MOCIN PARA PROMOVER LA ELABORACIN DE UN PLAN

ESTRATGICO QUE GARANTICE LA VIABILIDAD Y EL FUTURO DE

TITSA, Y LA CONSOLIDACIN Y MEJORA DEL SISTEMA DE
MOVILIDAD INSULAR BASADO EN LA GUAGUA
(Para ser debatida en el Pleno del Cabildo Insular de Tenerife del 25
de noviembre de 2016)

0. Introduccin justificativa de la Mocin.

El transporte pblico colectivo es un motor fundamental de la actividad
social y econmica y constituye un elemento clave del funcionamiento
de las ciudades y el territorio. Un buen sistema de transporte pblico
hace posible una movilidad urbana e interurbana ms eficiente y un
mayor y mejor desarrollo territorial. El transporte pblico colectivo
garantiza, adems, la equidad social, pues es el nico medio que
asegura el derecho a desplazarse libremente y en igualdad de
condiciones, independientemente de las circunstancias de la persona
usuaria. Resulta, de media, cuatro veces ms econmico que el
privado, y contribuye de manera indudable a la eficiencia energtica y
a la reduccin de los niveles de contaminacin. Representa uno de los
pilares bsicos para conseguir que la movilidad sea menos
insostenible: favorece ciudades y territorios ms limpios, menos
contaminados, ms seguros y confortables, con mayor calidad de vida
y equidad social.
Siendo las afirmaciones anteriores ciertas en general, en territorios
como el tinerfeo y el canario esta certeza es an mayor. A pesar de
exhibir los peores indicadores socioeconmicos en comparacin con el
resto del Estado, el Archipilago Canario resulta ser la comunidad con
mayor motorizacin privada de Espaa (y una de las ms altas del
mundo): algo ms de ochocientos vehculos por cada mil habitantes,
en el caso de Tenerife. Este hecho se explica, al menos en parte,
porque a pesar de la mala situacin econmica muchas personas no
tienen ms remedio que procurarse un vehculo privado para poder
desenvolverse y trabajar, ante las deficiencias e insuficiencias
histricas del transporte pblico, unidas a un sistema urbano y
territorial complejo y marcado por la dispersin poblacional.

Las consecuencias de este modelo con tanto peso de la motorizacin

privada son evidentes y ms que conocidas: problemas de movilidad,
de accesibilidad, de congestin (que resulta ya absoluta en
determinados tramos de las autopistas del Norte y del Sur, en franjas
horarias cada vez ms amplias); de elevado coste de construccin y
mantenimiento de las infraestructuras viarias que deben acoger
semejante parque mvil; y de impacto de stas sobre un territorio
insular limitado y frgil. Como contrapunto a esta realidad parece
apuntarse cierto crecimiento de la conciencia de que se deben cambiar
las bases de este modelo de movilidad. Pero este cambio debe
alentarse desde las instituciones y exige, de manera imprescindible, un
reforzamiento en cantidad y una mejora de calidad cada vez mayores
del sistema pblico de transporte colectivo que mejor se adapta a
nuestro territorio.
1. Tenerife y su compaa pblica insular de transporte
colectivo de guaguas
Tenerife cuenta con una empresa pblica, TITSA (Transportes
Interurbanos de Tenerife, Sociedad Annima), de larga y compleja
trayectoria, cuya gestin corresponde al Cabildo desde el ao 1999, y
cuya propiedad accionarial ostenta tambin al cien por cien la
institucin insular a partir de 2007. Como hemos recordado en otras
ocasiones, nuestra empresa pblica insular de guaguas no cay del
cielo: fue el fruto de luchas populares y ciudadanas para rescatar una
compaa privada obsoleta y en profunda crisis; luchas que
lamentablemente llegaron a costar una vida humana, la del joven
estudiante Javier Fernndez Quesada en 1977 es importante no
perder la memoria.
Botones de muestra de la importancia de la compaa pblica insular
de transporte colectivo es que el pasado ao 2015 transport un total
de 32,6 millones de personas en 1,56 millones de viajes, recorriendo
casi 33 millones de kilmetros a lo largo y ancho de toda la geografa
islea. Este esfuerzo fue posible gracias al trabajo de una plantilla
integrada por casi 1.500 trabajadores y trabajadoras1. Se estima que
para dar movilidad al promedio de personas desplazadas en una
guagua de TITSA habran sido necesarios 14 vehculos particulares.
1

