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Mis apuntes sobre la UE (I): El proceso de integracin de la Unin Europea.

POSTED ON 3 FEBRERO, 2014 ACTUALIZADO ENN 4 FEBRERO, 2014

ConstrucinUE

Mis apuntes sobre la UE van a ser una serie de publicaciones que voy a
escribir con el objetivo de dar a conocer con una cierta profundidad la Unin
Europea. Tratar temas como su historia, el sistema institucional, su mercado y
economa, las finanzas y el presupuesto comunitario y las principales polticas
que desarrolla. En definitiva, tratar de acercar la UE a los ciudadanos y lectores
y trasladar un mensaje pro europeo, de cara hacia las prximas elecciones
europeas de Mayo, puesto que el proyecto europeo debe de culminarse y ser
muy beneficioso para sus ciudadanos.

Bases tericas de la integracin:

La integracin econmica conlleva la eliminacin de las fronteras


econmicas entre dos o ms pases. Esto supone, a su vez, la creacin de una
soberana comn en determinados mbitos, incluyendo una coordinacin o
armonizacin de las diferentes intervenciones pblicas en los mercados. Con
lleva, pues, dos tipos de efectos econmicos: a) estticos (a corto plazo) y b)
dinmicos (ms a largo plazo).

a) Los efectos estticos:

Creacin de comercio: sustitucin en cada pas de la produccin nacional


ms costosa de un determinado bien por importaciones ms baratas
procedentes de un pas socio. (Positivo)

Desviacin de comercio: sustitucin que se produce en cada pas de las


importaciones ms baratas procedentes de terceros pases por importaciones
ms costosas de un pas socio. (Negativo)

El resultado de estos dos efectos en trminos de bienestar econmico, puede


considerarse como positiva cuando el efecto creacin de comercio domine
sobre el efecto desviacin, esto tender a ocurrir cuanto ms miembros se
integren y si el grado de competitividad entre las economas que se integren
sea mayor.

b) Los efectos dinmicos: Al crearse un mercado mayor existe ms


competencia como consecuencia del desarme arancelario, el nmero de
competidores potenciales se incrementa y esto presiona a favor de cambios en
la eficiencias de las empresas y estimula la investigacin y el desarrollo
provocando un aumento de la inversin y un mayor crecimiento econmico. Un
claro ejemplo ha sido el gran avance y todos los cambios positivos que se ha
produciendo en Espaa desde su entra en la UE.

Las etapas del proceso de integracin europea:

Tras la Segunda Guerra Mundial, all por el 1947, con el Plan Marshall
en marcha y como medida de oposicin al avance del comunismo comienzan
los primeros niveles de cooperacin entre los pases europeos: en 1948 varios
Estados europeos ingresaron en la Organizacin Europea para la Cooperacin
Econmica (OECE) (precursora de la OCDE en1961). Robert Schuman, en 1950
propone un acuerdo Franco-Alemn que supone una integracin de estos
pases en una Comunidad Europea del Carbn y del Acero (la CECA), este
hecho supone la firma del Tratado de Pars y lo integran Francia, La Repblica
Federal de Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. Posteriores
negociaciones llevan, en 1957, a la firma de los Tratados de Roma (en vigor
1958), constitutivos de la CEE (Comunidad Econmica Europea) y la EURATOM
(Comunidad Europea de la Energa Atmica) lo que supone la PRIMERA FASE de
INTEGRACIN: ZONA DE LIBRE COMERCIO. Los contenidos ms importantes del
Tratado de Roma fueron: la creacin de un arancel aduanero comn, una
poltica comercial comn, eliminacin de los derechos de aduana y las
restricciones cuantitativas a la libre circulacin de mercancas, tambin la libre
circulacin de personas, servicios y capitales entre los pases miembros. Por su
parte, Reino Unido se une en 1960 a otros pases europeos (Suecia, Noruega,
Dinamarca, Austria, Suiza, Portugal) en la EFTA (Asociacin Europea de Libre
Comercio). En 1967 se fusionan las instituciones de las diferentes
comunidades, pasando a denominarse de forma comn Comunidades Europeas
(CE), esta sera la SEGUNDA FASE DE INTEGRACIN: UNIN ADUANERA. En esta
etapa, entre 1958-1973 se experimenta una notable expansin en la CE por lo
que atrae a otros pases, sorprendentemente a Reino Unido que lo intenta en
1961 y 1967 con la oposicin frontal de Francia, al final lo consigue en 1973 a
la par que Irlanda y Dinamarca: que sera la primera ampliacin. Tambin en
1972 la EFTA firma un acuerdo de Zona de Libre comercio para productos
industriales con la CE, que entra en vigor en 1977.

Entre 1973 y 1985 se produce un estancamiento del proceso de integracin


europea marcada por una profunda crisis econmica debido a la crisis mundial
del petrleo de 1973 y a una inestabilidad monetaria mundial debido a la cada
del sistema Bretton-Woods que la CE ataja creando la llamada Serpiente
Monetaria en 1972, que fracasa y que lleva a que 1979 se cree el Sistema
Monetario Europeo estabilizando los tipos de cambio. A pesar de este

estancamiento continan las integraciones: Segunda ampliacin: Grecia (1981)


y una tercera ampliacin: Espaa y Portugal (1986).

A partir de 1985 se produce un nuevo relanzamiento del proceso de integracin


comunitaria. Ese ao se presentaba el Libro Blanco sobre la realizacin del
gran mercado interior para ello sugera las medidas pertinentes para el
establecimiento progresivo del Mercado nico, mediante la eliminacin gradual
y completa las barreras no arancelarias, gracias a esta iniciativa en 1987
entraba en vigor el Acta nica Europea y por tanto la CE entraba en la
TERCERA FASE DE INTEGRACIN: MERCADO COMN. Con esta marcha hacia el
Mercado nico se reaviva la voluntad de seguir el proceso de integracin hacia
la creacin de una Unin Econmica y Monetaria en la CE, con el Plan Delors
(1989) se marca la agenda para la realizacin de la misma: 1998 creacin del
Banco Central Europeo; en 1999 adopcin y gestin de la moneda nica (el
Euro) y puesta en circulacin en 2002.

