N 1.0000.16.

086504-4/000
PETIO - CVEL
N 1.0000.16.086504-4/000
AUTOR

1 SEO CVEL
DIVINPOLIS
SINTRAM SIND TRAB MUN
DIVINOPOLIS REG CENTRO OESTE
MUN DIVINPOLIS

RU

DECISO

Em exame, ao declaratria coletiva de nulidade de ato

administrativo com pedido liminar ajuizada pelo SINDICATO DOS
TRABALHADORES MUNICIPAIS DE DIVINPOLIS E DAS REGIES
CENTROESTE DE MG em face do MUNICPIO DE DIVINPOLIS.
Em suas razes, argumenta o Sindicato que pretende a
declarao de nulidade da Instruo Normativa CAAF 01/2016, a qual
estabelece normas para a reposio dos dias parados, em decorrncia
do movimento grevista de 2016, at dezembro de 2016. Aduz que o
Sindicato firmou acordo para que os servidores municipais
compensassem

os

dias

nos

autos

do

proc.

0253274-

96.2016.8.13.0000, mas no obstante o acordo entabulado e

homologado por este Relator, o Municpio editou a Instruo Normativa
CAAF 01/2016, a qual estabelece normas para a reposio dos dias
parados at dezembro de 2016. Assevera que a IN 01/2016
desobedece ao acordo celebrado em audincia, que no reconhece o
direito do servidor de propor a forma de compensao, sendo que toda
vez que o cronograma no agrada a Administrao indeferido, sem
que o Sindicato seja comunicado, acompanhado da devida justificativa;
que a IN 01/2016 abusiva quando estabelece a reposio dos dias
parados com as frias regulamentares (50%) ou com a licena prmio
(100%), o que no foi discutido no acordo; que necessrio se
imponha ao Municpio que cumpra o acordo homologado. Assevera que
rotineiro o recebimento de indeferimentos dos planos de
recomposio dos dias parados o que cerceia o exerccio do direito dos
servidores.
Fl. 1/10

N 1.0000.16.086504-4/000
Requer, liminarmente, seja suspensa a eficcia da Instruo
Normativa CAAF 01/2016, at deciso final. No mrito, seja anulado o
ato administrativo e imposto ao Municpio o cumprimento do acordo
judicial em sua totalidade.
O feito foi distribudo na Vara de Fazenda da Comarca de
Divinpolis, todavia, o MM. Juiz singular, Nbio de Oliveira Parreiras,
observando que se tratava de pedido de cumprimento de acordo judicial
homologado por este Tribunal, nos autos de ao coletiva de greve
(proc. n 0253274-96.2016.8.13.0000), entendeu que o juzo de 1
instncia era absolutamente incompetente para decidir a causa,
remetendo, ento, os autos a este Sodalcio.
Os autos vieram-me conclusos em 21/11/2016.
o relatrio. DECIDO.
Cinge-se a controvrsia a aferir, em sede liminar, art. 300, caput,
do CPC/2015, se o ato administrativo consubstanciado na Instruo
Normativa CAAF 01/2016, que estabelece normas para a reposio dos
dias parados relativos greve dos servidores municipais de Divinpolis,
no ano de 2016, est afrontando o acordo homologado por este Juzo
nos autos do proc. n 0253274-96.2016.8.13.0000.
A Instruo Normativa CAAF 01/2016, de 25/05/2016, diz o
seguinte, na parte que interessa ao presente litgio:
O CAAF Conselho de Acompanhamento
Administrativo e Financeiro, no uso de suas
atribuies, dentre as quais a de zelar pelo bom
andamento dos setores administrativos do Municpio,
e, ainda:
Considerando que, nos termos do acordo
judicialmente homologado, a recomposio dos dias
no trabalhados em virtude do movimento paredista
far-se- de acordo com plano elaborado pela
Secretaria em que estiver lotado o servidor, com
aquiescncia do mesmo, devendo ser o ajuste
submetido validao pelo CAAF, assegurada,
ainda, a participao dos respectivos sindicatos;
Considerando, portanto, que a compensao dos
dias no trabalhados dar-se- na forma e segundo
Fl. 2/10

