Revista Digital Guayana Moderna #2 Version Final

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Revista
GUAYANA MODERNA 2
ENCUENTRO DE ORGANIZACIONES SOCIALES
Ambiente y servicios pblicos.
Economa para todos.
La comunicacin social y sus medios.
Revista Guayana Moderna

ISSN: 2443-5658
GUA
Universidad Catlica Andrs Bello
Guayana Moderna: Revista Electrnica de Artculos Cientficos.
Ciudad Guayana Universidad Catlica Andrs Bello, 2013.
v.il; grficos
N2 (2013)
Frecuencia Anual
ISSN: 2443-5658
Depsito Legal: pp201202DC4092
1.
UNIVERSIDAD
CATLICA
ANDRS
PUBLICACIONES
PERIDICAS ELECTRNICAS.
BELLO
Revista Electrnica Guayana Moderna. Ao 2. N 2

2013
Marco Tulio Mndez
Director - Editor
Florencia Cordero
Coordinadora
Revisin: Vernica Ramos, Marco Tulio Mndez, Florencia Cordero.
Universidad Catlica Andrs Bello Extensin Guayana
Prolongacin Avenida Atlntico, al lado del Colegio Loyola va Los Olivos.
Edificio Biblioteca Central piso 2, oficina Direccin CIEPV. Parroquia
Universidad Puerto Ordaz estado Bolvar.
+58 (0286) 6000229

ISSN: 2443-5658
NDICE
PRESENTACIN
Marco Tulio Mndez. .......5
I.- AMBIENTE Y SERVICIOS PBLICOS..8

Relatora.
Coordinadora: Mara Nuria de Csaris
Vulnerabilidad ambiental al sur del Orinoco.
Santos Carrasco...........26
Riesgos ambientales en reas urbanas: caso Ciudad Guayana.
Gustavo Veita.......36
Servicios pblicos desde la ptica ambiental
Aracelys Narayn..........57
La planificacin urbana y la tutela del inters colectivo.
Mara Nuria de Csaris........64
PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL
Seguridad vial y solucin a la crisis del transporte urbano
Jacobo Morales..........77
II.- ECONOMA PARA TODOS............80

Relatora.
Coordinador: Francisco Rodrguez
Perspectivas econmicas de las pymes en Guayana.
David Bermdez...........92
Relaciones laborales, trabajo decente y reformas laborales.
Hctor Lucena.........102

ISSN: 2443-5658
Entre tareas gigantes y enanas. Reflexiones sobre la pertinencia de la reforma

de La Ley Orgnica del Trabajo (LOT).
Isabel Pereira ........114
III.- LA COMUNICACIN SOCIAL Y SUS MEDIOS.......126
Relatora.
Coordinador: Alfredo Calzadilla
Periodismo ciudadano: herramientas comunicacionales para la participacin
ciudadana. La experiencia de Radio Fe y Alegra.
Carlota Roja............134
De la hegemona comunicacional al periodismo libre.
Mario Castro...........143
Neoperiodismo digital: Las redes sociales y el ejercicio profesional.
Construccin de puentes entre el medio y el usuario.
Vanessa Mata............155
La Web 2.0 y la comunicacin personal. Hacia un nuevo modelo de

comunicacin masiva individual
Mara Eugenia Salazar.........165
INFORMACIN GENERAL
Ponentes............172
Comit organizador .............175
Coordinadores por mesa.....175
Convocantes.........175

ISSN: 2443-5658
PRESENTACIN
Marco T. Mndez G.
El Foro Guayana Sustentable que organiza la UCAB Guayana desde

el ao 1999, se ha constituido en un espacio permanente y abierto para la
discusin de temas vinculados con la superacin de la pobreza, el
mejoramiento de la calidad de la educacin, el fortalecimiento de la
democracia y el desarrollo econmico, social y ambiental de Guayana y del
pas en general.
En este ao tan particular, caracterizado por los comicios electorales, el

Foro en su edicin N XII, se concibi como un Encuentro de las
Organizaciones Sociales; el mismo se traz como objetivo: crear un espacio
de dilogo para la presentacin y anlisis de los principales problemas del
pas y la regin, as como sus posibles soluciones desde la perspectiva de las
organizaciones sociales.
Un encuentro de similares caractersticas se llev a cabo en la UCAB
Caracas, a inicios del mes de marzo de 2012, en donde se trataron
importantes temas a nivel nacional; sin embargo Guayana posee sus propias
particularidades, que incluso hace que determinados problemas tengan un
enfoque distinto. Por esta razn, se decidi abordar en el marco de este
encuentro, problemas propios de nuestra ciudad, de nuestra regin.
Concretamente, se conformaron 7 mesas de trabajo: Educacin,

Ambiente
Servicios
Pblicos,
Salud,
Economa
para
Todos,
La
Comunicacin Social y sus Medios, Violencia e Impunidad en Ciudad

Guayana y Participacin Social. Producto de este encuentro, ya se cuenta en

ISSN: 2443-5658
esta revista con un inventario de conclusiones y propuestas en cada una de

las temticas contempladas.
Es importante resaltar que, conjuntamente con la UCAB - Guayana, se

sumaron a la convocatoria de este evento: Fe y Alegra, el Centro Gumilla, la
Dicesis de Ciudad Guayana, la Asociacin de Egresados de la UCABGuayana, El Observatorio Venezolano de Violencia, El Colegio Loyola Gumilla y la Asociacin de Antiguos Alumnos del Colegio Loyola.
Consideramos que la participacin, el debate y las reflexiones

presentadas, han fortalecido y enriquecido el desarrollo del encuentro,
teniendo como aval la gran trayectoria de cada una de las organizaciones
participantes, as como el valioso aporte del pblico en general, con sus
preguntas y planteamientos.
Las ponencias y conclusiones de este encuentro, han sido

presentadas en dos publicaciones: La primera en el mes de julio 2013 en la
XIII edicin de la Revista Guayana Sustentable, en donde estn contenidos
los documentos de Educacin, Salud, Violencia e Impunidad en Ciudad
Guayana y Participacin Social. Con respecto a los temas restantes del foro,
Ambiente y Servicios Pblicos, Economa para Todos y La Comunicacin
Social y sus Medios, son presentados en esta segunda edicin de la Revista
Digital Guayana Moderna.
Uno de los objetivos que se persigue con estas dos publicaciones,

consiste en buscar la manera, de que tanto el gobierno regional y local, as
como los partidos polticos, dems instituciones del Estado y sector privado,
puedan tener acceso a estos documentos, revisen, analicen
y lo ms
importante, logren tomar en cuenta el abanico de propuestas presentadas,

ISSN: 2443-5658
como una contribucin de parte de las organizaciones sociales, para la

bsqueda de soluciones a los problemas ms graves que afectan a Guayana.
Es de imperiosa necesidad profundizar en el anlisis de cada uno de

los temas discutidos, para ello debemos continuar debatiendo y reflexionando
en otros espacios: cmaras empresariales, gremios profesionales, sindicatos,
consejos comunales, universidades y la comunidad en general; de tal forma
de integrar an ms, a todas las fuerzas vivas de la sociedad, contribuyendo
de esta forma con el desarrollo de la regin, pasando de las palabras a la
accin.
Es
preciso
estar
realmente
convencidos
que
debemos
ser
protagonistas y no simples espectadores, porque ahora es cuando ms se

necesita de nuestra participacin ciudadana, por tanto debemos convertirnos
en verdaderos constructores de pas, aportando al bienestar social. Cada uno
debe transformarse en esa semilla que se expanda en toda la ciudad, en toda
la regin, en todo el pas llevando ese mensaje de solidaridad,
convirtindose en un inmenso rbol cuyos frutos sean los sueos compartidos
por todos, traducidos en una mejor Venezuela.
En nombre de las organizaciones convocantes, nuestro ms sincero

agradecimiento por su participacin, y en especial a las distintas
organizaciones sociales por su valioso aporte.

ISSN: 2443-5658
I.
AMBIENTE Y SERVICIOS PBLICOS
RELATORA
AMBIENTE Y SERVICIOS PBLICOS
Equipo de Coordinacin
Mara Nuria de Csaris (Coordinadora) y Florencia Cordero.
Fecha y Lugar
Martes 27 de marzo de 2012.
Colegio de Ingenieros, Ciudad Guayana.
CARACTERIZACIN DE LOS PARTICIPANTES

Participaron 4 ponentes y 78 personas representantes de 17
organizaciones, entre ellas: Consultora Ambiental Geasca, Correo del Caron,
Fundacin Movimiento Eco cvico, Comunidad de Cambalache, Comunidad El
Caimito II, UNEG, Fundavial, Mi Placacasa, Proconsult, IVSS, CVG, Colegio
de Ingenieros, SIDOR, UNEXPO, UBV Misin Sucre Bella Vista, Fe y Alegra
y UCAB- Guayana.

ISSN: 2443-5658
Temas tratados
1. Vulnerabilidad ambiental al sur del Orinoco. Santos Carrasco
2. Riesgos ambientales en reas urbanas. Caso: Ciudad Guayana. Gustavo
Veita
3. Servicios pblicos desde la ptica ambiental. Aracelys Narayn
4. La planificacin urbana y la tutela del inters colectivo. Mara Nuria De
Csaris
METODOLOGA
Se presentaron 4 ponencias, cada una con una duracin de 20
minutos. Al finalizar el ciclo de presentaciones, la audiencia se organiz en 3
equipos de trabajo. Se decidi que las reflexiones o propuestas que pudieran
generarse a partir de la ponencia, Planificacin urbana y la tutela del inters
colectivo, se incorporaran en los tres equipos restantes, en atencin a que
es un tema transverso e insumo para cualquier iniciativa que conlleve
acciones en materia de proteccin del ambiente, administracin, manejo y
prestacin de servicios pblicos, as como la prevencin de los riesgos
ambientales.
La dinmica del trabajo en equipo se inici con la presentacin por

parte de cada uno de los ponentes de preguntas motivadoras, stas a su vez,
dieron paso para explicar el inicio del trabajo con una serie de matrices, en
donde se recogi informacin del componente diagnstico, es decir, la
identificacin de los principales problemas asociados al tema, las acciones a
emprender desde el punto de vista individual y colectivo y las propuestas y/o
proyectos a ser ejecutadas, que estn en marcha o que puedan emprenderse
para la solucin de las situaciones planteadas.

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Es importante resaltar que los aportes y propuestas de cada uno de los

equipos se generaron como producto del anlisis y reflexin de las vivencias
particulares de cada uno de los participantes.
APORTES Y PROPUESTAS POR TEMA
1. Vulnerabilidad ambiental al sur del Orinoco. Santos Carrasco
La regin del sur del Orinoco reviste una gran importancia para
Venezuela, por lo que la planificacin del territorio, la gestin y el manejo de
los recursos naturales contenidos en ella, debe convertirse en prioridad para
todos los entes del Estado responsables de velar y garantizar su proteccin.
Por otra parte, esta es una tarea que no solo compete al Estado, sino que
tambin el ciudadano comn, la sociedad civil, las ONGs, las diferentes
instancias de educacin formal e informal, el sector privado, entre otros, han
de estar conscientes que todos formamos parte del engranaje de personas y
organizaciones que pueden contribuir a revertir las condiciones que est
sufriendo este territorio y que de no iniciar pronto acciones que cambien las
actuales prcticas de afectacin de los recursos, podra generar impactos
irreversibles que pueden llegar a poner en riesgo importantes procesos
biolgicos, ecolgicos, fsico-naturales y sociales, no solo de la regin, sino
tambin del pas, y an ms grave, trascender nuestras fronteras porque las
afectaciones al ambiente no conocen de fronteras o lmites poltico
administrativos.
Guayana representa la porcin del territorio nacional ms grande en

trminos de superficie y concentra la mayor cantidad de bosques naturales,
especies de flora y fauna, y cuerpos de agua, convirtindose en la principal

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fuente de reserva de agua superficial del pas. En su mayora su superficie

est sometida a rgimen especial, y en teora seran las reas con menor
afectacin, pero en realidad son las de
ms alta vulnerabilidad al estar
sometidas cada vez ms a una serie de amenazas propiciadas por el ser

humano.
APORTES Y PROPUESTAS.
La sub-mesa vulnerabilidad ambiental al sur del Orinoco, present una
serie de propuestas, las cuales en su mayora estn dirigidas a la formulacin
y apoyo de polticas pblicas orientadas a la conservacin y proteccin de los
recursos naturales de la regin Guayana; las mismas son:
Creacin del Observatorio Ambiental de Guayana. Considerando la

sensibilidad ambiental de la regin Guayana y los crecientes y cada da
ms preocupantes impactos, se hace necesario crear una instancia de
la sociedad civil (ONGs) que rena a ciudadanos comunes,
organizaciones y expertos en temas ambientales para que se
pronuncien y formulen propuestas de solucin ante situaciones de
afectacin de los recursos naturales.
Reactivacin y adecuacin de las redes de monitoreo de calidad del
aire y agua de Ciudad Guayana. Estas redes que en un tiempo
administr la CVG, desde hace mucho dejaron de operar. Las mismas
prestaron una funcin muy importante porque permitan, por ejemplo,
conocer la calidad de las aguas vertidas principalmente al ro Caron y
con ello, tomar las medidas de control y adecuacin pertinentes. Igual
funcin cumpli la red de monitoreo de calidad de aire que permita
conocer
la
concentracin
de
ciertas
partculas
contaminantes
emanadas principalmente del sector industrial Matanzas, permitiendo

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identificar las reas con mayor vulnerabilidad y tomar medidas de

control de estas emisiones a la atmsfera. En este sentido, se requiere
que la sociedad civil se pronuncie y solicite a las autoridades de la
CVG, la reactivacin de estas redes, para lo cual en el entendido de la
responsabilidad social compartida, los consejos comunales, las
universidades, el sector empresarial, entre otros, podran contribuir con
el resguardo y mantenimiento de dichos equipos.
Instalacin de plantas de tratamiento de aguas residuales para Caicara
del Orinoco, Upata, Ciudad Bolvar y Ciudad Guayana. Las tres
primeras poblaciones no cuentan con plantas de tratamiento de aguas
servidas,
la
que
posee
Ciudad
Guayana
solo
cubre
los
requerimientos de una zona de Puerto Ordaz, y el resto de las aguas

descargan al embalse de Macagua. Con relacin al ro Orinoco, sus
condiciones de caudal, velocidad, volumen, entre otras variables, le
otorgan un poder de dilucin que contrarresta ciertos efectos
contaminantes, pero tambin tiene un lmite y una cierta capacidad de
resiliencia y soporte.
Financiamiento de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin
en materia ambiental mediante la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (LOCTI). Los trabajos de investigacin que sean
desarrollados de manera conjunta entre universidades y centros de
investigacin de la regin, y que contemplen alternativas de solucin a
los problemas ambientales que sufren las comunidades del estado
Bolvar; deben tener prioridad de financiamiento
Ministerio del Poder Popular para la
por parte del
Ciencia, la Tecnologa
Innovacin.

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y la
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Saneamiento, clausura y post-clausura del vertedero Cambalache, as

como la construccin de 11 rellenos sanitarios y un relleno de
seguridad. Instar a las autoridades nacionales como a las del estado
Bolvar con competencia en administracin y manejo de la disposicin
final de los residuos slidos, tal y como lo establece la nueva Ley de
Gestin Integral de la Basura, que se aboquen no solo al saneamiento
del vertedero Cambalache, sino que gestionen las acciones de
clausura y post clausura, y a la vez se contine con los estudios y
proyectos de construccin de un relleno sanitario para Ciudad Guayana
y para el resto de los municipios del estado. Tambin es importante
reactivar para Puerto Ordaz, ciudad industrial que genera una gran
cantidad de desechos peligrosos, la construccin de un relleno de
seguridad.
Rediseo del plan de reconversin minera. Este plan promovido por el
gobierno nacional en el ao 2006, que pretenda la capacitacin de los
pequeos mineros de oro y diamante, para cambiar las prcticas de
extraccin ilegal por actividades agrcolas o tursticas, no fue exitoso.
Se requiere evaluar esta experiencia y formular los cambios
necesarios, considerando aspectos culturales, potencialidades del
suelo, recursos paisajsticos, con criterios de sustentabilidad ambiental.
Diseo de un plan de desarrollo minero sustentable que incluya un plan
de sensibilidad ambiental. Una de las mayores potencialidades del
estado Bolvar, adems de sus bosques, fuentes de agua y
biodiversidad, radica en sus recursos minerales; por tanto se requiere
una valoracin econmica de los mismos para tomar ciertas decisiones
en cuanto a qu, cunto y cmo explotarlos. Las actuales prcticas de
explotacin del oro y diamante deben cambiar a prcticas sustentables,
siguiendo todas las disposiciones legales que conllevan a la proteccin

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de los recursos naturales comenzando por frreas campaas de

educacin y sensibilizacin ambiental.
Actualizar, aprobar y aplicar el Plan de Ordenacin del Territorio (POT)
y desarrollar los planes de ordenamiento y reglamentos de usos de las
reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE). El Plan de
Ordenacin del Territorio del estado Bolvar, se elabor hace unos
cuantos aos, se ha estado actualizando cada vez que se posiciona un
nuevo gobernador, pero no ha sido aprobado por las instancias del
Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y el Desarrollo. Este
es un instrumento sumamente importante porque permite orientar la
localizacin
de
la
poblacin,
las
actividades
econmicas,
la
infraestructura fsica, armonizando criterios de crecimiento econmico,

desarrollo social, seguridad, defensa y conservacin del ambiente. Por
otra parte, el 70% del estado Bolvar por la particularidad de sus
recursos naturales, est sometido a regmenes especiales de manejo y
sus usos deben hacerse basados en el conocimiento de las
potencialidades, fragilidad y restricciones de cada mbito geogrfico,
normados a travs de planes de ordenamiento y reglamentos de uso y
stos an no se han elaborado y las pocas reas que los poseen
requieren su actualizacin.
Diseo de un plan de manejo sustentable para la Faja Petrolfera del
Orinoco. Las labores de construccin y operacin de la Faja Petrolfera

del Orinoco, est generando un gran impacto desde el punto de vista
econmico, social y ambiental en todas las poblaciones en donde se
desarrolla el proyecto, as como las reas de influencia directa del
mismo en el estado Bolvar (Caicara del Orinoco, Ciudad Bolvar,
Maripa y Ciudad Guayana), en este sentido, es necesario el diseo de

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un plan de manejo sustentable que minimice los impactos negativos y

potencie los positivos.
2. Riesgos Ambientales en reas Urbanas. Caso: Ciudad

Guayana. Gustavo Veita.
Los riesgos ambientales en reas urbanas generalmente se acentan

al modificar de manera indiscriminada los elementos fsico-naturales,
obviando sus factores limitativos. A lo anterior es necesario agregar la
ocupacin de reas inestables, las cuales son las menos adecuadas para
construir, como por ejemplo, la ocupacin de terrenos contiguos a lo largo de
cursos de agua con alto riesgo de ocurrencia de inundaciones o las laderas
en altas pendientes con alto riesgo de deslizamientos y derrumbes.
En Ciudad Guayana, la intensificacin de la erosin en la formacin

mesa, ha derivado en el desarrollo de procesos como la erosin concentrada
con la consiguiente formacin de crcavas, aumentando la vulnerabilidad de
la infraestructura y colocando en situacin de riesgo a la poblacin que habita
en las zonas afectadas. Casos emblemticos de esta situacin se observan
en la microcuenca de la quebrada Toro Muerto en Puerto Ordaz y la
microcuenca de la quebrada San Rafael en San Flix, por solo nombrar dos
ejemplos, donde se han detectado graves riesgos ambientales, los cuales se
han intensificado por la indebida ocupacin urbanstica.
Preguntas Motivadoras
Sabe usted lo que es un riesgo ambiental?
Ha escuchado o detectado un riesgo ambiental en su comunidad o en

la ciudad donde vive?

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Considera usted que est bien informado sobre los riesgos

ambientales y sus consecuencias?
Aportes y propuestas
Los participantes identificaron 4 situaciones asociadas a la generacin
de problemas vinculados con los riesgos ambientales:
Disposicin de aguas servidas no tratadas.
La inestabilidad de los terrenos.
Inundacin de terrenos localizados en las inmediaciones de ros y

quebradas.
Fuentes fijas de contaminacin.

Disposicin de aguas servidas no tratadas: Se plante la necesidad de
que el Estado venezolano a travs de los organismos con competencia,

construyan plantas de tratamiento que permitan cubrir los diferentes sectores
de San Flix y de Puerto Ordaz cuyas aguas descargan directamente al ro
Orinoco o al Caron, en particular al embalse de Macagua. Por otra parte, esta
accin de construccin de las plantas de tratamiento no tendra ningn tipo de
efecto, si este proyecto no va asociado a la construccin de las redes
cloacales.
Las acciones colectivas para contribuir a que esta propuesta se
materialice, estn orientadas a organizar a la comunidad para que solicite
ante los organismos del Estado, con base en las leyes y normas ambientales,
la construccin y acometidas de estos servicios. Adems es importante
desplegar campaas de informacin y sensibilizacin con respecto a los
impactos a los ecosistemas, y a la salud de las personas. Se requiere hacer
nfasis que el agua, para consumo humano de las poblaciones de San Flix y
Puerto Ordaz, proviene del ro Caron.

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Fuentes fijas de contaminacin: Por una parte se tiene que el sistema

de manejo de los residuos slidos en Ciudad Guayana es sumamente
deficiente, lo que conlleva a generar riesgos al ambiente y a la salud de la
poblacin en ciertas comunidades. La irregularidad en la frecuencia de
recoleccin obliga a que se disponga la basura en reas y condiciones no
aptas, trayendo como consecuencia la generacin de malos olores por la
descomposicin de la materia orgnica, la formacin de lixiviados que
contaminan el suelo y fluyen por calles y avenidas, la proliferacin de vectores
de enfermedades, la presencia de personas que se dedican a hurgar entre los
desechos, as como de animales en busca de comida.
En cuanto a las acciones individuales, se enfatiz en la necesidad de

hacer campaas en las comunidades a travs de las escuelas y los consejos
comunales para que la poblacin saque la basura en los das y horas en que
se estime pasar el camin de la empresa de recoleccin. Hacer nfasis en la
sensibilizacin en caso de que la frecuencia de recoleccin sea mayor a una
semana, para tratar de que se resguarde en la nevera, la materia orgnica de
ms rpida descomposicin hasta tener la certeza de que pasar el camin
de basura, as como la alternativa de utilizar esta materia orgnica en la
elaboracin de composteros y con ello promover el desarrollo de pequeos
huertos familiares de hortalizas.
Con relacin a las acciones colectivas, se enfatiz en la importancia de

la sensibilizacin y formacin de las personas acerca de los efectos en su
salud de las malas prcticas de disposicin de la basura, y del derecho
consagrado en la constitucin a un ambiente sano y con calidad, para que se
organicen y exijan a la alcalda el cumplimiento de su responsabilidad en
cuanto a garantizar la prestacin de un servicio de recoleccin y disposicin
final eficiente y adecuado.

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Por otra parte, la falta de control de las industrias cuyos procesos

productivos generan efluentes, gases, residuos y desechos peligrosos,
representan otro tipo de fuentes fijas de contaminacin, para lo cual se
requiere que tanto la alcalda del municipio Caron, como el Ministerio del
Poder Popular para el Ambiente exijan el cumplimiento de las disposiciones
legales en materia ambiental como de salud.
Inestabilidad e inundacin de los terrenos localizados en las

inmediaciones de ros y quebradas: Las caractersticas geolgicas de la
Formacin Mesa son una limitante para el desarrollo de asentamientos
humanos en ciertos sectores del municipio, por lo que el Estado a travs de
las autoridades policiales y militares deben, por razones de seguridad y
prevencin de riesgos, buscar los mecanismos para hacer respetar la
zonificacin del municipio.
La alcalda del municipio Caron no debe seguir consolidando

asentamientos espontneos que se edifiquen en zonas de riesgo por
inestabilidad de terrenos cercanos a crcavas o en las inmediaciones de ros
y quebradas; debe proceder de inmediato a reubicar a estas personas en
zonas seguras.
Se requiere desplegar campaas de informacin y sensibilizacin que

puedan direccionarse desde los consejos comunales con respecto a los
riesgos ambientales que representan la ubicacin de viviendas en las
diferentes zonas de riesgo de la ciudad.

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3. Servicios Pblicos desde la ptica Ambiental. Aracelis

Narayan
Actualmente en Ciudad Guayana, no existe un funcionamiento
adecuado de los servicios pblicos referidos a: la recoleccin y disposicin de
los desechos slidos, el suministro de agua potable y la existencia de redes
para las aguas servidas. Cada da aumenta la cantidad de desechos sin
recolectar en la ciudad, el sitio de disposicin final de los desechos slidos
resulta inadecuado; cabe destacar la falta de control gubernamental sobre el
vertedero de Cambalache y los impactos ambientales, sociales y econmicos
que representa.
El Estado, a travs de la hidrolgica regional, ha mejorado el servicio

de agua potable con la instalacin, mejoramiento y puesta en funcionamiento
de acueductos urbanos y rurales; en cambio cuando se realiza una revisin
sobre el control de las aguas servidas existe un gran dficit para su manejo
adecuado.
La visin de la colectividad hacia los derechos y deberes como

ciudadanos en el funcionamiento de los servicios pblicos, debe llamar a la
reflexin a todos los sectores que integran Ciudad Guayana, porque es
necesario tener presente la corresponsabilidad Estado-Comunidad, para
lograr la eficiencia en el servicio, la satisfaccin de la sociedad y la
conservacin de los recursos.
Las preguntas generadoras para propiciar el intercambio entre los
participantes son las siguientes:

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Considera que el servicio de recoleccin de desechos en su

comunidad es el ms adecuado?
El agua potable llega con regularidad y en buenas condiciones a su

comunidad?
Existe sistema de conduccin de aguas servidas en su urbanizacin o

barrio?
Cules cree usted deben ser sus responsabilidades frente a los

servicios pblicos?
Hasta dnde llega la responsabilidad del Estado y comienzan los

deberes de la ciudadana?
De qu manera puede aportar
Ud. para el mejoramiento de los
servicios pblicos?
Aportes y propuestas
Los participantes del equipo de trabajo formularon sus aportes y

propuestas con base en los servicios pblicos presentados por la
ponente: agua potable, aguas servidas, drenajes y desechos slidos.
Con respecto al suministro de agua potable, los participantes

coincidieron en que este servicio en el municipio, por lo menos en las
parroquias a los que ellos pertenecen, ha mejorado en cuanto a la
cobertura de mayor nmero de comunidades, sin embargo desconocen
si esta situacin tiene las mismas caractersticas en las parroquias
rurales, Pozo Verde y Yocoima.
Se hace necesario que la compaa hidrolgica busque los

mecanismos para instalar medidores de consumo de agua porque las
tarifas son establecidas con base a mtodos referenciales, que es

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posible que no concuerden con el servicio y consumo real de los

usuarios.
Los conjuntos residenciales, en particular los edificios, deben con cierta

frecuencia solicitar a las juntas de condominio, el mantenimiento y
limpieza de los tanques de almacenamiento de agua potable, en virtud
de que stos representan en muchos casos, la principal fuente de
contaminacin.
La comunidad organizada debe solicitar a la empresa hidrolgica,

reportes con cierta periodicidad en donde se demuestre la calidad o
grado de potabilizacin del agua para consumo humano.
Se requiere ampliar la cobertura del tratamiento de las aguas servidas

de Puerto Ordaz, porque una gran proporcin de viviendas y comercios
del sector sur-oeste, no est conectada a la red cloacal que descarga
sus aguas a la planta de tratamiento de Los Olivos, convirtindose el
embalse Macagua en un sistema de recepcin de aguas servidas
adems
de
ser
la
fuente
de
suministro
de
agua
potable,
independientemente de que antes del consumo humano pase por la

depuracin y potabilizacin.
Es importante que la poblacin conozca las afectaciones a las aguas, a

los ecosistemas, y en particular a la salud de las personas, de manera
que puedan desarrollar acciones individuales y colectivas para evitar
conexiones clandestinas y las descargas de aguas contaminadas a los
colectores de lluvia. De igual manera, las comunidades deben buscar
mecanismos para solicitar y exigir a los organismos del Estado, en
particular alcaldas y gobernacin, las acometidas de los sistemas de

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cloacas, as como el tratamiento de las aguas servidas antes de ser

descargadas al ro Orinoco o al ro Caron.
Se requieren desarrollar campaas de informacin y sensibilizacin en

las comunidades, explicando a la poblacin los peligros de arrojar
desperdicios en las quebradas y los desages de avenidas as como
en canales y colectores de lluvia. Eso trae como consecuencia que en
estos lugares, adems de convertirse en focos de infeccin y generar
malos olores, se genere otro problema grave, principalmente al inicio
del perodo de lluvias, pues el agua al encontrar los desperdicios, se
desborda y se producen en ocasiones serias inundaciones. Esta es
una situacin que anualmente sucede en muchos sectores de la ciudad
as como en el resto del estado y del pas.
El servicio de recoleccin, transporte y disposicin de los residuos y

desechos slidos domiciliarios es uno de los mayores problemas
ambientales que confrontan las ciudades y Ciudad Guayana no es la
excepcin; los participantes manifiestan que existen responsabilidades
compartidas, pero que
la
mayor recae
principalmente
en la
municipalidad, en el sentido de ser ella quien debe proporcionar los

mecanismos de gestin mediante ordenanzas, incluyendo tarifas sobre
la base de costos reales para ofrecer una
recoleccin en forma
continua, eficaz, eficiente e ininterrumpida en corresponsabilidad con

todas las personas a travs de la comunidad organizada.
Los integrantes de la mesa consideran que ya es tiempo que el

problema del vertedero municipal Cambalache se asuma con
responsabilidad y compromiso, por lo que las acciones emprendidas
en los ltimos meses por la Gobernacin del estado Bolvar deben ser
monitoreadas por la comunidad de Cambalache, para garantizar que

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todo el plan que contempla la propuesta de saneamiento se cumpla y

adems se logre la inmediata construccin del nuevo sitio de
disposicin final.
4. La Planificacin Urbana y la Tutela del Inters Colectivo.

