FNCCR Guide Elu Energie

NERGIES
Guide
DE L LU LOCAL ET
INTERCOMMUNAL
NERGIES
DITION 2015
d ito
Madame, Monsieur le Maire,
Mesdames et Messieurs
les adjoints et conseillers
municipaux,
Madame, Monsieur le Prsident,

Mesdames et Messieurs
les dlgus intercommunaux,
lu(e) ou rlu(e) lors des dernires lections municipales, vous tes en

charge dans votre commune ou intercommunalit de services publics
touchant au plus prs la vie de vos administrs.
Pour certains dentre eux, les services publics en rseaux, cette gestion est le plus
souvent conduite lchelon intercommunal, la mutualisation des moyens
autorisant une expertise technique, difficile mettre en uvre lchelle dune
commune isole, si importante soit-elle. Il sagit de services publics essentiels,
avec une incidence forte dans la vie de tous les jours : lalimentation en eau
potable et lassainissement, laccs llectricit et/ou au gaz, la gestion et la
valorisation des dchets, la tlphonie et le trs haut dbit. Ces services publics
sont aussi des outils damnagement du territoire : comme llectrification hier, le
trs haut dbit permet le dynamisme conomique, mais aussi le dsenclavement.
Ce guide a vocation vous faire dcouvrir la complexit
de ces services publics mais galement de vous
accompagner pour la dfinition de votre politique, par
une approche technique et juridique prcise. Ce guide
dtaille les rles respectifs de ltat, des collectivits
organisatrices des services publics et, le cas chant,
des entreprises dlgataires. Il aborde galement les
questions de dmocratie participative, afin de garantir
lexercice du service public en parfaite adquation avec
les besoins des citoyens.
Ce guide est galement

dclin en fascicules distincts.
Vous avez en main celui qui
est consacr la comptence
nergies . Nhsitez pas
contacter la FNCCR si
vous souhaitez en savoir
davantage sur les autres
comptences.
Nous vous en souhaitons une bonne lecture.
GUIDE DE LLU - DITION 2015
Som maire
Prambule
I.
Lorganisation des services publics de distribution

dlectricit, de gaz et de chaleur
1
La distribution dlectricit et la distribution de gaz : des concessions

la jonction du monopole national et de la dcentralisation
16
1.1.
1.2.
1.3.
16
1.4.
1.5.
II.
Plus dun sicle de pouvoir local, malgr les nationalisations de 1946

Les entreprises locales de distribution (ELD)
Louverture la concurrence de la fourniture dlectricit et de gaz et
la filialisation de la gestion des rseaux de distribution
Le rle des autorits organisatrices : du contrle au dveloppement
des rseaux
Lapplication des principes du service public aux concessions
dlectricit et de gaz
18
19
22
26
La distribution de chaleur, un service public local en cours de structuration
27
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
27
La distribution de chaleur : un enjeu au regard des objectifs

Principes et organisation d'un rseau de chaleur
La comptence rseau de chaleur
Matrise douvrage des rseaux de chaleur
Les soutiens de lADEME
Le classement des rseaux de chaleur
28
30
32
32
33
34
Le patrimoine et linventaire
1
16
Les ouvrages concds : description physique et classement juridique
34
1.1.
1.2.
34
Description physique des rseaux publics de distribution

Le classement juridique des biens
Linventaire des biens concds, un enjeu important pour le pouvoir concdant
35
36
40
III. Les donnes
Comptage, tlrelve, gestion des donnes, mergence de territoires intelligents
IV. EFFICACIT NERGTIQUE & NERGIES RENOUVELABLES
Les collectivits territoriales et le changement climatique
43
1.1.
1.2.
1.3.
43
1.4.
2
48
48
49
49
Laction des AODE en chiffres

Conseils nergtiques : conseil en nergie partage, audits nergtiques,
suivis de consommation
Certificats dconomies dnergies (CEE)
Information et sensibilisation au bon usage de lnergie et la MDE
MDE alternative au renforcement du rseau de distribution dlectricit
Actions particulires destination des personnes en situation de prcarit
MDE globale sur un territoire
clairage public
50
51
51
52
53
53
54
AODE et nergies renouvelables
55
3.1.
3.2.
55
3.4.
3.5.
46
2.1.
2.2.
3.3.
Leffet de serre
Contexte juridique
Pourquoi les collectivits territoriales sintressent-elles au
changement climatique ?
Laccroissement des services nergtiques proposs par les AODE
Comment les AODE interviennent-elles en termes defficacit nergtique ?
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
3
43
Laction des AODE en chiffres

Raccordement des productions dnergies renouvelables au rseau
de distribution dlectricit
Production dnergies renouvelables en alternative lextension ou
au renforcement du rseau
Les conditions de production dnergies renouvelables
Les rseaux de chaleur et leur classement
56
56
57
60
Comment les collectivits locales interviennent-elles dans la planification

territoriale et la gestion intelligente des rseaux ?
61
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
61
La planification territoriale
Approche environnementale de lurbanisme
Infrastructures de charges pour vhicules lectriques
Les vhicules au gaz naturel (GNV)
Achats dnergie
63
63
65
65
NERGIES
Intgrer le dveloppement durable dans toutes les activits des collectivits

et intercommunalits
66
5.1.
5.2.
5.3.
66
Chantier durable
Btiment exemplaire
La certification
67
67
V. Participation des usagers des services publics de lnergie

dans le cadre des CCSPL
Dmocratie participative locale
68
1.1.
69
1.2.
1.3.
2
68
Enjeux de la dmocratie participative : impliquer les citoyens et

apaiser les tensions
Un pralable toute dmarche participative : linformation
Les outils de la dmocratie participative locale
70
70
Dmocratie participative et gestion des services publics locaux : les CCSPL
73
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
74
Obligation dinstituer une CCSPL

La composition des CCSPL
Les comptences des CCSPL
Organisation et fonctionnement des CCSPL
75
77
79
Participation des usagers des services publics de lnergie dans le cadre

de CCSPL
82
3.1.
3.2.
83
3.3.
Avis de principe de la CCSPL

Examen des rapports et bilans dactivits des dlgataires, des rgies
et des cocontractants des contrats de partenariat
Information et changes
VI. Glossaire
83
84
88
NERGIES
P rambule
Les
collectivits
au centre du
paysage
nergtique
Quand il sagit dnergie, les noms des grandes
entreprises simposent : EDF, GDF Suez, Total
Mais lhistoire nous rappelle que lnergie est
dabord une question de territoires impliquant,
de fait, des acteurs locaux.
LECTRICIT ET GAZ
DES COMPTENC E S H I STO R I Q U E S
Llectricit et le gaz sont demble des nergies qui mobilisent les communes, quil
sagisse de larrive du gaz de ville ou de llectrification rurale. Trs vite, ds 1906,
la loi entrine cette comptence, notamment par la proprit des rseaux de
distribution. Des intercommunalits se crent, destines mutualiser les moyens pour
gagner en efficacit. Une logique dquilibre sinstaure, celle de la prquation o
les investissements dficitaires sont rendus possibles grce des recettes provenant de
territoires bnficiaires : la cration du Fonds damortissement des charges dlectrification
(1937) dote la France dun outil national pour lectrifier lensemble du pays.
Aprs la guerre, le paysage change radicalement, avec la cration dElectricit de
France et Gaz de France. Ces deux socits sont constitues partir dune multitude
dentreprises, nationalises en 1946. A lexception de certaines dentre elles : certains
territoires choisissent de garder des entreprises publiques ou coopratives locales de
distribution : environ 5% des Franais sont aujourdhui encore desservis par ces ELD.
La nationalisation qui fait dEDF et GDF des gants de lnergie modifie
significativement lquilibre entre collectivits et entreprises. Le modle de dlgation
de service public, sous forme de concession, est dsquilibr, avec des
concessionnaires uniques et obligs pour la majeure partie du territoire national.
Dautant plus que la reconstruction des infrastructures et la mise en uvre dimportants
moyens de production (hydraulique, nuclaire) impliquent fortement le pouvoir central
de ltat. Nanmoins, grce aux cahiers des charges de concession, les collectivits
conservent la matrise du service public local, contrlant les concessionnaires, tout en
continuant investir pour maintenir et dvelopper les rseaux.
DEPUIS LES ANNE S 1 9 9 0
UN RENOUVEAU D E S CO N C E S S I O N S
Entam dans les annes 1990, un travail rgulier de mise jour de ces cahiers des
charges de concession vise rquilibrer les rapports entre autorits organisatrices
du service public dnergie (les communes, en gnral regroupes dans des syndicats
intercommunaux de taille dpartementale) et concessionnaires. Le contrle saffine
avec, par exemple, la mise en uvre dindicateurs de performance. En parallle, les
collectivits investissent dautres champs de comptences : production dnergies
renouvelables, cration de nouveaux rseaux gaziers (propane ou gaz naturel),
matrise de la demande dnergie, bornes de recharge pour vhicules lectriques ou
stations de compression pour vhicules GNV, achats groups
Cest lmergence dacteurs locaux fortement structurs dans une logique de
mutualisation des besoins et ressources, o le cadre intercommunal garantit la
solidarit entre territoires urbains et ruraux, que symbolisent les rseaux.
10
NERGIES
AUJOURDHUI
UN PAYSAGE C L AT
En 2015, le paysage nergtique est profondment clat, avec de multiples acteurs

qui, pour certains, nexistaient pas au dbut des annes 2000.
Production : une multitude dacteurs
Dans llectricit, EDF reste lacteur dominant avec son important parc nuclaire, mais
aussi ses centrales thermiques et hydrolectriques et, depuis quelques annes, le
dveloppement dautres sources de production renouvelables (olien et photovoltaque
notamment). GDF Suez dispose galement dimportants volumes de production
renouvelable (hydraulique, olien et photovoltaque). Dautres producteurs sont
prsents, une chelle moindre, quil sagisse dnergies renouvelables ou de
centrales thermiques.
En revanche, la France ne produit pas de gaz naturel mais en importe massivement
- principalement depuis la Russie et les pays de la mer du nord. La production de
biomthane dmarre timidement.
Les collectivits investissent de plus en plus dans les sources de production renouvelables :
parcs oliens, centrales solaires, biomthane Sy ajoute la production de chaleur,
elle aussi en partie dorigine renouvelable, avec la cration et lexploitation de
nombreuses chaufferies au bois ou, plus rcemment, de rseaux de chaleur issue de
la gothermie.
Rseaux : des monopoles lgaux
A la diffrence de la production, le transport et la distribution dlectricit et de gaz

demeurent des monopoles. Pour des raisons conomiques, cette activit nayant pas
vocation tre duplique avec plusieurs rseaux parallles qui nauraient aucune
rentabilit.
Le transport dlectricit est assur par la socit RTE, filiale dEDF. Il concerne toutes
les lignes lectriques dune tension suprieure 50 000 volts.
Le transport de gaz est assur par GRT Gaz, filiale 75% de GDF Suez1, et TIGF (Transport
et Infrastructures Gaz France), socit dtenue par l'oprateur italien Snam (45%), le fonds
de l'tat de Singapour GIC (35%) et EDF (20%). GRT Gaz gre les zones dites PEG nord
et PEG sud (points dchange), tandis que TIGF gre la zone du sud-ouest.
1
Les 25% restants sont dtenus par un consortium public compos de CNP Assurances, CDC Infrastructure
et la Caisse des dpts et consignations.
11
12
NERGIES
Les transporteurs sont propritaires de leurs rseaux.

La distribution dlectricit est assure par ERDF, filiale 100% dEDF, pour 95% du territoire,
et des ELD pour les 5% restants, certaines la taille dune commune, dautres
lchelle dune agglomration (Grenoble, Metz), voire dun dpartement (DeuxSvres, Haute-Vienne).
La distribution de gaz est assure par GRDF, filiale 100% de GDF Suez, pour
environ 77% du territoire. Il ny a pas de desserte universelle pour le gaz, la
diffrence de llectricit. De fait, GRDF est prsent dans environ 9 500 communes.
Il existe dautres distributeurs agrs, qui peuvent construire et exploiter dautres
rseaux de gaz (au propane notamment), sous le contrle des collectivits locales.
Les AODE2 sont propritaires des rseaux de distribution dlectricit et de gaz. Les
entreprises qui les exploitent (ERDF, GRDF) sont des concessionnaires, lis par un
contrat de concession, dune dure de 20 ans en gnral.
Dautres rseaux sont en cours de constitution, notamment les bornes de recharge pour
vhicules lectriques. Diffrents acteurs en sont partie prenante : les AODE dabord,
qui entendent crer des rseaux desservant les territoires de manire quilibre, mais
aussi le concessionnaire ERDF, voire des constructeurs automobiles (Bollor).
Fourniture : une concurrence mergente
Autrefois (il y a 15 ans) exerce en monopole, la fourniture dlectricit et de gaz

est dsormais entirement ouverte la concurrence. Celle-ci reste nanmoins
hsitante, les fournisseurs dits historiques , EDF et GDF Suez restant prdominants.
Et, si plusieurs dizaines de fournisseurs sont officiellement agrs, nombre dentre
eux sont inactifs. Nanmoins, de nouveaux acteurs sont apparus, quil sagisse de
filiales franaises de grands groupes trangers (Endesa, Enel, Eni, E.On, Gazprom,
Vattenfall), de nouveaux entrants comme Direct nergie ou Enercoop.
Activit concurrentielle, la fourniture dnergie dpend encore largement des tarifs
rglements de vente (TRV), notamment dans llectricit. Ces TRV sont proposs par
les fournisseurs historiques, EDF pour llectricit, GDF Suez pour le gaz, certaines
ELD pouvant proposer les deux nergies.
Les autres fournisseurs vendent lnergie prix de march ;
Attention : EDF et GDF Suez commercialisent galement le gaz et llectricit avec

des offres prix de march.
2
Les AODE sont les collectivits locales ou groupements de collectivits qui ont pour mission d'organiser le
service public de distribution et fourniture d'nergie (lectricit et gaz notamment). Propritaires des rseaux
de distribution, elles peuvent dlguer ce service public, sous forme de concession, des entreprises, dites
concessionnaires, ou l'exploiter elles-mmes - en rgie notamment.
13
La pression concurrentielle est appele s'accrotre significativement avec la fin de

certains tarifs rglements de vente. Fin 2015, les TRV seront supprims pour tous les
sites dont la puissance lectrique raccorde est suprieure 36 kVA ainsi que tous
ceux dont la consommation de gaz est suprieure 30 MWh par an.
La suppression de ces tarifs impose aux acheteurs publics de mettre en concurrence
leurs fournisseurs. A cet effet, les AODE organisent des achats mutualiss, sous la
forme de groupements de commandes, oprations qui visent obtenir les meilleurs
prix et optimiser la commande publique.
Rgulation : du national au local
Combine la sparation des activits, la multiplicit des acteurs implique une

rgulation accrue, qui sexerce deux niveaux : national et local.
Ltat reste le garant des grands quilibres, dfinissant la politique nergtique de la
nation, notamment lvolution du mix nergtique (panachage de la production),
exerant la tutelle dEDF (privatise en partie) ou surveillant GDF Suez (o ltat nest
plus majoritaire).
Une part significative de la rgulation a nanmoins t transfre la Commission
de rgulation de lnergie (CRE), autorit administrative indpendante, qui dfinit de
nombreux tarifs (tarifs dutilisation des rseaux dlectricit et de gaz) et contrle
le bon exercice de la concurrence.
On notera galement le rle accru du Conseil dtat et de lAutorit de la concurrence,
de plus en plus amens se prononcer sur des sujets concernant lnergie.
Le Mdiateur national de lnergie assure un important travail de mdiation entre clients
et fournisseurs ou distributeurs, statuant sur des litiges et publiant des recommandations,
pour la plupart adoptes et devenant la norme.
Les AODE, autorits organisatrices de la distribution dnergie, assurent la rgulation
locale, en contrlant lactivit des concessionnaires, en intervenant pour rgler des
litiges, en veillant lquilibre entre production et demande sur leurs territoires,
notamment dans la perspective des rseaux intelligents (smart grids).
Propritaires des rseaux de distribution, dans lesquels elles investissent, garantissant
lemploi dans les territoires, dfinissant et contrlant le service public local de lnergie,
dveloppant des sources de production renouvelables diversifies, innovant en
dployant de nouvelles infrastructures (smart grids, bornes de recharge), garantes
des quilibres territoriaux, les AODE sont des acteurs-clefs du paysage nergtique
franais, au cur de ses transformations, arms pour mener, aux cts des autres
acteurs, celle de la future transition nergtique.
14
NERGIES
15
I.
1.1.
Lorgan isation des servic es pub lics de

d istribution dlectricit, de gaz et de chaleur
LA D ISTRIBUTIO N D L E CT R I C IT E T L A D I ST R I B U T I O N D E G AZ :
DES CONCESS I O N S L A J O N CT I O N D U MO NO PO L E NAT I O NAL
ET DE LA DCE NT RAL I SAT I O N
Plus dun sicle de pouvoir local, malgr les nationalisations de 1946
La loi du 15 juin 1906 sur les distributions d'nergie est la rfrence pour les collectivits
locales, qui ont pris une part historiquement dterminante dans le dveloppement des
services publics dnergie en rseaux. Toujours dactualit et en partie transpos au
sein du Code de lnergie, ce texte a pour mrite davoir pleinement reconnu les
communes ou leurs groupements comme les autorits organisatrices de la distribution
publique dlectricit. La loi prcise que la distribution dlectricit reprsente un
service dintrt collectif et sexerce dans le cadre dun contrat de concession
susceptible de bnficier de la procdure de dclaration dutilit publique pour
ltablissement des lignes lectriques. Les collectivits concdantes y sont reconnues
comme propritaires des rseaux, ce que beaucoup de nos concitoyens ignorent
encore. Une rcente dcision du Conseil dtat rappelle le droit pour ces collectivits
dobtenir de leur dlgataire linventaire des biens dont elles sont propritaires,
indispensables ou ncessaires au bon fonctionnement de ce service public quil y a
lieu de qualifier lui-mme dessentiel.
La comptence des communes et de leurs groupements, tendue de la distribution
dlectricit celle de gaz, na pas t remise en cause par la nationalisation qui a
cr, en 1946, EDF et Gaz de France. Ces deux oprateurs nationaux, dots de
monopoles lgaux, ont t substitus aux anciens concessionnaires privs des
communes ou, de plus en plus souvent, des syndicats intercommunaux ou mixtes
auxquels les communes ont transfr leurs comptences dans ce domaine. Il est
noter cependant que la nationalisation a maintenu en place les rgies, coopratives
et socits dconomie mixte locales qui assuraient en 1946 la distribution dlectricit
ou de gaz. Ce petit secteur non nationalis (mais nanmoins public ou parapublic) assure actuellement environ 5% de la distribution de ces deux nergies sur le
territoire franais. Les modles de cahiers des charges de concession ngocis en
1992 (lectricit) et en 1994 (gaz) au niveau national par la FNCCR (qui regroupe
la quasi-totalit des autorits organisatrices de la distribution dnergies de rseau),
EDF et GDF ont t dans les annes 1990 dclins localement dans le cadre du
renouvellement quasi-gnral des concessions, intervenu cette poque.
16
NERGIES
Ces modles nont cess depuis dvoluer sous limpulsion de la FNCCR, soucieuse
que le dialogue contractuel tabli localement entre lAODE et EDF (ainsi que sa filiale
ERDF cre en 2008 pour lactivit de gestion de rseau) ou entre lAODE et GDF ou
sa filiale gestionnaire de rseau GrDF volue en fonction des apports lgislatifs,
rglementaires et jurisprudentiels, mais aussi dans un cadre modernis en prenant
par exemple en compte des grilles dindicateurs de performance ou de qualit. Ces
volutions se sont traduites trs concrtement :
Contrat de concession pour llectricit
Accord cadre en juin 2007 portant mise jour juridique du modle ;
Protocole relatif la valorisation des remises gratuites douvrages lectriques

effectues par lautorit concdante, dit protocole VRG, sign dabord titre
exprimental le 30 juin 2009 pour une priode probatoire jusquau 31 aot
2011 puis prorog par avenant le 13 dcembre 2011 pour une priode de trois
ans, soit jusquau 31 aot 2014 ;
Protocole du 26 mars 2009 sign entre la FNCCR, ERDF et EDF relatif aux
indicateurs produire dans les comptes rendus annuels dactivit suivis davenants
dajustements ;
Protocole daccord du 26 juin 2009 relatif au versement, par ERDF, aux autorits
concdantes lorsquelles sont matres douvrage de travaux de raccordement, de
la part couverte par le tarif dutilisation des rseaux publics de distribution
dlectricit (PCT), appel Protocole PCT ;
Protocole daccord du 18 septembre 2013 sur la priode tarifaire 2014-2017

afin de renforcer les relations entre les autorits organisatrices de la distribution
publique dlectricit et le concessionnaire ERDF au bnfice de la qualit du
service concd apport aux usagers.
Contrat de concession applicable la distribution publique de gaz
Nouveau modle de Trait de concession FNCCR-GrDF dat de fvrier 2010,

destin se substituer soit aux contrats inspirs du contrat-type 1961 qui ont pu
tre signs jusquen 1993, soit aux contrats signs sur la base du modle 1994,
et en pareil cas pour la dure restant courir. Ce nouveau trait de concession
comprend notamment une grille dindicateurs de performances destins suivre
et valuer lactivit du concessionnaire et amliorer en continu la performance
et la qualit des services rendus.
AODE : le modle des grandes intercommunalits
Sagissant des autorits organisatrices elles-mmes, il est noter que le lgislateur

encourage, depuis plusieurs annes, le regroupement des autorits concdantes de
la distribution dlectricit en grandes entits.
17
Aprs une loi de dcembre 2006, incitant la cration de syndicats intercommunaux