Todos los trabajos realizados desembocan en el Tratado de la Unin o de


Maastricht de 1993, la CE pasa a denominarse Unin Europea (Orientacin a un
Estado de Estados) y con este Tratado se entra en la CUARTA FASE DE
INTEGRACIN: UNIN ECONMICA Y MONETARIA. La UE continua con su
ampliacin: 1990 reunificacin Alemana y en 1995 cuarta ampliacin: Austria,
Finlandia y Suecia. Ya en 2003 entra en vigor el Tratado de Niza, que implica
que la UE pueda ampliarse hacia el este de Europa que permite la cuarta
ampliacin en 2004 (la de la Europa de los 15 a la de los 25). Estos son:
Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica Checa, Eslovaquia, Eslovenia,
Hungra, Malta y Chipre. La quinta ampliacin se produce en 2007 con la
entrada de Bulgaria y Rumana, la sexta y ltima incorporacin es Croacia en
2013 (la UE de los 28).

Volviendo a los Tratados, en 2007 se firma el Tratado de Lisboa (entra en vigor


en diciembre de 2009) bsicamente es una reforma de los anteriores Tratados
e incorpora a su vez gran parte de la Constitucin Europea, que fue rechazada
por algunos pases en referndum. Las reformas ms importantes que
introduce el tratado son: la reduccin de las posibilidades de estancamiento en
el Consejo de la Unin Europea mediante el voto de mayora cualificada, un
Parlamento Europeo con mayor peso, creacin de las figuras de Presidente del
Consejo Europeo y Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea que es vinculante
jurdicamente. Todo ello como un avance hacia la LTIMA FASE DE LA
INTEGRACIN: LA INTEGRACIN POLTICA, que es el paso que le queda por dar
a la UE.

En resumen, los procesos de integracin han tendido a acelerarse en pocas de


expansin econmica y a frenarse en perodos de recesin. En la actualidad
nos encontramos con una UE un tanto estancada para dar el siguiente salto
hacia la integracin poltica, debido a la actual crisis y en consecuencia el
Consejo de Ministros secuestra y acapara toda atencin, dejando al Parlamento
Europeo un tanto al marangen. Es necesario impulsar el Parlamento Europeo
para alcanzar la ltima fase de la integracin.

La historia de la Unin Europea


CONTENIDOS DE LA PGINA
Los padres fundadores de la UE
1945 - 1959
1960 - 1969
1970 - 1979
1980 - 1989
1990 - 1999
2000 - 2009

2010 - hoy
Los padres fundadores de la UE
Los siguientes lderes visionarios inspiraron la creacin de la Unin Europea en
la que vivimos hoy. Sin su energa y su motivacin no tendramos esta zona de
paz y estabilidad que ahora damos por supuesta. Desde miembros de la
resistencia hasta abogados, los padres fundadores eran un grupo heterogneo
de personas que compartan los mismos ideales: una Europa pacfica, prspera
y unida. Adems de ellos, muchos otros han trabajado infatigablemente y han
inspirado el proyecto de Europa. La redaccin de la presente seccin sobre los
padres fundadores se encuentra an en curso.

Konrad Adenauer Konrad Adenauer


Joseph BechJoseph Bech
Johan BeyenJohan Beyen
Winston Churchill Winston Churchill
Alcide de Gasperi Alcide de Gasperi
Walter Hallstein Walter Hallstein
Sicco MansholtSicco Mansholt
Jean Monnet Jean Monnet
Robert Schuman Robert Schuman
Paul-Henri Spaak Paul-Henri Spaak
Altiero Spinelli Altiero Spinelli
1945 - 1959
Una Europa pacfica: los albores de la cooperacin
La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos
conflictos entre vecinos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial.
En los aos 50, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero es el primer paso
de una unin econmica y poltica de los pases europeos para lograr una paz
duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Blgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y los Pases Bajos. Ese perodo se caracteriza por la guerra fra
entre el este y el oeste. Las protestas contra el rgimen comunista en Hungra
son aplastadas por los tanques soviticos en 1956. En 1957 se firma el Tratado

de Roma, por el que se constituye la Comunidad Econmica Europea (CEE) o


"mercado comn".

1960 - 1969
Una etapa de crecimiento econmico
La dcada de los 60 es un buen momento para la economa, favorecido, entre
otras cosas, porque los pases de la UE dejan de percibir derechos de aduana
por las transacciones comerciales entre s. Tambin acuerdan ejercer un control
conjunto de la produccin alimentaria para que, de este modo, todo el mundo
tenga suficiente para comer. Esto da pronto lugar a un excedente de
produccin agrcola. Mayo de 1968 es recordado por la revuelta estudiantil en
Pars, y muchos cambios en la sociedad y los hbitos de vida se relacionan con
la llamada "generacin del 68".

1970 - 1979
Una Comunidad creciente: la primera ampliacin
El 1 de enero de 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran en la Unin
Europea, con lo que el nmero de Estados miembros aumenta a nueve. La
guerra araboisrael de octubre de 1973, breve pero cruel, da lugar a una crisis
de la energa y a problemas econmicos en Europa. Con el derrocamiento del
rgimen de Salazar en Portugal en 1974 y la muerte del general Franco en
Espaa en 1975 desaparecen las ltimas dictaduras "de derechas" de Europa.
La poltica regional de la UE empieza a transferir grandes cantidades de dinero
para la creacin de empleo e infraestructuras en las zonas ms pobres. El
Parlamento Europeo aumenta su influencia en los asuntos de la UE y, en 1979,
es elegido por primera vez por sufragio universal. En la dcada de 1970 se
intensifica la lucha contra la contaminacin. La UE adopta nuevas disposiciones
para proteger el medio ambiente e introduce por primera vez el concepto de
"quien contamina, paga".