Mara Nuria de Csaris
Una mirada rpida a nuestras ciudades parece indicar que es posible

hacer ciudad sin planificar. Pero cabe una pregunta, qu ciudad es la que se
hace sin planificar?
Ocupamos espacios con alto riesgo ambiental mientras muchos
terrenos adecuados para el desarrollo urbano estn vacantes en evidente
proceso de engorde; descargamos las aguas negras sin ningn tipo de
tratamiento en nuestros cuerpos de agua; construimos urbanismos sin dejar
espacios para las escuelas, los centros de salud, los parques infantiles o las
plazas; las industrias emiten y descargan contaminantes al aire y al agua; no
pensamos en los peatones; las rutas del transporte pblico se limitan a las
reas ms concurridas, dejando muchos sectores de la ciudad desprovistos;
muchos cruces crticos no cuentan con semforos, la ciudad est a oscuras y
el monte parece comerse nuestras reas verdes.
En todos estos casos ha prevalecido el inters particular sobre el

colectivo.
Retomar la planificacin urbana como tarea clave de gobierno supone romper
con esta preponderancia de los intereses particulares, confrontndolos con el
bienestar colectivo. Ello rompe con esa visin de la planificacin urbana como
tarea tecncrata y altamente especializada para colocarla en el centro de la
discusin poltica y por tanto, la convierte en tema del mximo inters para los
ciudadanos.

ISSN: 2443-5658
24
En la ponencia se exponen los diferentes planes que se pueden

desarrollar en una ciudad con participacin de los ciudadanos, as como
algunos ejemplos de acciones en las cuales el inters colectivo prevalece
sobre el particular.
Ha participado usted en el proceso de elaboracin de algn plan

urbano en su ciudad?
En su comunidad hay algn caso en el que se haga evidente esa

tensin entre el inters colectivo y algn inters particular?
Cmo cree usted que puede involucrarse en la tarea de planificar la

ciudad?
La ponencia La planificacin urbana y la tutela del inters colectivo,
no gener la conformacin de grupo de trabajo, en virtud de que el inters

colectivo debe estar presente en todas las propuestas de planificacin,
proteccin ambiental y de desarrollo sustentable para nuestra ciudad. Por lo
tanto, el resto de las mesas consideraron este lineamiento en sus aportes y
propuestas.

ISSN: 2443-5658
25
Fotografas. El entusiasmo y la participacin activa fueron la clave en los equipos de

trabajo para la generacin de propuestas.

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VULNERABILIDAD AMBIENTAL AL SUR DEL ORINOCO

Santos Carrasco
Qu importancia tiene para Venezuela las condiciones fsico-naturales
de la regin sur del ro Orinoco? Que los guayaneses y los que no lo son,
conozcamos el privilegio que reviste esta regin para la nacin, es
sumamente importante porque entre muchos aspectos, necesitamos estar
conscientes de su fragilidad y as poder encaminar acciones para su
proteccin; se requiere saber cules son los elementos que la hacen
vulnerable y cules problemas ambientales presenta, producto de esta
vulnerabilidad.
Guayana posee una serie de caractersticas que permiten identificarla,

adems del territorio de mayor extensin nacional, como la regin en donde
se localiza el 85% de las fuentes y reservas de agua superficial de mayor
caudal; entre los principales ros de la regin y que alimentan al Orinoco,
tenemos al Parguaza, Suapure, Autana, Atabapo, Cuchivero, Caura, Aro y
Caron, siendo este ltimo el de mayor potencial hidroelctrico.
Por otra parte, el 80% de su superficie se encuentra bajo la figura de

reas Protegidas o reas Bajo Rgimen de Administracin Especial, entre las
que destacan en el estado Bolvar, las Reservas Forestales Imataca, La
Paragua, El Caura; Parques Nacionales como el emblemtico Canaima y el
poco conocido Jaua Sari Sari ama; Monumentos Naturales, como toda la
formacin de tepuyes, y otras figuras de proteccin como Reservas
Hidrulicas. En cuanto al estado Amazonas, destacan los Parques Nacionales
Duida-Marahuaca, Parima Tapirapeco, Yapacana, La Neblina, Reserva de
Bisfera del Alto Orinoco y algunos Monumentos Naturales.
ISSN: 2443-5658
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Posee ms del 70 % de los bosques del pas en donde se localiza un

gran nmero de especies de origen endmico, adems alberga una de las
mayores reservas en biodiversidad de aves, mamferos y
reptiles,
constituyndose stos en ecosistemas altamente frgiles de gran valor

cientfico y escnico, los cuales han sido
reconocidos nacional e
internacionalmente. Muchas veces la grandiosidad y
la majestuosidad
pueden hacernos pensar que los mismos son invulnerables, cuando en

verdad, el equilibrio es realmente delicado de mantener.
Tambin es asiento de importantes y numerosos grupos indgenas con

excelente conocimiento y dominio del funcionamiento de su entorno, as como
respeto por el ambiente, entre estos tenemos a los Yekuana, Pemn,
Yanomami, entre otros.
En particular, el estado Bolvar posee una gran cantidad de recursos

minerales, por lo que en distintas oportunidades se ha vislumbrado como la
alternativa no petrolera de desarrollo y crecimiento econmico de Venezuela,
pero la explotacin y gestin de algunos de estos recursos no ha sido como
se haba proyectado, y en otros casos, su obtencin implica la afectacin de
otros de vital importancia para el equilibrio de los ecosistemas.
Este es el perfil ambiental de Guayana; y en particular en el estado

Bolvar se han desarrollado proyectos y programas que han tenido mltiples
consecuencias, entre ellas un alto impacto ambiental.

ISSN: 2443-5658
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Vulnerabilidad Ambiental
Se define como susceptibilidad o predisposicin del ambiente a sufrir
un dao o una prdida de los elementos que lo conforman, bien sea por una
accin natural o por una accin producida por el ser humano. Otros conceptos
establecen que es la forma en que el ambiente reacciona a factores que lo
estresan; el estado de tolerancia de la identidad del ecosistema ante las
posibles amenazas; Su capacidad de respuesta a nivel de bio-regin.
Tomando en consideracin este concepto, es propicia la pregunta

siguiente: En qu medida el hombre puede entrar a un ecosistema, hacer
uso de sus servicios ambientales y aprovecharlos sin afectar los procesos
fsicos, biolgicos del mismo, es decir, sin que ello implique convertirse en un
agente estresante?
Para dar respuesta a esa pregunta es necesario aprehender las

implicaciones de la vulnerabilidad ambiental. Ella se clasifica en intrnseca y
extrnseca. La primera est relacionada con factores internos del sistema, y
puede ser expresada o potencial. La expresada se refiere a la salud del
sistema, al nivel de conservacin, la criticidad de su dinmica, endemismos,
etc. La potencial tiene que ver con la resiliencia del sistema, su capacidad de
recuperarse ante daos o situaciones de estrs.
La vulnerabilidad extrnseca est relacionada con factores externos al

sistema. Es expresada cuando se refiere al actual nivel de exposicin a
factores estresantes; y potencial, cuando est asociada a los riesgos o
peligros a los cuales puede exponerse el sistema a futuro, e incluye la
probabilidad de cambio del nivel de estrs actual y su capacidad de
recuperarse.

ISSN: 2443-5658
29
El concepto de vulnerabilidad, como todos los que se manejan en la

gestin del riesgo, es un concepto relativo y se debe analizar frente a las
condiciones particulares de cada comunidad. Es decir, el riesgo de un pas o
una regin estar determinado por la magnitud de la amenaza que lo afecte y
por su vulnerabilidad ante esa amenaza.
La vulnerabilidad es una variable fundamental en la planificacin del

desarrollo sostenible de la regin que debe ser incorporada en todas las
acciones nacionales, regionales y locales que se emprendan en el futuro. El
manejo inadecuado de los recursos naturales aumenta la vulnerabilidad y
puede afectar considerablemente la magnitud de un desastre. Ejemplo: Las
inundaciones y derrumbes son, en gran parte, el resultado de la combinacin
de lluvias excesivas y una deforestacin previa, ello conlleva a una menor
capacidad de absorcin de los suelos, a la reduccin de los receptores
naturales de agua como humedales y manglares, a ello tambin se suma
infraestructuras urbanas inadecuadas.
La primera y ms importante lnea de defensa contra eventos naturales

extremos la brinda el buen manejo de los recursos. Aunado a ello las
acciones de planificacin, permisologa, el respeto a la normativa, constituyen
servicios ambientales, que permiten el adecuado uso de los bienes de la
naturaleza para el desarrollo sustentable.
Amenazas para la Regin Sur del Orinoco, o Factores Estresantes

Externos Potenciales
ISSN: 2443-5658
30
Dentro de las amenazas a la vulnerabilidad ambiental al sur del

Orinoco es necesario destacar las siguientes.
Reactivacin de la actividad minera (aurfera, diamantfera, coltan,

etc.), a mediana y gran escala como un mecanismo alterno
complementario generador de divisas, sin la debida consideracin de
los aspectos ambientales. Ejemplos: Proyectos Las Cristinas, Brisas
del Sur, entre otros.
Continuacin de los proyectos de aprovechamiento hidroelctrico del

Alto Caron (Tayucay, Eutobarima, Aripichi y Carrao).
Desarrollo de los proyectos petrolferos de la Faja del Orinoco en un

rea de 55.000 Km2 (Bloques Boyac, Junn, Ayacucho y Carabobo),
estos representan nuevas fuentes y tipos de contaminacin ambiental
para el medio y bajo Orinoco.
Intensificacin de la obsolescencia tecnolgica del parque industrial de

Ciudad Guayana (tecnologas de produccin y de control ambiental)
que se traduce en una mayor contaminacin ambiental y desperdicio
de materias primas y energa. A medida que las maquinarias y equipos
van quedando en desuso, van generando un estado entrpico de
produccin.
Creciente presin por satisfacer en tiempo record, requerimientos de

viviendas sin tomar en cuenta los impactos sobre el entorno ambiental
urbano y rural y los servicios.

ISSN: 2443-5658
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Construccin de nuevos polos de desarrollo industrial en locaciones

cercanas a zonas ambientalmente frgiles, con poco o ningn tipo de
intervencin antrpica industrial: ejemplo, Ciudad del Aluminio en
Caicara del Orinoco, exposicin del
bosque siempre verde y
morichales a gases como dixido de azufre, fluoruros gaseosos y

particulados, etc.
Intensificacin de la navegacin fluvial en el Eje Fluvial OrinocoApure,

debido a la dinamizacin econmica resultante de la explotacin de la
Faja Petrolfera del Orinoco y la puesta en operacin de los nuevos
polos industriales ubicados en el rea de Caicara del Orinoco.
Ocupacin no planificada de la planicie de inundacin del ro Orinoco,

debido al desarrollo de nuevas instalaciones portuarias requeridas para
la exportacin de los hidrocarburos provenientes de la Faja Petrolfera
del Orinoco.
Construccin de la planta de pulpa de papel en el sector Macapaima

del estado Anzotegui, a 800 m del ro Orinoco, que aunque maneja
tecnologa de punta, como industria genera impactos sobre los
ecosistemas.
Factores Incidentes en la Vulnerabilidad al Sur del Orinoco

La fragilidad de sus ecosistemas: ros de aguas negras, morichales,
bosques siempreverdes, bosques ribereos, herbazales de pantano,
herbazales tepuyanos, etc.
ISSN: 2443-5658
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La extensin, valor y abundancia de recursos naturales en el territorio

(forestales,
hdricos,
paisajsticos,
fauna
etc.),
fomenta
su
aprovechamiento irracional.
Existencia de grandes yacimientos de recursos minerales de gran valor como
el oro, diamante, coltan, bauxita, entre otros, es un gran atractivo de riqueza
fcil.
La extensin y dificultad de acceso a este territorio facilita la actividad humana
ilegal y dificulta las actividades de vigilancia y control ambiental, caso minera
y la deforestacin para la extraccin de madera.
La
priorizacin
de la gestin gubernamental hacia el eje centronorte
costero del pas en detrimento de la regin del sur.

Debilidad institucional del Estado para gestionar adecuadamente el territorio
(mltiples actores, duplicidad de funciones, escaso recursos humanos, etc.).
Desconocimiento de la fragilidad ambiental de la regin Guayana,
percibindose esta como ambientalmente invulnerable y de recursos
ilimitados, principalmente por la abundancia de los recursos hdricos,
minerales y forestales.
Concentracin del mayor crecimiento urbano en los ejes Upata-Ciudad
Guayana-Ciudad Bolvar, de manera similar a lo que ocurri en el eje centro
nortecostero del pas.
Crecimiento de centros poblados sin contar con la mnima infraestructura de
control ambiental urbano (rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de aguas
residuales, parques de recreacin, etc.)

ISSN: 2443-5658
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Abandono de los procesos de planificacin urbana de las ciudades e

incumplimiento de la normativa que regula la materia.
Desconocimiento
generalizado
por
parte
de
entes
privados
gubernamentales de los procesos fsicos, qumicos y biolgicos que

determinan el funcionamiento y la dinmica de los ecosistemas de la regin.
Problemas Ambientales del Sur del Orinoco

La combinacin de las amenazas y los factores incidentes en la
vulnerabilidad dan como resultado los problemas ambientales que se exponen
a continuacin.
La destruccin progresiva del recurso vegetacin debido a diversos factores
antrpicos: explotacin ilegal de recursos minerales, aumento de la frontera
agrcola, nuevos desarrollos hidroelctricos, nuevos polos de desarrollo
industrial, deforestacin ilegal, etc. El hombre ha arrasado con 60.000 km de
bosque en los ltimos 40 aos.
Contaminacin de los principales cuerpos de agua de la regin (ros Orinoco,

Caron, Yocoima, Caura, Cuyun, etc.), debido a la descarga de aguas
residuales de origen domstico e industrial no tratadas, vertidos provenientes
de la pequea y mediana minera ilegal y la descarga de desechos slidos.
Contaminacin atmosfrica de los grandes centros poblados del estado

debido al control inadecuado de las fuentes fijas y mviles de contaminacin
(parque automotor obsoleto, retardo en el uso masivo de combustible fsiles
limpios o ms limpios como: el gas natural y diesel ultralimpio; adecuacin
ambiental del parque industrial siderometalrgico.).

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Existencia de grandes pasivos ambientales en las empresas privadas y del

Estado que requieren ser saneados (lagunas de lodos rojos, represas de
relaves de minera de oro, escombreras, escoria metalrgica, PBCs,
desechos catdicos, brea residual de alquitrn, etc.).
Crecimiento urbano ambientalmente no planificado, debido a la poca
consideracin por parte de las alcaldas de las variables ambientales
determinadas a partir de los estudios de impacto ambiental e impacto
socioeconmico reglamentarios de los proyectos urbansticos residenciales,
comerciales y tursticos, ya que se privilegia los metros cuadrados de
construccin sobre las reas verdes, no se aborda el uso eficiente de los
servicios tales como agua y energa elctrica.
Contaminacin de suelos y acuferos en reas urbanas y rurales debido a la
inexistencia o mal funcionamiento de los sistemas de recoleccin y
disposicin final de desechos slidos de origen domstico e industrial.
Afectacin y contaminacin de las reas protegidas de los estados Bolvar y
Amazonas, parques nacionales, reservas de biosfera, monumentos naturales,
entre otros, debido a la explotacin minera y forestal ilegal.
Cacera y trfico ilegal de elementos de la fauna autctona, entre los que
destacan los mamferos, peces, reptiles y aves.
Reflexiones finales
Todas las razones mencionadas han causado deterioro a las zonas
boscosas de la regin en los ltimos 40 aos, adems, los cuerpos de agua

ISSN: 2443-5658
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de las principales ciudades se encuentran contaminados y en el caso de

Ciudad Guayana, presenta indicadores ambientales y de contaminacin muy
crticos propios de una ciudad industrializada.
Adems, la regin en general muestra ocupacin de espacios urbanos

no planificados, prdida de la biodiversidad, aprovechamiento desmesurado
de los recursos, deterioro del agua y erosin de suelos. Estos impactos se
amparan en la falta de fiscalizacin competente. En consecuencia, es
imperativo que el Estado apunte a un modelo de desarrollo sustentable de la
regin en el cual no se repitan los mismos errores de los ltimos 40 aos, se
reconozca la vulnerabilidad ambiental y se garantice el manejo adecuado de
los recursos en beneficio de las actuales y las futuras generaciones.
RIESGOS AMBIENTALES EN REAS URBANAS:

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CASO CIUDAD GUAYANA

Gustavo Veita
La intervencin incoherente y sin planificacin de las microcuencas en

reas urbanas, deriva casi siempre en la presencia de riesgos ambientales a
corto y mediano plazo, como consecuencia de la inestabilidad del terreno
debido a la combinacin de factores naturales implcitos (altas pendientes,
precipitacin fuerte y concentrada, sustrato litolgico poco consolidado,
sismicidad,
exposicin)
factores
humanos
desencadenantes
(deforestacin indiscriminada, modificacin de cauces, construccin sobre

lechos de inundacin, escorrenta superficial no controlada, asentamientos no
controlados). A medida que la intervencin se acenta hacindose ms
incompatible con la realidad del entorno, se incrementa el riesgo ambiental y
por consiguiente la vulnerabilidad de la infraestructura y la poblacin de un
rea determinada. Por ello surge la necesidad de llevar a cabo una adecuada
planificacin del uso del suelo de las microcuencas urbanas, considerando
por un lado el conocimiento acertado de la base natural, y por otro los lmites
hasta donde debe llegarse en la edificacin de la infraestructura y el
desarrollo urbano en general.
En Venezuela se pueden citar algunos casos de cuencas ocupadas

parcialmente por asentamientos urbanos y que han sido afectadas por lluvias
extremas. En este sentido se tiene: la cuenca del ro Limn en Maracay,
estado Aragua, (septiembre de 1987), donde fue afectada principalmente la
poblacin de El Limn; la cuenca del ro Uria, donde desapareci la poblacin
de Carmen de Uria durante los eventos torrenciales ocurridos en el estado
Vargas en diciembre de 1999, (Veita, 2007), y el caso del Valle de Mocotes,
estado Mrida, en febrero de 2005, donde fue especialmente afectada la
poblacin de Santa Cruz de Mora. Estas tres referencias son claros ejemplos
ISSN: 2443-5658
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de la problemtica planteada, debido al impacto negativo ocasionado sobre

las condiciones socioeconmicas, la infraestructura y la poblacin en los
centros poblados nombrados y reas circunvecinas.
Es importante resaltar que el elemento comn de los casos indicados

es que estos ocurrieron en zonas montaosas, uno en la Cordillera de Los
Andes y los otros dos en el tramo central del Sistema Montaoso del Caribe,
es decir, en zonas de altos gradientes clinomtricos, donde adems al
momento del evento, se presentaron altos niveles de precipitacin,
concentrados en un perodo de tiempo muy corto en comparacin con los
registros habituales. Estos factores, al combinarse con la geologa local,
derivaron en situaciones extremas cuyas consecuencias hoy da siguen
estando vigentes.
No obstante, estos problemas de riesgos ambientales en zonas

montaosas, tambin pueden ocurrir en Venezuela en entornos geogrficos
cuya geologa, clima y morfologa se diferencian de manera sustancial a los
ambientes ya sealados. Tal es el caso de Ciudad Guayana en el estado
Bolvar (ver Figura 1), un referente en cuanto a su relativa planificacin
urbana, su vecindad con los dos ros ms importantes del pas y la
monumentalidad de sus empresas, donde predomina una fisiografa de
altiplanicie combinada con colinas bajas.
Sin embargo, al examinar con mayor profundidad su entorno

geogrfico, se encuentra que la ciudad tiene problemas y en determinados
casos de singular gravedad. Por ejemplo, en relacin a la geologa, la ciudad
presenta
tres
situaciones:
un
basamento
rocoso
gneo-metamrfico
mayormente duro a meteorizado, de Edad Precmbrica, correspondiente al

Complejo Imataca; remanentes de la Formacin Mesa del Plio-Pleistoceno
formada por sedimentos no consolidados arenosos y arcillosos de origen

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fluvio-deltaico y aluviones recientes (ver Figura 2). La intensificacin de la

erosin en los sedimentos de la Formacin Mesa por causas naturales e
inducidas, ha derivado en la formacin de procesos geomorfolgicos como la
subsidencia, deslizamientos de tierra y erosin concentrada con la
consiguiente formacin de crcavas, la colmatacin de lagunas, entre otros,
aumentando la vulnerabilidad de la infraestructura y colocando en situacin de
riesgo a la poblacin que habita en estas zonas.
Figura 1. Ubicacin del rea de estudio

en el contexto nacional y regional
Estado Anzotegui
Estado Bolvar
Ciudad Guayana
Venezuela
Figura 2. Columna estratigrfica tpica de la

Formacin Mesa en Ciudad Guayana
Fuente de la imagen satelital: Google Earth 2012
150 msnm
Arena limosa
Lentes de grava
Lentes de arena gruesa con

estratificacin cruzada
80 msnm
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Capas delgadas de limo
Lentes y capas de arcilla
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Fuente: Geovenex 1977. Elaboracin propia.
1. Referencias tericas
1.1 Riesgo ambiental y riesgo geolgico. Antes de definir el riesgo

ambiental es importante tener en cuenta dos conceptos: peligrosidad o
amenaza ambiental, la cual se define como la probabilidad que un
determinado fenmeno o evento potencialmente daino, ya sea natural o
inducido, pueda ocurrir en un territorio, en un perodo especfico de tiempo; y,
vulnerabilidad territorial se entiende por el grado de dao que puede sufrir un
elemento o grupos de elementos bajo riesgo por la probable ocurrencia de un
fenmeno natural de una cierta intensidad. Se expresa en una escala que
vara desde 0 (ningn dao) a 1 (prdida total) (De Luca & Feliziani, 1994).
El riesgo ambiental (ver Figura 3), como producto entre la peligrosidad
ambiental y la vulnerabilidad territorial, representa la probabilidad de que las
consecuencias econmicas y sociales, originadas por un determinado
fenmeno peligroso, superen un cierto lmite o umbral (De Luca & Feliziani).
Los riesgos ambientales pueden separarse en dos tipos: los de origen natural
y los de origen tecnolgico. Por otro lado, Ayala Carcedo (1987) dice que
riesgo geolgico es todo proceso, situacin u ocurrencia en el medio

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geolgico, natural, inducido o mixto, que puede generar un dao econmico o

social para alguna comunidad, y en cuya previsin, prevencin o correccin
se emplearn criterios geolgicos.
Figura 3. El riesgo ambiental y sus interrelaciones
Peligrosidad
Volcnica
Peligrosidad
Geomorfolgica
Peligrosidad
Ambiental
Peligrosidad
Ssmica
Exposicin
Inundaciones
Organizacin
social
Contaminacin
Economa
Vulnerabilidad
Territorial
Edificaciones
Infraestructura
Riesgo Ambiental
Fuente: Modificado de De Luca & Feliziani (1994)
1.2 Riesgos ambientales e intervencin urbana de cuencas. Los

riesgos
ambientales
en
zonas
urbanas
se
acentan
al
degradar
excesivamente la vegetacin en las laderas, concentrar el drenaje urbano y

descargarlo a cursos de agua naturales y modificar de manera indiscriminada
la topografa, influyendo en ello adems, el poco conocimiento u omisin que
se tiene de las condiciones naturales del rea a intervenir, convirtiendo
sectores en situacin de equilibrio morfodinmico en sectores potencialmente
inestables.
A lo anterior es necesario agregar la ocupacin de reas inestables per

se (e.g.: los terrenos contiguos a lo largo de ros y quebradas con alto riesgo
de sufrir inundaciones o las laderas en altas pendientes con alto riesgo de
ocurrencia de deslizamientos y derrumbes) las cuales son las menos

ISSN: 2443-5658
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adecuadas para construir, independientemente de que sea un urbanismo

proyectado o un desarrollo no controlado. La falta de una zonificacin
acertada y el precario control en la ocupacin del espacio por parte de las
autoridades locales, es otra variable que influye de forma determinante en la
amplificacin del problema. Para completar el cuadro se tiene que la
urbanizacin de terrenos origina el aumento en la escorrenta superficial, la
disminucin de la recarga de agua subterrnea, el aumento de la erosin y,
por ende, una mayor violencia en la descarga de agua en pocas de lluvias.
(Dourojeanni & Jouravlev, 1999)
Lo planteado permite visualizar que el drenaje y las formas de

controlarlo, tiene un gran peso en el dossier fsico natural que se considera
para el anlisis de problemas geotcnicos y de inestabilidad de terrenos en
reas urbanas, aunado por supuesto al factor antrpico. De all que sea junto
a la geologa un elemento insoslayable para el anlisis. Algunos efectos
potenciales de la intervencin de cuencas y cursos de agua en reas urbanas
pueden verse en la Tabla 1.
Tabla 1: Algunos Efectos Potenciales de la Intervencin de Cursos de

Agua y Cuencas en reas Urbanas

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Incremento de la escorrenta superficial.

Incremento de la erosin por surcos y crcavas.
Incremento en los niveles mximos de inundacin.
Reduccin de la infiltracin de escorrenta superficial.
Ensanchamiento del cauce y cortes de taludes.
Incremento en el gradiente de corriente y reduccin de la disipacin de
energa.
Incremento del desplome de taludes.
Incremento en la sedimentacin, enriquecimiento de nutrientes y
contaminacin en la corriente que incide en la eutrofizacin de cuerpos de
agua
Fuente: Modificado de Dourojeanni & Jouravlev (1999)
1.3 Erosin hdrica, formacin de crcavas e inundaciones torrenciales.

