DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

UNIDAD 5
RGANOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Para llevar a cabo las diversas funciones que tienen encomendadas con otros miembros
de la comunidad internacional, los Estados delegan funciones especficas al personal
encargado de las relaciones internacionales, entre los que se encuentran los Jefes de
Estado, quines son los que cuentan con una mayor jerarqua en este orden
representativo, seguidos de los ministerios de Relaciones Exteriores, los agentes
diplomticos y los agentes consulares. Los dos primeros se rigen con el nombre de
rganos internos y los dos segundos, con el de rganos externos.
1. RGANOS INTERNOS
1.1 JEFE DE ESTADO
Dentro del orden de las funciones representativas, el Jefe de Estado es quien ejerce la
ms importante, debido a que los actos que realiza a nivel internacional se reputan
directamente del Estado al que representa, lo que los reviste de un gran compromiso en
todas y cada una de las acciones que realiza, tanto al interior como al exterior de ste, ya
que abarca la recepcin y envo de los agentes diplomticos y consulares; la conclusin y
ratificacin de los pactos internacionales; la declaracin de guerra y el establecimiento de
la paz; las declaraciones de poltica internacional, las alianzas, etc.
Las referidas funciones fueron establecidas en el artculo 89 de la Constitucin Polticas
de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra establece:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I.
II.

III.

IV.

Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la

esfera administrativa a su exacta observancia.
Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los
embajadores, cnsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y
remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o
remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;
Nombrar, con aprobacin del Senado, a los embajadores, cnsules generales,
empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los rganos colegiados
encargados de la regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y competencia
econmica;
Nombrar, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems oficiales superiores del
Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales;

V.
VI.

VII.
VIII.
IX.
X.

XI.
XII.
XIII.
XIV.

XV.
XVI.

XVII.
XVIII.

XIX.
XX.

Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, con
arreglo a las leyes.
Preservar la seguridad nacional, en los trminos de la ley respectiva, y disponer de la
totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la
Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin.
Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que
previene la fraccin IV del artculo 76.
Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del
Congreso de la Unin.
Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la Repblica;
Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin
del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo
observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los
pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la
proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional
para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de los derechos
humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisin
Permanente.
Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus
funciones.
Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar
su ubicacin.
Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de
competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden
comn, en el Distrito Federal;
Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a
los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria.
Cuando la Cmara de Senadores no est en sesiones, el Presidente de la Repblica
podr hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con
aprobacin de la Comisin Permanente;
Se deroga.
Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de Ministros de la
Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del
propio Senado;
Se deroga.
Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.

Finalmente, con relacin al Jefe de Estado, cabe mencionar que para dar a conocer a
otras naciones que existe una nueva persona en este cargo, se acostumbra notificar a los
dems Estados el ascenso al poder. Cuando el cambio de Jefe de Estado no es
ordenado ni legal, sobrevienen los problemas relativos al reconocimiento de gobiernos.
Cuando un Jefe de Estado viaja por territorio de otros, tiene derecho a exigir la
observancia de cierto ceremonial y a la vez, es sujeto de inmunidad e inviolabidad en
mximo grado. Ello se deriva del hecho mismo de la independencia del Estado.

1.2 MINISTERIO DE RELACIONES INTERNACIONALES

Derivado de que los jefes de Estado no negocian de manera directa con otros Estados,
requieren que las negociaciones se realicen a travs de la Secretara o Ministerio de
Relaciones Exteriores (o Internacionales), que recibe diversos nombres en cada Estado.
Entre los ms notables encontramos:

Estados Unidos. Department of State

Inglaterra: Foreign Office.
Francia: Ministre des Affaires Etrangres.
Rusia: Comisariado de Asuntos Exteriores

El Jefe de esta dependencia del Ejecutivo es miembro del Gabinete de Gobierno, dirige
los asuntos extranjeros a nombre del Jefe del Estado y con acuerdo de ste, por lo que se
infiere que es el intermediario entre el Jefe del Ejecutivo y otros Estados.
Cada Estado define las atribuciones del Ministro o Secretario de Relaciones Exteriores,
pero en el mbito internacional estn definidas de acuerdo al intercambio con otros
Estados. De acuerdo con este orden, l es el jefe los Embajadores, Cnsules y dems
agentes de intercambio con otros Estados. Todos los documentos de importancia estn
firmados por l o por sus subalternos autorizados. Por su conducto se presentan las
reclamaciones internacionales al Estado. Estos funcionarios a su vez, son la autoridad
correspondiente para la interpretacin de los Tratados.
Ahora bien, no por ello hay que pensar que todos los actos de los Secretarios de
Relaciones Exteriores son actos de Estado, ya que esto solamente ocurre de manera
excepcional.
Por cuanto a Mxico, las funciones del Secretario de Relaciones Exteriores se encuentran
consignadas en el artculo 28 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
que a la letra seala:
Artculo 28.- A la Secretara de Relaciones Exteriores corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
I.

