LOGEPA

Revista Cadernos do Logepa - vol. 3, n. 2, 2004

Joo Pessoa, PB, DGEOC/CCEN/UFPB - http://www.geociencias.ufpb.br/cadernosdologepa

A Organizao da Propriedade da Terra e das

Relaes de Trabalho no Brasil*
Gema Galgani Silveira Leite Esmeraldo
Profa. do Depto. de Economia Domstica/UFC. Doutora em Sociologia/UFC

Resumo: Este artigo realiza uma reviso crtica de estudos realizados sobre a organizao da
propriedade da terra e das relaes de trabalho no Brasil fazendo uma cronologia que remonta
aos grandes feitos martimos dos portugueses (os quais resultam na ocupao do territrio
brasileiro em 1500) e se estende aos anos de 1980. O texto dialoga com autores que defendem
diferentes teses voltadas para interpretar a lgica da colonizao portuguesa. Traz Passos
Guimares (1977) que defende a tese de que as sesmarias so a base do feudalismo; Prado
Jnior (1987) e Fernandes (1987), que defendem a idia de instalao de um modelo de
sociedade colonial e no feudal. Analisa ainda os novos cenrios que emergem a partir da
dcada de 1950, que resultam no reconhecimento legal da categoria de trabalhador rural e em
polticas pblicas voltadas para mudanas no perfil da estrutura agrria do pas.
Palavras-chave: Estrutura da terra, Estado Brasileiro, modelo econmico, trabalhador rural,
movimentos sociais rurais, reforma agrria
Abstract: This article presents a critical revision of various studies about the organization of
land ownership and about work relations in Brazil. It presents a chronology that refers to the big
Portuguese maritime facts (that result in the occupation of the Brazilian territory in 1500) and
extends to the nineteen eighties. The text presents a dialogue with authors defending different
interpretations of the Portuguese colonisations logic. Passos Guimares (1977) defends the
these of the sesmaria system being the basis of feudalism; Prado Jnior (1987) and Fernandes
(1987) on the other hand defend the idea of the installation of a colonial society model and not
a feudal one. The article analyses the new scenarios that rise during the fifties, resulting in the
legal recognition of the rural worker and in public policies about the changes in the lands
agrarian structure.
Rsum: Cet article prsente une rvision critique d'tudes ralises propos de l'organisation
de la proprit de terre et propos des relations de travail au Brsil a travers d'une chronologie
qui reprend les grands faits maritimes portugais (qui rsultent en l'occupation du territoire
brsilien en 1500) et qui s'tend aux annes 80. Le texte dialogue avec des auteurs qui dfendent
diffrentes thses d'interprtation de la logique de la colonisation portugaise. Passos Guimares
(1977) dfend que les sesmarias (concessions) se trouvent la base du fodalisme; Prado
Jnior (1987) et Fernandes, F. (1987) par contre, dfendent l'ide de l'installation d'un modle
de socit coloniale et non pas fodale. L'article prsente galement une analyse des nouveaux
scnarios qui surgissent partir de 1950, et qui prsentent comme rsultat la reconnaissance
lgale de la catgorie du travailleur rural et des politiques de changements dans le profil de la
structure agraire du pays.
*

Este artigo faz parte de minha tese de doutorado intitulada O MST sob o signo de uma economia subjetiva. O Assentamento Jos Loureno,
defendida junto ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia/UFC, em maio/2004.
Cadernos do Logepa - vol. 3, n. 2, 2004

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G. G. S. L. Esmeraldo

INTRODUO
A entrada do sculo XXI marcada, em Portugal, pela inaugurao de um monumento na borda
do Rio Tejo, na cidade de Lisboa, para celebrar seus
grandes feitos martimos pelo mundo. Essa obra tem
o sentido de comemorar, digo, de guardar na memria, a potncia de sua vocao histrica iniciada
no sculo XIII e materializada nas inmeras descobertas martimas e na ampliao de seus domnios
na Amrica para o povo portugus.
o Infante Henrique, quem estimula e inspira
as primeiras navegaes de descoberta. Poder e saber se imbricam e se somam nessa empreitada. Com
os melhores astrnomos e cartgrafos da poca, o
Navegador, como passa a ser chamado o Infante
Henrique, instala a primeira escola de navegao do
mundo em Sagres, situada no litoral sul de Portugal
e prxima do Cabo So Vicente. Constroem-se bibliotecas, observatrios, canteiros de embarcaes
navais; utilizam-se instrumentos como o astrolbio,
a bssola, cartas e mapas martimos. Os construtores de embarcaes aperfeioam-se e constroem a
caravela. O poder real estimula e orienta a produo
de saber que retorna realeza na forma de mais poder. Portugal se inscreve na Europa como o pas de
vocao e se torna hegemnico em conquistas martimas.
As descobertas dos portugueses se iniciam nas
ilhas dos Aores e sobre a costa africana. Com Vasco
da Gama chegam s ndias em 1497, onde estabelecem um imprio sobre a regio e o comrcio de especiarias (temperos). Desses mares chegam China
e ao Japo e passam a controlar o comrcio de seda
da China, de prolas do Japo, de tapetes das ndias
e de suas essncias e condimentos preciosos. O domnio e o controle sobre a tcnica martima, somado
ao aparato blico que impem aos povos da ndia1 a
comercializao de seus produtos, trazem para
1

