Captulo II: Marco legal a nivel nacional y municipal: Especial referencia a la Ley N

28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su Reglamento, y a la

Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos

2.1. La finalidad preventiva de la norma ambiental en el Per

El principio precautorio, recogido primero por el Derecho Internacional del Medio
Ambiente, y adoptado posteriormente por nuestro derecho interno. El principio 15 de la
Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) lo define de la siguiente
manera: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deben aplicar ampliamente
el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la
degradacin del medio ambiente.
Este principio se encuentra enunciado en el inciso 3 del artculo 3 del Convenio Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, que ha sido aprobado mediante Resolucin
Legislativa N 26185.
Este principio ha sido recogido por diversas normas nacionales relacionadas con cambio
climtico, diversidad biolgica, recursos naturales, en general, en todas las reas
relacionadas con el medio ambiente y su proteccin. Por ejemplo, forma parte de los
lineamientos que conforman la Poltica Nacional de Salud, como lo estableci en su
momento el artculo 10, inciso f), del D.S. 022-2001-PCM 1. El principio precautorio2 o
tambin llamado de precaucin o de cautela se encuentra estrechamente ligado al
denominado principio de prevencin. Exige la adopcin de medidas de proteccin antes
de que se produzca realmente el deterioro al medio ambiente. Aquel opera ms bien ante la
amenaza de un dao a la salud o medio ambiente y la falta de certeza cientfica sobre sus

DECRETO SUPREMO N 022-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del

Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
2

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Sentencia N 3510-2003-AA/TC. 13 de abril del 2005. Recurso

extraordinario interpuesto por don Julio Csar Huayllasco Montalva contra la sentencia de la
Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 627, su fecha 13 de mayo del
2003, que declara infundada la accin de amparo de autos.

18

causas y efectos. Es justamente en esos casos en que el principio de precaucin puede

justificar una accin para prevenir el dao, tomando medidas antes de tener pruebas de este.
En ese sentido, lo establece la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental en su Ttulo II:
Artculo 5.- De los Principios de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes principios:
k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razonables de peligro de dao grave o
irreversible al ambiente o, a travs de este, a la salud, la ausencia de certeza cientfica no
debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la ejecucin de medidas eficaces y
eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son
razonables considerando los posibles escenarios que plantee el anlisis cientfico disponible.
Las medidas deben adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan
produciendo con posterioridad a su adopcin. La autoridad que invoca el principio
precautorio es responsable de las consecuencias de su aplicacin. (MINAM 2011a: 93-

94)
A modo de limitacin, el Tribunal Constitucional ha previsto que la aplicacin de dicho
principio precautorio en modo alguno puede justificar actos arbitrarios y carentes de toda
razonabilidad3.
Sin perjuicio de lo expuesto, este Tribunal Constitucional estima pertinente advertir que si
bien el presupuesto esencial para la aplicacin del principio precautorio radica en la falta
de certeza cientfica, su aplicacin presupone la existencia de indicios razonables y
suficientes lo que no sucede en el caso subexmine que justifiquen la necesidad de
adoptar medidas urgentes, proporcionales y razonables, tendientes a la salvaguarda de un
ambiente saludable, pues de lo contrario, la tutela podra resultar inoficiosa e ineficaz, y por
tanto, inoperante. Y es que, so pretexto de evitar un eventual dao al medio ambiente, la
aplicacin de dicho principio en modo alguno puede justificar actos arbitrarios y carentes de
toda razonabilidad. (FJ 17. Resolucin N. 05387-2008 del Tribunal

Constitucional)
2.2. Visin general de la legislacin ambiental a nivel nacional
En sentido amplio, la legislacin ambiental peruana comprende todas las normas legales
vigentes, promulgadas por los diversos organismos pblicos de los niveles de gobierno
nacional, regional y local4 que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente y sobre el
desarrollo adecuado de la vida. Asimismo, la legislacin ambiental peruana comprende las

Resolucin N. 05387-2008-PA/TC Fecha de publicacin 25/01/2010 Caso Jos Trujillo

Alcal. Fj. 17.
4
Se incluyen desde Tratados Internacionales, Constitucin, Leyes, Decretos,
Resoluciones, etc.

19

normas que regulan los elementos asociados al ambiente natural o bisfera 5, al ambiente
humano o tecnsfera6 y al ambiente en su conjunto.
A propsito de la suscripcin y ratificacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per
Estados Unidos (TLC) y su Protocolo de Enmienda, el Gobierno del Per en gesto de
soberana resolvi crear en mayo de 2008 el Ministerio del Ambiente, como medida de
apoyo a la competitividad econmica y su aprovechamiento. Tal decisin de Estado tiene
sustento en los compromisos y en las recomendaciones expresadas y asumidas por ambos
pases durante la ronda de negociaciones del Acuerdo, en aquellos aspectos asociados al
fortalecimiento institucional de la gestin ambiental en el Per y la elevacin de sus
estndares de calidad.
Los necesarios ajustes en la estructura del Estado Peruano en materias estratgicas como el
fortalecimiento de la gobernabilidad y la democracia; la organizacin y funciones
institucionales; las polticas pblicas y los asuntos presupuestarios y fiscales, supuso que el
Congreso de la Repblica, en concordancia con el segundo prrafo del inciso 4 del artculo
101 y el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, delegara facultades legislativas
en el Poder Ejecutivo por un perodo de 180 das calendario (MINAM 2011a).
Dentro del paquete de Decretos Legislativos expedidas por el Poder Ejecutivo entre marzo
y junio de 2008, se promulga el 15 de mayo de 2008 el Decreto Legislativo N 1013, Ley
de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente (MINAM). Desde ese
momento el MINAM se constituye en el ente rector del Poder Ejecutivo siendo su funcin
principal elaborar, aprobar y ejecutar la Poltica Nacional del Ambiente as como la poltica
sectorial ambiental.
Asimismo, y por su condicin de ente rector, el MINAM debe elaborar y aprobar las
normas generales y los instrumentos de gestin ambiental necesarios para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Lo cual a la larga permitir la
implementacin de las polticas pblicas ambientales y los planes estratgicos relativos al

Aire, suelos, aguas, recursos naturales no renovables, diversidad biolgica, etc.

Las ciudades y los aspectos asociados a su administracin como la salud ambiental, la
generacin de residuos slidos, emisiones gaseosas, vertimientos residuales,
radiaciones no ionizantes, patrimonio cultural, etc.
6

20

desarrollo sostenible, en coordinacin con los dems sectores y niveles de gobierno

regional y local.
Para efectos prcticos, se consideran como parte de la legislacin ambiental peruana,
aquellas normas legales cuyo efecto sobre el ambiente es vinculante, sujeto a medicin y
fiscalizacin, no obstante que, su finalidad directa no sea la proteccin ambiental misma.
Concretamente el marco legal vigente establece que el Ministerio del Ambiente (MINAM)
es el organismo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la
poltica nacional del ambiente.
La poltica nacional del ambiente se instrumentaliza a travs de normas legales que apuntan
a la conservacin del ambiente7, a propiciar el uso sostenible, responsable, racional y tico
de los recursos naturales y del medio que los sustenta; y a contribuir al desarrollo integral
social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con el entorno,
asegurando a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
En ese sentido, el numeral 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per declara el
derecho fundamental e irrenunciable a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado para el
desarrollo de la vida, aparejado al deber personalsimo y social de conservarlo. En armona
con el mandato constitucional, la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, del 15 de
octubre de 2005, define el entorno o ambiente como el conjunto de elementos fsicos,
qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico, que en forma individual o
asociada conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las personas as como la conservacin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre
otros.
7

De acuerdo al Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente (PNUMA), la

definicin Derecho Ambiental es tan amplia como la definicin de Ambiente. En sus
ltimos documentos de trabajo y, considerando el contexto planetario, PNUMA
establece que el ambiente abarca todos los factores fsicos y sociales que
constituyen el entorno de los seres humanos, que incluye elementos como la tierra, el
agua, la atmsfera, el clima, el ruido, el olor, el sabor, la energa, la disposicin de
residuos, la contaminacin continental y martima, los factores biolgicos de animales y
plantas, as como los valores culturales, los sitios histricos, los monumentos y los
paisajes.

21

En paralelo, la regulacin ambiental encaja perfectamente dentro de los trminos del Estado
moderno en el Per. Es decir, el Estado ya no acta como un agente empresarial o
econmico sino que regula la economa en aras del inters general, en aras de la
competencia y de la proteccin de los intereses de los ciudadanos, y, adems controla la
conformidad de la actuacin de las empresas a esta regulacin 8. De forma tal, que el
Estado formula las disposiciones normativas adecuadas para el cumplimiento de dichas
funciones. Al respecto debe tenerse en consideracin que el peor enemigo de la regulacin
ambiental es la regulacin en s misma: la falta de ejecucin de las normas legales pueden
conducir a que estas se vuelvan meras declaraciones sin relevancia fctica.
El marco jurdico vigente en el pas seala que la gestin ambiental es un proceso
permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, las expectativas y los recursos
relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental, a los propsitos de
alcanzar una mejor calidad de vida para la poblacin, a partir del desarrollo de actividades
econmicas sostenibles, del mejoramiento del ambiente urbano y rural y de la conservacin
del patrimonio natural existente.