La erosin hdrica constituye uno de los principales factores que inciden en la
generacin de riesgos geomorfolgicos y geotcnicos en combinacin con el
sustrato geolgico. Esta consiste en la desagregacin y remocin de
partculas del suelo o de fragmentos y partculas de rocas, por la accin
combinada de la gravedad con el agua (Ogura & Soares, 2000). Dentro de
los mecanismos elementales de erosin hdrica superficial se tiene la erosin
laminar y la erosin en surcos.
1.3.1 Erosin en surcos. La erosin en surcos es el paso inicial en la

formacin de crcavas. La accin de los golpes de lluvia y el flujo de agua
generado en la direccin principal de la pendiente, forma inicialmente
microsurcos de erosin y a medida que la longitud de flujo es mayor los
surcos se hacen ms profundos y de menor densidad por unidad de rea. Los
surcos paralelos forman una red de drenaje en la cual los surcos ms
profundos rompen la divisoria de los surcos ms pequeos llevando el agua al
punto ms bajo. Este proceso fue llamado por Horton (1945) como

ISSN: 2443-5658
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micropiratera. Su efecto es que, talud abajo es mayor su espaciamiento y la

profundidad predominante es la de los surcos de mayor poder erosivo. Este
proceso puede ocurrir durante el tiempo de una sola lluvia o con el proceso
continuado de varias lluvias (Suarez, 1994).
1.3.2 Erosin en crcavas. En cuanto a este proceso se tiene que al

profundizarse y ampliarse los surcos de erosin, estos se convierten en
crcavas, las cuales ya no pueden ser eliminadas con prcticas forestales. En
este proceso, una crcava con cauce en V captura a las vecinas y va
transformando su seccin de una V ampliada a una U. Una vez se forma
una crcava, esta se va tornando ms profunda (ver Figura 4) avanzando
talud arriba volvindose casi incontrolable.
1.3.3 Inundaciones torrenciales. Las inundaciones son eventos

naturales y recurrentes que se producen en los cursos de agua, como
resultado de lluvias intensas y continuas. Las inundaciones de tipo torrencial
son producidas en ros de montaa o en cuencas o microcuencas originadas
por lluvias intensas. El rea de la cuenca aportante es reducida y tiene fuertes
pendientes. El aumento de los caudales se produce cuando la cuenca recibe
la accin de las tormentas por lo que las crecientes suelen ser repentinas y de
corta duracin.
Figura 3. Esquema general del proceso de erosin en crcavas
Figura 4. Esquema general del proceso de erosin en crcavas

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2. Riesgos ambientales en Ciudad Guayana
2.1 Existen en Ciudad Guayana diversos problemas relacionados con

inestabilidad de terrenos y erosin hdrica dentro de los cuales destacan las
siguientes reas: microcuenca de la quebrada San Rafael (derrumbes y
crcavas de Los Alacranes), microcuenca de la quebrada de Caronoco
(derrumbes y crcavas de Alta Vista), microcuenca de la quebrada Toro
Muerto, y en la mayora de las zonas de San Flix y Unare donde se
combinan sedimentos de la Formacin Mesa y drenajes naturales o artificiales
y colectores de servicios deteriorados y/o mal construidos (e.g.: can del
diablo en el sector Brisas del Paraso; microcuenca de la quebrada del sector
Francisco de Miranda, entre otros). Igualmente, se observan fenmenos de
subsidencia que han afectado la infraestructura como en la Av. NorteSur 1 y
sitios puntuales de la Av. Las Amricas y su prolongacin (acontecimientos en
pleno desarrollo).
Muchas de estas reas han sido estudiadas en diferentes fechas

(vase por ejemplo Geovenex, 1977; Proconsult, 1994 para estudios
generales y Veita, 2007; 2008 para estudios especficos), pero no siempre se
ha asumido con la seriedad debida la resolucin de los problemas de
estabilidad presentes, en especial a nivel de prevencin, actuando solamente
cuando se dan las eventualidades. A continuacin se har referencia a dos
reas de riesgos ambientales de la ciudad, los cuales son emblemticas
debido a la ocurrencia de eventos en fecha reciente.
2.2 La microcuenca de la quebrada San Rafael (sector Los Alacranes).

La microcuenca de la quebrada San Rafael, en San Flix (ver Figura 5), tiene
una superficie aproximada de 323 Ha. y la variacin altimtrica va desde los
100 a los 10 msnm. La estratigrafa del rea est constituida por la Formacin

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Mesa y los aluviones recientes. La presencia de riesgos ambientales se

relaciona principalmente con las zonas de inundacin y las zonas de
derrumbes (crcavas).
La Formacin Mesa est conformada en el rea por tres estratos que,

altimtricamente desde el estrato superior al inferior, son los siguientes: un
estrato principalmente arenoso entre los 100 y 60 msnm; un estrato arenoarcillo-limoso, entre los 60 y 42 msnm; y una delgada capa de arcilla entre los
42 y 39 msnm (ver Figuras 6 y 7). Se interpreta que estos estratos se repiten
al norte de una falla, con un desplazamiento de unos 10 metros. En cuanto a
los sedimentos aluviales, se explica el comportamiento de estos en la laguna
Las Delicias.
Figura 5. La microcuenca de la quebrada San Rafael, San Flix.
San Flix
Laguna Las
Delicias
Los Alacranes
La Ceiba
Fuente: Google Earth 2012

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En el aspecto geomorfolgico, el comportamiento de cada uno de los

estratos de la Formacin Mesa ante los factores de la erosin fluvial se
traduce en cambios en la morfologa, infraestructura, cobertura vegetal y uso
del suelo entre 1971 y 2006, observndose un incremento de la ocupacin
urbana residencial, principalmente en reas no aptas para este tipo de
desarrollo. Todo lo anterior se expresa en la existencia de sectores de alto
riesgo ambiental, debido al incremento de la erosin regresiva, la cual influye
directamente en el derrumbe de taludes y en el colapso de viviendas e
infraestructura en general (ver Figuras 8 y 9).
Figura 6. Geologa de la
microcuenca de la
quebrada San Rafael
A'
17
16
14-SR-10
15
13-SR-9
12-SR-8
5-SR-3
6-SR-4
9-SR-5
10-SR-6
Estrato arenoso
3-SR-2
Estrato areno-arcillo-limoso
1-SR-1
Estrato arcilloso
Sedimentos aluviales recientes
Fuente: Veita (2007)

ISSN: 2443-5658
48
Figura 7. Columna estratigrfica de la microcuenca de la quebrada San Rafael
100 msnm
Arena media a
fina con nfima
presencia de
arena gruesa y
grava
60 msnm
Arena arcillo limosa
42 msnm
39 msnm
Arcilla
29 msnm
26 msnm
Arcilla
Escala vertical:
1:500
Figura 8. Derrumbes en estratos arenosos parte alta de la microcuenca de la quebrada San Rafael

ISSN: 2443-5658
49
Figura 9. Entalle profundo en estratos arcillosos parte media de la microcuenca de la quebrada San Rafael
La microcuenca de la quebrada de Toro Muerto, ubicada en Puerto

Ordaz (ver Figura 10) es un rea cuyas caractersticas hidrogeomorfolgicas indican
que el desarrollo urbano residencial y usos complementarios deben ser restringidos o
prohibidos, especialmente en la parte media y alta, siendo estos espacios los que
conforman las Unidades de Desarrollo 245 y 246.
La geologa del rea (ver Figura 11) est compuesta por paragneises,
itabirita, suelo residual del Complejo Imataca y sedimentos mayormente
arenosos de la Formacin Mesa, estos ltimos muy susceptibles de colapsar
en presencia de aguas de escorrenta y drenajes artificiales.
La hidrologa del rea est dominada por cursos de agua cortos,

intermitentes y de tendencia rectilnea, predominando el escurrimiento lineal
sobre el escurrimiento laminar, circunstancia controlada por la litologa (ver
Figura 12).

ISSN: 2443-5658
50
Figura 10. La microcuenca de la quebrada de Toro Muerto
Hospital
Uyapar
UNEG
Embalse
de
Macagua
Fuente: Google Earth 2012
La presencia de un explayamiento terminal en el embalse Macagua,

pendientes considerables de la corriente principal (5,02%), sumado a las
anteriores caractersticas, apuntan a relacionar el sistema hidrolgico como
torrencial. Los tiempos de concentracin de la corriente principal, desde la
cota 130 a la cota 80 es de 21 minutos.

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Figura 11. Geologa de superficie y corte geolgico en la parte

media alta de la microcuenca de la quebrada de Toro Muerto
Figura 1. Perfil litolgico estructural de la parte alta de la microcuenca de la

quebrada Toro Muerto
Altitud (metros)
A
150
140
130
120
110
100
90
80
70
0
500
1000
metros
NE
SW
Formacin Mesa (arenas principalmente)
Itabirita Complejo Imataca
Paragneises Complejo Imataca
Suelo residual Complejo Imataca
Explanadas de bloques de itabirita
Contacto litolgico inferido

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Figura 12. Hidrologa en la parte media alta de la microcuenca de

la quebrada de Toro Muerto
Las unidades geomorfolgicas en el rea, hog-back (H), suelo residual

(SR), valles coluviales (VC) y mesa remanente (MR) (ver Figura 13) se
relacionan estrechamente con la geologa, estando las primeras vinculadas al
Complejo Imataca y las segundas a la Formacin Mesa. Los procesos
geomorfolgicos ms conspicuos son la erosin lineal y los derrumbes.

ISSN: 2443-5658
53
Figura 13. Geomorfologa de la parte media y alta de la

quebrada de Toro Muerto. La flecha amarilla indica la cicatriz de
despegue activa la cual constituye la cabecera de la crcava
Los riesgos ambientales detectados se relacionan con la torrencialidad

de las quebradas y la activacin de procesos de vertiente y riesgos
tecnolgicos vinculados a la infraestructura (corredores elctricos, tanques).
Un estudio previo relativo a los riesgos ambientales en la parte alta y

media de la microcuenca de la quebrada Toro Muerto (vase Veita, 2008),

ISSN: 2443-5658
54
sealaba esta zona como no apta para el desarrollo urbano, en especial el

uso residencial, hecho corroborado pocos meses despus, en septiembre de
ese mismo ao, cuando lluvias extremas influyeron en la saturacin e
inestabilidad el suelo, incidiendo en la socavacin profunda de esta antigua
cuenca de recepcin, terminando de afectar a las tuberas y drenajes. Este
estudio conclua en la necesidad de proteger la parte alta de la microcuenca
(ver Figura 14) as como las quebradas y sus cauces, prohibiendo el uso
urbano en estos sectores. En las figuras 15 y 16 se muestran diversas
imgenes del rea as como el antes y el despus de la ocurrencia del evento
tanto en la cuenca de recepcin como en el canal de desage.
Mayo de 2008
Septiembre de 2008
Septiembre de 2008
Figura 15. Situacin de riesgos en la parte alta de la microcuenca de la quebrada de Toro Muerto

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Figura 16. Colapso de taludes e infraestructura ocurrido despus de 6 horas de lluvia, septiembre de 2008

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Referencias Bibliogrficas
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aspectos conceituais. In: Simpsio Latinoamericano sobre Risco
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Geolgicos; I.G.M.E. Madrid. Vol. 1, 3-21.
De Luca, P. & Feliziani, P. (1994): El rol de la geologa en la planificacin
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1: 23-30.Caracas: Sociedad Venezolana de Geotecnia.
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Veita, G. (2007) Riesgos Ambientales en reas urbanas: La microcuenca de
la Quebrada San Rafael, San Flix Estado Bolvar. Estudio del medio
fsico natural y del medio fsico modificado como contribucin para la
zonificacin geotcnica y ambiental de sus terrenos. Trabajo Especial
de Grado de Especializacin Universidad de Oriente (UDO) Bolvar.
Veita, G. (2008): Estudio del medio fsico natural y de los riesgos ambientales
de las unidades de desarrollo 245 y 246 (Parte media y alta de la
microcuenca de la quebrada Toro Muerto), Puerto Ordaz, estado
Bolvar. Ciudad Guayana: Editores

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SERVICIOS PBLICOS DESDE LA PTICA

AMBIENTAL
Aracelis Narayan
Es importante iniciar con la definicin de servicio pblico. Se entiende por

tal las actividades, entidades u rganos pblicos o privados con personalidad
jurdica creados por la Constitucin o por la ley, para dar satisfaccin en forma
regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien
sea en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro
medio legal con sujecin a un rgimen de derecho pblico o privado, segn
corresponda. Esto quiere decir que el Estado tiene la obligacin, o tiene el
deber de satisfacer estas necesidades a plenitud para los ciudadanos.
Tipos de servicios pblicos

Existen diferentes tipos de servicios que aporta el Estado. Entre ellos
se destacan:
Domiciliarios: los que responden a las necesidades de recoleccin de
residuos y desechos slidos, agua potable, electricidad, gas domstico,
acueductos y alcantarillado.
De seguridad social: que abarcan las jubilaciones, pensiones, invalidez,
atencin mdica y poltica habitacional.
Los de educacin: bien sea pblica, privada, militar y especial.
De salud y salubridad
Telecomunicaciones: telefona mvil, fija, radiodifusin, televisin e internet.

ISSN: 2443-5658
58
Transporte: que abarca la parte martima, terrestre, fluvial y area.

Terminales, puertos y aeropuertos. Tambin comprende la vialidad pblica y
el otorgamiento de servicios, licencias, permisos, matriculaciones, etc.
Sistema de justicia: organismos jurisdiccionales, registros pblicos, papel
sellado, notaras, timbres fiscales, etc.
Servicio bancario: relacionada con la banca, bien sea pblica, privada o mixta.
Seguridad ciudadana: relacionados con el resguardo y la proteccin de la
poblacin
Rgimen de correo, cementerio y servicios funerarios.
Recreacin: cultura, deportes y recreacin.
Caractersticas de los servicios pblicos

Todo servicio pblico debe suministrarse con criterio tcnico gerencial y
con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo
cientfico. Debe tener planificacin, coordinacin, direccin, control y
evaluacin de manera regular, tanto en su concepcin orgnica como en el
sentido material y operativo.
Adems debe funcionar de manera permanente, es decir, regular y
continua, para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por
sobre los intereses de quienes los prestan. La prestacin del servicio pblico
no debe perseguir principalmente los fines de lucro, se antepone el inters de
la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o
entidades pblicas o privadas que los proporcionan.
Generalmente los brinda un organismo pblico, pero su prestacin
puede ser hecha por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y
fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico
pertinente. (Arts. 113 y 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela).

ISSN: 2443-5658
59
Luego de estas consideraciones, una vez que como Estado, se

vislumbre cmo debe funcionar el servicio pblico para satisfacer las
necesidades de las comunidades, es necesario identificar cmo afecta al
ambiente.
Servicios domiciliarios en el estado Bolvar

A continuacin se presenta una caracterizacin de los servicios de
agua potable, aguas servidas y desechos slidos en el estado Bolvar.
Agua Potable
De acuerdo a la informacin proporcionada por Hidrobolvar, la
empresa regional de suministro de agua potable del estado Bolvar, ste
cuenta con cinco acueductos urbanos, a saber: Puerto Ordaz (conocido como
el de Toro Muerto), Industrial (conocido como el de Las Amazonas), Macagua
(llamado
San Flix), Angostura y Puente Blanco (ambos ubicados en el
municipio Heres). Esta informacin corrobora el hecho de que en el 2006

exista un 69% de cobertura de agua potable en el estado y para el 2010 un
98%. (Ver Cuadro N 1)
Cuadro N 1
Cobertura de Agua Potable en el Estado Bolvar
100
80
Fuente: Hidrobolvar
83 2010
80
82
89
69
60
40
20
0
2006
2007
2008
Ao

ISSN: 2443-5658
2009
2010
60
A pesar del crecimiento, el cual es importante, se recomienda que el

mismo vaya de la mano con un programa de educacin ambiental, pues si
bien es importante que el servicio de agua potable llegue cada da a mayor
nmero de personas, se debe tomar en cuenta cmo se utiliza dicho recurso
para no desperdiciarlo y realizar un uso ptimo que apoye la ampliacin de la
cobertura del servicio a otras comunidades y permita la sustentabilidad del
recurso. En este sentido, la campaa que promociona la gobernacin, en
cuanto a la mayor disponibilidad de agua, debe dejar claro en el mensaje que
se refiere a mayor cantidad de centros poblados que disponen de este
servicio, pues se pudiera interpretar que si llega ms agua, se puede usar
mayor cantidad de ella, y este es un mensaje equivocado y contraproducente
con la proteccin ambiental.
Sin embargo, es importante resaltar que al hablar de agua potable hay

dos factores que se deben tomar en cuenta, no solamente la cantidad y
cobertura sino tambin la calidad.

ISSN: 2443-5658
61
Aguas Servidas
Ciudad Guayana solo cuenta con una planta de tratamiento de aguas
servidas municipales y est ubicada en Los Olivos en Puerto Ordaz, la cual
cubre la parroquia Universidad y parte de la parroquia Unare. Esto significa
que el agua servida de las otras parroquias del municipio no est siendo
tratada. A ello se suma que San Flix, posee una muy deficiente plataforma
de redes de tubera de aguas negras, la cuales descargan directamente al ro
Orinoco.
Desechos Slidos
Este es un problema bien complejo, en el que hay que considerar el
factor raz o el por qu no se cumplen todos los procesos de manera eficiente,
y por qu la realidad no responde a las pretensiones de los planes urbanos de
recoleccin de desechos slidos.
Hay dos grandes factores a considerar: la parte gubernamental y el
propietario. Es un asunto de responsabilidad conjunta y de conciencia
ciudadana. Si bien el recolector tiene el deber de retirar la basura, el
propietario de la misma debe colocarla bien cerrada en una bolsa y a las
horas establecidas.
Servicios pblicos y ciudadana

Para hacer un diagnstico de la prestacin de los servicios pblicos en
cada uno de los municipios, parroquias y comunidades del estado Bolvar, as
como la responsabilidad de cada uno de los ciudadanos en el mismo, es
importante responder a cada una de las siguientes interrogantes:
Considera que el servicio de recoleccin de desechos en su comunidad es
el ms adecuado?

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El agua potable llega con regularidad y en buenas condiciones a su

comunidad?
Existen sistemas de conduccin de aguas servidas en su urbanizacin o
barrio?
Cules cree deben ser sus responsabilidades frente a los servicios pblicos?
Hasta dnde llega la responsabilidad del Estado y comienzan los deberes de
la ciudadana?
De qu manera puedo aportar en el mejoramiento de los servicios pblicos?
Luego de dar respuesta a todas estas interrogantes de caracterizacin;

como comunidad y ciudadanos debemos responsabilizarnos individual y
colectivamente y exigir a los organismos del Estado garantes de la prestacin
de estos servicios, se nos satisfagan nuestras necesidades de manera
eficiente.
La visin de la colectividad hacia los derechos y deberes como
ciudadanos, en el funcionamiento de los servicios pblicos, debe llamar a la
reflexin de todos los sectores que integran Ciudad Guayana, porque es
necesario establecer corresponsabilidades Estado-comunidad que fomente el
equilibrio y promueva la sustentabilidad.

ISSN: 2443-5658
63
LA PLANIFICACIN URBANA Y LA TUTELA DEL

INTERS COLECTIVO
Nuestras ciudades y en particular Ciudad Guayana, presentan

situaciones que difcilmente pueden ser consideradas caractersticas de una
buena ciudad:
Ocupamos espacios con alto riesgo ambiental, mientras
muchos terrenos adecuados para el desarrollo urbano estn vacantes en

evidente proceso de engorde, descargamos las aguas negras sin ningn tipo
de tratamiento en nuestros cuerpos de agua, construimos urbanismos sin
dejar espacios para las escuelas, los centros de salud, los parques infantiles o
las plazas, las industrias emiten y descargan contaminantes al aire y al agua,
no pensamos en los peatones, las rutas del transporte pblico se limitan a las
reas ms concurridas, dejando muchos sectores de la ciudad desprovistos,
cruces crticos no cuentan con semforos, la ciudad est a oscuras y el monte
parece comerse nuestras reas verdes.
Cuando indagamos sobre el porqu de estas situaciones, podemos
encontrar un elemento en comn: en todos estos casos ha prevalecido el
inters particular sobre el inters colectivo.
Ante esto, quisiera reivindicar la utilidad y razn de ser de la
planificacin urbana como herramienta para direccionar y decidir el futuro de
la ciudad a favor de todos los ciudadanos y no de unos pocos.
La planificacin urbana permite proponer, intercambiar ideas y deseos,
maneras de solucionar sus problemas y facilitar la formalizacin de acuerdos

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y consensos sobre nuestra ciudad, tanto en su totalidad como en sectores de

la ciudad (una urbanizacin, un barrio, una parcela de terreno) o sobre ciertos
temas (transporte, salud, etc).
En efecto, planificar el desarrollo urbano es la garanta para preservar y
tutelar el inters colectivo, en aspectos clave como son:
1. La proteccin del ambiente, sus distintos componentes (agua,

suelo, aire, flora y fauna) y del planeta.
2. La preservacin de la seguridad y de la salud de las personas
(riesgos naturales y antrpicos y saneamiento ambiental)
3. Los parmetros de calidad del desarrollo urbano en lo relativo a la
estructura urbana, accesibilidad y movilidad, compatibilidad de
usos, servicios de red, servicios sociales y las condiciones de
desarrollo que deben regir para las edificaciones (dimensiones
mnimas,
orientacin,
servicios
internos,
materiales
de
construccin y mtodos constructivos).
Tipos de instrumentos para la planificacin del desarrollo urbano

La
legislacin
nacional
vigente
establece
distintos
tipos
de
instrumentos para la planificacin del desarrollo urbano, a saber:
Planes
Planes de ordenacin urbanstica (a cargo del ente nacional
responsable del desarrollo urbano
Planes de desarrollo urbano local, a cargo de las autoridades
municipales

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Planes especiales, a cargo de las autoridades municipales, para

atender en forma detallada un rea especfica de la ciudad
Planes sectoriales, a cargo de las autoridades municipales, para
atender un tema o aspecto particular. como por ejemplo, el sistema
transporte, o sistema de acueductos, tursticos, de aprovechamiento
de los recursos naturales, de la diversidad biolgica, entre otros.
Planes particulares, a cargo de las autoridades nacionales para
atender reas de inters nacional dentro de una ciudad.
Ordenanzas de Zonificacin
Son un conjunto de regulaciones que ordenan la subdivisin o
subdivisiones de un espacio en zonas, para establecer los usos y su
intensidad, regula las condiciones de desarrollo de las edificaciones
as como tambin, su ampliacin y uso de terrenos, clase o tipo de
construcciones permitidas, densidad de habitantes, reas de ubicacin
y construccin de servicios,
reas libres, entre otros, as como,
asegurar la dotacin de zonas de inters comunitario. Estas

ordenanzas de zonificacin pueden ser:de carcter general, que
cubren toda el rea urbana o de carcter parcial que cubren un rea
limitada de la ciudad
Normas tcnicas
Normas de calidad Covenin
Normas de construccin
Normas ambientales
Buenas prcticas

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El caso de Ciudad Guayana

Ciudad Guayana cuenta con ejemplos de todos estos instrumentos y
en todos ellos se expresa en forma no siempre muy transparente, la dinmica
de tensiones, negociaciones y acuerdos entre los intereses particulares de
diversos grupos, empresas o instituciones y el inters colectivo que beneficia
a todos.
En tal sentido, se explican a continuacin en forma muy resumida

algunos planes destacando precisamente cmo la planificacin urbana
constituye un garante del inters colectivo.
Caso 1: El Plan de Ordenacin Urbanstica de Ciudad Guayana (POU):

Este Plan, elaborado en la dcada de los 90, constituy un hito, pues fue
objeto de un intenso proceso de negociacin entre las autoridades del nivel
nacional (MINDUR y CVG) y las recin electas autoridades locales (Alcalda
de Caron). Se conform as una especie de triunvirato que permiti
conformar un proyecto de ciudad, que atendiendo el rol que el Ejecutivo
nacional tena previsto para la ciudad, resolviera las necesidades y deseos de
la poblacin local. Se acord as que el objetivo del POU era: Consolidar a
Ciudad Guayana como la ciudad ms importante al sur del pas, optimizando
la capacidad industrial instalada e impulsando
ofrecen
los
recursos
tursticos
las
posibilidades
que
y naturales de la regin, con un alto
compromiso en mejorar la calidad de vida de sus habitantes, en una relacin

armoniosa con la naturaleza, contribuyendo al arraigo de su gente y
respetando la diversidad cultural, en el marco de una gestin local
democrtica y de creciente autonoma.
Asociado a este gran objetivo y producto de mltiples talleres interinstitucionales y comunitarios, se expres el inters colectivo en un conjunto
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de lo que se llam ambiciones de ciudad, identificando para cada una de ellas

un conjunto de acciones a ser emprendidas tanto por los distintos niveles de
gobierno como por los ciudadanos y las empresas:
Hacia una ciudad integrada con su entorno
Hacia una ciudad productiva
Hacia una ciudad turstica
Hacia una ciudad equipada
Hacia una ciudad saludable
Hacia una ciudad educadora
Hacia una ciudad bien diseada
Hacia una ciudad accesible
Hacia una ciudad segura
Hacia una ciudad solidaria
Hacia una ciudad respetuosa de la naturaleza
Hacia una ciudad con un ambiente limpio
Hacia una ciudad con identidad y tolerante
Hacia una ciudad cosmopolita
Hacia una ciudad bien gestionada
Hacia una ciudad informada
Hacia una ciudad de ciudadanos
Caso 2: Los Planes especiales: La ciudad cuenta con un conjunto de

planes especiales, algunos aprobados, otros que se quedaron en proyecto y
otros en proceso de elaboracin:
Plan especial de Cambalache
Plan especial de Castillito
Plan especial del rea central de San Flix
Plan especial El Algarrobo
Plan especial Toro Muerto
Plan especial SAVEPOR
Plan especial reordenamiento UD 328 y UD 329
Plan especial Santa Rosa
Plan especial del embalse de Macagua y sus reas adyacentes.
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En todos ellos pueden identificarse claramente los asuntos donde los

intereses particulares se opusieron al inters colectivo.
Un ejemplo muy interesante es el referido al reordenamiento urbano del

sector Villa Baha (UD 328), en la parroquia Unare de Puerto Ordaz, el cual
contempla una propuesta de reordenamiento con calles ordenadas, zonas de
riesgo identificadas y espacios para equipamientos. (Ver figura 1 y foto 1).
Los intereses de algunas personas en mantener sus precarias

viviendas, construidas sobre el derecho de va de la avenida N-S 7 y al borde
de una crcava, fueron contrapuestos con el inters colectivo de mejorar en
el mediano plazo, la movilidad vehicular en sentido norte-sur, interconectando
la Av. Atlntico con la futura Av. Loefling y con la necesidad de establecer un
rea de proteccin a ambos lados de la crcava, para reducir la vulnerabilidad
de esas familias y del resto de la comunidad por riesgos de inundacin o
erosin.
Este proceso de negociacin fue posible gracias a una estrategia que
privilegi la comunicacin, la informacin y que involucr activamente a los
habitantes en el proceso de diagnstico y de diseo de la nueva estructura
urbana (ver mosaico de fotos 2)

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Figura 1. Plan de reordenamiento. Villa Baha. Parroquia Unare
Foto 1. Vista de Villa Baha.