ou mixtes dpassant le seuil dun million dhabitants ou regroupant toutes les
communes desservies par ERDF dans un mme dpartement, la loi du 27 janvier
2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des
mtropoles attribue doffice les comptences dautorit concdante pour la distribution
dlectricit, de gaz et de chaleur (ou de froid) aux mtropoles et aux communauts
urbaines (qui demeurent toutefois adhrentes des syndicats dnergie pour celles de
leurs communes qui adhraient antrieurement un tel syndicat). On voit ainsi
nettement se dessiner, en matire de distribution dnergies de rseau, un paysage
de grandes voire trs grandes autorits organisatrices, garantes tout la fois
dconomies dchelle et defficacit des politiques publiques, de solidarit entre
territoires, de pouvoir de ngociation face des concessionnaires de taille
internationale, et de dmocratie locale grce leur rattachement au bloc communal
(ces autorits organisatrices sont des groupements de communes).
1.2.
Les Entreprises locales de distribution dnergie (ELD)
Historique
En 1946, dans le cadre de reconstruction de la France et la bataille conomique qui

allait suivre, 2 400 entreprises prives de distribution dlectricit et/ou de gaz sont
nationalises.
Auparavant, Paul Ramadier, membre du Conseil dadministration de la FNCCR avait
plaid la commission Equipement de lAssemble nationale pour ne pas
nationaliser les structures communales. Ainsi, larticle 23 de la loi du 8 avril 1946
autorise les socits de distribution conomie mixte dans lesquelles l'tat ou les
collectivits publiques sont majoritaires, et les rgies ou services analogues constitus
par les collectivits locales, de demeurer en ltat ou bien dtre transforms en
tablissements publics communaux ou intercommunaux avec lobligation de prendre
le nom de Rgie de... suivi du nom de la collectivit. La loi du 8 avril 1946 carte
les ELD de la nationalisation mais ne permet pas aux collectivits den crer de nouvelles.
Les coopratives d'usagers et les socits d'intrt collectif agricole concessionnaires
de gaz ou d'lectricit seront galement maintenues dans le cadre des services de
distribution. 300 entreprises de distribution devinrent ainsi des distributeurs non
nationaliss (DNN appeles aujourdhui ELD) ainsi quune cinquantaine de producteurs
dlectricit possdant un parc de production infrieur 8 MW.
Les ELD aujourdhui
Il reste aujourdhui 149 ELD aux formes juridiques varies, rparties sur lensemble du
territoire national. On y trouve des rgies avec la personnalit morale et lautonomie
18
NERGIES
financire et dautres sans la personnalit morale ni lautonomie financires, des

socits dconomie mixte (SEM), des socits dintrt collectif agricole pour
llectricit (SICAE) et des coopratives.
Elles reprsentent plus de 5 000 emplois et desservent 1,8 millions dusagers, soit 3,5
millions dhabitants rpartis dans 2 800 communes et 40 dpartements. Les ELD
distributrices dlectricit desservent 8% des communes franaises, 5% de la population
et distribuent 6% de llectricit. Les ELD gazires distribuent et fournissent du gaz
dans plus de 200 communes pour une population de plus 1,5 millions dhabitants.
Elles reprsentent 5% de la distribution totale de gaz en France. De taille trs diffrentes,
certaines desservent moins de 100 usagers et dautres plus de 400 000.
Lavenir des ELD
Au fil des dcennies, les ELD ont diversifi leurs activits. La plupart dentre elles assurent
lentretien de lclairage public, dveloppent et grent des rseaux de chaleur, des rseaux
et la vente de gaz, la tlvision par cble ou encore la fibre optique. Dans le contexte de
l'ouverture la concurrence de la fourniture d'lectricit et de gaz, il est essentiel pour
les ELD de maintenir, face aux autres fournisseurs, une capacit d'intervention auprs de
l'ensemble des consommateurs, y compris lorsque ceux-ci s'approvisionnent sur les marchs.
Larticle 23 bis de la loi de nationalisation du 8 avril 1946 (en dehors des ELD ayant
le statut de SEM ou de SPL) permet aux seules rgies personnalises de crer ou
dentrer au capital dune socit commerciale existante, afin de pouvoir vendre de
llectricit au prix de march travers cette structure et la condition de faire apport
au capital de cette dernire, de lensemble des contrats de fourniture passs avec
des clients multi-sites situs en dehors de leur zone de desserte.
En revanche, le lgislateur na pas souhait jusqu' prsent permettre une collectivit
desservie par une rgie simple autonomie financire de participer au capital dune
socit afin de pouvoir vendre de llectricit en dehors de son territoire. Ainsi les
collectivits ne peuvent tre actionnaires de socits commerciales qu titre soit
limitatif (socit dconomie mixte, socit publique locale) soit trs drogatoire et de
manire ponctuelle (ncessit dun dcret en Conseil dtat).
1.3.
Louverture la concurrence de la fourniture dlectricit et de gaz et

la filialisation de la gestion des rseaux de distribution
Depuis fin 2006, dune part la distribution (en dautres termes, lacheminement physique
de lnergie et la gestion des rseaux correspondants) et dautre part la fourniture (la
commercialisation de lnergie fournie) dlectricit et de gaz aux tarifs rglements
de vente sont deux services publics distincts. Des choix diffrents ont toutefois t
oprs en ce qui concerne le cadre juridique pour llectricit et pour le gaz.
19
Les services publics locaux dlectricit
En ce qui concerne llectricit, les communes ou, le plus souvent, leurs groupements
sont les autorits concdantes la fois pour la distribution et la fourniture dlectricit,
qui demeurent regroupes au sein dun mme contrat de concession, sign avec deux
concessionnaires distincts : le fournisseur dlectricit aux tarifs rglements de vente
(EDF) dune part, le gestionnaire des rseaux de distribution dlectricit (ERDF)
dautre part. Le lgislateur a souhait en effet viter la scission des contrats existants
en deux parties distinctes, juge sans doute trop complexe.
Les rseaux publics de distribution dlectricit sont la partie du rseau lectrique qui
achemine et dessert les usagers-consommateurs en moyenne tension ( travers les
rseaux HTA) ou en basse tension (via les rseaux BT). Ces rseaux moyenne et basse
tension sont la proprit des collectivits locales dotes de la comptence dautorit
organisatrice de la distribution publique dlectricit.
20
NERGIES
Codifie dans le Code de lnergie, la loi du 10 fvrier 2000 prcise que :

Dans sa zone de desserte exclusive, le gestionnaire du rseau public de distribution
est responsable de lexploitation et de lentretien du rseau public de distribution
dlectricit Il est responsable de son dveloppement afin de permettre le
raccordement des installations des consommateurs et des producteurs, ainsi que
linterconnexion avec dautres rseaux.
-
Chaque gestionnaire de rseau public de distribution dlectricit veille

lquilibre des flux dlectricit, lefficacit, la scurit et la sret du rseau,
compte tenu des contraintes techniques pesant sur ce dernier.
Il assure, de manire non discriminatoire, lappel des installations de production

relies au rseau public de distribution en liaison avec le gestionnaire du rseau
public de transport.
les services publics locaux du gaz
Pour la partie du territoire desservie en gaz par le groupe GDF Suez, la diffrence
de llectricit, le lgislateur a choisi de ne garder que l'activit de distribution dans les
concessions locales. Si lactivit de fourniture de gaz aux tarifs rglements de vente
est maintenue par la loi dans le primtre dattribution des autorits organisatrices de
la distribution de gaz, elle ne relve plus des concessions mais dune comptence,
assez gnrale et dailleurs peu prcisment formule par la loi, dorganisation et de
surveillance susceptible de donner lieu ldiction, par lautorit organisatrice locale,
de rglements de service.
Pour ce qui concerne les missions des distributeurs de gaz, elles sont dfinies dans
des termes voisins ceux relatifs aux GRD dlectricit.
Enfin, seules les communes desservies en gaz par GDF en 1998 ou la suite dun
plan national de desserte mis en uvre durant les annes qui ont suivi, relvent du
monopole lgal de GrDF. Cela signifie qua contrario, lextension de la desserte en
gaz (gaz naturel ou propane) de nouvelles communes nest pas comprise dans le
champ de ce monopole historique. Elle doit donc faire lobjet dune mise en
concurrence, dans les conditions prvues pour les dlgations de service public,
pralablement lattribution de la concession un gestionnaire de rseau, sauf si le
choix est fait par lautorit organisatrice dexploiter en rgie la desserte en gaz de
la commune concerne.
21
1.4.
Le rle des autorits organisatrices : du contrle au dveloppement des

rseaux
Conformment la loi, les collectivits territoriales ou leurs tablissements publics de

coopration, en tant quautorits concdantes de la distribution publique dlectricit,
ngocient et concluent les contrats de concession, et exercent le contrle du bon
accomplissement des missions de service public fixes Elles assurent le contrle des
rseaux publics de distribution dlectricit Elles peuvent assurer la matrise douvrage
des travaux de dveloppement des rseaux Elles peuvent raliser ou faire raliser
des actions qui tendant matriser la demande dlectricit des consommateurs
desservis en basse tension ou celle des personnes en situation de prcarit...
Des dispositions analogues sont prvues en matire de gaz.
Les collectivits autorits concdantes ont donc en charge le contrle des activits
confies aux concessionnaires, ERDF et GrDF pour la partie distribution et EDF pour
la fourniture aux tarifs rglements de vente. Llectricit est un bien essentiel, de premire
ncessit, pour les particuliers et les entreprises, dont laccs, la qualit et le prix constituent
des enjeux primordiaux pour le dveloppement et lamnagement des territoires.
Une bonne connaissance du patrimoine et des indicateurs techniques et financiers, en
rapport avec les clients finals de la concession, se rvle indispensable au bon
fonctionnement du service public de distribution et son pilotage. Elle reste un
paramtre essentiel pour assurer la qualit du service public.
En ce qui concerne llectricit, ERDF demeure le principal matre douvrage en milieu
urbain des travaux de dveloppement, dentretien, de maintenance et de renouvellement
des rseaux de distribution. Les autorits concdantes assurent gnralement en zone
rurale la matrise douvrage des renforcements, des extensions voire des branchements
pour les rseaux publics basse tension. Elles assurent galement la matrise douvrage
des travaux denfouissement pour des considrations lorigine dordre esthtique, puis
en rapport avec lenvironnement et la scurisation, et ceci tant en milieu urbain quen
milieu rural.
LES TRAVAUX E N M I L I E U R U RAL E T L E FAC E
Une des particularits du contrat de concession de distribution dlectricit

trouve son origine dans les anciens contrats-types et se traduit par une fausse
concession compte tenu de ses particularits concernant les travaux. Il sagit en
fait dun contrat mixte, mi-concession, mi-affermage. A lorigine, paralllement
un pouvoir concdant exerc par des syndicats intercommunaux dlectrification
ayant comme cocontractants des entreprises de distribution de nature prive,
22
NERGIES
la matrise douvrage des travaux sur les rseaux publics de distribution sest
dabord affirme par voie contractuelle. A telle enseigne qu travers les
dispositions des cahiers des charges-types de concession, notamment celui de
1928, approuvs par dcret en Conseil dtat, les autorits concdantes se
sont vues confirmes dans le droit de construire elles-mmes les ouvrages de
distribution et (de) les remettre au concessionnaire pour exploitation (article
5 du cahier des charges-type, 1928). Ces dispositions contractuelles, reprises
par les cocontractants locaux constituaient ainsi la loi des parties .
Par la suite, le lgislateur a jug ncessaire de renforcer ces pratiques
contractuelles en leur donnant une base lgale. Ainsi la loi de finances pour
1937, instituant le Fonds damortissement des charges dlectrification (FACE),
disposait son article 36 en des termes univoques que les concessionnaires
des distributions publiques dnergie lectrique sont tenus, sous peine de
dchance, dexploiter aux conditions des cahiers des charges de leur
concession et dincorporer au rseau concd toutes canalisations ou tous
ouvrages accessoires situs lintrieur du territoire concd et tablis sur
linitiative et en totalit ou en partie aux frais de lautorit concdante, en vue
dtendre la distribution de lnergie de nouveaux abonns .
A travers ces termes, le lgislateur donnait un ancrage fort lexercice de la
matrise douvrage par les autorits concdantes, qui ne sest jamais dmenti
au fil des ans. La loi de nationalisation du 8 avril 1946, lalina 4 de son
article 36, prcisera son tour que les collectivits locales concdantes
conservent la facult de faire excuter en tout ou partie leur charge, les travaux
de premier tablissement, dextension, de renforcement et de perfectionnement
des ouvrages de distribution . Ainsi, ds lorigine, une logique de rentabilit
immdiate porte par des oprateurs privs, considrant que le dveloppement
de llectricit devait se faire exclusivement sur les zones rentables, sest
oppose avec succs un vision politique prnant laccs de tous llectricit
et un prix abordable. Des mcanismes de prquation ont ainsi t
progressivement mis en place : tarifs de llectricit, financement par le FACE
de travaux de dveloppement des rseaux.
En ce qui concerne le gaz, cette implication des AODE dans la matrise douvrage
du dveloppement des rseaux ne se retrouve pas, sauf exception, dans le contrat de
concession, mme si larticle 36 de la loi de nationalisation du 8 avril 1946 ne faisait
pas de distinction entre llectricit et le gaz. Il est vrai que dans le domaine gazier,
les risques attachs une dfaillance du rseau de distribution ont contribu ce que les
AODE laissent au gestionnaire du rseau les prrogatives pleines et entires concourant
au dveloppement des ouvrages linstar dune classique concession de travaux.
23
LACTION DES S Y N D I CATS I NT E R COM M U NA U X D N E R G I E
Reprsentant les communes, les syndicats dnergie (syndicats intercommunaux,

syndicats mixtes) sont au service du bloc communal depuis des dcennies. Ils
assurent la cohsion et la solidarit territoriale entre les territoires urbains et
ruraux, riches et pauvres, dans une logique de prquation et doptimisation
des besoins et comptences. Cette action se double de partenariats fructueux
avec dautres collectivits (EPCI fiscalit propre, conseils gnraux, rgions).
De plus en plus, ces collectivits adhrent directement aux syndicats, renforant
ainsi la solidarit des diffrentes strates territoriales.
Des outils ddis au service public
Les syndicats dnergie se consacrent entirement au service public, quil

sagisse de mtiers historiques , comme la distribution dlectricit et de gaz,
ou de nouvelles comptences : distribution de chaleur (notamment d'origine
renouvelable), dveloppement de bornes de charge pour vhicules lectriques,
optimisation de lclairage public, services dinformation gographique (SIG)
Des investissements au plus prs des besoins
Importants donneurs dordres pour de nombreuses entreprises locales, les

syndicats dnergie investissent chaque jour dans les territoires. Ils travaillent
avec des entreprises de travaux publics, ou des prestataires de services
innovants (efficacit nergtique), prparant les emplois de demain. En
investissant directement leurs recettes (redevances, CEE, taxes), les syndicats
gnrent un cercle vertueux au service du secteur nergtique.
Part relative aux investissements dans

les budgets des syndicats d'nergie
Investissement
24
Fonctionnement
Investissements sur les rseaux

de distribution d'lectricit
ERDF
Collectivits
NERGIES
Transition nergtique et gouvernance territoriale
Territoires nergie positive, rseaux intelligents (smart grids), nergies

renouvelables, pilotage de la consommation, vhicules propres : les syndicats
dnergie exercent de multiples mtiers qui favorisent la transition nergtique
tout en garantissant lquilibre des territoires, dans une double logique de
rseaux : rseaux de comptences mutualises au service de lintrt gnral,
rseaux physiques pour acheminer lnergie en tout point du territoire et optimiser
la relation producteur/consommateur.
Les rseaux dnergie, services publics essentiel
Vritables passerelles entre les territoires urbains et ruraux, les rseaux

dlectricit et de gaz sont aujourdhui proprit des syndicats dnergie ou
de leurs communes membres. Comme pour leau, lnergie est un lment-clef
de la comptence communale, fortement li la comptence durbanisme.
Les syndicats dnergie sont lexpression de ce rle damnageurs qui sexerce
au sein de la commune elle-mme, voire lchelle plus large du dpartement
ou de la rgion, dans une logique doptimisation de la production et de la
consommation. Le dveloppement des nergies renouvelables, la matrise de
la demande sont intimement lis ce pilotage du rseau, qui reflte la
solidarit entre zones denses et moins denses. Cest un outil de prquation,
plbiscit par les Franais, car il fonde le service public.
Synergie entre rural et urbain
Mene en parallle avec la transition nergtique, la rforme territoriale se

traduit logiquement par des rflexions sur la bonne chelle pour lexercice de
la comptence dautorit organisatrice de lnergie. Garants de la cohsion
territoriale, les syndicats dnergie ont vocation runir les collectivits et
devenir leur bras arm pour les aider conduire leur transition nergtique.
Ce sont dutiles outils de rassemblement qui peuvent intervenir sur des territoires
vastes, mutualiser les besoins et les comptences. Pour aider quelques
communes devenir territoire nergie positive , pour dvelopper lchelle
dpartementale les outils dun smart grid, pour donner aux investissements
dun conseil rgional dans la rnovation thermique les ncessaires relais
locaux qui en garantiront la russite.
25
1.5.
Lapplication des principes du service public aux concessions dlectricit

et de gaz
Les priorits du service public de llectricit reposent sur le respect de certains principes :
-
luniversalit de desserte : fournir llectricit lensemble des citoyensconsommateurs sur lensemble du territoire. Ce principe ne sapplique pas au gaz,
puisque cette nergie demeure substituable dans tous ses usages. Les oprateurs
intervenant dans le domaine de la distribution publique de gaz mettront donc en
avant la rentabilit ou non de tout projet de cration ou dextension de rseau,
mesure au travers du critre de rentabilit conomique prvisionnelle, dit B/I
(rapport des bnfices attendus sur les investissements prvisibles);
la continuit de fourniture : assurer lapprovisionnement tout moment et sans

interruption ;
la prquation tarifaire : assurer lgalit entre les consommateurs de mme

nature, notamment en fournissant un produit dgale qualit sur lensemble du
territoire partir dune unicit du prix via la fixation de tarifs rglements de
vente de llectricit ;
ladaptabilit : le service de llectricit doit pouvoir sadapter au progrs

technologique et aux volutions de lintrt gnral ; Il concerne aussi la mise en
uvre des diverses politiques publiques au service des intrts collectifs et de la
solidarit territoriale.
A ce titre, le service public doit inclure :

-
des actions destines maintenir et renforcer la cohsion sociale, en luttant

contre lexclusion des consommateurs prcaires et qui ont des difficults faire
face leurs dpenses dnergie et en encourageant ces usagers raliser des
actions de matrise de lnergie (MDE) ;
des actions destines assurer la scurit des populations et la protection de

lenvironnement ;
des actions visant favoriser une utilisation efficace du territoire et des ressources
collectives.
Au titre de la cohsion sociale et territoriale, les autorits organisatrices de la distribution

dlectricit sont amenes pallier les limites dune approche purement technicoconomique que loprateur de rseau met en uvre, pour justifier de lefficacit
conomique de ses investissements. Ainsi, dans les zones du territoire les moins denses
les investissements sont-ils moins rentables. Nanmoins, les usagers de ces zones doivent
pouvoir accder au rseau dans des conditions acceptables et bnficier dune qualit
suffisante de llectricit distribue. Aprs concertation trs troite avec les collectivits
concernes, lAODE peut alors mettre en uvre une politique damnagement du
territoire au regard non seulement de la quantit dlectricit distribue mais galement
de son utilit pour le territoire desservi, dans le cadre de ce qui est usuellement qualifi
26
NERGIES
de rgime rural . Ce rgime est caractris par lligibilit de lAODE matre

douvrage des travaux de rseaux, aux aides du CAS-FACE (compte daffectation
spciale FACE), encore appel Financement des aides aux collectivits territoriales
pour llectrification rurale - pour les travaux (renforcement, extension, scurisation,
enfouissement esthtique) pour lesquels lAODE exerce la matrise douvrage sur les
rseaux basse tension de communes rurales dont la liste est fixe par arrt prfectoral3.
Les AODE sont galement charges du contrle des rseaux et de la qualit de
llectricit distribue4. Le gestionnaire de rseau value la qualit de llectricit quil
distribue partir dune mthode valide par lAODE, sauf sil utilise une mthode
gnrale type, communment admise par la profession. La mthode utilise par ERDF,
dite mthode GDO, est ainsi reconnue, depuis l'analyse mene en 2012 et 2013 par
la FNCCR qui a conduit des amliorations quant ses modalits dapplication5.
Notons que si la distribution de gaz est soumise des principes assez comparables,
elle se distingue toutefois des services publics de distribution dlectricit par labsence
dobligation duniversalit de desserte, lie au fait quil existe des nergies alternatives
qui peuvent tre substitues au gaz dans lensemble de ses usages. Il en rsulte
notamment qu la diffrence de ce qui est prvu pour llectricit, il nexiste pas en
matire gazire de tarif unique national dacheminement de type timbre-poste
(indpendant de la distance entre le point dinjection de llectricit et son point de
soutirage), opposable lensemble des gestionnaires de rseaux, mais un tarif pour
chaque GRD (GrDF, rgies, autres entreprises locales de distribution non nationalises),
ce tarif tant assorti dun zonage de tarification qui intgre un facteur de distance
entre le point dinjection (tel quun port mthanier par exemple) et le point de soutirage.
2.1.
LA D ISTRIBU T I O N D E C HAL E U R , U N S E RV I C E P U B L I C LO CAL E N