2.2.1. La Constitucin Poltica del Per de 1993

La Constitucin poltica no se refiere explcitamente a mecanismos para la tutela ambiental,
a diferencia de otros pases9. Sin embargo, toda vez que el Artculo 2 inciso 22 regula el
8

DESDENTADO, Eva. La crisis de la identidad del Derecho Administrativo: Privatizacin,

Huida de la Regulacin Pblica y Administraciones Independientes. Valencia: Tirant lo
Blanch, 1999, p. 167.
9
ARGENTINA (1994). Art. 41. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin
de recomponer, segn lo establezca la ley. Art. 43 Toda persona puede interponer
accin expedita y rpida de amparo...contra todo acto u omisin...que en forma actual
o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos o garantas reconocidos por esta constitucin...en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente (...) esta accin podr ser interpuesta por () el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines.
BRASIL (1988). Art. 255 - 3: Refiere que los infractores, sean personas jurdicas o
naturales, que realicen conductas y actividades consideradas lesivas al medio
ambiente, estn sujetos a sanciones penales y administrativas, independientemente de
la obligacin de reparar los daos causados.
CHILE (1980). Art. 20 (...) proceder, tambin, el recurso de proteccin en el caso del
n 8 del artculo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o
persona determinada.

22

Derecho que todo ciudadano tiene a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al

desarrollo de la vida, en esa medida, resulta pertinente la accin de garanta constitucional
respecto tal derecho (Proceso de Amparo). La relacin ambiental con las otras acciones,
procesos de Hbeas Data Cumplimiento, Inconstitucionalidad y Accin Popular, devienen
aplicables pero no en razn al derecho al medio ambiente sino en funcin a la naturaleza
jurdica de los valores que tutelan tales acciones. En un sentido discursivo o calificativo, no
tcnico, se suele aludir al Habeas Data Ambiental o a la Accin de Cumplimiento
Ambiental.
La propia mencin de amparo ambiental no obstante ser la ms prxima al tema,
tampoco es procesalmente correcta. En cuanto a las relaciones con el tema de la
jurisdiccin nacional y supranacional de los Derechos Humanos desde una perspectiva
ambiental, estas representan un potencial futuro escenario del debate jurdico ambiental,
siempre que sigan las pautas jurisprudenciales respectivas (MINAM 2011a).
El Cdigo Procesal Constitucional10 reestructura toda esta temtica jurdica y explcita que
los procesos de amparo son las vas para proteccin del derecho al medio ambiente, por lo
tanto no se pueden utilizar los otros procesos constitucionales, conforme a su naturaleza en
una perspectiva ambiental.
Adems del artculo 2 inciso 22 a cerca del derecho a un ambiente equilibrado, la
Constitucin de 1993 incorpora en su captulo Del ambiente y los recursos naturales
donde se hace referencia a las condiciones para el aprovechamiento de los recursos
ESPAA (1978). Art. 45- 3 Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en
los trminos que la ley fije, se establecern sanciones penales, o, en su caso,
administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
PARAGUAY (1992). Art. 8. (...) El delito ecolgico ser definido y sancionado por la ley.
Todo dao al ambiente importar la obligacin de recomponer e indemnizar.
COLOMBIA (1991). Art. 80. El estado deber) .prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos
causados. Art. 90 El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos
que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas
(pero tendr derecho a repetir)... Art. 268 (uno de los deberes del ministerio pblico
es) ...promover la accin penal pblica para defender el patrimonio pblico y social, el
ambiente y otros intereses difusos, as como los derechos de los pueblos indgenas.
Art. 277. El Procurador General de la Nacin (...) tendr las siguientes funciones: 4.
defender los intereses colectivos, en especial el ambiente. (...) 277 esta accin podr
ser interpuesta por el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
propendan a esos fines....
10
Ley N 28237, El Cdigo Procesal Constitucional.

23

naturales (artculo 66), a la responsabilidad del Estado en la poltica nacional del ambiente
y en el uso sostenible de los recursos naturales (artculo 67), a la promocin y conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (artculo 68) y al desarrollo
sostenible de la Amazona (artculo 69) (FOY 2013: 81). En este contexto, se puede advertir
que la Constitucin, se limita a reconocer el desarrollo sostenible para la Amazona, cuando
debi hacerlo extensivo a todo territorio nacional. En efecto, es tan igualmente vlido aludir
al desarrollo sostenible de las montaas (cap. XIII Agenda 21 y artculo 100 de la Ley
General del Ambiente), como al de las zonas marinas costeras (cap. XVIII Agenda 21) o al
de las ciudades (Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles 1994) (FOY 2013: 38).
El anlisis comparado que elabor el Congreso de la Repblica del Per sobre el artculo 69
incide de forma restrictiva en el concepto de desarrollo sostenible 11 (GACETA JURIDICA
2005) hace referencia al desarrollo sostenible en cuanto a los recursos naturales de la
Amazona, siendo contraproducente en la interpretacin extensiva del concepto que se lleva
desarrollando a lo largo del marco legal ambiental a nivel nacional y local.
El tribunal constitucional en el siguiente cuadro permite apreciar los esfuerzos
interpretativos que ha realizado en cuanto a los conceptos y principios que se aplican en las
diferentes normas ambientales12.

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EQUILIBRADO13

11

La Amazonia, como regin que ofrece un sinnmero de recursos naturales que no

puede ser el escenario de mayores fracasos. La propia Constitucin peruana se plantea
el reto que el Estado promueva su desarrollo sostenible con una legislacin adecuada.
La situacin actual, de un Estado que todava no define prioridades concretas para
invertir en investigacin y desarrollo, con abundante informacin no sistematizada y
validada, con instituciones frgiles y sin recursos financieros, requiere con urgencia de
una actuacin inteligente y definida. Una visin de largo plazo como marco y normas
de promocin para un verdadero desarrollo sostenible de un conjunto de actividades
productivas y de investigacin apoyada en un esfuerzo local y regional podran cambiar
el panorama. Debemos eliminar el mito de nuestra incapacidad para lograr consensos
nacionales, de nuestra condicin de pas pobre: una inversin estatal recurrente y bien
dirigida es condicin para pasar de espectadores de procesos de deterioro a actores
responsables de forjar el futuro de una Amazonia sin mitos.
12
Fuente: La Gaceta del Tribunal Constitucional.

24

SubTema

Sumilla

sostenible o
sustentable14

Se seala que el contenido del derecho fundamental a un medio

ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona
est determinado por el derecho a gozar de ese medio ambiente y
el derecho a que ese medio ambiente se preserve (FJ 17).
Se seala que el contenido del derecho fundamental a un medio
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona
est determinado por el derecho a gozar de ese medio ambiente y
el derecho a que ese medio ambiente se preserve (FJ 17).
El Tribunal Constitucional seala que, si bien es cierto que el
Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia
se desarrolle en un ambiente sano; estos s pueden exigir que el
Estado adopte todas las medidas necesarias de prevencin que lo
hagan posible, aadiendo que esta labor es especialmente
importante para el goce de dicho derecho (FJ 2.c).
Se ha afirmado la naturaleza reaccional y prestacional del derecho a
un ambiente equilibrado. Con relacin al primero aspecto, se
entiende que el derecho a un ambiente equilibrado exige que el
Estado se abstenga de realizar actividades de degradacin que
afecten el ambiente. Por su parte, el aspecto prestacional, exige del
Estado que implemente polticas de prevencin y de conservacin
del ambiente (FJ 2.c).

Contenido
esencial15

Exigibilidad16

Naturaleza17

econmicos,
sociales y
Se ha sealado que los DESC no son meras normas
culturales - programticas o de aplicacin mediata, sino que su satisfaccin, en
Normas
mnimos niveles, es presupuesto necesario para el pleno y efectivo
programticas18 goce de los derechos civiles y polticos o de aplicacin inmediata (FJ
10).
Poltica
nacional
ambiental19

A travs de esta poltica, el Estado concreta su obligacin de

desempear programas que impliquen actividades que tiendan a
preservar y conservar el ambiente, y as poder asegurar el
desarrollo integral de las futuras generaciones de peruanos (FJ 2.f).

13

La proteccin del Derecho a un Ambiente Equilibrado y Adecuado en la Jurisprudencia

del Tribunal Constitucional. Tesis Licenciado en Derecho. Roco del Pilar Torres Portilla.
Universidad Nacional Federico Villarreal. Facultad de Derecho y Ciencia Poltica. Lima,
Agosto del 2008.
14
Resolucin N 02002-2006-CC/TC. Publicacin 27/06/2006 Caso Pablo Miguel Fabin
Martnez y otros.
15
Resolucin N 0048-2004-PI/TC. Publicacin 01/04/2005. Caso Ley N 28258, Ley de
Regala Minera.
16
Resolucin N 3510-2003-AA/TC. Publicacin 30/06/2005. Caso Julio Csar Huayllasco
Montalvo.
17
Resolucin N 3510-2003-AA/TC. Publicacin 30/06/2005. Caso Julio Csar Huayllasco
Montalvo.
18
Resolucin N 2016-2004-AA/TC. Publicacin 08/04/2005. Caso Jos Lus Correa
Condor.
19
Resolucin N 3510-2003-AA/TC. Publicacin 30/06/2005. Caso Julio Csar Huayllasco
Montalvo.

