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Poder Judicial de la Nacin

CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


FEDERAL- SALA IV
49875/2015

MOLINO HARINERO CARHUE SAICIAYF c/

DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA s/RECURSO DIRECTO DE


ORGANISMO EXTERNO
Buenos Aires, 22 de octubre de 2015.
Y VISTOS:
Estos autos caratulados: Molino Harinero Carhue
SAICIAYF c/ Direccin General Impositiva s/recurso directo de
organismo externo, venidos en recurso del Tribunal Fiscal;
Y CONSIDERANDO:
1) Que, a fs. 23/23vta., el Tribunal Fiscal de la
Nacin declar de oficio su incompetencia para entender respecto del
recurso de apelacin interpuesto por la actora contra la resolucin de
la AFIP-DGI, por la cual se declar la caducidad de los planes de
facilidades de pago a los que se haba adherido por los aportes de
seguridad social, IVA e impuesto a las ganancias.
Para as resolver, consider que el decaimiento de
un rgimen de facilidades de pago constituye una decisin del
organismo recaudador que no encuadra en ninguno de los supuestos
contemplados por el art. 159 de la ley 11.683 (t.o. 1998 y sus
modificatorias). Asimismo, seal que la posibilidad del Tribunal
Fiscal en causas vinculadas con los recursos de la Seguridad Social se
encuentra denegada por los decretos 507/93 y 2102/93 y por la ley
23.473 que atribuye a la Cmara Nacional de Apelaciones de la
Seguridad Social competencia en razn de la materia para entender
respecto de los recursos de apelacin contra las resoluciones o actos
administrativos en materia previsional.
2) Que, a fs. 24 y 30/33, la actora dedujo y fund
su recurso de apelacin ante esta Cmara.

Fecha de firma: 22/10/2015


Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA

En dicha presentacin sostiene que la declaracin


de caducidad de planes de pago encuadra dentro de las sanciones de
otro tipo a las que se refiere el art. 159 de la ley 11.683 y cita
jurisprudencia. Por su parte, seala que el plan de pagos incluye
conceptos de carcter impositivo que son competencia del Tribunal
Fiscal y entiende que no resulta procedente desdoblar la materia en
debate entre la Cmara Federal de la Seguridad Social y el a quo.
3) Que, a fs. 42/43 se pronunci el Fiscal General
Subrogante.
4) Que, la cuestin a resolver estriba en
determinar si la declaracin de caducidad del plan de facilidades de
pago est incluida en la previsin normativa otra sancin del inc. b,
del artculo 159 de la ley 11.683. En efecto, slo si tal acto
administrativo constituyere una sancin, el Tribunal Fiscal de la
Nacin ser competente para entender en los recursos que contra
aquellos actos se interpongan.
5) Que, al respecto cabe tener en cuenta lo
resuelto por la Sala V de esta Cmara en la causa Cine Press SRL c/
DGI, sent. del 28/11/06, y por esta Sala en autos Coperativa de
Trabajo Emprender Ltda. c/ DGI, sent. del 23/04/12.
6) Que, en esos precedentes se dijo que adherirse a
un plan no constituye un acto administrativo, ya que es una opcin
que tiene el administrado. El acto administrativo se puede generar
posteriormente ante la denegatoria o admisin de tal acogimiento.
Decretar la caducidad de un plan de facilidades de
pago constituye un acto administrativo, lo que deviene imprescindible
es analizar si dicho acto tiene carcter sancionatorio.
El acto administrativo sancionatorio tiene como
nota peculiar que genera la extincin del derecho otorgado y tal
situacin constituye el efecto directo e inmediato que genera sobre el
administrado, operando como causal de extincin del acto
administrativo por el que se otorg la posibilidad de abonar el tributo
debido.
Fecha de firma: 22/10/2015
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA

Poder Judicial de la Nacin

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7) Que, en concordancia con lo expuesto,


corresponde analizar la caducidad a la luz de los principios del
derecho administrativo. Al respecto cabe sealar que a falta de
previsin normativa expresa en la ley 11.683, corresponde aplicar
supletoriamente la ley de procedimiento administrativo.
En primer lugar, el instituto
encuentra contemplado en el artculo 21 de
Administracin podr declarar unilateralmente
acto administrativo cuando el interesado
condiciones fijadas en el mismo.

de la caducidad se
dicha norma: La
la caducidad de un
no cumpliere las

Asimismo, autorizada doctrina nacional sostiene


que la caducidad es un medio particular de extincin del acto
administrativo a travs del cual se sanciona el incumplimiento de una
obligacin del particular o administrado. En tal sentido, el acto que se
extingue concede derechos e impone deberes que, ante su
incumplimiento, la administracin sanciona con la caducidad
(Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo II, AbeledoPerrot, 5
edicin, pg. 271; Gordillo Agustn, Tratado de Derecho
Administrativo, El Acto Administrativo, Cuarta Edicin, tomo 3, pg.
XIII18/19).
8) Que, sobre la base de los fundamentos
indicados, resulta claro que decretar la caducidad de un plan de
facilidades de pago importa el ejercicio de potestades sancionatorias
por parte de la administracin. O en otros trminos, la sancin que se
traduce en la caducidad del plan est incluida en el supuesto
normativo otras sanciones al que se refiere el inciso b) del artculo
159 de la ley 11.683.
Otra interpretacin no slo fuerza el texto legal
aludido, sino antes bien, desconoce la naturaleza jurdica de lo que
implica imponer una sancin mediante la caducidad.
9) Que, por lo expuesto y de conformidad con lo
resuelto en las causas Cine Press SRL y Cooperativa de Trabajo
Emprender Ltda., antes citadas, corresponde revocar el decisorio
Fecha de firma: 22/10/2015
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA

apelado y devolver los autos al Tribunal Fiscal a fin de que reasuma


su competencia.
10) Que a ello cabe agregar que, puntualmente, en
lo que se refiere a la caducidad del plan de facilidades de pago
referido a los aportes y contribuciones del rgimen de Seguridad
Social, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se pronunci a favor
de la competencia del Tribunal Fiscal de la Nacin al considerar que
la circunstancia de que el acto cuya revocacin se intenta no encuadre
en ninguna de las previsiones del art. 39 bis del decreto-ley
1285/1958, modificado por la ley 24.463, impide el conocimiento de
la pretensin por parte de la Cmara Federal de la Seguridad Social
(Fallos: 327:576).
Por ello SE RESUELVE: revocar la resolucin
apelada y devolver los autos al Tribunal Fiscal a fin de que reasuma su
competencia, sin especial imposicin de costas por falta de actividad
til de la contraria.
El Dr. Marcelo Daniel Duffy no suscribe la
presente por hallarse en uso de licencia (art. 109 RJN)
Regstrese, notifquese al seor Fiscal General
Subrogante en su pblico despacho y vuelvan los autos al Tribunal
Fiscal.

JORGE EDUARDO MORN

Fecha de firma: 22/10/2015


Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA

ROGELIO W. VINCENTI