Renforcer la matrise des collectivits sur les donnes dans le cadre des
contrats quelles souscrivent.
Sommaire
Rsum des propositions de la FNCCR
Avant-propos
1.La FNCCR prconise une rponse politique aux attentes et aux craintes du
citoyen-consommateur numrique
1-1. Le numrique aujourdhui
1-2. Quelles sont les attentes du consommateur et du citoyen numrique ?
1-3. Les craintes de lhomo numericus
1-4. Le laisser-faire aboutirait un scnario catastrophe inacceptable
1-5. Laction publique dans le numrique est efficiente depuis de
nombreuses annes
mais elle nest pas suffisante pour maitriser les bouleversements
impliqus par la numrisation de la socit.
2. La FNCCR propose un scnario ambitieux et raliste pour mettre le
numrique au service de tous : Des rseaux, des services et des donnes au
profit des citoyens, des services publics et de lconomie
2-1. Services et usages
2.1.1 Le numrique : un outil essentiel damnagement du territoire et de
modernisation des services publics
2.1.2. La mutualisation informatique est au cur de la russite des territoires
2.1.3. La coordination entre Collectivits territoriales et Etat est incontournable
2.1.4. La cyberdfense : nouvel enjeu de scurit nationale
2-2.
2-3.
2-4.
Une gouvernance partenariale du numrique entre lEtat et les
collectivits
CONCLUSION
Glossaire
Livre blanc numrique FNCCR juin 2016
Auditions et bibliographie
Avant-propos
Quelles rgulations ?
Concurrence, fiscalit, contenus, infrastructures, donnes : le numrique est un secteur o
interviennent plusieurs types de rgulation et de rgulateurs (Commission europenne,
Autorit de la concurrence, ARCEP, CSA, CNIL). A cette dispersion sajoute de
nombreuses questions : pourquoi et comment rguler les GAFA (Google, Apple, Facebook,
Amazon) ? Quattendre dune ventuelle rgulation de ces gants mondiaux ?
Il importe que le numrique soit intgr par les rgulateurs, dans leurs rflexions et
dcisions. Ce qui suppose une coordination accrue des diffrentes instances rgulatrices.
De fait, la France semble souvent hsiter entre une approche incitative (soutenir des
start-up) et punitive (taxer les GAFA), tentant difficilement de dessiner une stratgie
numrique de long terme, dans un cadre o tout semble provenir des Etats-Unis. Or,
la rgulation comme lincitation sont prcisment du ressort des pouvoirs publics et il
importe que lEtat, comme les collectivits territoriales, en soient parties prenantes.
Cest ce titre que la FNCCR propose de rflchir notre avenir numrique en
partant du citoyen-consommateur, la fois cible et acteur de tous ces changements.
Quels sont ses pratiques, ses besoins, ses craintes, ses attentes ? En charge de la
rgulation dun espace public en voie de numrisation tous azimuts, de la voirie aux
smart grids et au big data, les collectivits territoriales doivent formuler des
propositions pour rpondre ces aspirations, tout en intgrant ces volutions dans
leurs propres pratiques. Quelle stratgie numrique pour les collectivits en
labsence dune stratgie clairement affiche de lEtat ? Quelle co-gouvernances
prparer entre lEtat et les collectivits territoriales ?
Tel est lobjet de ce livre blanc du numrique.
Dans ce cadre, la FNCCR a conduit plusieurs tudes ayant contribu faire voluer la vision
du numrique et du rle jouer par les collectivits territoriales et leurs groupements dans
ce secteur :
- 2013 : rseaux et territoires intelligents, quelles contraintes et quel positionnement pour les
collectivits ?
- 2014 : disponibilit des appuis de lignes ariennes de distribution dlectricit pour le
dploiement des rseaux de communications en fibre optique
- 2015 : mutualisation de linformatique publique au travers des structures ddies ;
- 2016 : mutualisation des rseaux dinitiative publique pour une meilleure coordination avec
les oprateurs ;
- 2016 : collecte et gestion des donnes numriques pour le pilotage des politiques
publiques, vers un big data territorial ?
La FNCCR a galement publi, loccasion du renouvellement des conseils municipaux et
communautaires, un guide de llu local et intercommunal , rgulirement mis jour et
dont un des 4 fascicules est consacr aux e-communications (accessible sur le site de la
FNCCR,
http://www.fnccr.asso.fr/eau-energie-telecom-dechets-la-fnccr-edite-un-guide-delelu/)
Elle organise depuis plusieurs annes un colloque annuel consacr aux donnes.