25

nacional
ambiental20

Principio
precautorio y
Principio de
prevencin21

Se delimita las obligaciones del Estado que se derivan de la poltica

nacional del ambiente (FJ 31-33)
El principio precautorio o tambin llamado de precaucin o de
cautela se encuentra estrechamente ligado al denominado
principio de prevencin. Este exige la adopcin de medidas de
proteccin antes de que se produzca realmente el deterioro al
medio ambiente. Aquel opera ms bien ante la amenaza de un
dao a la salud o medio ambiente y la falta de certeza cientfica
sobre sus causas y efectos. Es justamente en esos casos en que el
principio de precaucin puede justificar una accin para prevenir el
dao,
tomando naturales
medidas antes
de ser
tener
pruebascomo
de este
4).
- Los recursos
pueden
definidos
el (FJ
conjunto
de
elementos que brinda la naturaleza para satisfacer las necesidades
humanas, en particular, y las biolgicas, en general

Recursos
naturales22

-Tales recursos en ningn caso quedan excluidos del dominio

soberano del Estado, por lo que resulta constitucionalmente vedado
el ejercicio de propiedad privada sobre ellos, sin perjuicio de lo cual,
conforme refiere el artculo 66 constitucional, cabe conceder su
uso y explotacin a entidades privadas, bajo las condiciones
generales fijadas por ley orgnica (adems de las regulaciones
especficas previstas en leyes especiales), y teniendo en cuenta que,
en ningn caso, dicho aprovechamiento sostenible puede quedar
librado de la bsqueda del bienestar general, como ncleo
instrumental
y finalista derivado no slo de su condicin de
patrimonio
nacional,
sino odeelectromagntico
principios fundamentales
informantes
El espectro radioelctrico
es un recurso
natural

por medio del cual pueden propagarse las ondas radioelctricas sin
gua artificial. De conformidad con el artculo 66 de la Constitucin,
Recursos
Naturales23
forma parte del patrimonio de la Nacin y el Estado es soberano en
su aprovechamiento, correspondindole a ste su gestin,
planificacin, administracin y control, con arreglo a la Constitucin,
la ley y los principios generales (FJ 4).
Se delimita el alcance de la disposicin constitucional que le
reconoce proteccin a los recursos naturales, sabiendo que
Recursos
estos pueden definirse como el conjunto de elementos que brinda
Naturales24
la naturaleza para satisfacer las necesidades humanas, en
particular, y las biolgicas, en general. Representan aquella parte de
la naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el
Se enuncian los principios que vinculan la relacin entre la
Relacin con la
produccin econmica y el derecho a un medio ambiente
produccin
25
equilibrado y adecuado al desarrollo de la persona (FJ 18).
econmica

20

Resolucin N 0048-2004-PI/TC. Publicacin 01/04/2005. Caso Ley N 28258, Ley de

Regala Minera.
21
Resolucin N 3510-2003-AA/TC. Publicacin 30/06/2005. Caso Julio Csar Huayllasco
Montalvo.
22
Resolucin N. 00003-2006-AI/TC. Publicacin 19/09/2006. Caso Franja Electoral.
23
Resolucin N. 00003-2006-AI/TC. Publicacin 19/09/2006. Caso Franja Electoral.
24
Resolucin N. 0048-2004-PI/TC. Publicacin 01/04/2005. Caso Ley N. 28258, Ley de
Regala Minera.
25
Resolucin N. 0048-2004-PI/TC. Publicacin 01/04/2005. Caso Ley N. 28258, Ley de
Regala Minera.

26

Se ha considerado que esta relacin se gua por siete principios: En

cuanto al vnculo existente entre la produccin econmica y el
derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida, se materializa en funcin a los principios siguientes:
a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable (que
merecer luego un anlisis);
Relacin con la b) el principio de conservacin, en cuyo mrito se busca
produccin
mantener en estado ptimo los bienes ambientales;
econmica26
c) el principio de prevencin, que supone resguardar los bienes
ambientales de cualquier peligro que pueda afectar su existencia;
d) el principio de restauracin, referido al saneamiento y
recuperacin de los bienes ambientales deteriorados;
e) el principio de mejora, en cuya virtud se busca maximizar los
beneficios de los bienes ambientales en pro del disfrute humano;
f) el principio precautorio, que comporta adoptar medidas de
cautela y reserva cuando exista incertidumbre cientfica e indicios
de amenaza sobre la real dimensin de los efectos de las
actividades humanas sobre el ambiente; y,
g) el principio de compensacin, que implica la creacin de
mecanismos de reparacin por la explotacin de los recursos no
Se precisa que la responsabilidad social implica la generacin de
Responsabilida actitudes y comportamientos de los agentes econmicos y el
establecimiento de polticas de promocin y el desarrollo de
d social27
actividades que, en funcin del aprovechamiento o uso de los
bienes ambientales, procuren el bien comn y el bienestar general
(FJ 22-26)

Los principios del Estado Social y Democrtico de Derecho contenidos en la Constitucin y

que este Tribunal, como su supremo intrprete, ha venido desarrollando a travs de su
jurisprudencia, resultan tambin de vital importancia para evaluar la constitucionalidad de
las leyes. Como refiere el anlisis exhaustivo que realiz el tribunal constitucional al sentar
las bases interpretativas de conceptos de medio ambiente y empresa, principios de
sostenibilidad y solidaridad, como seala la sentencia del tribunal constitucional en el
expediente N. 0048-2004-PI/TC, en el caso de Jose Miguel Morales Dasso y ms de 5000
ciudadanos28.
26

Resolucin N. 3510-2003-AA/TC. Publicacin 30/06/2005. Caso Julio Csar Huayllasco

Montalvo.
27
Resolucin N. 0048-2004-PI/TC . Publicacin 01/04/2005. Caso Ley N. 28258, Ley de
Regala Minera.
28
Dado el impacto social de la presente sentencia, que versar sobre el
aprovechamiento de recursos naturales de vital importancia como son los minerales,
este Colegiado considera indispensable referirse de manera previa a los siguientes
temas:
1.
La funcin del Tribunal Constitucional en el Estado Social y Democrtico de
Derecho.

27

2.2.2. Decreto Legislativo N 1013,

Ley de creacin, organizacin y funciones del

Ministerio del Ambiente (MINAM)

El Ministerio del Ambiente es el ente rector del sector ambiental nacional, que coordina en
los niveles de gobierno local, regional y nacional. Naci como una respuesta poltica a las
obligaciones ambientales internacionales del Per en materia ambiental; constituyndose a
nivel interno como en el motor de la coordinacin y sistematizacin de la gestin ambiental
2.
El contenido de lo social en la actividad del Estado y de los particulares.
3.
La responsabilidad social de la empresa.
4.
La Constitucin, el medio ambiente y la poltica nacional del ambiente.
a) El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de la vida.
b) El medio ambiente y los recursos naturales.
c) La poltica nacional del ambiente.
d) Los conceptos de sostenibilidad y solidaridad.
e) Medio ambiente y empresa.
[]Los conceptos de sostenibilidad, solidaridad y la responsabilidad social de la
empresa minera.
34. Las clusulas de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, prescritas
bsicamente en los artculos 66, 67, 68 y 69 de la Constitucin, establecen el
marco de actuacin del Tribunal y la responsabilidad de los actores econmicos en la
preservacin de los recursos y medios indispensables para nuestra propia subsistencia
como especie. En efecto, la actividad de las empresas mineras, por el mismo hecho de
estar vinculada a la explotacin de recursos naturales, comparte una responsabilidad
de primer orden en la implementacin de polticas pblicas orientadas a la
preservacin del medio ambiente, debido a los riesgos que supone su actuacin en el
mbito de la exploracin y la explotacin minera misma.
35. La preocupacin por la preservacin de los recursos naturales y el medio
ambiente, desde luego, no es un tema plausible solo desde una perspectiva
constitucional. El enfoque econmico se ha orientado en los ltimos aos a la
necesidad de cambiar la perspectiva de rentabilidad inmediatista en el mbito de la
explotacin de los recursos, por la de una rentabilidad estratgica, donde el concepto
sostenibilidad resulta clave. De este modo, se ha puesto en tela de juicio una idea
que pareca irrefutable hasta hace poco, y que consista en sostener que el
crecimiento econmico ininterrumpido conduce al mayor bienestar general; ahora se
considera que en algunos casos el propio crecimiento puede ser motivo de alarma por
el nivel de deterioro que puede significar el agotamiento de algunos recursos no
renovables o el dao que puede acarrear para el medio ambiente. El desarrollo
sostenido significa, desde esta perspectiva, (...) que los procesos de inversin no se
entiendan y manejen nicamente con el fin de obtener beneficios monetarios, sino que
se consideren asimismo factores no monetarios (por ejemplo las realidades sociales,
culturales y ecolgicas). Esto significa que el valor de los servicios y los bienes
medioambientales debe estimarse en el proceso de formacin de las decisiones e
incorporarse al mismo[9].
36. Por sostenibilidad debe entenderse (...) a la relacin que existe entre los
sistemas dinmicos de la economa humana, y los sistemas ecolgicos, asimismo