1980 - 1989
El rostro cambiante de Europa: la cada del muro de Berln
El sindicato polaco Solidarno y su dirigente, Lech Walesa, se hacen famosos
en Europa y en todo el mundo tras las huelgas de los astilleros de Gdansk en el
verano de 1980. En 1981 Grecia pasa a ser el dcimo miembro de la UE y,
cinco aos ms tarde, se suman Espaa y Portugal. En 1986 se firma el Acta

nica Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de seis


aos, destinado a eliminar las trabas a la libre circulacin de mercancas a
travs de las fronteras de la UE, y que da as origen al "mercado nico". El 9 de
noviembre de 1989 se produce un vuelco poltico importante cuando se derriba
el muro de Berln y, por primera vez en 28 aos, se abre la frontera entre las
dos Alemanias, la del este y la del oeste, lo que lleva a su unificacin en
octubre de 1990.

1990 - 1999
Una Europa sin fronteras
Con la cada del comunismo en Europa central y oriental, los europeos se
sienten ms cercanos. En 1993 culmina la creacin del mercado nico con las
"cuatro libertades" de circulacin: mercancas, servicios, personas y capitales.
La dcada de 1990 es tambin la de dos tratados: el de Maastricht (Tratado de
la Unin Europea) en 1993 y el de msterdam en 1999. Los ciudadanos se
preocupan por la proteccin del medio ambiente y por la actuacin conjunta en
asuntos de seguridad y defensa. En 1995 ingresan en la UE tres pases ms:
Austria, Finlandia y Suecia. Los acuerdos firmados en Schengen, pequea
localidad de Luxemburgo, permiten gradualmente al ciudadano viajar sin tener
que presentar el pasaporte en las fronteras. Millones de jvenes estudian en
otros pases con ayuda de la UE. La comunicacin se hace ms fcil a medida
que se extiende el uso del telfono mvil y de Internet.

2000 - 2009
Expansin
El euro es la nueva moneda de muchos europeos. Cada vez ms pases lo
adoptan durante esta dcada. El 11 de septiembre de 2001 se convierte en
sinnimo de "guerra del terror", tras el secuestro y colisin de varios aviones
contra edificios de Nueva York y Washington. Los pases de la UE comienzan a
colaborar ms estrechamente contra la delincuencia. Cuando, en 2004, diez
nuevos pases ingresan en la UE, seguidos por Bulgaria y Rumana en 2007, las
divisiones polticas entre la Europa del este y del oeste se dan por zanjadas
definitivamente. La crisis financiera sacude la economa mundial en septiembre
de 2008. El Tratado de Lisboa, que aporta instituciones modernas y mtodos de
trabajo ms eficientes a la UE, es ratificado por todos los Estados miembros de
la UE antes de su entrada en vigor en 2009.

2010 - hoy
Una dcada delicada
La crisis econmica mundial golpea de lleno en Europa. La UE ayuda a varios
pases a hacer frente a sus dificultades y establece la "unin bancaria" para
crear un sector bancario ms seguro y fiable. En 2012 se entrega el Premio
Nobel de la Paz a la Unin Europea. En 2013 Croacia se convierte en el 28
miembro de la UE. El cambio climtico sigue teniendo un lugar destacado en la
agenda y los dirigentes acuerdan reducir las emisiones nocivas. En 2014 se
celebran las elecciones europeas y los euroescpticos ganan escaos en el
Parlamento Europeo. Se establece una nueva poltica de seguridad a raz de la
anexin de Crimea a Rusia. Aumenta el extremismo religioso en Oriente
Prximo y en diversos pases y regiones de todo el mundo, dando lugar a
revueltas y guerras que llevan a muchas personas a huir de sus hogares y
buscar refugio en Europa. La UE no solo se enfrenta al dilema de cmo
atenderlos, sino que tambin es objetivo de varios ataques terroristas.

EL CASO DE LA UNION EUROPEA

1. La integracin econmica

La integracin econmica es el proceso a travs del que se instrumenta la


supresin progresiva de las fronteras econmicas y/o el establecimiento de
mecanismos de cooperacin o accin conjunta internacional generalmente
dentro del marco de un bloque regional. En general estos procesos
constituyen una excepcin al principio de no discriminacin establecido en el
marco de la OMC. Existen diferentes niveles de integracin: el ms sencillo
sera un Acuerdo preferencial, que consiste en una concesin bilateral de
preferencias arancelarias (simtricas o asimtricas) entre los pases que lo
firman, por ejemplo, la serie de ventajas arancelarias que los pases
desarrollados conceden a los subdesarrollados en el marco de la UNCTAD; los
acuerdos entre la UE y la ACP; el reciente acuerdo Mjico-UE; el acuerdo ChileNAFTA; ... .

La Zona de libre cambio o libre comercio es una frmula de integracin


econmica, por la que los pases que la configuran acuerdan suprimir los

aranceles entre si (barreras al comercio) pero sin modificar la proteccin


arancelaria que cada uno de los pases tiene frente al exterior. Como ejemplos
de Zona de libre cambio tenemos al NAFTA norteamericano; al Espacio
Econmico Europeo; la antigua EFTA; ... . Su principal problema consiste en que
se intente eludir la proteccin nacional importando mercancas de terceros
pases a travs de pases de la zona que no tengan aranceles altos, por ello en
la prctica, la supresin arancelaria se limita a los bienes que tienen carta de
origen y que son producidos dentro de la zona. Para evitar estos problemas,
estn las Uniones Aduaneras, que son grupos de pases que no imponen
aranceles al comercio entre si y adems acuerdan homogeneizar su proteccin
exterior, generalmente imponiendo un arancel exterior comn. Como ejemplos,
la Comunidad Europea desde 1968 y cuyo AAC est en el 5 por 100 o el
MERCOSUR.

