1.
PRESENTACIN
Cuenta el relato bblico de la Torre de Babel (Gnesis 11: 1-9) que los hombres
tuvieron la idea de construir una gran ciudad y en ella una torre cuya cspide llegase
al cielo. Dios baj a la ciudad y confundi sus lenguas, dado que hasta entonces
todos hablaban una sola. Lo hizo para castigar su vanidad y esparcirlos por toda la
tierra. Es por eso que a esa ciudad se le llam Babel porque all Dios confundi el
lenguaje de toda la tierra.
Este relato me suena apropiado para lo que acontece hoy con las propuestas de
nuestros actuales legisladores que plantean reformar la Constitucin para crear la
Procuradura General de la Repblica.
Todo empez con el Proyecto de Ley N 22/2016-CG presentado el 12 de agosto del
ao en curso por la Contralora General de la Repblica que contiene doce iniciativas
legislativas destinadas a fortalecer el control preventivo y la lucha contra la corrupcin.
Una de ellas consiste en la modificacin del numeral 15.3 del artculo 15 del Decreto
Legislativo N 1068 -Ley del Sistema de Defensa Jurdica del Estado- cuyo propsito
radica en que la Procuradura Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin sea
transferida a la Contralora General de la Repblica, a efectos que dependa
administrativamente de esta ltima quien se encargara, adems, de proponer la
designacin de los Procuradores.
Pareciera que el aludido proyecto de la Contralora General de la Repblica (en
adelante CGR) motiv que algunos legisladores, como el caso de la Congresista Yeni
Vilcatoma (otrora Procuradora Pblica Adjunta Anticorrupcin del gobierno humalista y
hoy parlamentaria fujimorista), presentaran inmediatamente diversos proyectos de
reforma constitucional contrarios al citado proyecto de ley de la CGR al pretender crear
la Procuradura General de la Repblica.
En efecto, el 16 de agosto la Congresista Vilcatoma present el Proyecto de Ley N
54/2016-CR en el cual propone reformar los artculos 39, 47 y 99 de la Constitucin
y, con ello, crear la Procuradura General de la Repblica. Dicho proyecto (en
adelante Proyecto Vilcatoma) fue suscrito por ms de cuarenta Congresistas del
grupo parlamentario fujimorista. Dos das despus, el Congresista Richard Acua
Nez del grupo parlamentario Alianza por el Progreso present el Proyecto de Ley N
70/2016-CR (en adelante Proyecto Acua) por el cual propone modificar el artculo
47 de la Constitucin y crear, igualmente, la Procuradura General de la Repblica. Y
al da siguiente de este ltimo proyecto, esto es el 19 de agosto, el Congresista Osas
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En ese sentido, para solucionar el problema de que las causas en los que el Estado
fuera parte eran patrocinadas por el Ministerio Pblico que, adems, formaba parte del
Poder Judicial, el artculo 1 de la citada Ley N 8489 dispuso:
Artculo 1. Cranse dos cargos de Procuradores Generales de la Repblica
que sern nombrados por el Gobierno, encargados de defender al Estado en
RUBIO CORREA, Marcial: Estudio de la Constitucin Poltica de 1993; Tomo III; Lima: 1999;
Fondo Editorial de la PUCP; p. 77.
2
Constitucin Poltica de 1993
Artculo 47. La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores
Pblicos conforme a ley. El Estado est exonerado del pago de gastos judiciales.
todas las instancias en los pleitos civiles en los que acte como demandante o
demandado.
Penal
Civil
El Estado
como
Parte
Procesal
Constitucio
nal
Sujeto
Activo
Sujeto
Pasivo
Tercero
Agraviado Civilment
/ Parte
e
Civil
Responsa
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Demanda Demanda
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Demanda
nte
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Demanda
Arbitrajes
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Demanda
Otros
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Demanda
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Demanda
do
Demanda
do
Demanda
do
Ntese que la actuacin de los Procuradores, en cuanto a su rol como sujeto procesal
que representa al Estado/parte, depende del modelo procesal. No se trata de una
simple materia. Y me refiero al modelo procesal, en la medida que, por ejemplo, en
el caso particular del proceso penal, el modelo que contempla el Nuevo Cdigo
Procesal Penal (NCPP) coloca al Estado en una situacin donde slo va participar,
como sujeto activo, en calidad de agraviado/parte civil; y, en caso que sea sujeto
pasivo ser tercero civilmente responsable.