Desde el punto de vista del ahorro de combustible y contaminacin

atmosfrica, los viajes de las guaguas han economizado entre dos y
tres veces la cifra global que habran necesitado esos mismos
desplazamientos si se hubieran efectuado en vehculo particular:
adems de prestar un servicio imprescindible, TITSA ha contribuido
sobremanera a evitar un colapso an mayor en muchas calles y
carreteras de Tenerife.
Pero hay un hecho fundamental que no se puede pasar por alto: la
plantilla de TITSA afronta desde 2012 un Expediente de
Regulacin Temporal de Empleo (ERTE) como consecuencia de las
dificultades econmicas ocasionadas por la crisis, sobre las que se
impuso la aplicacin draconiana e inflexible de los principios de
estabilidad presupuestaria; ms en concreto los de la Ley 27/2013 de
27 de diciembre de Racionalizacin y Estabilidad de la Administracin
Local, que limita severamente el umbral de dficit de las sociedades
de capital pblico, sin tener en cuenta que el transporte colectivo de
personas constituye otro pilar de los servicios bsicos del Estado de
Bienestar, equiparable en cierto modo a la Sanidad, la Educacin y el
conjunto de los Servicios Sociales. Es importante subrayar, sobre todo,
que gracias al sacrificio del colectivo laboral de TITSA, Tenerife
ha podido seguir contando en estos aos con un sistema
insular de transporte pblico.
La mejora del balance comercial de la compaa har posible que el
ERTE concluya muy pronto, a finales del presente ao 2016. No se
puede olvidar que esta mejora de la situacin econmica en el periodo
ms reciente se sustent, como ha quedado dicho, en la aplicacin del
propio ERTE, junto a ciertas mejoras en la eficiencia de la gestin y
dotacin de suministros. Pero no han ido acompaadas todava de una
mejora suficiente en la captacin de pblico viajero. Ms bien todo lo
contrario: TITSA perdi un 1,6 por ciento de clientes en 2015
respecto al ao anterior (pasando de 33.172.907 a 32.625.982
personas usuarias en ese periodo), continuando una tendencia
descendente en el nmero de clientes desde que se inici la crisis que
an perdura.
Estos y otros datos posteriores proceden de la reciente Memoria
anual 2015 de TITSA.

A lo anterior se suma el hecho de que casi tres cuartas partes de

las personas usuarias corresponden a un 'pblico cautivo': un
74 por ciento del total de quienes viajan en Titsa no disponen de
coche, ya sean residentes (muy mayoritarias) o turistas. Esto explica
tambin el alto grado de feminizacin en el uso de la guagua (un 58
por ciento de mujeres frente a un 42 de varones), lo que se explica por
el menor acceso de las fminas al uso del vehculo privado2.
Las razones anteriores provocan, con razn, un clima de inquietud y

preocupacin entre el personal laboral de la compaa respecto a su

futuro a corto y medio plazo. Una preocupacin que es razonable
compartir, en la medida en que el ERTE que ahora desaparece ha
supuesto el mecanismo principal de ahorro en personal, que en
empresas de estas caractersticas constituye el mayor captulo de
gasto.
Si TITSA no consolida la implementacin de mejoras sustanciales en la
prestacin del servicio, que logren atraer y captar porcentajes
crecientes de personas que necesitan desplazarse, seguir
ensanchndose el peso ya desmesurado que tiene en nuestra tierra la
motorizacin privada: ya sea con vehculos nuevos, o adquiridos de
segunda o tercera mano, ms y ms personas seguirn optando por el
coche privado frente a un sistema de transporte pblico que no
termina de resolver sus necesidades; y que, con razn o sin ella,
arrastra un estigma de calidad insuficiente, falta de puntualidad,
servicios inadecuados, horarios inconvenientes o deficiencias notables
en muchas de sus infraestructuras y equipamientos asociados. Lo que
tendremos entonces ser una empresa apenas restringida a la
poblacin que an no tiene edad para conducir, a las personas
mayores, con diversidad funcional, o a las que, por las razones que sea
mayormente econmicas no pueden acceder a vehculo propio. Un
servicio limitado a este tipo de pblico difcilmente mantendr una
2