o Estado portugus poder poltico e efervescncia acadmica junto aos pases europeus. Instala-se uma era
de ouro para Portugal.
Em 1500, Pedro lvares Cabral, dirigindo treze caravelas, parte de Portugal para as ndias, mas
colhido por ventos contrrios sua rota original,
aporta no Brasil. Em carta endereada ao ento Rei
de Portugal, o escrivo da frota Pero Vaz de Caminha descreve a conquista desse novo territrio.
Mas as belezas do litoral brasileiro no so
suficientes para encher os olhos do rei de Portugal.
Das terras descobertas querem principalmente extrair riquezas preciosas para ampliar seus domnios
e poderes na Europa. Com uma potncia que tem
sua formao histrica desde a alta Idade Mdia, uma
civilizao humana construda com base em valores
emanados da aristocracia e da Igreja Catlica, a viso pelos portugueses dos povos nativos da Terra
da Santa Cruz se faz representar como sendo de uma
populao primitiva, no civilizada. Entendem a primeira vista que essa descoberta no incorpora rendimentos ao pas.
Instala-se ento, uma outra lgica na relao
entre o Estado portugus e o pas recentemente
descoberto. No mais nos moldes das transaes
realizadas por Portugal com pases com quem vem
mantendo relaes comerciais como China, Japo,
ndia, cujas populaes advm de uma civilizao
secular, que j explora produtos voltados para realizar prticas comerciais com outros povos, como os
povos rabes, desde os tempos das cruzadas (sculo
XI).
Para Portugal, o Brasil um territrio sem
produtos prontos para a comercializao. A sua explorao econmica passa a se dar pela extrao
de matria prima.
Assim, os contatos nos primeiros trinta anos
pelos exploradores portugueses, se expressam em
trocas com os nativos - o chamado escambo, de pe-

At ento so os povos rabes quem tm o controle sobre a compra e venda dos produtos indianos que entram na Europa principalmente,
atravs da comercializao feita pelos italianos. Mas a frota portuguesa ameaa os indianos, com seus canhes, que so obrigados a
negociar seus produtos com os portugueses.

A Organizao da propriedade da terra e das relaes de trabalho no Brasil

quenos objetos como espelhos, pentes, bugigangas.

Nessas prticas se potencializam relaes de
domesticao e de dominao voltadas para garantir
a instalao de um plo de passagem de navegaes
para as ndias e para utilizar os povos indgenas na
explorao de matria prima da regio, procedimentos importantes para afirmar a ocupao e o domnio sobre as novas terras. A rvore do pau-brasil
identificada como madeira nobre passa a ser exportada para Portugal, junto com animais e plantas exticas.
Ainda nesse sculo, em 1532, o Estado portugus inicia uma ao em novos moldes no Brasil,
com vistas a garantir o domnio das terras navegadas, que comeam a receber frotas de espanhis,
holandeses e franceses. Ao rei de Portugal, que exerce
um poder soberano, reserva-se o direito de posse,
alicerado no seu legtimo direito de soberania, onde
aos outros cabe a obrigao de obedecer. A legislao jurdica, elaborada na Idade Mdia a pedido do
Rei para as sociedades ocidentais, se faz em torno
do poder real. Com base no Direito Romano o poder
monrquico se constitui num poder autoritrio, administrativo e absolutista. com base nos seus direitos de Rei, que o seu poder pode ou no ser limitado. Por vezes os seus poderes so reduzidos para
garantir e legitimar seus direitos.
Na terra conquistada o Estado portugus se
realiza atravs da instalao de aparelhos de poder.
Define seu aparelho administrativo atravs da criao dos cargos de Governadores Gerais e pactua com
o aparelho eclesistico portugus que
instrumentalizado para materializar, ativar e legitimar contedos histricos de saber e de poder cristalizados nas sociedades ocidentais, consideradas civilizadas. Atravs dos padres jesutas que passam a
integrar as frotas que desembarcam no Brasil, iniciase a misso de catequizar os nativos considerados
como selvagens, numa orientao voltada para a absoro de valores morais e materiais prprios da cultura ocidental.
A Coroa portuguesa adota procedimentos,

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normas, voltadas para o uso do territrio, que agregam

trs finalidades que se complementam. A primeira est
voltada para o domnio e o controle da extenso
territorial. As terras so mapeadas em grandes reas,
que se denominam Capitanias Hereditrias. A segunda
dirigida regulao e administrao das Capitanias,
que se d atravs da concesso donatrios, escolhidos entre os nobres da Coroa portuguesa, cabendo a
cada uma das Capitanias apenas um donatrio. Essas
normas propiciam a individualizao do poder e facilitam o controle sobre o uso e a distribuio das terras e
o acompanhamento sobre esses donatrios. Fecha-se
qualquer alternativa de cultivo das terras se no passar
pela concesso pela Coroa portuguesa. A terceira se
volta para a ordenao de procedimentos destinados
domesticao e cristianizao da populao nativa. Essa
atribuio doada Igreja Catlica de Portugal, que
passa a aportar no Brasil e a atuar atravs de misses
dirigidas por jesutas. Os nativos vo ser formados para
atuar como mo de obra.
A explorao produtiva das grandes extenses
de terra pelos respectivos donatrios passa a se constituir num empreendimento econmico. Deve produzir para atender s necessidades do mercado europeu abastecido por Portugal. Para garantir essa
finalidade precisa ser regida por uma economia de
poder, que extraia da terra o mximo de sua capacidade. Uma lgica que produz como efeito a necessidade de produo intensiva, em grandes faixas de
terra. O domnio de grandes territrios, lgica oriunda de uma herana feudal, emana valor hierrquico,
autoridade e, sob o controle de poucas mos - os
donatrios, propes-se a garantir Coroa portuguesa, a produo de sujeitos identificados com seus
interesses, que passam a se constituir nos agentes
colonizadores da terra ocupada.
Prado Jnior (1987), defende a tese de que no
Brasil se instala um modelo de sociedade colonial e
se contrape tese feudal de Guimares (1977), que
tambm traz especificidades nas suas teses. Guimares (idem) acredita que o feudalismo evolui do
escravismo, reproduzindo a genealogia clssica dos

