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A ABORDAGEM TERRITORIAL DO DESENVOLVIMENTO A

PARTIR DA PERSPECTIVA RELACIONAL: UMA PROPOSTA


TERICA PRELIMINAR

TERRITORIAL APPROACH OF DEVELOPMENT FROM A


RELATIONAL PERSPECTIVE: A THEORETICAL PRIMARY
PROPOSE
Joana Tereza Vaz de Moura
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Ivaldo Sousa Moreira
Universit deToulouse II Toulouse - Frana

Resumo: A discusso do desenvolvimento territorial vem ganhando nfase tanto em trabalhos


acadmicos como em termos de estratgias de politicas pblicas voltadas ao mundo rural. Esta
abordagem tem se orientado nos diferentes lcus de relaes e processos sociais, econmicos,
polticos e culturais. Entretanto, conforme j destacado por Abramovay (2008), a literatura se
caracteriza por uma ausncia de fundamentos tericos consistentes para entender a noo de
desenvolvimento territorial. Percebe-se a falta de um referencial terico mais adequado capaz de
produzir reflexes sobre as interaes sociais. Assim, este artigo tem como objetivo propor um
referencial terico a partir de uma abordagem relacional, identificada nas obras de Bourdieu (1989;
2000), Norbert Elias (1994; 2000) e Neil Fligstein (2005), que permite avanar no tratamento
analtico de alguns fatores (arranjo institucional, relaes e laos sociais). Atravs da abordagem
relacional possvel questionar as comparaes, prprias dos estudos sobre desenvolvimento
territorial, que buscam nos fatores intangveis (a exemplo do capital social) os elementos
explicativos das diferenas entre certas regies (ABRAMOVAY, 2007), deixando de perceber o
territrio como um espao de pertencimento, de diversidade, de relaes de poder e de conflitos,
no qual interagem atores marcados por diversas orientaes e mantendo diferentes relaes com as
polticas pblicas.
Palavras-chave: desenvolvimento territorial, abordagem relacional, relaes sociais.
Abstract: The discussion of land development has gained emphasis on both academic and laboring
in terms of strategies for public policies oriented to rural areas. This approach has focused on the
locus of different relationships and social, economic, political and cultural. However, as previously
highlighted by Abramovay (2008), the literature is characterized by a lack of consistent theoretical
basis for understanding the concept of territorial development. We can see the lack of a theoretical
framework capable of producing more appropriate reflections of social interactions. Thus, this
paper aims to propose a theoretical framework from a relational approach, identified in the works
of Bourdieu (1989, 2000), Norbert Elias (1994, 2000) and Neil Fligstein (2005), which allows you
to advance in the analytical treatment of some factors (institutional arrangements, relationships and
social ties). Through the relational approach is possible to question the comparisons own studies on
territorial development, seeking the intangible factors (such as the capital) the factors explaining
the differences between certain regions (ABRAMOVAY, 2007), missing the territory as a place of
belonging, diversity, power relations and conflict, in which they interact and actors marked by
several different orientations and maintaining relationships with public policy.
Key-words: territorial development; relacional approach; social relations.

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A abordagem territorial do desenvolvimento a partir da perspectiva relacional...

INTRODUO
As discusses sobre desenvolvimento territorial vm despertando cada vez
mais o interesse dos cientistas sociais, dos agentes do governo, bem como da
sociedade civil. A perspectiva territorial tem sido utilizada como elemento de
balizamento para as polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento com fins
sociais. E isso ocorre muitas vezes porque esse conceito vem sendo utilizado como
salvador do meio rural, especialmente, a partir do reconhecimento pelo Estado
de que as polticas nacionais e centralizadas foram incapazes de perceber as
diferenciaes regionais e, portanto, no conseguiram diminuir as desigualdades
sociais.
A utilizao indiscriminada dessa noo tem causado uma enorme confuso
no entendimento dos processos sociais j que vo de vises que oscilam entre
perceber o territrio como uma configurao esttica, at a viso de territrio
como realidade complexa e dinmica, em permanente transformao, reflexo das
dinmicas fsicas, socioeconmicas e culturais do contexto local (GEHLEN & RIELA,
2004).
Conforme ressalta Abramovay (2002; p.02), pensar a dimenso territorial
do desenvolvimento requer dar importncia montagem das redes, das
convenes, em suma, das instituies que permitem aes cooperativas.
Assim como Abramovay (2008), Fernandes (2004) adverte que a tentativa
de utilizao da noo de desenvolvimento territorial na literatura acadmica
acabou ignorando um dos principais movimentos do desenvolvimento os
conflitos sociais. Os territrios no so apenas espaos fsicos, so tambm
espaos sociais, espaos culturais, onde se manifestam as relaes e as ideias
transformando em territrio at mesmo as palavras (FERNANDES, 2004:27). Esse
autor ainda destaca que, se compreendermos o territrio apenas como o espao da
governana, ocultamos os diversos territrios e garantimos a manuteno da
subalternidade entre relaes e territrios dominantes e dominados. Segundo o
autor, preciso partir do territrio como espao de governana, mas reconhecer os
outros tipos de territrios fixos e fluxos, material e imaterial, formados pelas
diferentes relaes sociais e classes sociais.
As contradies produzidas pelas relaes sociais criam espaos e
territrios heterogneos, gerando conflitualidades. As classes sociais,
suas instituies e o Estado produzem trajetrias divergentes e diferentes
estratgias de reproduo socioterritorial. A conflitualidade , portanto,
um processo em que o conflito apenas um componente (FERNANDES,
2008).