COURS DE ST R U CTU RAT I O N
La distribution de chaleur : un enjeu au regard des objectifs de

production dnergies renouvelables
La directive 2009/28/CE sur les nergies renouvelables fixe la France un objectif

de 23% dnergie produite partir de sources renouvelables dans la consommation
finale brute dnergie lhorizon 2020. La trajectoire prvue par la France pour
atteindre cet objectif est prsente dans le plan national daction (PNA) en faveur
des nergies renouvelables.
3
4
Dcret n 2013-46 du 14 janvier 2013 modifi par le dcret n 2014-496 du 16 mai 2014.
Leurs attributions en matire de contrle des rseaux fait lobjet du dcret n 2011-1697 du 1er dcembre
2011 relatif aux ouvrages des rseaux publics dlectricit et celles concernant le contrle de la qualit de
llectricit du dcret n 2007-1826 du 24 dcembre 2007 relatif aux niveaux de qualit et aux
prescriptions techniques en matire de qualit des rseaux publics de distribution et de transport dlectricit.
Arrt du 27 dcembre 2007.
27
Comme en 2011, la part des nergies renouvelables dans la consommation finale

brute dnergie sinscrit en lger retrait en 2012 par rapport aux 14% prvus par la
trajectoire. Ce retard est principalement d aux filires produisant de la chaleur.
La consommation finale brute dnergies renouvelables est constitue dlectricit, de
chaleur renouvelable et de biocarburants destins au transport. Toutes les filires nen
sont pas au mme stade par rapport lobjectif fix pour 2020. Les objectifs de
production savrent particulirement importants pour lolien, le solaire thermique,
le bois nergie et la gothermie. La chaleur renouvelable jouant un rle important pour
ces trois dernires nergies renouvelables, des efforts particuliers sont dvelopps
pour atteindre les objectifs fixs.
Part des nergies renouvelables dans la consommation finale brute dnergie par filire, de 2005
2012, et objectifs 220 (en %)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Hydraulique
(normalis)
OBJECTIFS
2020
3,4
3,4
3,3
3,3
3,3
3,5
3,4
3,6
Autres filires
lectriques*
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,7
0,8
3,2
Biomasse
solide
0,2
0,2
0,3
0,3
0,3
0,5
0,6
1,4
5,2
5,0
5,2
5,6
6,1
5,7
6,3
10,2
Autres filires
chaleur**
0,1
0,2
0,3
0,5
0,6
0,6
0,8
1,2
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
1,3
Biocarburants
0,2
0,9
1,3
1,5
1,4
1,6
1,7
2,4
Ensemble
9,3
10,0
10,9
11,7
12,5
12,7
13,7
23,0
(en %)
olien
(normalis)
Pompes
chaleur
* Solaire photovoltaque, nergies marines, gothermie lectrique, lectricit biomasse (bois-nergie,

biogaz, dchets incinrs, bagasse).
** Solaire thermique, gothermie, biogaz.
Champ : mtropole et DOM - Source : SOeS - daprs les sources par filire et PNA (trajectoire)
2.2.
Principes et organisation d'un rseau de chaleur
Un rseau de chaleur ou de froid comprend :

-
28
Une ou plusieurs sources de chaleur ou de froid, constitues par :
une ou plusieurs installations de production de chaleur (chaufferies) ou de froid
NERGIES
(centrales frigorifiques) fonctionnant l'aide d'une ou plusieurs sources

d'nergies qui peuvent tre un combustible (solide, liquide ou gazeux) ou de
l'lectricit (par effet joule, pompe chaleur ou groupe froid),
et/ou une ou plusieurs units de rcupration de chaleur (incinration d'ordures

mnagres, chaleur industrielle), de la gothermie, un autre rseau de chaleur
ou de froid, une installation de cognration...
-
Un rseau de canalisations empruntant la voirie publique ou prive, aboutissant

des postes de livraison de la chaleur ou du froid aux utilisateurs (sous-stations).
Les rseaux secondaires de canalisations, distribuant la chaleur ou le froid aux
usagers en aval de ces postes de livraison, ne font en effet pas partie du rseau
proprement dit.
Les rseaux de chaleur constituent le seul moyen de mobiliser massivement des sources
de chaleur renouvelable et rcuprable (EnR&R) telles que :
-
la gothermie profonde : distribution de la chaleur vers les utilisateurs ;
la gothermie intermdiaire de grande puissance assiste de pompe chaleur ;
la rcupration de chaleur sur eau de mer/eau de lac/rivire et eaux uses pour

une utilisation collective ;
la chaleur solaire thermique issue de champs de capteurs,
la biomasse : construction des chaufferies bois ;
la chaleur de rcupration issue de lincinration des ordures mnagres (UIOM) ;
la chaleur fatale issue de lindustrie ;
la chaleur fatale issue des systmes de cognration.
Source ADEME
29
La chaleur transitant sur les rseaux de chaleur est utilise pour le chauffage, voire
leau chaude sanitaire des logements qui y sont raccords. ce jour, il existe en
France environ 430 rseaux de chaleur. Le taux de raccordement des rsidences
principales varie de 2% 6%. En rgion parisienne, ce taux est port 15% (donnes
Insee 2008). La construction et lextension de rseaux de chaleur accompagnent donc
la monte en puissance de la chaleur renouvelable.
Les textes rglementaires et les outils daides publiques considrent comme vertueux
un rseau de chaleur (ou une extension de rseau) valorisant au moins 50% dnergie
renouvelable et de rcupration.
Les nergies fossiles (gaz, charbon, fioul) peuvent galement alimenter des rseaux
de chaleur mais dans lobjectif de crer des rseaux favorables pour lenvironnement,
pour la valorisation de la ressource locale et pour lemploi, les nergies renouvelables
ou de rcupration sont recommandes.
Concernant le rseau de distribution, il s'agit gnralement d'un rseau souterrain
constitu de canalisations calorifuges. Ce rseau est destin acheminer la chaleur
et ou le froid produit en centrale jusqu'aux points d'utilisation chez les abonns. Il
fonctionne en circuit ferm, c'est--dire qu'il est constitu de deux canalisations, l'une
pour conduire le fluide sortant de la centrale de production vers les utilisateurs, l'autre
pour le retour de ce mme fluide aprs change en sous-station. Dans le cas du
chauffage urbain, le fluide utilis est gnralement de l'eau chaude.
Concernant la sous-station, il s'agit du point de livraison de la chaleur et ou du froid.
Elle se situe dans le ou les btiments qui la chaleur et ou le froid est destin. Elle se
substitue la chaufferie, ou la centrale de climatisation, du btiment. C'est au
niveau de cette sous-station que s'arrte le rseau ; la distribution de chaleur et ou de
froid situe en aval est une distribution intrieure indpendante du rseau ; elle est
gnralement appele secondaire par opposition au rseau gnralement appel
primaire . Le transfert de chaleur et ou de froid du primaire au secondaire se fait
au moyen d'un changeur (classique ou plaques) de telle sorte que les fluides ne
soient pas en contact. Selon les cas, la responsabilit du gestionnaire de rseau
s'arrtera l'entre ou la sortie de l'changeur. Chaque sous-station comporte un
systme de comptage de chaleur ou de froid destin la facturation des abonns.
2.3.
La comptence rseau de chaleur
A ce jour, larticle 3 de la loi du 15 juillet 1980 (relative aux conomies dnergie et

lutilisation de la chaleur) et la jurisprudence administrative ont reconnu la
comptence de base des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics
pour organiser un service public de chaleur.
30
NERGIES
Adopt lassemble nationale le 10 octobre 2014, le projet de loi sur la transition

nergtique cre larticle 57 de manire plus nette la comptence rseau de chaleur
ou de froid ainsi que lobligation de raliser un schma directeur des rseaux des
collectivits ayant la comptence.
Le chapitre IV du titre II du livre II de la deuxime partie du Code gnral des
collectivits territoriales est complt par une section 7 ainsi rdige :
Section 7
Distribution de chaleur et de froid
Art. L.2224-38. - I. - Les communes sont comptentes en matire de cration et
dexploitation dun rseau public de chaleur ou de froid.
Cette activit constitue un service public industriel et commercial, gr selon les
modalits dfinies la section 1 du prsent chapitre. Cette comptence peut tre
transfre par la commune un tablissement public dont elle fait partie. Cet
tablissement public peut faire assurer la matrise douvrage de ce rseau par un
autre tablissement public.
II. Les collectivits territoriales charges dun service public de distribution de
chaleur ou de froid en service au 1er janvier 2009 ralisent un schma directeur de
leur rseau de chaleur ou de froid avant le 31 dcembre 2018. Ce schma directeur
concourt la ralisation de lobjectif dune alimentation des rseaux de chaleur ou
de froid partir dnergies renouvelables et de rcupration en 2020. Il inclut une
valuation de la qualit du service fourni et des possibilits de densification et
dextension de ce rseau et dinterconnexion de ce dernier avec les autres rseaux
situs proximit, ainsi quune valuation des possibilits de dveloppement de la
part des nergies renouvelables et de rcupration dans lapprovisionnement du
rseau.
Il est admis que le service public est li la vente de chaleur au public. Ainsi si la
commune ou lintercommunalit dcide de crer un rseau de chaleur dont la desserte
se limite ses propres btiments, sans facturation de chaleur, il est entendu que le
rseau nest pas un service public mais une chaufferie ddie. Quelle que soit la
nature du service auquel ils sont affects, les btiments concerns par cette opration
font partie du domaine public ou du domaine priv de la commune. ce titre, les
logements communaux chauffs, destins la location, sont considrs comme des
accessoires du domaine communal.
En revanche, lorsque le matre douvrage dcide de raccorder des commerces et ou
des particuliers, voire dautres collectivits, le rseau de chaleur entre dans un service
public.
A noter que des rseaux peuvent tre crs par dautres acteurs, y compris par des
acteurs privs.
31
2.4.
Matrise douvrage des rseaux de chaleur
90% des rseaux de chaleur sont grs en dlgation de service public (affermage
ou concession) et 90% des rseaux de petite taille sont grs en rgie. Alors que
dans les chiffres nationaux compils la DSP apparat comme un mode privilgi pour
les rseaux de chaleur, il est utile de rappeler que chaque collectivit doit, en fonction
de ses objectifs et moyens, tudier la possibilit de la rgie ou de la DSP.
NOMBRE DE RSEAUX
Publique - Rgie
Publique - DSP - Affermage
Publique - DSP - Concession
NOMBRE
24
44
2%
24%
43%
NERGIE FINALE
GWh
161
2 175
68%
4%
26
25%
1 039
TOTAL
102
6%
531
100%
18%
8 299
Autre - avec contrat

dexploitation
Autre - sans contrat
dexploitation
1%
12 205
9%
100%
Source : enqute CNCU 2012
2.5.
Les soutiens de lADEME
LADEME soutient le dveloppement des rseaux de chaleur vertueux (aliments

plus de 50% par des nergies renouvelables ou de rcupration).
Il existe trois types de dveloppement distincts des rseaux de chaleur :
-
la cration de nouveaux rseaux : soutenue par lADEME grce au Fonds chaleur ;

lextension de rseaux existants : galement soutenue par lADEME avec le Fonds
chaleur ;
la densification de rseaux existants (raccordement de btiments proximit dun
rseau existant).
Les principaux atouts des rseaux de chaleur vertueux sont :
32
la stabilit des prix de vente de la chaleur livre (dautant plus importante que la
part des nergies renouvelables sur le rseau est leve) ;
la capacit dun rseau faire basculer trs rapidement tous ses usagers vers des
modes de chauffage vertueux (plus de 50% dnergies renouvelables), contrairement
aux modes de chauffage dcentraliss habituels. Il suffit dune seule dcision
dinvestissement pour faire passer plusieurs milliers de logements dun mode de
chauffage fossile aux nergies renouvelables ;
NERGIES
la mobilisation de sources dnergie locales, territoriales : contribue lconomie

locale ;
la chaleur directement utilisable par les usagers : centralisation de la maintenance ;
lapproche technico-conomique ralise systmatiquement en cot global par

les porteurs de projets avant le lancement (investissement et exploitation) ;
la qualit de lair et la matrise des missions polluantes sur les productions

centralises soumises des quotas trs stricts compte tenu de leurs tailles
significatives.
Le Fonds chaleur, gr par lADEME, participe au dveloppement de la production

renouvelable de chaleur. Il est destin lhabitat collectif, aux collectivits et aux
entreprises.
Les objectifs du Fonds chaleur sont de financer les projets de production de chaleur
partir dnergies renouvelables (biomasse, gothermie, solaire, biogaz...) ainsi que
les rseaux de chaleur lis ces installations. Ces aides financires permettent la
chaleur renouvelable dtre comptitive par rapport celle produite partir dnergies
conventionnelles. Lobjectif est galement de favoriser lemploi et linvestissement dans
ces diffrents secteurs dactivit. Pour cela, une enveloppe de 400 millions deuros
permettra de doubler le Fonds chaleur en 2017.
Dautres dispositifs sont en place pour inciter les matres douvrage en ce sens, tels
que des outils rglementaires et les certificats dconomie dnergie (TVA taux rduit,
fiches CEE, aides conseil rgional, FEDER).
2.6.
Le classement des rseaux de chaleur
Le classement des rseaux de chaleur et de froid est dfini par les articles L.712-1
L.712-5 du Code de lnergie, les articles 5 et 7 de la loi n 80-531 du 15 juillet
1980, le dcret n 2012-394 du 23 mars 2012 relatif au classement des rseaux de
chaleur et de froid et l'arrt du 22 dcembre 2012 relatif au classement des rseaux
de chaleur et de froid.
Le classement est prononc par dlibration de la collectivit ou du groupement de
collectivits sur le territoire duquel se trouve le rseau. La dcision de classement
dfinit, lintrieur de la zone desservie par le rseau, des primtres de dveloppement
prioritaires.
A lintrieur de ces primtres, le raccordement au rseau est obligatoire pour
toute installation dun btiment neuf ou faisant lobjet de travaux de rnovation
importants, ds lors que la puissance pour le chauffage, la climatisation ou la
production deau chaude dpasse 30 kilowatts.
33
Une drogation cette obligation est possible condition de dmontrer que les
installations ne peuvent tre raccordes au rseau dans des conditions techniques
ou conomiques satisfaisantes ou dans le dlai ncessaire pour assurer la satisfaction
des besoins des usagers.
Le classement dun rseau est possible sous trois conditions :
le rseau est aliment au moins 50% par des nergies renouvelables ou de

rcupration ;
un comptage des quantits dnergie livres par point de livraison est assur ;
lquilibre financier de lopration pendant la priode damortissement des

installations est assur.
II.
Le patrimoi ne et li nventaire
Les autorits organisatrices de la distribution publique dlectricit sont propritaires de

ouvrages concds et ce jusquau comptage (disjoncteurs inclus), conformment la loi
et au cahier des charges de concession.
LES OUVRAGES CO N C D S : D E S C R I P T I O N P H Y S I Q U E
ET CLASSEME NT J U R I D I Q U E
1.1.
Description physique des rseaux publics de distribution
Llectricit
Lnergie lectrique est achemine depuis les sites de production par le rseau de
transport et le rseau de distribution (poste source, rseau HTA, rseau BT). Des units
de production sont galement raccordes sur le rseau HTA et BT.
Le rseau de transport, exploit par RTE, filiale dEDF, concerne les tensions suprieures
ou gales 50 kV et le rseau de distribution les tensions infrieures 50 kV.
Les avances lies au protocole national daccord du 18 septembre 2013 convenu
entre la FNCCR et ERDF prvoient une localisation de tous les ouvrages actuellement
non localiss afin de disposer dun inventaire.
34
NERGIES
Source : CRE
Le gaz
En matire de distribution de gaz, les ouvrages de distribution sont dfinis par un

seuil de pression (basse et moyenne pression, soit moins de 4 bars).
Les ouvrages de transport de gaz haute et trs haute pression sont exploits par
deux gestionnaires de rseaux de transport, entre lesquels sont rpartis les grands
secteurs gographiques (GRT gaz, filiale de GDF Suez, dans le nord le centre et le
sud-est, et TIGF, filiale de Total, dans le sud-ouest).
1.2.
Le classement juridique des biens
Le suivi physique et patrimonial des ouvrages grs dans le cadre du contrat de

concession est au cur des enjeux sous-tendant les aspects comptables et financiers
des investissements (quelle que soit leur forme juridique). Comme pour tout contrat de
dlgation de service public, les contrats distinguent trois catgories de biens :
35
les biens de retour constituent des biens indispensables lexercice de la mission

de service public. ils doivent faire lobjet dun retour la collectivit concdante
en fin de contrat, le plus souvent titre gratuit. Les articles 2 et 31 du modle de
cahier des charges de concession labor par la FNCCR et EDF prcisent que
les ouvrages concds comprennent lensemble des installations affectes la
distribution publique de lnergie lectrique et qu en cas de renouvellement
ou dexpiration de la concession, le concessionnaire sera tenu de remettre
lautorit concdante les ouvrages et le matriel de la concession en tat normal
de service . Juridiquement, ces biens sont rputs constituer la proprit de
lautorit concdante ds leur mise en service. Ils sont repris leur valeur nette
comptable soit leur valeur dorigine diminue de la somme des amortissements
pratiqus.
les biens de reprise, dcrits le plus souvent comme ncessaires lexercice de la

mission de service public, peuvent revenir, sur option, la collectivit concdante
en fin de contrat. Larticle 31 du modle de cahier des charges de concession
prcise que sagissant du mobilier et des approvisionnements affects la
distribution concde, lautorit concdante se rserve le droit de les reprendre
en totalit ou pour telle partie quelle jugera convenable, mais sans pouvoir y tre
contrainte. La valeur des biens repris sera fixe lamiable ou dire dexperts et
paye au concessionnaire au moment de la prise de possession . Juridiquement,
ils sont rputs constituer la proprit du concessionnaire.
les biens propres de lexploitant que celui-ci estime utiles pour lexercice de la
mission qui lui est confie et qui ont vocation rester sa proprit en fin de contrat
(sauf exception ou clause particulire). Les actifs affects la distribution
concde tels quimmeubles de bureau, vhicules, matriels informatiques et de
bureautique, etc. reprsentent les biens propres du concessionnaire.
Lexploitant doit inscrire son bilan lensemble de ces biens, y compris ceux qui
appartiennent aux AODE. Il est noter que depuis 20046, une partie des postes
source (interface entre rseau de transport et rseaux de distribution) relve de la
proprit du concessionnaire.
LI NVENTAIRE D E S B I E N S CO N C D S , U N E N J E U I M PO RTANT PO U R
LE POUVOIR CO N C DANT
Les limites entre le rseau public de transport et le rseau de distribution publique

dlectricit ont t prcises par la Loi du 9 aot 2004 et par le dcret dapplication
n 2005-172 du 22 fvrier 2005 dfinissant la consistance du rseau public de
transport dlectricit et fixant les modalits de classement des ouvrages dans les
6
36
Article 36 II de la loi du 9 aot 2004 codifi larticle L.321-4 du Code de lnergie et articles L.324-1,
L.321-5.
NERGIES
rseaux publics de transport et de distribution dlectricit. Ainsi, les ouvrages qui

relvent des rseaux publics de distribution dlectricit, donc infrieurs 50 kV7,
ont t reclasss du rgime dalimentation gnrale dans le rgime de distribution
publique et transfrs titre gratuit aux AODE. Larticle L.321-5 du Code de lnergie
renvoie un dcret en Conseil dtat sagissant de la rpartition des lments
composant les postes entre les rseaux publics de transport et de distribution. Il sagit
du dcret n 2005-172 du 22 fvrier 2005, dans lequel larticle 2 vient prciser les
lments composant les postes sources qui font partie du rseau public de transport
et par consquent, a contrario, ceux qui font partie du rseau public de distribution.
Enfin, larticle 36-II de la loi du 9 aot 2004 susmentionne dispose que EDF (ERDF)
est propritaire de la partie des postes de transformation du courant de haute ou trs
haute tension en moyenne tension quelle exploite () - III, les autres ouvrages des
rseaux publics de distribution appartiennent aux collectivits territoriales ou leurs
groupements, viss au IV de larticle L.2224-31 du Code gnral des collectivits
territoriales .
Les activits de comptage font clairement partie des missions de service public
dvolues au gestionnaire de rseau de distribution8, dans le cadre, sagissant plus
particulirement dERDF, des cahiers de charges de concession.
Par ailleurs, on peut galement noter que conformment au droit en vigueur, les
ouvrages de distribution publique dlectricit sont des ouvrages publics, proprit des
AODE. Ils font mme partie de leur domaine public puisque larticle L.2111-1 du
Code gnral de la proprit des personnes publiques (CG3P) dispose ainsi que :
Sous rserve de dispositions lgislatives spciales, le domaine public dune personne
publique () est constitu des biens lui appartenant qui sont soit affects lusage
direct du public, soit affects un service public pourvu quen ce cas ils fassent
lobjet dun amnagement indispensable lexcution des missions de ce service
public.
ERDF tient jour linventaire des ouvrages concds au moyen de deux outils
informatiques distincts :
-
un inventaire technique recensant les ouvrages physiques et servant

lexploitation des rseaux ;
un inventaire comptable recensant les actifs inscrits au bilan.
7
8
Dfinis au IV de larticle L.2224-31 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT).