Es razonable plantear la hiptesis de que si las mujeres (y sobre

todo las mujeres de las clases populares) coparan mayores cotas de
responsabilidad poltica y social, si tuvieran en definitiva mayor poder,
seguramente el sistema de transporte pblico basado en la guagua estara
mucho mejor dotado, y gozara tambin de mayor prestigio social.

estabilidad econmica, ni podr acometer todas las mejoras que

requiere el sistema insular de transporte pblico colectivo de personas.
Si as fuera, el futuro de la compaa, y el de la propia sostenibilidad
del sistema de movilidad insular, correra serio peligro.

2. Un Plan de Futuro y Viabilidad para TITSA de 2017 en

adelante
Junto a la amenaza que se acaba de exponer, la inminente conclusin
del ERTE representa para TITSA una oportunidad, si se aprovecha para
disear e implementar un
Plan Estratgico que asegure la viabilidad
y el futuro de la empresa pblica insular de transporte colectivo.
Adems de resolver definitivamente la situacin laboral de su personal,
nuestra compaa tiene ante s importantes retos para consolidarse
como una alternativa real al vigente estilo de movilidad, hoy
hegemonizado por la motorizacin privada. Junto al esfuerzo del
Cabildo Insular, este objetivo exige la colaboracin estrecha y el
trabajo mancomunado con todas las administraciones implicadas; de
modo muy especial, con aquellas ms relacionadas con la gestin de la
movilidad local, los Ayuntamientos.
A ttulo orientativo, y sin pretender agotar todas las posibilidades, un
Plan Estratgico integral para TITSA exige contemplar actuaciones e
inversiones en mbitos como los siguientes:

Analizar objetiva y concienzudamente las necesidades y

posibilidades de mejora de las actuales lneas (en cuanto a
horarios, recorridos, frecuencias, tipo de vehculos, etc.) y la
conveniencia de expansin de nuevas lneas y servicios. Este
anlisis debe contar con el conocimiento invaluable que atesoran
los propios trabajadores y trabajadoras de la compaa,
acumulado en el trabajo sobre el territorio y en el contacto
directo con el pblico cliente.

Completar la red de estaciones e intercambiadores

implementar mejoras sustanciales en los que ya existen.

Conseguir un aumento razonable de plantilla, de forma particular

en los puestos ms ligados a la prestacin directa del servicio
(conductoras y conductores), que requieren adems un
rejuvenecimiento de personal, al tratarse de un trabajo marcado
por un fuerte estrs laboral y una evidente responsabilidad
profesional. Las personas trabajadoras ms veteranas por
ejemplo, las mayores de 55 aos pueden pasar a desempear
otros puestos igualmente necesarios en la compaa, pero
menos comprometidos en cuanto a la seguridad de las personas
usuarias del servicio.

Extender los carriles exclusivos para guaguas, taxis y modos de

transporte ms sostenibles (vehculos de alta ocupacin,
vehculos ecolgicos); los enlaces preferentes en muchas
intersecciones viarias que a determinadas horas son autnticos
puntos negros' de congestin viaria; y la implatancin
progresiva de sistemas de preferencia semafrica en todos los
mbitos urbanos donde sea tcnicamente viable y conveniente.
Medidas que conseguirn que el desplazamiento en guagua se
desarrolle de forma ms eficiente y mucho ms competitiva con
el vehculo privado.

Continuar el proceso de renovacin de la flota (que sufri un

retraso notable durante los primeros ocho aos de crisis, con
graves consecuencias para la correcta prestacin del servicio).
Vinculando este proceso a cuestiones como las que se indican a
continuacin.

Incorporar ms vehculos adaptados a las condiciones reales del

territorio y la movilidad; en particular microbuses, que pueden
ser ms adecuados en muchos tramos viarios y tejidos urbanos.

Comenzar la incorporacin e ir consolidando la electrificacin de

las guaguas; partiendo de la base de que los vehculos elctricos
constituyen el futuro ms viable y eficiente de la automocin; y
que la electrificacin puede significar un horizonte de ahorro
estratgico para la compaa, cuando se verifique el inevitable
aumento del precio de los combustibles, ligado al inexorable
declive de sus materias primas fsiles.