Abramovay, preocupado com essas questes, adverte que podemos colocar


nfase na territorialidade por pertencimento, identificao, mas que o mais
importante consiste em dotarmos de meios tericos eficazes que estimulem os
estudos empricos dos conflitos sociais, em outras palavras, a nfase nos
elementos cognitivos, culturais e de identidade que fazem os territrios

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escamotearem a anlise dos conflitos polticos e dos interesses contraditrios que


esto em sua base (ABRAMOVAY, 2007, p.08).
Portanto, este artigo tem como objetivo principal propor um referencial
terico a partir de uma abordagem relacional, identificadas nas obras de Bourdieu,
Norbert Elias e Neil Fligstein, que permite avanar no tratamento analtico de
alguns fatores (arranjo institucional, relaes e laos sociais, conflitos). Com o
propsito de apontar caminhos tericos que permitam orientar as discusses e as
anlises sobre o desenvolvimento territorial no Brasil, especialmente, as
concepes de Pierre Bourdieu sobre campo, de Norbert Elias sobre configurao e
de Fligstein sobre interaes sociais e habilidades, mostram-se fundamentais para
uma maior compreenso da dinmica e dos impasses territoriais.
Para Bourdieu (1989), o campo consiste no espao em que ocorrem as
relaes entre os indivduos, os grupos e as estruturas sociais, espao esse sempre
dinmico e com uma dinmica que obedece a leis prprias, animada sempre pelas
disputas ocorridas em seu interior, e cujo mvel invariavelmente o interesse em
ser bem-sucedido nas relaes estabelecidas entre os seus componentes (seja no
nvel dos agentes, seja no nvel das estruturas). O suporte oferecido por Norbert
Elias o seu conceito de configurao que refere-se a uma teia de relaes de
indivduos interdependentes e que se encontram ligados entre si a vrios nveis e
de diversas maneiras, sendo que as aes de um conjunto de pessoas
interdependentes interferem de maneira a formar uma rede de relaes de fora
(BRANDO, 2003). Fligstein complementa a viso dos dois autores a partir do seu
esforo de aplicar a noo bourdieusiana de campo ao estudo da formao dos
mercados e dos processos localizados de cooperao (ABRAMOVAY,
MAGALHES & SCHROEDER, 2005) e pelo desenvolvimento da noo de
habilidade social como a capacidade de induzir e obter a cooperao alheia
(ABRAMOVAY, 2007).
A partir desse novo olhar sobre a abordagem territorial do desenvolvimento
pretende-se oferecer um referencial que possibilite a confrontao com demais
teorias objetivando produzir anlises mais prximas da realidade. O artigo sustenta
a hiptese de que a abordagem mais emprica da teoria relacional pode reter as
preocupaes normativas identificadas nos conceitos de capital social
(ABRAMOVAY, 2007) e sociedade civil (BORBA, 2004), que buscam um conjunto
de atributos caractersticos das situaes virtuosas que se transformam em
recomendaes s organizaes pblicas e privadas. Alm disso, poder contribuir
para a compreenso das relaes entre as formas de associativismo e o Estado em
contextos onde vigoram arranjos participativos, por exemplo, os colegiados
territoriais, espaos novos de discusso entre agricultores familiares, movimentos
sociais rurais, tcnicos de ATER, sindicatos, ONGs e o poder pblico.
Focalizando nos referenciais tericos propostos o artigo est estruturado em
quatro partes, alm desta introduo. Na primeira parte, buscamos fazer uma
breve contextualizao do aparecimento da abordagem territorial na literatura
recente sobre o tema do desenvolvimento, utilizando a literatura dedicada ao caso
brasileiro, sem comprometer, contudo, referncias internacionais quando
necessrio. Na segunda e terceira partes, destacamos a importncia da anlise dos