Article L.332-8-7 du Code de lnergie.
37
Inventaire et valorisation des ouvrages
Les autorits concdantes constatent depuis longtemps la divergence de ces deux outils
(longueur des rseaux, anne et section des conducteurs, absences denregistrement
pour certains ouvrages), ce qui est prjudiciable leurs intrts. Des rapports de
cours rgionales des comptes ont dailleurs point plusieurs reprises le manque de
connaissance du patrimoine par les collectivits concdantes. La jurisprudence rcente
du Conseil d'tat concernant le concessionnaire ERDF-EDF est venue renforcer leur
pouvoir de contrle sur ce sujet, avec dune part, larrt Commune de Douai visant
la transmission lautorit concdante dun inventaire dtaill de tous les ouvrages
concds et dautre part, larrt SIPPEREC9 prconisant une meilleure lisibilit
financire en particulier pour les comptes dexploitation la maille de la concession,
en confirmant que les collectivits concdantes sont bien en droit dexiger de
disposer de comptes dtaills la maille de leurs contrats de concession et, ce
faisant, de disposer de tous les lments ncessaires un calcul transparent des tarifs
de llectricit .
Larticle L.2224-31 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) dispose que :
Les autorits concdantes assurent le contrle des rseaux publics de distribution
dlectricit Chaque organisme de distribution dlectricit et de gaz tient la
disposition de chacune des autorits concdantes prcites dont il dpend les
informations dordre conomique, commercial, industriel, financier ou technique utiles
lexercice des comptences de celle-ci Il communique chaque anne, notamment,
la valeur brute, la valeur nette comptable et la valeur de remplacement des ouvrages
concds
Ces avances positives ont t reprises dans le cadre de la signature du protocole
daccord national entre la FNCCR et ERDF en date du 18 septembre 2013, puisque
plusieurs pistes de progrs ont t trouves en particulier sur les points ayant trait :
-
aux investissements consacrer la distribution tant en urbain quen rural ;
la qualit de fourniture qui reste fortement lie aux alas climatiques de plus en
plus rcurrents (on constate rgulirement des incidents privant dlectricit des
milliers dusagers) ;
aux aspects comptables et financiers (provisions, comptes dexploitation) ;
linventaire dtaill du patrimoine dans la perspective de disposer dun tat des

lieux complet et fiable en vue du renouvellement progressif des concessions dans
les annes venir.
38
Respectivement CE Assemble, 21 dcembre 2012, n 342788 et CE, 18 dcembre 2013, n 369889.
NERGIES
En effet, au-del de linventaire du patrimoine, se posent les questions comptables et

financires avec la juste valorisation du patrimoine des collectivits et le montant des
provisions constitues pour le renouvellement des ouvrages (directement assises sur
la valeur brute des quipements). Ces provisions sont essentielles pour garantir la
qualit de la distribution dlectricit de demain. Elles participent galement du
montant des droits du concdant.
En cas de renouvellement de la concession :
-
le concessionnaire restitue lautorit concdante lexcdent ventuel des

provisions pour le renouvellement ultrieur de ouvrages ;
le concdant sera tenu en contrepartie daffecter cette somme des travaux

sur les rseaux publics de distribution concds.
En cas de non renouvellement10, les conditions respecter sont les suivantes :

-
lannonce de lintention de ne pas renouveler (dlais de notification de 1 an) ;
la remise des ouvrages en tat normal de fonctionnement.
Le solde des dettes et crances rciproques comporte :

-
le rachat des ouvrages financs par le concessionnaire leur valeur nette comptable ;
le reversement des provisions pour renouvellement lautorit concdante compltes

des amortissements industriels constitus sur la part finance par le concdant.
En outre, il faut rappeler quen comptabilit, le concessionnaire gre diffremment les

ouvrages selon leur nature. Il distingue ce jour deux types dquipements :
-
les ouvrages dits localiss , essentiellement les rseaux et les postes de

distribution publique (HTA/BT), identifis et valoriss commune par commune. Le
patrimoine de la concession peut donc tre dclin lchelle de la commune, au
sein du patrimoine gr par les centres couvrant la concession.
les ouvrages dits non localiss , principalement constitus des transformateurs,

des branchements et des comptages. Ces biens sont grs globalement au niveau
de chaque centre, et ne peuvent tre isols commune par commune. Lorsquil
sagit de donner une image du patrimoine concd lautorit concdante, le
concessionnaire rpartit ces ouvrages au prorata du nombre dusagers sur la
concession par rapport au nombre total dusagers aliments par le centre.
10
Hypothse toute thorique, dans le cadre du monopole lgal.
39
III.
Les d onnes
Comptage, tlrelve, gestion des donnes, mergence de territoires intelligents
Les AODE exercent des missions de contrle des gestionnaires de rseaux de

distribution dlectricit. Ces missions visent :
veiller au respect des rgles rgissant la scurit et la fiabilit du rseau et valuer

leurs performances passes,
dfinir ou approuver des normes et exigences en matire de qualit de service et de

fourniture, ou y contribuer en collaboration avec dautres autorits comptentes ;
surveiller le temps pris par les gestionnaires de rseau de transport et de distribution

pour effectuer les raccordements et les rparations ;
contribuer garantir, en collaboration avec dautres autorits comptentes,

leffectivit et la mise en uvre des mesures de protection des consommateurs,
notamment pour la mise en place des compteurs dits intelligents.
Les activits de comptage font clairement partie des missions de service public
dvolues au gestionnaire de rseau de distribution11, dans le cadre, sagissant plus
particulirement dERDF, des cahiers de charges de concession.
Le lgislateur emploie du reste les termes d instruments de comptage qui
regroupent aussi bien les appareils de comptages que les dispositifs additionnels
ainsi que les accessoires. Du concentrateur au modem de transmission des donnes,
lensemble du dispositif, non seulement son installation, mais aussi en cas de
renouvellement, fait expressment partie du domaine concd. Ces ouvrages sont
alors classs parmi les ouvrages appartenant en pleine proprit aux autorits
organisatrices, au titre des biens de retour .
Rvis en 2007, le modle de cahier des charges de concession de 1992 dfinit que,
conformment la loi, la limite de proprit est constitue par les bornes aval du
disjoncteur et ou celles du coffret. Larticle 19 du cahier de charges de concession vient
prciser clairement que les compteurs lectriques ainsi que le systme de comptage,
intgrant de fait le systme de transmission de donnes, font partie du domaine concd.
La loi du 13 juillet 2005 dispose que sans prjudice des dispositions du septime
alina du I de larticle L.2224-31 du CGCT, le gestionnaire de rseau de distribution
dlectricit est, dans sa zone de desserte exclusive, notamment charg, dans le
cadre des cahiers des charges de concession et des rglements de service des rgies
() dexercer les activits de comptage pour les utilisateurs raccords son rseau, en
particulier la fourniture, la pose, le contrle mtrologique, lentretien et le renouvellement
des dispositifs de comptage et dassurer la gestion des donnes et toutes missions
affrentes lensemble de ces activits .
11
40
Loi n 2004-803 du 9 aot 2004 relative au service public de llectricit et du gaz et aux entreprises
lectriques et gazires (7 du II de son article 13, dsormais codifi larticle L.332-8-7 du Code de lnergie).
NERGIES
La tlrelve permet de relever distance les index de consommation et dautres

informations sans avoir ncessairement besoin daccder directement au compteur.
Diffrentes technologies sont utilises pour y parvenir, dont les principales sont soit
unidirectionnelles soit bidirectionnelles. Cest cette dernire mthode qui a t retenue
pour les compteurs lectriques afin de pouvoir disposer dune part, des index de
consommation distance par la remonte dinformations via les concentrateurs
vers le systme dinformation du gestionnaire de rseau et de renvoyer dautre part,
divers signaux au compteur (r-enclenchement, ordre tarifaire, augmentation ou
diminution de puissance).
DPLOIEMENT D E S COM P T E U R S COM M U N I CANTS :

POSITION DE L A F N C C R
Le dploiement des compteurs communicants offre aux autorits concdantes

lopportunit de faire progresser lefficacit et la pertinence de leur mission de
contrle des rseaux de distribution dlectricit, en leur permettant daccder
aux points de livraison des informations sur la qualit de lnergie fournie
(continuit dalimentation, nombre et temps de coupures, tenue de tension).
La FNCCR regrette quil ait t malheureusement envisag de subordonner la
transmission, par le concessionnaire gestionnaire de rseau, de ces informations
aux autorits concdantes, un retraitement (sous forme dagrgation de
donnes) pralable. Cela autorisera le contrl (le GRD) intervenir sur
les donnes destines au contrleur, au mpris de la transparence indispensable
la crdibilit dune telle mission de service public.
Sil est bien entendu indispensable de garantir la protection de la vie prive,
la FNCCR estime prfrable de recourir en la matire une procdure
indpendante du GRD, par exemple en rservant laccs aux donnes brutes
des agents de contrle habilits et asserments de lautorit concdante,
sous rserve de laccord pralable des usagers concerns.
Plus gnralement, la matrise par les collectivits territoriales organisatrices
des services publics (et non par les entreprises prives gestionnaires) des
donnes relatives ces services et leurs usagers (et des outils ncessaires
leur recueil : compteurs, rseau de communications, stockage et traitement de
linformation) permettra de contrler que leur utilisation sera faite dans lintrt
du bon fonctionnement des services publics et de la satisfaction des besoins des
usagers, et non pas des fins simplement commerciales et peu respectueuses
de la vie prive.
Concernant les informations en temps rel des consommateurs sur leur
consommation dlectricit sans frais supplmentaires, la FNCCR partage les
41
proccupations des associations de consommateurs - relayes par lADEME et

le Mdiateur national de lEnergie - relatives aux bnfices attendus du
programme LINKY en matire dinformations permettant une meilleure matrise
de sa consommation. Elle appuie leur demande dune ergonomie plus grande
de laccs des donnes de comptage utilisables, grce par exemple la mise
disposition, par le GRD, dafficheurs et dalertes de consommation sans surcot
pour le consommateur. La FNCCR considre quune analyse approfondie sur
la scurit du dispositif de transmission de donnes devrait encore tre ralise
avant le dploiement gnral des nouveaux compteurs communicants.
La multiplication des objets communicants permet une volution profonde
des services publics et contribue une modernisation du pilotage des
territoires. Pour les territoires et en particuliers les AODE, cest la fois une
formidable opportunit mais aussi la source de potentiels risques anticiper.
Ainsi, la problmatique de laccs la donne, sa collecte, sa gestion et son
exploitation apparaissent comme un nouvel enjeu intgrer dans le cadre des
politiques publiques dun territoire.
Il sagit tout dabord dassurer un droit daccs ces donnes pour les AODE.
Il est en effet essentiel de souligner limportance de donnes pertinentes pour
un pilotage efficace du territoire et de laction publique.
Pour un service public des donnes
Aussi la FNCCR prconise-t-elle de mettre en place un service public des

donnes qui structurerait les changes dinformations utiles la gestion du
service public et la diffusion de donnes rendues publiques par lintermdiaire
dune plateforme ddie. Des interfaces et modes daccs spcifiques
permettraient de grer laccs aux donnes en fonction de leur porte, de leur
type, associes des profils prdfinis dacteurs. Cette plateforme pourrait
galement rationnaliser loffre de donnes sur le territoire en sappuyant sur une
initiative Open Data ou en proposant des donnes plus riches ( prives )
relatives au territoire.
La scurit de la plateforme et de laccessibilit aux donnes suppose une
expertise forte, qui pourrait tre plus facile mobiliser dans le cadre dune
mutualisation des dispositifs de collecte, de stockage et de mise disposition
par la puissance publique garante des donnes. La nomination dun tiers de
confiance permettrait en outre de sassurer du respect de protocoles et de
rgles dauthentifications pour la circulation des donnes en dehors des
domaines ferms grs par les autorits organisatrices.
42
NERGIES
iV.
Efficacit nergtique e t nergies

renouvelab les
Les actions mises en uvre par les AODE sinscrivent dans le contexte de la lutte et de
ladaptation au changement climatique, de la transition nergtique franaise et des
objectifs europens du trois fois vingt pour 2020 (20% de rduction des missions
de gaz effet de serre, 20% dnergies renouvelables et 20% de rduction des
consommations dnergie). Elles ont pour objectif de rendre les systmes nergtiques
plus vertueux travers les comportements exemplaires de consommateurs finals
(clairage public, btiments publics) et de producteurs dnergies (valorisation de
la biomasse et des nergies solaire, olienne, hydraulique).
Organisateurs de services publics dnergie, planificateurs, consommateurs et
producteurs, les collectivits locales et leurs groupements sont la confluence de
comptences et dactivits qui font delles des acteurs irremplaables de lefficacit
nergtique et du dveloppement durable des territoires.
LES COLLECT IV IT S T E R R ITO R IAL E S E T L E C HAN G E M E NT

CLIMATIQUE
1.1.
Leffet de serre12
Le dveloppement des activits humaines accrot l'effet de serre, avec pour

consquence une augmentation de la temprature la surface du globe et un risque
d'importants changements climatiques sur la plante. La communaut internationale
a pris conscience de l'enjeu et labore des mesures pour lutter contre ce phnomne.
Un phnomne naturel vital
L'effet de serre est un phnomne naturel. Prsents en petite quantit dans l'atmosphre,
certains gaz comme la vapeur deau, le dioxyde de carbone (CO2) ou le mthane
(CH4) retiennent une large part de lnergie solaire renvoye vers lespace par la
terre. Ce faisant, ces gaz effet de serre (GES) maintiennent latmosphre une
temprature moyenne d'environ 15C. Sans eux, elle serait de -18C, interdisant de
facto le dveloppement de la vie.
12
Source : www.ademe.fr
43
Un phnomne dsquilibr par l'Homme
Avec la rvolution industrielle, le charbon est devenu le combustible des socits

industrialises et en dveloppement, avant dtre dtrn par le ptrole.
Or, leur combustion met du gaz carbonique (appel ds lors le CO2 nergtique).
En 2009, plus de 80% de lnergie que nous consommons au niveau mondial est
produite par le charbon, le ptrole et le gaz naturel. Cette dpendance aux combustibles
fossiles devrait durer encore plusieurs dcennies, estime lAgence Internationale
de lEnergie (AIE). En 157 ans, lhumanit a multipli par 145 ses missions de gaz
effet de serre (GES) ! Tout naturellement, la concentration de CO2 dans latmosphre
sest accrue en consquence. Cet accroissement de la concentration en GES a
provoqu une lvation de la temprature moyenne globale. Entre 1906 et 2005, elle
sest accrue, en moyenne, de 0,74C, indiquait le GIEC en 2007. Pour la France, cette
lvation atteint 0,95C, prcise lObservatoire national des effets du rchauffement
climatique (ONERC), dans son rapport de novembre 2009.
Certitudes et incertitudes
La production et la consommation dnergie tant lorigine de 70% de nos missions

de GES, ces missions vont continuer daugmenter ces prochaines annes.
Au rythme actuel, les rejets de GES devraient crotre de 43% dici 2030, selon les
dernires estimations de lAIE. A moins dengager dambitieuses politiques combinant
matrise de la consommation dnergie, dveloppement des nergies renouvelables.
Les consquences des changements climatiques
Au niveau plantaire, les climatologues constatent dj de nombreuses consquences

du rchauffement global. La plus vidente est la disparition progressive des glaces
telluriques (glaciers et banquise terrestre).
Dans locan Arctique, les mesures ralises par les satellites montrent que, depuis
1978, ltendue annuelle moyenne des glaces diminue de 2,7% par dcennie.
Sous le double effet de la fonte des glaces terrestres et de la dilatation thermique, le
niveau des mers et des ocans monte de 3,4 mm/an, en moyenne. Principal puits
de carbone de la plante, locan absorbe des quantits considrables de gaz
carbonique mais lefficacit de ce rle dponge carbone pourrait tre diminue.
Dissous dans les eaux marines, le gaz carbonique produit en effet de lacide
carbonique qui acidifie leau et cette acidification rduit les capacits dabsorption
du CO2 du milieu ocanique.
44
NERGIES
Depuis un demi-sicle, les dates de dbut des vendanges ont avanc de 3 semaines.
Ce rchauffement est accompagn dune augmentation des prcipitations hivernales
et automnales (entre 5 et 35%) et dune baisse des prcipitations estivales.
En raison du bouleversement du rgime des pluies, la scheresse pourrait progresser
dans les zones semi-arides, exposant des centaines de millions de personnes la
scheresse. Le rendement des cultures cralires devrait baisser. Toujours plus
nombreuses, les vagues de chaleur pourraient entraner un dplacement de la
mortalit de lhiver vers lt.
Et si on ne faisait rien ?
Les climatologues du GIEC tablissent des scenarii pour valuer, avec des probabilits
plus ou moins grandes, les consquences pour la fin du sicle de nos actions actuelles.
Le pire scnario (A1Fl) part du principe quaucun pays ne rduit sa consommation
dnergie ni ses missions de gaz effet de serre (GES). Consquence : les missions
mondiales de GES triplent, en moins dun sicle, et la temprature globale moyenne
bondit de 6C.
Scnarios dmissions de GES pour la priode 2000-2100
en labsence de politiques climatiques additionnelles
Source : 4me Rapport dvaluation du GIEC, 2007
Filires nergtiques et GES
Les diffrentes nergies produisent diffrents niveaux de gaz effet de serre mais
galement les diffrents usages ne requirent pas la mme puissance et donc les
mmes impacts de production de gaz effet de serre.
45
Il peut tre parfois difficile de sensibiliser aux conomies dnergie puisque dans la
plupart des cas les centres de production sont loigns du lieu de consommation et
les impacts sont donc moins visibles.
LADEME grce sa base carbone13 permet de quantifier les valeurs du contenu CO2
dans l'lectricit, par exemple :
-
Contenu moyen : 60 g CO2e/kWh
Usage chauffage : 190 g CO2e/kWh
Usage climatisation tertiaire : 43 g CO2e/kWh
Usage cuisson rsidentiel : 58 g CO2e/kWh
Usage clairage public et industriel : 79 g CO2e/kWh
Usage clairage rsidentiel : 96 g CO2e/kWh
Usage eau chaude sanitaire : 38 g CO2e/kWh
Usage transport : 35 g CO2e/kWh
1.2.
Contexte juridique
Les enjeux lis au rchauffement climatique se traduisent par de nombreux textes

internationaux, europens et nationaux. Peuvent tre cits, entre autres :
Les accords de Kyoto
Il sagit dun trait international visant la rduction des missions de gaz effet de
serre, sign le 11 dcembre 1997 et qui fixe des objectifs de rduction des GES pour
chacun des pays signataires. Globalement, il propose une rduction de 5,2% des
missions de CO2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF6 entre 2008 et 2012 par rapport au
niveau de 1990.
La 21 confrence sur le climat se runira Paris du 30 novembre au 11 dcembre
2015. Cette confrence est trs importante puisquelle doit aboutir un accord
international sur le climat qui permettra de contenir le rchauffement global en de
de 2C.
13
46
Hberge sur le site http://www.basecarbone.fr/

La base carbone est une base nationale de donnes publiques contenant un ensemble de facteurs
d'missions et donnes sources. Elle est destine la ralisation rglementaire ou volontaire de bilans Gaz
Effet de Serre. Cette base est issue des donnes historiques du Bilan Carbone.
Le site constitu par lensemble des pages rattaches au nom basecarbone.fr est la proprit de lAgence
de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME).
NERGIES
Le paquet nergie-Climat
Promulgu en 2008, le paquet nergie-Climat est le plan daction de l'Union

europenne pour atteindre les 3x20 en 2020, cest--dire :
une rduction dau moins 20% des missions de GES par rapport 1990 ;
une incorporation de 20% dnergies renouvelables dans la consommation

nergtique (la France a pour sa part choisi de porter ce ratio 23% de sa
consommation) ;
une amlioration de 20% de lefficacit nergtique.
Les lois Grenelle, ( Grenelle 1 en 2009 et Grenelle 2 en 2010) ont dclin ces
objectifs au niveau franais en matire de lutte contre le changement climatique dans
les domaines du btiment, des transports, de lnergie, de la recherche, de leau,
des dchets et de la biodiversit.
Loi de transition nergtique
Le dbat national sur la transition nergtique14 et la loi devant tre adopte en 2015
ont abord les thmatiques suivantes :
-
Comment aller vers lefficacit nergtique et la sobrit ?
Quelle trajectoire pour atteindre le mix nergtique en 2025 ? Quels types de

scnarios possibles horizons 2030 et 2050, dans le respect des engagements
climatiques de la France ?
Quels choix en matire dnergies renouvelables et de nouvelles technologies de

lnergie et quelle stratgie de dveloppement industriel et territorial ?
Quels cots, quels bnfices et quel financement de la transition nergtique ?
Quelle gouvernance ? Quel rle pour ltat et les collectivits ?
Transitions professionnelles : quelle conduite du changement pour les mtiers, les

emplois, les comptences, les qualifications et les dispositifs de formation ?
La comptitivit des entreprises franaises dans la transition nergtique ;
Distribution et rseaux de distribution ;
Investir et produire en France pour russir la transition nergtique.
Les collectivits se sont grandement impliques dans ce dbat et seront des acteurs
essentiels pour atteindre ces objectifs.
14
Men en 2013 - http://www.transition-energetique.gouv.fr/
47
1.3.
Pourquoi les collectivits territoriales sintressent-elles au changement

climatique ?
Les collectivits disposent de leviers dactions important sur leurs btiments, territoire
et activits traditionnelles pour diminuer la production des GES. Les moyens allous
ces activits doivent tre importants mais les ressources des collectivits tant
limites, il est utile de se regrouper pour mutualiser sur de grands territoires ces
diffrentes comptences lies lnergie. Avec des collectivits spcialises comme
les AODE (Syndicats dnergie et quelques grandes agglomrations), la mutualisation
est encore plus pertinente, permettant des conseils adapts.
Grce ces comptences et aux prrogatives qui leur sont dvolues, les AODE
peuvent agir sur deux axes la rduction des GES :
La sensibilisation et lefficacit nergtique
En communicant au grand public sur les moyens de raliser des conomies dnergie,
en accompagnant les communes pour la rduction de leurs consommations (sur
les btiments publics ou lclairage public), en accompagnant la mobilit durable
et pour un amnagement du territoire durable les AODE contribuent contenir
voire diminuer le besoin en nergies sur leur territoire.
Le dveloppement des nergies renouvelables (EnR)
En ralisant des tudes de potentiel, en proposant une assistance matrise
douvrage leurs adhrents, en devenant producteurs et en veillant lintgration
sur le rseau, les AODE concourrent laugmentation de la production dnergies
renouvelables sur leur territoire.
1.4.
Laccroissement des services nergtiques proposs par les AODE
Depuis les annes 2000, on constate une implication croissante des AODE dans les
activits de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables, que ce soit pour leur
propre compte ou celui de leurs adhrents. En effet, la plupart des AODE ont cr un
service nergie et accru le nombre de collaborateurs ddis ces activits.
Les donnes chiffres ci-contre illustrent le fait quactuellement la quasi-totalit des
grandes AODE dveloppent une ou plusieurs activits lies ces sujets.
48
NERGIES
AODE
ayant des
activits dans
le domaine
des EnR-MDE
Effectifs ddis
aux activits
EnR-MDE
des AODE de
taille au moins
dpartementale
COM MENT L E S AO D E I NT E RV I E N N E NT - E L L E S E N T E R M E S
DEFFICACIT N E R G T I Q U E ?
Les cahiers des charges de concession de distribution dlectricit et de gaz prvoient

expressment quune part de la redevance R1 de fonctionnement peut financer des
actions en faveur du bon usage de lnergie. Ainsi les AODE se sont impliques dans
de multiples actions de sensibilisation.
2.1.
Laction des AODE en chiffres15
30 000 btiments et 1 million de foyers lumineux diagnostiqus.
6 000 communes en suivi de consommations.
9,3 TWhcumac de CEE dlivrs aux collectivits.
1/4 des 180 conseils en nergie partage (CEP) sont employs par les syndicats
dnergie. Ce ratio augmente chaque anne.
15
Donnes 2012.
49
Nombre dAODE de taille

au moins dpartementale
impliques dans la lutte
contre la prcarit
nergtique
Nombre dAODE de taille

au moins dpartementale
impliques dans
lefficacit nergtique
MDE en alternative au renforcement rseau en :