II.

Promover, propiciar y asegurar la coordinacin de acciones en el exterior de las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; y sin afectar el
ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda, conducir la poltica
exterior, para lo cual intervendr en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones
en los que el pas sea parte;
Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomtico y consular en los trminos de la
Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los agentes del mismo servicio,
velar en el extranjero por el buen nombre de Mxico; impartir proteccin a los
mexicanos; cobrar derechos consulares y otros impuestos; ejercer funciones
notariales, de Registro Civil, de auxilio judicial y las dems funciones federales que
sealan las Leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nacin en
el extranjero;
II A.- Coadyuvar a la promocin comercial y turstica del pas a travs de sus
embajadas y consulados.

III.

IV.
V.

VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.

XII.

II B.- Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las reas comercial
y turstica, para que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas de lo
dispuesto en la fraccin anterior.
Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones
internacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el
Gobierno mexicano forme parte;
Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites territoriales del pas y aguas
internacionales;
Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme a las
Leyes para adquirir el dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la Repblica
Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotacin de
Recursos Naturales o los permisos para adquirir bienes inmuebles o derechos sobre
ellos;
Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a la fraccin anterior;
Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalizacin;
Guardar y usar el Gran Sello de la Nacin;
Coleccionar los autgrafos de toda clase de documentos diplomticos;
Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero, y
de los documentos extranjeros que deban producirlos en la Repblica;
Intervenir, por conducto del Procurador General de la Repblica, en la extradicin
conforme a la ley o tratados, y en los exhortos internacionales o comisiones rogatorias
para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que llenen los requisitos de forma
para su diligenciacin y de su procedencia o improcedencia, para hacerlo del
conocimiento de las autoridades judiciales competentes, y
Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

RGANOS EXTERNOS

2.1 PERSONAL DIPLOMTICO

El establecimiento de la institucin diplomtica proviene de la necesidad de contar, en
otros pases, con representantes permanentes para tratar los asuntos del Estado y para
obtener informacin valiosa a ste. La institucin es esencialmente moderna, pese a que
se encuentran vestigios de alguna prctica rudimentaria en la antigedad. La prioridad de
los escritos relativos a la funcin del Embajador corresponde al Siglo XV, cuando aparece
el ensayo de Rosier Ambaxiator Brevilegios, en 1436, pero slo hasta el Siglo XVIII, y
debido en parte al ejemplo de Richelieu, pudo existir una prctica diplomtica regular.
El Cardenal Richelieu, quien ha sido uno de los polticos ms hbiles de la historia y a
quien sin duda alguna puede considerrsele heredero de las ideas de Maquiavelo, es
recordado por sus ideas de una nacin fuerte y con una poltica exterior agresiva, que
fueron la base de los Estados modernos. Las actuales nociones de soberana nacional e
internacional derivan de sus teoras aplicadas en la Paz de Westfalia.
El derecho de enviar y recibir agentes diplomticos se deriva de la Soberana del Estado y
se le conoce por su nombre latino, jus legati.

