UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD
CONTABLES

DE

CIENCIAS

MONOGRAFA SOBRE EL PARTIDO

ACCIN POPULAR
PROFESOR:
CURSO:
INTEGRANTES:

LIMA, 2016

PLAN DE
GOBIERNO

PLAN PROGRESA PER

2016-2021

PLAN PROGRESA PER

2016-2021

Contenido
INTRODUCCIN
................................................................................................
3
1. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES
5
1.1

Desarrollo humano como fin ltimo................................................5

1.2

La libertad igualitaria como cimiento de una sociedad justa..........6

1.3

Democracia, gobernabilidad, gobernanza sostenible y liderazgo. . .7

1.4

Capital humano y capital social para un desarrollo sostenible........8

1.5

Desarrollo productivo sustentado en la innovacin........................8

1.6

Necesidad de una reingeniera del Estado......................................9

1.7

Necesidad de planificar el desarrollo

11

2. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO

12
2.1

Visin al 2035
12

2.2

Misin 2016-2021
13

2.3

Objetivos Estratgicos para el Cambio

13

2.4

Bases Estratgicas del Cambio

14

2.4.1

Seguridad y tranquilidad para vivir libres

14

2.4.2

Crecimiento econmico democrtico

17

2.4.3

Ambiente limpio y desarrollo sostenible

18

2.4.4

Educacin de calidad para la vida y la productividad

19

2.4.5

Salud para todos

26

2.4.6

Desarrollo social desde ciudades sostenibles

26

2.4.7

Desarrollo productivo competitivo, descentralizado y sostenible

30

2.4.8

Poltica macroeconmica
32

2.4.9

Estado descentralizado al servicio del ciudadano

34

2.4.10 Lucha contra la Informalidad

36
3

SNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO

37
3.1

DIMENSIN SOCIAL
38

3.2

DIMENSIN INSTITUCIONAL
50

3.3

DIMENSIN ECONMICA
68

3.4

DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL
91

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INTRODUCCIN
Histricamente en el mundo entero el nombre del Per ha sido asociado a
un elevado valor; y no es para menos. Somos un pas privilegiado por
poseer un pueblo creativo y emprendedor, una inmensa riqueza y diversidad
de recursos naturales, una mega biodiversidad, uno de los mares ms ricos,
una vasta riqueza mineral aprovechada sosteniblemente por nuestros
ancestros, y una singularidad geogrfica portadora de una abundancia
hidrolgica que encierra una considerable capacidad energtica. Todo ello
sumado a su milenario patrimonio cultural y a su singular posicin
geopoltica en la Cuenca del Pacfico Sudamericano, hacen del Per un pas
con un potencial de desarrollo enorme.
A pesar de ello, por mucho tiempo el Per fue el ms vivo ejemplo de cmo
un pas extremadamente rico poda mantener a su poblacin en la ms
lacerante pobreza. Si bien en el ltimo cuarto de siglo el Per logr remontar
esa situacin impulsado por las reformas estabilizadoras implantadas en la
primera mitad de los 90s, en la segunda mitad de esa dcada y en los tres
lustros siguientes, gobiernos sucesivos se limitaron a promover la inversin
sin avanzar mayormente en reformas profundas, aun cuando hubo tmidos,
fracasados o inconsistentes intentos de llevar adelante Reformas de
Segunda y Tercera Generacin1.
Si bien la economa ha seguido mostrando mayores tasas de crecimiento
que el promedio de
Amrica Latina, gracias al boom de precios de nuestras materias primas de
exportacin, en el camino la productividad fue disminuyendo y la confianza
se fue desgastando, hasta que el auge se convirti en desaceleracin,
afectando la generacin de empleos y los ingresos de la poblacin.
El reto del Per no es solo reactivar la economa en el corto plazo. Mucho
ms importante es retomar las reformas estructurales y llevarlas a cabo con
solvencia, consistencia y rapidez, para relanzar al Per por una senda de
desarrollo sostenible a largo plazo.
El Per no puede esperar ms. Los jvenes emprendedores innovadores y
los miles de micro, pequeas y medianas empresas no pueden esperar ms.

Las Reformas de Primera Generacin son aquellas emparentadas con las contenidas en el Consenso de
Washington proclamado por John Williamson en noviembre de 1989, que ponan nfasis en la disciplina
fiscal, la liberalizacin del comercio, los mercados, la inversin y el crdito, la reduccin del tamao del
Estado y los derechos de propiedad. Vase Williamson, John (Abril de 1990).
What Washington Means by Policy Reform; en Latin American Adjustment: How Much Has Happened?
Washington D. C. Instituto de Economa Internacional. Estas reformas fueron cuestionadas por su sesgo
coyunturalista, conduciendo a proclamar la necesidad de Reformas de Segunda Generacin. Burki, S. J. y
W.E. Perry, Beyond the Washington Consensus: Institutions Matter
(1998), Banco Mundial, Washington, D.C. Estas reformas enfatizan la necesidad de una transformacin de
la estructura institucional del Estado, bajo un enfoque de mediano y largo plazo, apuntando tanto a la
bsqueda de eficiencia de los servicios pblicos, carrera pblica, democratizacin, transparencia,
rendicin de cuentas, vigilancia participativa y descentralizacin, como a la transformacin del poder
judicial en una entidad eficiente y eficaz, y marcos jurdicos y regulatorios claros y estables para atraer la
inversin. Las Reformas de Tercera Generacin ponen el nfasis en la creacin de un Estado innovador,
que aborda todo el rango de complementariedades y posibilidades de sustitucin entre la accin pblica
y el emprendimiento privado, as como en el diseo de sistemas de incentivos condicionados para
promover la cooperacin, la inversin y la innovacin, la eliminacin de obstculos a la inversin, y la

promocin del autodescubrimiento empresarial, la experimentacin y el aprendizaje. Ver al respecto,

Hnylicza, Esteban, El Abrazo Invisible: Hacia las Reformas de Tercera Generacin. Los anteriores
gobiernos varias veces han anunciado una Reforma del Estado y una Reforma del Poder Judicial, sin
mayor suceso. Casi al final del actual gobierno se ha lanzado un Plan de Diversificacin Productiva,
acompaando a la Agenda de Competitividad promovida desde el Consejo Nacional de Competitividad.
Sin embargo, estos esfuerzos muchas veces se diluyen ante la profunda fragmentacin de un aparato del
Estado ineficiente.

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Alianza para el Progreso (APP) es un partido poltico consolidado, que aspira

a ser un modelo de democracia participativa para los peruanos de bien.
Nuestro lugar en el escenario poltico responde a la necesidad de recuperar
los valores en el ejercicio del poder pblico, como a la necesidad de
recuperar la confianza de los peruanos en sus instituciones.
Son tiempos de renovacin. Somos la expresin de millones de jvenes,
mujeres, estudiantes, trabajadores, profesionales, artistas, artesanos,
campesinos y emprendedores, que abrigan la esperanza de realizarse
plenamente, en libertad, dentro de un nuevo Per ms democrtico, justo y
solidario.
Una inmensa mayora de peruanos quiere un cambio de rumbo claro y
definitivo. Y ese es el cambio que APP est dispuesto a liderar, convocando
a los mejores talentos del Per.

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1. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES

1.1 Desarrollo humano como fin ltimo

Para APP las personas son la verdadera riqueza de las naciones, por lo que
su desarrollo humano es el fin ltimo de la accin poltica; su razn de ser.
Entendemos por desarrollo humano el aumento de la riqueza de la vida
humana, en lugar de la riqueza de la economa en la que los seres humanos
viven, que es solo una parte de la vida misma. 2
Para lograr el desarrollo humano es fundamental crear un entorno propicio
para que las personas puedan desarrollar todo su potencial, tanto para
llevar adelante una vida productiva como para tener una vida creativa, de
acuerdo con sus propias necesidades e intereses.
Uno de los roles fundamentales del Estado es crear ese entorno ampliando
las oportunidades para que cada persona pueda vivir una vida que valore.
Para ello debe crear condiciones para un crecimiento econmico sostenible
como condicin necesaria para que cada persona pueda tener ms
oportunidades. Sin embargo, el crecimiento no es una condicin suficiente
porque no garantiza que cada persona pueda tener ms oportunidades para
ejercer sus derechos y libertades. Mucho ms importante es fortalecer las
capacidades humanas para expandir la libertad de las personas; tal es el fin
primordial del desarrollo y a la vez su medio principal. Al fortalecer las
capacidades humanas se elimina varios tipos de falta de libertad de la
persona3, que afectan su capacidad para optar entre alternativas y estilos
de vida, de acuerdo a su propia valoracin 4.
Entre todas las capacidades humanas, las ms esenciales son disfrutar de
una vida larga y saludable, tener educacin y acceder a los recursos
necesarios para alcanzar un nivel de vida digno y poder participar en la vida
de la comunidad ejerciendo sus derechos ciudadanos. Las personas deben
ser libres para hacer uso de sus alternativas y participar en la toma de
decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano y los derechos
humanos se reafirman mutuamente y ayudan a garantizar el bienestar y la
dignidad de todas las personas, forjar el respeto propio y por los dems 5.
Por tanto, el desarrollo debe ser entendido como un proceso de expansin
de las capacidades y libertades del individuo, as como de las oportunidades
a las que puede acceder para satisfacer sus necesidades econmicas,
sociales, ambientales y culturales. Tambin implica la disminucin de las
vulnerabilidades que puedan afectar la sostenibilidad de dicho logro. Para

Sen, Amartya, palabras pronunciadas al recibir el Premio Nobel de Economa, 1998.

SEN, Amartya (1999) Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta.

Tal valoracin puede ser directa o indirecta: la primera est en funcin de aquellos elementos que
implican que podr enriquecer su vida, es decir que le permitirn tener una mejor calidad de vida, como
estar bien nutrido o sano ; la segunda tiene que ver con la posibilidad de contribuir ms y mejor en la
produccin. De esta manera, la perspectiva de la capacidad humana es ms abarcativa que la teora del
capital humano, esta ltima una expresin ms limitada de la capacidad humana. LONDON, Silvia y
4

FORMICHELLA, Mara Marta (2006) El Concepto de Desarrollo de Sen y su Vinculacin con la Educacin.
Economa y Sociedad, vol XXI, N 17, p. 5. Morelia (Mxico).
5

Mahbub ul Haq. El enfoque del desarrollo humano. 2011

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ello es fundamental aumentar de manera sostenible las capacidades de los

individuos y las sociedades y fomentar la resiliencia del desarrollo humano 6.

1.2 La libertad igualitaria como cimiento de una sociedad

justa
La libertad y la igualdad son los valores clsicos que rigen la democracia.

Ambos son la expresin de un mismo valor conjunto: la libertad-igualdad.