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Foto 2 (mosaico): Momentos de participacin ciudadana en el proceso de

reordenamiento urbano de Villa Baha

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Otro plan especial en donde la planificacin urbana ayudo a privilegiar

el inters colectivo es el del Plan Especial del Centro Metropolitano de San
Flix, el cual se elabor con los siguientes objetivos:
Fortalecer al rea central de San Flix como destino comercial y
recreativo.
Mejorar significativamente la circulacin vehicular y peatonal.
Mejorar las condiciones ambientales.
Hacer de San Flix un sitio atractivo y cmodo para residentes y
visitantes.
En este caso, los intereses particulares de los vendedores ambulantes, fueron

contrastados con el inters colectivo de recuperar las calles como el espacio pblico
por excelencia que debe ser disfrutado por todos. Se formul una propuesta de
bulevares peatonales, aceras techadas y con la recuperacin ambiental de la laguna
Las Delicias. (Ver figura 2 y 3)( Ver foto 3).
Figura 2: Propuesta general para el Centro Metropolitano de San Flix

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Foto 3 y Figura 3. Situacin actual calle Ramrez y bulevar peatonal propuesto
Caso 3. Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL): El PDUL fue

promovido por la alcalda del municipio Caron

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y se culmin en junio del
73
2009, despus de 28 meses de trabajo en el que se involucraron

profesionales de distintas disciplinas, funcionarios pblicos y lderes
comunitarios. Este Plan constituye un programa de trabajo para orientar el
crecimiento de la ciudad, elaborado a partir de un detallado diagnstico,
expresado en sendos informes y planos, en donde se proponen una serie de
estrategias, polticas y acciones en distintas reas temticas:
Identifica las reas naturales que deben ser protegidas y delimita
claramente las de riesgo, indicando en los casos que as lo requieran,
las edificaciones que deben ser reubicadas.
Expresa los nuevos retos que debe afrontar la ciudad para diversificar
la economa.
Establece claramente los requerimientos y la localizacin de servicios
sociales como educacin, salud, abastecimiento de alimentos,
seguridad, recreacin y deportes, instancias gubernamentales, tanto
para el presente como para el futuro.
Identifica las obras claves para la ciudad.
Indica las nuevas reas residenciales.
Establece las condiciones de desarrollo para las edificaciones
residenciales, industriales y de servicio (zonificacin).
Desafortunadamente ese plan no ha sido acogido por las autoridades

municipales, por lo que la ciudad enfrenta en los actuales momentos,
situaciones crticas por el irrespeto a los lineamientos del Plan y la imposicin
de intereses particulares sobre el inters colectivo. Un caso emblemtico es el
proyecto residencial Villa Orinokia en la UD 245, en el sector Alta Vista,
siendo sta un rea ambientalmente muy frgil que el Plan haba destinado
para parque comunal natural, como una manera de proteger la mini cuenca
de la quebrada Toro Muerto.
Resulta clave exigir a las autoridades municipales que este proyecto de
Plan de Desarrollo Urbano Local, sea sometido a la consulta pblica prevista
en la legislacin vigente, de modo que se constituya en propuesta de
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74
obligatorio cumplimiento para, ciudadanos, empresas e instituciones pblicas,

impidiendo que intereses particulares se apropien de reas claves de la
ciudad o perpeten ineficiencias que benefician a algunos y que van en
detrimento de la ciudadana.
Caso 4: Experiencias ciudadanas de negociacin entre intereses
particulares e inters colectivos: Esa misma tensin y negociacin entre
intereses particulares y el inters colectivo puede verse no solo en el proceso
de planificacin urbana, sino tambin en la accin comunitaria de diversos
grupos en la ciudad:
Grupo Alta Vista: La sociedad civil se organiz para rescatar el
estacionamiento localizado en las inmediaciones de la Torre Alfrez, el cual
estaba siendo usado de manera inapropiada por bebedores de alcohol que se
instalaban en la zona; fue un trabajo de semanas pero se logr el objetivo.
(Ver foto 4)
Foto 4. Vecinos de Alta Vista defendiendo el inters colectivo con su participacin.

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Otro caso importante se present en Alta Vista Sur, en donde existe un

terreno que era usado por la Misin Barrio Adentro, para desarrollar
actividades de bailoterapia, recreacin infantil, entre otras actividades. Dicho
terreno tena un sector sin utilizar, el cual fue identificado por un grupo de
ciudadanos para proponer un proyecto de viviendas. La comunidad se
organiz, se hicieron mltiples asambleas de ciudadanos y finalmente la
Cmara Municipal decidi a favor de los vecinos, ratificando el uso
comunitario como SRP/SD (Servicio de Recreacin Pasiva/Servicio Deportivo)
Lamentablemente tambin existen situaciones donde ha prevalecido el
inters individual, como por ejemplo la invasin que sufri el derecho de va
de la avenida Libertador. All, se interpuso el inters individual de una serie de
personas interesadas en construir viviendas, que bien las pudieran haber
edificado en otro sitio establecido para ello con base a los planes de
desarrollo urbano local, por encima del inters colectivo de una va que
beneficiara a toda la ciudad.
Retomar la planificacin urbana como tarea clave de gobierno, supone
romper
con
esta
preponderancia
de
los
intereses
particulares,
confrontndolos con el bienestar colectivo. Ello rompe con esa visin de la

planificacin urbana como tarea tcnica altamente especializada para
colocarla al centro de la discusin poltica y por tanto, la convierte en tema del
mximo inters para los ciudadanos.
Est en nuestras manos lograr una buena ciudad que responda al
inters colectivo y no a intereses particulares.

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PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL
SEGURIDAD VIAL Y SOLUCIN A LA CRISIS DEL

TRANSPORTE URBANO
Jacobo Morales
La participacin de la sociedad civil en la presentacin de propuestas a

la solucin de problemas que aquejan a la ciudadana, estuvo presente en el
XII Foro Guayana Sustentable: Encuentro de Organizaciones Sociales.
En la submesa de servicios pblicos e infraestructura, el seor Jacobo

Morales, presidente de la organizacin FUNDAVIAL, hizo una exposicin
relacionada con propuestas sobre seguridad vial y solucin a la crisis del
transporte urbano.
La Fundacin est conformada por un equipo multidisciplinario de
profesionales y expertos en las reas de transporte, educacin y seguridad
vial, y su objetivo es aportar proyectos y programas viables y sustentables
para contribuir a resolver la problemtica que representa los servicios de
transporte urbano.
Las propuestas fueron acompaadas de una serie de documentos
digitales que estarn a la disposicin del pblico en la Biblioteca Central de la
UCAB, los mismos son los siguientes:
Diferentes sistemas de transporte en el mundo.
Manual del buen conductor y del peatn.

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Proyecto Una revolucin en la educacin vial.

Proyecto SOLTUR. Solucin integral a la crisis del transporte urbano.
Los planteamientos y propuestas ms resaltantes formulados por el

ciudadano Jacobo Morales, estn orientados principalmente a la necesidad de
educacin y concientizacin colectiva para minimizar los altos ndices de
accidentes viales y a la problemtica del transporte terrestre no solo a nivel
local, sino tambin nacional e internacional.
FUNDAVIAL busca comenzar a trabajar en la formacin de una Nueva
Cultura Vial, en la ciudad, para hacerla ms segura y ms humana,
inculcando en nios y jvenes adecuados hbitos para que sean ejemplo a
seguir en materia de prevencin vial.
La propuesta de mayor trascendencia a impulsar desde la fundacin es
el proyecto SOLTUR, el cual proyecta la construccin de una red de parques
temticos de educacin vial, para ofrecer principalmente en la poblacin
infantil y juvenil, conocimientos tericos y prcticos favorables a la seguridad
en el trnsito, como apoyo a la educacin formal y al inters de reducir los
elevados ndices de siniestrabilidad vial en nuestras vas.
SOLTUR tambin formula propuestas a los problemas del transporte
terrestre, para comenzar a darle solucin a las causas multifactoriales que
han dado origen a la profunda crisis que afecta a este importante Servicio
Pblico, el cual debe atenderse desde dos coberturas. Una referida a la
infraestructura, que contempla el parque automotor, la vialidad, los vehculos
y por otra parte los usuarios, entre ellos conductores, pasajeros y peatones.
Finaliz el seor Morales, afirmando que una de las herramientas ms

efectivas en la educacin vial, de forma complementaria, son espacios
reservados que disponen de circuitos que representan vas para el desarrollo
del trnsito, para que nios, jvenes y adultos pongan en prctica las

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enseanzas tericas y se inicien y perfeccionen en las habilidades ante

situaciones que el trnsito real presenta en sus vivencias diarias, para gozar
de una seguridad vial adecuada que contribuya a minimizar el porcentaje de
posibilidades
de
sufrir
accidentes,
desde
la
actitud
humana
comportamientos viales correctos asociados al cumplimiento normativo.

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II.
ECONOMA PARA TODOS
RELATORA
ECONOMA PARA TODOS
Equipo de Coordinacin
Francisco Rodrguez (coordinador), Marco Tulio Mndez,

Aiskell Andrade, Audines Milano.
Fecha y lugar
Mircoles 28 de marzo de 2012.
UCAB- Guayana. Auditorio de la Biblioteca.

Participaron 3 ponentes, 4 panelistas y 184 personas representantes
de 28 organizaciones, entre ellas:
Consecomercio,
Camcaron,
Universidad de Carabobo, CEDICE,
Asopemia,
Fundatrabajo,
Colegio
de
Economistas, UDO, Hidrobolvar, Cenfedes, CVG, CVG-Minerven, UNEXPO,

UNEG, UGMA, Asertiva, CEEB, FPCEB, Sutracarbonorca, Diario El Luchador,
Correo del Caron, Diario Primicia, Venprecar, U.E.N Vista Alegre, Fe y
Alegra-Puerto Ordaz, Fe y Alegra-El Pao, Centro Gumilla y UCAB Guayana.
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Temas tratados
1. Perspectivas econmicas de las pymes en Guayana: David Bermdez
2. Relaciones laborales, trabajo decente y reforma laboral: Hctor Lucena
3. Entre tareas gigantes y enanas. Reflexiones sobre la pertinencia de la reforma
de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT): Isabel Pereira
Comentaristas: Libia Soteldo (Camcaron), Tello Bentez (Fundatrabajo),
Teodoro Dabed (Asopemia), Leonardo Pico (Colegio de Economistas).
METODOLOGA
minutos. Seguidamente 4 comentaristas, representantes de organizaciones
vinculadas a los temas tratados, hicieron sus aportes. Al finalizar el ciclo de
presentaciones, se abri un espacio para formular preguntas, reflexiones y
comentarios sobre los temas abordados. De la jornada de trabajo surgieron
un conjunto de conclusiones generales y propuestas.
RESUMEN DE CADA PONENCIA
1. Perspectivas econmicas de las pymes en Guayana. David

Bermdez
La ponencia parte de una caracterizacin de las pequeas y medianas
empresas (pyme). Destaca la importancia de afinar la definicin del trmino y
explica los criterios comnmente utilizados para caracterizarlas: total de
ventas anuales y nmero de trabajadores. Siguiendo el basamento legal hay
2 categoras de pymes: la pequea, es aquella que tienen hasta 50

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trabajadores y con una facturacin anual de hasta cien mil unidades

tributarias (100.000 U.T.) y las medianas, una nmina promedio anual de
hasta 100 trabajadores y con una facturacin anual de hasta 250.000 U.T..
Es necesario destacar que en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Unidades
de Propiedad Social Nmero 6.215 de fecha 15 de julio de 2008, si bien se
establece la obligatoriedad del Estado de promover y apoyar con asistencia
tcnica, capacitacin y financiamiento a las empresas all estipuladas, hace
referencia solo a las actividades industriales. Y de acuerdo al Censo
Econmico 2007-2008 del Instituto Nacional de Estadsticas publicado en el
ao 2010, el 52% de las empresas en Venezuela se ubican en el sector
servicios. Del mismo censo se extrae que el estado Bolvar ocupa el puesto
N 8 a nivel nacional por nmero de empresas activas: 26.076. De ellas el
92% tienen menos de 20 trabajadores.
En el diagnstico que presenta Bermdez, seala debilidades y

fortalezas de las pyme y ahonda en la relacin con el Estado a partir de la
revisin del decreto 6.215 y cmo la proteccin all prevista se ve afectada
por elementos regulatorios en otras normas vigentes a partir del 2010. Indica
los 15 pasos para la constitucin formal de una empresa, labor que requiere
de, al menos, 141 das. Concluye con algunas reflexiones acerca de las
perspectivas de las pyme en la regin y comenta los siguientes temas: la
importancia de estudiar el mercado, el impacto de las franquicias, nuevas
oportunidades a partir de innovaciones tecnolgica y posibilidades de
expansin econmica. En este sentido, expresa: El estado Bolvar, en
funcin de su poblacin, tiene cabida para unas 15.000 nuevas pequeas
empresas con menos de cuatro trabajadores sin saturar el mercado, con
perspectivas relativamente optimistas en los sectores comercio y servicio, en
productos de consumo masivo. Actualmente se cuenta con un Ecosistema

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Nacional
de
Emprendimiento
(www.enevenezuela.org)
que
brinda
acompaamiento a posibles emprendedores.
2. Relaciones laborales, trabajo decente y reforma laboral.

Hctor Lucena
Lucena en su ponencia define tres elementos: relaciones laborales,
trabajo decente y reforma laboral y, expone el contexto histrico en el que
surgen. Cabe destacar que la visin moderna de las relaciones laborales se
desarrolla en nuestro pas con el establecimiento de los polos petroleros, y
posteriormente, con el proceso de industrializacin y la modernizacin de la
administracin pblica. Y en el estado Bolvar, con el desarrollo de la actividad
minera y la formacin de movimientos de trabajadores. Por otra parte el
trmino trabajo decente, es acuado en la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) en 1999 cuando por primera vez un latinoamericano asume la
direccin general de dicha organizacin; parte de la necesidad de trabajar
articuladamente gobiernos, patronos y trabajadores para que la relacin
laboral se establezca en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y
dignidad humana.
caracteriza
En relacin a la reforma laboral,
brevemente
tres
momentos
histricos
Lucena destaca y
en
Venezuela:
la
promulgacin de la primera ley del trabajo en el ao 1936; las reformas

llevadas a cabo en el trienio 1945-1948 y la propuesta de reforma que se
deriva de la Constitucin del ao 1999, la cual tuvo un perodo de discusin
durante los aos 2005-2010, y luego pas a ser un tema tratado por sectores
gubernamentales de manera aislada. En el ao 2008 la Comisin de
Desarrollo Integral de la Asamblea Nacional consult con diferentes actores
sociales, entre ellos el prof. Lucena, algunas premisas que deban orientar la
reforma de la Ley Orgnica del Trabajo.

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La informacin generada en aquel momento es expuesta en la

ponencia dada su vigencia a propsito de la inminente promulgacin de una
nueva LOT. Dentro de la caracterizacin del mbito laboral en Venezuela
destaca la disminucin de la sindicalizacin y la contractualizacin, el
estancamiento en la generacin de empleos, la prdida del poder adquisitivo
de los trabajadores, y el carcter interventor del Estado. Rene un conjunto
de reflexiones y propuestas en relacin al rol de los trabajadores en las
relaciones laborales, el rol del Estado, as como los aspectos que deben
mantenerse y los que deben incorporarse en la reforma para avanzar hacia el
trabajo decente. Destaca la importancia de construir democrticamente las
propuestas, respetar la libertad sindical, promover las negociaciones
colectivas y avanzar en la definicin de acciones concretas para el logro de
los objetivos propuestos.
3. Entre tareas gigantes y enanas. Reflexiones sobre la

pertinencia de la reforma de la LOT. Isabel Pereira
En la ponencia, Pereira presenta un conjunto de reflexiones en el
marco de la anunciada promulgacin de la nueva Ley Orgnica del Trabajo
prevista para el prximo primero de mayo, cuyo texto es desconocido por la
colectividad y por actores claves del contexto laboral pues no ha sido
discutida en el mbito de la Asamblea Nacional sino que ser aprobada por el
presidente va Ley Habilitante.
La ponencia parte de una aguda caracterizacin del mercado de

trabajo en Venezuela, seguidamente aborda los elementos que han marcado
una creciente conflictividad social, hace un balance de las empresas
estatizadas y propone un conjunto de tareas a abordar para dar respuesta a
las necesidades del sector laboral y poder orientar al pas hacia la meta del
trabajo productivo y decente.

ISSN: 2443-5658
84
Dentro de las caractersticas sealadas por Pereira sobre la

segmentacin del mercado destacan: fuertes diferencias salariales, el
predominio de relaciones laborales no salariales, la sustitucin de salarios por
subsidios,
la
deconstruccin
de
la
seguridad
social,
el
carcter
intervencionista de Estado, desinversin en actividades no petroleras

fortaleciendo as el modelo rentista, enfocado no en generar riquezas sino en
distribuir renta, entre otros. Seala que segn cifras del Instituto Nacional de
Estadstica del ao 2011, de 12.040.363 ocupados en Venezuela, 5.275. 848
(44%) pertenece al sector informal. Y dentro del sector formal se incluyen a
los tercerizados quienes representan empleo precario; aunado a ello el
crecimiento del sector formal se ha debido a la incorporacin de 1.500.000
puestos de trabajo en el sector pblico en los ltimos 10 aos, sin que ello
represente la creacin de empleos productivos. Segn Pereira, hoy, nuestro
mercado de trabajo venezolano contina siendo un espacio completamente
segmentado, dividido,
entre
un sector amparado por leyes, aunque sus
salarios en un 40% sean mnimos y otro sector mayoritario, al margen, que

trabaja, produce, pero que no es protegido ni es contribuyente. Este es el
origen de la pobreza y de los conflictos sociales que hoy asolan el pas.
Al exponer el origen y destino de los recursos fiscales en Venezuela,

tomando como referencia datos del Banco Central de Venezuela, explica la
desinversin pblica para la produccin, y hace nfasis en la regin Guayana.
Al identificar elementos de la conflictividad social, destaca el incremento de
los conflictos laborales, de 1.200 conflictos sociales del 2011, la mayora
fueron de carcter laboral, a ello se aade su nfasis creciente en el sector
pblico como impacto de la estatizacin de empresas; la creacin de nuevas
organizaciones de trabajadores dependientes del gobierno, desconociendo
muchas de las existentes; la transformacin del papel del Ministerio del
Trabajo, de mediador a agente de lucha poltica, entre otros.

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El ttulo de la ponencia obedece a la necesidad de atender un conjunto

de tareas pendientes y a las cuales la propuesta de ley del trabajo debe
responder. Segn Pereira se trata no solo de abordar las tareas enanas en las
que se ha concentrado el gobierno: la retroactividad de las prestaciones
sociales y la reduccin de la jornada de trabajo; sino tambin las tareas
gigantes que ameritan estrategias coherentes y efectivas: la seguridad social
para todos los trabajadores, la generacin de empleo productivo, la atencin
al sector informal y a los tercerizados para incorporarlos plenamente con
derechos y deberes al sistema productivo, el impacto de la inflacin en los
salarios y prestaciones, la libertad sindical, el respeto a los trabajadores
pblicos, la gerencia eficiente de las empresas estatizadas, el estmulo a la
inversin privada nacional y extranjera, el incremento de la rentabilidad y la
productividad, la reconstruccin de la base institucional, la formacin de los
trabajadores, la reactivacin de las empresas bsicas, la promocin de las
pyme. Todo ello representara para Guayana, la recuperacin de su condicin
de polo de desarrollo del pas.
Comentaristas:
Libia Soteldo (Camcaron).
Destac la importancia de adecuar las empresas a los nuevos cambios,
y la necesidad de apoyar a las pequeas y medianas empresas en dicho
proceso, considerando adems que representan el 80% del sector
empresarial. Algunos aportes estaran orientados a estudios de mercado,
planes de negocios, buscar la manera de que tengan estabilidad financiera y
aprovechar la tecnologa. Propone el trabajo articulado con la participacin de
las universidades, las cmaras y las asociaciones, el Colegio Nacional de
Economistas y la Federacin de Trabajadores. En ese sentido, la Cmara de

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Comercio ha creado un centro de orientacin a pequeos y medianos

empresarios. Para finalizar destac la importancia de acompaar a las pyme
en el proceso de llevar a cabo los pasos necesarios para su registro de tal
manera que puedan constituirse legalmente, as como fomentar la creacin en
actividades econmicas potenciales.
Tello Bentez (Fundatrabajo).
Su intervencin destac los aspectos claves del trabajo decente e invit

a hacer un recorrido por el crculo virtuoso del mismo. En su opinin, uno de
los aspectos imprescindibles del trabajo decente es producir y la falta de
produccin es uno de los problemas que tiene el trabajo en Venezuela. Otros
aspectos son: el ingreso adecuado, utilidades, libertades, la proteccin social,
el dilogo social, el derecho a la inclusin colectiva, la formacin continua,
empleo permanente, entre otros; desconocidos por los trabajadores en
Venezuela. Destac que est surgiendo una nueva clase social en el mundo y
segn un artculo publicado en Espaa, se habla del precariado, y con ello
vemos que incluso los empleados pblicos del Estado venezolano son
precarios por varias razones, por el ingreso, por el horario, por la seguridad
social, entre otros. Seal que frente a la crisis actual el trabajo decente es un
concepto que une o debera unir a empresarios, trabajadores y gobiernos.
Hay que considerar que en esta crisis los trabajadores son los ms afectados
y para que sea posible un dilogo social es necesario un movimiento sindical
fuerte, legitimado, e incluso, con formacin para participar.
Finaliz sealando el irrespeto que representa para el pas la

aprobacin inminente de una nueva Ley Orgnica del Trabajo, elaborada de
manera unipersonal sin participacin de los diferentes actores del campo
laboral.

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Teodoro Dabed (Asopemia).
En su intervencin Dabet destaca la relacin Estado-sociedad civil, y el

rol de la institucionalidad. En este sentido, explica que las sociedades
modernas son sociedades poderosas, ricas y sus Estados son pobres. En
Venezuela ha sido al revs, histricamente es un Estado poderoso, rico,
dueo de los recursos minerales, y con una sociedad pobre, en un proceso de
construccin de institucionalidad que haba venido fortalecindose, y que ha
retrocedido en la ltima dcada, destacndose en el campo laboral una gran
fragmentacin del movimiento sindical y empresarial. Propuso un conjunto de
tareas prioritarias a llevar a cabo. Entre ellas, primero, consolidar las
estructuras de opinin pblica en procura de rescatar la institucionalidad, que
es lo que va a permitir plantear las reglas del juego y hacer que se cumplan.
Segundo, plantear grandes acuerdos con respecto a temas fundamentales del
pas; una sociedad donde no haya consenso, fragmentada, enfrentada, no
avanza. Hay que establecer consensos fundamentales, no puede ser que se
haya introducido una Ley Orgnica del Trabajo y los principales agentes como
el empresario y el trabajador desconozcan lo que esto conlleva. Finaliz su
intervencin sealando que el Estado es un instrumento auxiliar que ampara
la iniciativa de la sociedad, pero nunca podr sustituirla.
Leonardo Pico (Colegio de Economistas).
Reflexion sobre algunas implicaciones de la reforma de la LOT.

Seal que debe ir acompaada de una verdadera seguridad social, en la
cual el Estado venezolano tiene una mora de casi 15 aos. Destac la
manera arbitraria en que se est elaborando la reforma de la Ley del Trabajo,
atentando contra disposiciones contenidas en la Constitucin y las leyes, sin
participacin de los trabajadores y del sector privado. Es fundamental la
creacin de empleo, porque no vale de nada una ley laboral sin empleos, es

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necesaria la estabilizacin de las variables macroeconmicas, estabilizar la

inflacin, eliminar los controles cambiarios para la generacin de empleos,
entre otras cosas. Seal la importancia de estudiar la realidad de los pases
exportadores del entorno venezolano, en los que el Estado compite con el
sector empresarial privado, en igualdad de condiciones.
Conclusiones y propuestas
En relacin a las pyme:
Es necesario apoyar con financiamiento, formacin y acompaamiento a
las pymes existentes y por crearse, de tal manera que sean exitosas y se
mantengan en el tiempo.
Las pymes tienen un alto potencial de creacin de puestos de trabajo
decente, por eso deberan ser incluidas dentro de las polticas pblicas
nacionales y las polticas de desarrollo local.
Fomentar la creacin de nuevas pyme en el sector industrial y otros como
turismo, minera sustentable, nuevas tecnologas, entre otras, acorde a las
diversas potencialidades de Guayana.
En relacin a la LOT y el trabajo decente:

La Ley Orgnica del Trabajo debe reformarse asumiendo el concepto de
trabajo decente, elaborado por la OIT en el ao 1999, ya que esto llevara
a buenas prcticas laborales pues el mismo ha sido consensuado por
gobiernos, empleadores y trabajadores, en este organismo de las
Naciones Unidas.

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Asumir la propuesta de trabajo decente supone:
Creacin de trabajos productivos.
Seguridad social para el trabajador y su familia.
Libertad sindical.
Derecho a la convencin colectiva.
Dilogo social.
Formacin continua y permanente de los trabajadores.
Empleabilidad: que los trabajadores tengan la suficiente formacin

para conseguir trabajo con relativa facilidad.
Que el trabajo se realice en condiciones de libertad, equidad,

dignidad y seguridad.
El objetivo del parque industrial debiera ser conciliar la productividad y

sustentabilidad con el progreso social. Fomentar nuevas empresas
rentables y productivas generando valor agregado, donde haya desarrollo
y trabajo decente, es una tarea impostergable.
Desarrollar
nuestras
capacidades
productivas
aprovechar
la
infraestructura, las universidades, la gente preparada y capacitada, y

todos los dems recursos de los cuales disponemos en Guayana.
Continuar la realizacin de eventos para seguir la discusin acerca de la
reforma a la LOT luego que sea conocida y aprobada, y plantear su
adecuacin a las necesidades de los trabajadores, de la economa y del
pas.
Nota adicional al momento de la publicacin

El XII Foro Guayana Sustentable: Encuentro de Organizaciones
Sociales se realiz un mes antes de la promulgacin de la nueva Ley
Orgnica del Trabajo. Dicha Ley fue aprobada el 1ero de mayo de 2012 por el

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presidente de la Repblica, haciendo uso de los poderes conferidos por una

Ley Habilitante para la atencin de una situacin de emergencia por lluvias, y
su contenido fue desconocido incluso por los diputados de la Asamblea
Nacional antes de dicha fecha. Fue nombrada Ley Orgnica del Trabajo, Los
Trabajadores y las Trabajadoras, por lo que se abrevia LOTTT.

ISSN: 2443-5658
91
LAS PYMES Y SUS PERSPECTIVAS ECONMICAS

EN GUAYANA
David Bermdez
Las Pymes en Venezuela

Las pymes en Venezuela son una modalidad empresarial que todos
parecemos conocer, sin embargo no hay definiciones precisas al respecto.
Las definiciones disponibles son confusas e incompletas, basadas en criterios
muy limitantes como el total de ventas anuales o el nmero de trabajadores.
Lo confuso consiste en que no hay basamento en la esencia misma o
naturaleza de las Pymes.
En Venezuela el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la

Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Unidades de
Propiedad Social N 6.215, publicado el 15 de julio de 2008, plantea una
definicin que conduce al desarrollo de un modelo econmico productivo
mediante actividades de transformacin de materias primas en insumos, en
bienes industriales elaborados o semielaborados, dirigidas a satisfacer las
necesidades de la comunidad.
Segn esta definicin, las pymes son solamente las del sector
industrial, es decir, estn excluidas las pymes que corresponden a los
sectores de comercio y servicios. Siguiendo el basamento legal hay 2
categoras de pymes: las pequeas, son aquellas que tienen hasta 50
trabajadores y con una facturacin anual de hasta cien mil unidades
tributarias (100.000 U.T.) y las medianas, una nmina promedio anual de

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hasta 100 trabajadores y con una facturacin anual de hasta doscientas

cincuenta mil unidades tributarias (250.000 U.T.).
A pesar de la omisin contenida en el Decreto-Ley, el 4 censo
econmico efectuado por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) en el
lapso 2007-2008, afirma que el sector comercio comprende un total de
243.444 unidades (52%) sobre un total de 471.779, mientras que el sector
industrial comprende 28.222 (6%).
Para conocer ms de las pymes podemos hablar de su caracterizacin

y para ello analizaremos dos variables importantes como lo son sus fortalezas
y debilidades.
Fortalezas
Son el soporte de las grandes empresas, ya que stas se valen del
aporte del outsourcing de las Pymes para recibir servicios o productos
necesarios para su funcionamiento.
La inversin en su capital, en comparacin con las grandes empresas,
es baja.
Pueden
realizar
productos
servicios
individualizados,
en
comparacin con las grandes empresas que se enfocan ms a

productos ms estandarizados.
Son entidades por naturalezas muy flexibles y por ende, se pueden
adaptar con ms facilidad a los cambios que exija el mercado.

ISSN: 2443-5658
93
Debilidades
El acceso a mercados tan especficos o a una cartera reducida de
clientes aumenta el riesgo de quiebra de estas empresas.
Las Pymes tienen ms dificultad de acceso a capital de trabajo debido
a su potencialidad de riesgos.
En muchos casos, quienes dirigen las Pymes son muy conservadores
y hacen que estas organizaciones sean inflexibles, poco innovadoras y
en consecuencia terminan siendo demasiadas estticas ante los
cambios dinmicos de los tiempos de hoy.
Tienden a ser empresas con mucha rigidez laboral, ya que conviven
con el patrn de nmina de las empresas bsicas y se les dificulta
encontrar mano de obra especializada.
Las Pymes de Bolvar

En Venezuela, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) ha clasificado
a las empresas de acuerdo a su estrato de ocupacin de la siguiente forma:
Gran Empresa (GE): Con ms de 100 personas ocupadas (>100).
Mediana Empresa Superior (MES): Entre 51 y 100 personas ocupadas
(100<>51).
Mediana Empresa Inferior (MEI): Entre 21 y 50 personas ocupadas
(50<>21).
Pequea Empresa Superior (PES): Entre 20 y 5 personas ocupadas
(20<>5).
Pequea Empresa Inferior (PEI): Entre 5 y 1 persona ocupada (4<>1).