N 1.0000.16.086504-4/000
critrios
a
serem
discutidos/estabelecidos
discricionariamente pela administrao e com o
assentimento do servidor que no aquiescendo,
poder optar pelo desconto em pecnia dos seus
vencimentos em at 7 vezes, cabendo aos sindicatos
avaliar, to somente, aspectos de legalidade do
acordo entabulado;
[...]
Resolve, por deliberao unnime de seus membros,
baixar a seguinte INSTRUO NORMATIVA,
objetivando a imediata adoo das seguintes
medidas, consideradas necessrias e essenciais
para solucionar questo atinente recomposio dos
dias no trabalhados pelos servidores que aderiram a
movimento paredista:
Art. 1. Em obedincia ao princpio da primazia do
interesse pblico, os dias no trabalhados pelos
servidores que aderiram ao movimento paredista,
havendo aquiescncia aos termos de compensao,
devero ser repostos no prazo mximo de 07 (sete)
meses.
1. Os dias no laborados podero ser repostos,
mediante acordo formalmente celebrado entre a
Secretaria ou rgo a esta equiparado onde o
servidor estiver lotado e servidores, da seguinte
forma:
I laborando at 50% (cinquenta por cento) de suas
frias regulamentares ou 100% (cem por cento) da
licena-prmio, desde que j tenha completado o
perodo aquisitivo desta, hiptese em que sero
contados dias corridos, tanto de frias quanto de
greve.
II Laborando em sbados, domingos, feriados e
pontos facultativos, quando couber, podendo utilizar a
folga de aniversrio, dias de compensao e
antecipao de retorno de licena maternidade;
III Pagamento por tarefas (metas) mediante
acompanhamento do Secretrio da Pasta;
IV Laborando horas/dias suplementares, devendo,
para ser estipulada a sua quantidade, ser observado
o prazo estipulado no artigo 1, no podendo a
jornada do servidor exceder a 10 (dez) horas dirias,
devidamente registradas no sistema de ponto
biomtrico, ou, excepcionalmente, onde houver
absoluta impossibilidade de registro neste
devidamente justificada em folha de ponto manual,
devendo o horrio de trabalho do servidor ser
atestado pelo Secretrio da Pasta mensalmente, para
Fl. 3/10

N 1.0000.16.086504-4/000
amortizao do perodo da greve;
V Atravs de sistema de banco de horas registrado
no sistema de ponto biomtrico e autorizado pela
Secretaria da pasta, desde que seja reconhecido pela
Secretaria Municipal de Administrao, Oramento e
Informao, que as horas foram adquiridas de acordo
com as normas institudas;
2 - Excetuar-se-o do prazo estabelecido no caput
as hipteses em que o cumprimento do prazo restar
inviabilizado, como por exemplo, quando da
ocorrncia de concesso de licenas mdicas,
licena maternidade, desincompatibilizao para fins
de candidatura, etc.
3 - No devero ser concedidas licenas sem
vencimento e para estudo com afastamento antes
que o servidor quite integralmente as horas no
trabalhadas.
4 - O servidor poder optar por no repor em labor
as horas no trabalhadas, hiptese em que sofrer o
desconto em folha do valor correspondente ao
perodo em que seu contrato de trabalho esteve
suspenso em virtude da participao na greve, em
que isto represente o lanamento de faltas em sua
ficha funcional. A quantia correspondente, mediante
prvio acordo com o gestor da pasta e aquiescncia
do CAAF poder ser parcelada em at 7 (sete)
vezes.
Art. 2. Como forma de garantir a participao
sindical, a Secretaria Municipal de Administrao,
Oramento e Informao dever, aps homologados
pelo CAAF, enviar cpia de todos os acordos
firmados para os Sindicatos respectivos, para que
estes possam avali-los sob a tica da estrita
legalidade.
Pargrafo nico. Faculta-se aos Sindicatos a
apresentao de questionamentos formais sobre os
aspectos de legalidade dos acordos firmados, vez
que a forma pela qual se dar a compensao das
horas trabalhadas ser objeto de transao entre
servidor e o Municpio, devendo a Administrao, por
expressa imposio, ater-se aos aspectos da
primazia do interesse pblico e ao princpio da
eficincia, insculpido no art. 37 da Constituio
Federal.
Art.3 - Ainda como forma de garantir a participao
sindical, faculta-se ao servidor consultar previamente
o Sindicato, hiptese em que o ente sindical assinar
o termo de acordo ou apresentar formalmente as
Fl. 4/10