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processos territoriais considerando a existncia de redes de articulao de


atores, instituies e programas no processo da poltica pblica, buscando
caracterizar suas formas de construo e identificar seus participantes, as
estratgias de ao coletiva e suas condies de reproduo ao longo do tempo.
Portanto, neste ponto, apresentamos algumas definies tericas que podem
fornecer ferramentas pertinentes para entender a natureza dos laos sociais que
formam os territrios. Ao final, elaboramos as principais concluses, buscando, de
forma tentativa, indicar e sugerir novos olhares sobre a discusso territorial.
1 A abordagem territorial do desenvolvimento
Nestes ltimos anos, a abordagem territorial do desenvolvimento,
aparentemente, consolida-se como um instrumento terico-metodolgico de
referncia. Ela tem subsidiado estratgias e polticas de desenvolvimento. Trata-se
de um instrumento que incorpora novas reformulaes no que se refere ao
campo das polticas econmicas, sociais, ambientais e territoriais, provocando
mudanas importantes e significativas no contexto das intervenes em matria de
desenvolvimento. Os seus princpios e os seus dispositivos metodolgicos
orientam-se para o apoio s prticas caractersticas da gesto participativa do
territrio.
Particularmente a partir do incio dos anos 1990, com o agravamento da
crise econmica e consequentemente da excluso social, impulsionam-se grandes
transformaes estruturais no mbito da ao pblica. Essas transformaes
marcaram, portanto, uma ruptura na maneira de analisar e pensar o
desenvolvimento rural. Essa ruptura imps novos critrios de aes e de avaliao
no que se refere ao desenvolvimento. Neste sentido, o desenvolvimento rural,
como sinnimo exclusivamente de desenvolvimento agrcola, perde a importncia.
A introduo desses novos critrios, as noes como as de meio ambiente
sustentvel e a de qualidade de vida, provocam mudanas significativas relativas
ao contedo conceitual da noo de desenvolvimento. Do mesmo modo,
evidente que a mudana de critrios e de mtodos de abordagem do
desenvolvimento tambm conduziu s transformaes essenciais em termos de
estratgias da ao pblica, e particularmente nos princpios das aes do Estado.
Para Scheneider (2004), alguns fatores foram fundamentais para a
constituio da noo territorial como uma abordagem privilegiada ao invs da
ideia de desenvolvimento regional. O primeiro fator refere-se ao esgotamento
terico e prtico da abordagem regional, que torna evidentes os limites da noo
de regio como unidade de referncia para se pensar as aes e polticas pblicas
destinadas promoo do desenvolvimento rural. Um segundo fator refere-se
entrada de novos critrios de julgamento e avaliao do que poderia ser definido
como desenvolvimento, tais como as noes de sustentabilidade ambiental e de
qualidade de vida, passaram a vigorar e a se legitimar, especialmente na dcada de
80. Um outro fator, que pode ser citado, como motivo importante para a
emergncia da abordagem territorial, est baseado no questionamento crescente

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da dinmica setorial de ramos da atividade econmica que passaram a se


desenvolver muito mais a partir de uma lgica de escopo do que de escala.
diante desse quadro que a abordagem territorial aparece no mbito das
estratgias de gesto pblica no Brasil. Esta nova abordagem questiona os
instrumentos tradicionais da interveno pblica (setoriais, fragmentadas etc).
Trata-se de uma estratgia que visa arquitetar novos mecanismos de regulao
entre o Estado e a sociedade, buscando o reconhecimento e a valorizao dos
atores sociais. Nesse sentido, ressalta Shneider (2004), o territrio emerge como
nova unidade de referncia para a ao do Estado e a regulao das polticas
pblicas. Em termos gerais, trata-se, na verdade, de uma tentativa de resposta do
Estado s fortes crticas a que vinha sendo submetido, sobretudo, tendo em vista a
ineficcia e a ineficincia de suas aes, seu alto custo para sociedade e a
permanncia das mazelas sociais mais graves, como a pobreza, o desemprego, a
violncia etc. (SCHNEIDER, 2004, p. 102).
A poltica de desenvolvimento territorial inscreve-se no mbito estratgico
desta nova concepo de desenvolvimento rural, simbolizando a emergncia de
uma nova lgica de ordenamento do territrio. Ela visa instaurar um novo quadro
de gesto na funo pblica, implicando o Estado e o conjunto dos atores sociais.
Pode-se ressaltar, entre outras coisas, que esta poltica visa, por conseguinte a
promoo da planificao e a aplicao dos dispositivos visando facilitar a
participao dos atores locais no processo de desenvolvimento dos territrios
rurais.
Falamos frequentemente da abordagem territorial para qualificar os novos
modos de interveno, notadamente aqueles ligados aos temas do
desenvolvimento fundado na gesto pblica mais participativa, que privilegie uma
ao pblica de parceria, contratual, etc. Compreendemos, portanto, que analisar
o territrio e as suas novas interpretaes, implica interrogar-se sobre a
legitimao e a importncia desta abordagem na perspectiva de construo da
poltica de desenvolvimento rural.
E nesse novo cenrio ganham destaque iniciativas como a descentralizao
das polticas pblicas; a valorizao da participao dos atores da sociedade civil,
especialmente ONGs e os prprios beneficirios; a redefinio do papel das
instituies; e a crescente importncia do poder pblico, notadamente das
prefeituras locais e dos atores da sociedade civil (SCHENEIDER, 2004).
No Governo Lula as iniciativas de planejamento territorial se expandiram a
vrios ministrios: o Ministrio do Desenvolvimento Social, com o Fome Zero e
os CONSADs; o Ministrio de Integrao Nacional, com os PROMESSOs; e o
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), com os Planos de
Desenvolvimento Rural Territorial.
Pode-se dizer que a noo de territrio abre caminho para um avano
notvel no estudo do prprio desenvolvimento, j que convida que se coloque
nfase na maneira como os diferentes atores privados, pblicos e associativos
relacionam-se no plano local (ABRAMOVAY, 2007).