1-1.
Le numrique aujourdhui
La chane qui se cre pour rpondre cette boulimie croissante des acheteurs
numriques cre et dtruit de lemploi grande vitesse, avec une slection drastique
du rapport qualit/prix, rsultant de la combinaison doutils de comparaison, de
localisation, de promotion, de livraison, de scurit des transactions. Avec une seule
certitude : aucune position nest acquise. Le livreur peut demain disparatre,
Livre blanc numrique FNCCR juin 2016
supplant par des drones ou un autre outil. Et nous crerons peut-tre nous-mme
notre baguette de pain ou notre steak avec une imprimante 3D de nouvelle
gnration.
Le numrique brouille les frontires traditionnelles
En achetant un billet de train un dimanche matin grce son tlphone, le
consommateur saffranchit des horaires de la SNCF et de lespace gographique des
gares. En rpondant un mail dun collgue le mme jour, il ignore ses lieux et
horaires de travail. En suivant un cours de physique quantique linstant daprs, il se
rit des horaires de lUniversit et des diplmes quelle pourrait exiger. En interpellant
un ministre sur Twitter, il balaie les conventions et les intermdiaires avec raison
puisque le ministre lui rpond, tout comme il acceptera dtre votre ami sur
Facebook, aux cts dun voisin ou de votre chef de rayon. Ce mme citoyen signera
une ptition contre les camras de vidosurveillance tout en singniant filmer les
baby-sitters de ses enfants. Le salari reste disponible grce Linkedin, prt
changer demploi, au vu et su de son employeur. Et lOffice de tourisme dlivre des
informations que le touriste numrique peut estimer dpasses puisquil les obtient
aussi aisment, non seulement en temps rel mais aussi in situ, ce qui change tout.
1-2.
des jeunes gnrations, dites digital natives , pour linnovation numrique est
sans doute le signe dune gnralisation des pratiques dici quelques annes.
Mais dautres attentes peuvent tre formules, qui tiennent pour lessentiel en
un seul mot : la scurit. Mot qui recouvre quantit de sous-attentes : fiabilit (du
rseau, du service, de lentreprise), garantie (du paiement, de la rception du service
ou produit), prennit (service aprs-vente, continuit dans lespace et le temps).
A priori, les exigences du citoyen numrique sont sans doute bien plus fortes. En
renversant les codes du rapport ladministration, le numrique permet au citoyen
dexercer un pouvoir nouveau, la fois de vrification, voire de contestation, et de
participation la vie publique. Il ne se contente plus dassister sagement une
sance du conseil municipal mais peut suivre llaboration des lois en direct, tout
comme il peut mobiliser contre des (projets de) dcisions locales et produire une
expertise accrue lors denqutes publiques.
Ses attentes sont ici de deux ordres :
La rvolution Blockchain
Sujet la mode ou vritable rvolution technologique et socitale ? La blockchain semble
signifier la fin de lintermdiation, des plates-formes numriques et des tiers de confiance.
Cest lUberisation au carr pour reprendre lexpression de Lionel Tardy, dput de la
Haute-Savoie. Le phnomne est rapide et massif. Mais il lui manque un cadre lgal.
Dfinition et principe
La blockchain est une technologie de stockage et de transmission dinformations,
transparente, scurise, et fonctionnant sans organe central de contrle. Cest une base de
Livre blanc numrique FNCCR juin 2016
10
donnes partage par ses diffrents utilisateurs, sans intermdiaire, ce qui permet chacun
de vrifier la validit de la chane.
Synoptique dune plate-forme blockchain publique
11
- Le cadastre, pour reconnatre les titres de proprit dans les pays en voie de
dveloppement ;
- Les contrats entre personnes : mariage, vente immobilire, pouvant en cela remettre en
cause lexclusivit des actes notaris ;
- Le systme de vote lectronique, envisag pour susciter une mobilisation nouvelle et limiter
labstention ;
- La protection des donnes prives (projet Enigma du MIT) ;
- Les smart grids.
Des limites ?
La blockchain sduit car elle est considre, mme dans les plates-formes publiques,
comme un registre robuste (architecture dcentralise du rseau pair pair) et infalsifiable
(rplication des blocs et chiffrement). La confiance participe de la technologie et de la
cryptologie.
Pour autant, la blockchain rclame toujours plus de puissance de calcul et dnergie,
pour dvelopper des algorithmes de certification et de chiffrement toujours plus performants
et maintenir ses avantages-clefs, dont la rapidit denregistrement de la transaction (pour
reprendre lexemple de la vente immobilire, quelques minutes seulement, comparer
quelques mois par loffice notarial). Larrive moyen terme des ordinateurs quantiques
pourrait constituer une rponse.