N 1.0000.16.086504-4/000
razes de sua recusa em faz-lo.
Art.4 - No devero ser concedidas aposentadorias
antes que os servidores quitem integralmente as
horas no trabalhadas, disto devendo ser notificado o
DIVIPREV
pela
Secretaria
Municipal
de
Administrao, Oramento e Informao.
Art.5 - Eventuais casos omisses devero ser
avaliados pelo CAAF.
Art.6 - Esta instruo entra em vigor na data de sua
publicao.

Antes de adentrar ao exame do pedido liminar, importa ressaltar

que o Supremo Tribunal Federal, em recentssimo julgamento, ocorrido
em 27 de outubro de 2016, aprovou tese jurdica no RE 693.456 cuja
matria foi reconhecida como de repercusso geral segundo a qual a
Administrao Pblica deve proceder ao desconto dos dias parados dos
servidores pblicos, exceto em caso de acordo pela compensao.
Vejamos:
"A administrao pblica deve proceder ao desconto
dos dias de paralisao decorrentes do exerccio do
direito de greve pelos servidores pblicos, em virtude
da suspenso do vnculo funcional que dela decorre,
permitida a compensao em caso de acordo. O
desconto ser, contudo, incabvel se ficar
demonstrado que a greve foi provocada por conduta
ilcita do Poder Pblico".

Pois bem.
Adentrando a anlise da vexata quaestio, constata-se que no
exame do proc. n 0253274-96.2016.8.13.0000, o Tribunal de Justia
de Minas Gerais no chegou a decidir sobre a legalidade do movimento
paredista, porque as partes chegaram a um acordo, em Audincia de
Conciliao, homologado por este julgador. Acerca da compensao
dos dias parados, ficou decidido:
c) os dias parados e j cortados na folha de
competncia de maro sero repostos na seguinte
forma, dependendo da aquiescncia de cada
servidor:

Fl. 5/10

N 1.0000.16.086504-4/000
a secretaria far o plano de recomposio, a ser
validado pelo Conselho de Administrao do
Municpio, feito o acompanhamento biomtrico. Os
Sindicatos participaro deste Plano.

A Administrao Pblica deve observncia aos princpios

insculpidos no art. 37 da CR, dentre os quais o da legalidade, bem
como ao princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
particular.
Com efeito, este um dos princpios basilares da Administrao
Pblica, sobrepondo-se o primeiro ao segundo, mas sendo certo que o
interesse particular tambm deve ser observado pela Administrao
Pblica. Entretanto, havendo conflito entre o interesse coletivo e o
individual, deve o administrador buscar atender aos anseios da
coletividade, sob pena de incorrer em desvio de finalidade, tornando o
ato nulo.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o privado princpio geral de Direito inerente
a qualquer sociedade, sendo a prpria condio de sua existncia.
Assim, no se radica em dispositivo especfico algum da Constituio,
ainda que inmeros aludam ou impliquem manifestaes concretas
dele, como, por exemplo, os princpios da funo social da propriedade,
da defesa do consumidor ou do meio ambiente (art. 170, III, V e VI), ou
tantos outros. Afinal, o princpio em causa um pressuposto lgico do
convvio social (in Curso de Direito Administrativo. 19 edio. Editora
Malheiros. So Paulo, 2005, pag. 96).
Segundo, ainda, Raquel Melo Urbano de Carvalho, somente na
medida em que os interesses da sociedade prevaleam perante os
interesses particulares torna-se possvel evitar a desagregao que
fatalmente ocorreria se cada membro ou grupo da coletividade
buscasse a concretizao dos seus interesses particulares. A
necessidade de prevalncia do bem comum enquanto objetivo
primordial a ser perseguido pelo Estado um pressuposto da prpria
Fl. 6/10

