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AULA 00 Princpios Administrativos

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1 Regime Jurdico Administrativo
A administrao pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito privado
(FP, EP e SEM) ou de direito pblico, mas nunca ser integral a submisso ao
direito privado.
O Regime jurdico da Administrao Pblica se refere a qualquer tipo de
regramento, seja de direito pblico ou de direito privado; enquanto o Regime
jurdico administrativo, trata das regras que colocam a Administrao Pblica
em condies de superioridade perante o particular.
Regime Jurdico-administrativo

Prerrogativas
Sujeies
Prerrogativas: so privilgios para a Adm. Dentro das relaes jurdicas.
Estas so regras desconhecidas no direito privado. So faculdades especiais
que o setor pblico dispe. Colocam a Administrao Pblica em posio de
supremacia perante o particular.
Sujeies: so restries de liberdade de ao para a Administrao Pblica.
Retiram ou diminuem a liberdade da Administrao quando comparada com o
particular, sob pena de nulidade do ato administrativo.
Estes so traduzidos por Celso Antnio Bandeiro de Mello, que traduzem nos
princpios da supremacia do interesse pblico sobre o privado
(prerrogativas, a verticalidade) e na indisponibilidade do interesse pblico
(restries).
Independentemente de quais so os princpios basilares, o fundamental
entender que o regime jurdico administrativo se resume em um conjunto de
prerrogativas e sujeies especiais que permitem, de um lado, o alcance da
finalidade pblica do Estado e, de outro, a preservao dos direitos
fundamentais e do patrimnio pblico.
1.1 Princpios da Administrao Pblica Noes Gerais
A base se encontra nos dois princpios acima citado, porm h vrios outros.
Os princpios administrativos so os valores, diretrizes, mandamentos que
orientam a elaborao de leis, direciona a atuao da Administrao Pblica,
podendo eles aparecerem de forma explcita ou de foram implcita. Lembrando
que no h hierarquia entre os princpios, em caso de conflito caber o
interpretador dar aplicao que mantenha a harmonia.

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2 Princpios expressos
Art. 37, caput, da CF/88. LIMPE
2.1 Princpio da Legalidade
Impe ao Estado a atuao nos termos da lei, mesmo sendo ele que as cria. A
legalidade apresenta dois significados distintos. O primeiro aplica-se aos
administrados, isto , em sntese, o princpio da legalidade tem aspecto positivo
para a Administrao, uma vez que a funo administrativa se subordina s
previses legais e, portanto, o agente pblico s poder atuar quando a lei
determinar (vinculao) ou autorizar (discricionariedade). Ou seja, a atuao
administrativa obedece a vontade legal. Por outro lado, o princpio possui
aspecto negativo para os administrados, pois eles podem fazer tudo o que no
estiver proibido em lei, vivendo, assim, sob a autonomia da vontade.
Outro aspecto importante do princpio da legalidade que a Administrao no
deve seguir somente os atos normativos primrios ou os diplomas normativos
com fora de lei. A atuao administrativa tambm deve estar de acordo com
os decretos regulamentares e outros atos normativos secundrios, como as
portarias e instrues normativas. claro que esses ltimos atos normativos
no podem instituir direito novo, ou seja, eles no podem inovar na ordem
jurdica, criando direitos e obrigaes.
Vale mencionar que a doutrina apresenta como exceo ao princpio da
legalidade a edio de medidas provisrias (CF, art. 62), a decretao do
estado de defesa (CF, art. 136) e do estado de stio (CF, arts. 137 a 139).
2.2 Princpio da Impessoalidade
Este princpio possui quatro sentidos:
a) Princpio da finalidade: todo e qualquer ato da administrao deve ser
praticado visando satisfao do interesse pblico e por outro lado o ato deve
satisfazer o que previsto em lei.
b) Princpio da igualdade ou isonomia: a Administrao deve atender a todos
sem descriminao, ou seja, pela CF/88 todos so iguais perante a lei.
c) Vedao de promoo pessoal: o agente pblico deve atuar em nome do
Estado, as atividades da Administrao no podem ser imputadas aos
funcionrios que as realizaram, mas aos rgos e entidades que representam.
d) Impedimento e suspeio: representa a busca pela finalidade pblica, o
tratamento isonmico aos administrados, a vedao de promoo pessoal e a
necessidade de declarar o impedimento ou suspeio de autoridade que no
possua condies de julgar de forma igualitria.
2.3 Princpio da Moralidade

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Impe que o administrador pblico no dispense os preceitos ticos que devem
estar presentes em sua conduta. Dessa forma, alm da legalidade, os atos
devem subordinar-se moralidade administrativa.
Alm disto, as condutas contra a moralidade administrativa, dispe que os atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos,
perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio. Com efeito, a CF/88 dispe que qualquer cidado parte legtima para
propor ao popular que vise a anular ato lesivo moralidade administrativa.
Dessa forma, podemos perceber a autonomia do princpio da moralidade.
Nessa linha, Maria Sylvia Zanella Di Pietro dispe que sempre que em matria
administrativa se verificar que o comportamento da Administrao ou do
administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia
com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e de equidade, a ideia de
honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade
administrativa.
Portanto, um ato pode ser legal, mas se for imoral, possvel a sua anulao.
Com isso a moralidade ganha sentido jurdico. Segundo Gustavo Barchet, o
princpio da moralidade possui trs sentidos: I dever de atuao tica
(princpio da probidade); II concretizao dos valores consagrados na lei; III
observncia dos costumes administrativos.
2.4 Princpio da Publicidade
O princpio da publicidade, apresenta duplo sentido:
a) exigncia de publicao em rgos oficiais como requisito de eficcia:
Nem todo ato administrativo precisa ser publicado para fina de eficcia, mas os
que tenham efeitos gerais (tm destinatrios indeterminados) e de efeitos
externos (alcanam os administrados). Outra situao so os atos que
impliquem nus para o patrimnio pblico.
b) exigncia de transparncia da atuao administrativa:
O princpio da transparncia deriva do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, constituindo um requisito indispensvel para o efetivo
controle da Administrao Pblica por parte dos administrados.
2.5 Princpio da Eficincia
Foi includo no art. 37 pela Emenda Constitucional 19/1998, e diz respeito a
uma atuao da administrao pblica com excelncia, fornecendo servio
pblico de qualidade populao, com o menor custo possvel e no menor
tempo. Este princpio apresenta dois aspectos: I em relao ao modo de
atuao do agente pblico e II quanto ao modo de organizar, estruturar e
disciplinar a administrao pblica.

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3 Princpios implcitos ou reconhecidos
3.1 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico
Este princpio implcito, mas tem suas aplicaes explicitamente previstas em
norma jurdica. a essncia da administrao pblica, pois esta atua voltada
aos interesses da coletividade. Este princpio est presente no momento de
elaborao da lei como no momento de execuo da Administrao Pblica.
Ele a prpria razo de ser do Estado, na busca de sua finalidade de garantir
o interesse coletivo. Assim, possvel ver sua aplicao em diversas ocasies
como, por exemplo:
a) nos atributos dos atos administrativos, sua presuno de veracidade,
legitimidade e imperatividade;
b) nas clusulas exorbitantes nos contratos administrativos (que permite
alterao ou resciso unilateral);
c) no exerccio do poder de polcia administrativa, visando interesse geral;
d) nas diversas formas de interveno do Estado na propriedade privada.

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