Sin embargo, la poltica contempornea los ha convertido a cada cual en
ideas absolutas, con un liberalismo a ultranza que proclama la supremaca
de la libertad considerando la desigualdad como resultante moralmente
aceptable, inevitable y justificable, y con un marxismo que proclama la
supremaca de la igualdad, aceptando como legtima la supresin de las
libertades individuales y la restriccin de los derechos humanos.
En sociedades no igualitarias, donde tanto el capital fsico como el capital
humano estn concentrados en pocas manos, los sistemas polticos
sustentados en un concepto de la libertad como paradigma absoluto,
conducen inexorablemente a la profundizacin de la inequidad. En dichas
sociedades el monopolio del poder econmico y poltico extiende la libertad
de unos pocos a costa de la libertad de las mayoras, que se ven privadas
del ejercicio de las libertades ms elementales. El poder es as la capacidad
de actuar sin limitaciones de parte de los dems; es la libertad manifiesta
por s misma, en detrimento de las libertades de los dems.
En una verdadera democracia toda persona debe tener amplia libertad para
actuar de cualquier manera que no perjudique a los dems, y siempre que
su accin sea consistente con la oportunidad equivalente de los dems para
hacer lo mismo7.
La libertad y la igualdad se implican una a la otra, y dentro de la diversidad
de los seres humanos el sistema poltico no solo debe respetar sino
promover un marco de oportunidades para el desarrollo y realizacin de la
persona humana como ser social.
Solo la accin deliberada del Estado democrtico puede permitir la
construccin de un andamiaje institucional capaz de conjugar el rol
promotor de la ms amplia oferta de igualdad de oportunidades, con el rol
de rbitro y regulador del ejercicio del poder econmico y poltico. Sin esa
accin deliberada siempre habr una propensin a la concentracin del
poder, a la colusin de intereses (trfico de influencias, carteles,
asociaciones ilcitas para delinquir, etc.) y al abuso de las posiciones de
dominio, excluyentes de las grandes mayoras.
Si bien la libertad concebida como proyeccin de la accin individual hacia
los dems es antittica a la intervencin del Estado, la consecucin del ms
amplio abanico de libertades para las grandes mayoras es imposible sin
dicha intervencin. De all que sea necesario un

6 La resiliencia humana, que busca garantizar la solidez de las opciones, actuales y futuras de las
personas y su capacidad para lidiar y adaptarse a acontecimientos adversos. PNUD (2014) Informe
sobre el Desarrollo Humano 2014; Sostener el Progreso Humano: Reducir Vulnerabilidades y Construir
Resiliencia. Washington D.C.
7 La libertad y la igualdad no entran en conflictos si se trata del derecho a la igual

libertad o libertad

igualitaria. Daros, W.R. La Libertad y la Igualdad como Desafos para la

Democracia, Reflexiones a partir de la Concepcin de John Rawls (2011), UCEL,
Rosario. La libertad posee el lmite moral de la responsabilidad, el cual debe
traducirse en normas jurdicas. Si bien el principal derecho humano es el de la
libertad para todo ser humano; nos olvidamos con frecuencia el consiguiente deber
humano de la responsabilidad sobre las propias acciones (Ibid, p. 171).
6

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consenso y un poder pblico depositario de l para establecer un ejercicio

igualitario de las libertades econmicas, sociales y polticas 8.

1.3 Democracia, gobernabilidad, gobernanza sostenible y

liderazgo
APP manifiesta su conviccin democrtica, sustentada en el respeto pleno a
la Constitucin de la Repblica del Per que promueve una economa social
de mercado, establece la divisin de poderes del Estado dentro del marco
del Estado de derecho, el respeto de los derechos humanos y la proteccin a
las minoras, el sufragio universal, la proteccin del derecho de propiedad, el
multipartidismo, la libertad de expresin, la libertad de prensa, el derecho a
la informacin de los ciudadanos y la libre asociacin, entre otros principios.
La democracia es en esencia el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el
pueblo9. La democracia no solo es votacin y respeto a los resultados
electorales. Es proteccin a las libertades, respeto a los derechos legales y
garanta al libre debate y difusin de las ideas. Es la forma de gobierno que
proporciona a sus ciudadanos tanta libertad igualitaria como sea posible.
Los ideales democrticos son universales y, por tanto, el Estado peruano
debe sostenerlos y respaldar su vigencia en todo el pas y el mundo entero,
aunque a la luz de una comprensin cabal de las herencias culturales de
cada sociedad.
El ejercicio democrtico enriquece la vida de las personas, incentiva a los
gobernantes a honrar sus promesas atendiendo positivamente a las
necesidades y demandas de su pueblo, y alienta el establecimiento de
valores e instituciones a travs del dilogo, lo que a su vez contribuye a la
equidad, la justicia y la eficiencia.
Para que la democracia sea un valor y una aspiracin compartida por toda la
poblacin, APP considera primordial construir gobernabilidad y gobernanza
sostenibles. La gobernabilidad sostenible es entendida como la voluntad y
capacidad de hacer que confluyan condiciones econmicas, sociales e
institucionales favorables a que haya buen gobierno siempre. Se trata de un
enorme reto en un pas como el Per, territorialmente complejo en proceso
de descentralizacin. APP postula que en el Per la gobernabilidad demanda
un liderazgo articulador de todos los gobiernos regionales, para lo cual debe
crearse la figura de un Consejo de Gobernadores Regionales presidido por el
Presidente de la Repblica, el cual debe reunirse una vez por bimestre, a fin
de garantizar la consistencia de las polticas nacionales y las estrategias
regionales. Del mismo modo, cada gobernador regional deber presidir un
Consejo Interprovincial para garantizar la consistencia entre las estrategias
regionales y las acciones locales.
Por su parte, la gobernanza es la capacidad compartida para crear y
fortalecer redes de cooperacin y para gestionar las interdependencias
entre los actores de la sociedad civil, encaminndolas al logro del desarrollo
integral del Per. Cada poltica demanda mecanismos especficos de
gobernanza, en funcin a los objetivos que persigue, la idiosincrasia de la
poblacin objetivo y el estado del tejido institucional y de actores sociales
involucrados. Algunas polticas demandarn ms capacidades de
gobernanza que otras como la competitividad econmica y la seguridad
ciudadana, por su carcter eminentemente

Chvez, Jorge. tica versus izquierda, centro y derecha. Recuperado: enero 2016.

Abraham Lincoln. Gettysburg. 19 de noviembre de 1863

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multisectorial y multilateral aunque en principio toda poltica demanda

compromisos entre los actores involucrados.
1.4 Capital humano y capital social para un desarrollo

sostenible
Ni el trabajo ni la acumulacin de capital fsico son capaces de hacer crecer
la economa indefinidamente, a diferencia de la acumulacin de capital
humano, cuya incidencia sobre la productividad no tiene lmites, por sus
efectos difusores hacia muchas personas simultneamente tendientes a
potenciar el aprendizaje, la motivacin y la capacidad de trabajo. El capital
humano es el cmulo de conocimientos y experiencias que cada persona
adquiere en el tiempo, como producto de la inversin realizada por el
Estado, la empresa privada y la familia, en la educacin, entrenamiento y
salud de cada quien.
Pero adems, contrariamente al pensamiento neoliberal, APP postula que la
sociedad no est compuesta por agentes absolutamente racionales y
egostas, y que existe una naturaleza social del individuo que lo mueve a
realizar actos virtualmente irracionales perfectamente consistentes con su
necesidad de socializacin y de proyeccin solidaria hacia la comunidad.
Esos actos dan forma a un capital social, que viene a ser la capacidad para
interactuar y trabajar en equipo, como producto de la cohesin y la
confianza mutua. A mayor capital social, menor ser el costo de la toma de
decisiones y mayor ser la eficiencia de la accin del Estado y de los
agentes econmicos. A mayor capital social habr mayor inversin y mayor
crecimiento a mayor honestidad, cumplimiento de la palabra, visin
compartida del futuro, capacidad de comprometerse y solidaridad, mayor
ser la eficiencia de la economa nacional y la posibilidad de desarrollar sus
regiones y localidades ms apartadas.

1.5 Desarrollo productivo sustentado en la innovacin

A pesar del llamativo dinamismo econmico que observ el Per en la
ltima dcada, sigue siendo un pas alejado de la Sociedad del
Conocimiento Global, sustentada en el desarrollo de la innovacin, la
ciencia y la tecnologa, en la que ya estn inmersos pases en desarrollo
como India y China, que se proyectan como potencias productivas de bienes
y servicios sofisticados.
Para ingresar a ella debemos incorporar a todas las regiones del pas en una
poltica de Estado de desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Para ello APP postula la necesidad de desarrollar una red de parques
tecnolgicos en las regiones. Estos parques articularn a las universidades
con empresas, centros de investigacin y desarrollo, consultoras, etc., para
desarrollar innovadoramente las vocaciones productivas regionales. Estos
parques tecnolgicos sern espacios de atraccin de la inversin y de
impulso de la formalizacin y la exportacin con valor agregado, aplicando
sistemas de incentivos condicionados a resultados.

 Promocin de la competencia entre empresas privadas y la

desconcentracin empresarial, evitando los monopolios y castigando
severamente la violacin de las reglas de la libre competencia.

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Fuerte impulso al desarrollo de una oferta competitiva orientada a la

exportacin, y promocin agresiva del aprovechamiento de las
oportunidades que brindan los tratados de libre comercio.
Desarrollo agresivo de una oferta de servicios de exportacin intensiva
en capital humano y tecnologas de punta.
Agresivas inversiones en investigacin y desarrollo por parte del Estado y
la iniciativa privada, dando prioridad a la capacitacin orientada a
fortalecer la competitividad.
Estado promotor de la competitividad regional con integracin vertical y
horizontal de cadenas productivas y el desarrollo de clusters.
Promocin de la diversificacin productiva articuladora de medianas,
pequeas y micro empresas.

1.6 Necesidad de una reingeniera del Estado

El aparato del Estado peruano se ha vuelto obsoleto y ha dejado de cumplir
su rol elemental de proporcionar seguridad jurdica, seguridad ciudadana,
ambiente limpio y oportunidades de desarrollo social para los ms pobres. A
principios de la dcada de 1990 se redujo el tamao del aparato pblico, sin
preocuparse por su eficiencia y eficacia. A partir del autogolpe del 5 de abril
de 1992, ese mismo gobierno destroz la autonoma de los poderes del
Estado y gener una profunda desinstitucionalizacin del aparato estatal,
entronizando la corrupcin, el chantaje, el mercantilismo, el clientelismo, el
populismo y el control corrupto de los medios de comunicacin, como
mecanismos de coaccin de autoridades y de manipulacin de la voluntad
de la poblacin.
Tras el retorno a la democracia en el 2001, lamentablemente los sucesivos
gobiernos no se atrevieron a rehabilitar ese Estado resquebrajado,
emprendiendo su necesaria reingeniera. Por ello la confianza de la
poblacin en sus instituciones se ha profundizado, mellando la credibilidad
de las polticas pblicas, lo que es un peligro que amenaza la vigencia de
nuestro sistema democrtico, que tanto ha costado recuperar.
El aparato estatal est compuesto por un archipilago de entidades que
coordinan muy poco entre ellas, duplican esfuerzos y trabajan en
compartimentos estancos, compitiendo por congraciarse con la cabeza del
poder de turno. Felizmente subsisten algunas islas de eficiencia y probidad
que hay que fortalecer.
Adems, con la globalizacin los Estados soberanos cerrados como el
nuestro- se han visto envueltos en una telaraa de redes decisionales
transnacionales de carcter gubernamental y no gubernamental,
convirtindose la propia soberana en un mero ejercicio de poder
compartido, sometido cada vez ms al derecho internacional y regional.
Ante todo ello, es preciso construir un nuevo Estado abierto, flexible y
eficiente, capaz de conducir el desarrollo y que, de una vez por todas, deje
en manos de la sociedad civil la tarea de llevarlo a cabo.