Ms all de la liberalizacin comercial, estn los procesos de integracin que


tambin suprimen las barreras a la circulacin de los factores productivos. As
tenemos que un Mercado Comn es una Unin Aduanera con libre circulacin
de capital, trabajo y servicios, tal y como ha sido la Comunidad Europea hasta
1992. En esta fase puede incluso haber alguna poltica comn como suceda en
Europa con la Poltica Agraria Comn. El mercado comn constituye una
extraordinaria intensificacin del proceso de integracin ya que la movilidad de
factores permite que pases con dispares niveles de desarrollo puedan obtener
mutuas ventajas de su asociacin. En la prctica en ocasiones surgen barreras
no visibles tanto a la circulacin de mercancas como de factores productivos,
por lo que en el marco europeo hemos acuado un nuevo trmino, el Mercado
Unico, que es un Mercado Comn perfeccionado eliminando las fronteras fsicas
(aduanas), tcnicas (normas sobre calidades u homologaciones),
administrativas (abrir mercados pblicos), fiscales (armonizar impuestos), ... .
La Unin Europea es un Mercado Unico desde enero de 1993.

En otro orden de integracin e introduciendo ya claros aspectos polticos dentro


del proceso de integracin econmica, que generalmente obligan a un paralelo
desarrollo institucional tenemos entre otros los siguientes estadios. En primer
lugar, la Unin Econmica que es un Mercado Unico en el que adems se han
armonizado (igualado o aproximado) algunas de las principales polticas
generalmente las de carcter macroeconmico (monetaria, presupuestaria,
fiscal, ... ) ya que algunas de las mismas diseadas exclusivamente a nivel
nacional pueden provocar externalidades negativas al resto de pases que en el
caso ms extremo pueden hacer peligrar la Unin. Por su importancia y dada la
referencia que ha supuesto en Europa, tenemos que una fase de integracin
adicional ha sido la Unin Monetaria, es decir, un grupo de pases que

comparten una misma moneda, como sucede con el euro creado ex profeso,
tambin podra considerarse dentro de esta fase en alguna manera a aquellos
pases que fijan de forma irrevocable sus tipos de cambio. El ltimo estadio de
la integracin sera la Unin Econmica plena en la que las economas
funcionan completamente integradas y con una poltica econmica comn, lo
que determina en consecuencia que esta fase tiene que ir ligada a la Unin
poltica.

Aunque la integracin sea un proceso de carcter econmico, el mismo tiene


claras connotaciones polticas. Actualmente, la rapidez y profundidad de los
procesos de integracin econmica est haciendo que los mismos vayan por
delante de la integracin poltica, lo que en ocasiones provoca algunas
disfunciones. En general, cuanto mayor interdependencia econmica exista
entre un grupo de pases ms probable y mayor ser la integracin econmica
con sus consiguientes implicaciones polticas. No obstante, tambin puede
suceder la contraria, que por razones polticas se acometa una integracin
econmica que tiene como consecuencia una mayor imbricacin econmica.
En el caso concreto de la integracin europea es posible que existan
connotaciones polticas de diverso tipo (e incluso de signo contrario)
subyacentes en la misma. Una posibilidad es la de que sea un proceso
instrumental hacia el fin de la construccin de un Estado federal europeo. Otra
es la que sea el camino que los pases europeos consideran que les permite en
mayor medida preservar los intereses nacionales ante la competencia de
terceros bloques regionales o ante el avance del proceso de globalizacin.

Los principales obstculos al avance de la integracin suelen ser de carcter


poltico. En general suelen surgir dos tipos de problemas. Por un lado, los
derivados de la cesin de soberana, ya que la integracin restringe las
posibilidades de actuacin de las polticas nacionales, bien por prdida de
eficacia bien por razones de armonizacin, lo que lleva a obligar a los distintos
pases a ceder parte de su soberana a entes supranacionales, guiados por el
inters comn y no por los deseos nacionales de cada uno de los integrantes.
Por el otro, la integracin provoca un aumento de la competencia que aunque
beneficia a todos de forma global puede provocar el que surjan sectores o
empresas ganadores (los ms competitivos) y perdedores (los menos
competitivos). En este sentido, en funcin de la localizacin geogrfica de los
mismos puede aumentar las disparidades regionales al acentuarse los
desequilibrios socio-econmicos por la aparicin de situaciones de polarizacin
del crecimiento por economas externas. En el caso concreto europeo, a estos
problemas generales hay que aadirles los especficos del proceso. En
concreto, las principales discrepancias han sido: las disputas acerca del

presupuesto comunitario (contribucin y reparto de fondos); la poltica social,


laboral y armonizacin fiscal; el poder de la comisin; las ampliaciones y en los
ltimos tiempos por parte de algn pas, el euro.

2. Los efectos de la integracin

La integracin econmica suele producir dos tipos de efectos. En el corto plazo


tenemos los efectos estticos cuya mayor manifestacin se produce en
relacin a las corrientes comerciales. En el medio y largo plazo, surgen los
efectos dinmicos que inciden transformando las estructuras productivas de los
pases inmersos en este tipo de procesos y que engloban a los factores que
influyen sobre el crecimiento y la eficiencia econmica. Aunque los efectos ms
visibles son los estticos es posible que los que verdaderamente determinan el
balance final de la integracin sean los dinmicos. En este sentido, se han
cuantificado los efectos estticos para el caso europeo entre el 0,5 y el 1 por
100 del PIB comunitario. Los efectos pueden ser positivos o negativos en
funcin de la perspectiva comn o nacional que se adopte al valorarlos o del
plazo temporal que se tome en cuenta.

Dentro de los efectos estticos se suele destacar la creacin, la desviacin y la


ampliacin de comercio. La creacin de comercio es el proceso por el que se
sustituye al ineficiente productor nacional por otro ms eficiente de la zona
integrada, con los consiguientes beneficios del comercio internacional. La
desviacin de comercio es la distorsin que se produce cuando sustituimos
como proveedores a productores internacionales ajenos a la zona integrada por
otros productores menos eficientes pero intrazonales. La ampliacin o
expansin de comercio es el mecanismo por el que la mayor renta resultante
de la reduccin del precio de xlos bienes comerciados aumenta el nivel
realizado de comercio internacional. En general, se suele considerar que tanto
la creacin como la ampliacin de comercio son efectos positivos mientras que
la desviacin de comercio se considera como un efecto negativo. Por ello el
balance de un proceso de integracin desde esta perspectiva depender de la
intensidad relativa de ambos tipos de efectos. En principio, cuanto ms
complementarias sean las estructuras productivas con mayores
especializaciones aunque exista la posibilidad de creacin de comercio
normalmente surge en mayor nivel la desviacin de comercio; por el contrario,
cuanto ms sustitutivas o similares tienden a ser las estructuras econmicas,
ms probable es que sean los productores ms eficientes los que acaben
abasteciendo el mercado. Cuanto mayor tamao tenga el bloque regional
resultante de la integracin se favorece en mayor medida la divisin

