LEGITIMASIDALAMPENCAPAIAN'GOODGOVERNANCE'

Seperikonsepkekuasaandankewenangan,legitimasijugamerupakanhubunganantara
pemimpindanyangdipimpin.Konseplegitimasiberkaitandengansikapmasyarakatterhadap
kewenangan.Artinya,apakahmasyarakatmenerimadanmengakuihakmoralpemimpinuntuk
membuatdanmelaksanakankeputusanyangmengikatmasyarakatataukahtidak?Apabila
masyarakatmenerimadanmengakuihakmoralpemimpinuntukmembuatdanmelaksanakan
keputusanyangmengikatmasyarakatmakakewenanganitudikategorikansebagai
berlegitimasi.Maksudnya,terhadaphakmoralpemimpinuntukmemerintah,membuat,dan
melaksanakankaputusanpolitik.
Hanyaanggotamasyarakatsajayangdapatmemberikanlegitimasipadakewenangan
pamimpinyangmemerintah.Pihakyangmemerintahtidakdapatmemberikanlegitimasiatas
kewenangannya.Pemimpinpemerintahandapatmengklaimkewenangandanberusaha
meyakinkanmasyarakatbahwakewenangannyasah.Namundemikian,hanyamasyarakatyang
dipimpinyangmenentukanapakahkewenanganituberlegitimasiatautidak.
Berdasarkanpengertianlegitimasidapatdibedakanpangertiankekuasaan,kewenangan,
danlegitimasi.apabilakekuasaandiartikansebagaikamampuanuntukmenggunakansumber
sumberyangmempengaruhiprosespolitik,sedangkankewenanganmerupakanhakmoraluntuk
menggunakansumbersumberyangmembuatdanmelaksanakankeputusanpolitik(hak
memerintah).Adapunlegitimasimerupakanpenerimaandanpengakuanmasyarakatterhadap
hakmoraltersebut.
Suatusistempolitikdapatlestariapabilasistempolitiksecarakeseluruhan
mendapatkandukungan,sepertipenerimaandanpengakuanmasyarakat.dengan
demikian,legitimasidiperlukanbukanhanyauntukpemerintah,tetapijugauntukunsurunsur
sistempolitikyanglain.Yangmenjadiobyeklegitimasibukanhanyapemerintah,tetapijuga
unsurunsurlaindalamsistempolitik.jadilegitimasidalamartiluasberartidukungan
masyarakatterhadapsistempolitik,sedangkandalamartisempitmerupakandukungan
masyarakatterhadappemerintahyangberwenang.
MenurutEaston,terdapat3obyekdalamsistempolitikyangmemerlukanlegitimasi,
yaitukomunitaspolitik,rezim,danpemerintahan.ketigaobyektersebutdimaksudkanagarsuatu
sistempolitiktidakhanyaberlangsungsecaraterusmenerus,tetapimapupula
mentransformasikantuntutanmanjadikebijakanumum.Sementaraituandrainmenyebutkan5
obyekdalamsistampolitikyangmemerlukanlegitimasiagarsiatusitempolitiktatap
berlangsungdanfungsional.Kelimaobyektersebutadalahmasyarakatpolitik,hukum,lembaga
politik,pemimpinpolitik,dankebijakan.
Ada3macamcarayagbisadigunakanuntukmendapatkandanmempertahankan
legitimasi,yaitusimbolis,prosedural,danmateriil.Pertama,memanipulasikecenderungan
kecenderunganmoral,emosional,tradisi,dankepercayaan,dannilainnilaibudayapada
umumnyadalambentuksimbolsimbol.Penggunaansimbolsimboldalammendapatkandan
mempertahankanlegitimasicenderungbersifatritualistik,sakral,retorik,danmercusuar.
Upacarakenegaraanyangmegah,parademiliter,mengidentifikasikandiridengankelompok