De un Estado todopoderoso, que todo lo puede, se necesita pasar a un

Estado catalizador, que a partir del reconocimiento de sus limitaciones
movilice las capacidades de las fuerzas vivas de la iniciativa privada.
9

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De un Estado populista, que todo lo da desde arriba como man que cae
del cielo, a un Estado participativo que promueve el sentido de
responsabilidad para gastar y la dignidad de ser ciudadanos con opinin
propia y convicciones10.
De un Estado monopolista que concentra funciones y responsabilidades de
carcter exclusivo, a un Estado abierto y flexible que integra a la sociedad
civil y genera consensos para escalar peldaos de eficiencia, eficacia y
competitividad.
De un Estado burocrtico que se sirve de los ciudadanos para
administrarse a s mismo y generar rentas ocultas para beneficio de grupos,
a un Estado transparente que rinde cuentas y se responsabiliza de brindar
un servicio de excelencia para todos.
De un Estado improvisado que no planifica o lo hace solo para cumplir con
la formalidad, a un Estado previsor que todo lo presiente, lo sopesa y
extrapola a la luz del conocimiento de los que ms saben.
De un Estado vulnerable al mercantilismo y al trfico de influencias a favor
de grupos econmicos oportunistas, se debe pasar a un Estado que
promueva la competencia, la desconcentracin de la economa y el abuso
de posicin dominante en el mercado.
Para que la reingeniera del Estado sea irreversible, se requiere reemplazar
el modelo burocrtico de gestin pblica vigente por un modelo de gestin
gerencial, inspirado en las tendencias ms modernas de gestin, que
sustituye la administracin jerrquica, burocrtica y piramidal, por una
administracin de corte abierto y plano, con elevada autonoma de decisin
de los gerentes, quienes asumen responsabilidad por los resultados
efectivos.
La instauracin de un servicio pblico profesional y meritocrtico es
indispensable para que la administracin pblica gerencial sustituya a la
administracin pblica burocrtica 11, hacindose cargo del ncleo
estratgico del aparato estatal. Esta lite profesional estar constituida por
funcionarios pblicos debidamente calificados y permanentemente
capacitados, protegidos de las interferencias polticas, bien remunerados y
motivados, para que puedan desarrollar capacidades de negociacin y
responsabilidad ante el sistema poltico.
La reforma del Estado que postula APP propiciar una modalidad de
vinculacin diferente entre los organismos centrales y sus agencias
descentralizadas, sustentada en la vigencia de contratos de gestin
generadores de compromisos de cumplimiento de metas cuantitativas a ser
evaluadas, sanciones, premios e incentivos orientados a corregir errores y
optimizar la eficiencia, la eficacia, la efectividad y la transparencia.
Pasaremos de un sistema de control sustentado en la verificacin del
cumplimiento de todos los procedimientos de manera correcta, a un sistema
concentrado en la evaluacin de impacto en cuanto a ganancia de

eficiencia, efectividad y transparencia de la gestin pblica. El nuevo

sistema de control deber combinar control de resultados y cumplimiento
de las metas expresadas en los contratos de gestin, con control contable
de costos bajo un criterio de
10
11

Chavez, Jorge. Cmo hacer girar... la rueda de la fortuna. Caretas 1999.

Lacoviello, Mercedes y Strazza, Luciano.

Meritocracias Flexibles en Amrica Latina. 2011.

De

Partidocracias

Rgidas

1
0

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conciencia de costos (formas innovadoras de reducir costos), con control por

racionalizacin de recursos va competencia, y con control social de los
ciudadanos usuarios y posibles gestores de los servicios pblicos que
demandan.
En buena cuenta el Estado peruano deber convertirse en una red abierta,
capaz de articular la lgica de los distintos niveles gubernamentales, con la
lgica de la sociedad civil organizada para atender necesidades sociales y
valores democrticos, con la lgica de los ciudadanos consumidores o
clientes del Estado y con la lgica de la empresa privada orientada a la
provisin de bienes y servicios de manera competitiva. Este Estado Red
integrar al sector pblico estatal con un sector pblico no estatal, en una
simbiosis capaz de hacer ms democrtica la prestacin y la gestin de los
servicios pblicos.
Los ciudadanos debern participar en la evaluacin y la gestin de las
polticas pblicas, particularmente en el rea social. Como evaluadores,
podrn participar a travs de la consulta popular y, como gestores, podrn
asumir responsabilidades en programas de educacin, salud y vivienda. En
contrapartida, los servidores pblicos debern tratar a los ciudadanos como
consumidores cuyos derechos deben ser respetados, y como posibles
aliados en la bsqueda de soluciones a problemas concretos.

1.7 Necesidad de planificar el desarrollo

El neoliberalismo criollo ha pretendido que el Estado peruano no debe
planificar. Sin embargo, todos los pases desarrollados y la mayora de los
pases en desarrollo planifican. Solo con planificacin:
Las polticas pblicas dejarn de ser cortoplacistas.
El Estado podr adelantarse al futuro y reducir su incertidumbre.
El Estado y la sociedad civil podrn prepararse para afrontar escenarios
contingentes.
Solo planificando se puede fijar prioridades y cursos de accin
consistentes de la gestin pblica.
El mercado es un instrumento poderossimo para generar eficiencia, pero
por si solo no resuelve el problema de descoordinacin derivado de la
interdependencia de las rentabilidades entre los proyectos privados y los
proyectos pblicos.
Solo planificando se puede paliar los problemas de asimetra de
informacin y sus efectos de exclusin econmica y social.
Solo planificando se puede evitar la improvisacin, el caudillismo y el
despilfarro de recursos.
La planificacin debe realizarse dentro del marco de un sistema de
planificacin de carcter obligatorio para el sector pblico y ampliamente
participativo y consensual, convocante de la sociedad civil y el sector
privado a nivel nacional, regional, local e institucional. Escuchar la voz de los
distintos sectores de la sociedad civil es fundamental en tanto son ellos los
que conocen ms que nadie sus propias necesidades. El ente planificador les
da racionalidad y consistencia con la disponibilidad de recursos y las
decisiones de inversin privada.

1
1

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2. VISIN DEL PLAN DE GOBIERNO

2.1 Visin al 2035
Al 2035 el Per debe ser un pas desarrollado de ciudadanos
emprendedores e innovadores de elevado desarrollo humano y educacin
de calidad.
Para alcanzar esta visin, durante el quinquenio 2016-2021, APP se
compromete a agotar todos sus esfuerzos para elevar sustantivamente el
nivel de desarrollo humano de los peruanos, focalizndose en:
La reduccin de la pobreza extrema multidimensional;
La consolidacin de la clase media emergente a travs de un potente
esfuerzo de desarrollo de ciudades sostenibles; y
El impulso de una prosperidad equilibradora del bienestar en todas las
regiones y en todos los segmentos de la poblacin.
Todo ello fortalece los fundamentos macroeconmicos que garantizan la
estabilidad econmica, y cumpliendo fielmente los principios de un Estado
de derecho democrtico, una economa social de mercado y una sociedad
plural y solidaria, instituidos en la Constitucin Poltica del Per.
Buscaremos una reduccin de la pobreza extrema con sentido igualitario;
buscando desaparecer los bolsones de pobres extremos. Hacia el 2017,
nuestra principal meta ser elevar el ndice de Desarrollo Humano Ajustado
por Desigualdad, desde un nivel de 0.54 a 0.70; un aumento de casi 30%.
Para ello reduciremos el nivel de desigualdad de gnero (de 0.39 a 0.20) y
elevaremos sustantivamente el ndice de educacin ajustado por
desigualdad (de 0.39 a 0.70). En paralelo, elevaremos el ndice de
esperanza de vida al nacer ajustado por desigualdad (de 0.73 a 0,79) y
elevaremos la productividad para que el ndice de ingresos ajustado por
desigualdad se empine de 0,45 a 0.60. Tambin reduciremos el ndice de
pobreza multidimensional (de 0.07 a 0.02).
En el perodo 2016-2021 el contexto internacional ser muy incierto, por lo
que estas metas estratgicas estarn sujetas a que la economa pueda
crecer mnimo 4% promedio anual, lo que depender de las tasas de inters
internacionales, los precios de las materias primas y el nivel aversin al
riesgo de los inversionistas. Adems, estamos expuestos al posible
aterrizaje abrupto de China, que como sabemos demanda casi la mitad de
nuestras materias primas. Por tanto, ms que una promesa de crecimiento,
se requiere fortalecer la capacidad del pas para seguir creciendo, de elevar
el potencial de crecimiento para las prximas dos dcadas a un ritmo anual
del 7% y la resiliencia de nuestra economa, para que pueda resistir a toda
amenaza externa. Ello implica hacer reformas estructurales profundas y
aplicar una poltica econmica contra-cclica eficaz y oportuna.
Para que sea posible elevar el crecimiento potencial de la economa de 4% a
7%, nos comprometemos a llevar adelante desde el primer da las reformas
estructurales que el Per

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2016-2021

necesita para impulsar la competitividad desde la base de la pirmide

social desde los ms desposedos- educando en democracia y
descentralizando la economa.

2.2 Misin 2016-2021

Para alcanzar la visin propuesta al 2035, nos hemos propuesto como Misin
de Gobierno para el perodo 2016-2021: Descentralizar e integrar el pas
poniendo el Estado al servicio del ciudadano.