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2 Territrio espao produto da construo social


O territrio tem sido objeto de numerosas reflexes por parte de gegrafos,
economistas, socilogos que, com o passar dos anos, tm contribudo para a
evoluo do seu significado. A ideia de territrio frequentemente sinnimo de
espao, lugar, espao socializado, espao geogrfico, territrio thologique ou
espao apropriado (BRUNET, 1993). Embora utilizados frequentemente como
sinnimos, esses termos distinguem-se sob vrios aspectos e variam tambm de
sentidos de acordo com as concepes. Antes, portanto, de avanar nossa
reflexo, necessrio, em primeiro lugar, precisar e hierarquizar essas duas noes
vizinhas.
Assim, o ponto de partida compreender que o espao est em posio de
precedncia em relao ao territrio. Sem entrar em detalhes, o espao
considerado como um conjunto de lugares e de relaes entre lugares, definido
pela interao entre os atores sociais locais, produto da organizao das
sociedades, agente de preservao e do desenvolvimento das sociedades no seu
territrio (MOINE, 2007). O espao pode ser considerado como um dos fatos que
estrutura, ou mesmo como eixo dos grandes sistemas de relaes.
Para Brunet, Ferras e Thry (1993), o espao geogrfico definido como
uma extenso terrestre aproveitada e organizada pelas sociedades tendo em vista
sua reproduo. Ele designa uma concepo de relaes, interdependncia, ou
seja, o espao como ideia de sistema (sistemas de objetos e sistemas de aes)
(SANTOS, 1997). Conjunto inseparvel de sistema de objetos e sistema de aes,
que permite trabalhar como um conjunto o resultado desta interao, como
processos e como resultado, a partir de categorias analiticamente distintas e cuja
anlise considerar precisamente as caractersticas prprias de cada uma, bem
como a multiplicidade e a diversidade das situaes e os processos. Santos (1997)
acrescenta igualmente que as relaes so formadoras dos sistemas de aes, as
quais produzem espaos fragmentados, divididos, unidos, singulares,
dicotomizados, fracionados, por conseguinte igualmente conflituosos.
Conceito bsico no estudo da geografia, o territrio inicialmente tem sido
mobilizado no campo das cincias naturais para designar a relao entre o domnio
de espcies animais ou vegetais numa dada zona fsica. Di Mo (1991) argumenta
que esta abordagem repousa com efeito sobre a concepo mais primitiva da
noo de territrio, a do espao defendido por qualquer animal confrontado
necessidade de proteger-se, assegurar a segurana da sua prognie e de controlar
os recursos indispensveis sua sobrevivncia. Nesse ponto de vista, o territrio
designado por um processo de apropriao e conquista concreta e abstrata da
natureza (GODELIER, 1984).
A concepo do territrio que privilegiamos aqui se distingue em primeiro
lugar do local, frequentemente sinnimo de proximidade geogrfica, mal
definida em termos de distncia; ela o distingue em segundo lugar, claramente
do espao, ambiente e dimenso intrnseca da sociedade, produto da sua
atividade e agente da sua reproduo (BRUNET, 1980). Ela se insere num

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pensamento geogrfico ligado s reflexes de Claude Raffestin, para quem o