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94
En el Censo econmico del 2007-2008, publicado en el ao 2010, en el

estado Bolvar existan 26.076 empresas activas, ubicndonos en el puesto N
8 a nivel nacional por nmero de empresas. De ese total, 0.6 % corresponde
a Grandes Empresas, 0.6 % Medianas Empresas Superior, 2.33% Medianas
Empresas Inferior, 21.22% Pequeas Empresas Superior y el 75.22% son
Pequeas Empresas Inferior. Dicho de otra manera, el 96.4% de todas las
empresas en el estado Bolvar tiene menos de 20 trabajadores.
Si esos datos se mantuvieran estticos hasta la fecha, y los

comparamos con la poblacin registrada en el censo 2011, que arroj
1.464.578 de personas (lugar N 8 por hab., a nivel nacional), pudiramos
decir que tenemos una (1) Pequea Empresa Inferior (menos de 4
trabajadores) por cada 80 personas.
Con frecuencia se oye decir que en Mrida todo es ms econmico.

Revisando su informacin censal, es interesante hacer una comparacin con
ese estado andino.
Para el ao 2011 existan 25.884 empresas (Puesto N 9 a nivel

nacional por nmero de empresas). De ese total, 0.29 % corresponde a
Grandes Empresas, 0.6 % Medianas Empresas Superior, 1.65% Medianas
Empresas Inferior, 16.57% Pequeas Empresas Superior y el 80.86% son
Pequeas Empresas Inferior. Dicho de otra manera, el 97.43% de todas las
empresas en el estado Mrida tienen menos de 20 trabajadores.
Haciendo el mismo ejercicio comparativo, si esos datos se

mantuvieran estticos hasta la fecha, y los comparamos con la poblacin
registrada en el censo 2011, que arroj 826.720 personas (Lugar 14 por N
hab.), nos indica que en ese estado existe una (1) PEI (menos de 4

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trabajadores) por cada 43 personas. Entre los dos estados existe una
cantidad similar de PEI, pero con una diferencia poblacional de 637.858 hab.,
en el estado Bolvar las PEI atienden a un 77% ms de personas que en
Mrida. Esa mayor cantidad de empresas por personas hace que en Mrida
exista una mayor oferta de bienes y servicios, lo cual incide en que tengan un
porcentaje de inflacin y desocupacin menor que el estado Bolvar.
Con ese excedente poblacional que se atiende, da cabida a que se

puedan instalar ms de 15.000 PEI y mantenernos en la misma proporcin
PEI/hab que Mrida, equivalentes a una media de 30.000 nuevos puestos de
empleos en el estado Bolvar.
Las Pymes y su relacin con el Estado

Este tema comprende dos grandes aspectos a considerar:
1.- Proteccin
En esta materia, el Decreto N 6.215, en el artculo N 2, establece que
el Estado debe facilitar a las Pymes lo siguiente:
() Apoyo, fomento, promocin, expansin y recuperacin de la
pequea y mediana industria y unidades de propiedad social,
otorgar asistencia tcnica, capacitacin integral, financiamiento y
seguimiento como factores fundamentales del fortalecimiento del
modelo productivo del pas, establecer mecanismos de
coordinacin entre los rganos y entes de la Administracin
Pblica en el proceso de desarrollo integral de la pequea y
mediana industria y dems unidades de produccin social.
Esta proteccin es contrastante con algunos ordenamientos de carcter

jurdico que tienen incidencia en las Pymes, como por ejemplo:

ISSN: 2443-5658
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1.1-
Decreto N 8.190, mediante el cual se dicta el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Contra el Desalojo y la Desocupacin Arbitraria

de Viviendas: Una de las principales limitaciones de quienes deciden
emprender una Pyme es el dinero para formar su fondo de trabajo, por su
condicin de alto riesgo, no tienen fcil acceso para crditos, por lo que se
apoyaban con garantas hipotecarias para respaldar sus crditos. Ahora con
la vigencia de este decreto estn prohibidos los desalojos forzosos de
inmuebles residenciales, trayendo como consecuencia que estos activos ya
no son aceptados como garantas y se cierra la posibilidad de acceder a su
capital semilla.
1.2.- Decreto N 5770 de la Gaceta Oficial N 38.839, mediante el cual

a partir del ao del 01/01/2010, todas las empresas pasan a ser
contribuyentes ordinarios del IVA: Anteriormente las empresas con una
facturacin por debajo de las 3.000 unidades tributarias eran considerados
como contribuyentes formales del IVA, a raz de este decreto pasan a
contribuyentes ordinarios y se les presenta lo siguiente: pagan
a su
proveedor el 100% del IVA de su compra, y cuando quieren recuperarlo sus

clientes, que son contribuyentes especiales, stos solo le pagan el 25 % del
tributo facturado, aun cuando las bases imponibles son diferentes nunca
compensa lo pagado, generando un crdito a su favor con el fisco, que a la
final se convierte en capital de trabajo retenido en las arcas de la tesorera
nacional y su reintegro es a muy largo plazo cuando se produce. Esta
retencin de una porcin de capital de trabajo afecta el flujo de caja de las
Pymes.
1.3.- Ley de Costos y Precios Justos: Con este control de precios en

los primeros 19 rubros, se compromete la subsistencia de las pymes, ya que
al tener recursos limitados para invertir en nueva tecnologas que les permitan

ISSN: 2443-5658
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hacer ms eficiente su estructura de costos, tendrn que asumir costos

adicionales como aumento de salario, aumento de alquiler, entre otros, por
mencionar algunos, y al no poder trasladar sus precios a estos aumentos,
terminarn agotando su capital de trabajo y su existencia.
1.4.- Impuestos Municipales: A raz de la reciente modificacin de la

recaudacin de los impuestos municipales en algunas alcaldas, las Pymes
tienen que pagar estos tributos por trimestres adelantados, aunado al hecho
que sus clientes contribuyentes especiales, tambin tienen que retenerles un
porcentaje de la facturacin por este mismo concepto, impactando el capital
de trabajo de las Pymes y su flujo de caja.
2.- Regulacin:
Tal como se evidencia, la proteccin que el Estado debe facilitarle a las
Pymes est en saldo rojo, mientras que las regulaciones se mantienen en
estricto cumplimiento causando dificultades para el desarrollo normal de la
Pymes.
Segn el informe Doing Business 2012 (Haciendo Negocios),
elaborado por el Banco Mundial, el promedio en que una persona tarda en
cumplir todos los recaudos para formar una empresa es de 67 das y el costo
promedio para la obtencin de la licencia requerida es 7 veces superior al
precio que se paga en pases desarrollados. En Venezuela se necesitan 141
das para constituir formalmente una empresa.
Pasos para registrar una empresa

1.
Solicitud de nombre o denominacin social.
2. Reserva de nombre o denominacin social.

3. Introducir documento constitutivo en el registro.

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98
4. Clculo del monto a pagar por la inscripcin y pago al fisco nacional.

5. Pago por derechos de registro y firma del mismo.
6. Publicacin del registro mercantil.
7. Registro nico de informacin fiscal R.I.F.
8. Libros de contabilidad para sellar y foliar en el registro: diario, mayor,
inventario, compras y ventas.
9. Inscripcin en el INCES.
10. Inscripcin en el Seguro Social (IVSS).
11. Inscripcin en el Fondo de Ahorro de Obligatorio de Vivienda (FAOV).
12. Inscripcin en el Mintra.
13. Inscripcin en El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales.
14. Solicitud de conformidad de uso en ingeniera municipal y cuerpo de
bomberos.
15. Obtencin de patente de Industria y Comercio en la Alcalda.
La nueva realidad de las Pymes
Muchas de las Pymes se crean por intuicin o necesidad, mas no por el

resultado de la identificacin de una oportunidad de mercado, con un plan de
negocio que establezca los riesgos asociados y cmo enfrentarlos, de all
que la tasa de fracasos es muy alta. Ante tal escenario de muerte sbita, en
los ltimos tres lustros
han proliferado propuestas de negocios bajo la
modalidad de franquicias, las cuales cuentan con estudios de mercado y un

Know How que resume la experiencia exitosa de los emprendedores, que
minimiza los riesgos de estas empresas y las hace ms atractivas para los
nuevos inversionistas.
El estado Bolvar, en funcin de su poblacin, tiene cabida para unas

15.000 nuevas pequeas empresas con menos de 4 trabajadores sin saturar

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el mercado, con perspectivas relativamente optimistas en los sectores

comercio y servicio, en productos de consumo masivo. Actualmente, se
cuenta
con
un
Ecosistema
Nacional
de
Emprendimiento
(www.enevenezuela.org), una iniciativa sin fines de lucro, que facilita a los

emprendedores conversar entre ellos y con personas y organizaciones
especializadas en atender sus necesidades.
Otra de las oportunidades que actualmente tienen las Pymes son las
bondades del ciber espacio, en la dcada pasada era casi prohibitivo para
estas empresas tener presencia en la web por los costos implcitos. Ahora se
le abre todo un caudal de posibilidades a travs de las redes sociales y los
blogs disponibles, donde estas empresas podrn, no solo mostrar sus
productos, bien sea a travs de fotos o videos, sino tambin intercambiar
informacin con sus potenciales clientes y proveedores, para conocer mejor
sus requerimientos. Ejemplo de esto es Twitter, mediante el cual tienen la
posibilidad de seguir a personas que los nutra con informacin valiosa de su
rea de negocios o mantenerse al da con las tendencias de mercado, todo
esto sin costo alguno. El efecto viral que poseen estas redes virtuales
constituye un excelente medio de publicidad y mercadeo, permitiendo adems
una mayor exposicin de las pymes, as como la ampliacin de sus nichos de
mercado.
Finalmente, podemos decir que el aumento del nmero de pymes y sus

posibilidades de xito va a depender del inters del Estado venezolano en
reconocerlas y establecer, como bien lo sugieren Michael Penfold y Rebeca
Vidal en la revista Debates IESA de octubre-diciembre 2011:
Polticas pblicas que busquen promover la actividad

empresarial, concentrarse en mejorar el acceso de los
emprendedores al financiamiento, agilizar los trmites
administrativos, propiciar una educacin para emprendedores,
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100
transferir tecnologa, mejorar la estructura comercial y legal,

garantizar
la
apertura
del
mercado,
desarrollar la infraestructura fsica y fomentar normas culturales
y sociales favorables a la actividad empresarial.

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101
RELACIONES LABORALES, TRABAJO DECENTE Y

REFORMAS LABORALES
Hctor Lucena
RESUMEN
Definidas las relaciones laborales y el trabajo decente, teniendo presente sus
contextos y las causas que le dieron origen, se pasa luego a considerar los procesos
de reforma laboral en los aspectos normativos a lo largo de tres experiencias
nacionales, la de 1936, la del trienio 1945-48 y finalmente la derivada de la nueva
constitucin de 1999, en su primera etapa que concluy con la aprobacin en primer
discusin de proyecto -2005-. La comisin parlamentaria encargada de este proceso
invit a personas del medio acadmico a un intercambio amplio, que se desarroll a
partir de un cuestionario recibido por el autor de esta ponencia en noviembre de 2008.
Si bien han pasado varios aos, el contenido mantiene vigencia y es por ello que
reelaboramos e integramos en la ponencia para su discusin en el marco de evento
organizado por la UCAB-Guayana.
Palabras Clave: Relaciones Laborales, Trabajo Decente y Reforma Laboral.
Las tres categoras que identifican el presente evento estn ntimamente

ligadas. Discutir sobre ellas remite a una breve contextualizacin de su
emergencia. Se agrega en este primer prrafo que el pas experimenta
transformaciones que inciden en el funcionamiento de las relaciones laborales.
Relaciones laborales
Con relacin al primero- las relaciones laborales- tuvieron su origen en
el sector petrolero del estado Zulia, y aos ms tarde se extendieron al oriente
del pas. En ambas zonas la organizacin de la produccin sigui el modelo

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102
del enclave, ya que los centros productivos eran gobernados por las
compaas, las que hacan uso de las concesiones recibidas para su mximo
aprovechamiento, con muy limitadas vinculaciones con otras actividades
productivas nacionales.
Al tiempo que se iniciaban estos procesos en esas zonas, el desarrollo

laboral del resto del pas mostraba una brecha con estos polos petroleros. Las
huelgas petroleras de 1925, y luego la de 1935, mostraron tempranamente la
militancia y disposicin de los colectivos obreros petroleros para la
confrontacin por la bsqueda de reivindicaciones.
Pero a muy temprana fecha, las lites ilustradas que haban captado la
importancia de la regulacin laboral, elaboraron normas que tenan como
destinatario, y muy presente, al naciente movimiento obrero de la industria
petrolera.
Las relaciones laborales se extendieron al resto del pas al iniciarse y

fomentarse el proceso de industrializacin, as como la modernizacin de la
administracin pblica.
Guayana, por su cercana con los polos petroleros del sur de Monagas y
Anzotegui, particip de estos procesos. Pero ms importante an fue la
reproduccin del modelo de enclave desarrollado en la actividad petrolera, en
la naciente actividad minera del estado Bolvar. Contribuyendo con ello a un
acelerado proceso formativo del movimiento de los trabajadores.
Trabajo decente
En cuanto al trabajo decente, ha de tenerse presente que este
planteamiento fue formulado por Juan Somava, el primer Director General de
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la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) de origen latinoamericano,

quin lo expuso en su primer Informe en el ejercicio de este importante cargo,
en 1999. Estaban presentes las graves consecuencias de la dcada prdida
de los ochenta, y el continuado ejercicio de la dominacin neoliberal en el
mundo del trabajo en los 90 en casi todos los pases del orbe. Se trataba del
primer Director General que proceda de un pas de la periferia, y se esperaba
que le imprimiera a su gestin un enfoque llamativo en el anlisis de la
situacin laboral mundial, que llamara la atencin del impacto de ya dos
dcadas de deterioro laboral en la mayor parte de los pases.
El trabajo decente es un concepto construido en el marco del tripartismo

de la OIT, que define las caractersticas que debe reunir una relacin laboral
para considerar que cumple con los estndares laborales internacionales, de
manera que el trabajo se realice en condiciones de libertad, igualdad,
seguridad y dignidad humana.
Se trata de los mnimos ya establecidos en los convenios aprobados por

esta organizacin, y que han sido incorporados a la legislacin laboral de los
pases miembros.
Los componentes del concepto hacen referencia al fomento de empleos

de calidad, a la cobertura efectiva legislacin laboral y de la seguridad social, a
la no discriminacin poltica, religiosa, de gnero ni de ningn tipo, para el
ingreso y el mantenimiento del empleo, y al pleno ejercicio de los derechos
colectivos.
El concepto no agrega nada nuevo a lo existente. Incluso, al principio,
algunas centrales sindicales internacionales lo vean como una propuesta
conservadora que podra tener consecuencias regresivas, ya que promova
estndares muy bsicos para el nivel de desarrollo de los pases avanzados,
incluso en Amrica Latina. En particular, la Central Latinoamericana de

ISSN: 2443-5658
104
Trabajadores (CLAT) evidenciaba esta posicin.
Por tanto, la nocin de trabajo decente era modesta para aquellos

pases con altos estndares en sus condiciones de trabajo, tanto en lo
individual como en lo colectivo. Pero no era el caso de Amrica Latina, en
donde la nocin s tena que ser objeto de campaas para conocer los dficits
de estos temas en la realidad laboral de los pases.
Hay que tener presente que se trataba del planteamiento formulado en

el mbito de la OIT, luego de las consecuencias que el perodo neoliberal de
los ochenta y noventa ejercieron sobre las condiciones de trabajo.
A ms tutela ms dificultad para crear empleos. Se protege al que ya lo

tiene. Ms tutela con menos libertad sindical deja las manos libres a
empleadores para su incumplimiento, aunque la vigilancia de la administracin
del trabajo puede minimizar, solo que siendo el mayor empleador el Estado, la
funcin
de inspeccin es negligente en la atencin a este vasto colectivo
laboral.
Reformas laborales
Sobre reformas legales en el mbito laboral, la construccin de una
nueva constitucin en esta primera dcada del presente siglo activ
planteamientos sobre reformas legales en este mbito.
La discusin de la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo tuvo un

perodo muy activo en tiempos de la Asamblea Nacional 2005-2010.
La Comisin de Desarrollo Integral, presidida por el Diputado Oscar

Figuera, hizo una invitacin al sector acadmico y en noviembre del 2008, nos
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105
present
un
cuestionario
que
presento
continuacin
con
sus
correspondientes respuestas.
Preguntas generadoras del debate

1. Cules son las premisas polticas que debera considerar la nueva Ley
Orgnica del Trabajo en el marco de la transicin al Socialismo?
En primer trmino el ttulo de la mesa sugiere un intercambio ms bien

poltico-tcnico, y obviamente ello corresponde al hecho de que la construccin
legislativa es, en primer lugar, un hecho poltico, porque sus consecuencias
van a incidir en las relaciones de poder existentes. En este caso se trata de la
relacin capital y trabajo, asunto de vastas dimensiones y consecuencias.
En segundo trmino, el ttulo de la mesa remite al marco de la
transicin al socialismo. Aqu se plantea por un lado la transicin, y cmo
corresponde a todo proceso transicional, el mismo conlleva la necesidad de
mucho debate. Y si a ello se le agrega que es al socialismo, nos topamos con
el hecho de tener que aclarar de cual socialismo hablamos. Hasta ahora
predomina en los intercambios sobre el tema la coincidencia sobre lo que no
debe ser, pero an no se clarifica suficientemente lo que ha de ser.
La discusin sobre los asuntos relativos a las relaciones de trabajo, es

decir, la relacin capital-trabajo, es de esperar que contribuir a la clarificacin
de cul socialismo se trata. Finalmente, la incorporacin de la transicin al
Socialismo, obviamente, sugiere un debate ms all de las reformas puntuales
en el orden laboral, contenidas en las disposiciones transitorias de la
Constitucin de 1999.
Un hecho significativo para valorar las condiciones de contexto, que

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106
estn presente en la construccin regulatoria para el mbito del trabajo en las

actuales circunstancias, remite a tener presente las condiciones contextuales
que caracterizaron a los tres momentos histricos que fueron escenarios para
la construccin regulatoria laboral.
En primer lugar la primera ley del trabajo que tuvo consecuencias

concretas, la de 1936 ocurri fundamentalmente con la intervencin de
liderazgos desconectados del movimiento de los trabajadores, ya que
ciertamente apenas se haban formado unos pocos sindicatos sin que ellos
llegaran a incidir directamente en la construccin legislativa de aquel entonces.
Luego, en el siguiente momento (1945-1948), ocurre con un movimiento de los
trabajadores que recin haba experimentado una divisin ideolgica profunda,
lo que facilit que las decisiones legislativas y de poltica laboral aprobadas
sirvieran para ahondar las divisiones, y que en el momento de amenazas a la
constitucionalidad, el movimiento no tuviera la fortaleza para impedirlo. El
tercer momento ocurre con la reforma de 1990, con un movimiento de los
trabajadores que haba perdido influencia en vastos sectores laborales. El
ritmo de incremento de la sindicalizacin y de la contractualizacin haba
alcanzado su pico en los primeros aos de la dcada del ochenta, y desde
entonces haba venido experimentando una declinacin. Es elemental
reafirmar que la primera condicin que sustenta a un movimiento de
trabajadores vigoroso y fuerte, es que existan empleos formales, y que desde
los 80 se vena modificando la organizacin del trabajo, afectando las formas
de empleo, adems de su nmero y calidad.
El anterior brevsimo recuento histrico viene a colacin ya que es

importante interrogarse sobre el estado en que se encuentra el escenario
poltico en la presente etapa cuando se plantea una nueva reforma laboral.
Evidentemente en las presentes circunstancias y momento histrico, se

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107
puede afirmar que en el pas existe un movimiento de trabajadores que ha

acumulado una mayor experiencia histrica. Lo que permite abrigar la
expectativa de que pueda jugar un papel ms protagnico en este proceso de
construccin. Aunque en el entendido que el nico actor en esta construccin
no es l, ya que empresarios, autoridades estatales ejecutivas y judiciales,
comunidades, profesionales y la academia, tienen intereses que exponer y
plantear en el problema de la regulacin laboral.
Un par de sealamientos para completar la respuesta a esta primera

pregunta. El primero consiste en que se vive una etapa en que el Estado ha
recuperado la capacidad regulatoria, lo que es un hecho positivo para asegurar
el papel corrector y orientador, pero tambin implica el riesgo de la sustraccin
de autonoma a los actores de los espacios laborales. El segundo, es la
emergencia de las comunidades con capacidad y empoderamiento para influir
en los asuntos del trabajo. Las proposiciones de contralora social y de
consejos comunales, trasladan sus efectos a los espacios laborales.
2. Cul sera el rol de los trabajadores en las nuevas formas de relaciones

laborales?
El rol de los trabajadores cobra sentido protagnico, en tanto exista un

nivel de organizacin del movimiento que permita construir democrticamente
sus propuestas y lograr la adhesin del mayor nmero de seguidores, incluidos
tambin sectores aliados. Este enunciado remite a que en el seno de los
propios actores laborales ha de ocurrir la elaboracin de sus posiciones.
Desde inicios de los 80 los trabajadores han venido perdiendo poder

adquisitivo,
as como tambin
la
remuneracin
del trabajo
nivel
macroeconmico ha venido disminuyendo. Ello lleva a justificar un replanteo

de la relacin de los trabajadores con los empleadores. As tambin la

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108
sindicalizacin y la contractualizacin han venido disminuyendo. Por otro lado

se ha estancado la generacin de empleos formales. Esta situacin conduce al
dilema de si ms empleo o ms regulacin. Si bien no necesariamente es un
dilema explcito en las polticas pblicas y en el accionar empresarial, al final
de cuentas ocurre que en la generacin de empleos la mayor parte se ubica en
empleos desprotegidos y de baja calidad. Incluso es un fenmeno que
igualmente ocurre en los mbitos privados y pblicos.
Sobre las nuevas formas de relaciones laborales hay un potencial

importante para su replanteamiento. Veamos elementos fundantes de las
mismas. Por un lado el grado de difusin de las relaciones laborales maduras,
llamemos aquellas en donde los trabajadores estn organizados y logran con
los empleadores una relacin de reconocimiento y respeto mutuo que da lugar
a relaciones contractualizadas estables. Este segmento de las relaciones
laborales ha venido disminuyendo, y hoy refiere a una minora de la poblacin
trabajadora. La mayora no est organizada sindicalmente ni disfruta de
relaciones contractualizadas, aunque una parte de ella son receptores de los
beneficios de base de la legislacin laboral, pero al final el conglomerado
excluido es de magnitudes respetables.
Los segmentos laborales en mejor situacin reivindicativa, son

herederos de un patrn o modelo de accin sindical que tuvo sus orgenes en
la actividad petrolera. Como se sabe los campos o enclaves petroleros fueron
espacios productivos y, al mismo tiempo, reproductivos, ubicados en zonas de
escaso desarrollo urbano, carentes de infraestructura. Es por lo que la accin
reivindicativa sindical en el marco de las relaciones laborales en el espacio
productivo concert con los patronos construir una contratacin colectiva
amplia, que trascenda los aspectos salariales y de condiciones de trabajo, y
se introduca en un diverso espectro de conquistas desvinculadas de lo
productivo, tales como salud, escuelas, deportes, servicios sociales. Explicable

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109
en los espacios productivos propios de las explotaciones petroleras iniciales,

as como las del hierro.
Pero este mismo patrn reivindicativo fue trasladado a la plataforma

sindical, en las urbes y zonas con infraestructura pblica para estos propsitos
y objetivos. Resultado, el movimiento de los trabajadores se desentendi de
dos asuntos claves en perspectiva histrica. Por un lado de la temtica de la
gestin de las empresas y de todo lo relativo a la organizacin del trabajo y de
la produccin, dejndoselo como un monopolio en manos de los patronos. Y
por otro lado, se desentendi de funciones pblicas brindadas por el Estado,
ya que el movimiento lograba de alguna manera resolver esta situacin con lo
negociado contractualmente con el patrono. Todo esto por supuesto se
cargaba al precio de los productos o servicios, o en otros casos se subsidiaba
al productor. A la larga, esto contribuy a la degradacin de los servicios
pblicos, ya que el actor con mayor capacidad de presin dej de ejercerla.
Estas dos consecuencias por supuesto restaron al movimiento de los
trabajadores, contenido en dos dimensiones cruciales para su papel de fuerza
histrica, tales son su condicin de fuerza productiva con capacidad gestora y
de actor socio-poltico manteniendo papel activo en la agenda extralaboral.
Parece oportuno repensar esta problemtica a la luz de la construccin

regulatoria, y tenerla presente en el debate en curso, y que se tenga como
norte ofrecer condiciones para la reconstruccin unitaria y autnoma de las
organizaciones de los trabajadores, con una orientacin a mayores incidencias
en los aspectos de la organizacin del trabajo y de la produccin. Conspira en
contra de este propsito el que en el seno del movimiento se experimenta
desgastes derivados de confrontaciones internas. Mientras, se carece de
capacidades consistentes para conducir los procesos productivos.
El papel que la construccin regulatoria pueda jugar en este problema

ISSN: 2443-5658
110
es crucial para el desarrollo de opciones productivas que sean ms avanzadas

en produccin, solidaridad
y eficiencia que las formas tradicionales
capitalistas.
3. Cul sera el rol del Estado en el nuevo marco legal?
Histricamente, los momentos fundamentales de la legislacin laboral y

de las relaciones laborales -1936 y el trienio 1945 al 48-, han sido
aprovechados por el Estado para hacerse de un lugar interventor y controlador
de estas relaciones. Por ello su funcionamiento es dependiente de las
autoridades ejecutivas. Posteriormente, con el fortalecimiento del capitalismo
estatal post-nacionalizacin petrolera, este proceso se agudiz por la
multiplicacin de los recursos financieros que maneja desde entonces el
Estado.
Con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se

introduce un elemento que hace ms interventor al Estado, a travs de la
intervencin en las elecciones sindicales.
Plantearse cunta intervencin estatal es la conveniente y necesaria es

un problema de consideracin fundamentalmente ideolgica. As como el
esquema originario previsto en la legislacin de 1936 y en las reformas del
trienio 1945-48, fue marcadamente ideolgico, as corresponde a lo que se
defina en las reformas de este nuevo siglo.
Qu tipo de relaciones han establecerse entre el Estado y los actores de

las relaciones laborales, es decir, las organizaciones de los trabajadores y, las
empresas y sus gremios es el punto clave. Aqu cabe remitirse al papel
regulador y al papel interventor del Poder Ejecutivo.

ISSN: 2443-5658
111
La experiencia histrica de la intervencin estatal ha sido ms invasora

de los asuntos del movimiento de los trabajadores que de las empresas y los
gremios empresariales. Desde la bsica formacin y legalizacin de un
sindicato, y de ah en adelante todos los procesos normales de las relaciones
laborales,
han
estado
subordinados
aprobaciones
discreciones
burocrticas gubernamentales. Dando a la larga por resultado, un movimiento

que ha perdido autonoma, y se ha tenido que subordinar al gobernante de
turno.
Del lado de las empresas y sus gremios han sido menos intervenidos, y
por tanto no experimentan similares consecuencias, aunque resienten los
impactos que la tradicional fragmentacin sindical produce en los escenarios
productivos.
La interrogante central es cmo fortalecer el papel del Estado para que

cumpla su papel regulador a favor del alcance de una sociedad con mejores
niveles de calidad de vida, minimizando aquellas intervenciones que coartan el
desenvolvimiento y la autonoma de los actores.
Una condicin fundamental es el fortalecimiento profesional de las

entidades
pblicas
que
intervienen
en
las
relaciones
laborales.
La
profesionalizacin de un ente como el Ministerio del Trabajo, y de aquellos que

actan en los asuntos del trabajo, tales como el IVSS, INPSSASEL, INCRET,
INCES, Instituto de Empleo. Cada uno de estos entes es rector de polticas
pblicas vinculadas con el mbito laboral. Sus relaciones con los actores son
de control y dominio, y es hora de considerar mecanismos que permitan a los
actores y los ciudadanos ejercer algn grado de control.
4. Qu aspectos fundamentales deberan mantenerse de la actual Ley

Orgnica del Trabajo y cules aspectos pudieran incorporarse para configurar

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112
un trabajo digno o decente?
Empezando por el final, el trabajo digno o decente, se trata de una

nocin que tuvo acogida en nuestros pases, porque reorient la atencin de
las acciones de la OIT hacia reas del mundo del trabajo que reflejaban una
descomposicin del avance normativo. Por ello se replante apuntar hacia
temas como la abolicin del trabajo forzado, combatir el trabajo infantil, toda
forma de discriminacin para el ingreso y conservacin del empleo, respetar la
libertad sindical y promover las negociaciones colectivas. Es entendido que
estos son parmetros bsicos que han de estar en la agenda laboral de una
sociedad.
Con la presente legislacin laboral creo que poco habra que modificar
para que este concepto pueda materializarse. En lo que s es necesario un
esfuerzo importante para convertirlo en realidad es en el lado de la
implementacin, lo que implica mirar hacia las instituciones y mecanismos de
funcionamiento de las relaciones de trabajo.