28

del pas, el replanteamiento de la importancia de la conservacin ambiental,

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, entre otros.
Segn su Ley de Creacin, el objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del
ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al
desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente
dinmicos pero que normalmente cambian a un ritmo ms lento, y donde a) la vida
humana puede continuar indefinidamente; b) los individuos humanos pueden
prosperar; c) las culturas humanas pueden desarrollarse; pero en la que d) los efectos
de la actividad humana se mantienen de unos lmites, de forma que no se destruya la
diversidad, la complejidad y el funcionamiento del sistema ecolgico que sirve de
sostenimiento a la vida[10]. Esto pone de manifiesto que no se trata ya solamente de
las posibles restricciones con una finalidad solidaria o para cumplir con determinadas
prestaciones propias del Estado Social y Democrtico de Derecho, sino incluso, como
una necesidad de mantener y preservar nuestra propia especie. Como ha precisado
Costanza[11], (...) en un sentido importante, sostenibilidad es mera justicia con
relacin a las generaciones futuras. En donde hay que incluir tambin a las futuras
generaciones de otras especies, aun cuando nuestro inters principal se centre en
nuestra propia especie. Ese es pues el criterio que debe informar a este Colegiado
para decidir un caso como este, donde, en buena cuenta, las restricciones o el
cumplimiento de algunas obligaciones impuestas a las empresas mineras se sustentan
en el hecho que la comunidad organizada pueda orientar los recursos econmicos
resultantes a mejorar la calidad de vida, a propiciar investigaciones para prevenir
desastres ecolgicos o a satisfacer necesidades bsicas como puede ser la salud o la
educacin.
37. El principio de solidaridad, directamente relacionado con la naturaleza misma del
Estado Social y Democrtico de Derecho, est en la base misma de nuestro sistema
jurdico, que ha puesto al hombre y no a la empresa ni a la economa, en el punto
central de su ethos organizativo. As, el Constituyente, al establecer en el artculo 1 de
la Constitucin Poltica, que La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, ha dejado un mensaje claro
para las generaciones futuras; por ello, tanto el Estado como la sociedad se organizan
y toman sus decisiones teniendo como centro al ser humano. Cuando entran en
conflicto la generacin lucrativa o la mayor rentabilidad de ciertos grupos econmicos,
con el bienestar colectivo o la defensa de los bienes que resultan indispensables para
que la vida humana siga desarrollndose, la interpretacin que de la Constitucin se
haga debe preferir el bienestar de todos y la preservacin de la especie, as como
tambin de las dems especies, como ya se ha dicho.
Medio ambiente y empresa
38. En la medida que la proteccin del medio ambiente constituye una preocupacin
principal de las actuales sociedades, se impone la necesidad de implementar frmulas
que permitan la conciliacin del paradigma del desarrollo con la necesaria
conservacin de los recursos y elementos ambientales que se interrelacionan con el
entorno natural y urbano. Se busca con ello preterir formas de desarrollo irrazonable,
que en s mismo es destructivo y no sostenible para el beneficio de las generaciones
presentes y futuras.

29

armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a

gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; de conformidad
con lo sealado en la Constitucin Poltica, la Ley General del Ambiente y dems normas
relacionadas.
El Ministerio del Ambiente absorbi al otrora Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
El CONAM fue creado por Ley N 26410 publicada el 22 de diciembre de 1994. De
acuerdo a lo sealado en la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 1013, toda referencia hecha al CONAM o a las competencias, funciones y
atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusin, se
entender como efectuada al Ministerio del Ambiente. Asimismo, el Ministerio del
Ambiente ejerce competencia en materia de reas Naturales Protegidas, al haberse adscrito
a dicho Ministerio la Ex Intendencia de reas Naturales Protegidas por el Estado del
INRENA; a travs del SERNANP (Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado).
De acuerdo con su Ley de Creacin, del Ministerio del Ambiente publicada el 14 de mayo
de 2008 la funcin central es formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y
evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. El
MINAM tiene competencia exclusiva para regular, supervisar y fiscalizar el cumplimiento
Ello exige que el Estado -a travs de la Administracin como gestora pblica- asuma el
deber que le impone la Constitucin en su artculo 44, consistente en promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin; para la consecucin de dicho fin debe emplear todos los
medios legtimos y razonables que se encuentren a su alcance, limitando,
condicionando, regulando, fiscalizando y sancionando las actividades de los
particulares hasta donde tenga competencias para ello, sea que stas se realicen de
forma independiente o asociada.
Estos principios se concretizan en una poltica de Estado orientada a conseguir una
mejor calidad de vida para la poblacin, cuyo contenido excluya criterios residuales o
de conveniencia coyuntural que slo acarrean desarrollos legislativos inorgnicos, en
consonancia con lo establecido por el artculo 67 de la Constitucin. Adems exige que
los poderes pblicos controlen el uso racional de los recursos naturales dentro de un
desarrollo econmico armnico, como doctrinariamente se enuncia, criterio que el
Tribunal Constitucional busca enfatizar en esta sentencia.
No obstante, un lmite constitucional a esta poltica nacional del ambiente es el
reconocimiento de la libertad de empresa consagrada en el artculo 59 de la
Constitucin, derecho fundamental que no se encuentra en conflicto con la regulacin
estatal de la materia, sino que se realiza a travs de ella.

30

de las obligaciones ambientales que se realizan en las reas Naturales Protegidas a travs
del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNAP); y a travs del Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), tiene competencias para fiscalizar
aleatoriamente el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de actividades, as como
fiscalizar que los organismos competentes en regulacin y fiscalizacin ambiental ejerzan
adecuadamente sus competencias.
En sentido ambiental, los Ministerios, son las entidades del Estado encargadas de regular la
promocin y desarrollo de actividades econmicas, en sus respectivos sectores, en el
mbito nacional, para garantizar que stas se realicen en armona con la Poltica Nacional
del Ambiente. En tal sentido, se encargan de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la poltica
del Sector, as como de dictar normas complementarias, buscando promover el desarrollo
integral de las actividades, cautelando el uso racional de los recursos naturales en armona
con el ambiente.

2.2.3. Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su
Reglamento aprobado con D.S N 008-2005
La Gestin Ambiental Nacional se ejerce en base a la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, la cual tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes y acciones destinadas a la
proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo
sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la
conservacin del patrimonio natural del pas.
Para que la gestin ambiental sea eficiente se requiere promover el involucramiento y toma
de conciencia de la poblacin y autoridades competentes en los temas de desarrollo y en la
31

conservacin del ambiente y los recursos naturales constituye un eje sobre el cual se debe
seguir trabajando a fin de lograr un cambio de actitudes de la poblacin (MINAM : 2011a).
El reglamento desarrolla los contenidos de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. As, seala que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) se
constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos
ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
regional y local que ejerzan competencias, atribuciones y funciones en materia de ambiente
y recursos naturales. Los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental forman
parte integrante del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), el cual cuenta con la
participacin del sector privado y la sociedad civil.
De igual manera, en su artculo 3 el Reglamento indica que el objetivo de la Poltica
Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas,
mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el
largo plazo.
Este reglamento tambin desarrolla la organizacin del Sistema de Gestin ambiental, en
ese sentido, resulta necesaria su actualizacin puesto que mucho de su contenido se ha visto
afectado por las nuevas competencias asignadas al Ministerio del Ambiente y su lectura se
torna complicada para el lector no especializado.

2.2.4. Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos

La Ley General de Residuos Slidos y su modificatoria 29 , constituye el punto culminante
del esfuerzo conjunto de diversas instituciones, tanto del sector pblico como del sector
privado, por dotar al pas de la base normativa que haga posible el ordenamiento de la
gestin de los residuos slidos, tanto por los riesgos significativos que genera su gestin
inadecuada para el ambiente y la salud de las personas, como por el conjunto de
oportunidades en materia de produccin y empleo que representa.
29

Decreto legislativo N 1065, publicado el 28 de junio del 2008, que modifica la Ley
N 27314, Ley General de Residuos Slidos.

