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ANLISIS SOBRE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MXICO

(1917 A 2014)

Las reformas constitucionales que se han ejecutado a la luz del tipo de


proyecto econmico desde de 1917 a 2014, registramos tres periodos: 1.
Que va de 1920 a 1940 en el que podemos identificar la consolidacin
del sistema poltico y del Estado mexicano en un periodo que abarca 6
presidentes de la repblica en el que se emitieron 32 decretos
constitucionales con un promedio de decretos por periodo de 5.3%; 2.
Un segundo que se desarrolla de 1940 a 1982 identificado como el
periodo donde se estable y consolida la versin del Estado de bienestar
con economa mixta, donde el poder estatal funge como regulador y
ejecutor de las polticas econmicas, periodo en el que se identifican 7
presidentes, los cuales llevan a cabo 67 decretos constitucionales, con
un promedio de 9.5% decretos; y 3. Un tercer y ltimo momento que va
de 1982 a 2015 en el que se da un gran viraje econmico y poltico con
la entrada del Estado neoliberal que es caracterizado por ser un Estado
mnimo, exento de la participacin del comercio, la economa y la
produccin, con fuertes vnculos con el mercado y el sistema global, con
apenas 6 presidentes los cuales han ejecutado 112 decretos
constitucionales. (Carrillo Nieto, Juan Jos (primavera 2010). La
transformacin
del
proyecto
constitucional
mexicano
en
el
neoliberalismo,
Poltica
y
Cultura,
nm.
32,
p.
111.
http://www.scielo.org.mx/pdf/polcul/n33/n33a6.pdf)
Son muy pocas el nmero de reformas que modifican al Poder Ejecutivo,
es decir, que han propiciado cambios en el sistema presidencial, por el
contrario, se han dado un buen nmero de reformas que han variado a
los poderes Legislativo y Judicial, sin embargo, estos cambios no han
marcado una balanza equilibrada de poderes dentro del sistema poltico
mexicano, ya que nuestro sistema poltico descasa sobre las bases

polticas y constitucionales del poder presidencial,1 en el cual desde


1917 a 1996 se identifican slo un 5% de cambios constitucionales al
Poder Ejecutivo, comparado con un 21% en el Poder Judicial y un 28% en
el Poder Legislativo (Lpez-Aylln, 2001, 299).

a) Primera etapa de reformas con Estado regulador (1917 a


1982)
1. Las primeras modificaciones a la Constitucin de 1917 se dieron con
lvaro Obregn Salido, las cuales se dividieron en dos materias una de
ellas fue en lo poltico con 6 artculos reformados y en lo social con 2
artculos reformados.
2. Con Plutarco Elas Calles los dos periodos de reformas que se dieron
en su gestin, se concentran en lo poltico una con 16 artculos
reformados y en otra con 2 artculos reformados. Un periodo de grandes
convulsiones armadas y coyuntura particular en la eclosin de la

1 El Poder Legislativo no cuenta con un adecuado control sobre el Poder


Ejecutivo en materia presupuestaria y de la cuenta anual del
denominado poder de la bolsa, tampoco existe un mayor manejo del
Congreso sobre la planeacin nacional, ni un verdadero y efectivo
aparato de fiscalizacin, sealados en el artculo 93 constitucional, que
pudiera abarcar las secretaras de Estado. En el Poder Judicial, las
reformas han permitido la carrera judicial, punto que se seala en el
artculo 100 constitucional, con el fin de mejorar la preparacin y
seleccin de jueces, el Consejo de la Judicatura que facilita la tarea de
nombrar y promover con ms independencia a funcionarios judiciales, se
ha trabajado en la declaracin general de inconstitucionalidad, que
permite superar la frmula Otero que tiene efectos individuales y
aislados en el amparo, as como la facultad de iniciativa legislativa y
constitucional para la Suprema Corte de Justicia en materia de
competencia. En el texto constitucional de 1917, el Poder Ejecutivo
cuenta desde su origen con facultades que lo colocan por encima de los
poderes Legislado y Judicial, aunque ha sufrido una disminucin de
capacidades, por ejemplo ste dej de ser la principal autoridad agraria,
en el mbito electoral, el Instituto Federal Electoral (IFE) goza de mayor
autonoma, en el caso de los nombramientos de ministros de la Suprema
Corte, ha dado la ltima palabra al Senado y capacidades de ratificacin
de algunos funcionarios del gabinete presidencial.