Y en el caso del resto de modelos procesales, dependiendo del rol del Estado como
sujeto activo o pasivo, el Procurador Pblico tendr las facultades que las respectivas
leyes procesales le establezcan.
Desde luego, el cliente o representado del Procurador Pblico no es cualquier
particular. Es nada menos que el Estado cuyos intereses son -o debieran ser- los de
toda la Nacin. De all que el Tribunal Constitucional haya establecido en los
fundamentos 11 y 12 de la STC N 1152-2010-PA/TC (caso Flix Ramrez Snchez)
que los Procuradores Pblicos tienen un especial deber de colaboracin con los
rganos jurisdiccionales en pos de lograr una solucin justa. Por tanto, tienen un
especial deber de respeto y proteccin de los derechos fundamentales6.
Ahora bien, el rol de los Procuradores Pblicos en cada ordenamiento o modelo
procesal, sin duda, tiene un fin comn: asesorar y patrocinar debidamente al Estado
en vista del perjuicio esencial y exclusivamente econmico que puede haber sufrido o
pueda sufrir. Ejemplo de un perjuicio sufrido ser el caso del Estado-agraviado en un
proceso penal. Ejemplo de un perjuicio que pueda sufrir ser cuando el Estado sea
demandado por responsabilidad extra o contractual en un proceso civil.
Vistas as las cosas, el actual modelo de la Ley del Sistema de Defensa Jurdica del
Estado que comanda el Ministerio de Justicia a travs del Consejo de Defensa Jurdica
tiene sentido en la medida que permita coordinar acciones conjuntas. Pero, no
tendra ms sentido que el Procurador est circunscrito, vinculado, obligado a la
entidad pblica que patrocina que no necesariamente pertenezca al Poder Ejecutivo y
que, incluso, dicha entidad lo nombre a travs de concurso pblico y que incluso
estructure una carrera pblica para dicho cargo? Lo digo porque hoy en da, el
Procurador Pblico es designado por el Ministerio de Justicia y destacado al sector
pblico que deber patrocinar. Por tanto, la vinculacin del Procurador Pblico con su
cliente es relativa ms no absoluta.
Sin embargo, ms all de estas reflexiones sobre el ordenamiento legal actual que
establece el Decreto Legislativo N 1068, me llama poderosamente la atencin el
sinsentido de las propuestas legislativas materia de este ensayo porque no toman en
cuenta, en mi opinin y como lo dije al inicio, la operatividad y funcin de los
Procuradores Pblicos en los diferentes modelos procesales en los cuales deba
desenvolverse. Bajo el criterio de crear una entidad Procuradura General de la
Repblica, tambin debera crearse una Asesora Legal General de la Repblica,
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puesto que se requiere estructurar e independizar a todos los asesores jurdicos del
Estado, para que tengan independencia y autonoma del poder poltico.
Sobre esto me abocar seguidamente.
4.
REFLEXIONES FINALES
En el debate que gestan los proyectos de ley Vilcatoma, Acua y Ramrez, la ausencia
de la experiencia comparada y la falta de reflexin sobre cul es el rol del Estado,
como sujeto procesal representado por los Procuradores, en el ordenamiento interno,
es llamativa, preocupante e indignante, porque por razones de coyuntura, de poltica
de bajo nivel, se plantea crear un rgano constitucional autnomo que ocasionara
(fuera de aumentar burocracia, ms recursos, etc) distorsin en la operatividad de los
modelos procesales en los que participa el Estado como sujeto procesal, con la
evidente ruptura del principio de igualdad de armas con los particulares.
Y voy a decirlo mucho ms frontal: si la inquietud de los legisladores son las
Procuraduras Pblicas Anticorrupcin, me parece un despropsito que se pretenda
crear toda una entidad por la experiencia desmesurada de ex procuradores pblicos
como Vilcatoma o Prncipe Trujillo que tomaron un protagonismo desmesurado y
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