internacional del trabajo, lo que en principio suele reducir el riesgo de la


desviacin de comercio. Adems, si la zona integrada por su mayor tamao
puede alcanzar un mayor poder de mercado en algunas producciones podra
utilizar el mismo para modificar los trminos de comercio de sus intercambios
con el resto del mundo. El nivel preexistente de aranceles o los costes de
transporte en la medida que sean ms elevados pueden encubrir un mayor
nivel de ineficiencia que la integracin econmica puede mitigar al potenciar la
creacin de comercio, que ser mayor cuanto inferior fuera el peso de la
participacin inicial del sector exterior en la economa. En todo caso, en funcin
de lo reducido que se site el nivel del arancel frente al resto del mundo menor
ser el riesgo de la desviacin de comercio.

Los efectos dinmicos se manifiestan a un mayor plazo e intensidad que los


efectos estticos. As en el caso del Mercado Unico Europeo se han cuantificado
los mismos en un orden entre el 5 y el 10 por 100 del PIB comunitario. El
principal efecto resultante de la integracin es el aumento de la competencia,
lo que estimula la eficiencia productiva y asignativa y reduce los mrgenes
empresariales excesivos. El mayor tamao de mercado resultante de la
integracin econmica posibilita la aparicin de economas de escala internas
(las obtenidas dentro de las empresas) y externas (las obtenidas por los
proveedores de inputs de las empresas). La confluencia de mayor competencia
y tamao de mercado tiende a estimular la inversin, tanto para afrontar la
competencia como para redimensionar las empresas, -para lo que
generalmente se puede aprovechar el acceso a unos mercados de capitales
mayores- y el progreso tcnico, tanto en innovacin de productos como de
procesos, necesario para triunfar en el nuevo entorno. El balance de los efectos
dinmicos suele ser intensamente positivo los problemas mayores suelen venir
sin embargo de su desigual distribucin dentro de la zona integrada, lo que en
ocasiones obliga a compensar financieramente el riesgo de su impacto
concentrado sobre el desarrollo. En general cuanto ms flexibles y competitivas
sean las economas stas suelen tener una mayor oportunidad de adaptarse y
especializarse para aprovechar la existencia de un entorno de mercado ms
concurrido y de mayor tamao.

3. La integracin europea. De las Comunidades Europeas al Tratado de


Amsterdam

La actual Unin Europea es el resultado de la unin de tres Comunidades


Econmicas anteriores que se fusionaron el 1 de julio de 1967. La primera es la
CECA o Comunidad Europea del Carbn y del Acero que se constituy mediante

el Tratado de Pars firmado el 18 de abril de 1951 por el que se constituy una


unin aduanera en el campo de la siderurgia segn el plan propuesto por
Robert Schuman. Ante su xito, el 25 de marzo de 1957 se firm el Tratado de
Roma en el que los seis pases fundadores (Francia, Italia, Alemania, Blgica,
Luxemburgo y Holanda) constituan la Comunidad Econmica Europea y la
CEEA o EURATOM (Comunidad Europea de la Energa Atmica). Entre los
objetivos finales plasmados en el Tratado de Roma destacaban el desarrollo
armonioso de las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad, la
expansin continua y equilibrada, la estabilidad creciente y la elevacin del
nivel de vida. Para ello se propugnaba la creacin de un mercado comn
europeo tras el paso previo de la constitucin de una unin aduanera que se
culmin el 1 de julio de 1967. En enero de 1973 se produjo la primera
ampliacin: Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. A partir de ese momento y hasta
mediados de los aos 80 el proceso de integracin como consecuencia de la
crisis econmica del momento se ralentiz e incluso en algunos aspectos
retrocedi. En 1979 se produce la adhesin de Grecia y en 1986 la de Espaa y
Portugal. La intensificacin de la integracin se retoma a partir del Acta Unica
Europea de 1986 en la que se intentaba configurar un Mercado Unico a lo ms
tardar enero de 1993. En 1991, se firma el Tratado de Maastricth por el que se
determinaba el proceso de convergencia nominal y la construccin de la Unin
Monetaria. En enero de 1995 se produce la ltima ampliacin: Austria, Finlandia
y Suecia. Por ltimo, en enero de 1999 entra en vigor el euro como moneda de
doce de los Estados miembros.

La Comunidad Europea es una Unin Aduanera, cuyo arancel aduanero comn


tiene en la actualidad un nivel medio de proteccin del 5 por 100 (frente al 16
por 100 de 1957). Existen excepciones al rgimen aduanero comn entre otros
en los productos agrcolas (prelevements), productos sensibles (seguridad,
salud, ... ) y excepciones temporales (trfico de perfeccionamiento, zona
franca, .. . ). Los aranceles que la Comunidad impone son de tres tipos:
autnomos (para mercancia de pases no miembros de la OMC o sin clasula
de nacin ms favorecida); convencionales (el resto, con carcter preferencial)
y complementarios (especiales antidumping o antisubvenciones; contingentes
arancelarios o reduccin de aranceles hasta un lmite; contingentes
cuantitativos, por los que se prohibe importar por encima de un lmite). El
comercio intracomunitario desde 1 de enero de 1993 est totalmente
liberalizado, sin aduanas y slo con control estadstico (fiscal).