32

Al mismo tiempo, la Ley tiene como objetivo central la institucionalizacin del sector
residuos slidos30. Este proceso buscar convertir los lineamientos y orientaciones
generales contenidos en la Ley en reglamentos, normas tcnicas, estructuras organizativas,
mecanismos e instrumentos operativos, los que en conjunto permitirn la implementacin
de las polticas y el cumplimiento de sus objetivos.
La Ley tiene como objetivo central asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin,
prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud, as como la bsqueda del
bienestar de la persona humana (Art.1).
El mbito de aplicacin de la norma cubre todos los tipos de residuos slidos, salvo los de
naturaleza radiactiva que quedan bajo competencia del Instituto Peruano de Energa
Nuclear. Sin embargo, el internamiento de los residuos radiactivos se encuentra tambin
regulado por esta Ley (Art.2).
2.2.4.1. Lineamientos de Gestin
La Ley reconoce que el manejo integral y sostenible de los residuos slidos debe lograrse
mediante la articulacin de los distintos actores que intervienen en su gestin y manejo,
sobre la base de un conjunto de lineamientos establecidos en la misma (Art.3). Entre estos
ltimos, debemos destacar el nfasis en las medidas de minimizacin de los residuos
slidos y complementariamente en las de reaprovechamiento, el reconocimiento de una
responsabilidad compartida a lo largo de todo el ciclo que se inicia con la generacin y que
concluye con la disposicin final, la determinacin de los costos reales de la gestin de los
residuos slidos, la promocin de la participacin del sector privado y la sociedad civil, as
como la compatibilizacin de la gestin de los residuos slidos con las polticas de
ordenamiento territorial y los postulados del desarrollo sostenible. (Art.4)
30

Artculo 14 de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos. Definicin de

residuos slidos: son sustancias, productos o subproductos en estado slido o
semislido, desechados por su generador. Se entiende por generador a aquella persona
que en razn de sus actividades produce residuos slidos. Suele considerarse que
carecen de valor econmico, y se les conoce coloquialmente como basura. Es
importante sealar que la ley tambin considera dentro de esta categora a los
materiales semislidos (como el lodo, el barro, la sanguaza, entre otros) y los
generados por eventos naturales tales como precipitaciones, derrumbes, entre otros.

33

El modelo de gestin que se propone implementar se centra en la separacin de las

funciones de prestacin de los servicios de las acciones de regulacin, planificacin,
fiscalizacin y sancin, que son responsabilidad de las autoridades pblicas. Las primeras
quedan a cargo de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos EPSRS,
constituidas prioritariamente como empresas privadas o mixtas (con mayora de capital
privado), aunque nada impide que puedan ser empresas municipales o pblicas (Art.27).

2.2.4.2. Competencias
Podemos identificar cuatro grandes bloques de responsabilidades, en lo que concierne al
sector pblico, respecto a las competencias en la gestin de los residuos slidos:
a. El Ministerio del Ambiente (MINAM)
b. Las autoridades sectoriales
c. La Autoridad de Salud
d. Autoridad de Transportes y Comunicaciones
e. Del rol de los gobiernos regionales
f. Del rol de las municipalidades

a. Competencias del Ministerio del Ambiente (MINAM)

Sin perjuicio de las dems disposiciones que norman las funciones y atribuciones del
Ministerio del Ambiente, esta autoridad es competente para (Art. 5):
1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicacin de la
presente Ley.
34

2. Aprobar la Poltica Nacional de Residuos Slidos.

3. Promover la elaboracin y aplicacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos en las distintas ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en
esta Ley.
4. Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per, el anlisis
referido a la gestin y el manejo de los residuos slidos, as como indicadores de
seguimiento respecto de su gestin.
5. Incorporar en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, informacin referida a la
gestin y manejo de los residuos slidos.
6. Armonizar los criterios de evaluacin de impacto ambiental con los lineamientos de
poltica establecida en la presente Ley.
7. Resolver, a travs del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, en ltima
instancia administrativa, los recursos impugnativos interpuestos con relacin a conflictos
entre resoluciones o actos administrativos emitidos por las distintas autoridades,
relacionados con el manejo de los residuos slidos.
8. Resolver, a travs del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, en ltima
instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la inaplicacin de resoluciones o actos
administrativos que contravengan los lineamientos de poltica y dems disposiciones
establecidas en la presente Ley.
9. Promover la adecuada gestin de residuos slidos, mediante el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental establecido por Ley N 28245, y la aprobacin de polticas, planes y
programas de gestin integral de residuos slidos, a travs de la Comisin Ambiental
Transectorial.

b. Las Autoridades Sectoriales

35

Las Autoridades Sectoriales, a su vez, estn a cargo de la regulacin, fiscalizacin, as

como de la sancin de la gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial,
agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales, que se realicen dentro del mbito
de las reas productivas e instalaciones industriales. (Art.6).
Por su parte, el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin
regula la gestin de los residuos slidos de la actividad de la construccin y el transporte de
los residuos peligrosos, autorizando y fiscalizando dicho transporte en las vas nacionales y
regionales. (Art. 8) Igualmente, deben emitir opinin tcnica favorable en los proyectos de
infraestructura de tratamiento, transferencia y disposicin final. (Art.32)
Finalmente, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del
Ministerio de Defensa, podr prohibir el ingreso a aguas y puertos nacionales de naves que
transporten residuos como carga en trnsito, cuando no cumplan con las normas formales y
de seguridad establecidas por los convenios internacionales suscritos por el Per y otras
normas nacionales vigentes. (Art.17)

c. Competencia de la Autoridad de Salud.

La gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario,
agroindustrial, de actividades de la construccin, de servicios de saneamiento o de
instalaciones especiales, son normados, evaluados, fiscalizados y sancionados por los
ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin correspondientes, sin perjuicio de
las funciones tcnico normativas y de vigilancia que ejerce la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud y las funciones que ejerce el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del Ministerio del Ambiente.
En el caso que la infraestructura necesaria para el tratamiento y disposicin final de los
residuos generados en el desarrollo de las actividades se localice fuera de las instalaciones
industriales o productivas, reas de la concesin o lote del titular del proyecto, la
aprobacin del Estudio Ambiental respectivo deber contar con la previa opinin favorable

36

de la DIGESA, la cual aprobar tambin el proyecto de dicha infraestructura antes de su

construccin, sin perjuicio de las competencias municipales en materia de zonificacin.
El Ministerio de Salud es competente para:
1.

Normar a travs de la DIGESA, lo siguiente:

a) Los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos slidos, incluyendo los
correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin.
b) El manejo de los residuos slidos de establecimientos de atencin de salud, as
como de los generados en campaas sanitarias.

2. Aprobar Estudios Ambientales y emitir opinin tcnica favorable de los proyectos de

infraestructura de residuos slidos del mbito municipal, previamente a su aprobacin por
la municipalidad provincial correspondiente.
3. Aprobar Estudios Ambientales y los proyectos de infraestructura de residuos slidos no
comprendidos en el mbito de la gestin municipal que estn a cargo de una empresa
prestadora de servicios de residuos slidos o al interior de establecimientos de atencin de
salud, sin perjuicio de las licencias municipales correspondientes.
4. Emitir opinin tcnica favorable de los Estudios Ambientales y aprobar los proyectos de
infraestructura de residuos slidos, en los casos sealados en el segundo prrafo del artculo
anterior.
5. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de los
residuos slidos.
6. Administrar y mantener actualizado el registro de las empresas prestadoras de servicios
de residuos slidos y de las empresas comercializadoras sealadas en el Ttulo IV de la
presente Ley.
7. Vigilar el manejo de los residuos slidos debiendo adoptar, segn corresponda, las
siguientes medidas:

37

a) Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las posibles

infracciones detectadas al interior de las reas e instalaciones indicadas en el
artculo anterior, en caso que se generen impactos sanitarios negativos al exterior
de ellas.
b) Disponer la eliminacin o control de los riesgos sanitarios generados por el
manejo inadecuado de residuos slidos.
c) Requerir con la debida fundamentacin el cumplimiento de la presente Ley a
las autoridades competentes, bajo responsabilidad.

d. Competencia de la Autoridad de Transportes y Comunicaciones

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones regula el transporte de los residuos
peligrosos, siendo responsable de normar, autorizar y fiscalizar el uso de las vas nacionales
para este fin. Asimismo, en coordinacin con los gobiernos regionales correspondientes,
autoriza el uso de las vas regionales para el transporte de residuos peligrosos, cuando la
ruta a utilizar implique el trnsito por ms de una regin, sin perjuicio de las facultades de
fiscalizacin a cargo de los gobiernos regionales en el mbito de sus respectivas
competencias.

e. Del rol de los gobiernos regionales

Los gobiernos regionales promueven la adecuada gestin y manejo de los residuos slidos
en el mbito de su jurisdiccin. Priorizan programas de inversin pblica o mixta, para la
construccin, puesta en valor o adecuacin ambiental y sanitaria de la infraestructura de
residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, en coordinacin con las municipalidades
provinciales correspondientes. El gobierno regional debe asumir, en coordinacin con la
autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera
de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos
para complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades provinciales o distritales
38

que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada, o que estn comprendidas
en el mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los
servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad correspondiente.

f. Del rol de las municipalidades

Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de
origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
stos, en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno
regional al que corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin, de
infraestructura para el manejo de los residuos slidos, as como para la erradicacin de
botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Estn obligadas a:
1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin,
compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros
poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos
Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su
jurisdiccin.
3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidos al
manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin y
transporte de residuos slidos en el Distrito del Cercado de las ciudades capitales
correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin
municipal.