Les exemples susmentionns restent des exprimentations en labsence de cadre juridique.
La blockchain est un tiers de confiance anonyme mais la transaction ne peut pas ltre. Si les
parties ne sont pas identifies, un contrat ne peut tre valid en droit franais. La valeur
juridique de la signature lectronique dpend dun dispositif avanc de fiabilisation (exemple
certification RGS ***).
La blockchain est donc de nature capter encore plus certaines transactions et tches, en
numrisant ce qui apparaissait jusqu prsent comme une valeur ajoute irrductible. Elle
peut confrer davantage dautonomie aux travailleurs, mais en mme temps elle est
synonyme de suppression demplois.
Au-del, les questions socitales et thiques se posent quant au bouleversement des
organisations traditionnelles pyramidales. Sans remettre en cause les institutions, la
blockchain, par son modle dconcentr, devrait contribuer leur modernisation, les
rendre plus souples et plus agiles mais elle se caractrise nanmoins par une logique
dexcution automatique qui peut poser des problmes de gouvernance (les processus
dmocratiques aboutissent souvent des ajustements successifs permettant de corriger des
erreurs ou des imprcisions de conception qui ne seront plus possibles).
12
1-3.
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16
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On peut galement sinquiter de la captation des donnes des services publics par
les prestataires et dlgataires en contrats avec les administrations qui, sous couvert
du secret des affaires, saccaparent ce nouveau et prcieux- bien de retour.
- la perte dune vision globale et systmique de la socit
Aprs stre attaqu la numrisation des processus dentreprises, avec des
rsultats parfois mitigs, la numrisation des marchs financiers, avec beaucoup
dopacit, la mutation digitale sapplique dsormais la socit toute entire. Dans
quelques dcennies ces processus de transformation auront rvolutionn toutes les
organisations et faonn notre comportement, sans quil soit aujourdhui possible
den mesurer les effets positifs ou ngatifs. Il sera de plus en plus difficile danalyser
et de comprendre les consquences de mutations la complexit croissante.
Chacun peut conduire une voiture sans comprendre comment elle fonctionne, mais
aura toujours besoin de celui qui connat bien lensemble des technologies utilises
pour sa fabrication lorsquelle tombera en panne. Dans la transition numrique, si
notre socit ne produit pas des mcaniciens rods cette nouvelle complexit, la
trajectoire collective pourrait savrer inquitante, se traduisant a minima par une
perte de capacit la gouvernance politique.
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De son ct, lADULLACT milite en faveur du logiciel libre dans les collectivits.
Cette association regroupe des
spcialistes et de nombreuses collectivits
territoriales soucieuses de ne payer les logiciels quune seule fois. La transparence
du code, la maitrise publique de la systmique sont et resteront des thmes
rcurrents de la mthode de laction publique pour son avenir.
Par ailleurs, durant les annes 2000, de nombreuses collectivits ont uvr
dployer des rseaux publics de communications lectroniques pour pallier les
carences des oprateurs privs de tlcommunications, la fois en couvrant les
zones blanches de laccs linternet, et en favorisant lappropriation du numrique
par la population avec des espaces publics numriques (EPN), lieux de mdiations et
dapprentissages.
Etat et collectivits locales ont galement cr une Instance nationale de partenariat
(INP), sous lgide des services du Premier Ministre. Cet INP a pour objectif de
coordonner les projets de-administration et notamment de dfinir les priorits
dinvestissements. Cette approche pragmatique devrait produire des rsultats par la
mise en place de grandes applications comme France connect ou larchivage
numrique.
Enfin, il convient de signifier lexcellence numrique des sites web de lAssemble
nationale et du Snat. Ils prsentent quasiment en direct les diffrents travaux des
commissions et surtout les dbats parlementaires dont sont issus les nouveaux
textes des lois. Pour les citoyens qui sy intressent il est possible de suivre le
processus complet dlaboration dun texte avec les avis, les remarques, les
arguments, les propositions. Cette transparence du dbat parlementaire laisse mme
entrevoir les combats sous-jacents des nombreux lobbies. Sans conteste le web
permet aujourdhui notre population davoir un autre regard sur laction politique. Le
rle du parlementaire sen trouve fortement modifi.
mais cette action publique de lEtat et des collectivits territoriales nest pas
suffisante pour maitriser les bouleversements impliqus par la numrisation de
la socit.