ISSN: 2443-5658
113
ENTRE TAREAS GIGANTES Y ENANAS. REFLEXIONES

SOBRE LA PERTINENCIA DE LA REFORMA DE LA LEY
ORGNICA DEL TRABAJO
(LOT)
Isabel Pereira
Introduccin
Al observar a Guayana me angustio, porque s que es una regin tan
importante para el pas y est enfrentando uno de los dilemas histricos,
econmicos y polticos ms grandes que ha tenido en toda su historia.
Esta es la prueba de fuego del modelo de desarrollo que hemos tenido

durante todo el tiempo pasado, fundamentado en el crecimiento de un Estado
patrimonialista y el desarrollo de toda una estructura econmica, liderizada
por empresas del Estado que se convierten al final, en botn de guerra de la
gente que llega al gobierno.
Frente a esta realidad nos hacemos un cuestionamiento, cul es el

futuro de Guayana?, cul es el modelo alternativo de Guayana?. Lleg el
momento de reflexionar, no podemos seguir con respuestas convencionales.
Es verdad que el futuro de Guayana est ligado a la consolidacin y

reactivacin de las empresas bsicas, tal cual como ellas son en su esencia,
ISSN: 2443-5658
114
o existe otra alternativa? Aqu se est poniendo a prueba lo que se conoce

como capitalismo de Estado. Guayana en estos momentos, tiene que definir
su
modelo
de
desarrollo
y planterselo
al pas,
dado
que
tiene
especificidades.
Mi ponencia titulada entre tareas gigantes y enanas, est vinculada a
la propuesta de reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, puesto que me hice
las siguientes interrogantes: A quin se le est planteando la reforma? A
quin est representando? Quines son los beneficiarios de esta reforma?
Eso tiene que ver solo con la poblacin econmicamente activa? La primera
reflexin que hago y me gustara que la pensramos todos, consiste en
identificar qu es el mercado de trabajo?
El mercado de trabajo en Venezuela

El mercado de trabajo, en sntesis, expresa contenidos fundamentales
de cualquier sociedad. Es uno de los mbitos donde los individuos, los
ciudadanos, cohabitan, se relacionan, despliegan sus habilidades, participan
en la creacin de riquezas y a la vez en la incansable bsqueda de los
ingresos imprescindibles para vivir, es decir, si deseamos saber qu pasa en
una sociedad, debemos ver lo que pasa en su mercado de trabajo, y esto es
vlido en cualquier parte del mundo.
Por tal razn dira que la primera cosa a la que est refirindose la
reforma es a un mercado laboral total e histricamente segmentado y dividido,
entre un sector amparado por leyes, aunque sus salarios en un 40% sean
mnimos y otro sector mayoritario, al margen, que trabaja, produce, pero que
no es protegido ni es contribuyente, y forma parte de la poblacin

ISSN: 2443-5658
115
econmicamente activa en Venezuela. Este es el origen de la pobreza y de

los conflictos sociales que hoy asolan el pas.
El mercado venezolano de trabajo se ha caracterizado por fuertes

diferencias salariales, barreras difciles para pasar de un estrato a otro,
tradicional predominio de relaciones no salariales, y dentro de la poblacin
econmicamente activa son ms los que no cuentan con un salario que los
que s cuentan.
Nuestro mercado laboral es poco empleador porque asumimos como

motor de desarrollo la redistribucin de la renta petrolera. Entonces, cmo
crece el empleo productivo en Venezuela, si no existe un movimiento atento a
la creacin de empleo productivo, empleo decente, empleo con futuro, empleo
donde la gente apueste su vida y pueda pensar que sus hijos van crecer con
esa oportunidad?
Podemos decir que esto es cnsono con nuestra naturaleza rentstica

donde la funcin fundamental no es generar riqueza sino redistribuir renta. Es
la hora de preguntarse este modelo tiene salida? S, saneando las empresas
bsicas, con capital, inversiones, tecnologa, esa es la salida.
Otro problema, ms de carcter poltico, es la tendencia predominante

en el mercado de trabajo de sustituir salarios por subsidios. Cuntos
venezolanos estn subsidiados aunque no lo quieran?, y cuntos tienen que
asumir una posicin poltica por cuidar ese subsidio?, lo que constituye un
robo a su libertad poltica. Esas son preguntas que tenemos que hacernos
hoy los venezolanos.
No se ha visto un movimiento, en estos 12 aos de gobierno, que
fortalezca el crecimiento del empleo decente y mejores salarios para futuros

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116
trabajadores, aqu lo que se promete y se reparte consuetudinariamente son

subsidios. Y ello genera dependencia de la gente y poca independencia y
libertad; pues si yo dependo de un subsidio debo cuidarlo ya que en cualquier
momento me lo pueden quitar; no depende de m y de mi esfuerzo, que es
una posicin totalmente diferente.
Esa tendencia de sustituir salarios por subsidios es grave y en

Guayana debemos descubrirla, ya que cmo estn creciendo las nminas
en las empresas bsicas?... subsidiando gente que no aporta nada al proceso
productivo.
Otra cuestin importante es la dificultad de construir un sistema de

seguridad social de cobertura universal, debido a que los contribuyentes son
muy pocos. cuntos son los que verdaderamente contribuyen en
Venezuela?, se supone que un sistema de seguridad social es contributivo, es
decir, yo aporto parte de lo que gano con mi trabajo y el Estado da un
pequeo aporte al igual que el empresario, pero si solo tenemos una minora
contribuyente, se hace difcil tener seguridad social.
Otro punto que se ha mencionado es que, en estos momentos,

estamos viviendo un cerco jurdico al desarrollo empresarial. El aumento de
los controles se ha vuelto apabullante, los empresarios tiene precios
controlados por la Ley de costos y precios justos; al crecer los costos de
produccin aumenta el precio de la nmina pero no pueden aumentar los
precios, por estos motivos algunos se van a la quiebra. Queda el descubierto
la inviabilidad de este modelo que pretende con base en regulaciones,
disminuir la inflacin y controlar el costo de la vida. Lejos de eso, lo que hace
es destruir empleo y destruir empresas; de 13 mil empresas tenemos
aproximadamente 6 mil, y las pequeas y medianas empresas nacen y
mueren como consecuencia de este tipo de polticas pblicas.

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Cifras del mercado de trabajo

Tomando en cuenta las cifras del mercado de trabajo, aparecidas en
los boletines del Instituto Nacional de Estadstica, en el ao 2011, tenemos
que dentro de las 12.040.363 personas ocupadas, 6.764.715 corresponden al
sector formal, (en ste se encuentran los tercerizados, el empleo precario, las
cooperativas) y, por otro lado, est el sector informal constituido por 5.275.848
personas, que son aquellas que trabajan, producen pero no aportan. Est
creciendo el empleo pblico no productivo, de hecho el gobierno ha
incorporado 1.500.000 puestos de trabajo en los ltimos 10 aos. Aunado a
ello comienza de nuevo el despunte de la informalidad, lo cual tiene como
teln de fondo las polticas del gobierno y las estatizaciones.
Es importante puntualizar lo siguiente: dependemos en gran medida del

gasto fiscal y ste a su vez depende de la decisin de una persona.
El gasto fiscal
La suerte de los trabajadores venezolanos depende en lo fundamental
de la disponibilidad de gasto fiscal del gobierno para la aplicacin de
subsidios, del mantenimiento de empresas estatizadas improductivas y no de
un cambio en las variables internas, tales como: desarrollo de capacidades
productivas, ampliacin en el mercado externo, recalificacin de la fuerza
laboral, o el favorecimiento de la inversin privada nacional y extranjera.

ISSN: 2443-5658
118
Si todo depende del gasto fiscal, es el gasto fiscal el motor? Gasto

fiscal son los recursos que le entran al gobierno, fundamentalmente por venta
del petrleo.
Hemos tenido recursos fiscales, entre el 2006 y 2011, de 489.000

millones de dlares durante todo el ao, y me pregunto: qu hemos hecho
con ese dinero?
Lo primero que hicimos fue importar bienes de consumo, y como el

aparato agrcola no crece, las fincas productivas estn estatizadas, no hay
produccin de alimentos, los rebaos de ganado han disminuido, entonces
cmo comemos?, cmo hacemos que la gente no reaccione frente al
desabastecimiento?, qu es lo que hace el gobierno? compra en el exterior
en lugar de invertir en desarrollo agrcola, entonces el 55% de este dinero se
gasta en crear bienes de consumos de los cuales muchos de ellos los
podramos producir aqu en Venezuela y ms an en Guayana.
Despus, un 23% son salidas de capital representados por la venta de

bonos del Estado, que son formas de contralar la liquidez internamente.
Debido a que al gobierno le ingresan grandes cantidades de dinero y no hay
produccin, la inflacin se eleva considerablemente.
Cmo se fuga el capital? Se incrementan las importaciones, hay

salidas del capital privado por otro lado, y Venezuela tiene cuentas pblicas
en el exterior que no tienen ningn control, entonces el gobierno saca gran
parte de ese dinero en fondos que nadie controla; all se estn invirtiendo
87.000 millones de dlares.

ISSN: 2443-5658
119
As se gasta el 92% de las entradas por ventas de petrleo. Y ahora

sabemos la razn por la cual el Estado no invierte en el llamado modelo
socialista de Guayana. Cmo va a invertir en las empresas bsicas si todo el
dinero se va en importar alimentos, insumos y sacndolo al exterior?
Conflictividad laboral
El siguiente tema es la conflictividad laboral la cual apareci primero en
el sector privado como objetivo poltico pro-estatizacin y luego se convierte
en pan de cada da en las empresas estatizadas, por la cada de la
productividad y la rentabilidad y por la prdida de beneficios de los
trabajadores.
La conflictividad en el sector privado aumenta debido a que uno de los

grandes objetivos del socialismo del siglo XXI, es la sustitucin de la empresa
de propiedad privada por otra de propiedad social, lo que requiere la
instauracin de un clima abierto de lucha de clases al interior de las
empresas. Los intereses propios de los trabajadores son dejados de lado,
dominados por el afn poltico ideolgico.
Detrs de todo conflicto laboral hay una promesa alentada por el
gobierno de estatizar las empresas. Para encarnar esta lucha de clases se
crean nuevas organizaciones de trabajadores, entrenadas y subsidiadas
desde instituciones pblicas y comandos polticos. Se fomenta un proceso de
sustitucin del liderazgo sindical.
Se intenta imponer en la contratacin colectiva condiciones que tornan

inviables las empresas. Lo ideolgico se superpone al objetivo econmico de
sostenibilidad de las empresas.

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120
El Ministerio del Trabajo transforma su papel mediador e intermediario

en la negociacin laboral para convertirse en agente de la lucha poltica y
soporte de grupos polticos.
La negociacin laboral se convierte en una lucha sin cuartel por la

supervivencia de las empresas frente a las organizaciones con un fuerte
respaldo externo de las autoridades laborales y cuyo objetivo final es cambiar
el modelo de propiedad.
La conflictividad se traslada al sector pblico y se encadena con las
protestas de amplios sectores de trabajadores del Estado (salud, educacin,
entre otros).
La conflictividad dentro del sector privado ha disminuido, ya no existe

esa presin externa tan fuerte aunque todava hay grupos de trabajadores
propiciando la entrada del Estado.
En el ao 2011 se presentaron 1.200 conflictos sociales, de los cuales

la mayora eran de tipo laboral.
Balance global de resultados de empresas estatizadas

Tal como han sealado expertos del IESA, el balance est en rojo, con
las siguientes caractersticas:
Producen por debajo de sus metas, cae abruptamente la productividad.
Los niveles tcnicos son desplazados.
Los beneficios laborales quedan supeditados a la disponibilidad de

recursos del Ejecutivo Nacional.

ISSN: 2443-5658
121
La direccin de las empresas privilegia las relaciones con programas

gubernamentales en desmedro de la sostenibilidad de los proyectos.
El dficit de recursos se convierte en problema crnico lo cual obliga a

las empresas a depender de subsidios del gobierno nacional, lo que ha
reducido los incentivos para los trabajadores y, por lo tanto, la
productividad.
El gobierno propietario no invierte en las empresas segn las promesas

originales a los trabajadores.
El gobierno concentra la propiedad. No hay transferencia de propiedad

hacia los trabajadores.
El gobierno no ha entregado un solo ttulo de propiedad a los

trabajadores, ellos dicen que estn haciendo nuevos propietarios siendo esto
una mentira, el propietario aqu es el Estado.
Pertinencia de la reforma. Tareas enanas y tareas gigantes.

La reforma es pertinente o no?
La propuesta de reforma de la ley del trabajo animada desde el
ejecutivo, en periodo preelectoral, se convierte en el tema principal del
mundo econmico y laboral.
Se concentra la discusin en la retroactividad de las prestaciones y la

jornada de trabajo. La seguridad social aparece como un tema opaco.

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122
La conduccin del proceso la ejerce el ejecutivo con base a una ley

habilitante otorgada por la Asamblea Nacional para atender los
problemas de las lluvias. Se nombra una Comisin.
Se promete al pas una nueva ley para el 1 de mayo. El pas

desconoce el contenido.
Sectores trabajadores, empresarios e instituciones no participan en

esta propuesta de reforma.
Queda al margen la informalidad de ms de 5 millones de trabajadores,

la tercerizacin que son los precarios del sector formal, el impacto de la
inflacin en los salarios y prestaciones, la libertad sindical, la seguridad
social, el respeto a los trabajadores pblicos, la suerte de las empresas
estatizadas.
Estos son los temas gigantes, no la reduccin de la jornada laboral o la

retroactividad de las prestaciones.
Las tareas gigantes

Cules son los temas gigantes que tienen Venezuela y Guayana?

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123
Cmo movilizar hacia nuevos niveles de productividad y mejores ingresos a

los
sectores
informales?
Cmo
crear
relaciones
de
prestacin
contraprestacin que les permita una mejor participacin como ciudadanos y

sujetos econmicos? Ello plantea la urgente necesidad de fortalecer a los
trabajadores por cuenta propia, crear las alternativas para lograr aumentos de
su productividad, mejoras de sus ingresos y con ello la generacin de
modalidades viables de contribucin al fisco nacional.
Cmo reconstruir los sectores privados, derribar controles y regulaciones

laborales arbitrarias preservando el bienestar de los trabajadores, creando
empleos decentes y garantizando la paz laboral?
Cmo constituir el concepto de Estado de servicio? Y no de militancia

poltica formada por batallones. Nosotros somos civiles no militares; no se
puede concebir a los trabajadores como batallones.
Cmo transformar la administracin pblica en un cuerpo eficiente al servicio

de los ciudadanos donde los trabajadores puedan ser libres en su preferencia
poltica? Hay que garantizar la constitucin de los trabajadores pblicos como
un servicio pblico, eficiente y libre ante las presiones polticas de los
gobiernos de turno.
Cmo responder a la presin de los trabajadores tercerizados de una forma

distinta a su incorporacin a nminas de empresas colapsadas donde su
futuro inmediato es quizs peor a las condiciones actuales?
Cmo crear un sistema de seguridad social que garantice que los

venezolanos que han trabajado toda su vida y transitan hacia el retiro no
ISSN: 2443-5658
124
caigan en el abismo de la prdida total de ingresos y de conversin en

mendigos potenciales? Requerimiento que s constituye una verdadera
obligacin para nuestro liderazgo, tal como pauta la Constitucin en el
Artculo 86.
La necesidad de desmontar el carcter represivo de la administracin y
regulacin del trabajo, y formar una institucin orientada a intermediar en el
logro de la paz laboral en beneficio de todas las partes.
La reconstruccin de una base institucional para la formacin y desarrollo de

los trabajadores que erradique la prctica de la lucha de clase e instaure
climas de consenso entre empresarios, trabajadores y gerentes, basado en la
productividad, responsabilidad y confianza de trabajadores y empresarios.
Estas son las tareas gigantes que le corresponden a Venezuela, y en el

caso de Guayana cules son las alternativas?, es el crecimiento de las
empresas bsicas o la democratizacin de la propiedad?, cmo hacer crecer
las redes de las micros y medianas empresas rentables? Es muy importante
la rentabilidad y la competitividad.
Debemos reconciliarnos con todos esos conceptos, un grupo de

empresas productivas, que le aportan valor agregado al resto de Venezuela,
que significan un foco de desarrollo donde hay empleos decentes.
Estas son las tareas de fondo en las cuales todos tenemos

responsabilidad, no solo la gente de Caracas, sino tambin la de Guayana y
todo el pas. Hay que definir hacia dnde se dirige el pas.

ISSN: 2443-5658
125
III.
LA COMUNICACIN Y SUS MEDIOS
RELATORA
LA COMUNICACIN Y SUS MEDIOS
Equipo de coordinacin
Alfredo Calzadilla (Moderador), Vladimir Kislinger, Eumelis Moya,
Oscariny Henning.
Fecha y lugar
Mircoles 28 de marzo de 2012.
UCAB-Guayana. Saln de Usos Mltiples.

Participaron 4 ponentes y 98 personas representantes de 19
organizaciones, entre ellas: Pastoral de Medios y Pastoral de Salud de la
Dicesis de Ciudad Guayana, Direccin de Divulgacin y Medios de la
Alcalda Bolivariana Socialista de Caron (Alsobocaron), Universidad
Bicentenaria de Aragua, Universidad de Oriente, Fe y Alegra Caron Reporteros Escolares Comunitarios, Correo del Caron, Diario Guayana,
Semanario El Crtico, Carisma 101.1 FM, Colegio Nacional de Periodistas,

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Seccional Ciudad Guayana, LES - Ingeniera, Fundacin Movimiento

Ecocvico, EVM Mantenimiento y Produccin, Margoida, Oruga Estudio
Creativo, Centro Gumilla y UCAB-Guayana.
Temas tratados
5. Periodismo Ciudadano: Herramientas comunicacionales para la participacin
ciudadana. La experiencia de Radio Fe y Alegra. Carlota Rojas.
6. De la Hegemona Comunicacional al Periodismo Libre. Mario Castro.
7. Neoperiodismo digital: Las redes sociales y el ejercicio profesional. Vanessa
Mata Valeri.
8. La Web 2.0 y la comunicacin personal. Hacia un nuevo modelo de
comunicacin masiva individual. Mara Eugenia Salazar Hernndez.
METODOLOGA
minutos. Al finalizar el ciclo de presentaciones, se abri un espacio para
formular preguntas, reflexiones y comentarios sobre los temas abordados. De
la jornada de trabajo surgieron un conjunto de conclusiones generales.
Resumen de cada ponencia
1. Periodismo Ciudadano: Herramientas comunicacionales para

la participacin ciudadana. La experiencia de Radio Fe y
Alegra. Carlota Rojas.
En la ponencia, Rojas destaca las vinculaciones entre periodismo y
ciudadana, y la responsabilidad de los medios como espacio para que las

ISSN: 2443-5658
127
comunidades puedan expresarse. Relata cmo se expresa la poltica

informativa de la radio Fe y Alegra, en sus tres dimensiones: poltica, de
servicio pblico y como ejercicio de un derecho humano.
2. De la Hegemona Comunicacional al Periodismo Libre. Mario

Castro.
Con una visin interdisciplinaria como docente y abogado, Castro
caracteriza las situaciones que coartan la libertad de expresin y el ejercicio
del periodismo en Venezuela. Alerta sobre la necesidad impostergable de
ejercer acciones para garantizar el derecho a la informacin y presenta
algunas propuestas.
3. Neoperiodismo digital: Las redes sociales y el ejercicio

profesional. Construccin de puentes entre el medio y el
usuario. Vanessa Mata.
Presenta cifras que revelan el creciente uso de internet en Amrica
Latina y las principales plataformas que soportan a este medio de
comunicacin. Aporta un conjunto de recomendaciones a comunicadores
interesados en el neoperiodismo digital considerando sus particularidades.
Describe las principales redes que los medios periodsticos deben atender
para crear vnculos con sus usuarios al tiempo que los mantienen
informados.
4. La Web 2.0 y la comunicacin personal. Hacia un nuevo

modelo de comunicacin masiva individual. Mara Eugenia
Salazar Hernndez

ISSN: 2443-5658
128
La ponencia describe los principales cambios en las comunicaciones

como consecuencia del uso de las tecnologas de la informacin y el
surgimiento de un nuevo modelo de comunicacin social sustentado en el
mundo digital. Caracteriza el modelo, hace una revisin de las oportunidades
y riesgos que supone, y plantea retos y acciones para optimizar su uso.
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
A partir de lo discutido en la jornada de trabajo de la mesa se plantearon
las siguientes conclusiones y propuestas:
Debemos empezar por definir y diferenciar lo que es hacer periodismo
y lo que es hacer ciudadana, a travs del uso de las nuevas
tecnologas y redes sociales. Aunque el ejercicio del periodismo va
acompaado del ejercicio ciudadano, cada uno de estos actores
cumplen roles distintos dentro de la sociedad.
La distincin de radio comercial y radio comunitaria es una
denominacin inadecuada. Todas las radios deben abrir espacios a la
comunicacin de las comunidades.
En relacin a los periodistas comunitarios, sus retos estn vinculados a
ejercer su labor con la gente, a exigir a los organismos competentes
que haya respuestas, contar las historias personales, dejar de copiar
modelos.
Ni los medios de comunicacin ni los periodistas pueden resolver los
problemas porque su vocacin no es poltica, no est dentro de sus
competencias. Pero s pueden dar a conocer los problemas, informar,

ISSN: 2443-5658
129
hacer seguimiento y servir de mediacin entre los organismos

competentes y las organizaciones ciudadanas.
Es necesario recordar que el periodista es tambin un ciudadano y
como tal tiene responsabilidad, y puede tender puentes para abrir
espacios de mayor participacin ciudadana en los medios de
comunicacin social.
Adems de la mediacin, y ante una sociedad cada vez ms
consciente de sus posibilidades de comunicacin y generacin de
contenidos, los periodistas y medios tienen el compromiso de promover
la activacin de la ciudadana frente al reclamo y exigencias de mejor
calidad de vida. Las redes sociales han aparecido como una gran
plataforma para la auto organizacin y auto movilizacin de las
sociedades.
Con la comunicacin digital se rompe una barrera de acceso a la
informacin. La censura tiene ahora un carcter relativo pues las
llamadas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) permiten
registrar los hechos y la informacin se difunde sin necesidad de pasar
por filtros. Es difcil hoy en da mantener una lnea editorial
censuradora. El nivel de retroalimentacin es amplio.
A los ciudadanos el uso de las TIC les ofrece la oportunidad de ejercer
un rol activo al compartir informacin e interactuar, crear blogs, etc.
Para que se d un movimiento social primero tiene que haber una
movilizacin de la gente para generar cambios. No basta solo con
disponer de una plataforma comunicacional como los medios y redes
sociales.

ISSN: 2443-5658
130
Los tiempos polarizados que vivimos particularmente en Venezuela,

exigen una revisin de las prcticas periodsticas para desmontar el
periodismo contaminado polticamente. Una manera es acentuar la
participacin de la gente a travs de los medios, promoviendo la
opinin ciudadana. Otra es trabajar agendas propias desde los mismos
periodistas, que no repitan los discursos polarizados y matizados por
intereses de poder.
El modelo de ejercer periodismo tiene que
cambiar, de un modelo polarizado a un modelo tico vinculado a las

comunidades.
Las instituciones pblicas y entes de gobierno, as como los
gobernantes y ciudadanos, deben realizar esfuerzos en mantener
lneas de comunicacin ms abiertas con los medios de comunicacin.
Estas lneas, as como la incursin en internet y redes sociales, debe
corresponder ms a una estrategia planificada y no reactiva o por
iniciativa particular.
Es importante profundizar en los cambios de la comunicacin,
reflexionar sobre la forma de ejercer periodismo responsable y formar a
los ciudadanos en ello. Preguntarse en cada momento para qu utilizo
los medios, para qu voy a retuitear una determinada informacin. Es
no perder de vista que los medios son medios, no los fines. Es darle
contenido, sustancia a la comunicacin.
Un llamado de atencin, a modo de propuesta concreta, es profundizar
en la educacin para el consumo de los medios y usos de las redes
sociales, ms all del acompaamiento en la realizacin de productos
comunicacionales puntuales. Se propone que esta iniciativa sea
asumida desde las ctedras con compromiso social de las escuelas de
Comunicacin Social, y/o a travs del Servicio Comunitario.

ISSN: 2443-5658
131
Es necesario fortalecer la formacin tica de los estudiantes de

Comunicacin Social y abrir espacios que permitan la auto reflexin
sobre las siguientes interrogantes: para qu estudio Comunicacin
Social?, Qu mensaje quiero construir?, A quin quiero unir?, Qu
tipo de pas quiero construir?
En este nuevo contexto, se hace necesario repensar las escuelas de
Comunicacin Social, abrir an ms los pensa hacia temas como las
relaciones comunicacionales en las redes sociales e internet y su
impacto en la cotidianidad periodstica, y el papel del ciudadano comn
como generador de contenidos.
Fotografas
Foto 1. Ponentes. En el micrfono Mara Eugenia Salazar.

(Foto tomada por Asdrbal Perdomo)
Foto 2. Carlota Rojas
Foto 3. Vanessa Mata
(Fotos tomadas por Oscariny Henning)

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132
PERIODISMO CIUDADANO:
HERRAMIENTAS COMUNICACIONES PARA LA
PARTICIPACIN CIUDADANA. LA EXPERIENCIA DE
RADIO FE Y ALEGRA
Carlota Rojas
Periodismo ciudadano
Para acercarnos a la definicin podemos empezar por aclarar cada uno
de los trminos. Qu es periodismo? Qu es ser ciudadano?
Hablar de ciudadanos es hablar de aquellas personas que conviven y

comparten en un Estado y estn en condiciones de ejercer sus derechos,
segn el Diccionario de la Real Academia Espaola. La ciudadana es
entendida como un vnculo jurdico que nos liga al Estado y habilita a
participar ampliamente en sus decisiones, a travs del voto y la posibilidad de
ser electo o electa por el mismo.
Sin embargo, el ejercicio de la ciudadana pasa las fronteras del voto y

del cumplimiento de las leyes de un pas. La ciudadana tiene mayores
implicaciones. Nos garantiza libertad e igualdad de todos y cada uno de
nosotros ante las leyes y ante terceros, da la posibilidad de participar de
forma activa, de pensar libremente y expresar ese pensamiento a partir de
una opinin. La libertad de religin, de asociacin y participacin van
implcitas al ejercicio de ciudadana.

ISSN: 2443-5658
133
Cmo separar el periodismo del ejercicio de la ciudadana? El buen

periodismo, ese que busca la verdad, que pretende contar los hechos y
contextualizarlos; el periodismo que abraza la participacin del otro, que
promueve el pensamiento libre, no puede estar separado del ejercicio de la
ciudadana. Hablar de periodismo ciudadano es hablar de esa asociacin
estratgica. Ejercer periodismo ciudadano es poner a disposicin de todos el
medio para el ejercicio de esa ciudadana.
Por lo tanto, esta prctica debe profesar los mismos valores y principios
que corresponden a la ciudadana. Jos Ignacio Lpez Vigil (2004), propone
criterios aplicables desde la radio a cualquier medio de comunicacin:
libertad, igualdad y fraternidad, valores de la ciudadana replicables en la
prctica periodstica, en la vida de la radio y de cualquier medio de
comunicacin.
Nuestra prctica para hacer periodismo ciudadano debe respetar el

libre pensamiento, la libertad de opiniones. El periodismo ciudadano garantiza
un trato igualitario y sin distinciones para el que piensa diferente, cree
diferente. El periodismo ciudadano respeta y reconoce a jvenes, nios y
viejos por igual, a pobres y ricos, a gobierno y pueblo. Cuando reconocemos
los derechos del otro, tambin aparecern las responsabilidades compartidas.
Trabajar para defender esos derechos y el cumplimiento de los deberes, es
construir ciudadana. Es la misin de cualquier medio de comunicacin y por
supuesto de Radio Fe y Alegra.
Radio Fe y Alegra hace radio y periodismo ciudadano?