39

6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de residuos slidos del mbito de

gestin municipal y no municipal, con excepcin de los indicados en el Artculo 6 de la
presente Ley.
7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del
Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin
de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos
distritos que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deber
ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de
servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as como
incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos servicios.
9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios,
criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas
registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en
concordancia con la establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre
de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza en las vas nacionales
y regionales.
12. Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la recoleccin
selectiva de los residuos slidos en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando su
reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada y tcnicamente
adecuada.
Las municipalidades distritales y las provinciales en lo que concierne a los distritos del
cercado, son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de
los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos
en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos
40

directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial,

estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
Las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las
personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos
slidos sin las autorizaciones correspondientes.

2.2.5. Breve referencia de las autoridades sectoriales: Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)
Respecto la Fiscalizacin Ambiental en el pas se puede advertir hasta tres generaciones de
mecanismos o modelos. El primero que se lleva a cabo desde el propio sector; el segundo
mediante organismos supervisores y de control; y la tercera con la creacin del OEFA como
ente central pero exclusivo en estas tareas de fiscalizacin y control ambiental.
Mediante la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental de fecha 4 de marzo de 2009 y publicado el 5 del mismo mes, se promulga la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA).
La Ley desarrolla temas sobre las entidades competentes que forman parte del Sistema sus
rganos y las funciones del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),
as como su potestad sancionadora administrativa, su rgimen laboral y econmico, entre
otros.
Este sistema rige para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, principalmente
para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia
ambiental.
El SINEFA tiene por finalidad
asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas
naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin,

41

supervisin y fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de

las diversas entidades del estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y
eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental, en la Ley 28611, Ley General del Ambiente, en la Poltica Nacional
del Ambiente y dems normas, polticas, planes, estrategias, programas y acciones
destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables y viables y funcionales, al
desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del ambiente. (MINAM

2011a: 111-112)

La ley hace expresa referencia al Ministerio del Ambiente (MINAM), al OEFA y a las
Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local como entidades
competentes, siendo el Ministerio del Ambiente el ente rector.
El OEFA tiene como rgano principal un Consejo Directivo, el cual es competente para
definir la poltica institucional as como aprobar el Plan Anual de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental. El OEFA contar con un Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
(TFA) que ejercer funciones como ltima instancia administrativa.
Lo resuelto por el tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente
vinculante siempre que esto se seale en la misma resolucin.
Entre las funciones ms importantes tenemos la funcin supervisora directa en cuanto al
cumplimiento de normas y obligaciones segn la normativa ambiental, la funcin
supervisora de entidades pblicas, la funcin fiscalizadora y sancionadora respeto del
cumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental y la
funcin normativa.
El OEFA cuenta entre sus facultades la de imponer sanciones por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas
ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA. Las conductas
sancionables por infracciones ambientales son las previstas en la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente, y dems leyes sobre la materia. Aquellas infracciones se clasifican
como Leves, Graves y Muy Graves. Su determinacin debe fundamentarse en la afectacin
a la salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de dao.

42

2.3.

Marco jurdico ambiental a nivel municipal

2.3.1. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

El marco general est dado por la Constitucin Poltica del Estado y refrendada
posteriormente por la Ley Orgnica de Municipalidades. Esta seala que las
municipalidades promueven el desarrollo integral y la economa local para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental, as como la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo, siendo competentes para planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y
el acondicionamiento territorial, dentro de ello desarrollan y regulan actividades y/o
servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturales entre otros.
Las funciones especficas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con
carcter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con
arreglo a lo dispuesto en la presente ley orgnica.
a. Competencias y funciones especficas aplicadas a las municipalidades de
mbito provincial y distrital31

Materia

Competencia/ Funcin

Base Legal

Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes

LOM, Artculo 73.
y polticas locales en materia ambiental, en
Planificaci
Ley General del
concordancia con las polticas, normas y planes
n
ambiente 28611,
regionales, sectoriales y nacionales y la opinin de
artculo 22, 22.3
la poblacin.
Planificaci Sobre el ordenamiento urbano y Rurales
n
Les corresponde promover, formular y ejecutar
Urbana y planes de ordenamiento urbano y rural, en

Ley General del

Ambiente e
28611, artculo

31

MUNICIPIO AL DIA PORTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y LA INVERSION

MUNICIPAL, Competencias de las municipalidades en materia ambiental, 2006.
http://www.municipioaldia.com/competencias_de_las_municipalidades_en_materia_ambiental.ht
ml#.VYo7U_l_Okp

43

Rural

concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y

con
las
normas
urbansticas
nacionales,
considerando el crecimiento planificado de las
ciudades, as como los diversos usos del espacio de
jurisdiccin, los que son evaluados bajo criterios
socioeconmicos y ambientales.
Asimismo deben evitar que actividades o usos
incompatibles, por razones ambientales, se
desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes.
Tambin
deben
asegurar
la
preservacin y la ampliacin de las reas verdes
urbanas.

Sobre
el
ejercicio
local
de
funciones
ambientales
Lo hacen en concordancia con las polticas, normas
y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el
marco de los principios de la gestin ambiental.
Deben implementar el sistema local de gestin
ambiental, sobre la base de los rganos que
Sistema
desempean diversas funciones ambientales que
de Gestin
atraviesan el Gobierno Local y con la participacin
Ambiental
de la sociedad civil.
Deben Coordinar con los diversos niveles de
gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta
aplicacin
local
de
los
instrumentos
de
planeamiento y de gestin ambiental, en el marco
del Sistema Nacional y Regional de Gestin
Ambiental
Concertacin de la Gestin Ambiental
Organizan
el
ejercicio
de
sus
funciones,
considerando el diseo y la estructuracin de sus
Concertaci
rganos internos o comisiones, en base a sus
n del
recursos, necesidades y el carcter transversal de
Sistema
la gestin ambiental. Deben implementar un
de Gestin
Sistema Local de Gestin Ambiental, integrando a
ambiental
las entidades pblicas y privadas que desempean
local
funciones ambientales o que inciden sobre la
calidad del medio ambiente, as como a la sociedad
civil.
Comisin Participan, apoyan y aprueban la creacin de
Ambiental comisiones
ambientales
municipales
en
el
Municipal cumplimiento de sus funciones.
Las Comisiones Ambientales Municipales son las
instancias de gestin ambiental, encargadas de
coordinar y concertar la poltica ambiental
municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre
los sectores pblico y privado. Articulan sus

23,

Ley N 28245
Ley Marco del
Sistema de
Gestin
Ambiental,
Artculo 24
Ley N 27972 LOM, artculo 73.

Ley General del

ambiente 28611,
Artculo 62.

Ley N 28245
Ley Marco del
Sistema de
Gestin
Ambiental.
Artculo 25.
Decreto
Legislativo 1013,

44

polticas
ambientales
con
las
Comisiones Ley de Creacin y
Ambientales Regionales y el MINAM
Organizacin y
Mediante ordenanza municipal se aprueba la
Funciones del
creacin de la Comisin Ambiental Municipal, su
ministerio del
mbito, funciones y composicin.
Ambiente 17, 17.2

Servicios
Pblicos

- Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

-Establecimiento, conservacin y administracin de
parques zonales, parques zoolgicos, jardines
botnicos, bosques naturales, directamente o a
travs de concesiones.
- Promover y administrar parques zoolgicos,
jardines botnicos, bosques naturales ya sea
directamente o mediante contrato o concesin

- Promover la educacin e investigacin ambiental

en su localidad e incentivar la participacin
ciudadana en todos sus niveles.
- Promover el desarrollo humano sostenible en el
nivel
local,
propiciando
el
desarrollo
de
comunidades educadoras.
Promover
la
diversificacin
curricular,
Educacin incorporando contenidos significativos de su
realidad sociocultural, econmica, productiva y
ecolgica.
- Promover la cultura de la prevencin mediante la
educacin para la preservacin del ambiente.
- Fomentar el turismo sostenible y regular los
servicios destinados a ese fin, en cooperacin con
las entidades competentes.

Residuos
slidos

Producci
n limpia

Ley N 27972 Ley

Orgnica de
Municipalidades
Artculo 73.

Ley N 27972 Ley

Orgnica de
Municipalidades
Artculos 73, 82

La municipalidad, tanto provincial como distrital, es

responsable por la gestin y manejo de los residuos
de origen domiciliario, comercial y de aquellos
Decreto supremo
similares a stos originados por otras actividades.
N 057-2004-PCM,
La gestin de los residuos slidos de origen
Reglamento de la
domstico, comercial o que siendo de origen
Ley General de
distinto presenten caractersticas similares a
Residuos Slidos,
aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos
artculo 8
locales.
Ley General del
La gestin de los residuos slidos distintos a los
ambiente 28611,
mencionados son de responsabilidad del generador
Artculo 119
hasta su adecuada disposicin final, bajo las
condiciones de control y supervisin establecidas
en la legislacin vigente.
Las autoridades locales promueven, a travs de
acciones normativas, de fomento de incentivos
tributarios, difusin, asesora y capacitacin, la
produccin limpia en el desarrollo de los proyectos
de inversin y las actividades empresariales en

Ley General del

ambiente 28611,
Artculo 72

45

general, entendiendo que la produccin limpia

constituye la aplicacin continua de una estrategia
ambiental preventiva e integrada para los procesos,
productos y servicios, con el objetivo de
incrementar la eficiencia, manejar racionalmente
los recursos y reducir los riesgos sobre la poblacin
humana y el ambiente, para lograr el desarrollo
sostenible.
Son responsables de normar y controlar los ruidos y
Ruidos y
vibraciones
originados
por
las
actividades
vibracione
domsticas y comerciales, as como por las fuentes
s
mviles,
debiendo
establecer
la
normativa
respectiva sobre la base de los ECA.