2.2 CLASIFICACIN DE LOS AGENTES DIPLOMTICOS

La Convencin de Viena de 1961, sobre Relaciones Diplomticas, que representa
razonablemente la codificacin del Derecho Consuetudinario existente, establece en su
artculo 14 la divisin de los jefes de misin, como a continuacin se expone:
Artculo 14
1. Los jefes de misin se dividen en tres clases:
a. embajadores o nuncios acreditados ante los Jefes de Estado, y otros jefes de misin de
rango equivalente;
b. enviados, ministros o internuncios acreditados ante los Jefes de Estado;
c. encargados de negocios acreditados ante los Ministros de Relaciones Exteriores.
2. Salvo por lo que respecta a la precedencia y a la etiqueta, no se har ninguna distincin
entre los jefes de misin por razn de su clase.
El artculo 15 del sealado ordenamiento seala que las clases a las que se asigna a los
jefes de misin ser materia de convenio entre los Estados de que se trate.
Los embajadores ocupan el cargo ms elevado entre los agentes diplomticos. Son jefes
de la misin y aunque en muchas ocasiones se ha dicho que son representantes
personales del Jefe de Estado que los enva, en realidad su carcter es el de la funcin
representativa de un rgano del Estado.
Por cuanto a los nuncios, stos son representantes personales de la Santa Sede. En los
pases en los que la religin catlica es la oficial, el nuncio, cualquiera que sea la fecha de
su llegada, es el decano del cuerpo diplomtico.
La categora de ministro residente fue creada en 1818 para que existiese una clase de
agentes con menor representacin que los embajadores, pero en estricto sentido, no
existen diferencias, nicamente hay cierto menoscabo en el protocolo que se les
dispensa. Este cargo permiti a los pases designar representantes que no tuviesen
necesidad de hacer la ostentacin y el gasto que la costumbre europea del Siglo XIX
exiga para los embajadores, ya que stos generalmente eran reclutados de entre los
ttulos nobiliarios de mayor riqueza y alcurnia.
Los encargados de negocios debern ser llamados ms propiamente encargados de los
negocios y existen de dos tipos: ad hoc y ad interim. Los primeros son para abrir el
camino, iniciar o reiniciar las relaciones diplomticas con un pas, o simplemente en
pocas en que stas estn suspendidas, o para la realizacin de ciertos actos que, sin
implicar conocimiento de un gobierno, permiten cierto intercambio oficial entre los pases.
Los encargados an interim se acreditan por el jefe de la misin, para funcionar durante la
ausencia de ste, encargndose de ciertos asunto para los que no es menester un
carcter representativo pleno. Difieren los encargados de negocios en que, diversamente

de los otros agentes diplomticos, stos se acreditan mediante comunicado enviado de

ministro de relaciones a ministro de relaciones o asuntos exteriores.
La regla usual es que debe existir reciprocidad entre dos pases que guardan relaciones,
en cuanto a la categora de los agentes que se envan. Por tanto, a la remisin de un
embajador debe corresponder la de otro agente que ostente el mismo cargo.

2.3 NOMBRAMIENTO DE LOS EMBAJADORES

Al igual que en los anteriores casos, el derecho interno es el que regula el nombramiento
del agente diplomtico en cada pas. En Mxico la Constitucin Poltica establece en sus
artculos 76 fraccin II y 89 Fracciones II y III, as como la Ley del Servicio Exterior
Mexicano (D.O.F. 04 de enero de 1994) los requisitos a cumplir para las distintas
categoras de sus agentes.
No obstante que el Estado Mexicano propone al agente que enviar, queda a discrecin
del Estado al que ir a funcionar el agente la aceptacin de la persona as designada, sin
que constituya una ofensa internacional el rechazo de la misma. Por ello es acostumbrado
informar verbalmente por conducto de la representacin diplomtica del otro pas, el
nombramiento para obtener la aquiescencia.
La aceptacin por el otro Estado se llama beneplcito, agreement o placet y se hace en
comunicacin formal al otro pas, con lo que se perfecciona el nombramiento del agente.
Al agente diplomtico se le prove de las llamadas credenciales o cartas credenciales
que son documentos sellados en los que consta el nombre del agente, su categora, el
pas de destino y trmino o cualquier otra circunstancia especial. Recibe asimismo su
pasaporte diplomtico.
La costumbre ha establecido que a su llegada el agente solicite, por conducto del
personal de la misin, una audiencia ante el secretario de relaciones para efecto de la
presentacin de la copia de su carta credencial y concertar cita para entregar la original
sellada al Jefe de Estado. A partir de que es recibido y mediante el intercambio de ciertos
discursos de estilo, recibe las credenciales y es desde ese momento que el agente queda
investido en la calidad que ostenta.
Las funciones de los agentes diplomticos son principalmente negociar, observar y
proteger. Es obligacin del agente informar a su Estado de todo cuanto pueda significar
inters en materia poltica, econmica o social. El agente igualmente interviene en favor
de sus connacionales, pero lo hace siempre por conducto del Ministerio de Relaciones
Internacionales.
El agente se debe abstener de intervenir en poltica y debe conducirse con respeto hacia
las leyes e instituciones del pas en el que se encuentra, ya que de lo contrario se expone
a ser considerado como persona non grata y a que se pida su llamamiento a su pas de
origen o peor an, a que se le expulse.