La Red Nacional de Radio Fe y Alegra, deja explcita en su misin ese
compromiso, y se define de la siguiente manera:
ISSN: 2443-5658
134
Somos una red educativa y de comunicacin,

perteneciente al Movimiento de Educacin Popular Integral y
Promocin Social Fe y Alegra, que mediante la generacin de
propuestas educativas y comunicativas pertinentes y de calidad,
se dirige a la poblacin excluida para promover la construccin de
ciudadana y la lucha por la igualdad, la equidad y la inclusin
social, en la bsqueda de un desarrollo humano integral,
sustentable y justo para todos. (Federacin Internacional Fe y
Alegra, 2009)
Por supuesto que no es la nica red o emisora que tiene entre sus
principios promover valores ciudadanos. La Ley de Responsabilidad Social en
Radio y Televisin, en el artculo 3 numeral 2 y 3, cuando desglosa los
objetivos seala: garantizar el respeto a la libertad de expresin e
informacin, sin censura, adems de promover el efectivo ejercicio y respeto
de los derechos humanos; derechos que deben garantizar el ejercicio de la
comunicacin que se da en todos los medios de radio y televisin del pas.
En otro instrumento legal, el Reglamento de Radiodifusin Sonora y

Televisin Abierta Comunitarias de Servicio Pblico sin fines de lucro, tambin
se establecen esas funciones para los medios comunitarios del pas. En su
artculo 26, numeral 5, la participacin y la promocin de valores son prioridad
tambin, cuando se exige que la programacin debe garantizar el respeto de
los valores ticos de la familia y la sociedad venezolana y evitar la
discriminacin por razones de creencias polticas, edad, raza, sexo, credo,
condicin social o por cualquier otra condicin.
Para alcanzar este objetivo, en Fe y Alegra queremos orientar nuestro

trabajo en 3 dimensiones, como establece el Manual de Poltica Informativa
(2004).
La
dimensin
de
servicio
pblico,
porque
la
informacin,
entretenimiento, acompaamiento y evangelizacin constituyen elementos

ISSN: 2443-5658
135
fundamentales para poder vivir y desenvolverse en sociedad. La gente

necesita saber que est pasando, pero tambin necesita que la acompaen
con lo que le pasa un embarazo, un corte de agua, el desempleo.
La dimensin poltica; queremos que a partir de nuestro programas se

cree un vnculo pueblo-gobierno, enlace para que escuchen pero tambin
para buscar soluciones entre comunidades y poderes del Estado; hacer de
cada espacio informativo un punto de encuentro y de construccin de
ciudadana.
Por ltimo, el ejercicio de un derecho humano, la libertad de expresin

y opinin; no exclusivamente para estar informado, sino para participar en el
proceso de comunicacin.
Las dimensiones planteadas estn cada vez ms vigentes dadas las

caractersticas de nuestro pas.
De las palabras a las obras

En Radio Fe y Alegra Ciudad Guayana hemos ensayados varios
modelos y alternativas para acercarnos a esta propuesta no acabada de radio
y periodismo ciudadano.
Como radio de servicio pblico, mantenemos la propuesta del

micrfono abierto para denunciar qu est pasando en las comunidades y
anunciar tambin las cosas buenas que consiguen los vecinos. Nos
desesperamos porque tal vez no recibimos la misma cantidad de llamadas y
solicitudes de cualquier otra radio, pero si hemos encontrado respuesta en
muchos vecinos y vecinas que se animan a organizarse.
ISSN: 2443-5658
136
En estos espacios hemos hecho un esfuerzo grande de darles

seguimiento, contrastando versiones. No tenemos la posibilidad de resolver
los problemas, pero s de preguntar, en nombre de una comunidad, ante otras
instancias; buscamos ser puente. Igualmente, buscamos mostrar experiencias
positivas que acompaen y ayuden a otras comunidades a resolver sus
problemas.
Por mucho tiempo Fe y Alegra en Venezuela ha formado voceros y

voceras comunitarios, personas de la comunidad que asumen el compromiso
de construir la noticia desde sus perspectivas de vida local. Conscientes que
esto no solo significa un cambio acerca de la persona que dice lo que pasa,
sino tambin otro enfoque el cual influye en la jerarquizacin de un problema
sobre otro. Segn el lugar donde nos ubiquemos, construiremos el mensaje.
Para un periodista que visita la comunidad resultan espantosas las calles
rotas, pero para el vecino que sale a pie hasta la parada es ms terrible
despertar y no tener agua.
En entretenimiento, la musicalizacin de nuestra radio juega un papel

importante, no solo por el tiempo que se le dedica, sino por la posibilidad de, a
partir de esta msica, acompaar sentimientos, frustraciones, necesidades y
emociones que estn viviendo nuestros oyentes.
Con esta misma premisa hemos abierto los micrfonos para otros
espacios, por ejemplo, desde hace 3 aos mantenemos el programa infantil
El Radioteo, un espacio donde 25 nios de la comunidad cercana a la radio
planifican, producen, conducen una hora diaria de programa. Con errores,
fallas tcnicas, silencios involuntarios, los nios aprenden a investigar,
interpretar, jerarquizar noticias y dar su opinin sobre un tema.

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137
Con esta experiencia empezaron menos de 10 nios que sentan

pnico de expresar en un dibujo lo que significaba la radio para ellos y ahora
tenemos 25 que frecuentemente estn haciendo radio. Hemos escuchado en
este tiempo como desde su experiencia hablan de las drogas, alcohol, sexo,
violencia. Con inocencia y no tan inocentemente cuentan lo que en el barrio
aprenden y ven, lo contrastan con la teora y dan su opinin.
Cada sbado mantenemos la radio itinerante en nuestros centros

comunitarios de aprendizaje a travs del programa Pura Clase, para
compartir, construir, partir de la historia de vida y experiencias educativas de
aprendizajes compartidos. Un espacio que pretende abrir micrfonos para que
sean nuestros participantes los que visibilicen a travs de la radio lo que han
vivido, que sean ellos quienes dirijan una entrevista y orienten el anlisis de
un tema.
Pero antes de estos dos espacios recientes, abrimos las puertas en la

radio para que participaran jvenes estudiantes de educacin bsica, con
espacios musicales, de entretenimiento, educativos. Con la misma intencin,
que sean ellos los que decidan de qu hablar, los que construyan su discurso
y opinen sobre aquellos que les interesa.
As mismo en otras radios de la regin tambin abrimos espacios a

todas las voces.
En Tucupita, vecinos de las comunidades de Delta del
Orinoco asumen la produccin de un espacio en la radio, donde han

presentados sus demandas al gobierno pero tambin han discutido por 2 y 3
horas las reglas de una comunidad y la eleccin de un capitn indgena.
A nivel nacional y en la regin Guayana, mantenemos la red de

voceros y voceras indgenas, para que sean ellos quienes presenten sus
denuncias, celebren sus logros y muestren sus tradiciones.

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Nios, jvenes, mujeres, hombres, viejos, con experiencia o sin

experiencia hemos asumido la produccin de mensajes radiofnicos. Todos
nos hemos apropiado de la herramienta y participamos del proceso de
comunicacin para darle vida a nuestro derecho.
Reflexin final
Nos queda un mundo por hacer, porque la construccin de ciudadana
es un trabajo permanente, proceso de educacin constante, por el que
pasamos primero nosotros. Educarnos a cada uno para abrir los micrfonos,
para facilitar la comunicacin, para escuchar; para defender en la prctica los
valores ciudadanos de los que hablbamos al principio y que expresa Lpez
Vigil: libertad, igualdad y fraternidad.
Estamos en una Venezuela en tensin permanente, con dos

propuestas de mundo, uno rojo y otro azul, sin ningn punto de encuentro.
Con una lucha de poder que marca la agenda poltica y los temas de
conversacin. Con aguaceros de opiniones y especulaciones, que nacen de
aquellos que tienen el poder de la palabra y acceso a los medios para darla a
conocer.
Se discute una Ley de Comunicacin del Poder Popular, con la que
se quiere garantizar una comunicacin libre y plural. Sntomas de que todava
estamos inconformes con herramientas legales que apoyan la comunicacin
en Venezuela. El Estado sigue en deuda, en la implementacin de las leyes
anteriores, la organizacin del espectro radioelctrico (desde el 2009 en
revisin), los comits de usuarios y usuarias y su aplicacin, el uso de las
radios comunitarias para discurso poltico, y otros temas en cola.

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Necesitamos hacer comunicacin de otra manera. Cambiar el

micrfono de mano, para tener una comunicacin que respondan a las
demandas de dilogos, que abran espacios para la participacin real,
espacios para el ejercicio de la ciudadana.
Fe y Alegra (2004) Manual de Poltica. Informativa. Caracas. Sin publicar.
Federacin Internacional Fe y Alegra (2009). La Planificacin estratgica en
Fe y Alegra. Orientaciones metodolgicas. Santo Domingo: Federacin
Internacional de Fe y Alegra.
Lpez V., J (2004). Ciudadana Radio, el poder del periodismo de
Intermediacin. Hecho el depsito legal en la Biblioteca nacional del
Per.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2001).Reglamento de radiodifusin
sonora y televisin abierta comunitarias de servicio pblico sin fines de
lucro. Decreto 1.521 de fecha 3 de noviembre de 2001. Publicado en
gaceta oficial 37.359 del 8 de enero de 2002.

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DE LA HEGEMONA COMUNICACIONAL AL
PERIODISMO LIBRE
Mario Castro Villegas
Todo nuevo gobierno en los mbitos Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
imprime a su accin la esencia del dogma poltico que lo sustenta. Pero
cuando se trata de un cambio de sistema de gobierno, el propsito va ms
all: reingeniera total, eliminar todo elemento de identidad anterior y crear
una identidad nueva. Se trata de construir una nueva historia, con nuevos
valores y nuevos referentes, en todos los escenarios de la vida nacional.
Al efecto, son indispensables 3 mecanismos: el primero, una nueva

arquitectura jurdica que legitime las acciones de gobierno. Con especial
soporte en el sistema judicial, como persecutor y castigador.
El segundo, un nuevo hombre consustanciado con la nueva patria. En
este, es imprescindible reconceptualizar el sistema educativo y sus
contenidos para, a partir de all, desarrollar toda una plataforma funcional de
cambio de mentalidad, a fin de obtener un ciudadano para quien la historia
comience a partir de esa revolucin.
El tercero, un control total del sistema de comunicacin pblica

(hegemona comunicacional) que no permita que el ciudadano tenga acceso a
la pluralidad informativa.

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Este sistema tiene 7 metas que son verdaderos smbolos de la anti

poltica:
1. Que el ciudadano no pueda contrastar criterios diversos e

identificarse con los que ms le interesen y, en consecuencia, no
desarrollar los propios.
2. Que el ciudadano internalice el dogma que persigue al hombre

nuevo. Ello es fundamental para la sobrevivencia del nuevo
sistema de gobierno.
3. Neutralizar la independencia intelectual de los ciudadanos y

convertirlos en multiplicadores de un nico mensaje.
4. Progresivamente desarrollar dependencia del emisor. Por

analoga, pudiramos afirmar que es una especie de Sndrome
de Estocolmo: para sobrevivir, debo depender de mi captor.
5. Desarrollar cdigos de miedo para mantener al ciudadano

desmovilizado. Es decir, no opinar, no movilizarse, no votar o
hacerlo por quien representa el proceso de cambio.
6. Polarizar a la sociedad entre buenos y malos, pobres y ricos,

patriotas y aptridas, para romper con la idiosincrasia que
histricamente en Venezuela ha estado caracterizada por el
encuentro, la solidaridad social y la hermandad ciudadana, por
solo mencionar 3 caractersticas. El propsito no es otro que
evitar que los ciudadanos puedan buscar puntos de encuentro
para hacer contrapeso poltico a la instauracin de un rgimen
socialista, que no es precisamente el sistema histrico de

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gobierno en el que los venezolanos hemos construido con

profundo arraigo nuestra identidad nacional.
7. Desarrollar
sistemas
paralelos
de
comunicacin,
con
el
eufemismo de medios alternativos o periodismo ciudadano,

manejados por no periodistas, con el argumento de la
democratizacin de la informacin. Estos sistemas, son
violatorios del artculo 105 constitucional y del artculo 2 de la
Ley de Ejercicio del Periodismo. Es decir, del Principio de
Legalidad
Hegemona comunicacional
Desde la implantacin de esa poltica pblica, Venezuela transita su
vida ciudadana en un marco de excesiva contaminacin poltica y de profunda
polarizacin social. All se inscribe la hegemona comunicacional, como una
estrategia poltica que resulta de la necesidad de cambiar la mentalidad del
pueblo para lograr su integracin en un proyecto revolucionario. Esta
hegemona es imprescindible para construir a Venezuela en una sociedad
socialista dejando atrs la personalidad que identifica a su pueblo.
La idiosincrasia ha sido el resultado de procesos histricos de

socializacin complementarios entre s (en la familia, lo acadmico, lo cultural,
lo religioso, lo poltico y lo comunicacional, entre otros).
En ese sentido la libertad de expresin y de acceso a la informacin,

desarroll un sistema de prensa libre como valor social que ha ido
evolucionando en funcin de las nuevas tecnologas y las exigencias propias
de la globalizacin comunicacional, en los diferentes estratos sociales.

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El gobierno est construyendo un rgimen socialista en razn de un

diagnstico segn el que el capitalismo es la causa de los males que aquejan
a la sociedad. Por ello, la nueva concepcin del Estado trata de imponer su
hegemona; en el caso que nos ocupa, sobre los medios de comunicacin.
Esto, tanto en el control de los contenidos como en la plataforma tecnolgica.
En sintona con esa poltica pblica, el lunes 8 de enero del 2007 el

entonces Ministro de Informacin y Comunicacin, y presidente de Telesur,
Andrs
Izarra,
afirm
que
El
socialismo
necesita
una
hegemona
comunicacional. La hegemona en los medios es un instrumento necesario

para la revolucin. Y agreg que S, vamos a una hegemona
comunicacional. Y qu?
En tal sentido, para el gobierno el escenario nacional es una lucha en

el campo ideolgico, sustentada en una batalla de ideas por el corazn y la
mente de la gente, a decir de Izarra en ese momento, quien aadi Hay que
elaborar un nuevo plan y el nuestro es la hegemona comunicacional e
informativa del Estado. Construir hegemona.
Segn el Observatorio Venezolano de Medios, desde el punto de vista

cuantitativo, el gobierno controla directamente:
6 televisoras nacionales (1 para Amrica Latina).
168 emisoras de radio.
300 radios comunitarias.
72 televisoras comunitarias.
18 peridicos entre comunitarios y no comunitarios.
200 portales, pginas web y blogs.
1 satlite.

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144
A pesar de esa cantidad de medios que pretenden una mayor

audiencia al mensaje revolucionario, para el doctor Marcelino Bisbal,
reconocido investigador de la comunicacin, Los datos que manejamos de
empresas dedicadas a medir audiencias, indican que en este momento el
rating de VTV no supera el 5%. El de TVes, que ocupa la frecuencia de
RCTV, no llega al 2,5%. Vive TV no supera el 2%. Es decir, en conjunto no
llegan al 10% de la audiencia. Y en el caso de las mediciones de lectora de
peridicos comunitarios, el 75% de la poblacin no lee un peridico
comunitario.
El otro propsito de la hegemona comunicacional, es aplicar

permanentemente restricciones a la libertad de expresin y de acceso
tambin libre- a la informacin. Es por ello que desde el poder pblico, estn
en prctica las siguientes acciones poltico-persecutorias:
1. Las cadenas presidencias obligatorias, que no respetan el

derecho constitucional del receptor a no escuchar, ni ver a quien
no quiere.
2. Los severos y recurrentes obstculos para acceder a la fuente

informativa gubernamental.
3. El cerco econmico a travs del control de la publicidad oficial,

vedada a los medios no afectos al proceso revolucionario, as
como
las
constantes
presiones
gubernamentales
los
anunciantes para que no publiciten en los medios disidentes.
4. La sistemtica represin contra los voceros de la oposicin,

especialmente contra los anclas en la radio y la TV, contra

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columnistas y periodistas, no afines al fundamento filosfico del

gobierno.
5. Juicios civiles y militares en contra de periodistas y medios de

comunicacin.
6. Expedientes administrativos contra televisoras y radioemisoras

privadas, con sanciones multimillonarias y cierres.
7. Cierres de medios de comunicacin, va Seniat.
8. Allanamiento a peridicos.
9. Bombas incendiarias contra televisoras y diarios.
10. Diatriba constante contra los medios y los periodistas,

agresiones fsicas y verbales.
11. Censura a los medios, va decisin judicial, de informar acerca

de la gestin que afecte la imagen de eficacia que desea
proyectar el poder pblico.
Una sociedad polarizada

La crisis que vive hoy la sociedad venezolana, se expresa con las
posturas polarizadas en torno a la "revolucin bolivariana. Para ello, desde
los diversos rganos de gobierno, se utiliza un lenguaje de descalificacin, de
amenaza, de violencia, contra quien no desarrolle identidad con el proceso.
Golpista, aptrida, el que no est conmigo est contra m, majunche, as
como violencia fsica, son algunas de las expresiones que a diario lesionan la
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condicin ciudadana y desarrollan en profundidad una poltica de estado, con

fundamento en el odio y la fragmentacin social.
Esa dramtica polarizacin instalada en el ADN venezolano, tambin

se ha reflejado en los medios de comunicacin, que han participado
activamente en muchos casos como catalizadores de los enfrentamientos. La
polarizacin, en este tiempo de revolucin, ha cerrado espacios para el
debate. Las pantallas de televisin han sustituido a las plazas como espacios
de debate. Desde la TV, se define la agenda poltica del pas.
Los medios deben mantenerse al margen de la vida poltica del pas?

Es importante destacar que los medios de comunicacin desde la Grecia de
Aristteles, son actores polticos por excelencia. La agenda de los medios
tiene, forzosamente, que ser la agenda de la gente. En toda sociedad cuando
por accin, omisin o distorsin de la accin ciudadana se producen vacos
polticos, los medios han suplido esa responsabilidad y convertido en el
espejo de la conducta colectiva.
En su propsito hegemnico, el poder pblico fija la agenda nacional.

Es decir, en los medios debe reflejarse lo que el poder pblico ha determinado
que debe ser discutido en el pas. Cuando eso no ocurre, porque cada medio
responde a una lnea editorial, entonces se genera el contrapeso informativo
que rompe ese esquema de hegemona oficial.
Por eso cuando el poder pblico en su propsito de deslegitimar,

satanizar, criminalizar y tratar de llevar a los medios a una condicin moral y
pblica inferior, lo que realmente hace es enviar dos mensajes muy claros:
1. Cualquier ciudadano que utilice los medios de comunicacin

para exigir, criticar o castigar al gobierno que no satisface las

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necesidades colectivas consagradas como derechos en la

Constitucin, expresa una conducta deplorable, contraria al
proyecto revolucionario. Por tanto, debe ser perseguido y
sancionado.
2. Los medios cuando tienen independencia editorial no son

interlocutores vlidos, porque el proceso revolucionario en su
propsito de proteger a la poblacin de contenidos dainos,
est obligado a evitar que la ciudadana sufra por la perversa
accin capitalista y desestabilizadora de los medios de
comunicacin. En consecuencia, son enemigos del proceso.
En el primer caso, se persigue la desmovilizacin colectiva. En el

segundo, se persigue la autocensura de los medios.
Es importante destacar que la censura ejerce un efecto corrosivo. En

los medios, porque intimida y distorsiona el periodismo responsable y crtico.
En los usuarios de los medios, porque hace ms complicado acceder a la
informacin veraz y oportuna. Y en el conjunto de la sociedad, porque se
continan demoliendo los derechos democrticos. Censura que algo queda,
parece ser la orden. Y lo que queda se acumula en perjuicio de los
venezolanos.
En ambos casos, el elemento comn es el miedo inducido desde los

mltiples frentes emisores, ubicados en cada uno de los poderes pblicos.
En este sentido, la libertad de prensa es un concepto cuantificable. En

Venezuela se mide en 300 juicios, 100 de ellos en el ltimo ao, contra
periodistas o medios; 84 alertas de atentados contra la libertad de prensa
ocurridos en los ltimos 36 meses; 80 procedimientos abiertos contra un solo

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canal de televisin y otros contra televisoras y emisoras de radio; periodistas

con 3, 4 y hasta 10 juicios en proceso, 6 asesinados, caricaturistas
perseguidos, ms de 1.200 agresiones a periodistas y medios, y 1 canal de
televisin cerrado.
Esta realidad exige repensar la democracia a travs de la labor de los

medios y de los periodistas. Ante ese par de mensajes, ante la polarizacin
ms perniciosa que recuerde la historia del pas, no se puede ser imparcial y
menos en el ejercicio del periodismo.
Ese ejercicio debe permitir las mismas oportunidades para que todos
los actores puedan expresar sus puntos de vista y aportar, desde su posicin,
las necesarias y variadas visiones que exige toda democracia; especialmente
cuando se trata de sustituirla. Es decir, el periodismo a travs del contraste
equilibrado de ideas debe ser garante de la pluralidad poltica, como sustento
de la democracia.
El artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el

artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, los artculos
57, 58 y 108 de la Constitucin, la Ley de Ejercicio del Periodismo y el Cdigo
de tica del Periodista, hacen hincapi en la necesidad de que los principios
de imparcialidad, equilibrio y pluralidad, sean el norte del periodismo en
momentos de crisis, en la cobertura de temas conflictivos.
Es imprescindible que para recuperar una sociedad en la que nos

reencontremos, el primer paso sea desarmar la palabra, recuperar el
periodismo de opinin, el de investigacin, y las prcticas periodsticas de
calidad. El propsito debe ser que medios y periodistas entiendan y asuman
que su trabajo es la mediacin social en favor de la reconciliacin. Porque aun

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para una sociedad en crisis, sera inadmisible una democracia sin medios de
comunicacin libres.
Qu hacer?
Reconceptualizar la democracia nos permitir salidas a la crisis. Pero
debemos hacerlo a partir del urgente anlisis del papel desarrollado por los
medios y los periodistas.
Hacerlo con la mirada puesta en la forma cmo los ciudadanos pueden

participar para revertir esta indeseable y destructiva manera de hacer poltica,
que carcome los cimientos del sistema de libertades que nos negamos con
vehemencia a perder.
Hacerlo entendiendo que ciudadanos somos todos los habitantes del

pas que desde sus creencias polticas, tenemos la intencin de aportar para
toda la sociedad en su conjunto de diversidades (culturales, sociales,
polticas) que, necesariamente, tienen que coexistir en un consenso mnimo.
La gente a diario pide ms explicaciones de las decisiones del

gobierno. Est ms vida de contenidos formativos. Insisto, es imprescindible
recuperar el periodismo de opinin y el de investigacin. Cada da el pas
exige la elaboracin -sin miedo- de contenidos informativos de calidad, que
contribuyan a formar ciudadanos polticamente activos para el ejercicio del
control social.
Como corolario es importante resaltar que las violaciones a los

Derechos Humanos son imprescriptibles y tienen carcter internacional, por lo
que el amparo que actualmente el Estado venezolano est haciendo a este
tipo de expresiones de odio, no es garanta de impunidad y que llegar el
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150
momento en que los responsables debern rendir cuentas a la justicia,

nacional o internacional, tal como ocurri con los directivos de la Radio y
Televisin de Ruanda, estacin que impuls la guerra fratricida de esa nacin,
y que en el 2003 fueron juzgados y condenados por un tribunal de las
Naciones Unidas.
La justicia tarda pero llega

Venezuela hoy es un pas de miedos. Hay miedo a opinar, a reclamar,
a exigir que se cumpla la ley. Pero tambin hay miedo a que sigan pasando
cosas y nada ocurra. Lo peor de todo es que el miedo desmoviliza, al
desmovilizarnos nos resignamos; y la resignacin, es un suicidio colectivo
diario. Sobrevivimos en un pas entre miedos y cuando los ciudadanos
permitimos que el miedo nos invada, estamos entregando la democracia.
Los periodistas y los medios cmo podemos contribuir a recuperar el

pas? La democracia necesita de manera imperativa del periodismo libre,
equilibrado y valiente; pero tambin sereno y profundo. Fernando Savater ha
sealado que Cuando la democracia est en peligro el primer deber del
ciudadano es defenderla.
En igual sintona, el comunicado del Colegio Nacional de Periodistas

del pasado 22 de marzo expresa: A nuestros colegas les decimos que a
pesar del peso de la coaccin ejercida desde las alturas del poder, nuestra
profesin nos impone priorizar el inters del pueblo venezolano por encima de
cualquier otro.

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NEOPERIODISMO DIGITAL: LAS REDES SOCIALES Y

EL EJERCICIO PROFESIONAL
Vanessa Mata Valerii
La empresa Tendencias Digitales, patrocinada por el banco Mercantil y
Tedexis, presenta anualmente los resultados de su estudio Penetracin de
Internet en Latinoamrica y ofrece su anlisis de las cifras obtenidas en su
pgina web: www.tendenciasdigitales.com. El informe ms reciente data del
ao 2011, se present en octubre, y este indica que 37% de los
latinoamericanos (218.935.287) tienen acceso a internet. Coincidencialmente,
Venezuela tiene 37% de penetracin.
Es til saber para qu los usuarios estn navegando. Los principales

usos de los latinoamericanos son: leer correos electrnicos (89%), visitar
redes sociales (84%), leer noticias (80%), descargar archivos (75%), chatear
(75%), ver videos (72%), informarse sobre trabajo (69%), informarse sobre
estudios (65%), publicar fotos (58%), e informarse sobre productos (56%). De
acuerdo con los resultados, los venezolanos usan Internet con carcter ms
transaccional: visitan sitios de descuentos, hacen operaciones bancarias,
comprar/vender, revisan clasificados y buscan informacin. Tambin son muy
activos en las redes sociales.
Figura 1: Penetracin de Internet en Latinoamrica. Tendencias Digitales. Informe

2011

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Las plataformas principales que los latinoamericanos estn usando son

YouTube (82,8%), Facebook (60,6%), Messenger (41,7%), Google+ (15,1%),
Twitter (5,1%), y Foursquare (3%). Las ms usadas por venezolanos:
Facebook (32%) y Twitter (8%).
No
solo
es
interesante
saber
para
qu
se
conectan
los
latinoamericanos, tambin desde dnde lo hacen. 96% de quienes tienen

acceso a Internet, tiene un telfono mvil inteligente y ms de 70% de
conecta a travs de l. Entretanto, 5% tiene tabletas y un poco menos de la
mitad las usa para navegar, pero su aumento en el mercado es un hecho para
este ao 2012.
La incursin de los medios tradicionales en Internet ha sido un proceso

paulatino, pero de pronto las redes sociales se convirtieron en un tema

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relevante y el periodista tuvo que indagar qu hacer y cmo comunicar a

travs de ellas.
Al crear una cuenta en una red social se establecen comunidades

virtuales que varan segn la identidad (lo sigo porque se parece a m), el
inters (lo sigo porque nos gusta lo mismo) y la jerarqua (determina quien
lidera la comunidad), explica la periodista venezolana Vernica Egui.
Tambin se crea un vnculo con el usuario 2.0, que se siente tomado en
cuenta por el medio, pero esa sensacin no es eterna y depender del trabajo
que haga el Community Manager.
Un Community Manager modera y genera conversaciones en la red

con sus seguidores, fans y usuarios. Debe ser capaz de interpretar tendencias
y emociones dentro de la comunidad que gestiona. Utiliza la conversacin
como un valor de calidad para crear estrategias de promocin, prensa y
marketing. Adems, debe ser capaz de escuchar, compartir, dinamizar,
analizar y mejorar lo que se dice sobre su empresa, considera Egui. (Vargas,
E, 2011).
El reto es cumplir con las expectativas del lector y construir una

comunidad de la cual el medio pueda retroalimentarse y fortalecer las
debilidades. Esto no solo favorece al internauta, tambin al negocio de la
informacin. Para lograr lo anterior, es conveniente que la persona encargada
de administrar la comunidad del medio sea, preferiblemente, periodista, que
tenga buena ortografa, capacidad de redaccin adaptada a la web, pero que
adems tenga una estrategia clara, un manual, el presupuesto para llevar a
cabo la gestin y medir su influencia, y sobre todo, que sepa aprovechar las
alertas noticiosas y converse sin presuncin de poder, asegura Egui.