Avanzar en la consolidacin del derecho de accesibilidad

universal a la prctica totalidad de lneas y servicios de TITSA, en
particular para todas las personas que padecen algn grado de
diversidad funcional y movilidad reducida: mediante plataformas
de acceso y, en todos los casos posibles (sobre todo en lneas
urbanas), guaguas de piso bajo y con acceso a nivel desde
marquesinas y paradas de piso elevado; as como sistemas
informativos adaptados para las personas que padecen algn
tipo de discapacidad visual o auditiva. Un transporte accesible
para las personas que requieren atenciones especiales ser
siempre un transporte ms amable y accesible para el conjunto
de la ciudadana.

Seguir mejorando la sealtica e informacin; incluyendo la

extensin de paneles electrnicos en todas las paradas, que
informe con claridad a las personas usarias del tiempo que resta
para que pase la guagua que estn esperando.

Acondicionar todas las paradas y marquesinas de la Isla,

adaptndolas a las condiciones climticas de cada zona y
construyndolas donde an no existen. Implantando una poltica
de mantenimiento permanente que haga ms confortable y
dignifique la utilizacin del servicio de guaguas.

Consolidar la implantacin en curso del nuevo Sistema de

Billetaje basado en Tarjetas Sin Contacto; que adems de facilitar
y agilizar el cobro de tarifas, permitir obtener una base de datos
muy valiosa de los hbitos de uso de los diferentes tipos de
pblico en todo el territorio insular: una fuente de informacin
muy amplia y compleja pero que, bien aprovechada, podr servir
de base para la mejora continua del diseo de lneas, frecuencias
y expediciones.

Es importante sealar que la previsin temporal (a corto, medio y largo

plazo) de stas y otras mejoras potenciales del servicio de guaguas, es

preciso incardinarla en una perspectiva estratgica del conjunto
de la movilidad insular; tomando en cuenta los dems modos de
desplazamiento (empezando por el ms simple y natural: caminar); la
necesidad de restricciones razonables al predominio casi universal del

coche privado; la conexin evidente entre movilidad y ordenacin del

territorio; y la premisa bsica de que contra movilidad, cercana (en el
acceso a los recursos y servicios).
Por ltimo, no queremos dejar de sealar lo siguiente: es muy posible
que en el mbito de la alta direccin de la compaa se disponga ya de
numerosos proyectos para implementar mejoras necesarias;
conocemos incluso unas cuantas que se encuentran ya proyectadas o
en curso. Pero esto no debera ser obstculo, sino todo lo
contrario, para sistematizar tales propuestas, ampliarlas,
enriquecerlas y articularlas entre s, abriendo algunas de ellas
a la consulta y participacin del pblico usuario y de manera
muy especial, como ya se seal a la valiossima experiencia
que puede aportar el personal de la compaa que trabaja a pie
de calle. Supondra, sin duda, una oportunidad extraordinaria para
iniciar un nuevo rumbo, de viabilidad y futuro mejor garantizados, a la
empresa que presta el mejor servicio de transporte pblico colectivo
de personas en Tenerife.
Por todas las razones anteriores, el Pleno del Cabildo Insular
de Tenerife adopta los siguiente ACUERDOS:
1. Encomendar la realizacin de un Plan Estratgico integral
encaminado a garantizar el Futuro y Viabilidad de TITSA,
nuestra Empresa Pblica Insular de Transporte Colectivo
de Personas, aprovechando la oportunidad que supone la
finalizacin del Expediente de Regulacin Temporal de
Empleo que concluir el 31 de diciembre del presente ao
2016.
2. Elaborar dicho Plan en el plazo mximo de un ao, con el
mejor criterio tcnico, optimizando en las fases de
anlisis, diagnstico y diseo de alternativas la valiosa
informacin que atesora el personal de la compaa; y
enriqueciendo el Plan tambin con mecanismos de
consulta y participacin de la ciudadana usuaria del
servicio pblico insular de guaguas.

En Tenerife, a 21 de noviembre de 2016.

Fernando Sabat Bel

Portavoz del grupo Podemos en el Cabildo de Tenerife