2.4 PRERROGATIVAS DE LOS DIPLOMTICOS

Las prerrogativas de los agentes diplomticos se divide en dos clases: inmunidades y
privilegios. Las primeras se derivan de la costumbre internacional y en algunas ocasiones,
de Tratados especficos y se explican en razn de que el agente debe gozar de cierta
holgura para realizar sus funciones.
Las segundas brotan de la cortesa internacional y de la reciprocidad. De igual forma las
inmunidades pueden ser de dos clases, ya que pueden constreirse a la persona del
agente o a los asuntos de la misin diplomtica. sta surgi derivado de la costumbre
seguida en algunas pocas, de ajusticiar o de aprisionar a los embajadores cuando surga
alguna disputa entre el pas de residencia y el del diplomtico.
Se ha admitido en la doctrina que la inmunidad diplomtica puede ser renunciada por el
agente; sin embargo, sta debe ser expresada oficialmente por el Estado del diplomtico,
a travs de los rganos adecuados, para que sea considerada.
Ahora bien, por cuanto a los privilegios, se puede sealar la exencin de impuestos que
gozan los agentes. Es general que los diplomticos no paguen impuestos personales,
como los del ingreso o renta, y los del capital. Si la residencia ocupada por legacin es
propiedad del pas o del diplomtico, se le suele excluir del pago del impuesto predial.
De igual forma la inviolabilidad que ocupa la embajada o legacin constituye uno de los
derechos ms aceptables y mejor fundados de los agentes diplomticos. Se reconoce la
soberana de un Estado y este respeto se extiende hacia el pedazo de terreno que ocupa
ese local en otro pas.
De esta prerrogativa ha surgido la peculiar institucin del asilo diplomtico o tambin
llamado (de manera errnea) derecho de asilo.
Entre los derechos ms celosamente reclamados por los diplomticos est la prerrogativa
del ceremonial, la que consiste en toda una serie de manifestaciones de respeto y de
lisonja hacia la persona del diplomtico, segn su rango y su precedencia.
La precedencia juega un papel muy importante para determinar el protocolo que
corresponde y el rango establece la diferencia entre un grupo y otro. La fecha en que se
presentaron las cartas-credenciales es fundamental para determinar la precedencia entre
un agente diplomtico y otro. Normalmente el decano del cuerpo diplomtico es aquel
que haya presentado sus credenciales en fecha anterior, con excepcin del caso de los
pases en los que la religin catlica es la oficial, ya que ah el decano ser siempre el
nuncio apostlico.
El alernat es un sistema por dems conveniente para dirimir conflictos que puedan surgir
con motivo de la procedencia, ya que consiste en proporcionar al representante de cada
Estado que se encuentre presente en el momento de la firma del Acta o de la Convencin
que resulte, el ejemplar destinado a cada Estado, para que el Agente lo firme en primer

lugar y despus lo circule entre los dems representantes hasta completar el nmero de
firmas de los presentes.
2.5 FIN DE LA MISIN DIPLOMTICA
Diversos pueden ser los motivos que originen el fin de la misin diplomtica. Entre stos
podemos citar los ms relevantes.
El ascenso del agente, por ejemplo de Ministro a Embajador, hace que termine su misin,
ya que al conferirle nuevas cartas-credenciales nicamente cuenta la de su ltima
presentacin.
Lgicamente se puede pensar que la muerte del agente trae consigo la expiracin de la
misin, en cuyo caso se acostumbra que algn funcionario de la legacin o cualquier otro
diplomtico guarde y selle, sin interferencia del gobierno del pas, los efectos y
documentos personales del finado, para que sean entregados posteriormente al Estado
de envo. Los familiares del finado seguirn gozando de inmunidades y privilegios hasta
su partida.
El llamamiento del diplomtico, cualquiera que sea el motivo, hace fenecer tambin la
misin.
Motivan igualmente el fin de la misin la renuncia del Agente o su cese. Si fuera el caso,
el hecho de que se haya celebrado un Tratado o la asistencia de una celebracin, al
realizarse el acto previsto acaba tambin su misin o igualmente cuando as lo seale su
carta-credencial.
De la misma forma, deja de haber funcin diplomtica cuando se expulsa al Agente. La
ruptura de relaciones entre dos Estados trae consigo la terminacin de la misin. En este
caso se debe distinguir de la suspensin de relaciones, que ocurre cuando el agente
conserva sus prerrogativas y, si se llegan a reanudar las relacione diplomticas, se
restaura al agente en su funcin.
Los cambios no constitucionales ocurridos en el pas del agente, por ejemplo, cuando
accede al poder un gobierno al que no se le reconoce, genera en casi todas las ocasiones
que fenezca la misin.
La extincin de la personalidad internacional del Estado, acarrea tambin el trmino de la
misin. Finalmente, la guerra en el pas del diplomtico y el de la residencia, ocasiona que
la misin finalice.
En el caso de guerra pueden suceder dos cosas: La primera es que se le pida al agente
en el pas de residencia que abandone el pas, o tambin puede suceder que lo interne en
algn lugar donde sus movimientos estn limitados, para que est a la espera del canje
por diplomticos del pas que lo aloja.