Un chiffre issu des prcieuses tudes du CREDOC illustre cette tendance. Ce sont
12 13% dillettrs numriques correspondant 5 millions de Franais qui se
trouvent en dehors des espaces de communications numriques. Ainsi aux zones
blanches de couverture des rseaux de communications lectroniques sajoutent des
zones tout aussi blanches de capacits dutilisation des applications numriques. Le
temps de lappropriation humaine et celui du dveloppement du numrique nest pas
identique. Laction publique doit ncessairement mieux intgrer cette problmatique.
Il est galement observer que les associations nationales des collectivits locales
ne disposent pas des ressources suffisantes pour faire merger une coordination
numrique nationale adapte aux enjeux.
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Conseils
Accompagnement de proximit
Mise en uvre
de services
numriques :
citoyens
entreprises
Etat
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Dpartements couverts
par une structure de
mutualisation
informatique
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Ce partenariat Etat/collectivits, mme sil nest pas encore totalement abouti, illustre
lavenir dune coordination numrique nationale co-pilote par lEtat et les territoires
sous lancrage dune action interministrielle rattache aux services du Premier
Ministre et non plus ceux de Bercy. Lenjeu de transversalit reste en effet
essentiel.
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Rapport intitul La scurit des systmes d'information - Un enjeu majeur pour la France , Pierre Lasbordes, remis au
Premier ministre Dominique de Villepin le 13 janvier 2006.
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2-2. Les collectivits ont un rle jouer dans le service public de la donne
2.2.1. Lexplosion des donnes et de leur exploitation
La production de donnes connait une croissance exponentielle qui se mesure
aujourd'hui en exaoctets (1018 octets) et se comptera demain en zettaoctets (10 21
octets). Dans le monde 23 exaoctets de donnes sont produits chaque semaine et
plus de 90 % du stock existant a t produit au cours des deux dernires annes.
Cette croissance va se poursuivre et s'acclrer : une tude du cabinet IDC pour
EMC2, annonce un volume de donnes annuel multipli par 10 dici 2020 qui
atteindrait 5,5 zettaoctets.
Digital
Universe,
2014
http://france.emc.com/leadership/digital-
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Digital
Universe,
2014
http://france.emc.com/leadership/digital-
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Crawling et Scraping sont deux techniques diffrentes dacquisition automatique des donnes sur le Web qui
permet de les convertir directement en donnes structures. (cf. fiche notion)
7
Techniques permettant d'obtenir des analyses prdictives partir de formes d'apprentissage de la machine par les donnes.
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39
dsormais les donnes, ce qui peut aboutir rendre parfois le cadre applicable peu
lisible.
Le cadre juridique communautaire applicable aux donnes des collectivits
Au niveau communautaire, quatre textes principaux ont influenc le droit des
donnes au sens large et inspir de nombreux textes nationaux.
La directive 95/46/CE du Parlement europen et du Conseil du 24 octobre 1995,
relative la protection des personnes physiques l'gard du traitement des
donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes constitue
le texte communautaire de rfrence en matire de protection des donnes
caractre personnel.
En effet, la directive a mis en place un cadre rglementaire visant tablir un
quilibre entre un niveau lev de protection de la vie prive des personnes dune
part, et la libre circulation des donnes caractre personnel au sein de l'Union
europenne (ci-aprs UE ) dautre part.
La directive 2003/98 du 17 novembre 2003 du Parlement europen et du
Conseil du 17 novembre 2003 concernant la rutilisation des informations du
secteur public a tabli les premiers fondements de la rutilisation, par les
oprateurs conomiques, des informations publiques, qualifies de ressource
essentielle pour le dveloppement dactivits innovantes.
En revanche, elle na pas entendu imposer aux Etats membres dautoriser la
rutilisation de leurs informations publiques, les laissant libres du choix douvrir ou
pas leurs donnes la rutilisation.
La directive 2013/37/UE modifiant la directive 2003/98/CE concernant la
rutilisation des informations du secteur public, dite Directive PSI ( public
sector information ), a propos un vritable cadre juridique harmonis lchelle
de lUE, propice au dveloppement de louverture et de la rutilisation des donnes
publiques.
En effet, la directive 2013/37/CE impose dornavant une obligation gnrale pesant
sur les Etats membres, dautoriser la rutilisation des fins commerciales ou non de
leurs informations publiques librement accessibles, sauf si celles-ci sont protges
par un droit de proprit intellectuelle au bnfice dun tiers.