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G. G. S. L. Esmeraldo

sculos III e IV. Defende sua argumentao analisando

os modos de produo da sociedade econmica, com
base na matriz clssica marxista.
Fernandes (1987, p. 21), influenciado por Prado Jnior (1987) defende a tese colonial e afirma
que o carter que Portugal dar a sua obra colonizadora, se gravaro profunda e indelevelmente na
formao e evoluo do pas.
O sentido da colonizao nos trpicos e no
Brasil, mais especificamente,
Toma o aspecto de uma vasta empresa
comercial, mais completa que a antiga
feitoria, mas sempre com o mesmo carter que ela, destinada a explorar os
recursos naturais de um territrio virgem
em proveito do comrcio europeu (Idem,
p. 31).
ainda Fernandes (1987, p. 31-32), quem
acrescenta
se vamos essncia da nossa formao,
veremos que na realidade nos constitumos para fornecer acar, tabaco, alguns
outros gneros; mais tarde ouro e diamantes; depois, algodo, e em seguida
caf, para o comrcio europeu.

europeus, que se caracterizam por relaes de ampla

subordinao e pela inexistncia de um debate sobre a
formulao de um projeto de desenvolvimento para o
pas e, terceiro, a formao no Brasil de uma classe
social emergente economicamente, que se submete ao
modelo de explorao empreendido por Portugal.
Esses elementos propiciam a visibilidade de
outros fatores recorrentes e diretamente relacionados
aos j apontados, quais sejam: 1. o formato definido
para a organizao, distribuio e explorao das terras brasileiras2 que, j na sua origem exclui a possibilidade de incorporao da populao nativa e daquela
oriunda do cruzamento de raas, que vai se configurar
na formao e explorao de grandes extenses de
terras denominadas de latifndios por um pequeno grupo de senhores; 2. a criao do elemento escravo, de
um sujeito-escravo (ndio e negro) para trabalhar como
mo de obra gratuita, ir introduzir um modelo de
relaes de trabalho que, j na sua formao se
prope a produzir trabalhadores domesticados e
assujeitados3, cujo quantitativo se multiplica rapidamente; 3. a definio de um sistema de explorao econmica que prioriza o fortalecimento do mercado europeu e no inclui medidas voltadas para a constituio
de um mercado interno e de polticas de autonomizao
do pas; 4. a durao por trs sculos de um projeto de

No chamado perodo colonial (de 1500 at

1850), a estrutura agrria (ocupao, organizao e
distribuio de terras) vai se configurar de forma
complexa. Define-se, organiza-se e subordina-se ao
modelo de explorao econmica estabelecido por
Portugal, que se sustenta em trs elementos
fundantes: o primeiro refere-se centralizao das
decises e ao sistema de explorao definido para o
Brasil, que se situa em Portugal; o segundo, refere-se
ao prprio tipo de explorao econmica e de relaes da Colnia com Portugal e com os demais pases
2

explorao expropriativa, que alimenta um modelo de

desenvolvimento subserviente e dependente do projeto de modernizao industrial e capitalista em curso nos
pases europeus e nos Estados Unidos; 5. a constante
migrao interna das populaes que seguem os caminhos da produo das culturas a serem exploradas para
o mercado externo, refletindo-se na dificuldade de formao de povoamentos permanentes.
Nos trs primeiros sculos de colonizao portuguesa, o povoamento das terras brasileiras se realiza
de forma intensa e complexa. Est subordinado ao

A primeira forma de explorao da terra se realiza atravs do escambo realizado com os ndios, que predomina nos primeiros trinta anos. Em
seguida, a Coroa portuguesa adota a concesso de uso para explorao de grandes extenses de terra, denominadas de Capitanias Hereditrias,
que so cedidas amigos, nobres e prestadores de servio Coroa. Esse regime fundirio garante ao Estado portugus o monoplio sobre o
controle e a regulamentao das terras brasileiras.
3
As inmeras tentativas de domesticao e de assujeitamento no se realizam de forma pacfica. Inicialmente os ndios e depois os negros
reagem e resistem fortemente a muitas dessas incurses. Ver Leal (1986), Fac (1988), Martins (1986) e Medeiros (1989).

A Organizao da propriedade da terra e das relaes de trabalho no Brasil

processo de explorao econmica, esta voltada para

o mercado externo. bastante cclico e instvel porque
obedece s descobertas e exploraes agrcolas,
extrativas e minerais em curso. Nos dois primeiros
sculos XVI e XVII, os grandes adensamentos se realizam no litoral nordestino, especificamente na Bahia e
em Pernambuco, por conta da explorao da cana-deacar; j no sculo XVII so os bandeirantes paulistas
quem dirigem a explorao economicamente mais
rentvel para os portugueses. Nesse mesmo Sculo
(XVII) formam-se tambm intensos povoamentos na
Capitania de Minas Gerais, Gois e Mato Grosso em
funo da descoberta e expanso da explorao
mineradora. Aps o surto da minerao, a populao
migra para regies ribeirinhas e vai explorar o gado em
grandes fazendas.
Observa-se que os ncleos de povoamento
apresentam objetivos definidos, o de atender as necessidades de mo de obra das exploraes econmicas. Ao esgotar-se esse sentido, as populaes
migram para outras reas que apontem potencial
econmico. somente com o surgimento das fazendas de gado e de explorao do caf que surgem
povoamentos de carter mais estvel.
A poltica econmica de explorao da colnia portuguesa alm de criar o latifndio e a concentrao social da propriedade da terra, impede a instalao de povoamentos estveis e,
ela exclui, ab initio, a massa da populao livre, pertencente ou no ordem
estamental, da posse da terra e, por a,
do controle do poder local e do direito
de ter vnculos diretos com o Estado
(FERNANDES, 1979, p. 35).
No decorrer do sculo XIX a instalao da
Coroa Portuguesa, a emergncia da Monarquia
constitucional, o iderio liberal, a luta pela abolio
da escravido e a instalao do regime republicano no
Brasil so acontecimentos que fazem emergir novos
protagonistas e interesses que vo reconfigurar novas
relaes de poder no pas.
A instalao da Monarquia constitucional vai