2.3 Objetivos Estratgicos para el Cambio

Nos hemos trazado una visin al ao 2035, porque para hacer buen
gobierno se requiere una visin ambiciosa a largo plazo. Para entonces el
Per debiera haber logrado estndares de pas desarrollado, conformado por
ciudadanos innovadores, con elevado desarrollo humano y educacin de
calidad.
Para enrumbar el pas hacia la visin y misin trazadas, nuestra gestin
gubernamental estar focalizada en el cumplimiento de cinco (5) objetivos
estratgicos:

Seguridad y tranquilidad para vivir libres;

Crecimiento econmico democrtico;
Ambiente limpio y desarrollo sostenible;
Educacin de calidad para la vida y la productividad; y
Salud de calidad para todos

El siguiente grfico sintetiza nuestra propuesta programtica:

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2.4 Bases Estratgicas del Cambio

Para alcanzar los 5 objetivos estratgicos fijados, APP aplicar las siguientes
estrategias generales:

2.4.1 Seguridad y tranquilidad para vivir libres

Garantizaremos la seguridad y la tranquilidad de los peruanos, para que
puedan vivir en libertad, a travs de dos estrategias convergentes: una de
corto plazo consistente en la reingeniera de la Polica Nacional a fin de
hacer efectiva su labor de identificacin, seguimiento y prevencin del
crimen y de desmantelamiento de organizaciones criminales; y la otra de
mediano y largo plazo, consistente en el empoderamiento de las familias y
la creacin de condiciones econmicas, sociales, institucionales y de
gobernanza que debiliten la cultura del crimen y fortalezcan una cultura de
paz y desarrollo en su reemplazo.
En general, la inseguridad ciudadana es un problema complejo y
multicausal, en el que confluyen tres niveles de factores:
Condiciones de pobreza material y moral de la familia, incubadoras
de conflictos sociales, conductas violentas y potenciales delincuentes.
Condiciones de vivienda, urbansticas, ambientales e institucionales
de abandono en zonas pobres, proclives al accionar delictivo y al
acceso libre a las drogas, el alcohol y armas de fuego.
Existencia de una polica inefectiva y desarticulada de la sociedad
civil
A falta de una estrategia integral que aborde sistemticamente estos tres
factores, la lucha contra la criminalidad ha sido un fracaso rotundo durante
varios gobiernos. Su accionar se ha limitado a utilizar como varita mgica el
impulso de operativos espordicos o de solicitudes de aumento de un
presupuesto policial psimamente gestionado. La problemtica de la
inseguridad ciudadana actual presenta las siguientes caractersticas:
a) Inteligencia estratgica y operativa dbil y ausencia de un sistema de
seguimiento y anlisis de los patrones delictivos y sus causas
multidimensionales por zona geogrfica.
b) Polica Nacional cerrada con dbiles mecanismos institucionales de
coordinacin con las municipalidades y las comunidades organizadas y
entidades de la sociedad civil.
c) Cuadro de oficiales policiales hipertrofiado, con exceso de altos mandos
y escasez de mandos calificados en funciones ejecutivas.
d) Dedicacin recortada de los policas, bajas remuneraciones e infiltracin
de elementos delincuenciales.
e) Falta de equipamiento, recursos y logstica deficiente para su
mantenimiento.
f) Falta de fuerza legal e institucional para castigar y disuadir el delito y
falta de fiscales y jueces que impartan justicia inmediata en las
comisaras.
g) Comisaras sin organizacin, liderazgo, autoridad, procedimientos y
sistemas de informacin idneos para actuar con efectividad en el lugar
y el momento preciso.
h) Degradacin de espacios pblicos, expuestos a mecanismos de
gobernanza delictiva en ausencia de formas de gobernanza comunitaria
y presencia policial.

i) Las cifras policiales de hechos delictivos no reflejan la realidad, por

omisin de denuncias ante la desconfianza de la poblacin en la PNP y el
Poder Judicial.
j) Cultura de impunidad en la polica, jueces y fiscales, y falta de mstica y
liderazgo.
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Cambiaremos esta situacin con una reingeniera profunda de la Polica

Nacional y sus mecanismos de coordinacin con las municipalidades, la
comunidad, la fiscala, el poder judicial y las entidades de la sociedad civil,
que establecer las siguientes acciones:
a) Sistema de inteligencia, seguimiento y anlisis de los patrones delictivos
en los distritos de mayor ndice de delincuencia del pas, y rplica
progresiva al resto del pas.
b) Reingeniera de la PNP, con una lnea de mando corta, un sistema de
gestin estandarizado, optimizado y automatizado, y mecanismos de
transparencia, rendimiento de cuentas, recompensa y sancin.
c) Implantacin de la exclusividad en el servicio y de un sistema de
bienestar integral de los policas y sus familias.
d) Sistema de formacin policial de calidad y un sistema de becas de
estudios para los oficiales ms destacados.
e) Sistema logstico transparente manejado por expertos civiles asignados
por SERVIR.
f) Plataforma tecnolgica de punta que interconecte a todas las comisaras
y a stas con las municipalidades y las juntas vecinales.
g) Sistema de denuncias confiable y transparente.
h) Sistema de prevencin, control y sancin del delito a los malos policas.
i) Jueces y fiscales honestos comprometidos en la lucha contra el crimen.
Complementariamente, aplicaremos una estrategia de empoderamiento de
las familias y de gobernanza de los espacios en los que se desenvuelven sus
hijos, promoviendo el deporte, la lectura y las artes, para evitar que caigan
en el pandillaje, el alcoholismo, la drogadiccin, a fin de reducir las
condiciones desencadenantes de una cultura delincuencial, instalando en su
reemplazo una cultura de desarrollo humano.
En los ltimos aos la delincuencia y la gravedad y complejidad de las
mafias delincuenciales (sicariato, extorsin, vandalismo organizado,
secuestro, etc.) se han agudizado, dado que el auge econmico es fuente de
mayores oportunidades delictivas y tiende a profundizar la pobreza moral en
que viven muchas familias, en ausencia de un fuerte tejido social e
institucional. La pobreza moral es la carencia de valores slidos y paz
espiritual producto de una pobre autoestima, cimentada en el desafecto de
padres alcohlicos o drogadictos, cuando no de padres autoritarios o que
abandonan a sus hijos desde nios, o como producto de frustraciones
econmicas y personales, ausencia de valores familiares, autoritarismo
paterno, prostitucin de la madre, etc. Las personas con pobreza moral
arraigada desde la niez son propensas a caer en el vicio del alcohol y las
drogas o en un estado de vagancia, siendo su ingreso a la delincuencia una
situacin difcil de revertir.
Si bien la reduccin de la pobreza material lograda en la ltima dcada ha
contribuido a reducir el robo por necesidad, la pobreza moral se ha
acentuado en muchas familias, dando lugar al fenmeno del pandillaje, que
es un caldo de cultivo para formas de delincuencia ms graves. El joven

pandillero tarde o temprano termina convertido en sicario o miembro de una

mafia de atracos a mano armada.

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A partir de los 12 aos de edad, muchos jvenes que padecen tales

frustraciones se introducen al pandillaje. Ms de dos tercios son jvenes que
no estn estudiando, aun cuando en su mayora tienen secundaria
incompleta. Ms de la mitad vive con sus padres y hermanos, aunque uno
de cada cuatro pertenece a familias con ausencia de uno de los padres. En
muchos casos su actividad productiva es informal e incluso de carcter
delictiva, como la venta de objetos robados.
Las familias que viven en barrios pobres son las ms vulnerables al
pandillaje y la delincuencia, debido a la precariedad de sus viviendas, la
falta de luz y la existencia de espacios despoblados y lotes abandonados, y
la ausencia de efectivos policiales. La fragilidad de sus viviendas facilita la
irrupcin en ellas de desconocidos, e incluso de vecinos o familiares que
ingresan a robar aprovechando las largas horas en que todos los miembros
del hogar incluyendo los nios-estn ausentes en su indesmayable
bsqueda del sustento diario. Lugares en abandono institucional, tales como
los bares, discotecas, tragamonedas, centros de apuesta y prostbulos son
un foco a veces ms peligrosos. En ambientes as, la posibilidad de que el
atacado reciba ayuda de alguien es una probabilidad remota. La falta de
presencia de efectivos policiales, aunada a un abandono institucional
generalizado en zonas pobres, alimenta una atmsfera de impunidad frente
a los delincuentes, los cuales tienden a actuar con amplia libertad, al
facilitrseles eludir el control policial y de la sociedad civil.
Por ello la estrategia de lucha contra la delincuencia que implementar APP
est basada en un enfoque multidimensional, que comprometer el accionar
coordinado de la Polica Nacional, la comunidad de vecinos organizados por
barrios, instituciones de la sociedad civil y las autoridades municipales. Este
enfoque parte de un conocimiento multidisciplinario del perfil y la conducta
de los principales actores involucrados.
El primer actor es el delincuente, que acta racionalmente buscando
maximizar su beneficio al menor riesgo posible de ser detenido,
aumentando su accionar delictivo en tanto aumenten las oportunidades de
delinquir y los beneficios del delito, ante lo cual es fundamental crear
mecanismos que aumenten el riesgo de detencin y sancin.
Al mostrarse el delincuente como alguien capaz de asumir riesgos incluso
mayores a los que asumen los pobres en su lucha diaria por la subsistencia,
se proyectan como objeto de admiracin de los jvenes, entablndose una
simbiosis. El delincuente es alguien que empieza como miembro de pandilla
juvenil, cuyos actos delictivos van escalando en magnitud y gravedad, hasta
llegar al sicariato. La bonanza econmica genera la oportunidad del cobro
de
cupos, ante la cual se estructuran sistemas territoriales de extorsin de
mediana y gran escala, que proliferan en tanto son una forma fcil de
generar ingresos y no hay una labor de inteligencia efectiva para
contrarrestarla.

De otro lado est la familia del prospecto de delincuente (vndalo o

miembro de pandilla), sujeta a disfuncionalidades sociales derivadas de
condiciones de vida generadoras de un estado de pobreza moral, ante el
cual el Estado y la sociedad civil deben articular esfuerzos para desarrollar
valores y espacios de gobernanza en pro del desarrollo, evitando que esos

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espacios sean capturados por la delincuencia. Esos espacios pueden ser: la

escuela, una calle, un parque, la cancha de fulbito, etc.
Una vez doblegada su fuerza de voluntad de no caer en el delito surgen
incentivos para permanecer en l, porque en la criminalidad encuentran
formas de vida que les hace ms fcil resolver sus problemas y, al hacerlo,
surgen mecanismos de defensa justificativos que progresivamente van
asumiendo los rasgos de una ideologa para evitar la oposicin familiar.
Las construcciones ideolgicas de los delincuentes suelen alimentarse de
una mezcla de sentimientos de odio hacia quienes tienen ms y de un
orgullo personal orientado a proyectar una imagen de hroe, que convierte
sus actos de agresin fsica y de captura del botn en demostraciones de
superioridad.
Para combatir estas condiciones multicausales de la cultura delincuencial,
aplicaremos una estrategia de Shock Cultural, a travs de la construccin de
una Red de Complejos Culturales Modelo en las zonas ms pobres de las 25
ciudades capitales del pas, en los cuales se impartir clases de msica,
pintura, computacin y manualidades, adems de brindar obras de teatro,
cine, biblioteca y emeroteca. Estos complejos contarn con tecnologas de
punta y una arquitectura de vanguardia a nivel mundial, para generar un
orgullo de vida digna y espritu de desarrollo humano en las vecindades de
cada complejo. La presencia de estos complejos ser conjugada con la
promocin de pequeos negocios y circuitos tursticos con oferta de
souvenirs, artesanas y obras de arte, permitiendo desarrollar una
gobernanza armnica de las calles aledaas.