Cette directive a t transpose en droit national par la loi n 2015-1779 du 28
dcembre 2015 relative la gratuit et aux modalits de la rutilisation des
informations du secteur public. Allant au-del des obligations issues de la
directive, cette loi a instaur un principe de gratuit de la rutilisation des
informations publiques et restreint les exceptions ouvertes par la directive en matire
de tarification et daccord dexclusivit (voir ci-aprs).
Enfin, le rglement communautaire relatif la protection des donnes
personnelles, adopt le 14 avril 2016 par le Parlement europen (non encore
publi, mise en uvre effective programme pour 2018) constitue en ltat du droit
communautaire applicable, laboutissement de quatre annes de travail et de
ngociations intenses et marque surtout un tournant majeur dans la rgulation des
donnes personnelles.
Livre blanc numrique FNCCR juin 2016
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Parmi les mesures notables, pour la plupart dj envisages en droit national par le
projet de loi pour une Rpublique numrique, figurent notamment :
lobligation de recueillir un consentement clair et explicite avant tout
traitement de donnes personnelles. Il sera interdit de se contenter par
exemple dune politique de vie prive accessible par un lien, ou mme de
cocher par dfaut des cases de recueil du consentement. Celui-ci devra tre
en opt-in uniquement ;
linterdiction des rseaux sociaux ou autres services collecteurs de donnes
pour les enfants, sauf autorisation des parents (article 8). Les Etats membres
pourront fixer la limite dge entre 13 et 16 ans, selon leur sensibilit ;
la reconnaissance dun droit loubli (article 17) qui permet un individu
de demander leffacement des donnes qui le concernent, y compris chez les
sous-traitants ou partenaires, condition que leur conservation ne soit pas
ncessaire pour un motif lgitime (recherches historiques, scientifique,
statistiques, sant publique, excution dun contrat), y compris le droit la
libert dexpression ;
le droit la portabilit des donnes (article 20) qui offre aux utilisateurs dun
service en ligne la possibilit de prendre leurs donnes avec eux pour les
importer dans un service concurrent, par exemple pour changer de fournisseur
de messagerie lectronique sans perdre ses contacts ou ses messages ;
la limitation du profilage par algorithmes (article 21). En principe, aucune
dcision ne doit pouvoir tre prise sur la base dune dtermination purement
algorithmique du profil de la personne. Par ailleurs, celui-ci nest autoris que
si la personne donne son consentement. La porte exacte de larticle reste
toutefois analyser, tant il semble souple.
le droit dtre inform en cas de piratage des donnes (articles 33 et 34) : si
une entreprise ou une organisation quelconque est victime dun piratage de
donnes de ses clients ou de tiers, elle devra immdiatement en informer
lautorit de protection des donnes (en France, la CNIL), et dans le cas o
cette divulgation ne pose pas de problme de scurit, en informer les
principaux concerns.
enfin, la possibilit dinfliger des amendes jusqu 4 % du chiffre daffaires
mondial dune entreprise, lorsquelle viole le droit la protection des donnes.
La sanction sera dautant plus forte que la violation sera grave et consciente.
41
La loi n78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts,
dite loi CNIL , modifie de nombreuses reprises, constitue le texte de rfrence
en matire de protection des donnes personnelles.
Elle dfinit prcisment les principes respecter tous les stades de gestion de la
donne identifis dans le cadre de la prsente tude (collecte, traitement et
conservation) en matire de protection des donnes personnelles.
Elle sapplique indiffremment aux personnes publiques ou aux personnes prives.
En application de la loi, un traitement ne peut porter que sur des donnes
caractre personnel qui satisfont aux conditions suivantes :
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morale et par tout service ou organisme public ou priv dans l'exercice de leur
activit. La loi prvoit que les collectivits territoriales sont propritaire de leurs
archives et sont responsables de leur conservation et de leur mise en valeur.
Enfin, la loi n 2015-1779 du 28 dcembre 2015 relative la gratuit et aux modalits
de la rutilisation des informations du secteur public, dsormais codifie dans le code
des relations entre le public et ladministration, transpose en droit interne la directive
PSI et pose le principe essentiel selon lequel la rutilisation dinformations publiques
est gratuite.
Toutefois, les administrations peuvent nanmoins tablir une redevance de
rutilisation lorsqu'elles sont tenues de couvrir par des recettes propres une part
substantielle des cots lis l'accomplissement de leurs missions de service public.