institucionalizacin del poder a travs de la direccin Ejecutiva y el


primer partido nacido de las filas revolucionarias.
3. En los siguientes 5 aos los Presidentes duraron poco menos de dos
aos o ms, el primero fue Emilio Portes Gil en cuyo periodo se
identifican 2 reformas constitucionales de naturaleza poltica, el
siguiente mandatario fue Pascual Ortiz Rubio con l, tenemos 4 artculos
reformados tambin en materia poltica, y con Abelardo Lujan Rodrguez
se produjeron 14 artculos reformados de igual forma sobre lo poltico, la
caracterstica de estos gobiernos ha sido denominada como el
maximato, pues fue un periodo en el que el mximo jefe de la
revolucin Elas Calles ostent el poder detrs de la silla presidencial.
4. Con Lzaro Crdenas del Ro se inauguran los sexenios y la poltica de
masas, que permite la organizacin de la sociedad a partir de un fuerte
corporativismo de las mismas, en este mandato se dan en materia
poltica 11 reformas constitucionales, en justicia 4 reformas
constitucionales y una reforma en lo econmico.
5. Con Manuel vila Camacho tenemos el primer presidente que fue
altamente
cuestionado
por
las
elecciones
presumiblemente
fraudulentas, con l se identifica el ltimo militar en el poder, en su
periodo se dieron 18 reformas constitucionales repartidas de la siguiente
manera; en lo poltico fueron 14 artculos reformados, con 3 artculos
reformados en justicia y uno en lo econmico.
6. Con el cachorro de la Revolucin y primer presidente civil, Miguel
Alemn Valds se inicia en estricto sentido el gran milagro mexicano que
durara hasta la dcada de los setenta, con l hubieron 20 reformas
constitucionales, distribuidas de la siguiente manera; 11 artculos
reformados en lo poltico, 7 artculos reformados en justicia y dos en
economa.
7. Con Adolfo Ruiz Cortines tenemos slo 2 reformas Constitucionales en
materia poltica.
8. Con Adolfo Lpez Mateos se dieron 6 reformas constitucionales en lo
poltico, 4 reformas constitucionales en lo econmico y una en justicia.
9. Con Gustavo Daz Ordaz tenemos 11 artculos reformados en lo
poltico y en justicia 8 artculos reformados.
10. Con Luis Echevarra lvarez se inicia una profusa modificacin
constitucional, teniendo en lo poltico 36 reformas constitucionales, en
justicia 3 reformas constitucionales y una reforma constitucional en lo
social.

11. El ltimo Presidente de corte tradicional o de los gobiernos del


Estado rector, Jos Lpez Portillo y Pacheco dio por terminado en su
sexenio el cierre de una poca, terminando en su agenda con 28
artculos reformados en lo poltico, con 3 artculos reformados en lo
econmico, en justicia 2 artculos reformados y uno ms en lo social.
b) Segunda etapa de reformas de corte neoliberal (1982 a 2014)
1. En el periodo de Miguel de la Madrid Hurtado el mayor nmero de
reformas se ejecutaron en materia de gestin pblica y responsabilidad
de los servidores pblicos con 31 reformas constitucionales, en un
segundo nivel de reformas tenemos 13 reformas constitucionales en
materia reforma poltica y en un tercer grado de reformas con 10
reformas constitucionales lo que tiene que ver con la economa y lo
social, los restantes artculos con menores cambios es la materia judicial
con 3 reformas constitucionales. En este sexenio podemos ver que una
de las mayores preocupaciones est en la administracin pblica, en el
diseo poltico y en la estructura econmica.
2. Con Salinas de Gortari una de las mayores preocupaciones
constitucionales estuvo en la reforma poltica al concentrar 28 reformas,
seguido de 9 reformas en materia de culto religioso, junto con 5
reformas en la gestin pblica, en el mbito econmico slo se
ejecutaron 4 reformas lo que permite evidenciar que no se sirvi
demasiado de la Constitucin Poltica para maniobrar los cambios
econmicos que se dieron durante su gestin, respecto al rubro social
slo cambiaron 4 artculos constitucionales y en lo que corresponde al
poder judicial 3 artculos reformados .
3. Contrario al sexenio anterior en el de Ernesto Zedillo se modificaron
60 artculos constitucionales tocantes al poder judicial, la segunda
transformacin constitucional estuvo en lo poltico con 17 artculos
reformados, y en lo econmico slo uno artculo fue reformado (28
constitucional).
4. Con Vicente Fox las reformas variaron en varios rubros, en lo social
hubieron 10 artculos reformados, enseguida de 9 reformas
constitucionales en lo poltico, seguido de 8 reformas en gestin pblica,
as como 5 reformas en lo tocante a la gestin pblica, y slo 4 artculos
reformados en justicia.
5. Con Felipe Caldern el mayor nmero de reformas estuvieron en
materia poltica y en menor grado en gestin pblica con 66 artculos
reformados, en justicia se dieron 22 reformas constitucionales, en

materia social fueron 22 artculos reformados. Su gestin estuvo en lo


constitucional focalizado en la parte poltica y administracin pblica.
5. Con Enrique Pea hasta el 2014 tenemos que en sus dos primeros
aos los cambios se encuentran en lo poltico con 55 reformas
constitucionales, en lo econmico se han dado 5 artculos reformados,
en lo que corresponde a lo social han sido 4 reformas constitucionales, y
en justicia solo 2 artculos reformados.