territrio uma produo a partir do espao, envolvendo as relaes de poder
(RAFFESTIN, 1980, 1986, 1988), e mais ainda Robert Sack, que estabelece, em
particular s suas aplicaes concretas, uma distino mais sistemtica e rigorosa
entre apropriao de territoriallizao do espao.
A noo de territrio compreende algumas ideias centrais. Primeiro,
fortemente ligada ideia de apropriao. Ele corresponde a uma poro de espao
apropriado, delimitado e governado, uma obra humana. Apropriado se l em
dois sentidos: prprio a si mesmo e prprio a qualquer coisa. O territrio a base
geogrfica da existncia social. Toda sociedade tem territrio, produz territrio.
Na verdade, ela possui, em geral, vrios territrios, ou mesmo uma multitude
(BRUNET, 1993). Segundo, o conceito de territrio compreende uma concepo
ao mesmo tempo jurdica, social e cultural, e mesmo afetiva (BRUNET, FERRAS
E THRY; 2001). Nesse sentido, podemos destacar alguns pontos importantes: i)
o territrio implica sempre uma apropriao do espao; ii) o territrio no se
reduz a uma entidade jurdica (algumas entre elas no do nascimento a um
sentimento de identidade coletiva); por ltimo, iii) tambm no pode ser
assimilado a uma srie de espaos vividos, sem existncia poltica ou administrativa
reconhecida. Desse ponto de vista, o territrio no se reduz mais ideia de um
enraizamento campons num lugar, nem as fixaes das pessoas a um bairro, nem
aos lugares frequentados: necessria alguma coisa a mais: os sentimentos de
pertencimento (sou daqui) e de apropriao (isso meu, a minha terra, meu
domnio) (BRUNET, FERRAS E THRY, 1993).
A ideia de territrio pode igualmente ser concebida como uma arena de
influncia, arena de ao e gesto do local onde se confrontam e enfrentam-se os
atores implicados na sua estruturao. Um espao de relaes sociais, onde h o
sentimento de pertencimento dos atores locais identidade construda e associada
ao espao de ao coletiva e de apropriao, onde so criados laos entre esses
(Brunet, 1990 apud Vieira e Cazella, 2008). Um espao geogrfico construdo
socialmente, marcado culturalmente e delimitado institucionalmente (SABOURIN,
2002). Desse ponto de vista, podemos dizer que o territrio constitui-se como o
resultado de um processo de reproduo e, sobretudo, de apropriao do espao
por atores ou grupos sociais. Ele se configura como o resultado de um processo
de uma apropriao ao mesmo tempo econmica, ideolgica e poltica do espao
por grupos que se do uma representao especfica de eles mesmos, da sua
histria (DI MO, 1998). Para esse autor, o conceito de territrio rene noes
de vida, de espao social e de espao vivido.
Nessa perspectiva, podemos dizer que o territrio no apenas o
receptculo geogrfico neutro onde empresas, coletividades e indivduos atuam
(BEDUSCHI E ABRAMOVAY, 2003) ou, como precisam Sabourin e Teixeira
(2002), um simples suporte fsico das atividades econmicas ou um espao de
localizao dos agentes, socialmente um espao construdo historicamente e,
onde a eficincia das atividades econmicas condicionada fortemente por
relaes de proximidade e o fato de pertencer a este espao. Cada vez mais, os
territrios vo-se tornando verdadeiros atores, em virtude da interao que

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promovem entre os conhecimentos das empresas, dos representantes eleitos, do


setor associativo local e dos prprios rgos do Estado (BEDUSCHI E
ABRAMOVAY, 2003). Essa perspectiva nos leva a observar que a ideia central da
abordagem territorial do desenvolvimento centra-se na preocupao com a
integrao e a coordenao entre as atividades, os recursos e os atores, em
oposio s abordagens setoriais ou corporativistas que opem o urbano ao rural
ou mesmo o agrcola ao industrial, a universidade ao ensino elementar, a pesquisa
ao desenvolvimento etc (SABOURIN, TEIXEIRA, 2002).
Em sntese, observando o territrio sob esse ngulo, podemos dizer que a
construo do territrio opera-se graas s interaes entre diferentes atores e as
suas prticas, mas tambm graas a estratgias de elaborao mais concorrenciais
que se apoiam nos aspectos culturais, histricos, nos conhecimentos, nas
experincias dos atores, em grupos, em indivduos, etc.. Tal construo pressupe
existncia de uma relao de proximidade dos atores (pblico e privado)
(PECQUEUR, 1996; VIEIRA E CAZELLA, 2008). Portanto, podemos dizer que o
territrio o resultado das estratgias dos atores, espao onde se constroem as
relaes sociais e as identidades individuais e coletivas.
3 A abordagem territorial ao olhar de novas perspectivas: a perspectiva relacional
e as configuraes sociais
Nesta onda de pensar o desenvolvimento a partir de uma abordagem
territorial, a literatura acadmica brasileira acabou se centrando numa perspectiva
de anlise, identificada por Abramovay (2007), que consiste em comparar regies
cuja dotao objetiva de fatores similar, mas que diferem muito quanto ao
dinamismo econmico e a seus resultados sociais e ambientais (caso da utilizao
do conceito de capital social como elemento explicativo). Para o autor, quando se
utiliza esta perspectiva de anlise utiliza-se um conjunto de atributos que mostram
as situaes virtuosas e essas devem ser repassadas s organizaes pblicas e
privadas.
Segundo Veiga (2003), primordial que se ignore as concepes e
dicotomias entre rural e urbano. O territrio deve ser apropriado nas suas
dimenses relacionais constituindo um todo e, o grande desafio est, por
conseguinte, em nomear uma estratgia realista que possibilite a efetivao de
aes setoriais para uma articulao horizontal de intervenes.
O estabelecimento da abordagem territorial sobre o desenvolvimento rural
conjetura que o nvel apropriado de tratamento analtico e conceitual dos
problemas concretos deva ser espao de ao em que perpassam as relaes
sociais, econmicas, polticas e institucionais (SCHNEIDER e TARTARUGA, 2004).
Portanto, enfatiza-se a importncia da perspectiva relacional, como a prpria
representao que um grupo possui do outro e de si mesmo, que determinada
pelas relaes de poder que delimita e permite o interagir dos grupos com suas
identidades, representaes e aes.