N 1.0000.16.086504-4/000
sobrevivncia social. Da superioridade do interesse da coletividade
decorre a sua prevalncia sobre o interesse do particular, como
condio, at mesmo, da sobrevivncia e asseguramento deste
ltimo. no interesse geral da sociedade e na soberania popular que
se encontram os fundamentos da supremacia do interesse pblico. (in
Curso de Direito Administrativo. Editora Jus Podivrm. Salvador, 2008,
pag. 60-61).
esse o caso dos autos.
Do confronto dos termos do acordo homologado com a Instruo
Normativa CAAF 01/2016, no vislumbro qualquer ilegalidade passvel
de interveno do Poder Judicirio, com o fim de suspender os efeitos
de ato administrativo.
Como se verifica de seus termos (acordo) necessria
aquiescncia do servidor para a validao do plano de recomposio
dos dias parados, o que no significa que a Administrao estar
eternamente merc do assentimento daqueles, podendo, como fez,
estabelecer data limite para a compensao.
A Administrao Municipal, to logo homologado o acordo por
este Tribunal, editou e publicou, em 25/05/2016, a Instruo
Normativa 01/2016, informando que todos os servidores, exceo
dos casos que mencionava, teriam prazo at dezembro de 2016 prazo
que julgo razovel, alis para providenciar a compensao dos dias
parados junto sua respectiva Secretaria. Em caso de dvida, poderia
o servidor, inclusive, recorrer ao seu Sindicato para defesa de seus
direitos.
certo que a Administrao tentou compatibilizar o interesse
privado de seus servidores com o interesse pblico, obviamente e como
no poderia deixar de ser, sob as balizas de um regramento
especificamente editado para tanto, a IN 01/2016, o que se mostrou
inviabilizado para alguns servidores, que no conseguiram adequar
seus horrios, dias e formas de compensao com a necessidade e o
Fl. 7/10

N 1.0000.16.086504-4/000
interesse coletivo.
A impossibilidade de compatibilizao de horrios e formas de
compensao, ao que parece, especialmente aps anlise das cpias
dos requerimentos acostadas s fl.34/62 dos autos, mais uma
renitncia dos servidores que da Administrao, que ofereceu vrias
alternativas e possibilitando o desconto dos dias com 50% das frias
regulamentares, 100% das frias-prmio, sbados, domingos, feriados
e pontos facultativos, folgas de aniversrios, laborando em horasextras, etc. Por fim, o Municpio possibilitou que os dias fossem
descontados em at 07 (sete) vezes nos vencimentos dos servidores.
Decerto que algum sacrifcio de seu tempo os servidores
haveriam/havero de sofrer para compensar os dias parados, isso
inevitvel.
Com efeito, a (in)compatibilidade da agenda do servidor no
pode servir de impedimento infinito reposio dos dias parados, no
sendo razovel que, passados 06 (seis) meses da publicao da IN
01/2016, no tenham chegado a uma soluo quanto sua
disponibilidade de reposio dos dias parados.
Assim sendo, foroso reconhecer, da anlise perfunctria prpria
deste momento processual, que o ato administrativo rechaado no se
desviou dos termos entabulados no acordo, at mesmo porque o
acordo cingiu-se a dizer que o plano de recomposio seria feito pela
secretaria a que vinculado o servidor, sendo validado pelo Conselho de
Administrao do Municpio, com participao do Sindicato.
E, quanto referida participao, resta claro que a Instruo
possibilitou sua intervenincia, como se verifica do pargrafo nico do
art. 2 e art.3 da IN 01/2016.