Le produit total du montant de cette redevance, valu sur une priode comptable
approprie, ne doit pas dpasser le montant total des cots lis la collecte, la
production, la mise la disposition du public ou la diffusion de leurs informations
publiques.
43
Il convient donc de sinterroger sur le lien contractuel qui pourrait tre institu avant
la conclusion du contrat entre le dlgataire et le dlgant et sur le niveau de
responsabilit qui pourrait tre mis la charge de ladministration en sa qualit de
responsable de traitement. En effet, la collectivit reste toujours responsable de
lorganisation de son service public et quelle ne se contente que den dlguer la
gestion, conformment lesprit mme dun contrat de dlgation de service public.
En tout tat de cause, ces difficults pourraient tre rduites si ladministration
acceptait de prendre lengagement de sassurer du respect des dispositions de
la loi CNIL au risque de se voir suspendre son droit de rutilisation, supprimer
ou demander le rapatriement du jeu de donnes au profit du dlgataire, sil
savre quil prsente un risque pour le respect de la vie prive.
Synthse : schma rcapitulatif des diffrents types de clauses susceptibles dtre introduites au sein
des contrats de concession
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Dune part, la gnralisation de la mise disposition des donnes publiques sarticulant autour de trois
axes majeurs :
o lamlioration de laccs aux documents administratifs en favorisant notamment les changes
dinformations entre administrations (articles 1, 2, 8, 10 et 11) ;
o llargissement des obligations de diffusion (article 4, 4 bis, 4 ter, 5, 6 et 6 bis) par le passage dune
logique de demande daccs une logique de mise disposition spontane par les
administrations ;
o louverture de laccs certaines donnes des titulaires de marchs publics, de marchs de
partenariat et de conventions de subventions (articles 10 et 11).
Dautre part, la cration dun service public de la donne dont le rgime juridique est le suivant :
o Nouvelle mission de service public relevant de lEtat consistant dans la mise disposition des
donnes de rfrences et laquelle concourent les collectivits territoriales ;
o Instauration de la notion de donne de rfrence , qui doivent satisfaire aux conditions
suivantes :
Elles constituent une rfrence commune pour nommer ou identifier des produits, des
services, des territoires ou des personnes ;
Elles sont rutilises frquemment par des personnes publiques ou prives autres que
ladministration qui les dtient ;
Leur rutilisation ncessite quelles soient mises disposition avec un niveau lev de
qualit.
En labsence de prcisions dans le projet de loi, il conviendra dattendre son vote dfinitif et la publication des
dcrets dapplication, lesquels devront notre sens :
prciser les modalits de participation et de coordination des diffrentes administrations nationales et
territoriales;
fixer les critres de qualit que doit respecter la mise disposition des donnes de rfrence;
dresser la liste des donnes de rfrence et dsigner les administrations responsables de leur
production et de leur mise disposition.
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La suppression de la clause de comptences gnrale au niveau de la rgion impliquera de fait l'obtention d'un consensus
pour le montage de certains projet par la concertation, le dialogue et la collaboration
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Oprateurs techniques
Gestion des systmes
dinformation
Portage :
Structure nationale ad hoc
ou Etalab
Portage :
Les partenaires territoriaux
de la rgion
Regroupement des
structures locales dans une
instance de coordination
nationale
Portage :
Syndicats informatiques
CDG
DSI prsentes sur le
territoire
Etc.
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2.3.2 Les limites actuelles du Plan France Trs haut dbit imposent de
complter le FSN par labondement du FANT
Llaboration des SDTAN a t loccasion dune monte en comptences dans les
collectivits territoriales :
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Voir from copper to fibre : an optimal policy , article crit par Laurent Benzoni, Anh Tuc Nguyen et Denis
Basque et publi dans le Journal of Regulation. De nombreuses tudes ont t ralises ce sujet, comme par
exemple celle de la DATAR, et aboutissent des montants moindres que ceux indiqus ici. Ces chiffrages
nintgrent gnralement pas le cout du raccordement final des abonns, linverse des estimations prsentes
dans ce rapport.
10
Cette estimation est base sur un cot de poteau dans la fourchette basse de 200 et un nombre de poteau
gal 23,5 millions de poteaux (soit un investissement total de 4,7 milliards d pour les poteaux). A noter que
lARCEP indique dans sa Dcision n 2014-0733 du 26 juin 2014 que la boucle locale cuivre utilise 28 millions de
poteaux (+20%)
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les estimations
conservatrices).
dimpact
ci-dessous
peuvent
tre
considres
comme
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nest pas suffisamment attractive et quune chelle supra rgionale voir nationale
serait plus adapte.