En todos los dems casos, se entregarn sus pasaportes al agente, quien se podr
despedir de las personas que considere conveniente antes de salir del pas de origen.
3

PERSONAL CONSULAR. CLASIFICACIN DE LOS CNSULES. FUNCIONES

CONSULARES

La prctica reconoce generalmente a dos clases de cnsules:

a) Los missi, profesionales o de carrera
b) Los electi, comerciales u honorarios.
Los primeros son nacionales del pas que los enva y para su nombramiento se siguen las
reglas del derecho interno. Pertenecen a lo que se llama el cuerpo consular y estn
sometidos a las normas de su pas. Se les concede la plenitud de funciones.
Los cnsules honorarios, en cambio, pueden pertenecer a la nacin en donde ejercen sus
actividades o a un tercer pas, no estn sujetos a la legislacin del Estado que los nombra
y tienen un nmero muy limitado de funciones.
En Mxico a los cnsules de carrera, el Presidente puede nombrarlos con la aprobacin
del Senado. Se les proporciona un documento denominado Patente Consular, que se
asemejan a las credenciales de los agente diplomticos.
Las funciones del Cnsul son de clase muy variada y resultan ms apreciables cuando
actan como funcionarios administrativos, ya que con ese carcter intervienen en la
expedicin de pasaportes de sus connacionales, sean residentes o vayan de paso,
igualmente pueden conceder el visado de documentos de los extranjeros que se dirigen al
pas del cnsul, en cuyo caso es necesario es necesario autenticar la firma del agente
consular por el rgano de Relaciones Exteriores.
Actan tambin como oficiales del Registro Civil, dando fe de actos como nacimientos de
hijos de sus compatriotas, matrimonios entre sus connacionales, expiden certificados de
defuncin de personas de su nacionalidad y bajo ciertas circunstancias, registran
adopciones.
Igualmente estn facultados para actuar como Notarios Pblicos dando fe de
declaraciones juradas, certificados de hechos, o bien, autorizando poderes extendidos
ante ellos.
La Convencin de Viena concede a los Cnsules inmunidades, privilegios y exenciones.
Gozan de inviolabilidad personal y de inmunidad de jurisdiccin, pero tienen obligacin de
comparecer como testigos. Las inmunidades y los privilegios pueden renunciarse. Gozan
de exenciones fiscales y del rgimen de seguridad social, as como de franquicias
aduaneras.
4

PERSONAL PARADIPLOMTICO. INTEGRACIN Y FUNCIONES

La paradiplomacia se integra de grupos muy variados, tal como el de los funcionarios de

organizaciones internacionales, los agentes ad-hoc, los expertos, los especialistas, los
enviados, etc.
Las Naciones Unidas propusieron una convencin para definir el status del personal
paradiplomtico y asegurarles algunos derechos, que ha venido siendo aceptada por la
mayora de las naciones. Ello es el resultado de una evolucin natural, que inici en la
poca de la Sociedad de las Naciones y que ha ido madurando, aunque todava no hay
una prctica sistemtica consistente.
Por cuanto a las Misiones Especiales, stas se definen como: Una misin de un Estado
con el consentimiento del otro Estado, previamente obtenido, para obtener un resultado
especfico.
En estos casos, las funciones de la misin especial se determinar por mutuo
consentimiento. No es necesario que existan relaciones diplomticas para que pueda
enviarse una misin. Los miembros de ella se designan libremente y gozan de libertad de
comunicacin, de movimientos, de archivos y documentos, de inviolabilidad personal y del
lugar en el que se acomoden o residan.