Planification nergtique territoriale en :
Information et sensibilisation en :
CEE en : 2010 2012
Diagnostics/suivis de consommations en :
2.2.
2010
2010
2010
2012
2012
2012
2010
2012
Conseils nergtiques : conseil en nergie partage, audits nergtiques,

suivis de consommation
La plupart des AODE proposent leurs collectivits adhrentes un service d'aide

la gestion nergtique pour le patrimoine communal ou lclairage public. Ce service
englobe gnralement les tapes suivantes :
-
50
un diagnostic nergtique ;
le suivi des factures nergtiques ;
des prconisations pour rduire la consommation confort identique et des

propositions dintgration des nergies renouvelables ;
un accompagnement des communes dans les choix, travaux et financements ;
un suivi des amliorations des performances nergtiques aprs travaux.
NERGIES
LADEME peut apporter un appui technique et financier au conseiller en nergie

partag (CEP) au cours des trois premires annes de fonctionnement. Service de
proximit, le CEP sadresse en priorit aux communes de moins de 10 000 habitants
pour lesquelles lADEME apporte son financement. Il peut galement tre pertinent
pour des communes ou groupements de communes de plus grande taille (un conseiller
peut travailler sur un total de population denviron 40 000 habitants).
En fonction des besoins ou des organisations dj prsentes, les AODE peuvent crer
ou soutenir un Espace info nergie (EIE) ou une Agence locale de lnergie (et du
climat - ALE(C). Ces structures permettent dassocier dautres partenaires (entreprises
ou chambres consulaires par exemple) et dintervenir plus facilement pour des
structures non adhrentes lAODE (organismes de logement social, tablissements
denseignement ou de soins, particuliers...).
De plus, des programmes daides existent pour lamlioration de lclairage public.
2.3.
Certificats dconomies dnergies (CEE)
Le dispositif repose depuis 2008 sur des obligations dconomies dnergie imposes
aux fournisseurs durant une priode donne. Ces obligs peuvent se librer de
ces obligations soit :
en ralisant, directement ou indirectement, des conomies d'nergie pour leurs clients ;
soit en acqurant des certificats d'conomies d'nergie auprs d'autres organismes

dits ligibles , que sont par exemple les collectivits.
Ainsi en ralisant des oprations prcises dconomies dnergie, les collectivits se
voient attribuer des certificats dont la vente permet dapporter un complment de
financement aux matres douvrage.
La FNCCR organise un Grand Prix annuel pour rcompenser les structures ayant dpos
un maximum de CEE ou ayant ralis des oprations remarquables dans lanne chue.
2.4.
Information et sensibilisation au bon usage de lnergie et la MDE
La commission consultative des services publics locaux (CCSPL)
La CCSPL est obligatoire ds quil y a une dlgation de service public mise en place.
Cest un lieu privilgi dchanges avec les associations de consommateurs et les
AODE utilisent souvent cette commission pour les sensibiliser aux conomies dnergie.
51
Des expositions destination du grand public sur lnergie, ses usages,

limportance de la maitrise de la consommation
Des expositions et des ateliers pdagogiques sont mis en place pour sensibiliser le
public scolaire mais galement adulte dans lenceinte du syndicat ou sous forme
itinrante pour se dplacer dans les coles ou lors de forums sur lensemble du territoire.
Les Guides et concours
La FNCCR a dit avec ses adhrents un livret pdagogique Ma plante en tte sur
les co-gestes et la distribu plus de 2 millions dexemplaires. Accompagne dun
concours pour les scolaires, lopration a permis de toucher un large public. Le guide
est disponible pour les adhrents qui peuvent ladapter pour le dcliner sur leurs territoires.
Les AODE ont aussi dvelopp des guides et des concours spcifiques. La construction
de ce genre dactions en partenariat avec les participants de la CCSPL est un vritable
gage de pertinence des supports produits.
Rencontres, forums, Assises
Les AODE peuvent organiser des manifestations destination du grand public ou

dun public plus averti avec des messages diffrents selon lobjectif recherch.
2.5.
MDE alternative au renforcement du rseau de distribution dlectricit
La MDE dite MDE micro ou MDE rseau 16 permet de lever les contraintes sur
un dpart basse tension (BT) en prsentant un bilan conomique plus avantageux
qu'un renforcement classique. La dmarche de MDE rseau consiste trouver des
solutions en amont du compteur (sur le rseau) ou en aval (chez lusager). Il
sagit, par exemple, de linstallation de CBM (convertisseurs bi-mono), dquilibreurs
de phase, de DAT (dcaleurs adaptateurs de tension), mais aussi de solutions de
programmation des usages ou de dlestage, de lutilisation de matriels performants
ou dautres sources dnergies.
Ce type de projets bnficie dune aide spcifique du FAC.
16
52
Larticle L.2224-34 du CGCT donne pouvoir aux AODE dagir pour viter ou diffrer, dans de bonnes
conditions conomiques, l'extension ou le renforcement des rseaux publics de distribution d'nergies.
NERGIES
2.6.
Actions particulires destination des personnes en situation de prcarit
Selon la loi, une personne est en situation de prcarit nergtique lorsquelle prouve
dans son logement des difficults particulires disposer de la fourniture dnergie
ncessaire la satisfaction de ses besoins lmentaires en raison de linadaptation
de ses ressources ou de ses conditions dhabitat .
On estime quactuellement 3,8 millions de mnages en France mtropolitaine sont en
situation de prcarit nergtique dans leur logement (le foyer dpense plus de 10%
de son budget pour ses factures dnergie).
Les AODE sinvestissent dans la lutte contre la prcarit nergtique de manire
curative et prventive en :
contrlant lapplication des tarifs sociaux de llectricit (TPN), du gaz (TSS) et en

contrlant les conditions gnrales de vente des fournisseurs ;
participant au fonds de solidarit logement (FSL), gr par le Conseil gnral et qui

aide principalement au rglement des impays des mnages en difficult, mais
peut galement financer des actions prventives de diagnostic et de rhabilitation
nergtique ;
formant les travailleurs sociaux aux co-gestes et aux aides proposes pour la
rnovation des logements contre-performants nergtiquement ;
sensibilisant directement les familles repres par les travailleurs sociaux ;
conseillant sur les travaux damlioration de lhabitat ;
nouant des partenariats avec les acteurs actifs sur le territoire : Conseil gnral,
ALE, EIE, associations...
2.7.
MDE globale sur un territoire
Les projets de MDE peuvent saccompagner dune sensibilisation des usagers pour
une rduction globale de la consommation sur un territoire. Des thermographies
ariennes infra-rouge peuvent tre menes pour reprer les btiments forte dperdition
et intervenir en priorit sur ceux-ci.
Leffacement propos par certaines socits peut galement tre suivi par lAODE sur
son territoire. Lentreprise installant des boitiers de dlestage chez les particuliers sera
en capacit de fournir des donnes sur les consommations du territoire en question.
Utilis en priodes de pointe ou sur des dparts en contrainte, leffacement peut
permettre dans certains cas dviter certains renforcements ou dcrter certaines
pointes.
53
2.8.
clairage public
Il nexiste pas de dfinition explicite de lclairage public dans les textes lgislatifs ou
rglementaires. Dans le Code gnral des collectivits territoriales (CGCT), lclairage
public est un des lments constitutifs du pouvoir de police du maire en vue dassurer
la sret et la commodit de passage dans les voies publiques : Larticle L.2212-2 du
CGCT dispose que la police municipale a pour objet d'assurer le bon ordre, la sret,
la scurit et la salubrit publiques. Elle comprend notamment () tout ce qui intresse
la sret et la commodit du passage dans les rues, quais, places et voies publiques,
ce qui comprend le nettoiement, l'clairage, l'enlvement des encombrements () .
Dans la partie rglementaire du Code de lenvironnement (article R.583-2), lclairage
public est cit parmi les nuisances lumineuses : () clairage extrieur destin
favoriser la scurit des dplacements, des personnes et des biens et le confort
des usagers sur lespace public ou priv, en particulier la voirie, lexclusion des
dispositifs dclairage et de signalisation des vhicules () .
Il ny a donc pas dobligation gnrale dclairer. Le maire a un pouvoir discrtionnaire
en matire dclairage public. La dcision dclairer ou non lui appartient mais sil
dcide dimplanter des installations lumineuses, celles-ci doivent tre :
-
dimensionnes conformment aux rgles de lart, notamment la norme europenne

NF EN 13201 ;
entretenues convenablement comme tout accessoire de la voirie ;
dclares en tant que rseau sensible auprs du guichet unique dans le cadre
de la nouvelle rglementation relative la protection des ouvrages (DT-DICT).
Cette comptence est souvent transfre de manire plus ou moins complte (travaux
neufs, entretien-maintenance, achats dlectricit, exploitation) un tablissement de
coopration (EPC : syndicat intercommunal ou mixte, communaut), le maire conservant
dans tous les cas son pouvoir de police, ce qui permet une gestion mutualise plus
performante la fois financirement et en matire defficacit nergtique.
Du fait des troites connexions entre les ouvrages des rseaux de distribution
dlectricit et les installations dclairage public, ce transfert se fait gnralement de
la commune vers le groupement auquel elle a dj transfr la comptence dAODE.
L'EPCI s'assure du bon fonctionnement de linstallation, celle-ci tant mise en place
conformment aux dcisions du maire (dcision dclairer, horaire de fonctionnement).
Celui-ci sera aussi amen qualifier les diffrentes voiries communales au sens de la
norme EN 13-100 qui fixe les niveaux dclairement en fonction du type de circulation
(voie pitonne, voie urbaine) et de limportance du trafic.
Lclairage public pse fortement sur le budget des communes en reprsentant plus
de 20% des dpenses nergtiques dans celles de moins de 2 000 habitants.
54
NERGIES
Aussi, un important chantier damlioration de lefficacit nergtique est-il entrepris

par les EPCI en charge de lclairage public visant principalement :
lamlioration des performances des matriels,
la modernisation des quipements,
les horaires de fonctionnement optimiss,

la lutte contre les pollutions lumineuses.
Ces communes et leurs groupements peuvent galement avoir recours au programme

DIAG EP port par la FNCCR pour ses adhrents, leur permettant dobtenir des CEE
pour la ralisation de diagnostics nergtiques des installations dclairage public.
Lobjectif est de diagnostiquer plus dun million de foyers lumineux en France.
Dans lobjectif de rduire les consommations dans le temps, il est essentiel pour les
EPCI en charge de lclairage public dobtenir des suivis prcis des consommations
pour cibler ses actions. La maintenance prventive et les achats groups dlectricit
sont dexcellents moyens pour acqurir une bonne connaissance des profils de
consommations en diffrents lieux.
COM MENT L E S AO D E I NT E RV I E N N E NT - E L L E S E N T E R M E S D E
P RODUCTION D N E R G I E S R E NO U V E L AB L E S ?
3.1.
Laction des AODE en chiffres17
En 2012, la capacit de production cumule des AODE reprsentait :
Plus de 160 MW de puissance EnR installe (dont 90 MW dolien).

Environ 380 sites de production dnergies renouvelables
280 installations photovoltaques
60 chaufferies bois
une dizaine dinstallations hydrolectriques
Une soixantaine de projets ltude et en cours.
17
Donnes 2012.
55
Nombre dAODE
de taille au moins
dpartementale
impliques dans
la production
dEnR
3.2.
Raccordement des productions dnergies renouvelables au rseau de

distribution dlectricit
La matrise douvrage des travaux de raccordement des productions dnergies

renouvelables au rseau est en cours de discussion entre les AODE et le concessionnaire
ERDF. Elle permettrait pour certains territoires dacclrer les raccordements et de
mieux matriser les cots engendrs. LAODE est en tous les cas en charge de contrler
les dlais et les cots de raccordement que le concessionnaire doit respecter.
Le schma rgional de raccordement des nergies renouvelables au rseau (S3REnR)
est labor par RTE avec les GRD et les AODE18. Il est valid par arrt du prfet.
Ce schma anticipe les infrastructures ncessaires aux raccordements des installations
dnergies renouvelables. En participant aux runions dlaboration de ce schma,
lAODE pourra apporter son expertise du rseau et ses connaissances des projets
dnergies renouvelables sur son territoire.
3.3.
Production dnergies renouvelables en alternative lextension ou au

renforcement du rseau
Les autorits concdantes de la distribution d'lectricit peuvent amnager, exploiter

directement ou faire exploiter par leur concessionnaire de la distribution d'lectricit
toute installation de production d'lectricit19, lorsque cette installation est de nature
viter, dans de bonnes conditions conomiques, de qualit, de scurit et de sret
18
19
56
Schma rgional de raccordement des nergies renouvelables au rseau : article 71 de la Loi n 2010-788
du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement (Grenelle 2) ; dcret n 2012-533
du 20 avril 2012 relatif aux schmas rgionaux de raccordement au rseau des nergies renouvelables,
prvus par l'article L.321-7 du Code de l'nergie, publi au Journal Officiel du 21 avril 2012.
Article L.2224-33 du CGCT.
NERGIES
de l'alimentation lectrique, l'extension ou le renforcement des rseaux publics de

distribution d'lectricit relevant de leur comptence.
LAODE peut ainsi proposer lusager la mise en place dune production dnergie
alternative afin dviter un renforcement ou une extension couteuse et peut dposer
un dossier de demande daide au CAS FAC. Cette aide est en effet principalement
destine au financement de production dcentralise (olien, photovoltaque, petite
hydraulique) dans des sites loigns du rseau et laide porte sur le gnrateur, les
frais de matrise duvre et le cot des tudes.
3.4.
Les conditions de production dnergies renouvelables20
Compte tenu des moyens et des comptences dont elles disposent pour leur activit
de base, les AODE peuvent devenir productrices dnergie renouvelable (lectricit,
gaz, chaleur), que ce soit pour leur propre compte ou de manire mutualise pour le
compte de leurs adhrents et en utilisant de manire diversifies toutes les techniques
adaptes au contexte local.
Les collectivits locales peuvent produire de lnergie renouvelable :
dans le cadre de lobligation dachat de llectricit ou du gaz ;
pour leur propre compte ou de manire mutualise pour le compte de leurs adhrents.
Lobligation dachat est le fait quEDF ou les entreprises locales de fourniture (qui pourrait
tre tendue tous les fournisseurs) sur leur territoire historique sont tenus dacheter
dans des conditions rglementes llectricit et depuis rcemment le gaz issus :
-
des nergies renouvelables (photovoltaque, olienne, mthanisation/biogaz,

bois nergie, gothermie, hydraulique, mthanisation) et de la cognration ;
de la rcupration dnergie sur les rseaux de chaleur ;
de la valorisation nergtique des dchets mnagers (incinration).
Lobligation dachat pour les collectivits et leurs groupements est fixe travers un
contrat non renouvelable dune dure de 15 ou 20 ans selon les nergies renouvelables.
La puissance installe doit tre infrieure ou gale 12 mgawatts.
Diffrentes nergies renouvelables existent et peuvent tre valorises en fonction des
opportunits quoffre le territoire en question.
20
Obligation dachat pour llectricit et le biomthane : article 10 de la Loi n 2000-108 du 10 fvrier 2000
relative la modernisation et au dveloppement du service public de l'lectricit ; article 19 de la Loi
n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l'environnement
(Grenelle 1) ; article 92 de la Loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour
l'environnement (Grenelle 2).
Textes concernant la production et la vente dnergies renouvelables : article L.2224-32 CGCT ; dcret
n 2000-1196 du 6 dcembre 2000 fixant par catgorie d'installations les limites de puissance des
installations pouvant bnficier de l'obligation d'achat d'lectricit.
57
Le solaire photovoltaque et thermique
L'nergie solaire photovoltaque est llectricit produite partir du rayonnement du

soleil, elle peut tre consomme sur place ou alimenter le rseau de distribution.
Le dispositif de soutien au photovoltaque prvoit des tarifs dachat, ajusts chaque
trimestre. Les tarifs dachat photovoltaque21 sont garantis sur une dure de 20 ans
et permettent de rentabiliser linstallation de panneaux solaires photovoltaques. Il
existe plusieurs niveaux de tarifs en fonction de la nature et de la puissance de
linstallation.
Des appels doffres sont organiss pour des installations moyennes (100 - 250 kWc)
ou grandes (> 250 kWc). Deux appels doffres ont t raliss (2011 et 2013) et un
appel d'offre est en cours (2015).
Le vote dfinitif de la loi de transition nergtique pourra amener des modifications
aux modalits ci-dessus.
L'nergie solaire thermique est la transformation du rayonnement solaire en nergie
thermique. Cette transformation peut tre utilise pour le chauffage dun btiment ou
pour la production deau chaude sanitaire par exemple.
Le bois-nergie
Cest lutilisation du bois en tant que combustible dans des chaudires spcifiques ou
des rseaux de chaleur. Il peut s'agir d'une nergie renouvelable si le bois est produit
par une gestion durable des forts.
Les chaudires mises en place peuvent tre individuelles ou collectives et ce type
dinstallation peut bnficier daides de lADEME et ou du Conseil Rgional. Cette
nergie prsente lavantage de dvelopper des emplois locaux et de valoriser la
ressource bois localement. Elle est rpute sans incidence sur les missions globales
de CO2.
Lolien
Cest lnergie du vent transforme en nergie lectrique ou mcanique.
21
58
Tarifs dachat pour llectricit photovoltaque : dcret n 2011-240 du 4 mars 2011 modifiant le dcret
n 2001-410 relatif aux conditions d'achat de l'lectricit produite par des producteurs bnficiant de
l'obligation d'achat ; arrt du 7 janvier 2013 portant majoration des tarifs de l'lectricit produite par
certaines installations utilisant l'nergie radiative du soleil telles que vises au 3 de l'article 2 du dcret
n 2000-1196 du 6 dcembre 2000.
NERGIES
Les nergies marines
Lnergie marmotrice : l'nergie marmotrice est issue du mouvement de l'eau

cr par les mares, causes par l'effet conjugu des forces de gravitation de la
lune et du soleil. Elle est utilise soit sous forme d'nergie potentielle (l'lvation
du niveau de la mer), soit sous forme d'nergie cintique (les courants de mare)
qui est capte par une hydrolienne. La turbine de l'hydrolienne permet la
transformation de l'nergie hydraulique en nergie mcanique, qui est alors
transforme en nergie lectrique par un alternateur.
L'nergie houlomotrice : l'nergie houlomotrice dsigne l'nergie d'origine cintique

et potentielle lie au dplacement de la surface de la mer sous l'action de la houle.
Une partie de cette nergie peut tre rcupre grce diffrents dispositifs :
flotteurs et radeaux oscillants, cloches compression ou dpression...
Les AODE ont dvelopp la comptence hydrolectricit et sintgrent dans diffrents

projets pilotes concernant les nouvelles nergies marines.
Lhydrolectricit22
Cest lnergie issue des barrages construits sur des cours deau. Les grandes
infrastructures sont exploites par EDF et GDF Suez. Les concessions arrivant expiration
pourraient terme tre exploites par des SEM. Les petits barrages hydrolectriques
peuvent tre exploits par des entreprises, collectivits, voire des particuliers.
La gothermie23
Cest lnergie issue de la rcupration de la chaleur interne de la terre.
Le biogaz24
Le biomthane (biogaz ayant subi les tapes dpuration et dodorisation) est un gaz
compos en majorit de mthane produit par mthanisation (fermentation en
labsence dair) de matires organiques, notamment de dchets (mnagers, agricoles,
boues de stations dpuration).
22
23
24
Tarifs dachat pour llectricit issue de lhydraulique : arrt du 1er mars 2007 fixant les conditions
d'achat de l'lectricit produite par les installations utilisant l'nergie hydraulique des lacs, cours d'eau et
mers, telles que vises au 1 de l'article 2 du dcret n 2000-1196 du 6 dcembre 2000.
Tarifs dachat pour llectricit issu de la gothermie : arrt du 23 juillet 2010 fixant les conditions
d'achat de l'lectricit produite par les installations utilisant l'nergie des nappes aquifres ou des roches
souterraines telles que vises au 6 de l'article 2 du dcret n 2000-1196 du 6 dcembre 2000.
Textes concernant linjection du biomthane dans les rseaux de distribution de gaz : dcret n 20111594 du 21 novembre 2011 relatif aux conditions de vente du biomthane aux fournisseurs de gaz naturel ;
59
Il peut tre valoris sous forme :

-
de carburant pour vhicules,
de chaleur,
d'lectricit,
ou inject dans les rseaux de gaz naturel.
Pour tous les porteurs de projets, le site http://www.injectionbiomethane.fr (labor

par lADEME, GrDF et lensemble des acteurs de la filire dont la FNCCR) permet
den savoir plus sur les dmarches, les cots, les contacts et la faisabilit du projet.
3.5.
Les rseaux de chaleur et leur classement
Un rseau de chaleur25 est une installation comprenant une chaufferie fournissant de

la chaleur plusieurs clients par l'intermdiaire de canalisations de transport de
chaleur. La distribution de chaleur est une comptence communale facultative qui peut
tre transfre lAODE. Des services de distribution de froid peuvent galement
tre mis en place selon des principes similaires.
On peut distinguer plusieurs types de production de chaleur :
des chaudires spcifiquement ddies l'alimentation d'un rseau de chaleur.