Ley General del

ambiente 28611,
Artculo 115,
115.2

b. Competencias y funciones exclusivas de las Municipalidades provinciales32

Materia

Competencia/ Funcin

Planificaci Planificar integralmente el desarrollo local y el

n
ordenamiento territorial, en el nivel provincial, por
lo cual son responsables de promover e impulsar el
proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al mbito de su provincia.
Promueven la coordinacin de los planes integrales
de desarrollo distrital, estando obligadas las
Municipalidades Distritales a sujetarse a los planes
y las normas municipales provinciales generales
referidos a la organizacin del espacio fsico y uso
del suelo.
Emiten normas tcnicas generales en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo as
como sobre proteccin y conservacin del
ambiente.
- Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial
de nivel provincial, que identifique las reas
urbanas y de expansin urbana, as como las reas
de proteccin o de seguridad por riesgos naturales;
las reas agrcolas y las reas de conservacin
ambiental.
- Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de
reas urbanas, el Plan de Desarrollo de

Base Legal

Ley N 27972
Orgnica de
Municipalidades
Artculo 73.

Ley N 27972 Ley

Orgnica de
Municipalidades
Artculo 79

32

MUNICIPIO AL DIA PORTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y LA INVERSION

MUNICIPAL,
Competencias
de
las
municipalidades
en
materia
ambiental,
2006.
http://www.municipioaldia.com/competencias_de_las_municipalidades_en_materia_ambiental.ht
ml#.VYo7U_l_Okp

46

Asentamientos
Humanos
y
dems
planes
especficos
de
acuerdo
con
el
Plan
de
Acondicionamiento Territorial.
- Aprobar la regulacin provincial respecto del
otorgamiento de licencias y las labores de control y
fiscalizacin de las municipalidades distritales en
las materias reguladas por los planes antes
mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas
de la materia, sobre:
- Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano
y rural.
- Estudios de Impacto Ambiental.
- Disear un plan estratgico de desarrollo
econmico local sostenible y un plan operativo
anual, e implementarlos en funcin de los recursos
disponibles.
- Concertar con el sector pblico y el privado la
elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al
desarrollo econmico local sostenible en su espacio
territorial.
Residuos
slidos

- Regular y controlar el proceso de disposicin final

de desechos slidos, lquidos y vertimientos
industriales en el mbito provincial.
- Regular y controlar la emisin de humos, gases,
ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.
Son responsables por la gestin de los residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas
actividades
que
generen
residuos
similares a stos, efectuando las coordinaciones
con el gobierno regional, para promover la
ejecucin,
revalorizacin
o
adecuacin,
de
infraestructura para el manejo de los residuos
slidos, as como para la erradicacin de botaderos
que pongan en riesgo la salud de las personas y del
ambiente.
Estn obligadas a:
- Planificar la gestin integral de los residuos
slidos en su mbito, compatibilizando los planes
de manejo de residuos slidos de sus distritos y
centros poblados, con las polticas de desarrollo
local y regional y con sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano.
- Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de
los servicios de residuos slidos de su jurisdiccin.
- Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos
de ordenanzas distritales referidos al manejo de

Ley N 27972 Ley

Orgnica de
Municipalidades
Artculo 86.Promocin del
desarrollo
econmico local
Ley N 27972 Ley
Orgnica de
Municipalidades
Artculo 80.

Ley N 27314 Ley General de

Residuos Slidos
del, modificado
por el Decreto
legislativo 1065,
Artculo 1

Decreto supremo
N 057-2004-PCM
Reglamento de la
Ley General de
Residuos Slidos,
Artculo 8

47

residuos slidos, incluyendo la cobranza de

arbitrios correspondientes.
- Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y
monumentos pblicos, la recoleccin y transporte
de residuos slidos en el Distrito del Cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
- Aprobar los proyectos de infraestructura de
residuos slidos del mbito de gestin municipal.
- Autorizar el funcionamiento de la infraestructura
de residuos slidos del mbito de gestin municipal
y no municipal, con excepcin de los indicados en
el Artculo6 de la presente Ley.
- Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud
de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a
pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn
corresponda, la prestacin de los servicios de
residuos slidos para complementar o suplirla
accin de aquellos distritos que no puedan hacerse
cargo de los mismos en forma adecuada o que
hayan sido declarados en emergencia sanitaria o
ambiental. El costo de los servicios prestados
deber ser sufragado por la municipalidad distrital
correspondiente.
- Adoptar medidas conducentes a promover la
constitucin de empresas prestadoras de servicios
de residuos slidos, as como incentivar y priorizar
la prestacin privada de dichos servicios.
- Promover y garantizar servicios de residuos
slidos administrados bajo principios, criterios y
contabilidad de costos de carcter empresarial.
- Suscribir contratos de prestacin de servicios de
residuos slidos con las empresas registradas en el
Ministerio de Salud.
- Implementar progresivamente programas de
segregacin en la fuente y la recoleccin selectiva
de los residuos slidos en todo el mbito de su
jurisdiccin, facilitando su reaprovechamiento y
asegurando su disposicin final diferenciada y
tcnicamente adecuada.
- Planificar, promover, regular, aprobar, autorizar,
fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdiccin,
los aspectos tcnicos y formales de gestin y
manejo de residuos de competencia municipal.
- Incluir en la zonificacin provincial las reas en las
que
se
podrn
desarrollar
proyectos
de
infraestructura de residuos slidos. La zonificacin
industrial debe considerar a las industrias de
aprovechamiento de residuos slidos;
- Asegurar la erradicacin de los lugares de
disposicin final inapropiada de residuos slidos,

48

as como la recuperacin de las reas degradadas

por dicha causa; bajo los criterios establecidos por
la autoridad de Salud;
- Sancionar a los generadores de residuos del
mbito municipal en el distrito de cercado
respectivo, as como los transportistas de residuos
peligrosos y no municipales que circulen en vas
locales, por el incumplimiento de las normas sobre
la materia;
- Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud
de su jurisdiccin, o a pedido de sta, la prestacin
de los servicios de residuos slidos para
complementar o suplir la accin de aquellos
distritos que hayan sido declarados en emergencia
sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada. El costo de los
servicios prestados deber ser sufragado por la
municipalidad distrital correspondiente.
- Promover la constitucin de empresas prestadoras
de servicios y comercializadoras de residuos
slidos, as como incentivar y priorizar la prestacin
privada de estos servicios
Las municipalidades distritales y las provinciales en
lo que concierne a los distritos del cercado, son
responsables por la prestacin de los servicios de
recoleccin y transporte de los residuos slidos
municipales y de la limpieza de vas, espacios y
monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los
residuos slidos en su totalidad debern ser
conducidos directamente a infraestructuras de
residuos
autorizadas
por
la
municipalidad
provincial, estando obligados los municipios
distritales
al
pago
de
los
derechos
correspondientes.
Deben ejecutar programas para la progresiva
formalizacin de las personas, operadores y dems
entidades que intervienen en el manejo de los
residuos
slidos
sin
las
autorizaciones
correspondientes.
La
gestin
de
los
residuos
slidos
de
responsabilidad municipal debe ser coordinada y
concertada,
especialmente
en
las
zonas
conurbanas, en armona con las acciones de las
autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo
regional, por medio de medidas de gestin
mancomunada,
convenios
de
cooperacin
interinstitucional
u
otras
modalidades
que
garanticen servicios eficientes en cuanto a
cobertura y mejora continua.

49

Los residuos slidos de mbito municipal son de

responsabilidad municipal desde el momento en
que el generador los entrega a los operarios de la
entidad responsable de la prestacin del servicio de
residuos slidos, o cuando los dispone en el lugar
establecido por dicha entidad para su recoleccin;
debiendo en ambos casos cumplirse estrictamente
las normas municipales que regulen dicho recojo.
Del
mismo
modo,
la
EC-RS
asume
la
responsabilidad del manejo de los residuos desde el
momento en que el generador le hace entrega de Decreto supremo
N 057-2004-PCM,
los mismos.
Las
municipalidades
provinciales
regularn Reglamento de la
aspectos relativos al manejo de los residuos Ley N 27314, Ley
General de
slidos peligrosos de origen domstico y
Residuos
Slidos
comercial; incluyendo la obligacin de los
Residuos generadores de segregar adecuadamente los
Peligrosos mismos. As mismo implementarn campaas de
recojo de estos residuos de manera sanitaria y
y
transporte ambientalmente segura.
Tambin autorizan y fiscalizar las rutas de
.
transporte de residuos peligrosos, en coordinacin
con las dependencias especializadas del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones; con excepcin
del que se realice en la red vial nacional y la
infraestructura de transporte vial de alcance
regional.
Sealan las vas alternas para el trnsito de las Ley N 28256, Ley
que regula el
unidades que transportan materiales y residuos
Transporte
peligrosos
as
como
los
lugares
de
Terrestre
de
estacionamiento de las mismas, para los cuales
Materiales
y
coordina con la Comisin Ambiental Regional (CAR)
Residuos
y la Direccin competente del Gobierno Regional.
Peligrosos,
En caso de aquellas poblaciones que no cuenten
artculo 7
con vas alternas, se permitir el trnsito por las
vas disponibles.