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Acteurs
Autres
privs ?
acteurs
Prestations in house entre le GIEpublics
et ses membres,
si contrle analogue
Activits doprateur
Achats de prises FTTH aux RIP
Fournitures
Exploitation
Services
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La FNCCR estime que ce type de mesure est indispensable, mais ne sera pas
suffisant et surtout trop lent.
La bascule des abonns du cuivre vers le FTTH doit tre encadre par la loi
La FNCCR prconise de planifier par voie lgislative lextinction du rseau cuivre. Le
projet de feuille de route fait de cette problmatique un point cl de la russite du
projet et la FNCCR approuve entirement cette approche. Cependant, un
chevauchement des infrastructures dans la dure ne serait pas comprhensible (cf.
schma infra). Car, en ce cas, le surcot impos par le switch off serait financ
par les collectivits locales. Et ce surcot est valu 35% pour 5 ans, environ
20% pour 3 ans et 6% pour 1 an. Mieux vaut prvoir une procdure qui anticipe
cette phase et permette aux oprateurs de prparer convenablement la migration.
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La FNCCR souhaite que la convention type zone AMII soit modifie et inscrite
dans la loi. En effet, plusieurs critres dligibilits reposent sur la vrification
quaucun oprateur na dcid de couvrir dici 3 ans une zone par une offre
spcifique. Pour vrifier et cadrer cette procdure une convention zone concerte
a t propose par la mission THD. Dans cette convention lengagement des
oprateurs est dcrit dans des tableaux fournis au moment de la signature du
document. La dernire colonne appele Achvement du dploiement est
caractrise par lanne o le pourcentage 100% des locaux programms et
raccordables sur demande sera ralis.
Selon le cahier des charges FSN (CDC), un logement raccordable est un logement
ou local usage professionnel pour lequel toutes les infrastructures de fibre optique
ont t dployes depuis le NRO jusquau PBO de branchement .
Il en ressort que le document de la convention type nimpose aux oprateurs que
de fournir le nombre de PM poss pour une anne butoir. Par consquent ils ne
sengagent que sur la pose des PM (points de mutualisation) cest--dire les armoires
de rue pour une date fixe dans le tableau (au pire pour le 31 dcembre 2020). Les
rseaux en amont et en aval ne font pas partie des engagements. Un dcalage rel
existe dans les dfinitions. Loffre Orange de co-investissement dans les accs FttH
se traduit par un financement dans un logement couvert correspondant aux
indicateurs de la convention rduit 27% de linvestissement ncessaire pour rendre
un logement raccordable. La FNCCR prconise dutiliser dans les tableaux de la
convention zone concerte la dfinition du local raccordable issue du CDC. Ainsi
le nombre de prises sera clairement apprhend, permettant de construire et dfinir
le concept de dfaillance caractrise prsent dans le document.
Lopportunit du projet de loi rpublique numrique doit permettre dinscrire dans le
CPCE le caractre prescriptif et plus transparent de ces conventions. Elles doivent
tre plus prcises et plus contraignantes pour les oprateurs.
La gouvernance de lAgence du numrique
LAgence du numrique a t cre afin de mutualiser et renforcer trois missions
jusqu'ici distinctes faisant partie de la DGE de Bercy :
- la Mission Trs Haut Dbit consacre au dploiement du trs haut
dbit sur l'ensemble du territoire ;
- la Mission French Tech ddie au dveloppement des cosystmes
de start-ups et dinnovation ;
- la Dlgation aux usages de l'internet (DUI), charge de favoriser
l'accompagnement de la population aux services et usages
numriques, de diffuser la connaissance et la matrise de ces
nouveaux outils.
Livre blanc numrique FNCCR juin 2016
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Groupement de
mutualisation des RIP
La Formation
CNFPT, INNOVANCE
Associations de
collectivits
territoriales
Les autorits
indpendantes
FNCCR, AVICCA
GIP RENATER
FRANCE URBAINE,
Rseau des
structures
publiques
rgionales de
gestion des
donnes
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Sil savre que lEtat ne souhaite pas participer la mise en uvre dune telle
structure les collectivits territoriales devront le faire pour coordonner leurs multiples
actions dans un modle bottom up . La mutualisation, lutilisation des nouvelles
technologies (virtualisation des rseaux et applications, Big Data, etc..),
linteroprabilit, la scurit doivent tre les objectifs essentiels.
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GLOSSAIRE
ADSL : Asymmetric Digital Subscriber Line, liaison numrique asymtrique utilisant une ligne
tlphonique cuivre classique, avec un dbit de rception plus lev que le dbit dmission.