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criar uma nova ordem social voltada para a organizao e o funcionamento interno de estruturas de poder
que se constituiro em espaos de exerccio de poder
poltico por parte das elites emergentes do pas. Essa
nova dinmica, voltada para dentro do pas, se contrape a uma poltica colonialista que atua fora da Colnia, que no canaliza a renda para o Brasil, nem insere
o produtor colonial no processo de deciso. Surge ento, a primeira oportunidade para que o poder deixe
de se manifestar como imposio de fora para dentro, para organizar-se a partir de dentro
(FERNANDES,1987, p. 31).
As elites brasileiras inscrevem-se nos espaos
das estruturas de poder para incutir-lhes uma
internalizao definitiva dos centros de poder e a
nativizao dos crculos sociais que podiam controlar esses centros de poder (Idem, p. 32).
Fernandes (1979, p. 3) , lembra que a economia exportadora brasileira se gesta no perodo colonial de forma profundamente especializada [...], exigncia das antigas metrpoles e mesmo com a emancipao nacional [...] nunca deixou de ser uma especializao colonial no que vai criar um paradoxo
no interior da emancipao brasileira. Primeiro, para
que suas elites assumam o controle sobre a sociedade e sobre a formao e explorao de um mercado
interno de produtos; segundo, porque a manuteno das formas coloniais de explorao econmica
(a grande lavoura, a manuteno de grandes propriedades de terra nas mos de poucos, a explorao
do trabalho escravo) ir garantir a acumulao do
capital mercantil (Idem, p. 13-16), para os pases
industriais e o mercado mundial.
A formao do Estado nacional se gesta ento, nos moldes da economia colonial, sob o domnio de um estamento senhorial e baseado numa
ordem escravocrata. A escravido moderna , em
sua essncia, uma escravido mercantil [...] a mola
mestra da acumulao do capital mercantil (Idem, p.
16).
Buscando compreender as origens da revoluo burguesa no Brasil, Fernandes (1987, p. 33), a

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G. G. S. L. Esmeraldo

istingue em duas posies: a primeira, considerada

revolucionria, dinmica e propulsora e a segunda, tida como de carter conservador . A primeira,
se visibiliza na luta pela construo de um Estado
nacional, no seu carter jurdico e poltico, e na constituio de uma economia interna que rompa com o
modelo heteronmico e garanta a construo de uma
poltica econmica nacional. A segunda se expressa
na manuteno da base material, social e moral, materializada nos interesses da elite rural, voltada para
a perpetuao de relaes escravistas, pelo monoplio e concentrao da terra, de poder e de renda.
Para Fernandes (Idem, p. 36), a revoluo burguesa se inicia no pas, com a construo do Estado
nacional, a percepo do uso, da importncia e da
organizao do poder em termos da sociedade global e a emancipao das elites nativas em relao
Coroa portuguesa . Mas o outro lado da revoluo
aponta para a constituio de uma ordem social nacional de carter heteronmico. As elites senhoriais
assumem o poder para defender seus interesses e no
de toda a populao do pas. No se afirma a autonomia da Nao, mas de um segmento social. A revoluo adquire apenas contedo de ordem poltica.
Nesse contexto, as elites brasileiras se apropriam da ideologia liberal com a finalidade instrumental de chamar para si o direito da emancipao
colonial e da igualdade social.
Tratava-se de uma defesa extremamente limitada, tosca e egostica, mas muito
eficaz, dos princpios liberais, pois s
entravam em jogo as probabilidades concretas com que os membros desses
estamentos contavam para poderem desfrutar, legitimamente, a soma de interesses inerentes ao seu status na estrutura
social (FERNANDES, 1987, p. 34).
Essa considerao importante para desvelar o
carter da emancipao buscada pelas elites nativas. O
uso do discurso liberal serve s elites nativas, apenas
para inscrev-las no status de cidados, em relao a

uma ordem colonial que no lhes tinha em considerao e para construir uma relao de autonomizao em
relao ao poder de Portugal. No entanto, so poucos
os espaos em que a relao interna que se realiza entre esses senhores, os escravos e outros segmentos
populacionais internos so questionados. A busca pela
liberdade se gesta na relao com a Coroa portuguesa
e oculta a defesa de privilgios apenas para esse grupo
da elite.
nesse cenrio que sociedade civil e
estamentos sociais dominantes passaram, a ser a
mesma coisa (Idem, p. 40). As elites senhoriais passam a constituir-se no sujeito-cidado, a representar
a prpria Nao e a se expressar enquanto sociedade civil, e passam a exercitar novos espaos de poder. Dantes, os senhores da terra detinham poderes
circunscritos apenas aos seus espaos de domnio e
junto aos escravos. Agora, passam a assumir domnios em espaos do Estado nacional e para estes levam, a determinao da manuteno de seus privilgios e a ampliao de seus domnios. O domnio
estamental se reconfigura em outras instncias. Nessa
arena, se coloca a contradio de um pas que poderia oportunizar uma revoluo que, de fato trouxesse a emancipao a toda a populao.
A prtica de dominao senhorial introduzida
pelas elites brasileiras, se caracteriza pelo controle
da mquina estatal, pela manuteno de relaes de
dominao junto populao pobre, pelo controle
da economia nas mos de poucos. Esse cenrio dificulta o desenvolvimento de um padro de civilizao que integre toda a populao e recoloca as relaes de subordinao e de dependncia ao capitalismo seja nvel interno, seja nvel internacional. H
interesses de outros centros econmicos internacionais em comercializar com o Brasil, por isso defendem a extino do colonialismo, mas introduzem
mecanismos diplomticos para manter relaes de
dependncia econmica.
no interior do prprio formato de explorao
econmica baseada nas grandes lavouras4 voltadas para
o mercado externo e na explorao da mo de obra