El mercado comn europeo es una unin aduanera con libre circulacin de


factores (trabajo, capital y servicios). La libre circulacin de personas se
materaliza en la posibilidad de que los trabajadores residentes e inmigrantes

legales de un pas tienen para emigrar y/o trabajar en otro pas comunitarios
con iguladad de derechos y sin sifrir ningn tipo de discriminacin. En la
prctica, los principales obstculos se encuentran en los sistemas de acceso al
empleo pblico y en las diferencias en los sistemas de Seguridad Social, para
evitarlo ya rmonizar las legislaciones sociales y laborales en 1989 se aprob la
carta social europea que no ha entrado en vigor por la oposicin del Reino
Unido . Adems se establece la libertad de establecimiento para desarrollar
una actividad econmica o profesional (permanente o espordica) por cuenta
propia en otro pas comunitario; el problema es que en ocasiones no se
produce un reconocimiento mtuo de titulaciones, ya que el mismo slo est
muy avanzado en mdicos, odontologos, farmacia, arquitectos, etc. En
principio, la libre circulacin de trabajadores tenderan a aproximarse los
niveles salariales y de empleo existentes en los diferentes pases; sin embargo,
el elevado componente de paro estructural comunitario, la proteccin al
desempleo, el coste de la vivienda y las barreras formativas, culturales y
lingsticas, provoca una cierta inmovilidad de los trabajadores sobre todo de
los nacionales comunitarios, menos de los inmigrantes legales.

La liberalizacin de los movimientos de capitales se alcanz definitivamente en


1992, previamente en 1990 se haba suprimido el control de cambios. La
implantacin del euro las ha facilitado. La integracin de los mercados de
capitales est muy ligada a la liberalizacin del sector financiero a nivel
comunitario y a la armonizacin de su normativa reguladora, para falicitar la
libertad de establecimiento entre pases. A estos efectos las medidas
adoptadas (segunda directiva de coordinacin bancaria que entr en vigor el 1
de enero de 1993) se han basado en los siguientes principios: Reconocimiento
mtuo y armonizacin mnima de las reglas y estndares de supervisin
prudencial bancaria (capital, solvencia, control, ... ); licencia nica, por la que
una institucin financiera autorizada a operar en un pas de la UE puede
establecer sucursales y oficinas en otros estados de la UE y ofrecer libremente
sus servicios en toda a UE y control del pas de origen, la solvencia financiera
de una entidad la debe garantizar el pas de origen (excepto la normativa de
liquidez). Como consecuencia de la integracin financiera ha aumentado la
competencia existente en el sector lo que ha presionado a la baja sobre los
margenes de intermediacin. La integracin de los mercados de servicios es
otro de los objetivos del mercado comn, el objetivo es la libre prestacin de
servicios dentro de la Comunidad y la libertad de establecimiento de las
empresas prestadoras de los mismos. Un problema especfico es el de que los
servicios de por su propia naturaleza, suelen estar muy sujetos a la
intervencin pblica y no estn muy expuestos a la competencia internacional.
Adems, en algunos servicios profesionales est el problema de la falta de
reconocimiento mtuo de las titulaciones. Los mayores avances a nivel
europeo en la liberalizacin han sido en el sector financiero, el transporte

internacional (se ha dejado para una segunda fase liberalizar el tranporte


interno), ereo y telecomunicaciones (armonizacin normas tcnicas y redes
transeuropeas).

El Mercado nico se culmin a finales de 1992 al suprimir las barreras no


arancelarias: barreras fsicas, tcnicas, restricciones de acceso a los contratos
y barreras fiscales. Las aduanas son un obstculo al comercio y provocan
costes adminsitrativos y de cumplimiento, por ejemplo ajustes fiscales en
frontera (IVA e impuestos especiales), controles veterinarios y sanitarios (ahora
se hacen slo en el punto de origen y destino), formalidades burocrticas. En la
actualidad se han suprimido las fronteras intracomunitarias, lo que ha obligado
a una mayor cooperacin policial por el trnsito de delicuentes y emigrantes
ilegales. Las barreras tcnicas son las debidas a las diferentes regulaciones
sanitarias, seguridad, calidad, etc, son especialmente importantes en el sector
electrnico y de telecomunicaciones, farmacia, alimentacin, etc. Existen dos
enfoques complementarios: el de desarrollo de los estndares europeos
(actualmente existen para m de 5000 productos quer suponen una quinta
parte del comercio comunitario) y el del reconocimiento mtuo de los
estndares nacionales (muy favorecida a raz de la sentencia de Cassis de
Dijon). Las restricciones en el acceso a los mercados pblicos se deben a al
discriminacin positiva qie las Administraciones efectan en beneficio de sus
productores nacionales, el objetivo es impedir estas prcticas a travs de la
legislacin comuniatria. Las barreras fiscales surgen por las diferencias
existentes entre pases en sus sisetmas de IVA e Impuestos Especiales, que en
ausencia de fronteras puede incitar a prcticas de arbitraje comercial
internacional. En enero de 1993 se impuso un tipo mnimo general del 15 por
100 en el IVA y niveles mnimos en los Impuestos especiales. El sistema de
recaudacin en frontera ha sido temporalmente cambiado por la recaudacin
en el punto de destino con intercambio de informacin. El objetivo es cambiar
el principio de destino por el de origen pero puede surgir el problema de la
necesidad de arbitrar sistemas de reparto para la recaudacin.

4. La integracin europea. Estructura institucional y toma de decisiones. El


presupuesto

Las instituciones de la Unin Europea son varias aunque no todas ellas tienen
el mismo poder decisorio. Destaca por su importancia, el Consejo formado por
los ministros de los distintos pases miembros y cuyas reuniones las prepara el