Ces chaudires peuvent utiliser diffrents combustibles : gaz, fioul, bois...
des incinrateurs d'ordures mnagres, fonctionnant souvent en cognration
(production de chaleur et dlectricit) ;
(suite)
(...) dcret n 2011-1595 du 21 novembre 2011 relatif la compensation des charges de service public
portant sur l'achat de biomthane inject dans les rseaux de gaz naturel ; dcret n 2011-1596 du 21
novembre 2011 relatif aux garanties d'origine du biomthane inject dans les rseaux de gaz naturel ;
dcret n 2011-1597 du 21 novembre 2011 relatif aux conditions de contractualisation entre producteurs
de biomthane et fournisseurs de gaz naturel ; arrt du 23 novembre 2011 fixant la nature des intrants
dans la production de biomthane pour linjection dans les rseaux de gaz naturel ; arrt du 23 novembre
2011 fixant les conditions dachat du biomthane inject dans les rseaux de gaz naturel ; arrt du 23
novembre 2011 relatif aux modalits de dsignation de lacheteur de biomthane de dernier recours ;
arrt du 23 novembre 2011 fixant la part du montant des valorisations financires des garanties dorigine
venant en rduction des charges de service public portant sur lachat de biomthane inject dans les
rseaux de gaz naturel donnant droit compensation.
Tarifs dachat pour llectricit produite partir de biogaz : arrt du 19 mai 2011 fixant les conditions
d'achat de l'lectricit produite par les installations qui valorisent le biogaz. L'arrt a t modifi par
l'arrt du 30 juillet 2013, sur la prime effluents.
Textes concernant la double valorisation : dcret n 2013-177 du 27 fvrier 2013 modifiant le dcret
n 2011-1597 du 21 novembre 2011 relatif aux conditions de contractualisation entre producteurs de
biomthane et fournisseurs de gaz naturel ; arrt du 27 fvrier 2013 modifiant l'arrt du 19 mai 2011
fixant les conditions d'achat de l'lectricit produite par les installations qui valorisent le biogaz (rectificatif) ;
arrt du 27 fvrier 2013 modifiant larrt du 23 novembre 2011 fixant les conditions dachat du
biomthane inject dans les rseaux de gaz naturel.
25
Article L.1411-2 du CGCT (article 85 du Grenelle 2) ; article 87 de la Loi n 2010-788 du 12 juillet 2010
portant engagement national pour l'environnement (Grenelle 2) ; Loi n80-531 du 15 juillet 1980 relative
aux conomies d'nergie et l'utilisation de la chaleur.
24
60
NERGIES
des centrales thermiques de production d'lectricit, o la chaleur rsiduelle est

utilise pour alimenter le rseau de chaleur ;
des rseaux de chaleur redistribuant la chaleur rsiduelle de procds industriels.

Un rseau de chaleur peut tre class, pour 30 ans maximum, ce qui obligera les
nouveaux btiments se raccorder. Ceci favorise le dveloppement des rseaux de
chaleur/froid en donnant des garanties conomiques. Pour pouvoir tre class, le
rseau doit tre aliment par un minimum de 50% dnergies renouvelables et un audit
nergtique doit tre ralis pour les rseaux existants.
COMMENT LES AODE INTERVIENNENT-ELLES DANS LA PLANIFICATION

TER RITORIAL E E T L A G E ST I O N I NT E L L I G E NT E D E S R S EA U X ?
4.1.
La planification territoriale26
Il existe diffrents schmas rglementaires dans lesquels les AODE jouent un rle
dacteur ou de concertation et pour cela il est essentiel de se faire connatre du Prfet
de rgion et du prsident du Conseil rgional qui organisent ces diffrents plans.
Le Schma rgional climat air nergie (SRCAE)
Il fixe des objectifs 2020 et 2050 de rduction des GES et de consommation

dnergie et de production dnergies renouvelables. Il est labor conjointement par
le prsident du Conseil rgional et par le prfet. Le dcret n 2011-678 du 16 juin
2011 prcise notamment que le projet de schma est soumis pour avis aux autorits
organisatrices de la distribution dlectricit et de gaz, parmi de nombreuses autres
instances dont les conseils municipaux et conseils gnraux. Le SRCAE est mis
disposition du public, valu tous les 5 ans et rvis au besoin.
26
SRCAE et Schma rgional olien : Code de l'environnement, article L222-1 (Grenelle 2 - article 68 et 90).
Dcret fixant le contenu et les modalits du SRCAE : dcret n 2011-678 du 16 juin 2011 relatif aux
schmas rgionaux du climat, de l'air et de l'nergie.
Transmission des donnes ncessaires pour les PCET : article L.2224-31 du CGCT (Grenelle 2 - article
75) ; dcret n 2011-1554 du 16 novembre 2011 relatif aux donnes permettant d'laborer et d'valuer
les schmas rgionaux du climat, de l'air et de l'nergie et les plans climat-nergie territoriaux.
PCET : article L.2224-34 du CGCT (Grenelle 2 - article 77).
Bilan des missions de gaz effet de serre : Code de l'environnement, article L229-25 (Grenelle 2 article 26) ; dcret n 2011-829 du 11 juillet 2011 relatif au bilan des missions de gaz effet de serre
et au plan climat-nergie territorial inscrit dans le code de lenvironnement les dispositions rglementaires
permettant de dfinir les modalits dapplication du dispositif (articles R229-45 R229-56).
61
Le Schma rgional olien (SRE)
Annex au SRCAE, le SRE identifie les parties du territoire favorables au dveloppement

de lolien. Il prend en compte les zones de dveloppement de l'olien terrestre (ZDET)
cres antrieurement son laboration.
Le Plan climat nergie territorial (PCET)
Le PCET fixe les objectifs et le plan dactions en matire de lutte et dadaptation au

changement climatique partir du bilan de gaz effet de serre.
Il concerne les conseils rgionaux, les conseils gnraux et les collectivits territoriales
de plus de 50 000 habitants. Il est possible pour les autres collectivits et groupements
volontaires de sinscrire dans cette dmarche.
Il est rendu public et doit tre mis jour au moins tous les 5 ans.
Le projet de loi de transition nergtique prvoit dlargir les PCET la qualit de lair
en les transformant en PCAET et en les rendant progressivement obligatoire pour tous
les EPCI fiscalit propre.
LAODE est en mesure de recevoir les informations ncessaires llaboration de ces
plans et les rediffuser aux collectivits concernes.
Le dcret n 2011- 829 du 11 juillet 2011, fixe le contenu des bilans de GES et les
modalits de ralisation des PCET relatif au bilan des missions. Le dcret prcise quil
convient denglober galement les missions indirectes dues lutilisation dlectricit
ou de chaleur.
De par leur activit, les AODE doivent simpliquer dans la dfinition et la ralisation
des objectifs dun PCET.
Le Bilan des missions de gaz effet de serre (GES)
Il est obligatoire avant le 31/12/12 pour les conseils rgionaux, les conseils gnraux
et les collectivits territorialises de plus de 50 000 habitants, ainsi que pour les
employeurs publics de plus de 250 personnes. Il est possible pour les autres collectivits
et groupements volontaires. Le bilan GES est ralis sur le patrimoine et les
comptences des collectivits concernes, rendu public et mis jour au moins tous les
3 ans. Il est coordonn par le prfet de rgion et le prsident du conseil rgional.
Il est possible que dans la future loi de transition nergtique, le cadre des bilans de
GES volue.
62
NERGIES
4.2.
Approche environnementale de lurbanisme
En ce qui concerne la planification, lAODE joue galement un rle dans lorganisation

de lurbanisme et notamment dans les directives territoriales damnagement et de
dveloppement durables (DTADD). Ainsi, lAODE apporte son expertise du rseau et
peut notamment cibler les zones pertinentes des raccordements futurs par exemples
travers les schmas de cohrence territoriale (SCOT), les plans locaux durbanisme (PLU)
et cartes communales, qui sont redfinis pour intgrer les principes du dveloppement
durable27. Cette approche prend en compte le SRCAE, le SRCE et les PCET.
Les AODE peuvent adopter une dmarche transversale dAEU. LAEU est une mthode
dveloppe par lADEME qui vise intgrer les proccupations environnementales et
nergtiques dans les projets de planification territoriale et durbanisme oprationnel.
Elle repose sur une analyse globale du territoire, organise autour de diffrentes
thmatiques (nergie, climat, dplacements, bruit, pollutions des sols, biodiversit,
paysage, dchets, eau et assainissement). Elle comprend un diagnostic et des
prconisations permettant de rpondre aux objectifs du projet tout en tenant compte
des potentialits et des contraintes du site. Elle rpond ainsi aux attentes des lus qui
souhaitent dvelopper lhabitat tout en prservant la beaut et la qualit des espaces
naturels. Les sept thmatiques abordes par lAEU sont :
-
les choix nergtiques,
la gestion de leau,
lenvironnement climatique,
la gestion des dplacements,
la gestion des dchets,
lenvironnement sonore,
le traitement de la biodiversit.
4.3.
Infrastructures de charges pour vhicules lectriques28
Pour rpondre l'mergence du march des vhicules lectriques et hybrides et

indispensables leur usage, l'tat vise plus de 4 millions de points de recharge d'ici
2020, dont 75 000 bornes publiques (parkings, centres commerciaux, voiries) ds
2015 puis 400 000 en 2020. Un livre vert a t publi en 2011 pour favoriser le
dploiement des infrastructures de recharges sur la voie publique et accompagner la
mise sur le march des vhicules.
PLU : article L123-1 du Code de lurbanisme.
SCOT : chapitre 2 du Code de lurbanisme.
28
Article L.2224-37 du CGCT (Grenelle 2 - article 57).
Dcret n 2011-873 du 25 juillet 2011 relatif aux installations ddies la recharge des vhicules lectriques
ou hybrides rechargeables dans les btiments et aux infrastructures pour le stationnement scuris des vlos.
27
63
Le plan national pour les vhicules dcarbons tant ambitieux dans le dveloppement
des voitures lectriques, il est essentiel que des experts des rseaux, telles les AODE,
soient impliqus dans le dveloppement des infrastructures de charges et leur
exploitation pour maintenir lquilibre du rseau. LAODE doit de plus mettre un avis
sur le projet de cration d'infrastructures de charge soumis dlibration de l'organe
dlibrant en application du CGCT.
En cas de carence, dinsuffisance ou dinadaptation de linitiative prive, les communes
peuvent crer et entretenir des infrastructures de charge ncessaires l'usage de
vhicules lectriques.
Elles peuvent galement transfrer cette comptence certains tablissements publics
de coopration intercommunale, dont les AODE (avec une adaptation de ses statuts)
Un accompagnement technique et financier est possible via lADEME dans le cadre
du Programme dinvestissements davenir Dploiement des infrastructures de
recharge pour les vhicules lectriques et hybrides rechargeables . Les collectivits
porteuses de projets de dploiement dinfrastructures de recharge de vhicules
lectriques et hybrides rechargeables peuvent dposer un dossier.
Sont ligibles les projets prsentant les conditions suivantes :
les infrastructures dployes permettent la mise disposition dau moins un point de

charge pour 3 000 habitants sur les territoires o sont installes les infrastructures
finances dans le cadre du dispositif,
en outre, les cots lis aux infrastructures (cots du matriel, de gnie civil,
dingnierie lie linstallation et de raccordement au rseau du distributeur
dlectricit) doivent tre suprieurs ou gaux 200 000 euros.
Les subventions sont de 50% pour les bornes de charge normale29 et acclre30 et
de 30% pour les bornes de charge rapide31 (avec des plafonnements) ou des montants
forfaitaires daide en cas de contrat de concession de la collectivit. La date limite de
dpt des dossiers est fixe dcembre 2015.
Une loi facilitant le dploiement d'un rseau national de recharge pour les vhicules
lectriques a galement t promulgue en aot 2014 pour acclrer le dploiement
de bornes de charge rapide sur les grands axes routiers.
29
30
31
64
Normale : 3kVA - 1 2 km rcuprs en 5 minutes.

Acclre : 22kVA - 12 km rcuprs en 5 minutes.
Rapide : 43kVA - 25 km rcuprs en 5 minutes.
NERGIES
4.4.
Les vhicules au gaz naturel (GNV)
Un vhicule utilisant le GNV prsente de nombreux avantages :
Les missions de CO2 sont infrieures celles des vhicules essence, de - 20%
pour les vhicules bi-carburation et de - 30% pour les vhicules ddis. Elles sont
quivalentes celles du diesel.
Il nmet pas dodeurs.
Il rduit de 70 100% les particules par rapport un vhicule diesel.

Les bilans environnementaux sont encore meilleurs pour le biomthane carburant.
C'est l'un des carburants dorigine renouvelable qui permettra datteindre les objectifs
dintgration des nergies renouvelables hauteur de 10% dans les transports dici
2020. En effet, il est disponible tout de suite, avec une technologie dj trs performante,
et la valorisation du biogaz en biomthane carburant prsente le meilleur potentiel de
rduction des missions de gaz effet de serre (tude ADEME 2007). Le biomthane
prsente galement l'avantage dtre un carburant produit sur le territoire national.
De nombreuses informations sont disponibles sur le site de lATEE ddi ce sujet :
http://www.biomethanecarburant.info
4.5.
Achats dnergie
A partir du 1er janvier 2016, les achats publics dnergie seront profondment impacts
par la suppression des tarifs rglements de vente (TRV) du gaz naturel et de llectricit.
Le 31 dcembre 2014, les TRV ont t supprims pour les sites consommant plus
de 200 MWh de gaz par an.
Au 31 dcembre 2015, les TRV seront supprims :
-
pour les sites consommant plus de 30 MWh de gaz par an,
pour les sites lectricit dont la puissance souscrite dpasse 36 KVA (cela
concerne les tarifs dits jaunes et verts ).
Ces seuils sappliquent la plupart des sites des collectivits.

Lachat dnergie est complexe et lobligation pour les collectivits de devoir mettre
en concurrence les diffrents fournisseurs est une obligation nouvelle. A ces difficults
sajoute la proximit des chances, notamment pour le gaz.
65
Pour aider les acheteurs publics respecter la loi, des adhrents de la FNCCR
organisent des groupements de commandes dachats de gaz naturel et dlectricit.
Ces groupements sont ouverts tous les acheteurs publics sur des territoires de taille
dpartementale, voire rgionale. Il sagit de massifier les besoins pour stimuler la
concurrence et obtenir les meilleures offres, ainsi que de scuriser juridiquement lachat
public dnergies. Ainsi, dans un groupement de commandes, un coordonnateur est
en charge de lensemble de la procdure administrative lie lappel doffres pour
lensemble des adhrents.
Les groupements de commandes conduits par des Autorits organisatrices de la
distribution dEnergies (AODE) ont dj fait la preuve de leur efficacit plusieurs
reprises, tant pour ce qui concerne les prix obtenus que pour la qualit des services,
grce de volumes dachat importants.
ACHAT D'NERG I E : D E S O U T I L S P R TS L ' E M P LO I
Pour aider les collectivits constituer des groupements de commandes

d'achat d'lectricit et de gaz, la FNCCR a tabli des kits de modles de
documents, adapter en fonction de leurs souhaits et besoins.
Ces kits comprennent des outils juridiques (modles d'acte constitutif, CCAP,
CCTP...), techniques (fiche de collecte des donnes...) et de communication. Ils
sont bass sur la constitution d'un accord-cadre, formule dsormais couramment
adopte par les acheteurs publics, et de marchs subsquents.
5.1.
I NTGRER LE D V E LO P P E M E NT D U RAB L E DAN S TO U T E S L E S

ACTIVITS DES CO L L E CT IV IT S E T I NT E R COM M U NAL IT S
Chantier durable
Les collectivits et notamment les AODE ralisent de nombreux chantiers comme par
exemple lenfouissement des rseaux et produisent donc une quantit importante de
dchets de travaux publics. Une gestion responsable de ces chantiers ds lamont est
essentielle pour envisager les rutilisations de matriaux possibles, loptimisation des
transports lis au chantier, le choix des matriaux
66
NERGIES
5.2.
Btiment exemplaire
Les collectivits tant des promoteurs de lutilisation rationnelle des nergies dans les
btiments, nombreuses sont celles qui appliquent ce principe dexemplarit leur
propre btiment. Les dmnagements sont souvent loccasion dopter pour un btiment
aux dernires normes mais la pose de panneaux photovoltaques ou lisolation de la
toiture et des murs permettent aussi damliorer lefficacit nergtique dun btiment
existant.
5.3.
La certification
Le management de la qualit (ISO 9001 par exemple) repose sur un certain nombre
de principes de management de la qualit, notamment une forte orientation client, la
motivation et lengagement de la direction, lapproche processus et lamlioration
continue. Cette norme aide sassurer que les clients obtiennent des produits et
services uniformes et de bonne qualit. Certaines collectivits envisagent galement
le management environnemental (ISO 14001 par exemple) qui peut tre dfini comme
la somme d'une srie d'actions concrtes destines matriser les incidences des
activits de la collectivit locale sur l'environnement. Le systme de gestion mis en
place est soumis une logique damlioration continue.
CHANGEMENT C L I MAT I Q U E E T CO L L E CT IV IT S
Lattnuation du changement climatique demeure un sujet de proccupation

mondiale. Le rle des collectivits est essentiel dans cette lutte et les AODE de
par leurs comptences historiques sinvestissent grandement dans ce domaine.
De plus, le dveloppement des nergies renouvelables, intgres sur un rseau
intelligent, ncessite leur expertise et leur implication. Elles sont en effet au
centre des problmatiques de lnergie, en assurant linterface entre oprateurs
et consommateurs, et les arbitrages politiques ncessaires lquilibre entre
les diffrents acteurs au niveau territorial.
67
V.
Participation des usagers des services publics

de l nergie
DMOCRATIE PART I C I PAT IV E LO CAL E
Ces dernires annes, au sein des collectivits et de leurs groupements (communes,

dpartements, rgions, tablissements publics de coopration intercommunale), les
modes de gouvernance ont volu, avec lapparition puis le dveloppement des
processus de dmocratie participative .
Plus quun simple phnomne de mode, la ncessit dune plus grande participation
des citoyens-usagers la gestion de leurs collectivits est apparue indispensable pour
rapprocher les lus de leurs administrs, et ainsi rendre les projets de territoire et les
services publics des collectivits et de leurs groupements plus efficaces et adapts
leurs attentes et leurs besoins.
De telles structures participatives peuvent tre intgres dans une stratgie globale de
la participation mettre en uvre au sein de la collectivit (cohrence entre les
diverses instances de concertation mettre en place ou renouveler, phase de
participation intgrer dans les processus dcisionnels de la collectivit, travaux des
instances permanentes de la consultation/concertation complter au besoin par
des processus ad hoc, politique de communication adapter aux exigences dune
vritable dmocratie participative locale).
Quest-ce que la dmocratie participative ?
Le concept de dmocratie participative dsigne lensemble des procdures, instruments

et dispositifs qui favorisent la participation des citoyens-usagers llaboration des
politiques publiques, cette participation pouvant revtir diffrentes formes :
-
consultation : recueil dun avis pour prparer la dcision,
concertation : recherche daccord entre les parties dans lobjectif dune prise de dcision,
co-dcision (ou co-laboration) : dcision prise en commun.
Certains dispositifs de participation sont imposs par la loi et le rglement, dautres

rsultent de la seule initiative des lus qui souhaitent impliquer de faon plus ambitieuse
leurs administrs leurs prises de dcisions. Des dispositifs de participation peuvent tre
permanents, dautres sont mis en uvre ponctuellement linitiative des dcideurs locaux.
Cette nouvelle forme de gouvernance a vocation complter le systme de dmocratie
reprsentative en associant plus directement les citoyens-usagers. Il a dabord merg
dans le domaine environnemental et dans celui de lurbanisme, avant de simmiscer
dans le secteur des services publics locaux.
68
NERGIES
1.1.
Enjeux de la dmocratie participative : impliquer les citoyens et apaiser