A Organizao da propriedade da terra e das relaes de trabalho no Brasil

escrava que se potencializa a experincia capitalista com

base na consolidao de um mercado comercial interno, no surgimento de centros urbanos, de segmentos
sociais representativos do esprito burgus.
O processo de consolidao do capitalismo no
Brasil se realiza com a formao de uma nova aristocracia rural, que apresenta caractersticas e interesses diferenciados da colonialista, representada
principalmente pelos produtores de caf, que diversificam seus negcios, passam a residir nas cidades,
a influenciar e expandir o mercado interno e industrial, a instituir novos modos de vida. Tambm surgem outros agentes econmicos cujas relaes exigem a instalao de uma nova ordem econmica
pautada na competio, na liberdade de mercado.
Surge no pas uma classe econmica a quem
j no mais interessam as relaes escravistas. So
os cafeicultores e seus estratos representados pelos
negociantes a varejo e por atacado, os
funcionrios pblicos e os profissionais
de fraque e de cartola, os banqueiros,
os vacilantes e oscilantes empresrios
das indstrias nascentes de bens de consumo, os artesos que trabalhavam por
conta prpria e toda uma massa amorfa
de pessoas em busca de ocupaes assalariadas (FERNANDES, 1987, p. 28).

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mudanas polticas e de instalao de um reordenamento

econmico interno no pas, a questo fundiria tratada de forma omissa, consolidando o poder e os interesses das elites rurais nativas. Com a suspenso da
concesso de sesmarias em 1822, vive-se um grande
vazio judicirio (de 1822 a 1850) que vai contribuir
para
um processo de amplo apossamento de
terras, que caracterizar, no pas, a formao do latifndio, na sua forma mais
acabada. O latifndio avanar sobre as
pequenas posses, expulsando o pequeno posseiro em algumas reas, num deslocamento constante sobre as fronteiras
de terras abertas (SMITH, 1990, p. 304).
Esse perodo marcado por muitos conflitos,
denota a crise por que j passava o regime de
sesmarias enquanto instituto jurdico de posse da
terra. H muito se exercitava nas grandes fazendas
o apossamento de terras e o regime de arrendamento. As fazendas de caf, que exploravam uma cultura de cinco anos, faziam uso do apossamento de
novas reas. A cana de acar buscava nos arrendamentos pequenos lavradores, a ampliao de sua
produo e a produo de alimentos de subsistncia
para abastecer a fazenda e o mercado local.
Smith (Idem) afirma que, nesse perodo, a

Esses tipos engendram no pas o esprito burgus e passam a reagir ordem escravocrata e de
dominao patrimonialista vigente no pas.
Nesse sentido, se num primeiro momento da

legitimao da propriedade privada da terra e a discriminao das terras pblicas algo adiado pelo
Estado para evitar novos conflitos que poderiam
desestabilizar o poder estatal.

emancipao nacional, a escravido mercantil fa-

Mas, os tratados comerciais realizados entre a

tor necessrio consolidao econmica das elites

Cmara do Estado e a Inglaterra, na primeira meta-

nativas, de formao branca; num segundo momen-

de do sculo XIX, vo se colocar como elementos

to, o trabalho livre passa a ser exigido pelo contexto

de presso para a extino do trabalho escravo e a

do mercado internacional; pelos altos custos da renovao e manuteno da mo de obra escrava e pela
queda de preos dos produtos de exportao em funo do crescimento da oferta.
importante recordar que, num contexto de

realizao da imigrao estrangeira. Nesse perodo,

o caf se constitui num produto de maior relevncia na

pauta de exportaes e so essas relaes internacionais, que vo exigir mudanas no perfil interno das relaes de trabalho.

As grandes lavouras (cana-de-aucar, cacau, caf) comeam a desenvolver interesses no mais homogneos, que apontam e constroem
diferenciaes na aristocracia rural.

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G. G. S. L. Esmeraldo

Assim, a regularizao de terras no se inscrevia como um projeto de povoamento e, sim, visando

transformao das relaes de trabalho (Idem, p. 326).
No toa que
a lei extinguindo o trfico e a Lei de Terras foram promulgadas num espao de
tempo de duas semanas entre uma e outra. Eram, na verdade, dispositivos complementares, impostos a partir do Conselho de Estado, que ressurgira no Segundo Imprio... (Idem, p. 236).
Fernandes (1979, p. 14), afirma que, o
abolicionismo foi uma revoluo do branco para o
branco (ou seja, em uma irrupo revolucionria
dentro da ordem, que leva a descolonizao estrutura e aos dinamismos do mundo que o portugus criou, ou seja, da ordem escravocrata e senhorial) .
Nesse sentido, dirigindo a luta pela abolio
dos escravos, a elite nativa institui a Lei de Terras
em 18/09/1850, que torna a terra livre, mas no a
torna passvel de aquisio pela populao negra e
mestia. A terra se manter nas mos de quem pode
compr-la.
O senhor no sai dessas transformaes como
era antes Porm ele no se converte em vtima da
crise final dessa ordem. A vtima foi o negro como
categoria social [...] Para ele no houve alternativa histrica. (Idem, p. 46).
A abolio dos escravos e a Lei de Terras so
na verdade, medidas polticas para garantir e construir novas relaes com o mercado internacional.
Considera-se que, a Lei de Terras um marco na
transio para o processo capitalista do pas. a
inscrio da terra como propriedade privada e como
mercadoria. Mercantilizao esta que segue uma
lgica posta pelo capital mercantil, da cidade para o
campo (SMITH, 1990, p. 327). Primeiro, o controle
sobre as terras. Depois e paulatinamente, o
assalariamento do trabalho.
Percebe-se que o liberalismo, que defende a
propriedade privada, a individualidade e a liberda-