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Para tanto, algumas questes se mostram fundamentais na anlise de


determinadas aes que buscam o desenvolvimento territorial: Quais atores esto
envolvidos em qu? Quais as estratgias dos atores? Qual o grau de interveno
dos diferentes nveis de ao e quais impactos possveis? Quais so os atores e os
recursos mais importantes mobilizados durante as definies dos projetos de
desenvolvimento? Como se configuram os espaos de participao? Essas questes
podem ser respondidas quando adota-se a abordagem relacional nas anlises.
Segundo Marques (2007), a discusso sobre mecanismos relacionais
confunde-se com a prpria anlise da poltica, visto que o poder tem uma natureza
intrinsecamente relacional.
A partir dos anos 1970 desenvolveu-se um programa de pesquisas focado
no nvel intermedirio e concentrado na anlise dos padres de relaes de
indivduos e entidades que cercam as situaes sociais a sociologia relacional
(MARQUES, 2007). A sociologia relacional tem como pressupostos analticos os
processos e no os resultados, permitindo enfocar em um novo patamar analtico
as relaes sociais, ao invs dos atributos individuais. Dados relacionais envolvem
contatos, vnculos e conexes que relacionam os agentes entre si e no podem ser
reduzidos s propriedades dos agentes individuais (EMIRBAYER, 1997).
Nesse sentido, uma das potencialidades da abordagem relacional que, ao
focalizar as relaes entre os atores, ela possibilita uma perspectiva de anlise que
rompe as fronteiras institucionais e apreende como atores posicionados em
diferentes contextos institucionais se relacionam e, a partir da configurao destes
relacionamentos, so produzidos determinados resultados em termos de polticas
pblicas (MOURA e SILVA, 2008).
A partir do suporte terico-metodolgico da "sociologia relacional" de
Norbert Elias e Pierre Bourdieu e da sociologia econmica de Neil Fligstein, mas
que traz identificaes com a abordagem relacional quando utiliza a noo de
interaes sociais, buscamos enfatizar a importncia da cooperao e dos
conhecimentos e experincias compartilhadas entre os atores sociais na formao
de um ambiente que pode permitir o desenvolvimento de algumas regies.
A ideia central que o territrio, mais que simples base fsica para as
relaes entre indivduos e empresas, possui um tecido social, uma organizao
complexa feita por laos que vo muito alm de seus atributos naturais e dos
custos de transportes e de comunicaes. Um territrio representa uma trama de
relaes com razes histricas, configuraes polticas e identidades que
desempenham um papel ainda pouco conhecido no prprio desenvolvimento
econmico (ABRAMOVAY, 2002, p.04).
Para Elias, os indivduos existem nas figuraes, ou seja, em um
determinado contexto especfico. Por outro lado, os indivduos criam esta
figurao, transformando-a a partir do cotidiano. (ELIAS, 2000; p.165-197).
No livro O Processo civilizador, Norbert Elias relaciona o conceito de
configurao ao de interdependncia. Para ele, a rede de interdependncias entre
os seres humanos o que os liga. Elas formam o nexo do que aqui chamado
configurao, ou seja, uma estrutura de pessoas mutuamente orientadas e