2.4.2Crecimiento econmico democrtico

En los prximos aos ser muy difcil volver a crecer a tasas del 6% o 7%,
debido a que el Per est expuesto tanto al posible aterrizaje abrupto de
China -que demanda casi la mitad de nuestras materias primas- . Es preciso
desterrar promesas facilistas y falsas, como por ejemplo, aquella de
garantizar un crecimiento del 6%, o aquella otra de generar un milln y
medio de empleos.
De hecho, las condiciones de financiamiento externo se han venido
endureciendo ante la probabilidad de que la Reserva Federal de los Estados
Unidos eleve sus tasas de inters, generando en cascada una creciente
restriccin financiera para nuestras empresas. El crecimiento econmico
potencial del Per se ha venido deteriorando persistentemente en los
ltimos aos, situndose actualmente en alrededor de 4%. Para que el Per
pueda volver a crecer a tasas del 6% o 7% sostenidamente en los prximos
20 aos, es preciso realizar reformas de segunda y tercera generacin que
contribuyan a elevar la productividad y a recuperar la inversin. Para el
2016 la tendencia actual del PBI es de 3,3%, levemente por encima del
2,9% programado al cierre del 2015, gracias a una mayor produccin
minera y pesquera.
Necesitamos elevar el crecimiento econmico potencial del pas mediante la
ejecucin de un programa vigoroso de reformas estructurales de segunda y
tercera generacin (ver las polticas incluidas en el acpite Dimensin

Institucional), y la reactivacin de la inversin pblica y privada. El

verdadero reto es crecer de manera vigorosa y sostenible durante las
prximas dos dcadas. Para lograr un crecimiento econmico del pas se
requiere una economa resistente a
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toda amenaza externa, adems de una poltica econmica contra-cclica

eficaz y oportuna. Un crecimiento econmico cuyos beneficios se
concentren en pocas manos es un crecimiento engaoso, reproductor de
pobreza, desigualdad y exclusin social.
APP se compromete a impulsar un crecimiento econmico democrtico con
las siguientes caractersticas:
a) Se sustenta en la energa emprendedora de las micro, pequeas y
medianas empresas, altamente generadoras de empleos.
b) Se sustenta en el fortalecimiento de la disciplina fiscal, la estabilidad
monetaria y el uso socialmente eficiente de los recursos pblicos.
c) Se sustenta en una planificacin participativa para fijar prioridades y en
una disciplina frrea para respetarlas a nivel nacional.
d) Redistribuye los beneficios del crecimiento econmico a favor de los ms
pobres.
e) Incluye a la poblacin marginada, pero de una manera digna y
sostenible, no como sujetos pasivos sujetos a lazos de dependencia, sino
como artfices de su propio destino.
f) Genera oportunidades igualitarias de acceso a educacin, salud y
servicios bsicos de calidad, as como a la seguridad ciudadana y social.
g) Eleva la productividad desde la base de la pirmide social y promueve la
competitividad en todas las regiones y las localidades ms apartadas.
h) Fortalece las capacidades de los jvenes para que puedan acceder a
empleos dignos.
i) Reduce la extrema pobreza y la pobreza de manera sostenible,
generando oportunidades de desarrollo humano y haciendo irreversible
la movilidad social de los pobres.
j) Reduce la vulnerabilidad del entorno urbano y rural.
k) Minimiza las discriminaciones de raza, sexo o cultura.
l) Promueve la desconcentracin productiva, combate los abusos de
posicin dominante en el mercado y estimula la sana competencia.
m) Combate el trfico de influencias, el mercantilismo y la colusin de
intereses oportunistas.

2.4.3Ambiente limpio y desarrollo sostenible

El Per es un pas mega biodiverso, que posee el 13% de los bosques
tropicales, 7 millones de hectreas de bosques, 7,6 millones de hectreas
de tierras con aptitud agrcola, 17 millones para pastos, 55,2 millones de
hectreas de tierras de proteccin y 19,4 millones de hectreas en reas
naturales protegidas por el Estado 12. Toda esta riqueza natural, sin
embargo, viene siendo amenazada por una degradacin de los ecosistemas,
agudizada por una creciente desforestacin. Su gran desafo es frenar la
degradacin generando al mismo tiempo un desarrollo econmico y social
inclusivo, con resiliencia para afrontar el impacto y los efectos del cambio
climtico. Solo la deforestacin y la tala ilegal significan una prdida de
alrededor de 120,000 hectreas al ao.

Hasta aqu ha predominado una visin fragmentada en la utilizacin de los

recursos naturales, sin comprender la estrecha interdependencia que existe
entre los organismos vivos y el medio fsico. Se utiliza intensamente un
determinado recurso, a veces hasta casi agotarlo, sin tomar
12

CEPLAN. 2015.

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en cuenta el impacto sobre los otros elementos de la naturaleza,

degradando el ecosistema. La superacin de la pobreza rural y el desarrollo
de economas legales, sostenibles, inclusivas y competitivas en la Amazona
pasa por el aprovechamiento sostenible de los bosques y tierras
abandonadas o subutilizadas.
Varios factores atentan contra la disponibilidad y calidad del suelo agrcola:
En la costa el 40% de los suelos confronta salinizacin por excesivo riego y
mal drenaje. En la sierra el 60% de sus suelos agrcolas confrontan erosin
por desproteccin de las vertientes y la quema de rastrojos. En la selva alta
los suelos pierden fertilidad por deforestacin de laderas y malas prcticas
agrcolas. La selva baja confronta la prdida de suelos por la deforestacin
del bosque y los sistemas agroforestales son poco usados.
El Per tiene 3. 9 millones de hectreas desiertas y 30 millones en proceso
de desertificacin. La minera, la industria manufacturera, la extraccin de
hidrocarburos y la pesca han generado cuantiosos pasivos ambientales. Uno
de los grandes problemas es el drenaje cido de los pasivos mineros y el
derrame de hidrocarburos. Existen ms 2 mil pasivos ambientales mineros,
el esfuerzo que se ha venido haciendo por remediarlo ha sido muy tenue, y
la poblacin confronta en forma permanente la contaminacin de su hbitat.
Ello explica en parte la reticencia a nuevas inversiones. Un problema para
enfrentar esta situacin es el financiamiento de la remediacin.
La conservacin y el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y la
diversidad biolgica ser prioridad del gobierno de APP, propiciando una
distribucin equitativa de sus beneficios con pleno respeto de los derechos
de las comunidades nativas y campesinas y con su activa participacin.
Aplicaremos
programas
de
reforestacin
con
un
enfoque
de
aprovechamiento sostenible y recuperacin de la biodiversidad, concertados
y con la activa participacin de comunidades nativas y campesinas.
Haremos planeamiento estratgico y gestin del uso y conservacin de los
recursos naturales, sustentado en la interaccin de los diferentes elementos
conformantes de los ecosistemas naturales, entendiendo que la propia
actividad humana es parte de la naturaleza.
Mejoraremos la formulacin de los programas presupuestales, estableciendo
objetivos y metas que impliquen compromisos concretos sobre los
ecosistemas identificados, diagnosticados y clasificados. La adopcin de un
enfoque ecosistmico implica el planeamiento estratgico del uso y
conservacin de los recursos naturales sustentado en la interaccin de sus
diferentes elementos conformantes, entendiendo que la propia actividad
humana es parte de la naturaleza.

2.4.4 Educacin de calidad para la vida y la productividad

La educacin debe ser una poltica de Estado. As ser en el gobierno de
APP, porque estamos convencidos de que la educacin ser la mejor
palanca para lograr el desarrollo humano de todos nuestros jvenes y nios,
y para impulsar la competitividad que nos permita ser un pas desarrollado

hacia el 2035. Lamentablemente an la calidad de la educacin peruana en

todos sus niveles ocupa una posicin muy baja a escala mundial.

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Esfuerzos previos de mejora de la educacin escolar

La educacin escolar ha estado sumida en un crculo vicioso de bajas
remuneraciones de maestros e insuficientes asignaciones presupuestales
para el sector, baja calidad de la enseanza y deficiente direccin de los
colegios, bajo nivel de compromiso con la calidad por parte del gremio de
maestros, y bajo rendimiento de los estudiantes en comprensin lectora y
razonamiento matemtico.
Los intentos de reforma fueron tmidos y todo avance en introducir la
meritocracia como criterio para establecer una escala remunerativa se
desvaneca ante la presin sindical de los maestros. Recin en los ltimos
dos aos del gobierno saliente esta situacin ha empezado a cambiar,
ingresando la educacin peruana a una senda de mejora. Por ello, con el
afn de dar continuidad a esta reforma, bajo un renovado liderazgo de APP,
ratificaremos en sus cargos a los principales funcionarios del MINEDU, y
convocaremos a especialistas de renombre para apoyar su gestin.
El presupuesto educativo pblico ha venido creciendo, aunque a menor
ritmo que el presupuesto global del sector pblico, evidenciando una baja
capacidad de ejecucin presupuestal, reflejada en fuertes devoluciones de
recursos al Tesoro Pblico. Sin embargo, en el 2015 el sector ha mostrado
avances en su capacidad y calidad de gasto, como producto de esfuerzos de
mejora de capacidades, asistencia tcnica y planificacin.
Educacin escolar de calidad para todos los peruanos
En el gobierno de APP dedicaremos un equivalente al 6% del PBI al sector
educacin, y apalancaremos recursos a travs de la aplicacin de Iniciativas
Privadas y del mecanismo de Obras por Impuestos, para impulsar la
construccin y gestin de escuelas emblemticas en zonas pobres.
En nuestro gobierno el MINEDU brindar asesora a los docentes que desean
mejorar sus mtodos de enseanza, as como la facilitacin de becas para
estudiar maestra, con el objeto de elevar su puntaje para ocupar plazas en
los procesos de nombramiento.
Rehabilitaremos la infraestructura de colegios, institutos pedaggicos e
institutos tcnicos superiores, especialmente en las capitales provinciales de
zonas rurales de la sierra y la selva, incluyendo el equipamiento de aulas,
laboratorios y espacios para el deporte y la recreacin.
Seguiremos evaluando y nombrando cada vez ms docentes, aumentando
el nmero de vacantes a las plazas disponibles, siempre teniendo en cuenta
la meritocracia y los resultados de la evaluacin para poder avanzar en el
proceso. Seremos adems rigurosos y transparentes para evitar errores y
favoritismos en los nombramientos.
La evaluacin censal de estudiantes del 2014 ya mostr un desempeo
estudiantil en matemtica similar entre la escuela pblica y la privada. Ese

es un buen indicio, aunque las brechas entre el mbito urbano y el rural y

entre estudiantes hispanohablantes y de lenguas originarias an son
grandes.