les tensions
Les citoyens qui se nomment des reprsentants renoncent et doivent renoncer

faire eux-mmes la loi ; donc ils nont pas de volont particulire imposer
() Sils dictaient des volonts, ce ne serait plus cet tat reprsentatif ; ce
serait un tat dmocratique.
Dire de labb Siyes sur la question du vto royal la sance de lAN constituante du 7
septembre 1789.
La crise de la reprsentation nous oblige donc penser le lien politique

entre socit et pouvoir autrement que sous les espces traditionnelles du
mandat et de la dlgation. A la place de la reprsentation classique, il y a
un besoin aujourd'hui de mettre en place des formes d'interaction beaucoup
plus permanentes entre gouverns et gouvernants. Bref, la solution la crise
de la reprsentation, c'est de passer d'une dmocratie intermittente des
formes de dmocratie continues.
Pierre Rosanvallon, Chat sur le site du journal Le Monde - 6 mai 2009
La crise subie par la dmocratie reprsentative (phnomne croissant de labstention

aux lections nationales et locales, dfiance des citoyens vis--vis des lus)
combine aux crises conomiques, financires, sociales et environnementales qui
favorisent un climat de tensions croissantes, milite en faveur dune plus large
implication des citoyens-usagers la vie de leur cit.
Les processus de concertation permettent en effet daccrotre la transparence des
politiques publiques facilitant ainsi linstauration dun climat de confiance entre les
lus et leurs administrs. Ils peuvent galement tre utiles pour djouer en amont
dventuels conflits ou incomprhensions grce au dialogue quils induisent.
Par ailleurs, les contraintes budgtaires qui psent sur les budgets communaux et
intercommunaux (diminution des ressources et freins laccroissement de la fiscalit
locale) imposent aux dcideurs locaux de faire des choix. Les instances ou processus
de participation de la simple consultation la co-dcision permettent dexpliquer ces
choix, voire dimpliquer directement les citoyens-usagers dans ces choix (exemple
des budgets participatifs).
69
Ces processus de consultation sont en outre des outils daide la dcision pour les
lus locaux. Ils leur permettent en effet dassocier lexpertise technique traditionnelle
une nouvelle forme dexpertise, celle de lusage. Enfin, ils uvrent une adaptation
des projets de territoire et des services publics locaux aux besoins et aux attentes des
citoyens-usagers. Mais la russite de ces processus repose sur une vritable volont
douverture, de transparence et dcoute de la part des lus.
1.2.
Un pralable toute dmarche participative : linformation
Tout processus de participation prsuppose une exigence de transparence, pour

certains cette information constitue dailleurs le premier niveau dun processus
participatif. Outre les dispositions lgales concernant le droit linformation des
citoyens et des usagers (droit daccs aux documents administratifs, publication des
dcisions publiques), les dcideurs locaux doivent mettre leur disposition des
informations sincres et compltes, mais galement suffisamment pdagogiques, sur
lorganisation, le fonctionnement et lexercice des missions des collectivits, et sur les
dossiers faisant lobjet des consultations/concertations.
L'information consiste donner des lments la population concerne sur

les projets venir ou en cours. L'information doit tre complte, claire et
comprhensible par tous. Elle doit tre sincre et objective vis--vis du public
inform. Donner une information, cest donner du pouvoir, ainsi informer
quelquun cest lui donner la possibilit dagir.
Linformation est porte la connaissance de la population travers diffrents
supports : bulletin dinformation, brochure de prsentation du projet, site
Internet, articles de presse, runions publiques...
Source : Extrait du site de la Commission nationale du dbat public
La politique de communication de la collectivit doit ainsi sadapter aux exigences

dune dmocratie locale qui ne doit pas craindre dtre plus ouverte .
1.3.
Les outils de la dmocratie participative locale
Il existe de multiples dispositifs et divers outils destins lorganisation de processus

participatifs, en fonction des collectivits et groupements, des publics concerns, des
sujets traits, ou encore de leur caractre obligatoire ou facultatif, permanent ou
ponctuel.
70
NERGIES
Figurent ainsi parmi les instances de consultation/concertation permanentes

obligatoires : les conseils conomiques, sociaux et environnementaux rgionaux (cf.
L.4134-1 du CGCT), les conseils de dveloppement (communauts urbaines et
dagglomration, pays, mtropoles), les commissions consultatives des services
publics locaux (rgions, dpartements, communes de plus de 10 000 habitants, EPCI
de plus de 50 000 habitants et syndicats mixtes comprenant au moins une commune
de plus de 10 000 habitants (cf. L.1413-1 du CGCT), les conseils de quartier
(communes de plus de 80 000 habitants (cf. L.2143-1 du CGCT), les commissions
communales pour l'accessibilit aux personnes handicapes (communes de plus de
5 000 habitants et EPCI comptents en matire de transports ou d'amnagement de
l'espace, ds lors qu'ils regroupent 5 000 habitants (cf. L.2143-3 du CGCT)
Les instances de consultation/concertation permanentes facultatives comprennent
notamment les divers conseils des jeunes, des anciens, des citoyens, etc. institus par
les communes, les conseils conomiques, sociaux et environnementaux locaux, les
commissions consultatives des services publics locaux pour les EPCI dont la population
est comprise entre 20 000 et 50 000 habitants, les dmarches participatives opres
dans le cadre des Agenda 21 locaux, les conseils de quartier pour les communes dont
la population est comprise entre 20 000 et 79 999 habitants, les comits consultatifs
sur tout problme dintrt communal viss par larticle L.2143-2 du CGCT, les
commissions intercommunales pour l'accessibilit des personnes handicapes pour les
EPCI et communes de moins de 5 000 habitants Les budgets participatifs (dmarche
participative de co-dcision) revtent galement un caractre facultatif et permanent,
lorsquils sont institus.
Les consultations/concertations ponctuelles comprennent quant elles les enqutes
publiques qui simposent aux collectivits dans le domaine de lurbanisme et de
lenvironnement. Divers projets sont ainsi soumis une participation des habitants
dans le cadre de lenqute publique : documents d'urbanisme (PLU, SCOT, ZAC,
cartes communales...), installations classes pour la protection de l'environnement
(carrires, units de traitement des dchets), autorisations au titre de la loi sur l'eau,
projets routiers et ferroviaires, oliennes, centrales photovoltaques au sol...
Parmi les dispositifs de consultations ponctuelles facultatives figurent lexercice du
droit de ptition des citoyens prvu pour les collectivits territoriales (cf. L.1112-15
du CGCT), les rfrendums locaux dcisionnels pour ces mmes collectivits (une
pratique de co-dcision la main de dcideurs locaux (cf. L.1112-1 et suivants du
CGCT), les pratiques de jurys citoyens , les confrences de consensus ou de
citoyens , les sondages dlibratifs, lorganisation de dbats, workshop, forums ou
autres assises, ainsi que toutes les formes de participation rendues possibles grce
aux nouvelles technologies de linformation et de la communication (e-ptition, plateforme participative, web forum).
71
Cette numration nest pas exhaustive. Elle vise dcrire laspect protiforme des
instances et des outils de la participation. Les dcideurs locaux doivent ainsi veiller
une mise en cohrence de ces diffrents dispositifs en mettant en place au sein de leur
collectivit une vritable stratgie de la participation. De nombreuses collectivits
laborent ainsi des chartes de la dmocratie participative pour sassurer notamment
de cette cohrence et poser quelques principes fondamentaux propres ce mode de
gouvernance (politique de communication et dinformation adapte, intgration de la
consultation dans les processus dcisionnels, valuation de la participation).
FOCUS
Confrence de citoyens, confrence de consensus
Conue et utilise au Danemark depuis 1987 sous forme de confrence de

consensus, la confrence de citoyens est une forme de participation citoyenne,
dont lobjectif est de permettre un panel de citoyens profanes de dialoguer
avec des experts et de sexprimer sur des problmatiques scientifiques et
technologiques pour lesquelles il existe dimportantes incertitudes et divergences
dopinion. Aprs une formation prparatoire, sur deux ou trois week-ends,
mene par des scientifiques, le panel de citoyens dbat publiquement avec
des reprsentants du monde politique, conomique, associatif et avec des
experts. A lissue de cette confrence, qui dure en moyenne quatre jours, le
panel de citoyens rdige huis-clos un rapport contenant leurs avis et
recommandations, qui est ensuite rendu public et remis aux instances politiques.
A la diffrence de la confrence de consensus telle quelle se pratique au
Danemark, la confrence de citoyens la franaise na pas pour but la
recherche systmatique dun consensus entre tous les membres du panel des
citoyens, mais laisse la possibilit dmettre des opinions divergentes.
Cellule de planification, jury de citoyens
Mthode de participation citoyenne mise au point en Allemagne dans les

annes 1970 par le sociologue Peter Dienel, les cellules de planification sont
surtout utilises au niveau local. Lobjectif est de permettre un panel de
citoyens regroupant des personnes directement concernes reprsentant un
microcosme de leur communaut et divis en petits groupes appels cellule
de planification , aprs avoir reu des informations diffrentes sur des aspects
conomiques, politiques et sociaux, de discuter et dvaluer diffrentes options
dune problmatique concernant la planification urbaine. Les recommandations
et avis des citoyens sont ensuite publis dans un rapport qui est transmis aux
dcideurs politiques.
72
NERGIES
Scenario workshop / Atelier scenario
Mthode de participation citoyenne initie pour la premire fois en 1992 au

Danemark par lOffice danois de technologie, les ateliers scnarios consistent
organiser plusieurs ateliers de travail regroupant chacun des lus, des
experts, des reprsentants du monde socio-conomique, des habitants.
Lobjectif est de permettre, partir de plusieurs scnarios possibles sur une
problmatique du dveloppement durable, lchange de connaissances et
dexpriences, le dveloppement de visions communes et lmergence dun
plan daction.
Sondage dlibratif
Mthode de construction dune opinion publique, mise au point par le politiste

amricain James Fishkin et utilise aux tats-Unis, le sondage dopinion
dlibratif consiste soumettre un panel de citoyens reprsentatifs de la
population un processus intense dinformation et de discussion puis de
mesurer lvolution de lopinion des participants sur le thme abord. Durant
le processus, les participants dlibrent et ont la possibilit de poser des
questions des reprsentants du monde politique et des experts.
Source : site de la Commission nationale du dbat public : http://www.debatpublic.fr/
DMOCRATI E PART I C I PAT IV E E T G E ST I O N D E S S E RV I C E S P U B L I C S

LOCAUX : LE S C C S P L
Conseils de quartier, conseils de dveloppement mais galement rfrendums locaux,

enqutes publiques, les responsables politiques locaux disposent aujourdhui dun
arsenal leur permettant de mettre en uvre une vritable dmocratie locale
participative . Les commissions consultatives des services publics locaux (CCSPL)
font partie de cet arsenal sagissant de la gestion des services publics locaux.
73
2.1.
Obligation dinstituer une CCSPL
Larticle L.1413-1 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) impose la

cration dune commission consultative des services publics locaux pour lensemble
des services publics confis un tiers par convention de dlgation de service public
ou exploits en rgie dote de lautonomie financire par :
-
les rgions ;
les dpartements ;
les communes de plus de 10 000 habitants ;
les syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10 000

habitants ;
les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) de plus de 50 000

habitants.
Le lgislateur a galement prvu la possibilit pour les EPCI dont la population est
comprise entre 20 000 et 50 000 habitants de crer une telle commission, ce qui
nexclut pas la possibilit pour les collectivits de moindre ampleur den instituer une
galement, mais sans les doter des mmes prrogatives.
FOCUS
Le chiffre de population prendre en compte pour l'application des

dispositions du CGCT affrentes aux CCSPL est celui de la population
totale, obtenu en additionnant le chiffre de la population municipale et
celui de la population compte part (cf. article R.2151-2 du CGCT).
La population municipale comprend les personnes ayant leur rsidence
habituelle sur le territoire de la commune, les personnes dtenues dans les
tablissements pnitentiaires situes sur le territoire de la commune, les
personnes sans abri, les personnes rsidant habituellement dans des
habitations mobiles. La population compte part correspond aux
personnes ayant une rsidence habituelle dans une autre commune mais
conservant un lien avec la commune (lves ou tudiants de moins de 25
ans ayant leur rsidence habituelle dans une autre commune, lves ou
tudiants mineurs dans la mme situation). La population totale dune
structure intercommunale est la somme des populations totales des
communes qui la constituent (article R.2151-1 du CGCT).
74
NERGIES
CCSPL : SEU I L D E CO N ST ITU T I O N
Dans le respect du principe de la libre administration des collectivits

territoriales, il reste loisible aux conseils municipaux [communes dont le seuil
de population est infrieur 20 000 habitants] qui le souhaitent de constituer,
en application de larticle L.2143-2 du CGCT, des comits consultatifs dont ils
fixent la composition pour une dure qui ne peut excder la dure du mandat
municipal en cours, et qui peuvent tre consults sur toute question ou tout
projet concernant les services publics.
Rien ne fait obstacle ce que les comits consultatifs aient une composition
identique celle des CCSPL, lorsque les circonstances locales le permettent,
mais ils ne sauraient tre dots des prrogatives des CCSPL numres
larticle L.1413-1 prcit.
Rponse ministrielle, QE de Guy Fischer, JO du Snat du 11 mars 2010, n 11153.
2.2.
La composition des CCSPL
Le lgislateur a souhait laisser aux collectivits locales et leurs groupements une

grande latitude quant lorganisation et au fonctionnement des CCSPL. Nanmoins,
certaines indications sont donnes aux excutifs locaux sagissant de la composition
de ces commissions.
Larticle L.1413-1 du CGCT prvoit ainsi que la prsidence de la CCSPL revient au
prsident de lassemble dlibrante ou de lorgane dlibrant de la collectivit, ou
son reprsentant. La CCSPL doit tre compose, dune part, de membres de
lassemble dlibrante de la collectivit dsigns en son sein, dautre part, de
reprsentants dassociations locales nomms par cette mme assemble dlibrante.
Le prsident de la CCSPL peut, en outre, en fonction de lordre du jour, proposer
la commission dinviter participer ses travaux des personnes qualifies dont
laudition pourrait paratre utile, ces dernires ne disposant alors que dune voix
consultative.
Les membres de lassemble dlibrante doivent tre dsigns dans le respect du
principe de la reprsentation proportionnelle. Larticle 1413-1 du CGCT susmentionn
ne fait mention que du mode de scrutin proportionnel sans indiquer sil convient dopter
pour la rpartition des siges la plus forte moyenne ou au plus fort reste. Mais la
volont dassurer la reprsentation la plus galitaire doit inciter utiliser le systme du
plus fort reste, ce mode de dsignation tant plus mme de reprsenter le maximum
dopinions diffrentes (cf. dsignation des membres des commissions dappels doffres).
75
Le lgislateur a vis pour assurer la reprsentation des usagers des services publics les
reprsentants dassociations locales. Les associations de dfense des consommateurs
ne sont donc pas les seules vises, mme sil convient de leur rserver une place de
choix au sein de ces instances. Les coordonnes des antennes locales des quinze
associations de dfense des consommateurs agres par les pouvoirs publics peuvent
tre consultes sur le site internet respectif de ces associations (cf. annuaire des
associations prsent sur le site internet dinformation de lInstitut national de la
consommation : www.conso.net). Peuvent en outre tre convis aux travaux des CCSPL
en qualit de membres, les reprsentants des associations locales de dfense de
lenvironnement, des associations caritatives locales, des associations professionnelles
et de toutes autres associations dusagers de services publics, de locataires, de
copropritaires etc. susceptibles dtre intresss par les travaux de ces commissions,
dont la liste peut tre obtenue auprs des prfectures.
Le nombre des membres de la CCSPL est laiss la libre apprciation de lassemble
dlibrante mais il convient de le proportionner la taille de la collectivit ou du
groupement ayant institu cette commission. Aucune indication prcise nest par
ailleurs donne quant la rpartition du nombre de siges entre les deux catgories
de membres mais il semble indispensable pour le bon fonctionnement de cette instance
de concertation dassurer une juste reprsentation des usagers-consommateurs des
services publics locaux viss par la CCSPL.
Pour pallier labsence de reprsentation dautres organismes que des associations loi
1901 (chambre de commerce, chambre dagriculture, office HLM, CCAS), il demeure
possible de convier aux travaux des CCSPL, sur proposition du Prsident et en fonction
de lordre du jour des runions, ces organismes en qualit de personnes qualifies,
mais ces derniers ne disposent alors que dune voix consultative. Par ailleurs, pour
associer plus directement les usagers des services publics locaux, des consultations
ad hoc (du type jury citoyens , assises...) peuvent tre organises dans ce cadre,
dont les rsultats peuvent complter utilement les travaux de ces instances.
Au titre des personnes qualifies invites, peuvent tre galement convis des
reprsentants des entreprises dlgataires, des reprsentants de ladministration
(reprsentants des directions dpartementales de la protection des populations - DDPP ou des directions dpartementales de la cohsion sociale et de la protection des
populations - DDCSPP - par exemple). Cest galement en cette qualit que les services
de la collectivit ont vocation participer aux travaux de ces commissions pour
apporter leur expertise technique en soutien aux lus reprsentants de la collectivit
au sein de ces commissions.
76
NERGIES
2.3.
Les comptences des CCSPL
Le lgislateur a prvu de doter les commissions consultatives des services publics

locaux de comptences prcises, sans pour autant restreindre le champ dactivits de
ces dernires.
La CCSPL doit ainsi examiner chaque anne sur le rapport de son prsident :
-
le rapport, mentionn l'article L.1411-3 du CGCT, tabli par le dlgataire de

service public ;
Le dlgataire produit chaque anne avant le 1er juin l'autorit dlgante un
rapport comportant notamment les comptes retraant la totalit des oprations
affrentes l'excution de la dlgation de service public et une analyse de la
qualit de service. Ce rapport est assorti d'une annexe permettant l'autorit
dlgante d'apprcier les conditions d'excution du service public.
les rapports sur le prix et la qualit du service public d'eau potable, sur les services
d'assainissement et sur les services de collecte, d'vacuation ou de traitement des
ordures mnagres viss l'article L.2224-5 du CGCT ;
Le maire prsente au conseil municipal ou le prsident de l'tablissement public
de coopration intercommunale prsente son assemble dlibrante un rapport
annuel sur le prix et la qualit du service public d'eau potable destin notamment
l'information des usagers. Ce rapport est prsent au plus tard dans les six mois
qui suivent la clture de l'exercice concern. (...) Les services d'assainissement
municipaux, ainsi que les services municipaux de collecte, d'vacuation ou de
traitement des ordures mnagres sont soumis aux dispositions du prsent article.
un bilan d'activit des services exploits en rgie dote de l'autonomie financire ;
le rapport mentionn l'article L.1414-14 du CGCT tabli par le cocontractant

d'un contrat de partenariat.
Un rapport annuel, tabli par le cocontractant, est prsent par l'excutif de la
collectivit territoriale ou de l'tablissement public, avec ses observations
ventuelles, l'assemble dlibrante de la collective territoriale ou l'organe
dlibrant de l'tablissement public, afin de permettre le suivi de l'excution du
contrat. A l'occasion de la prsentation du rapport, un dbat est organis sur
l'excution du contrat de partenariat.
Elle est consulte pour avis par l'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant sur :
-
tout projet de dlgation de service public, avant que l'assemble dlibrante ou

l'organe dlibrant se prononce dans les conditions prvues par l'article L 14114 du CGCT ;
77
Les assembles dlibrantes des collectivits territoriales, de leurs groupements

et de leurs tablissements publics se prononcent sur le principe de toute dlgation
de service public local aprs avoir recueilli l'avis de la commission consultative
des services publics locaux prvu l'article L.1413-1. Elles statuent au vu d'un
rapport prsentant le document contenant les caractristiques des prestations que
doit assurer le dlgataire.
-
tout projet de cration d'une rgie dote de l'autonomie financire, avant la

dcision portant cration de la rgie ;
Larticle L.1413-1 ne vise que les rgies dotes de lautonomie financire,
nanmoins une rponse ministrielle est venue prciser quune telle consultation
devait tre opre sagissant galement des rgies dotes de la personnalit
morale et de l'autonomie financire cf. Rponse ministrielle, QE de Jean-Louis
Masson, JO du Snat du 3 janvier 2013, n 01549.
tout projet de partenariat avant que l'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant

ne se prononce dans les conditions prvues l'article L.1414-2 du CGCT ;
Les contrats de partenariat donnent lieu une valuation pralable prcisant
les motifs de caractre conomique, financier, juridique et administratif qui
conduisent la personne publique engager la procdure de passation d'un tel
contrat. Cette valuation comporte une analyse comparative de diffrentes
options, notamment en termes de cot global hors taxes, de partage des risques
et de performance, ainsi qu'au regard des proccupations de dveloppement
durable. Lorsqu'il s'agit de faire face une situation imprvisible, cette valuation
peut tre succincte. (...) Elle est prsente l'assemble dlibrante de la
collectivit territoriale ou l'organe dlibrant de l'tablissement public, qui se
prononce sur le principe du recours un contrat de partenariat.
tout projet dtablissement dun rglement de service deau potable et

dassainissement (cf. article L.2224-12 du CGCT) ;
Les communes et les groupements de collectivits territoriales, aprs avis de la
commission consultative des services publics locaux, tablissent, pour chaque
service d'eau ou d'assainissement dont ils sont responsables, un rglement de
service dfinissant, en fonction des conditions locales, les prestations assures par
le service ainsi que les obligations respectives de l'exploitant, des abonns, des
usagers et des propritaires.
78
tout projet de participation du service de l'eau ou de l'assainissement un