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dependentes (ELIAS, 1994b, p.249). Vale ressaltar que neste mesmo livro Elias
destaca a dinmica da configurao humana e os seus processos constitutivos.
As relaes interdependentes estabelecidas entre os indivduos dos
diferentes grupos (ou sociedades) definem diferentes configuraes (quadros)
sociais. Tais relaes so entendidas como relaes de poder, no s no sentido
de deteno dos meios de produo (ou poder econmico), mas, sobretudo, como
diferenas no grau de organizao dos seres humanos implicados (ELIAS, 2000;
p. 21).
Elias discute as relaes de dominao simblica, distantes do tipo clssico
de dominao que se faz com base na relao entre capital/ trabalho. Um universo
de fatores, no necessariamente econmico, corrobora para a dominao de
determinado grupo sobre outro. O status, entendido como um capital simblico,
configurar-se-ia aqui como chave no entendimento da relao de dominao.
Pensando o territrio como um conjunto de laos sociais capazes de
fortalecer a identidade de seus atores e, portanto, a cooperao entre eles,
possvel, a partir do conceito de configurao, definir qual a natureza dos laos
sociais e como se conformam. A convivncia dos atores sociais num dado territrio
pressupe relaes de interdependncia que podem ser denominadas de
configurao, o que para Elias constitui a dinmica entre as sociedades e os
indivduos, dinmica essa relacional, repleta de contradies e tenses que
implicam lugar e posio social como: propriedade, trabalho, classe, etnia, gnero,
gerao, instinto e afeto.
Bourdieu, assim como Elias, percebe que a ao poltica no pode ser
reduzida a um somatrio de aes individuais. No podemos reduzir os grupos a
uma srie desagregada de indivduos (BOURDIEU, 2005; p. 73). Segundo o autor,
essa lgica de agregao, presente especificamente no pensamento estatstico,
coloca os indivduos como um punhado de gros, que no se comunicam e no
conseguem cooperar. Concomitantemente, essa lgica opera no campo poltico e
separa duramente os dominantes dos dominados, j que de um lado, os
dominados no possuem todos no mesmo grau, os instrumentos, principalmente o
capital cultural; de outro lado, essa viso agregativa torna-se favorvel para os
dominantes que, por terem a seu favor as estruturas da ordem social, podem se
contentar com estratgias individuais. (BOURDIEU, 2005; OFFE, 1984).
Para Bourdieu (1989), as lutas polticas ocorrem num campo estruturado e
estruturante que se constitui como campo de foras relacional, cujo eixo de
relaes se d entre dominantes e dominados, numa dimenso, e entre mandantes
e mandatrios (e destes com suas organizaes), noutra dimenso, todos
posicionados diferencialmente em relao aos instrumentos de produo de
representaes legtimas do mundo social. No campo poltico, atravs da
concorrncia direta entre os agentes que so gerados produtos polticos
(problemas, programas, anlises, comentrios, conceitos, acontecimentos) entre os
quais os cidados comuns devem escolher, de tal maneira que a vida poltica
pode ser descrita como um mercado de bens regido pela lgica da oferta e da
procura.

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importante entender o espao de relao entre organizaes da sociedade


civil e Estado a partir do conceito de campo. Com este conceito, possvel
escapar ao equvoco de tratar representantes da sociedade civil e do Estado como
personagens que seriam homogneos, unificados e orientariam sua ao para
um sentido pr-determinado que poderia ser deduzido de algum modelo terico
normativo. Ao contrrio, com o conceito de campo, tanto Estado quanto
agricultores familiares se tornam espaos de disputa, estruturados a partir de
relaes de poder mais ou menos simtricas, no qual esto envolvidos diversos
atores, orientaes, objetivos e interesses (BOURDIEU, 1989; SILVA, 2005).No
jogo poltico existe o dominante e o dominado, onde os dominantes possuem um
cdigo propriamente poltico aplicado s posies especializadas do debate
poltico (p.25).
Combinados a esses conceitos (configurao e campos), podemos
acrescentar os trabalhos de Neil Fligstein (2001) que, de acordo com Abramovay
(2007), oferecem instrumentos tericos consistentes para a compreenso das
dinmicas territoriais. Fligstein baseia-se no conceito de campo de Bourdieu para
repensar a cooperao entre atores sociais. A ideia central de Fligstein que os
diversos atores formadores de uma determinada organizao devem ter uma
habilidade social (social skill) para fazer com que os demais cooperem. Para ele,
todos os seres humanos tm uma habilidade social em virtude de suas
participaes em grupos. Mas sabemos que alguns atores so
socialmente mais habilidosos para fazer os outros cooperarem, em
manobrar em torno de atores poderosos e em saber como construir
coalizes polticas na vida (FLIGSTEIN, 2001; p. 107).

Do seu ponto de vista, essas habilidades so responsveis pela construo e


reproduo da vida social. com base nessa capacidade de induzir a cooperao
alheia que se constroem ordens locais que sero decisivas no funcionamento das
organizaes (ABRAMOVAY, 2007).
Segundo Neil Fligstein (2001), o conceito de habilidade social tem origem
no interacionismo simblico e definida como uma habilidade para induzir a
cooperao dos outros. Essa ideia usada para identificar as distintas contribuies
dos atores para a reproduo e estruturao da vida social.
Os atores que tm essa habilidade conseguem fornecer frames culturais e
de identidade que possibilitam e motivam a cooperao. A abordagem permite
fornecer instrumental para entender a emergncia, a estabilidade e a
transformao de diversos tipos de organizaes sociais locais.
O autor trabalha com a noo de campo de Bourdieu e aprofunda tentando
entender como os atores com habilidade social conseguem reproduzir e agir em
determinadas situaes, especialmente sob diferentes condies de poder e
incertezas. Portanto, a reproduo dos campos depender da ao desses atores
sociais. O autor entende campo como situaes em que grupos organizados de
atores renem e moldam suas aes visando uns aos outros. Esses atores devem
estar atentos aos demais membros do grupo e como a organizao/entidade atua,
como deve levar em conta os demais atores e organizaes presentes num
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A abordagem territorial do desenvolvimento a partir da perspectiva relacional...