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La periodista propone estas caractersticas para quien ejerza como

Community Manager:
1. Debe tener una estrategia a desarrollar en las redes sociales:

atencin
de
una
crisis,
crecimiento,
grfico
web,
posicionamiento.
2. Humaniza a su empresa mediante la interaccin y aproximacin

con los usuarios.
3. Canaliza el feedback de los seguidores y fans.
4. Es proactivo, nunca reactivo de lo que se dice en la red sobre la

empresa, por eso debe elaborar un plan para resolver crisis que
se puedan presentar.
5. Crea y cura (mejora, edita) contenidos.
6. Es moderador y debe lograr que la interaccin crezca.
7. Encuentra vas de colaboracin entre la comunidad y la

empresa.
8. Construye relaciones de confianza con los actores de su

comunidad virtual.

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Un vistazo a las principales redes sociales

Facebook es una herramienta que conecta a las personas con quienes tienen
a su alrededor amigos, familia, compaeros de trabajo o, simplemente, con
quienes tienen intereses similares. (How to Use Facebook for Business, 2011: 5).
Esta red social, que surgi en 2004, ya sobrepas los 750 millones de usuarios
activos y sigue sumando miembros. Tiene dos opciones: crear perfiles personales y
tambin pginas de negocios. Un medio debe tener una fan page, no una cuenta
personal.
Las pginas de Facebook son pblicas, por ende aparecen en

buscadores, no necesitan aceptar la solicitud de sus usuarios porque estos se
unen inmediatamente con solo un clic, pueden ser administradas por varios
usuarios no hay carcter personal debido a que es la compaa la que
publica informacin, se puede especificar en ellas el tipo de negocio al que
se pertenece, y permiten conocer las estadsticas del sitio. Sin duda, un valor
agregado. Adems, existe la posibilidad de promoverlas en FB, opcin paga,
por supuesto.
Los grupos son otra herramienta til y estn orientados a reunir

personas con inters en un mismo tema. Sus miembros reciben informacin
por correo electrnico, permite dar un vistazo breve al perfil del usuario y
dispone de las aplicaciones bsicas como eventos, discusiones, enlaces,
fotos y videos.
Recomendaciones para el uso empresarial de Facebook
En How to Use Facebook for Business, 2011: 30, pueden encontrarse

las siguientes recomendaciones:

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1. Interactuar con los fans.

2. Insertar videos.
3. Crear una conexin entre Facebook y lo que sucede con la empresa en el
mundo exterior.
4. Hacer concursos.
5. Promover la cuenta de Facebook en las piezas de identidad corporativa de la
empresa.
6. Crear un boletn.
7. Introducir noticias nuevas a travs de la red social.
8. Dar la bienvenida a nuevos usuarios.
9. Incorporar contenido de otras redes con Facebook.
10. Hacer clic en Me gusta a otras pginas con intereses similares.
Twitter es una red de informacin que permite publicar mensajes en

140 caracteres y compartirlo con los seguidores. Hoy Twitter sirve para dar
noticias, generar debates, mover grandes causas, promover productos,
conversar o pasar el rato1, alega la periodista y editora Esther Vargas en su
portal: www.clasesdeperiodismo.com. El primer tweet se envi en 2006 y
desde entonces ha habido hitos importantes y algunos rcords memorables.
Aunque no hay cifras oficiales, podra haber superado ya los 500 millones de
usuarios registrados.
Los mensajes pueden ir acompaados de etiquetas compuestas por el

smbolo numeral, seguido de una palabra clave. A esto se le denomina
hashtag y puede ubicarse informacin a travs de los buscadores gracias a
estas etiquetas. Tambin hay temas del momento o trending topics que nos
indican cules son los nuevos temas que estn en ascenso de acuerdo al
monitoreo de lo que los usuarios tuitean. Pero la comunicacin no siempre
http://www.clasesdeperiodismo.com/2012/03/19/twitter-y-sus-6-anos-en-una-linea-detiempo/

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es pblica, la herramienta ofrece la alternativa de envo de mensajes privados

que no se contabilizan pblicamente, a diferencia de los tuits.
Google+ es la red social de Google que integra todos los productos de

esta compaa y permite interactuar con los contactos seguidos; surgi en
2011. El usuario crea un perfil, y la empresa crea una pgina, el usuario
especifica su ocupacin y sus intereses, mientras que la pgina, su rubro.
Ambos crean crculos en los que se diferencia a un grupo de usuarios de otro,
ofrece la posibilidad de hacer clic en +1 mientras se navega y que
automticamente ese enlace quede almacenado en su perfil de G+, adems
se puede compartir con otros usuarios a travs de videollamadas
denominadas quedadas. Tambin puede subir fotografas y editarlas.
Importante: se pueden seguir intereses y monitorear qu ocurre en esos
mbitos durante el da.
Los crculos son una respuesta acertada al hecho inevitable de que la

vida de cualquiera de nosotros tiene diversas facetas. Es lgico, por tanto,
que dispongamos de sistemas que nos permitan compartir diferente
informacin, opina Susana Herrera Damas, doctora en Comunicacin y
profesora titular en la Universidad Carlos III de Madrid. Espaa (Google+ para
periodistas, 2011:38).
Para Alejandro Rost, doctor en Periodismo y Comunicacin, y docente

de periodismo impreso y digital en la Universidad Nacional del Comahue en
Argentina, y co-autor de Google+ para periodistas, hay tres maneras del
profesional de la comunicacin para abordar G+: como fuente de informacin
para buscar noticias, como medio de interaccin con otros usuarios para
explorar temas de inters y como medio de difusin para compartir el
contenido generado (Google+ para periodistas, 2011:40).

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Flickr es una comunidad virtual para fotgrafos profesionales y

amateurs, fundada en 2004. Es un gran banco de imgenes que los medios
pueden aprovechar para alojar fotografas y para compartir imgenes que
otros usuarios han publicado y que otorgan el permiso para hacerlo. Los
usuarios pueden hacer comentarios en cada foto, atribuirles etiquetas y
publicarlas en cualquier blog. Tiene una versin gratuita y otra versin paga
para profesionales.
YouTube aloja videos en distintos tipos de canales que pueden ser

compartidos por los usuarios. La pgina se fund en 2005 y desde entonces
almacena videos musicales, fragmentos menores a 15 minutos de pelculas o
series, tutoriales y programas hechos por los usuarios con produccin casera.
Estos videos pueden reproducirse en la pgina, incrustarse en otras pginas
web y en redes sociales.
Sugerencias para usar las redes sociales

Para aprovechar las oportunidades que ofrecen estos nuevos medios al
periodismo, James Hohmann sugiere establecer polticas para llevar estos
medios sociales (Hohmann, J, 2011):
1. Las reglas ticas tradicionales tambin se aplican online.

2. Asuma que todo lo que escribe online llegar a ser pblico.
3. Use los medios sociales para relacionarse con los lectores, pero
profesionalmente.
4. Publique las noticias de ltima hora (exclusivas) en su sitio web,
no en Twitter.
5. Cuidado con las percepciones.
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6. Autentique independientemente todo lo encontrado en un sitio

de redes sociales.
7. Siempre identifquese a s mismo como periodista.
8. Las redes sociales son herramientas, no juguetes.
9. Sea transparente y admita cuando est equivocado online.
10. Mantenga confidencialidad sobre las deliberaciones internas.
Las redes sociales evolucionan cada da, el periodista digital deber

mantenerse estudiando e indagando sobre estos cambios y cmo
aprovecharlos para mejorar la comunicacin con la comunidad que ha
construido o desea formar. Como ha dicho Tom O'Reilly: el cambio no es
fatal.
Hohmann, J (2011) Asne. Las 10 mejores prcticas para medios sociales. Estados
Unidos, Centro Knight para el Periodismo en las Amricas.
Vargas, E. (2011) Reflexiones, Periodismo y Redes Sociales, Per: Clases de
Periodismo.
Vargas, E., Pichihua, S. (2011) Google+ para periodistas, Per: Clases de
Periodismo.
(2011) How to Use Facebook for Business: A Introductory Guide, Estados Unidos,
HubSpot.
Referencias Electrnicas
http://www.tendenciasdigitales.com/wp-content/uploads/2012/01/TendenciasDigitales-espanol-01.jpg [Consultada el 26 de marzo de 2012]
http://www.tendenciasdigitales.com/temas/recursos/analisis/ [Consultada el 26 de
marzo de 2012]

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160
http://www.clasesdeperiodismo.com/wp
content/uploads/2012/03/twitter_6_cdp.jpg
[Consultada el 26 de marzo de 2012]
http://blog.flickr.net/en [Consultada el 27 de marzo de 2012]
http://www.clasesdeperiodismo.com/2011/12/30/descarga-las-paginas-en-googleguia-para-periodistas-y-medios/ [Consultada el 27 de marzo de 2012]
http://knightcenter.utexas.edu/es/ebook/las-10-mejores-practicas-para-mediossociales-es [Consultada el 27 de marzo de 2012]
LA WEB 2.0 Y LA COMUNICACIN PERSONAL.

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HACIA UN NUEVO MODELO DE COMUNICACIN

MASIVA INDIVIDUAL
Mara Eugenia Salazar Hernndez
Para quien no tiene objetivos,
nada es relevante.
Confucio
Saben quin es Joseph Kony? Conocen qu puede mover a muchos

ciudadanos a compartir e intercambiar mensajes, con la finalidad de pedir el
arresto de este lder fugitivo de la milicia Ejrcito de Resistencia del Seor
(Lord's Resistance Army)?
El punto de partida es un video, promocionado a principios de marzo de

2012 por la organizacin sin fines de lucro Nios Invisibles (Invisible Children),
con sede en California, Estados Unidos. El cineasta Jason Russell, tambin
director de esta fundacin, aprovech esta oportunidad audiovisual para
combinar la realidad de su pequeo hijo con la difcil situacin de los nios de
Uganda que han sido obligados a convertirse en soldados. Esta fundacin
pide a la comunidad digital convertir en famoso a Kony. Adems de
promover sus artculos (camisas, afiches, etc.), el mensaje, sin duda, tuvo eco
multiplicndose en las redes sociales para su apoyo y, tambin, para su
crtica.
A esta expresin de la nueva cultura digital se le seala de simplificar

una realidad y de generar la idea que, a partir de propagar mensajes en las
redes sociales, se puede tener un impacto relevante en una situacin
compleja y de larga data para la solucin de una problemtica como la de
derechos humanos. (La Vanguardia, 2012).

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Ahora bien, por qu traemos a colacin este caso de marketing viral al

momento de analizar la comunicacin personal en el mundo digital, sus pros y
sus contras. Primero, es importante establecer varias transformaciones que
ha vivido este tipo de comunicacin y el rol del ciudadano en el entorno
virtual.
En los aos 90, cuando comenzaron a multiplicarse los usuarios de
internet, los investigadores aseguraron que la consecuencia inmediata de la
utilizacin de la red era el aislamiento social del individuo. En este orden de
ideas, se puede citar un estudio publicado, en 1998, en la revista American
Psychologist, en el cual se conclua que su uso disminua las relaciones y los
crculos sociales, as como aumentaba la depresin y la soledad. Tambin,
dos aos antes, el socilogo espaol Manuel Castells haba indicado que
producto de esta interaccin con la nube acabaramos siendo chalecitos
individuales, producidos a escala global y distribuidos localmente. (Castells,
1996: 373).
Estos planteamientos se han ido reformulando. El propio Castells

seala, an con una visin crtica, que Internet es el tejido social de nuestras
vidas. No es futuro, es presente (Castells, 2005: 203). Subraya ms adelante,
en una entrevista con Jordi Rovira (Barcelona, 2011), cmo la transformacin
de las tecnologas de la comunicacin crea nuevas posibilidades para la
autoorganizacin y la automovilizacin de la sociedad, superando las barreras
de censura y represin impuestas por el Estado. Claro que la cuestin no
depende de la tecnologa. Internet es una condicin necesaria pero no
suficiente.
Esta nueva realidad impulsa el desarrollo de un nuevo entramado, en

red, que conecta lo local con lo global. Anteriormente, veamos como el
sistema de comunicacin se centraba en los grandes medios de
comunicacin, con la distribucin masiva de mensajes unidireccionales, de

ISSN: 2443-5658
163
unos pocos a muchos. Hoy la realidad es que, gracias a estos novedosos

espacios de interaccin, la participacin de los ciudadanos es ms activa, con
una comunicacin ms horizontal, de muchos a muchos y basada en el
intercambio de mensajes, tanto sincrnicos como asincrnicos. En esta
perspectiva, los internautas se convierten en generadores de contenidos y de
conocimiento y ello cambia, de forma sustancial, el rol de intermediacin de
los medios de comunicacin. De esta forma, se constituye un nuevo modelo:
la comunicacin masiva individual. Castells (2008) resume, de esta forma, sus
principales caractersticas:
Es comunicacin masiva porque alcanza potencialmente a

un pblico global (). Es multimodal, ya que la digitalizacin del
contenido y el avanzado software social, en muchas ocasiones
basado en cdigos libres que se pueden descargar de forma
gratuita, permite el reformateo de casi todos los contenidos en
prcticamente cualquier formato, que se distribuye mediante
redes inalmbricas cada vez con mayor frecuencia. Y de
contenido autogenerado, de emisin autodirigida y de recepcin
autoselectiva por medio de muchos que se comunican con
muchos. En efecto, nos encontramos en un nuevo mbito de
comunicacin y, en ltima instancia, en un nuevo medio, cuyo eje
principal est compuesto por redes informticas, cuyo lenguaje es
digital y cuyos remitentes estn distribuidos por todo el mundo y
son globalmente interactivos. En verdad, el medio, incluso un
medio tan revolucionario como este, no determina el contenido y
el efecto de sus mensajes. Pero hace posible la diversidad
ilimitada y el origen en gran medida autnomo de la mayora de
los flujos de comunicacin que construyen y reconstruyen a cada
segundo la produccin global y local de significado en la opinin
pblica (p. 8)
En este marco, es importante resaltar el rol de la ciudadana para

construir y definir espacios de comunicacin orientados a dar a conocer su
propia realidad y multiplicar el impacto de los mensajes. Un contacto directo,
ms cercano, a pesar de la distancia geogrfica que pueda existir entre
emisores y receptores. Un intercambio que no solo se limita a recibir

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164
informacin, sino a crear contenidos a partir de datos que se intercambian de

forma permanente. All, se encuentra la riqueza de estos nuevos espacios que
hoy, apenas, comienzan a definirse y que tienen, en el fondo, un amplio
espacio para la experimentacin. Una suerte de laboratorio y de centro
prctico para fomentar una participacin ciudadana ms consciente de su
protagonismo en el contexto actual. Es, de esta manera, como tienen
presencia un conjunto de voces que antes vean limitada su expresin.
Bajo esta perspectiva, se torna interesante reflexionar sobre la

trascendencia de estos mensajes y cmo hacen eco en las nuevas
estructuras de comunicacin, ante la sobreoferta de informacin. Y cmo se
asume, con responsabilidad, la opcin de expresarnos sin mayores
mediaciones que las tecnolgicas.
Porque en este marco virtual los riesgos estn presentes. Es que -en
una realidad aumentada- existe una mayor dificultad para alcanzar acuerdos
entre los grupos; al mismo tiempo que se pueden exteriorizar con ms
frecuencia comportamientos hostiles y agresivos. Las comunicaciones pueden
quedarse en la generalidad y simplificarse las problemticas planteadas. En
esta coyuntura y, en virtud de las relaciones a distancia y mediadas por la
tecnologa, el intercambio puede tornarse menos profundo e impersonal, con
un mayor grado de falsedad en los datos personales de los participantes.
La creacin de redes sociales, adems, desplaza el tiempo de los

encuentros cara a cara: una hora ms empleada en Internet se ha
demostrado que equivale diariamente a media hora menos del contacto fsico
directo. A la par, incorpora una de las cosas ms seductoras y cuestionadas
de estas relaciones virtuales: Se aporta la sensacin del contacto, pudiendo
ser quien se quiera ser (Sigman, 2009).

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165
El concepto de privacidad se diluye y esto promueve las amplias

posibilidades de deformar la situacin y construir en el mundo virtual una
personalidad diferente a la del mundo real. Se da, bajo esta esfera, la
proliferacin de mensajes sin verificacin y la generacin de rumores. As, la
inmediatez se superpone a la realidad contrastada. Parece que, en este
tiempo, los mensajes de texto, el estado de actualizacin, Twitter o Facebook,
hacen ms difcil el aceptar que se est solo o aislado porque se tiene la
ilusin que todo el mundo est ocupado. Ms all: Esta interaccin puede
hacernos cada vez ms dependientes de nuestros aparatos electrnicos y de
las aplicaciones 2.0, y basar nuestro conocimiento sobre las situaciones solo
a partir de estar conectados digitalmente con el resto del mundo.
Sin dejar de lado que, en pases como los nuestros, es ms evidente la

existencia de una
brecha digital mezclada con factores de exclusin
(capacidad econmica, disponibilidad de tiempo, conocimientos, habilidades y

experiencia).
Entonces, nuestra forma de pensar, la capacidad de procesar y de

intercambiar informacin y conocimiento determinarn las bases sobre las
cuales da a da estamos construyendo esta nueva sociedad interconectada.
Nuestra voz y la de los medios de comunicacin en general amplan su
alcance en una nube que es, al mismo tiempo, global y local, genrica,
ajustada a nuestras necesidades y en permanente cambio. En este mbito, es
necesario mirarnos como sujetos de conocimiento y no como simple
consumidores de informacin. El reto es que estas nuevas maneras de
comunicacin ms abiertas, flexibles e individuales puedan servir de
mecanismo de organizacin y movilizacin, generadoras de debates abiertos
y productivos. La bsqueda, en un entorno de diversidad, es ayudar a
establecer en la agenda pblica, problemticas que, en un principio pudieran
parecer personales y locales, pero que en el fondo reflejan los intereses y la

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166
necesidad de muchos. El objetivo no es precisamente imponer un trending

topic (tema del momento), o hacer a Kony famoso, sino aportar la cercana
de lo que ocurre en nuestras calles; esas historias propias que se generan en
las comunidades, las formas que tienen para resolver sus problemas y de
enfrentarlos. Nuestra visin es servir de referencia en el intercambio y, a
pequea
escala,
constituirnos
en
elementos
disparadores
para
la
transformacin del mundo real y digital.
Castells, M. (1996). La sociedad red. La era de la informacin: Economa,
sociedad y cultura. Vol. 1. Madrid: Alianza Editorial.
Castells, M. (2005). Internet y la sociedad red. En: Dnis De Morales (coord.)
Otra Comunicacin: Los media, globalizacin cultural y poder (pp. 203228). Barcelona: Icaria Editorial.
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populares en el mundo rabe son tal vez la transformacin ms
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Oberta de Catalunya. http://www.uoc.edu/portal/castellano/sala-de

ISSN: 2443-5658
167
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20 de Marzo de 2012]
SIGMAN, A. (19/02/2009): Well Connected?: The Biological Implications of
Social Networking. Revista Biologist, volumen 56, nmero 1 (pp. 14-20).
http://www.aricsigman.com/IMAGES/PR.Well.Connected.pdf
[Consultado el 20 de Marzo de 2012]
#Kony2012, Una verdad a medias sobre los nios-soldado en Uganda? La
Vanguardia,
09/03/2012.
http://www.lavanguardia.com/internacional/20120309/54266291840/kony
2012-verdad-medias-ninos-soldado-uganda.html
[Consultado el 20 de marzo de 2012]

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Ponentes

Urbanista
egresada de
Administracin
Pblica
la
en
Universidad Simn Bolvar. Maestra
en
Harvard
de
University
Kennedy
School
Government, Ocup cargos como Directora de Planificacin en la Alcalda del

Municipio Caron y tambin en la Corporacin Venezolana de Guayana
Actualmente se desempea como Coordinadora General de la empresa
Planurbe.
Correo electrnico: decesaris@gmail.com
Aracelis Narayn
Licenciada en Qumica, egresada de la Universidad Central de Venezuela.
Estudios de postgrado en Ciencias Ambientales, en la Universidad Nacional
Experimental de Guayana (UNEG). Fue coordinadora en el INE Bolvar de la
construccin y establecimiento de indicadores ambientales para el estado
Bolvar. Actualmente trabaja en CVG Tecmin.
Correo electrnico: aracelys.narayan@gmail.com
Gustavo Veita
Gegrafo egresado de la Universidad Central de Venezuela. Postgrado en
Gestin de Recursos Naturales de la Universidad de Oriente. Diplomado por
la ONU en: Gestin Medio Ambiental Empresarial, Desarrollo Sustentable y
Biotica. Experiencia en el rea de estudios de impacto ambiental, riesgos
ambientales, recursos naturales y ciencias de la tierra.
Correo electrnico: gustavoveitia@gmail.com

ISSN: 2443-5658
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Santos Carrasco
Tecnlogo
en
Ciencias
Ambientales.
Berkshire
College,
Pittsfield,
Massachussetts, Estados Unidos. Especialista en Ciencias e Ingeniera

Ambiental Japan Society on Water Pollution Research y UNESCO
International
Institute
for
Infrastructural,
Hydraulic
and
Environmental
Engineering, Delft, Holanda, Magster Scientiarium en Ciencias Ambientales y

Tecnologa
International
Institute
for
Infrastructural,
Hydraulic
and
Environmental Engineering, Delft, Holanda.

Correo electrnico: santoscarrasco1@yahoo.com
David Bermdez
Contador Pblico egresado de la Universidad Nacional Experimental de
Guayana.
Actualmente
se
desempea
como
Director
Nacional
de
Consecomercio y Director de la Cmara de Comercio del Municipio Caron Camcaron - del estado Bolvar.
Correo electrnico: davidbermudez.gremio@gmail.com
Hctor Lucena
Maestra en Administracin del Trabajo y Relaciones Laborales, Universidad
de Carabobo. Coordinador del Doctorado en Ciencias Sociales Universidad
de Carabobo. Ha realizado investigaciones y escrito innumerables libros sobre
Estudios del Trabajo y Relaciones Laborales. PH.D en Ciencias Sociales en la
Universidad De Glasgow, Reino Unido
Correo electrnico: hector.lucena@gmail.com

ISSN: 2443-5658
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Isabel Pereira Pizani

Licenciada en Sociologa. Doctora en Sociologa del Desarrollo de la Sorbona.
Directora del Centro para la Divulgacin del Conocimiento Econmico.
Articulista y Consultora en Planificacin del Desarrollo Social.
Correo electrnico: isaper@gmail.com
Carlota Rojas
Licenciada en Comunicacin Social, Especializacin en Gerencia de
Proyectos, ambas cursadas en
la Universidad Catlica Andrs Bello de
Guayana. Directora Regional del Instituto Radiofnico Fe y Alegra.

Correo electrnico: cerv209@gmail.com / cerv209@hotmail.com
Mario Castro
Abogado, egresado de la Universidad Central de Venezuela. Estudios
Avanzados de Gerencia en el IESA y Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). Docente de las Escuelas de Comunicacin Social y Derecho de la
Universidad Catlica Andrs Bello de Guayana.
Correo electrnico: castrovillegas@gmail.com
Vanessa Mata Valerii
Licenciada en comunicacin social, mencin periodismo, especializada en
correccin profesional. Su experiencia abarca radio, televisin, publicidad,
publicaciones peridicas y medios digitales. Profesora de la Escuela de
Comunicacin Social de la UCAB-Guayana.
Correo electrnico: vanessa.cmv@hotmail.com / vcarolin@ucab.edu.ve

ISSN: 2443-5658
171
Mara Eugenia Salazar Hernndez

Licenciada en Comunicacin Social. Experiencia en Argentina, Ecuador,
Mxico y Venezuela en gerencia de comunicaciones de crisis y estrategias de
comunicacin internas y externas. Profesora de la Escuela de Comunicacin
Social, de la UCAB-Guayana.
Correo electrnico: eugeniasalazarh@gmail.com
Comit organizador general

Aiskel Andrade, Alba Scotto, Alfredo Sardi, Audines Milano, Claudia
Arismendi, Eligio Rodrguez, Eumelis Moya, Florencia Cordero,
Iaki
Garationandia, Jos Carlos Blanco, Luisa Pernalete, Marco Tulio Mndez,

Mara Eugenia Hernndez, Mara Teresa Snchez, Minelvis Martnez,
Nelymer Fuentes, Nirvia Hennig, Oscar Buroz, Rafael Estrada, Rosa Emilia
Snchez, Saide Puga, Vladimir Kislinger. Yngrid Surez.
Coordinadores por mesa

Ambiente y Servicios Pblicos: Mara Nuria de Csaris
Economa para todos: Francisco Rodrguez
La Comunicacin Social y sus Medios: Alfredo Calzadilla
Convocantes
Fe y Alegra, el Centro Gumilla, la Dicesis de Ciudad Guayana, la
Asociacin de Egresados de la UCAB-Guayana, El Observatorio Venezolano
de Violencia, El Colegio Loyola - Gumilla y la Asociacin de Antiguos Alumnos
del Colegio Loyola y la Ucab-Guayana.

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II.- ECONOMA PARA TODOS............80

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Entre tareas gigantes y enanas. Reflexiones sobre la pertinencia de la reforma

La Web 2.0 y la comunicacin personal. Hacia un nuevo modelo de

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El Foro Guayana Sustentable que organiza la UCAB Guayana desde

En este ao tan particular, caracterizado por los comicios electorales, el

Concretamente, se conformaron 7 mesas de trabajo: Educacin,

Comunicacin Social y sus Medios, Violencia e Impunidad en Ciudad

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esta revista con un inventario de conclusiones y propuestas en cada una de

Es importante resaltar que, conjuntamente con la UCAB - Guayana, se

Consideramos que la participacin, el debate y las reflexiones

Las ponencias y conclusiones de este encuentro, han sido

Uno de los objetivos que se persigue con estas dos publicaciones,

importante, logren tomar en cuenta el abanico de propuestas presentadas,

Revista Guayana Moderna

como una contribucin de parte de las organizaciones sociales, para la

Es de imperiosa necesidad profundizar en el anlisis de cada uno de

protagonistas y no simples espectadores, porque ahora es cuando ms se

En nombre de las organizaciones convocantes, nuestro ms sincero

Revista Guayana Moderna

AMBIENTE Y SERVICIOS PBLICOS

CARACTERIZACIN DE LOS PARTICIPANTES

Revista Guayana Moderna

La dinmica del trabajo en equipo se inici con la presentacin por

Revista Guayana Moderna

Es importante resaltar que los aportes y propuestas de cada uno de los

APORTES Y PROPUESTAS POR TEMA

1. Vulnerabilidad ambiental al sur del Orinoco. Santos Carrasco

Guayana representa la porcin del territorio nacional ms grande en

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fuente de reserva de agua superficial del pas. En su mayora su superficie

ms alta vulnerabilidad al estar

sometidas cada vez ms a una serie de amenazas propiciadas por el ser

Creacin del Observatorio Ambiental de Guayana. Considerando la

emanadas principalmente del sector industrial Matanzas, permitiendo

identificar las reas con mayor vulnerabilidad y tomar medidas de

requerimientos de una zona de Puerto Ordaz, y el resto de las aguas

por parte del

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Saneamiento, clausura y post-clausura del vertedero Cambalache, as

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de los recursos naturales comenzando por frreas campaas de

infraestructura fsica, armonizando criterios de crecimiento econmico,

Orinoco. Las labores de construccin y operacin de la Faja Petrolfera

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un plan de manejo sustentable que minimice los impactos negativos y

2. Riesgos Ambientales en reas Urbanas. Caso: Ciudad

Los riesgos ambientales en reas urbanas generalmente se acentan

En Ciudad Guayana, la intensificacin de la erosin en la formacin

Sabe usted lo que es un riesgo ambiental?

Ha escuchado o detectado un riesgo ambiental en su comunidad o en

Revista Guayana Moderna

Considera usted que est bien informado sobre los riesgos

Disposicin de aguas servidas no tratadas.

La inestabilidad de los terrenos.

Inundacin de terrenos localizados en las inmediaciones de ros y