de, tratado pelos senhores, se coloca em mo nica,

apenas para defender seus interesses. O Estado nacional que se forma no sculo XIX e vai instalar no
seu final, a Repblica brasileira, traz no seu bojo profundas desigualdades sociais, e ser dirigido por uma
elite que concentra terra, renda e poder. Esses senhores se integram ordem da Repblica de forma
atrasada e dominadora, minando pelo seu interior as
possibilidades de uma revoluo burguesa
emancipatria para a Nao brasileira.
O contexto histrico produzido amplamente
favorecido para os grandes proprietrios de terra
cujas foras aliadas continuam a definir o saber, as
relaes de poder e a produo de subjetividades
assujeitadas.
Fac (1988), seguidor da tese feudal, defendida por Guimares e por Werneck Sodr, faz uma
leitura de acontecimentos que se realizam no pas,
principalmente no Nordeste brasileiro durante o perodo de 1875 a 1936, procurando apontar explicaes para rebelies protagonizadas por trabalhadores e habitantes rurais. O autor se reporta a acontecimentos como os de Canudos, de Contestado, de
Caldeiro, de Pau de Colher, de Pedra Bonita, do
cangao, da religiosidade que se firma em Juazeiro
atravs de Padre Ccero, para explic-los a partir de
uma reao de insubmisso, mesmo no plano inconsciente, de um grande contingente populacional
despossudo de terras, que vive margem da sociedade, sujeito ao trabalho servil e semi-escravo. Para
o autor no era ainda uma luta diretamente pela
terra, mas era uma luta em funo da terra uma
luta contra o domnio do latifndio semifeudal
(FAC, 1988, p. 45).
O trabalho de Fac aponta para reflexes sobre a formao brasileira num contexto de diversidade regional e para as estratgias utilizadas pelos latifundirios do Nordeste, para, atravs do poder econmico dominarem o poder poltico e utilizando-se do
poder poltico ampliarem suas potncias econmicas.
O poder da oligarquia nordestina se mantm durante toda a primeira Repblica atravs da fora, da

A Organizao da propriedade da terra e das relaes de trabalho no Brasil

31

represso e eliminao de todos os focos de rebelio

apoio poltico nos operrios, no movimento tenentista e

manifestados pelas populaes pobres. Para qualquer

junto s mulheres.

tentativa de mudar a ordem natural gerada pelo latifn-

A emergente burguesia comercial e industrial, sob

dio, emerge uma reao organizada dos coronis

o domnio das oligarquias rurais dissidentes, passa a

apoiados pelo Estado republicano, atravs da polcia.

ocupar o cenrio poltico nacional e a definir a poltica

A Igreja Catlica desenvolve um papel importante nas

econmica para o pas. A partir da dcada de 1930,

alianas que se formam contra esses movimentos.

vai introduzir uma nova feio repblica brasileira,

Tambm, os latifundirios utilizam-se de mo de obra

atravs do controle centralizado sobre as finanas

pobre para servirem-se nas fazendas e lavouras e

municipais, a poltica e a polcia local. Com o primeiro

armam capangas e jagunos para defenderem suas

Governo Vargas, inicia-se uma nova reestruturao do

propriedades e para ampliar suas terras.

aparato estatal, que visa criar as condies para a

Num perodo em que o pas mantm um modelo

econmico baseado na agroexportao, onde seus

modernizao do pas e o seu ingresso no processo de

modernizao industrial.

representantes, sejam vinculados ao setor da

Apesar de inmeras manifestaes de

produo, sejam ao do comrcio, no apontam

segmentos operrios urbanos, por melhores condies

qualquer proposta de mudana nessa estrutura,

de trabalho, no se constri nesse perodo, alianas para

movimentos como os de Canudos, de Caldeiro,

a constituio de uma sociedade com bases mais

representam grandes ameaas a um poder que se

igualitrias.

perpetua atravs do domnio absoluto pela terra, pela

polcia, poltica e principalmente, pelo usufruto dessa

A questo agrria no colocada na pauta

poltica e a terra se mantm concentrada.

mo de obra para o cultivo e a defesa de seus

interesses. Por outro lado, essas manifestaes no
apresentam um carter organizativo, poltico ou

A Construo de um novo Cenrio para

a Questo Agrria

reivindicativo, nem reflexivo sobre a realidade vigente.

So movimentos pontuais, isolados, de fundo religioso

A dcada de 1950 marcada pela emergncia

embora renam um grande contingente de famlias

de novas relaes de foras instigadas por campos de

relegadas excluso. Considera Fac que dar voz

saber e de poder voltados para a produo de novas

esses movimentos possibilitar enxergar uma

conexes.

inquietao, insubmisses uma ordem econmica e

Num contexto de extrema explorao do

social definida para uma classe de proprietrios

trabalho rural, surgem em vrias regies do pas,

apoiada por uma Igreja que a oficializa. O autor afirma

inmeros movimentos, manifestaes e organizaes

que essas rebelies refletem a potencializao de

para aglutinar as lutas que se manifestam contra os

reaes um modelo econmico baseado na

proprietrios de terras. So posseiros e arrendatrios

monocultura e no latifndio (Idem).

que recorrem justia para reivindicar direitos,

No mbito nacional, dirige o pas uma composi-

indenizaes; so moradores de fazendas que buscam

o de foras que se alterna entre a oligarquia mineira e

o direito de acesso terra; so trabalhadores rurais que

a paulista, at a diviso desses grupos, em 1926. O

criam e organizam-se em Associaes, Ligas

grupo mineiro se alia aos grupos oligrquicos do Rio

Camponesas e Sindicatos para potencializar lutas,

Grande do Sul e Paraba, formam o partido da Aliana

agregar companheiros e dar maior visibilidade, estabili-

Liberal e passam a defender reformas polticas,

jurdicas e sociais, procurando ampliar a sua base de

dade, legitimidade e durabilidade s suas iniciativas.