PIGARS

Decreto supremo
Formulan sus Planes Integrales de Gestin
N 057-2004-PCM
Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), con
Reglamento de la
participacin de la ciudadana y en coordinacin
Ley N 27314, Ley
con las municipalidades distritales, la Autoridad de
General de
Salud y las autoridades competentes previstas en
Residuos Slidos,
la Ley.
artculo 23

Servicios
y
Saneamie
nto

2. Funciones especficas compartidas de las

Ley N 27972
municipalidades provinciales:
(27/05/2003) - Ley
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por
Orgnica de
concesin
el
servicio
de
agua
potable,
Municipalidades

50

alcantarillado y desage, limpieza pblica y

tratamiento de residuos slidos, cuando por
economas de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural
cuando stos no puedan ser atendidos por las
municipalidades distritales o las de los centros
poblados rurales, y coordinar con ellas para la
realizacin de campaas de control de epidemias y
sanidad animal.
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental
en coordinacin con las municipalidades distritales
y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.

Artculo 80.

Acondicio
namiento
territorial

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de

nivel provincial, que identifique las reas urbanas y
de expansin urbana; las reas de proteccin o de
seguridad por riesgos naturales y las reas
agrcolas.

Ley Orgnica de
Municipalidades
12972, artculo 9

Acondicio
namiento
territorial

Sobre los Planes de acondicionamiento

territorial
Los planes de acondicionamiento territorial de las
municipalidades consideran, segn sea el caso, la
disponibilidad de fuentes de abastecimiento de
agua, as como reas o zonas para la localizacin
de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar que
se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo
de vida til de esta infraestructura, la disposicin
de reas de amortiguamiento para reducir
impactos negativos sobre la salud de las personas y
la calidad ambiental, su proteccin frente a
desastres naturales, la prevencin de riesgos sobre
las aguas superficiales y subterrneas y los dems
elementos del ambiente.

Ley General del

ambiente 28611,
Artculo 68

c. Competencias y funciones exclusivas de la Municipalidades distritales

Materia

Competencia/ Funcin

Planificaci Funciones especficas exclusivas de las

municipalidades distritales:
n
Disear un plan estratgico para el desarrollo
econmico sostenible del distrito y un plan
operativo
anual
de
la
municipalidad,
e

33

Base Legal
Ley N 27972 Ley
Orgnica de
Municipalidades
Artculo 86.Promocin del

33

MUNICIPIO AL DIA PORTAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION Y LA INVERSION

MUNICIPAL,
Competencias
de
las
municipalidades
en
materia
ambiental,
2006.
http://www.municipioaldia.com/competencias_de_las_municipalidades_en_materia_ambiental.ht
ml#.VYo7U_l_Okp

51

implementarlos en funcin de los recursos

disponibles y de las necesidades de la actividad
empresarial de su jurisdiccin, a travs de un
proceso participativo.
Residuos
slidos

- Proveer el servicio de limpieza pblica

determinando las reas de acumulacin de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
- Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad
en los establecimientos comerciales, industriales,
viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
pblicos locales.
- Fiscalizar y realizar labores de control respecto de
la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el
ambiente.
- Asegurar la prestacin del servicio de limpieza,
recoleccin y transporte de residuos en su
jurisdiccin, garantizando la adecuada disposicin
final de los mismos. Debe asimismo determinar las
reas a ser utilizadas por la infraestructura de
residuos slidos en su jurisdiccin en coordinacin
con la municipalidad provincial;
- Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la
prestacin de servicios de limpieza pblica,
recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento
o disposicin final de residuos.
- Determinar las reas de disposicin final de
residuos slidos en el marco de las normas que
regulan la zonificacin y el uso del espacio fsico y
del suelo. Bajo los mismos criterios determinar las
zonas destinadas al aprovechamiento industrial de
residuos slidos;
- Supervisar los aspectos tcnicos del manejo de
residuos sealados, excluyendo las infraestructuras
de residuos;
- Sancionar al generador del mbito de su
competencia por el incumplimiento de la
normatividad;
- Suscribir contratos de prestacin de servicios con
empresas registradas en la DIGESA;
- En lo que concierne a los distritos del cercado, son
responsables por la prestacin de los servicios de
recoleccin y transporte de los residuos slidos
municipales y de la limpieza de vas, espacios y
monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los
residuos slidos en su totalidad debern ser
conducidos directamente a infraestructuras de
residuos
autorizadas
por
la
municipalidad
provincial.
Ejecutar
programas
para
la
progresiva
formalizacin de las personas, operadores y dems
entidades que intervienen en el manejo de los
residuos
slidos
sin
las
autorizaciones

desarrollo
econmico local
Ley N 27972 Ley
Orgnica de
Municipalidades
Artculo 80
Ley N 27314 Ley General de
Residuos Slidos,
modificado por el
Decreto legislativo
1065.

Decreto supremo
N 057-2004-PCM
Reglamento de la
Ley N 27314, Ley
General de
Residuos Slidos,
Artculo 8

52

correspondientes.
La
gestin
de
los
residuos
slidos
de
responsabilidad municipal debe ser coordinada y
concertada,
especialmente
en
las
zonas
conurbanas, en armona con las acciones de las
autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo
regional, por medio de medidas de gestin
mancomunada, convenios interinstitucionales u
otras modalidades que garanticen servicios
eficientes en cuanto a cobertura y mejora continua.
Funciones especficas compartidas de las
municipalidades distritales:
- Administrar y reglamentar, directamente o por
concesin
el
servicio
de
agua
potable,
Saneamie alcantarillado y desage, limpieza pblica y
nto bsico tratamiento de residuos slidos, cuando est en
capacidad de hacerlo.
- Difundir programas de saneamiento ambiental en
coordinacin con las municipalidades provinciales y
los organismos regionales y nacionales pertinentes.

Ley N 27972 Ley

Orgnica de
Municipalidades
Artculo 80.

2.3.2. Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores y su Reglamento
aprobado con D.S. N 005-2010-MINAM
Las municipalidades son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generan residuos similares a estos, en
todo el mbito de su jurisdiccin territorial. Asimismo, en coordinacin con las autoridades
del sector salud, deben evaluar e identificar los espacios adecuados para implementar
rellenos sanitarios, que son las infraestructuras autorizadas para la disposicin final de
residuos slidos municipales.
En el Per existen diez rellenos sanitarios autorizados 34 y en funcionamiento para una
poblacin que supera los treinta millones de habitantes. Esta situacin demuestra que
existen graves problemas que impiden la rpida implementacin de infraestructuras para la
adecuada disposicin final de los residuos slidos. Para superar estas dificultades, es
necesario contar con la participacin de todos los niveles del sector pblico, las empresas y
34

Informacin de la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud

(DIGESA), actualizada al 04 de noviembre de 2014.

53

organizaciones privadas y la ciudadana en general. Los asuntos sociales, econmicos y

ambientales vinculados a la gestin de residuos slidos involucran tanto a los gobiernos
regionales como a los gobiernos locales, al ser ellos las autoridades ms cercanas a la
poblacin y sus necesidades.
En ese escenario, corresponde destacar la labor del Ministerio del Ambiente, que viene
impulsando la implementacin de infraestructuras de residuos slidos. As, actualmente,
promueve el establecimiento de 5 rellenos sanitarios; mientras que para los prximos tres
aos espera apoyar en la implementacin de 31 adicionales.
En ese sentido, la actividad de reciclaje a nivel municipal conlleva una labor de gestin
importante, a travs de la Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores,
se establece que El Estado reconoce la actividad de los recicladores, promueve su
formalizacin e integracin a los sistemas de gestin de residuos slidos de todas las
ciudades del pas a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del
Ministerio de Salud y de las Municipalidades Provinciales. Tiene como objetivo establecer
el marco normativo para la regulacin de las actividades de los trabajadores del reciclaje,
orientada a la proteccin, capacitacin y proteccin del desarrollo social y laboral,
promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo
ecolgicamente eficiente de los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y
principios de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos y la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.
El Reglamento de la Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, aprobado con D.S.
N 005-2010-MINAM, publicado el 03.06.2010, tiene por objeto coadyuvar a la
proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral de los trabajadores del
reciclaje, promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el
manejo adecuado para el reaprovechamiento de los residuos slidos en el pas; y en el
marco de los objetivos y principios de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
modificada por Decreto Legislativo N 1065; su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 057-2004-PCM; la Ley N 28611, Ley General del Ambiente; y la Ley N
29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores.
54

55