, diplomatic, militar i economic. Rezultatele acestor recunoateri vor constitui baza pentru estimarea
iniial a bugetului necesar sprijinirii recomandrii fcute de ctre Secretarul General al ONU n faa Adunrii
Generale a ONU.
Etapa de atenionare. ncepe atunci cnd Consiliul de Securitate al ONU aprob rezoluia de constituire a
misiunii de pace i de ncepere a operaiei respective. Concomitent, sunt aprobate bugetul preliminar i estimate
necesitile de personal, bazate pe rezultatele recunoaterilor fcute n teren de echipa tehnic de supraveghere.
Etapa de cretere. ncepe odat cu aprobarea bugetului de ctre Adunarea General a ONU Pe timpul acestei
etape se finalizeaz planificarea logistic. rile participante la operaie sunt invitate s exercite propriile recunoateri
la faa locului, s-i formuleze o concepie a logisticii operaiei.
n cadrul acestei etape se desfoar urmtoarele activiti:
determinarea programului dup care se vor desfura forele i mijloacele;
determinarea perioadei n care rile participante i vor asigura din resurse proprii toate necesitile de ordin
logistic;
organizarea transporturilor ctre zona de conflict;
ncheierea unor contracte pe plan local sau internaional n vederea asigurrii tuturor materialelor necesare
desfurrii operaiei;
deplasarea i desfurarea unui element naintat al punctului de comand al misiunii, care s asigure
comanda i controlul tuturor activitilor i aciunilor n zona de operaii stabilit.
Pe timpul etapei de cretere, se iau msuri de pregtire a unitilor militare participante la operaie att din
punct de vedere al capacitii de lupt, ct i al echiprii i asigurrii tehnicomateriale, conform specificului viitoarei
zone de operaii i al condiiilor geoclimatice.
Etapa de desfurare. Are ca punct de ncepere deplasarea contingentelor naionale i a personalului ONU
Dup ce ajunge n zona de operaii, Divizia operaii ONU execut o inspecie a tuturor mijloacelor deplasate. Etapa de
susinere. Iniial, operaiile de amploare i care necesit deplasarea unor contingente se bazeaz, n cea mai mare parte,
pe logistica militar proprie, apoi trec gradual la logistica asigurat din surse civile, pe baz de contracte.
Etapa de redesfurare. Aceast etap cuprinde derularea urmtoarelor activiti:
redesfurarea i retragerea forelor;
inspecia executat de ctre Divizia operaii ONU nainte ca fiecare contingent s prseasc zona de
operaii;
planificarea i executarea transporturilor n vederea stabilirii forelor.
Procedurile ONU pentru garantarea pcii internaionale, aa cum ele sunt descrise i denumite n Agenda
pentru pace, sunt:
1) diplomaia preventiv (msurile descrise n capitolul VI, ntr-un cadru instituionalizat, care au ca scop
evitarea diferendelor) este o aciune de prevenire a disputelor care pot aprea ntre pri, de prevenire a transformrii
disputelor n conflicte i de aplanare acestor conflicte atunci cnd apar;
2) restabilirea pcii (peacemaking) (msurile descrise n art. 33 i care includ tratative, anchet, mediere,
conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgere la organizaii sau acorduri regionale) este o aciune de determinare a
prilor ostile s ncheie un acord prin mijloace panice. Metodele de conciliere pot fi negocierea, investigaiile,
metodele de reconciliere, arbitrajul sau metodele de judecat, precum i asistarea organizaiilor i acordurilor
teritoriale. Prile interesate implic forele militare ONU i/sau poliiti precum i civili;
3) meninerea pcii (peacekeeping) (msurile presupun inclusiv aciuni militare coercitive i obligatorii, de
tipul celor menionate n capitolul VII) este o aciune care permite ONU si desfoare trupele n mod rapid pentru a
impune o ncetare a focului, acionnd coercitiv mpotriva uneia dintre pri sau chiar a ambelor pri, dac ele
violeaz aceast hotrre. Acest tip de operaiune trebuie autorizat de ctre Consiliul de Securitate;
4) consolidarea pcii (peace building) (se refer la mijloace clasice, dar i la msuri cu un mai pronunat
caracter intervenionist) este o aciune de identificare i susinere a structurilor care tind s ntreasc pacea n scopul
evitrii unei reveniri a conflictului.