Acompanhados e orientados por advogados, por

32

G. G. S. L. Esmeraldo

leigos cristos5, por militantes comunistas, os camponeses so levados a organizar-se em Ligas Camponesas, em sindicatos e associaes e a pensar sobre suas
vidas, suas relaes de trabalho e sobre a lgica que
orienta a organizao e o funcionamento da sociedade
brasileira. So incutidos a pensar que h um saber e um
poder que define ideologias e prticas de verdade; que
essa ideologia e essa prtica so produzidas por um
segmento que domina a sociedade. Com base num outro saber, que se pauta na teoria marxista, os partidos
de esquerda e setores da Igreja Catlica alimentam uma
ideologia e prticas polticas voltadas para desconstruir
prticas hegemnicas de dominao dos camponeses.
So levados a repensar e a romper com sentidos dados ao uso da terra, relaes de trabalho, domnios
polticos que at ento os explorava e exclua.
Martins (1986, p. 81) analisando acontecimentos do incio da dcada de 1950, remete ao do
Partido Comunista Brasileiro/PCB e da Igreja Catlica como
de dois dos mais importantes personagens polticos da histria contempornea do campesinato brasileiro, [...] quando se tem em conta que o despertar poltico dos camponeses brasileiros teve em
ambos uma fora propulsora e, provavelmente um limite.
Considera Martins (Idem, p. 81) que a histria poltica do campesinato brasileiro no pode ser
reconstituda separadamente da histria das lutas
pela tutela poltica do campesinato. As Ligas Camponesas inicialmente apoiadas pelos comunistas
posteriormente combatida pelos mesmos diante da
defesa pelos camponeses por uma reforma agrria
6

radical , que se contrapunha proposta do PCB e da

5

Igreja Catlica7 e pela tentativa de darem direo poltica esse movimento rural.
Dentre inmeras lutas8 desencadeadas por trabalhadores rurais do meio rural nordestino e tambm da regio Sudeste, a dcada de 1950, demarca
o surgimento de lutas com novas configuraes e
do debate pela reforma agrria no pas.
Para Medeiros (1989, p, 34)
eclodiram novos conflitos no campo, respondendo a diferentes motivaes. No
entanto, havia algo em comum a todos
eles: a resistncia dos trabalhadores rurais, fossem posseiros, arrendatrios,
foreiros ou moradores, em deixar a terra em que trabalhavam e da qual estavam sendo expulsos [...] ganharam repercusso nacional, dando substncia
demanda por reforma agrria, que at
ento fora postulada principalmente pelo
PCB. Essa bandeira passou a ganhar sentido no interior das lutas esparsas, articulando-as numa reivindicao que ultrapassava a localidade e especificidade
de cada um dos conflitos.
Nesse cenrio, as lutas camponesas se apresentam com dois formatos: o primeiro, se coloca como a
luta por melhores condies de trabalho, por aumento
de salrio, por frias remuneradas, onde os trabalhadores de lavouras de cana de acar, do cacau, do caf
reivindicam direitos trabalhistas j conquistados pelos
trabalhadores urbanos9. No caso dos trabalhadores da
cana, h uma tentativa de equipar-los condio de
trabalhadores industriais. O segundo formato, envolve
os arrendatrios, parceiros e meeiros que lutam pela
reduo da taxa de arrendamento ou pela permanncia
na terra. Defendendo-se contra a expulso, suas manifestaes vo se desdobrar e resultar em movimentos

Os leigos cristos tambm chamados de missionrios so pessoas que se somam aos padres e freiras para atuarem nas aes pastorais
propostas pela Teologia da Libertao.
6
Consultar sobre esse perodo, a ao poltica do PCB, da Igreja e a organizao dos camponeses, em MARTINS, J. (1986: 81-102).
7
Para aprofundar essas relaes e suas tenses, consultar Medeiros (1989), MARTINS, J. (1986), Santos; Costa (1998: 13) e Palmeira;
Leite (1998, p. 130).
8
Outras lutas travadas no final do sculo XIX e incio do sculo XX, como de Canudos, Contestado, Caldeiro, Pau de Colher, Pedra
Bonita, Cangao, so tratadas em Castro (1948), Fac (1988), Leal (1986), Lins (1997), MARTINS, J. (1986) e Medeiros (1989).

A Organizao da propriedade da terra e das relaes de trabalho no Brasil

33

pela posse da terra.

necessidade de enfrentar o problema agrrio do pas,

No Brasil, at a dcada de 1950, dentro da esfera poltico-institucional, apenas a categoria do latifundirio reconhecida como a identidade possvel de
visibilizao e de existncia de um sujeito social e poltico no campo rural brasileiro. Os arrendatrios, foreiros,
meeiros, posseiros, parceiros, moradores e tantas outras situaes em que os trabalhadores rurais se encontram, no so identificadas publicamente, nem reconhecidas legalmente.

realando a funo social da propriedade (PINTO,

Conforme Medeiros (1998, p. 42)

o que estava em jogo nos anos 50 era o
reconhecimento do estatuto do trabalhador tambm como profisso, conseqentemente de reconhecimento como cidado,
para aqueles que o Estado e as entidades
de representao patronal tentavam apresentar como homens do campo, rurcolas,
etc.
O reconhecimento legal da categoria profissional de trabalhador rural somente se institucionaliza
no dia 2 de maro de 1963, atravs da votao do
Estatuto do Trabalhador Rural (Lei No. 4.214), que
passa a normatizar as relaes de trabalho no campo. Essa lei
estendeu aos trabalhadores rurais as vantagens materiais asseguradas aos trabalhadores urbanos salrio mnimo, repouso semanal remunerado, frias, indenizao
no momento da dispensa etc. bem como
o direito sindicalizao e proteo
previdenciria (GARCIA JNIOR, 1988,
p. 26).