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Para consolidar estos resultados y acortar las diferencias lo antes posible

aceleraremos la Reforma Magisterial y daremos consistencia a la
normatividad legal que sustenta dicha reforma, para no entorpecer su
ejecucin. Pretendemos que desde los principales funcionarios pblicos del
MINEDU, pasando por los directores, maestros y alumnado, logremos contar
con niveles de competencias con estndares internacionales.
Focalizacin de esfuerzos educativos en los ms pobres
Hacia el 2021 se debe lograr la universalizacin de la educacin bsica, lo
que se lograr al llevar la educacin a todas las localidades aisladas,
evitando que los nios tengan que acudir a un centro de educacin inicial
lejano. Adems, debe ampliarse la enseanza en alternancia para la
secundaria, la oferta de escuelas primarias rurales hasta el primer o
segundo ciclo de la secundaria, y el aprovechamiento de los CETPRO en la
formacin de estudiantes de secundaria.
Los ndices de conclusin en educacin primaria y secundaria en zonas
rurales deben elevarse, para lo cual hay que flexibilizar las polticas de
calendarizacin y de jornada escolar, adecuar el currculo a las necesidades
de aprendizaje de los estudiantes, y aplicar una pedagoga ms proactiva,
que estimule la concentracin.
En zonas de extrema pobreza, es preciso articular los programas sociales
para reforzar las capacidades de los estudiantes y sus familias, con el fin de
prevenir el riesgo de regresin a estados de analfabetismo. En esas zonas
tambin es indispensable fortalecer la educacin bsica alternativa y
programas que reduzcan la desercin de estudiantes.
Es fundamental elaborar y aprobar un currculo nacional que responda a la
realidad de vida de los estudiantes, focalizado a desarrollar un conjunto de
competencias prioritarias, aplicando criterios uniformes para evaluar a los
estudiantes. Dentro de dichas competencias deben incorporarse las
habilidades blandas, tales como la comunicacin asertiva, la inteligencia
emocional, el trabajo de investigacin en equipo, la toma de decisiones en
condiciones de incertidumbre y de riesgo, etc.
APP lanzar el proyecto Barmetro de Escuelas que, a travs de una
plataforma virtual, medir y comparar mes a mes la asistencia y
rendimiento en el aprendizaje tanto de los estudiantes como de los
maestros, y una vez al ao har un balance integral de todos los aspectos
de la calidad de la educacin, tales como las condiciones de la
infraestructura, los implementos para hacer clases, la gestin de la
direccin, el acceso a materiales de estudio, etc. Este barmetro permitir
establecer un ranking a nivel del pas, de cada regin, provincia y distrito, y
ser la base para la asignacin del Bono Escuela, a los colegios
sobresalientes. Este mecanismo debe servir como incentivo para la mejora
continua de la calidad educativa.
Fortalecimiento pedaggico escolar

Es preciso que las ofertas educativas de los institutos pedaggicos y

facultades de educacin se ajusten a las necesidades de la escuela, para
docentes de mbitos rurales y bilinges, de bsica alternativa y especial, y
para la bsica regular.
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2016-2021

Tambin se debe fortalecer la autonoma de las escuelas, para que sus

autoridades puedan desplegar una gestin creativa. La designacin de
nuevos directores con competencias de liderazgo evaluados, debe ser un
hito a partir del cual se d curso a la transferencia progresiva de facultades
en la gestin del currculo, del personal y del mantenimiento de la
infraestructura.
Todo estudiante debe empezar el ao escolar contando con sus materiales
educativos, textos, y maestros idneos. Para ello se debe contar con
docentes nombrados o contratados desde el primero de marzo,
remunerados oportunamente, y disponer de la limpieza de las aulas
oportunamente.
Las UGEL deben seguirse reformando para que cumplan un rol ms
pedaggico. Para ello deben dar un salto en sus capacidades, en la
optimizacin de sus procesos y su automatizacin aplicando tecnologas de
punta.
Es preciso intensificar el acompaamiento pedaggico y la realizacin de
talleres y otro tipo de mecanismos participativos, aprovechando sus
resultados para generar una retroalimentacin pedaggica, en el diseo del
currculo, la definicin de los materiales educativos y la infraestructura.
Necesidad de una educacin superior relevante de calidad
La educacin superior del Per se ha quedado rezagada a nivel de Amrica
Latina y el mundo, tanto a la relevancia y especializacin de los contenidos
de estudio, como en su calidad. Las razones del rezago de la universidad
peruana son mltiples, aunque destaca ntidamente su carcter cerrado
como organizacin y sus escasos vnculos en red con la empresa privada,
centros de investigacin y desarrollo, laboratorios, centros de consultora,
incubadoras, clusters productivos, centros de innovacin, etc. Adems, la
universidad peruana investiga muy poco, y lo poco que investiga est
desligado de los avances innovadores producidos en otras esferas del
conocimiento y de las necesidades vinculadas a las vocaciones productivas
y creativas de su entorno econmico y social.
La poblacin peruana en edad de trabajar est constituida por alrededor de
23 millones de personas, aunque solo cerca de 16 millones tienen empleo,
de los cuales solo 7.4 millones es asalariada, mientras que 11.5 millones
trabaja en actividades informales. Es necesario reducir drsticamente el
trabajo informal, fuente de inseguridad y precarizacin del empleo.
Justamente una de las mejores estrategias para lograrlo es elevando el
acceso a educacin superior relevante y de calidad.
Un alto porcentaje de la poblacin ocupada no cuenta con formacin
profesional o tcnica completa. Se trata de un grupo heterogneo con
experiencia emprica, capacitacin laboral y, en menor grado, sin
conocimientos para el trabajo. Las ocupaciones intermedias y tcnicas
siguen siendo las de mayor demanda y representan el 58.1% de la

ocupacin, a pesar de seguir teniendo una oferta poco valorada e

implementada como poltica nacional y sectorial 13.
13

ITACAB. La formacin tcnica para el trabajo productivo y competitivo en el Per.

2004

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2016-2021

Una educacin superior relevante y de calidad extendida en todas las

regiones del Per contribuir a crear oportunidades de inclusin social y, al
mismo tiempo, ser una palanca para impulsar la competitividad.
APP postula una estrategia de desarrollo de la educacin superior en tres
frentes:
Dar un salto en la relevancia y calidad de la educacin superior, con
acceso equitativo en todas las regiones del Per;
Promover la demanda y la oferta de educacin superior tcnica de
calidad; y
Crear Sociedades del Conocimiento en las regiones del Per.
Con el desarrollo de esta estrategia podremos aspirar a ser un pas
industrializado y productor de servicios intensivos en capital humano.
Una educacin superior lograr relevancia cuando las disciplinas, las
especialidades y los contenidos que se impartan sean pertinentes y
permitan que las vocaciones productivas, sociales y culturales de cada
regin se realicen.
El desarrollo industrial y de servicios que requiere el pas solo podr lograrse
contando con una potente dotacin de mandos medios altamente
especializados, en institutos superiores. Solo con una elevacin de su
prestigio, la educacin tcnica superior podr atraer a los jvenes que
buscan su seguridad econmica en vez de seguir carreras universitarias que
no son tan demandadas.
Desarrollo de Sociedades del Conocimiento en las regiones
APP impulsar el desarrollo de Sociedades del Conocimiento en las
regiones; es decir, clusters articuladores de una base institucional educativa
(E), de investigacin (I), ciencia (C), tecnologa (T), consultora (c) e
innovacin (i) (E+I+C+T+c+i), con empresas productoras de bienes y
servicios de la regin y actores institucionales de otras regiones o pases.
Para el desarrollo de estas Sociedades del Conocimiento nuestro gobierno
promover y facilitar la creacin de Parques Tecnolgicos gestionados por
un operador privado, que sern ambientes de innovacin donde podrn
interactuar en descubrimientos y aplicaciones en un proceso recurrente de
prueba y error, de aprender creando. Estos ambientes sern propicios para
impulsar la concentracin de centros de investigacin, instituciones de
educacin superior, empresas de tecnologa avanzada, redes auxiliares de
proveedores de bienes y servicios, y redes empresariales de capitales de
riesgo para financiar las primeras inversiones 14. Estarn potenciados por
plataformas telemticas y por ambientes fsicos facilitadores de la
articulacin cognitiva.
El aprendizaje colaborativo consiste en la interaccin de los sujetos que
aprenden e implica las siguientes ventajas:

 Aumenta la motivacin de los integrantes del grupo.

14

Castells, Manuel. La era de la informacin. 1999

2
3

PLAN PROGRESA PER

2016-2021

El aprendizaje que consigue cada miembro del grupo permite alcanzar

mayores niveles de rendimiento acadmico al grupo.
Favorece una mayor retencin de lo aprendido.
Promueve el pensamiento crtico (anlisis, sntesis y evaluacin de los
conceptos)15 y la contrastacin de interpretaciones sobre un contenido.
Ofrecen ms posibilidades de interaccin entre el profesorado y el
alumnado a travs de las redes digitales.
Este enfoque de aprendizaje en red es convergente con el enfoque de la
Educacin en Alternancia desarrollado principalmente en Alemania con
gran xito, y que se viene aplicando en el Per de manera muy limitada. En
nuestro gobierno promoveremos la educacin superior en alternancia con el
centro de trabajo donde el estudiante un aprendiz con un contrato laboral,
con derechos y obligaciones laborales.
A travs de este mtodo formativo lograremos los siguientes resultados:
Insercin directa, rpida y exitosa en el mercado laboral.
Adquisicin de conocimientos, destrezas y habilidades tcnicas
necesarias para ejercer un oficio cualificado y responder a las
necesidades especficas de la empresa.
Formacin en compromiso con la realidad econmica
permitiendo adaptarse a los cambios del entorno econmico.

concreta,

Alto nivel de autorrealizacin y pasin profesional, por el permanente

contacto con la realidad y el descubrimiento de su propia contribucin.
Desarrollo de confianza, ciudadana, habilidades interpersonales y
sentido de responsabilidad.
Calificacin a jvenes de sectores desfavorecidos y reduccin de la
desercin.
Facilitacin en el relevo generacional y la adecuacin de la oferta a la
demanda laboral.
Responsabilidad de las empresas en la formacin de sus futuros
empleados16.
Hacia una educacin universitaria de calidad
Respaldaremos el proceso de reingeniera educativa impulsada desde el
Congreso de la Repblica por la labor de la Superintendencia Nacional de
Educacin Superior (SUNEDU) y el Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE), con miras a
fortalecer la calidad educativa, la transparencia de la gestin y el buen uso
de los recursos pblicos.
Sin embargo, estos organismos no deben perder de vista las necesidades
que derivan de la globalizacin y sus exigencias competitivas, propendiendo
a que las universidades peruanas brinden una oferta con especializaciones
que satisfagan las competencias demandadas por empresas peruanas que
compiten en nichos de actividad econmica, muchos de ellos intensivos en
tecnologa y recursos humanos altamente especializados.

15

Garca, Anna. La evaluacin del trabajo colaborativo con las herramientas

2.0. 2008.

16

Mujica, Iaki. La formacin en alternancia. 2014.