Pargrafo nico. Faculta-se aos Sindicatos a

apresentao de questionamentos formais sobre os
aspectos de legalidade dos acordos firmados, vez
que a forma pela qual se dar a compensao das
horas trabalhadas ser objeto de transao entre
Fl. 8/10

N 1.0000.16.086504-4/000
servidor e o Municpio, devendo a Administrao, por
expressa imposio, ater-se aos aspectos da
primazia do interesse pblico e ao princpio da
eficincia, insculpido no art. 37 da Constituio
Federal.
Art.3 - Ainda como forma de garantir a participao
sindical, faculta-se ao servidor consultar previamente
o Sindicato, hiptese em que o ente sindical assinar
o termo de acordo ou apresentar formalmente as
razes de sua recusa em faz-lo.

De resto, no vislumbro a necessidade de interveno outra do

Sindicato, que no as acima mencionadas, uma vez que: a) a criao
da IN 01/2016 ato discricionrio da Administrao, devendo obedecer
apenas aos princpios administrativos, especialmente o da legalidade e
da supremacia do interesse pblica; b) a forma de compensao
objeto de transao entre o servidor e o Municpio, devendo as partes
observarem o que foi disposto no ato normativo editado para tanto pela
Administrao.
Por todo o exposto, entendo no preenchidos os requisitos para
a concesso da tutela de urgncia, art. 300, caput, do CPC/2015.
Doutro norte, verifico que vrios servidores que tiveram seus
planos de reposio indeferidos recorreram ao Sindicato autor e esto
aguardando uma soluo para o impasse, correndo o risco de sofrer
desconto vultoso em seus vencimentos no ms de Janeiro/2017.
E, no obstante, como dito, este feito ter sido distribudo
equivocadamente na 1 instncia (o que atrasou sobremaneira a
prestao jurisdicional), e a concluso a este Relator, prevento para
resolver a lide, nos termos do RITJMG, somente ter ocorrido em
21/11/2016 (segunda-feira p.p.), o Poder Judicirio no pode fechar os
olhos para o fato de que o impasse gerado entre Municpio de
servidores ocasionar grande onerosidade ser houver o desconto
integral na folha de Dezembro/2016, para recebimento em Janeiro, ms
com tantas despesas para todos.
Alm do mais, da redao do pargrafo 4 do art.1 da IN
Fl. 9/10

N 1.0000.16.086504-4/000
01/2016 se extrai que o valor poder ser parcelado em at 07 (sete)
vezes, mas no informa a data de incio e de trmino do prazo para
restituio da importncia correspondente.
Assim, impe-se, em sede liminar, ad cautelam, com ncora no
art. 297 do NCPC, determinar que nenhum desconto seja realizado na
integralidade, seno na forma prevista no 4 do art. 1 da IN 01/2016
(de forma parcelada em at 07 vezes), caso no haja expressa
autorizao do servidor em sentido contrrio.
Isso posto, INDEFIRO O PEDIDO LIMINAR.
Ad cautelam, com ncora no art. 297 do NCPC, determino que
nenhum desconto seja realizado na integralidade, seno na forma
prevista no 4 do art. 1 da IN 01/2016 (de forma parcelada em at 07
vezes), caso no haja expressa autorizao do servidor em sentido
contrrio.
Cite-se o Municpio de Divinpolis, por seu represente legal, para
contestar o feito, no prazo legal.
Determino ao ilustre Escrivo da CAFES providencie a mudana
da classe do feito para Ao Declaratria ou classe correlata.
I.
Belo Horizonte, 23 de novembro de 2016.

DES. AFRNIO VILELA

Relator

Fl. 10/10