ARCEP : Autorit de Rgulation des Communications Electroniques et de la Poste
Blockchain : chane de blocs, base de donnes distribue et dcentralise permettant dassurer la
scurit et le suivi des changes (voir encadr spcifique dans le corps du livre blanc)
CNIL : Commission Nationale Informatique et Liberts
CGCT : Code Gnral des Collectivits Territoriales
CPCE : Code des Postes et des Communications Electroniques
DINSIC : Direction Interministrielle du Numrique et du Systme d'Information et de
Communication de lEtat
FANT : Fonds pour lAmnagement Numrique des Territoires
FNCCR : Fdration Nationale des Collectivits Concdantes et Rgies
FttH : Fiber to the Home (fibre jusquau foyer)
FttO : Fiber to the Office (fibre jusqu lentreprise)
FSN : Fonds pour la Socit Numrique
IoT : Internet of Things (internet des objets)
MOOC : Massive Open Online Course, cours en ligne ouvert tous
PNTHD : Programme National Trs Haut Dbit
PRM : Point de Raccordement Mutualis
RIP : Rseau dInitiative Publique
SCORAN : Schma de Cohrence Rgionale dAmnagement Numrique
SDANT : Schma Directeur dAmnagement Numrique des Territoires
SIG : Systme dInformation Gographique
THD : Trs Haut Dbit ( partir de 30 Mbits/seconde selon les normes de lUnion Europenne)
VDSL : Very-hit-bit-rate Digital Suscriber Line, liaison numrique utilisant une ligne tlphonique
classique avec un dbit suprieur celui de lADSL et pouvant tre symtrique
Zones Trs Denses : Parties centrales des agglomrations o chaque oprateur numrique
dploie son propre rseau THD
Zones AMII : parties du territoire autour des zones trs denses o les oprateurs dploient en coinvestissement un seul rseau THD
Zones peu denses : Territoires hors zones trs denses et zones AMII dans lesquelles les
Livre
blanc numrique
FNCCR
juingroupements
2016
collectivits
territoriales
et leurs
peuvent bnficier daides financires de lEtat
pour raliser des RIP
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La FNCCR remercie les personnes qui ont pu se librer pour tre auditionnes par
le groupe de travail constitu pour lcriture de ce livre blanc :
Parlement :
Laure de la Raudire, Dpute
Jean Launay, Dput et Prsident de la commission numrique parlementaire (futur
ex CSSPPCE)
Patrick Chaize, Snateur de lAin et Prsident de lAVICCA
Loc Herv, Snateur de Haute Savoie et commissaire la CNIL
Rgulateurs, Etat et ses tablissements publics :
Edouard Geffrey, Secrtaire Gnral de la CNIL
Xavier Albouy, Charg de mission auprs du Directeur de la DINSIC
Francis Jutand, Directeur Gnral Adjoint de linstitut Mines Tlcom
Laurent Depommier-Cotton, Directeur du dpartement transition numrique de la
CDC
Associations de collectivits territoriales :
John Billard, Vice-Prsident de lAMRF
Jean-Pierre Quignaux, Charg de mission lADF
Mathieu Vasseur, Charg de mission lAPVF
Entreprises :
Etienne Dugas et Herv Rasclard, Prsident et Dlgu Gnral de la FIRIP
Patrick Larradet , Directeur Gnral dArteria
Rmi Ferrand et Eric Lerouge, Dlgu aux affaires publiques et Responsable
usages de Syntech numrique
Stphane Lelux, Prsident fondateur de Tactis
Associations de consommateurs :
Les associations nationales de dfense des consommateurs (et familiales) ont t
invites une runion dchanges laquelle ont particip Familles rurales, la CSF,
lAFOC, la CNAFC, lAFL75.
N.B. : De nombreux autres acteurs du numrique ont t sollicits, mais les contraintes rciproques
dagenda nont pas permis quils soient auditionns formellement par le groupe de travail. Leurs prises
de position publiques ou leurs publications ont nanmoins t intgres dans la rflexion du groupe.
Bibliographie partielle :
Jean Tirole, Economie du bien commun, PUF, 2016
Marc Dugain et Christophe Labb, Lhomme nu, Robert Laffont et Plon, 2016
Livre blanc numrique FNCCR juin 2016
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Etudes FNCCR :
Mutualisation des RIP
Idate, Latournerie Wolfrom et Cap Hornier - en cours de publication juin 2016
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