2
4

PLAN PROGRESA PER

2016-2021

Se debe fortalecer el rol del PRONABEC asignndole ms recursos para

otorgar becas y crditos blandos para financiar a todo estudiante con
mritos suficientes que desee perfeccionarse. En paralelo, debe promoverse
la diversificacin y racionalizacin de fuentes de financiamiento.
La investigacin debe ser obligatoria para acortar la distancia entre dar
conocimientos y ejercitar a los alumnos en el dominio de procesos para
alcanzar y crear conocimiento. En la era de la aldea global los
investigadores y profesores no tienen que ser necesariamente peruanos o
vivir dentro del Per. Pueden ser de cualquier pas donde haya excelencia
en alguna materia requerida por el Per para su desarrollo. Las redes
virtuales de investigacin y aprendizaje hoy en da tienen un rol crucial en la
educacin superior, y son cada vez ms comunes las clases virtuales con
alumnos de diversos pases.
Reingeniera de la educacin superior tcnica
La educacin superior tcnica es clave para elevar la productividad de las
empresas y acortar la brecha con las empresas de pases desarrollados. Sin
embargo, en el Per la oferta educativa tcnica superior ha aumentado de
manera exponencial solo en magnitud, mas no en calidad y pertinencia. Su
principal carencia es el manifiesto divorcio entre los contenidos que se
imparten y las competencias laborales demandadas, debido a su clamorosa
desarticulacin con la empresa privada, a lo que se suma su deficiente
gestin, tecnologa, equipamiento y material educativo.
Ms all de este problema de deficiencia de calidad y pertinencia de la
oferta de educacin tcnica, existe un problema de demanda, porque el
inters en recibir educacin tcnica por parte de los postulantes a los
institutos superiores es de carcter residual y no refleja la fuerte demanda
laboral por parte de las empresas. Es residual porque se nutre de los
postulantes fallidos a la universidad, resignados a recibir una educacin
percibida como de menor calidad 17.
Para romper este crculo vicioso es necesario generar un shock en la calidad
educativa de los institutos superiores tecnolgicos pblicos. En algunos
casos se podr lograr concesionndolos a travs de asociaciones pblicoprivadas (APP), mientras en otros casos se deber instaurar un sistema
remunerativo que premie el estudio y la mejora continua, para que
paulatinamente puedan gozar de mayor autonoma en su gestin. Con
mayor motivacin, los directivos de estos institutos debern estrechar sus
vnculos con las empresas, tal como sucede con el SENATI, CENFOTUR y
SENCICO, que son verdaderas islas de excelencia en un mar de
precariedad de la educacin tcnica superior.
Romperemos este crculo vicioso con una fuerte voluntad poltica por el
cambio. Facilitaremos y desburocratizaremos los procesos para permitir que
los Institutos Superiores Tecnolgicos puedan ser gestionados bajo
asociaciones pblico-privadas (APP), para que estn en condiciones de

brindar carreras con demanda de empresas productoras de bienes y

servicios competitivos lo antes posible. Bajo esta modalidad se podr lograr
que sus locales cuenten con
17

Chvez, Jorge. Compilacin. Recuperado: enero 2016.

2
5

PLAN PROGRESA PER

2016-2021

aulas y talleres debidamente implementados con equipos, maquinarias,

herramientas y TIC, comprometiendo importantes inversiones en la mejora y
ampliacin de la infraestructura y el equipamiento.

2.4.5Salud para todos

El gasto pblico en salud se ha mantenido a un nivel muy bajo respecto al
de otros pases de la regin. En el gobierno de APP haremos todo para que
esto cambie. Pero no todo se soluciona con ms recursos; mltiples
prestadores de servicios de salud del MINSA, privados, EsSalud, Fuerzas
Armadas y Fuerzas Policiales han venido brindando sus servicios de manera
fragmentada, dndose las espaldas unos a otros, lo que debe cambiar.
Aseguraremos el acceso universal a servicios de salud de calidad mediante
la creacin de un verdadero sistema de salud e integracin de las
capacidades de todas las entidades prestadoras de servicios de salud, as
como la promocin del aseguramiento universal y el intercambio
internacional a travs de convenios interinstitucionales.
Reduciremos la prevalencia de enfermedades no transmisibles, los
problemas de salud mental, la violencia, los traumatismos, las
discapacidades, y sus factores de riesgo. Disminuir los ndices de la
mortalidad materno-infantil, as como la mortalidad infantil, la desnutricin
infantil, anemia y desnutricin de la poblacin a travs del consumo de pota
y anchoveta.
A travs de nuestro programa Tu Farmacia garantizaremos el acceso a
medicamentos genricos de calidad a travs de mdulos de botica
instaladas dentro de bodegas y tiendas de todas las ciudades del pas.
Adems, integraremos las historias clnicas de los servicios de salud de la
seguridad social, del Ministerio de Salud, el sector privado, las FF. AA. y la
Polica Nacional. Asimismo, elevaremos el acceso a los servicios de salud
primaria en zonas rurales, a travs de un servicio ambulatorio de mdicos
jvenes, y mediante telemedicina.
Daremos prioridad a la salud preventiva en las asignaciones presupuestales
de todos los actores involucrados, con inclusin de medicina tradicional y
complementaria, respetando la interculturalidad. Ese es un compromiso
ineludible que pondr el sello de nuestro gobierno en materia de salud.

2.4.6 Desarrollo social desde ciudades sostenibles

Actualmente cerca del 80% de la poblacin vive en zonas urbanas, en
ciudades con servicios pblicos deficientes, que vienen creciendo
caticamente de manera horizontal, debido a que la planificacin urbana
brilla por su ausencia, y a que prima la lgica de la toma violenta y el trfico
de tierras, incentivado por el Estado a travs de la entrega de ttulos de
propiedad, sin ningn criterio ms all que el de convertir en capital los
activos de los pobres.

Por ello, en el gobierno de APP aplicaremos la estrategia de desarrollo social

estar ntimamente vinculada a la creacin de un sistema de ciudades
sostenibles integradas18. Las
18

Banco Mundial (2015), Per: Hacia un Sistema Integrado de Ciudades; una Nueva
Visin para Crecer.

2
6

PLAN PROGRESA PER

2016-2021

ciudades de tamao intermedio actuarn como correa de transmisin entre

la Gran Lima y los centros poblados menores a los 200 mil habitantes,
dndoles a stos capacidad de atraer inversin privada y posibilitar una
actividad econmica pujante que se proyecte a las zonas rurales, generando
efectos inclusivos al brindar servicios e insumos con oportunidad y calidad.
Cada ciudad intermedia desarrollar al menos un cluster productivo
competitivo especializado, en aquel rubro en el que naturalmente tenga la
mayor vocacin productiva. As, algunas ciudades podran convertirse en
centros museolgicos de talla mundial, consolidando su red de museos y
articulndolos a escuelas de museologa y servicios de apoyo. Otras podran
devenir en centros de aprendizaje en turismo, arqueologa y gastronoma, o
en centros tecnolgicos y de apoyo tcnico y administrativo para el
desarrollo de la pequea y mediana minera sostenible.
Dentro de este marco, la construccin y mantenimiento de caminos rurales
y vecinales deber sustentar el desarrollo de estos clusters de vocacin
agroindustrial y turstica, sustentados en los recursos de biodiversidad, para
lo cual se deber priorizar rutas articuladas a travs de corredores
econmicos hacia los centros de demanda, as como circuitos tursticos
portadores de una red de hospedajes y restaurantes comunitarios de calidad
estandarizada, lo que convertir a las comunidades campesinas en
protagonistas de una oferta atractiva a inversionistas y turistas de diversas
procedencias. Las vas vecinales deben ser priorizadas de manera integrada
a las vas departamentales, y bajo un enfoque logstico integral. En toda la
sierra del Per se podr desarrollar estas redes de hospedajes y
restaurantes comunitarios, replicando un modelo base tipo franquicia,
incorporando la capacitacin de las poblaciones comunitarias para el
desempeo de una gestin ptima.
La optimizacin de la movilidad de personas y mercancas ser el enfoque
primordial para el desarrollo de ciudades sostenibles proyectadas tanto a la
ruralidad como a los corredores logsticos que permitan acceder a los
grandes mercados. Se trata de una movilidad que d prioridad al
movimiento peatonal de las personas y a la movilidad utilizando medios no
convencionales, que minimicen la congestin vehicular y las emisiones de
travs de medios consistentes con la sostenibilidad ambiental, como
bicicletas y dirigibles que pondrn fin al aislamiento de muchas zonas del
pas y permitirn el desarrollo de fronteras vivas, a bajo costo.
En nuestro gobierno lanzaremos el Programa Llactanchis, a travs del cual
buscamos generar un desarrollo urbano en el mbito rural, por medio de la
concentracin de familias en zonas urbanas planificadas con acceso a
crditos para adquirir viviendas y que concentren los servicios bsicos y la
presencia del Estado al servicio de los ciudadanos.
Los programas sociales que estn en curso en el pas, tendrn un rol
complementario a esta gran estrategia de desarrollo social sustentado en la
configuracin de corredores econmicos competitivos y desarrollo de

ciudades inteligentes sostenibles. Para ello, se mejorar su focalizacin y

gestin, incluyendo su rediseo o relanzamiento a fin de optimizar sus
impactos sobre la poblacin ms pobre del pas, evitando filtraciones e
identificando y sancionando el mal uso de los recursos pblicos.
2
7

PLAN PROGRESA PER

2016-2021

La distribucin departamental del gasto social actualmente es muy desigual,

existiendo departamentos con alta tasa de pobreza multidimensional a los
que se les asigna un gasto social per cpita muy bajo, y viceversa. En
aquellos departamentos con baja tasa de pobreza relativa, los recursos
excedentes asignados sern trasladados al Programa Ciudades Inteligentes
Sostenibles e Interconectadas, beneficindose sus poblaciones con
servicios de capacitacin, telemedicina y teletrabajo.
Adems, varios de estos programas sern fusionados administrativamente y
se
establecer
mecanismos
de
coordinacin
debidamente
institucionalizados entre todos los sectores involucrados directa e
indirectamente, racionalizando el uso de recursos y optimizando la
interoperatividad, principalmente entre el MIDIS, el MIMP, el MINEDU, el
MINSA y el MTC (PROVIAS).
Revisaremos la situacin en la que estn y recibimos los programas sociales,
con los resultados estableceremos una lnea de base que permita a toda la
poblacin conocer la situacin real y objetiva de cada una de las
poblaciones beneficiarias; adems ejecutaremos evaluaciones de impacto
que midan permanentemente los avances y programas aplicando TIC que
permitan el seguimiento y monitoreo de avance hacia los objetivos
planteados por medio cada uno de los programas presupuestales.
Las propuestas concretas por programa son las siguientes:
Programa nacional de apoyo directo a los ms pobres JUNTOS
Prestaremos especial atencin en verificar que la transferencia monetaria
condicionada otorgada al grupo beneficiario, est alineada con la misin del
programa JUNTOS que es
contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de capacidades, orientando
su accionar a romper la transferencia intergeneracional de la pobreza. Para
ello y debido a la mltiple dimensin de la pobreza, impulsaremos una
mejor y ms eficiente coordinacin intersectorial con el MINEDU, MINSA y
MIDIS, para verificar cmo y en cunto el programa est contribuyendo a
lograr mejoras en la educacin, salud y a romper con la transmisin
intergeneracional de la pobreza extrema.
Promoveremos la participacin activa de la poblacin para que sirva de
apoyo al programa, en especial para incorporar estudiantes universitarios,
graduados y profesionales en las labores operativas que desarrollan las
unidades territoriales.
Introduciremos nuevas opciones de mejora de oportunidades para quienes
reciban transferencia monetaria condicionada, como brindar capacitacin y
acompaamiento para instalar microproyectos productivos.
Programa nacional de asistencia solidaria - Pensin 65