COREPER (Comit de representantes permanentes), su presidencia es rotativa


por perodos de 6 meses y funciona segn las cuestiones tratadas por el
principio de unanimidad (armonizacin legal, tributacin, fondos sociales y
regionales, ampliaciones, acuerdos internacionales), mayora cualificada (62 de
87 votos, para las cuestiones agrcolas, mercado interno, medio-ambiente,
transporte) o mayora simple (8 de los 15 socios). Los pases tienen un nmero
distinto de votos en funcin de su importancia: Alemania, Francia, Italia y Reino
Unido (10 votos); Espaa (8 votos); Blgica, Grecia, Holanda y Portugal (5
votos); Austria y Suecia (4 votos); Dinamarca, Finlandia e Irlanda (3 votos) y
Luxemburgo (2 votos). Su principal tarea es desarrollar el proceso legislativo,
Adems, coordina las polticas econmicas de los distintos pases miembros. El
Consejo Europeo, est formado por los Jefes de Estado y de Gobierno y se
rene dos veces al ao. Se encarga de la cooperacin poltica y en general
aborda las cuestiones de mayor trascendencia como son la financiacin
comunitaria, las ampliaciones o las reformas de los Tratados. Ya entre las
instituciones pertenecientes propiamente a la Comunidad la ms relevante es
la Comisin, que es una institucin independiente de los pases miembros y
que representa los intereses comunitarios. Esta dirigida por un Presidente y 20
comisarios, elegidos por perodos de 5 aos, est compuesta por 23
Direcciones Generales y le corresponde la iniciativa de la propuesta legislativa.
Asimismo, tendramos el Tribunal de justicia -encargado de interpretar y
cumplir el derecho comunitario- y el Tribunal de Cuentas -para el control de las
finanzas de la UE. Por ltimo, tendramos el Parlamento Europeo constituido
por 624 Diputados elegidos por 5 aos y agrupados por ideologas (no por
pases) efecta dictmenes no vinculantes sobre las propuestas legislativas y
controla el Presupuesto.

El Presupuesto Comunitario es el instrumento contable donde se plasma los


programas de ingresos y gastos de la Unin Europea. El mismo ha sido objetivo
de mltiples reformas en el tiempo, la ltima de ellas en el Consejo Europeo de
Berln celebrado en marzo de 1999, que previsiblemente entrar en vigor a
partir del 2002. Los ingresos del presupuesto comunitario son de tres tipos: en
primer lugar, los recursos propios tradicionales (de los que los Estados retienen
en concepto de gastos el 10 por 100 de la recaudacin, cantidad que a partir
del 2001 ser del 25 por 100) , integrados por los derechos de aduana, las
exacciones reguladoras agrcolas y las cotizaciones y otros derechos de la OCM
del azcar. En segundo lugar est el recurso IVA, que se obtiene de aplicar un
tipo uniforme a todos los Estados miembros a la base armonizada de su IVA, la
cual queda limitada al 50 por 100 del PNB, el tipo que actualmente es del 1 por
100 se situar en el 0,5 por 100 a partir del 2004. Por ltimo, estara el recurso
PNB, cuyo importe se determina aplicando un porcentaje al PNB comunitario de
tal forma que equilibre la diferencia entre el total del gasto comunitario y el
resto de los ingresos, ya que el presupuesto comunitario en el momento de su

aprobacin no puede presentar dficit, mientras que su reparto entre los


Estados miembros se efecta en funcin de sus PNB. En principio los recursos
propios tienen un lmite por el que no pueden superar el 1,27 por 100 del PNB
comunitario. El gasto comunitario tambin ha sido modificado recientemente a
travs del paquete de la Agenda 2000 que reform las polticas agraria y
estructural y estableci unas nuevas perspectivas financieras en las que el
gasto comunitario se estructura en siete categoras: Agricultura, Acciones
estructurales, Polticas internas, Acciones exteriores, Gastos administrativos,
Reservas y Ayuda de preadhesin. Dentro el presupuesto se distingue entre
crditos de compromiso, que corresponden con las obligaciones contradas
cuya realizacin se extiende a ms de un ejercicio y crditos de pago, cubren
los pagos efectuados en el ejercicio con cargo a obligaciones del ejercicio o
comprometidas en ejercicios anteriores.

LA INTEGRACIN EUROPEA
artculos
A consecuencia de la Segunda guerra mundial Europa qued prcticamente
destruida, con sus ciudades ms importantes como Paris y Berln arrasadas a
causa de la catstrofe blica, y sus habitantes afectados desde el punto de
vista material y moral. Surgi entonces el anhelo de los europeos de crear
modos y condiciones necesarias para que no volvieran a repetirse las guerras
entre pases hermanos. Se inician as movimientos de integracin en la regin,
principalmente de tipo econmico y comercial, movimientos que fueron
incentivados por el deseo de los europeos de no solo recuperar el bienestar
econmico perdido sino tambin de maximizarlo.
En 1950, por iniciativa del ministro francs Robert Schuman que propuso
someter la produccin francesa y alemana de carbn y acero a una autoridad
comn supranacional (forma de integracin en la que los pases ceden
soberana permanente) nace la CECA (Comunidad Europea del Carbn y el
Acero) conformada por los ejes fundamentales de la Europa posblica:
Alemania, Francia, Italia y los tres pases del Benelux (Blgica, Holanda y
Luxemburgo). En realidad el objetivo de este acuerdo de colaboracin y unidad
era evitar los continuos enfrentamientos entre Alemania y Francia integrando
las industrias pesadas que fomentaban la produccin de armamento.
La CECA, creada para un perodo de tiempo de cincuenta aos, cosech
importantes resultados en pocos aos. Produjo un aumento de la
productividad, fomento del empleo y los estados miembros tuvieron una ligera
expansin econmica que elev el nivel de vida de sus ciudadanos. Y desde la