1995, p. 69).
Palmeira e Leite (1998, p. 116) consideram que
a nova legislao imps um novo recorte
da realidade, criou categorias normativas
para uso do Estado e da sociedade, capazes de permitir modalidades, antes
impensveis, de interveno do primeiro
sobre esta ltima. Ao estabelecer, com fora de lei, conceitos como latifndio,
minifndio, empresa rural: arrendamento, parceria, colonizao, etc., o Estado
criou uma camisa-de-fora para os tribunais e para os seus prprios programas
de governo, ao mesmo tempo, que, tornou possvel a sua interveno sem o concurso de mediadores e abriu espao para
a atuao de grupos sociais que reconheceu ou cuja existncia induziu.
A lei visando implantar uma poltica de desenvolvimento rural e de reforma agrria, introduz medidas voltadas para a modernizao do campo, regulamenta e redefine formas de distribuio e uso
das terras brasileiras, seja atravs da concesso de
terras pblicas para projetos de colonizao, seja,
regulando direitos de usucapio e de parceria. A lei
define ainda medidas de desapropriao por interesse social para garantir a funo social da propriedade.
Com essas medidas jurdicas, o Estado11 passa
a considerar a existncia institucional e a mediar as
lutas dos trabalhadores rurais, articulados em novas
conexes que tem a participao de setores da esquer-

Uma outra medida legal instituda em 1964

10

o Estatuto da Terra , considerada a primeira Lei de

da, da Igreja Catlica e dos movimentos sociais

emergentes.

Reforma Agrria do pas. Esta lei resultado da pres-

O Governo Militar atravs de uma gesto

so dos trabalhadores rurais no perodo pr-64 e se

autoritria e policialesca aos movimentos sociais, que

configura num reconhecimento do Governo Militar da

inibe e reprime reaes, vai atuar e optar pela moderni-

Na dcada de 1930, no primeiro Governo de Getlio Vargas, foi criado o Ministrio do Trabalho, institudo o Salrio Mnimo e a Consolidao
das Leis Trabalhistas/CLT, para atender s reivindicaes dos operrios urbanos e em 1938 se instala a primeira Comisso Revisora de Terras
no Brasil.
10
Sobre esse tema consultar Revista da ABRA (1995, vol. 25, jan-abr).

34

G. G. S. L. Esmeraldo

zao do latifndio, em detrimento do apoio polticas

de fortalecimento das pequenas propriedades e por programas de acesso terra para os trabalhadores rurais.
O movimento sindical e a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura/CONTAG passam a atuar dentro dos limites permitidos pelo regime autoritrio, apesar de garantir uma certa autonomia
e a realizao de grandes eventos como, o 3 Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais em maio de
1979, onde prope a luta por uma reforma agrria
ampla, massiva, imediata e com a participao dos trabalhadores. Relaciona ainda, a reforma agrria democracia do pas num momento em que a temtica da
democracia comea a ser colocada por outros agentes
sociais.
A CONTAG criada em dezembro de 1963, a
partir de uma aliana entre a Igreja e o Partido Comunista que disputam a hegemonia sobre as organizaes
rurais e os sindicatos rurais que se empenham no seu
reconhecimento aps a promulgao da Lei do Trabalhador Rural. As Ligas Camponesas so excludas dessa aliana (cf. MARTINS, 1986, p. 88).
A reforma agrria defendida pelo Congresso
Campons de Belo Horizonte, realizada em 1961,
profundamente abortada diante das alianas de interesses conservadores que se realizam entre os novos
agentes polticos que passam a dirigir o pas. Desde
ento, a possibilidade de uma reforma agrria ampla e
redistributiva defendida pelos trabalhadores rurais eliminada da agenda governamental.
Em contrapartida emerge um modelo de modernizao para a agricultura que no Regime Militar vai
consolidar a empresa rural e faz surgir os complexos
rurais. A aliana entre os latifundirios e a burguesia industrial voltada para o desenvolvimento capitalista do
pas urbano e rural produz uma modernizao de
11

carter conservador que vai agravar a questo agrria,

diante da liberao de mo de obra do campo para as
cidades, do crescimento desordenado das cidades e
do desemprego crescente.
voltando-se para essa populao que o debate da reforma agrria retomado no final dos anos de
1970, principalmente, por um segmento da Igreja Catlica que se apia na Teologia da Libertao, atua atravs das CEBs e constitui a CPT12 que estimula a criao do MST.
A dcada de 1980 marcada no pas pela emergncia13 de novos movimentos sociais, por novos partidos polticos, pelo novo sindicalismo que d origem
CUT, por manifestaes massivas em defesa da democracia e da restaurao do estado de direitos ao pas.

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aparato governamental em situaes de perda total de controle sobre os trabalhadores. Recordar casos de ao repressiva policial combinada, como o massacre de Canudos, Caldeiro, dentre outras lutas travadas entre camponeses e policiais, em Castro (1948), Fac (1988), Leal
(1986), Lins (1997), Martins (1986) e Medeiros (1989).
12
Consultar Poletto; Canuto (2002) e Peloso et al. (2002).
13
Sobre os novos movimentos sociais, partidos polticos, o novo sindicalismo e a CUT, consultar Boito Jr. (1991), Antunes (1995) e Sader
(1995). Sobre os movimentos sociais rurais ver Barreira (1992), Bonim et ali (1987), Scherer-Warren (1993), FERNANDES, B., (1999),
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