programme de recherche et de dveloppement, avant la dcision d'y engager le
service ;
NERGIES
tout projet de classement d'un rseau de chaleur ou de froid, existant ou crer,

avant la dlibration de la collectivit territoriale ou du groupement de collectivits
territoriales (cf. article 1 du dcret n 2012-394 du 23 mars 2012 relatif au
classement des rseaux de chaleur et de froid).
Ces diverses consultations pour avis revtent un caractre obligatoire, autrement dit
leur absence peut entraner lirrgularit de la procdure et son annulation par le
juge administratif. L'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant peuvent charger,
par dlgation, l'organe excutif de saisir pour avis la commission des projets prcits.
Les CCSPL peuvent enfin tre amenes dlibrer sur toute proposition relative
lamlioration des services publics locaux la demande de la majorit des membres
de la commission.
Un tat des travaux de la CCSPL doit tre prsent par son Prsident
lassemble dlibrante ou lorgane dlibrant qui la institue avant le 1er
juillet de chaque anne.
2.4.
Organisation et fonctionnement des CCSPL
Aucune obligation lgale nimpose aux collectivits locales et leurs groupements

ayant institu des commissions consultatives des services publics locaux de doter ces
dernires dun rglement intrieur mais une circulaire dapplication du ministre de
lIntrieur du 7 mars 2003 recommande de procder ladoption, lors de la premire
runion de la CCSPL, dun tel rglement.
Cette circulaire laisse l'excutif local le soin de dterminer les modalits dorganisation
et de fonctionnement des commissions, prcisant toutefois quil pourrait utilement
fixer, notamment, la priodicit des runions, les modalits de dtermination de
lordre du jour, les conditions de convocation et, le cas chant, denvoi de
documents, les ventuelles conditions de quorum, les modalits de dlibration des
membres, et les conditions dans lesquelles une publicit sera donne aux dbats, le
compte rendu de ces travaux devant lassemble de lexcutif local concern
paraissant une piste adapte .
Il parat par ailleurs opportun de mentionner dans le rglement intrieur lobjet de la
CCSPL, sa composition et les modes de dsignation de ses membres, les modalits
de modification du rglement intrieur, ainsi que les modalits de validation des
comptes rendus.
79
Ce rglement intrieur peut tre adopt par la CCSPL lors de sa premire runion
(solution recommande par la circulaire du 7 mars 2003) ou par lassemble
dlibrante de la collectivit ou lorgane dlibrant du groupement aprs avis des
membres.
ATTENTION
Une seule commission doit tre institue pour tous les services grs par la
collectivit ou le groupement mais le rglement intrieur peut prvoir la tenue
de runions thmatiques sous forme de groupe de travail pour prparer les
sances plnires de la CCSPL.
ENSEIGNEMENTS D E L E NQ U T E S U R L E S C C S P L R AL I S E PAR
LA FNCCR EN 2 0 1 2
En 2012, la FNCCR a ralis une enqute auprs de ses adhrents pour mieux
connatre ces instances de concertation. Un questionnaire a ainsi t adress
aux collectivits adhrentes de la FNCCR, toutes comptences confondues,
avec prs de 180 rponses.
Il ressort de cette enqute que prs de 90% des CCSPL ont t mises en place
aprs la loi de 2002, et que 82% dentre elles disposent dun rglement
intrieur. La grande majorit des CCSPL se runit une fois par an et prs dun
quart dentre elles se runissent plusieurs fois dans lanne.
La FNCCR a par ailleurs constat une grande htrognit quant
lorganisation de ces instances, mme si elles comprennent bien souvent entre
10 et 20 membres.
Si les associations de dfense des consommateurs figurent en bonne place
parmi les membres chargs de reprsenter les usagers, dautres associations
sont galement prsentes au sein de ces commissions, telles les associations
caritatives, environnementalistes, les associations de locataires, galement les
associations de maires. A t observe galement une prsence assez
gnralise de structures qui ne sont pas des associations, bien que seules
ces dernires soient vises par le CGCT, il en est ainsi des organismes
consulaires, des tablissements publics gestionnaires des HLM, des caisses
dallocation familiales ou encore des CCAS.
80
NERGIES
Mais surtout, il ressort de cette enqute que les collectivits adhrentes de la

FNCCR - intercommunalits fiscalit propre, syndicats de communes et
mixtes, collectivits - rencontrent de nombreuses difficults quant la mise en
place et au fonctionnement de ces instances. Parmi ces obstacles, nous
pouvons signaler la question de la mobilisation insuffisante des reprsentants
des associations locales, le problme de leur fidlisation moyen et long
terme aux travaux de la CCSPL ; labsence de relais avec le grand public des
travaux de ces commissions ; le manque dimplication des services, parfois
galement un dfaut de motivation des lus ; la difficult dfinir le rle et les
missions dune CCSPL dans le fonctionnement de la collectivit ; la difficult
organiser une rflexion vritablement collective et crer les conditions dun
processus dlibratif.
Les rsultats de cette enqute plaident en faveur :
-
de la ncessit dun plus large appel aux reprsentants des associations

locales et dune sensibilisation de ces derniers aux enjeux lis leur
participation au sein de ces instances (prsentation de la collectivit ou du
groupement, de ses comptences, du fonctionnement et de lorganisation des
services publics locaux, des attributions des CCSPL) ;
dune adaptation du contenu des runions au public concern (monte en

comptence progressive des membres de la CCSPL au moyen de formations
par exemple) et dune plus grande implication des associations dans le suivi
de la gestion des services publics locaux ;
de limportance de maintenir un lien entre la tenue des runions au moyen

de la mise en place par exemple dun espace collaboratif sur internet
(galement bulletins dinformation...) ;
de la ncessit de communiquer davantage auprs du grand public sur les

travaux de la CCSPL via le site internet de la collectivit (et ceux des
associations locales lorsquelles en disposent), les journaux et bulletins de la
collectivit ou du groupement de collectivits et des collectivits membres de
ce groupement ;
dune adaptation du fonctionnement des services de la collectivit ou du

groupement en intgrant cette dmarche participative dans les processus
dcisionnels.
81
LA LETTRE DES C C S P L
Afin de permettre ses collectivits et

groupements adhrents de maintenir un
lien suivi et rgulier avec les membres de
leur CCSPL hors du cadre de
lorganisation de runions, et
sans prjudice dautres formes
de communication adaptes au
contexte local (envoi des
journaux ou bulletins de la
collectivit ou du groupement,
informations sur le fonctionnement
des services publics locaux
diffuses sur le site internet de la
collectivit ou du groupement), la
FNCCR publie depuis 2009 un
bimestriel, La Lettre des CCSPL,
destine tre adresse par ses
adhrents aux membres de leur
CCSPL.
PARTICIPATION D E S U SAG E R S D E S S E RV I C E S P U B L I C S D E
LNERGIE DAN S L E CAD R E D E S C C S P L
La CCSPL est le lieu privilgi de participation des reprsentants des usagers la

gestion des services publics locaux, mais la collectivit ou son groupement peuvent
complter les travaux de cette instance en ayant recours des dmarches de
consultation ad hoc afin dlargir le champ de la concertation organise au sein de
cette instance, qui ne doit comprendre suivant les textes que des reprsentants
dassociations locales. Lavis du grand public peut tre ainsi directement sollicit
pour clairer les travaux des CCSPL32. Par ailleurs, pour les groupements disposant
dun conseil de dveloppement (communauts dagglomration, communauts urbaines
et mtropoles), il convient de veiller coordonner les travaux de cette instance
participative disposant dune composition plus largie avec ceux des CCSPL, et plus
gnralement avec les autres instances ou processus participatifs mis en place par la
collectivit. Llaboration dune charte de la participation semble tre le moyen
appropri pour tablir cette coordination.
32
82
Ou celui des chambres consulaires, des chambres dagriculture ou dautres organismes, lorganisation de
ces consultations complmentaires pouvant tre opre au sein de ces instances.
NERGIES
3.1.
Avis de principe de la CCSPL
En premier lieu, les membres dune CCSPL sont appels se prononcer pour avis
pralablement tout projet de dlgation des services publics de distribution de gaz
(naturel et propane), de chaleur, de services defficacit nergtique ou de production
dnergies renouvelables ou tout projet de cration de rgie dote de lautonomie
financire pour lexploitation de ces services. Pour laborer ces avis, la CCSPL peut
utilement chercher recueillir celui des usagers directement concerns (exemple :
enqute sur les attentes des usagers dun service public de distribution de gaz ou de
chaleur).
Leur avis peut tre galement sollicit, mais de faon facultative, lorsque ces services
sont dlgus une socit publique locale (L.1413-1 CGCT), et de faon obligatoire
lorsquil est envisag de confier la gestion du service sous forme de partenariat publicpriv (contrats de performance nergtique par exemple).
Lavis des membres de la CCSPL est galement requis lors des renouvellements des
contrats de concessions de distribution et de fourniture dlectricit et de distribution
de gaz naturel.
Les membres de la CCSPL statuent au vu d'un rapport prsentant le document concernant
les caractristiques des prestations que doit assurer le dlgataire (ce document peut
s'inspirer du cahier des charges du service public dont la dlgation est envisage)
ou la rgie. Il convient de veiller pour ces consultations une bonne information des
membres de la CCSPL. Pour cela, peuvent leur tre transmis les mmes lments que
ceux dont disposent les lus de lassemble dlibrante pour se prononcer. Ces
documents peuvent tre opportunment prsents par des notes explicatives rdiges
par les services de la collectivit ou du groupement de faon pdagogique et objective.
3.2.
Examen des rapports et bilans dactivits des dlgataires, des rgies et

des cocontractants des contrats de partenariat
La CCSPL est appele connatre des comptes rendu dactivits des concessionnaires
de la distribution et de la fourniture dlectricit et de la distribution de gaz naturel.
Des activits assures par ERDF (distribution dlectricit), EDF (fourniture dlectricit),
GrDF (distribution de gaz naturel) ou des entreprises locales de distribution (ELD).
Ces comptes rendus peuvent tre complts par une prsentation des rapports de
contrle de la collectivit ou du groupement sur ces activits. A cette occasion, une
prsentation des indicateurs de contrle, et de leur suivi dans le temps, peut tre faite
dans le cadre des CCSPL. Ces derniers permettent en effet dapporter un clairage
simple et objectif sur les missions dlgues aux concessionnaires. Des enqutes de
satisfaction ralises directement auprs des usagers, organises par la collectivit ou
son groupement dans le cadre de sa mission de contrle ou par la CSSPL, pourront
complter utilement ces prsentations.
83
Lexamen de la CCSPL porte galement sur les comptes rendus dactivits des
dlgataires de la distribution de gaz pour les nouvelles communes desservies en
gaz (naturel ou propane), et ceux des exploitants des rseaux de chaleur, ainsi que
des cocontractants dun contrat de partenariat. Les membres de la CCSPL devront
veiller pour ces examens recueillir les avis des usagers, ou de leurs reprsentants,
directement concerns par ces services.
Pour les collectivits ou leur groupement qui ont confi lexploitation de ces services
des rgies, un bilan dactivit de ces dernires doit tre de la mme faon prsent
aux membres de la CCSPL pour examen, il en est ainsi par exemple pour les
collectivits et leur groupement disposant dentreprises locales de distribution
dlectricit et/ou de gaz naturel (sur 5% du territoire national), dont les seuils de
population leur imposent la cration dune telle commission.
Ces prsentations doivent permettre aux membres de la CCSPL dassurer notamment
un suivi de la qualit des services (conditions daccueil des usagers, suivi des
rclamations, traitement de la prcarit), des investissements permettant dassurer
cette qualit (interruption et dfaut dalimentation pour llectricit), des exigences
lies la scurit (plus spcifiquement pour la distribution du gaz naturel, les rseaux
de chaleur), des lments patrimoniaux de la concession ou de la rgie, plus
globalement des niveaux de performances des services ainsi grs.
A loccasion notamment de lexamen de ces rapports, les membres de la commission
disposent de la facult de dlibrer de toute proposition relative l'amlioration de
ces services publics locaux.
3.3.
Information et changes
Outre les prrogatives prcites prvues par les textes, la CCSPL doit tre un lieu
dinformation et dchanges entre les lus, les services et les reprsentants des usagers
prsents au sein de ces instances. Par ailleurs, si la collectivit doit constituer une seule
CCSPL pour tous les services publics locaux, il est possible en dehors des consultations
obligatoires prvues par les textes (consultation pour avis et examen) de runir la
CCSPL sous la forme de groupes de travails constitus sur des thmes particuliers.
Divers sujets peuvent tre abords dans ce cadre au titre desquels :
84
les volutions lgislatives et rglementaires des secteurs concerns (lectricit, gaz

naturel, gaz propane, nergies renouvelables, efficacit nergtique, prcarit
nergtique) ;
un bilan de louverture des marchs de llectricit et du gaz naturel (volution des

tarifs et des prix de march, part de march des fournisseurs dits alternatifs,
rgulation du secteur) ;
NERGIES
le suivi du phnomne de la prcarit nergtique et des moyens de lutter contre

ce phnomne (retour sur des tudes nationales de lADEME, de lObservatoire
national de la prcarit nergtique - ONPE - et dautres instances, volution de
la rglementation relative aux tarifs sociaux, action des collectivits pour laide au
paiement des factures : Fonds de solidarit logement, CCAS) ;
le suivi du dploiement des nouveaux compteurs dans le secteur de llectricit

avec Linky et du gaz naturel avec Gazpar, dont la gnralisation a t rcemment
dcide ;
le suivi des rclamations dont est saisi le Mdiateur national de lnergie au niveau
national, mais galement lchelle de la collectivit ou de son groupement ;
la politique de la collectivit ou de son groupement concernant la transition

nergtique (politique lie lefficacit nergtique, dveloppement sur le territoire
des nergies renouvelables, installation des bornes de charges pour les vhicules
lectriques) ;
le suivi des travaux raliss par la collectivit ou son groupement en qualit de

matre douvrage (amlioration et dissimulation des rseaux) ;
les oprations de coopration dcentralise (solidarit internationale) conduites

par la collectivit ou son groupement dans le secteur de lnergie ;
des informations/formations ponctuelles sur les aspects techniques des services

(rgles budgtaires et comptables, prescriptions techniques) ;
...
85
ASSOCIER LES C C S P L L A V I E E T L A G E ST I O N
DES SERVICES P U B L I C S LO CA U X D E L N E R G I E :
QUELQUES EXEM P L E S
Elaboration de documents dinformation destination du grand public
La CCSPL du Syndicat intercommunal dnergies du dpartement de la Loire

(Siel42) a travaill llaboration de documents dinformations destination
des travailleurs sociaux et des particuliers. Ces ditions concernent les tarifs
sociaux de lnergie, les droits des consommateurs ainsi que les conomies
dnergie.
Dbat sur la transition nergtique
Le Syndicat intercommunal dnergies de la Cte dOr (SICECO) a dcid

dimpliquer en 2013 la CCSPL dans le dbat sur la transition nergtique,
deux runions de dbat sur ce thme ont ainsi t organises. De par ses
missions et sa nature mme (lus et associations de citoyens-consommateurs),
la CCSPL reprsente un espace participatif essentiel pour contribuer localement
au dbat national dont lobjectif est de faire merger un projet de socit autour
de modes de vie sobres et efficaces en nergie (extrait de la prsentation
des rendez-vous organiss par le SICECO, labelliss par la Rgion Bourgogne
dans le cadre du dbat sur la transition nergtique).
Suivi de lexprimentation du compteur communicant Linky
Le nouveau compteur Linky a t dploy par ERDF titre exprimental sur le

territoire du Syndicat intercommunal dnergie dIndre-et-Loire (SIEIL). Un suivi de
cette exprimentation a t assur dans le cadre des travaux de la CCSPL du
SIEIL, ce dernier a pu ainsi faire connatre les avances de cette exprimentation
aux reprsentants des usagers de la concession et ceux-ci ont pu communiquer
au syndicat leurs remontes dinformations provenant des usagers.
Rseau de chaleur : contribution llaboration du cahier des charges
La Communaut urbaine de Lyon33 a associ, au-del de son primtre classique

dintervention (avis pralable), la CCSPL pour que le cahier des charges
labor pour lexploitation de son rseau de chauffage urbain reflte les
attentes des usagers. Cette dmarche a abouti une liste hirarchise de
points de vigilance et de prconisations prendre en compte dans le futur
contrat de dlgation.
33
86
Devenue depuis Lyon Mtropole.
NERGIES
Glossaire
87
88
ADEME
Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie.
AODE
Les AODE sont les collectivits locales ou leurs groupements qui

ont pour mission d'organiser le service public de distribution et
fourniture d'nergie (lectricit et gaz notamment). Propritaires
des rseaux de distribution, elles peuvent dlguer ce service public,
sous forme de concession, des entreprises, dites concessionnaires,
ou l'exploiter elles-mmes - en rgie notamment.
CCSPL
Commission consultative des services publics locaux.
CEE
Certificat dconomie dnergie. Les CEE valorisent des actions de

rduction de la demande en nergie. Ces certificats sont attribus
des producteurs et fournisseurs (dits obligs , parce que cest
pour eux une obligation) et dautres organismes, ligibles , pour
leurs actions volontaires, dont les collectivits territoriales.
CGCT
Code gnral des collectivits territoriales.
CRE
Commission de rgulation de lnergie. Autorit administrative

indpendante charge de veiller au bon fonctionnement des
marchs de l'lectricit et du gaz en France.
DSP
Dlgation de service public : procdure juridique permettant

une collectivit territoriale de dlguer un service public, de
manire unilatrale ou contractuelle. La premire possibilit rsulte
dun acte juridique unilatral qui investit une personne publique
ou prive de la gestion dun service public local. La seconde
alternative rsulte de la signature dun contrat par lequel la
collectivit confie la gestion dun service public une personne
publique ou prive.
ELD
Entreprise locale de distribution (rgie, SICAE, cooprative).
NERGIES
ERDF
lectricit rseau distribution France : filiale dEDF, ERDF est le

principal gestionnaire du rseau de distribution dlectricit
(environ 95% du territoire).
FACE
Fonds damortissement des charges d'lectrification (Mission

Financement des aides aux collectivits pour l'lectrification rurale)
dont les ressources proviennent de prlvements sur les recettes
des ventes dlectricit basse tension des distributeurs. Ce fonds
permet daider les travaux dextensions, de renforcements, de
dissimulations des rseaux et de matrise de la demande dnergie
entrepris par les collectivits locales, autorits concdantes.
FNCCR
Fdration nationale des collectivits concdantes et rgies. La

FNCCR regroupe les collectivits territoriales et tablissements
publics de coopration, spcialiss dans les services publics
en rseaux : lectricit, gaz, chaleur, eau et assainissement,
communications lectroniques, valorisation des dchets, quils
soient dlgus (en concession) ou grs directement (en rgie).
Fournisseur
Personne morale titulaire dune autorisation ministrielle de

fourniture (article L.443-1 du code de lnergie pour le gaz, article
L.333-1 du Code de lnergie pour llectricit) achetant et vendant
de lnergie.
Gestionnaire
de rseau
Entit charge de lacheminement de llectricit/du gaz au sein

du territoire mtropolitain continental.
GRDF
Gaz rseau distribution France : filiale de GDF Suez, GRDF est le

principal gestionnaire du rseau de distribution de gaz naturel.
GRT Gaz
Filiale 75% de GDF Suez, GRT Gaz est le gestionnaire du rseau

de transport de gaz naturel dans les points dchange de gaz
(PEG) nord et sud .
89
90
HTA
Haute Tension A : tension comprise entre 1 000 et 50 000 volts en

courant alternatif, couramment appele moyenne tension, elle est
principalement gale 20 000 volts.
HTB
Haute Tension B: les lignes HTB ont une tension suprieure

50 000 V. Elles font partie du rseau de transport et sont gres
par RTE.
MDE
Matrise de la demande en nergie. La MDE vise les oprations

defficacit nergtique visant rduire la consommation (isolation,
chauffage).
MNE
Mdiateur national de lnergie. Autorit administrative indpendante,

le mdiateur national de l'nergie est charg de recommander des
solutions aux litiges relatifs l'excution des contrats de fourniture
d'lectricit ou de gaz naturel et de participer l'information des
consommateurs sur leurs droits.
RTE
Rseau de transport dlectricit : filiale dEDF, RTE est le gestionnaire

du rseau de transport dlectricit.
SICAE
Socit d'intrt collectif agricole d'lectricit.
SIG
Systme dInformation Gographique.
TIGF
Transport et Infrastructures Gaz France : il sagit du gestionnaire du

rseau de transport de gaz naturel dans le PEG (points dchange
de gaz) sud-ouest.
TRV
Tarifs rglements de vente (dlectricit et de gaz).
Le Guide de llu est dit par la Fdration nationale des

collectivits concdantes et rgies (FNCCR). Il comprend
quatre livrets : nergie, eau et assainissement,
e-communications et dchets.
www.fnccr.asso.fr
www.energie2007.fr
www.clairenergie.fr
www.france-eaupublique.fr
www.servicedeau.fr
www.telecom2012.fr
Suivez-nous sur twitter :

@fnccr
@energie2007
@fnccr-dechets
@twitteau
@telecom2012
02/2015
re en 1934, la Fdration nationale des collectivits

concdantes et rgies (FNCCR) est une association
regroupant plus de 700 collectivits territoriales et
tablissements publics de coopration, spcialiss dans les
services publics dlectricit, de gaz, deau et dassainissement,
de communications lectroniques, de valorisation des dchets,
que ces services soient dlgus (en concession) ou grs
directement (en rgie).
Imprim sur une pte papier issue de fibres recycles et dune pte papier issue de forts gres durablement.
20 boulevard de Latour-Maubourg - 75007 Paris

Tl : 01 40 62 16 40

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