rbita comercial, se fueron suprimiendo las barreras arancelarias y se cre un


arancel exterior comn.
Como por entonces exista en Europa el miedo hacia la amenaza sovitica, los
alemanes que prefieren rearmarse para defenderse de los soviticos y los
franceses que eran partidarios de devolver la soberana a Alemania mediante
su vinculacin a Europa, deciden crear la Comunidad Europea de Defensa
(CED). Esta organizacin lleg a tener poca actividad ya que la situacin en
Alemania no era tan amenazadora como se crea. Y por otro los idelogos
franceses -con Jean Monet a la cabeza- seguan pensando que lo mejor era
crear los Estados Unidos de Europa, es decir una unidad federal europea con
compromisos econmicos.
En 1957, por iniciativa de los franceses se crea entonces el EURATOM
(Comunidad Econmica de la Energa Atmica) con el objetivo de crear un
mercado comn de la energa atmica, fomentar la Investigacin y el
Desarrollo, promover las inversiones y mejorar el nivel de vida. Era una buena
propuesta, aunque era claro, que Europa necesitaba una unificacin de
mercado, que posibilitara adems la libre circulacin de mercancas y factores
productivos. Persiguiendo este objetivo, en 1957, en Roma, los estados de la
CECA firman el tratado de la CEE (Comunidad Econmica Europea). El
nacimiento de esta organizacin cuyo esquema era de corte institucional, con
una Comisin, Consejo de Ministros, Parlamento y Tribunal de Justicia, marca un
hito en el proceso de integracin europea.
En la dcada de los sesenta, con el xito que cosecha la CEE al hacer realidad
el mercado comn y la unin aduanera que elimina los aranceles para la
mercadera a nivel intracomunitario, se va consolidando la etapa de
construccin europea. A partir del ao 1969 se inicia una etapa de ampliacin
de la Comunidad, con la entrada de Reino Unido (que hasta entonces se haba
mantenido al margen de este proceso), Irlanda y Dinamarca. La entrada de
estos pases posibilit la creacin de una zona de libre cambio entre la CEE y
los pases de la European Free Trade Agremement (EFTA) para evitar los
aranceles a los productos industriales, y posteriormente una zona de libre
comercio.
En la dcada de los setenta con la crisis del petrleo, la nueva propuesta de
integracin econmica (plan Werner) mediante la aplicacin de un mecanismo
de unin econmica y monetaria queda congelada. Debido al incremento de los
precios de los productos energticos, era difcil conseguir la estabilidad de los
tipos de cambio as como mantener la estabilidad de los precios de los
productos en la regin comunitaria. Y en un intento por resolver el problema de
la inestabilidad econmica, los bancos centrales de los pases miembros
acordaron aplicar el denominado Sistema Monetario Europeo donde se
establecen unas bandas de oscilacin de los tipos de cambio.

En 1985 se inicia una etapa de relanzamiento y plenitud de la CEE con una


gran modificacin de los tratados constituyentes gracias a Jacques Delors y el
Acta nica Europea, acuerdo que se puso en marcha el ao siguiente y que
adems de perseguir la cooperacin poltica europea promova la existencia de
un mercado interior que deba funcionar como un mercado nacional sin
fronteras fsicas. Se implantan adems polticas de cohesin econmica y
social, transporte y medio ambiente.
Con el Acta nica, al fundirse en un mismo texto jurdico los principios y
objetivos de la CEE, la CECA y el EURATOM, la Europa de los doce (ya que se
haban incorporado Grecia en 1981 y Portugal y Espaa en 1986) superan su
denominacin de comunidad econmica para convertirse en una CE
(Comunidad Europea) que transita hacia la integracin total de sus estados
miembros. En 1989 -ao de la cada del Muro de Berln y del derrumbe general
del sistema poltico sovitico- se presenta el informe Delors para la creacin
de una UEM (Unin Econmica y Monetaria).
En 1992, como fruto de varias Conferencias Intergubernamentales, nace en
Maastricht el Tratado de la Unin Europea, basado en tres pilares
fundamentales: el primero centrado en el mercado interior, en la UEM y en
defensa comn, el segundo en poltica exterior y seguridad comn y el tercero
en Cooperacin en Interior y Justicia. En cuanto al mbito institucional se
refuerza el poder legislativo del Parlamento Europeo, se institucionaliza el
Tribunal de Cuentas, se dispone la creacin del Banco Central Europeo y del
Sistema Europeo de Bancos centrales.
El Tratado de la Unin Europea es un buen referente en el proceso de
integracin europea. Sin embargo, debido a la crisis del sistema monetario de
los aos 92-93, la incorporacin de pases considerados pobres que necesitan
ayuda urgente, la cada de la produccin y el empleo intracomunitarios,
generan tensiones y dificultan temporalmente este proceso; incluso se pone en
entredicho que Europa sea capaz de llegar a crear una Unin Econmica y
Monetaria. En este contexto, y sobre todo para dar respuesta a los ciudadanos
que ya no crean en la integracin europea, el ao 1997 los responsables
europeos firma el Tratado de msterdam.
En el Tratado de msterdam se toma el acuerdo poltico de admitir a antiguos
pases comunistas, y en el mbito institucional se otorga al Consejo mayor
poder de decisin por mayora cualificada, se amplan las competencias del
Parlamento Europeo mediante la extensin del procedimiento de codecisin y
se establece la clusula de suspensin para los estados miembros que violen
los principios de la Unin. En este Tratado se crea tambin la figura de Mr. PESC
(Poltica Exterior de Seguridad Comn) que recaer en el dirigente socialista
espaol Javier Solana.

La integracin Europa sigue avanzando. Pero an hace falta reforzar las


polticas de lucha contra el paro, las de cooperacin social y adems se
requiere cambiar el marco institucional para hacer viable la nueva ampliacin.
Se prev pasar de 12 a 15 pases y llegar a ms de veinte en un futuro
prximo. Con este objetivo, se firma en Niza en febrero del 2001 el Tratado de
Niza, donde tambin se proclama la Carta de los Derechos Fundamentales de
la Unin Europea.
Pero Niza no satisface las necesidades de una Europa ampliada; se requieren
ms reformas y por ello se da inicio a una etapa de reflexin que incluye una
serie de debates sobre el presente y el porvenir de la Unin Europea. La etapa
culmina con la Declaracin de Laeken y la Convencin sobre el futuro
comunitario donde se establece la propuesta de una constitucin para Europa.
Los ciudadanos de varios pases, entre ellos Espaa, han dado el visto bueno
en referndum respecto a la Constitucin europea. Sin embargo, desde el ao
2005 existe un entrampamiento en el proceso de integracin generado por el
no a la constitucin por parte del pueblo francs y holands. Se requiere salir
del atolladero a la brevedad posible para que la Unin Europea -ahora
conformada por 27 pases- pueda llegar a consolidarse como tal, manteniendo
ese espritu de comunidad que durante 50 aos la ha movido hacia el futuro.