determinado campo. A chamada habilidade social justamente a habilidade para


perceber essas duas vias (interna e externa). A teoria dos campos de Bourdieu,
desse ponto de vista, oferece ferramentas para entender como ordens locais so
criadas, sustentadas e transformadas (FLIGSTEIN, 2001).
O autor tambm reflete sobre a importncia da posio social para as
interaes sociais (redes sociais). E como os campos se relacionam.
Alm disso, a possibilidade que a abordagem, a partir das interaes sociais,
permite apreender os padres de relaes entre os atores sociais e os atores e
instituies do campo poltico-institucional, bem como suas mudanas ao longo do
tempo , constitui um importante instrumento para a operacionalizao do
conceito de desenvolvimento territorial.
O interessante da abordagem utilizada por Neil Fligstein justamente
apontar para o fato de que os atores no so meros reprodutores das estruturas
sociais em que esto inseridos, mas tm a capacidade de modificar a relao de
foras e de poder que est instaurada em determinados campos. Portanto, tornase essencial compreender tanto a maneira como os atores se inserem em certas
realidades como adquirem o poder de alterar as relaes de foras (ABRAMOVAY,
2007).
O conceito de interao social assume papel muito importante na definio
de um territrio. Modificam-se as percepes que os diferentes atores tm do
espao, facilitando as ligaes entre as instituies e os atores a respeito de novas
concepes e desafios. Combinando os conceitos de configurao (Elias) e de
campo (Bourdieu) ao conceito de interao social percebemos que as polticas
territoriais precisam ser pensadas no sentido de que os atores no apenas
expressem seus conhecimentos, expectativas e conflitos, mas tambm suas
habilidades de construir iniciativas coletivas e se organizarem em torno de novas
ideias.
4 Consideraes finais
No existe dvida sobre a importncia dos estudos sobre a abordagem do
desenvolvimento a partir da perspectiva territorial realizada ao longo das ltimas
duas dcadas, os quais levaram estruturao de um campo produtivo e
qualificado no interior das Cincias Sociais brasileiras. Entretanto, como foi
identificado no decorrer do artigo, ainda existem importantes lacunas na anlise
dessas experincias.
Na lgica trabalhada neste artigo, a formao de um territrio no pode ser
apenas produto de uma diretriz institucional ou um arranjo geogrfico: deve ser
uma construo social. Resultar, portanto, do encontro e da mobilizao dos
atores sociais que integram um dado espao geogrfico e que procuram identificar
e resolver problemas comuns. O processo de construo de um territrio um
processo necessariamente lento, que supe uma construo social, atravs de uma
negociao que permita harmonizar interesses conflitivos e que leve construo
de identidades, sejam polticas, econmicas ou culturais.
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Para determinadas anlises empricas, uma vertente que parece ser bastante
promissora o cruzamento entre padres relacionais e outros fatores causais tais
como atributos dos atores, configuraes institucionais, estruturas de posies etc.
, de modo a identificar a fecundidade analtica de diferentes perspectivas tericas
e, ao mesmo tempo, produzir matrizes interpretativas dotadas da complexidade
necessria para a anlise dos objetos em foco (MOURA e SILVA, 2008).
Percebemos que utilizar a perspectiva territorial do desenvolvimento do
ponto de vista de uma abordagem relacional pressupe reconhecer os diferentes
lcus de relaes e processos sociais, econmicos, polticos e culturais.
Buscando afastar-se de perspectivas no relacionais, dicotmicas,
maniquestas estticas, o presente artigo procurou sustentar o argumento de que
no existe uma relao unvoca entre territrio e atores sociais. Ao contrrio,
conforme utilizamos a abordagem relacional, percebe-se que esta relao
apresenta diferenciaes de acordo com os distintos contextos analisados, os quais
podem constituir, ao longo de suas trajetrias, configuraes especficas, nas quais
e pelas quais se definem as relaes entre os atores, a gesto pblica e,
consequentemente, o fortalecimento do desenvolvimento territorial.
Por fim, ficam as indagaes: como pensar nos espaos de participao no
caso da politica territorial brasileira e como consolidar um instrumento de politica,
centrada na gesto participativa, onde h fragilidades das organizaes da
sociedade civil? Se o territrio no somente um espao fsico, como fortalecer as
outras dimenses, ambiental, social, politica etc? Pontos para reflexo.
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Submetido em 07/12/2011
Aprovado em 20/01/2014

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Sobre os autores
Joana Tereza Vaz de Moura
Doutorado em Cincia Poltica. Professora do Departamento de Polticas Pblicas, UFRN.
Endereo: Avenida Senador Salgado Filho, 3000 - Lagoa Nova. 59078-970 - Natal RN Brasil.
E-mail: joanatereza@gmail.com
Ivaldo Sousa Moreira
Mestre em Cincias Sociais: Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade. Doutorando em
Gographie de lEnvironnemet GEODE Universit deToulouse II -Le Mirail.
E-mail: moreiraival@gmail.com

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