mayoritasdalammasyarakat(misalnya,agamatertentu)merupakansebagiancontoh
penggunaansimbolsimbolyangbersifatritualistik.Penggunaansimbolsombolyangbersifat
retorikdapatdilihatpadamasaOrdeBaru,antaralainstabilitas,selarasserasiseimbang,
konstitusional,dwifungsi,toleransi,dsb.
Kedua,dengancaramenjanjikandanmemberikankesejahteraanmateriilkepada
masyarakat,sepertimenjamintersedianyakebutuhandasar(basicneeds),fasilitaskesehatan
danpendidikan,saranaproduksipertanian,saranakomunikasidantransportasi.Kesempatan
kerja,dsb.
Ketiga,dengancarapenyelenggaraanpemilihanumumuntukmenentukanpara
wakilrakyat,presidendanwakilpresiden,danparaanggotalembagatingginegaraatau
referandumuntukmengesahkansuatukebijakanumum.Bagisementarasistempolitik,
penyelenggaraanpemilihanumumdianggapcukupuntukmenunjukkanpemerintahannya
memilikilegitimasi.
CONTOHKASUS:
SetelahKomisiPemberantasanKorupsi(KPK)menuaibadaidarisanasini,cobaan
berikutnyadatangdariPemerintah.PresidenSBYpadatanggal21September2009yanglalu,
telahresmimengeluarkanPeraturanPemerintahPenggantiUndangundang(PERPU)tentang
KPK,dimanasubstansiutamanyaadalahpengisiankekosongankepmimpinanKPKyang
komposisinyakinihanyaterdiridari2orangsetelahAntasariAzhar,ChandraM.Hamzahdan
BibitSamadRiantoditetapkansebagaitersangkadalamsejumlahkasus.Haltersebutjelas
menimbulkanprodankontradiberbagaikalangan,termasukdariKPKsendiri.Salahsatudari
20kuasahukumKPK,BambangWidjayantomengemukakanbahwadikeluarkannyaPerpuini
tidakmelibatkanlembagayangterkenadampaknya,yaituKPKsendiri.Presidensebelum
mengeluarkanPerpuseharusnyamemintapendapatKPKterlebihdahulu,lanjutBambang.
Disampingitu,banyakdarikalanganpengamathukumsertaakademisiberpendapatadanya
upayaintervensiterhadapaLembagasuperbodytersebutyangdalamsistemketatanegaraan
kitamerupakanlembagaindependen,yangtidakdibawahioleheksekutif,legislatifmaupun
yudikatif.LantassudahtepatkahtindakanPresidendalammengeluarkanPerpuini?dan
benarkahPerputersebutdalamupayamenyelamatkanKPK?
Ya,banyakkalanganyangberpendapatbahwadikelaurkannyaPerpu,sadartidak
sadartelahmenjadipembenaranPolridalamupayaKriminalisasiPimpinanKPKtersebut.
KeprespemberhentianChandradanBibittelahkeluar,dengandemikianfokusutamajustru
kasakkusukmengenaiPltpimpinanKPKyangbaru.Pemerintahseharusnyatidakbolehlupa
bahwayangterpentingadalahupayapemberantasankorupsisecaramaksimaldanefektifmeski
KPKhanyatersisa1pimpinansekalipun.MungkinniatbaikPresidendalammengeluarkan
Perpuinitersampaikandenganbaiksecaraluaskepadamasyarakat,namunfaktaakan
berbicaralain.KPKtentuakanmenemuipermasalahanbaruyangdikhawatirkanakan
memperlambatkinerja.Contohnyaadalah,ketikaPltpimpinanKPKyangbaruterpilih
nantinya(ygsifatnyasementara),akankahdiberikanhakyangsamauntukmengetahuiseluruh
informasirahasiaKPKhariini?Ataukahhanyainformasiyangdimulaisejakharidiangkatnya

saja,tanpaharusmengetahuiinformasirahasiasebelumnya?Initentuakanmenimbulkanfriksi.
Hallainadalahmengenaiketerpaduankerjadiantarakolektifpimpinan.Antarapejabat
pimpinanlamadenganPltpimpinanyangbaru.Inijugatentumemerlukanwaktupenyesuaian
kinerja.
Yangpasti,adabeberapacatatanpentingdarikasustersebutdiatas.Pertama,bahwaPerpu
dalamkontekshukumketatanegaraan,cukupmemilikilegitimasiyangkuatberdasarkan
konstitusikita,dimanaPresidensebagaipemegangkekuasaaneksekutifmemangdiberikan
kewenanganuntukitu.Akantetapi,secarapolitis,justrulegitimasiinimenjaditidakbermakna
sebabtidakmendapatkandukunganpenuhdariberbagaipihak,termasukdariKPKsendiri
sebagailembagayangpalingberkompetendalampermasalahanini.Jikakitaperhatikansecara
seksama,makapermasalahlemahnyadukungantersebutlahirdikarenakantidakadanya
mekanismesecarademokratisdalamproseslahirnyaPerpuini.Presidenseharusnyalebih
terbukamemberikanruangkonsultasidanberpendapatdarisemuapihak,yaknimasyarakat,
civilsocietydantentusajaKPKsendiri.Kedua,Bahwaadakecenderunganpengalihanisu
pemberantasankorupsisebagaitanggungjawabpokok(Baikpemerintah,KPKdll),kepada
halhalteknisyangjustruberakibatlambannyapengungkapankasuskasuskorupsiyang
memakantrilyunanuangRakyatIndonesia.Termasukdalamhalini,upayapembersihanmain
matacriminaljusticesystemkitayangdiindikasikanmasihkuatmembentengipejabat
korup.UpayaKPKdalammengungkapsalahsatupejabatCJSyangditengaraimelakukan
perselingkuhandengansalahsatunasabahBankCentury(yangsekarangsedangberkasus),
seharusnyatetapdilanjutkantingkatupayapenyelidikannya,dandiharapkanmendapatsupport
dariberbagaipihak.