Alrededor del 5% de los adultos mayores viven en condiciones de extrema

pobreza. Este programa debe focalizarse solo en ellos, evitndose
filtraciones y el clientelismo. Para ello se har un seguimiento y
actualizacin permanente del padrn de usuarios, asegurando que cumplan
con el perfil exigido. Se buscar que este programa se refuerce con otros
programas
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8

PLAN PROGRESA PER

2016-2021

sociales, para que los adultos mayores ms pobres puedan capacitarse en

labores sociales o pequeos negocios y adems tengan seguro de salud
(SIS) y puedan acceder a un paquete de atencin de salud preventiva.
Afinaremos la medicin del impacto del programa y promocionaremos el
aprovechamiento de otros beneficios y sinergias con programas de alcance
rural y agropecuario. En particular, se aprovechar las sinergias con el
subprograma de
Saberes Productivos, que busca involucrar a los gobiernos locales para
revalorizar la imagen de los adultos mayores.
Mejoraremos el monitoreo, la medicin de resultados y la rendicin de
cuentas, mediante un sistema que permita obtener datos confiables que
pondremos en conocimiento de toda la poblacin.
Programa nacional de alimentacin escolar Qali Warma
Centraremos este programa en la facilitacin del aprendizaje y la mejora de
la ingesta de alimentos en nios que siguen educacin inicial (a partir de 3
aos de edad) y primaria que asisten a las II. EE. pblicas. Para ello, se
trabajar en la mejora de la logstica de entrega, almacenamiento,
preparacin y consumo de raciones o productos, para prevenir y controlar
todo riesgo de contaminacin o deterioro de los alimentos provistos a los
alumnos.
Adems se responsabilizar al MINEDU, al FONCODES u otros organismos,
en la implementacin de espacios adecuados para la preparacin y servicio
alimentario, mejorando la infraestructura y los servicios de comedores,
cocinas, higinicos y de provisin de agua potable. Se dar principal
importancia a la difusin de buenas prcticas de aseo, lavado de manos y
dientes, como parte de la mejora de los hbitos de higiene y consumo de
alimentos nutritivos.
Verificaremos la posibilidad de implementar dietas alimenticias especiales
para alumnos que presenten cuadros de anemia en las zonas donde hay
mayor incidencia de la misma, mediante evaluaciones peridicas de los
niveles de hierro y otros micronutrientes en ciertas poblaciones escolares,
con apoyo del MINSA y el MINEDU.
Mejoraremos los convenios con empresas fabricantes de productos lcteos y
alimenticios a fin de asegurar que los productos sean saludables y
fcilmente aceptados para el consumo por parte de los alumnos, en
trminos de sabor, cantidad, caducidad, inocuidad y calidad.
Mediremos a travs de indicadores la contribucin del programa a la mejora
en el desarrollo cognitivo y el rendimiento escolar, y apoyaremos
investigaciones dirigidas a establecer la cobertura necesaria de protenas,
aminocidos y vitaminas requeridas para un ptimo desarrollo cerebral.
Cuna Ms

Para que este programa pueda tener efecto positivo en la mejora del nivel
de desarrollo infantil de los menores de 36 meses de edad que viven en
situacin de pobreza y pobreza extrema, induciremos la participacin de los
gobiernos locales ubicados en zonas de pobreza extrema y con alta de
nacimientos, para implementar centros de servicio diurno, con servicios
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PLAN PROGRESA PER

2016-2021

de apoyo al menor de 36 meses y sus madres, desde la etapa de gestacin

hasta el periodo postnatal.

2.4.7 Desarrollo productivo competitivo, descentralizado y

sostenible
La productividad del Per ha venido retrocediendo en los ltimos aos y es
entre 25% y 30% ms baja que la de Mxico, Chile, Argentina, Guatemala y
Costa Rica. Ms all de las causas vinculadas directamente con la base
estructural de los sectores productivos, este rezago obedece a factores
horizontales tales como la informalidad, la falta de profundidad y nivel de
competencia de los mercados financieros, la rigidez del mercado laboral, la
ausencia de mecanismos de incentivo tributario que alienten la
productividad, y la falta de relevancia, especializacin y calidad de la
educacin superior.
A pesar de que las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME)
constituyen ms del 98% del total de empresas, su aporte al PBI no pasa del
40%, lo que revela que la economa peruana es altamente concentrada, lo
que a su vez es una traba para la competitividad. No basta con diversificar
la produccin. Tan o ms importante que ello es democratizarla para evitar
las altas concentraciones dentro de las actividades productivas y as acortar
la senda de la competitividad productiva.
La brecha tecnolgica entre agricultores modernos exportadores (10% de
las hectreas cultivadas) y el resto de agricultores (90% de las hectreas
cultivadas) dedicados a atender la alimentacin de todos los peruanos se ha
agrandado. Es imprescindible elevar la productividad, reforzar la
sostenibilidad y el nivel de ingresos de esta agricultura de valor estratgico
para la seguridad alimentaria de nuestros nios, jvenes y ancianos. Para
ello hay que fortalecer la investigacin y provisin de semillas, los mtodos
de cultivo, el uso de equipamiento y maquinaria, el manejo de alimentos
desde campo a la mesa con los necesarios cuidados sanitarios y de
inocuidad.
Vamos a dar primera prioridad al desarrollo competitivo y sostenible de la
agricultura de la sierra. Nuestra estrategia central ser el fortalecimiento de
la gestin de riesgos en toda la cadena productiva y la innovacin en
productos, procesos, marketing y distribucin, a la luz de las necesidades y
exigencias de los mercados de destino.
De otro lado, el cambio climtico est afectando la dotacin de agua, por lo
cual es imprescindible promover el buen uso de la misma, limitando los
cultivos intensivos en el uso de agua en zonas de escasez. Es preciso
promover la inversin en reservorios en las partes altas de toda la sierra,
incentivando la inversin privada a travs de asociaciones pblico-privadas
(APP), as como limpiar, reforzar y ampliar los actuales reservorios, y
consolidar la implementacin de los Consejos de Cuencas.

La falta de titulacin de las tierras agrcolas limita el financiamiento del

desarrollo agrcola, por lo que es preciso destrabarla, mientras que el acceso
de los agricultores y los pobladores rurales al financiamiento sigue siendo
limitado. Se requiere relanzar el Agrobanco, transformado en una Agencia
de Desarrollo Rural, que brinde asistencia tcnica integral a las

3
0

PLAN PROGRESA PER

2016-2021

cadenas productivas y, al mismo tiempo lleve el crdito a las zonas donde la

banca privada no llega.
Por otra parte, la minera viene siendo castigada por los menores precios
internacionales de sus productos y crecientes conflictos sociales. A tal punto
que se ha producido un entrampamiento de la inversin minera, tanto por
una inadecuada gestin ambiental de las empresas mineras, como por una
inadecuada gestin de los conflictos sociales por parte del Gobierno Central,
y falta de involucramiento y responsabilidad de los gobiernos regionales y
locales en la fiscalizacin ambiental.
En el gobierno de APP gestionaremos los conflictos mineros a travs de una
estrategia de dilogo no espordico- sino permanente y franco con la
poblacin organizada y sus autoridades. Para nosotros la consulta previa
ser una regla de oro, pero tambin lo ser el respeto absoluto de su
veredicto. Instaremos a que las empresas que aprovechan recursos
naturales apliquen el mecanismo de consulta previa, no como un saludo a la
bandera, sino como un ejercicio genuino de conocer las legtimas
necesidades y preocupaciones de la poblacin. Nuestro gobierno estar
permanentemente alerta a que por ambas partes se produzca esa
disposicin a realizar un dilogo abierto y franco.
Muchas veces los conflictos que subyacen a un proyecto minero derivan de
malos entendidos de un lado y del otro. Por ello, nuestro gobierno realizar
permanentemente un trabajo de gestin preventiva para identificar las
necesidades sociales verdaderas que subyacen al conflicto, para atenderlas
oportunamente.
Anunciamos que la gestin de conflictos sociales tendr su propio pliego
presupuestal en el presupuesto, el cual ser utilizado escrupulosamente
para atender las necesidades urgentes de la poblacin en conflicto. La
respuesta del gobierno ante conflictos debe ser gil, y as es como
actuaremos, con soluciones oportunas y justas, y con el mayor respaldo
profesional.
El desarrollo alternativo es un enfoque que nos servir no solo para afrontar
los problemas del narcotrfico, sino tambin para darle a la prevencin de
conflictos un sentido de mediano y largo plazo, en coordinacin con las
entidades del Estado responsables. Sobre esta base, promoveremos las
inversiones mineras de proyectos en etapa de exploracin, explotacin y
beneficio de la pequea, mediana y gran minera.
Aspirar a un desarrollo industrial y de servicios que coloque al Per a la
vanguardia de la regin solo se lograr si se atrae inversin extranjera. El
Per hasta ahora solo ha atrado inversiones en minera, comercio y
servicios pblicos masivos, pero muy poco para la industria y los servicios
intensivos en capital humano. Ese capital no llegar si no se le ofrece
incentivos. Por ello, se requiere romper esquemas, y aprender de
experiencias exitosas atrayendo capitales bajo esquemas innovadores de

compromisos de inversin y transferencia de tecnologa, pases como China,

India y Corea lo han logrado, y el Per tambin debe lograrlo.
Por ello, pondremos en marcha un sistema de Contratos de Inversin y
Transferencia Tecnolgica con corporaciones lderes mundiales en ramas
industriales y de servicios que sern estratgicas para el desarrollo
competitivo futuro del Per. A travs de estos contratos
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PLAN PROGRESA PER

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se otorgar incentivos tributarios por plazo definido y facilidades de

instalacin en parques tecnolgicos, parques industriales o zonas
econmicas especiales, a cambio de compromisos de inversin elevada,
transferencia de tecnologa, capacitacin de mano de obra peruana y
generacin de empleos de calidad.
Ejecutaremos una poltica vigorosa de promocin del desarrollo de las micro,
pequeas y medianas empresas, reforzando los programas actuales e
implementando nuevos programas, como: Incuba Per, encargado de
impulsar el nacimiento y crecimiento de empresas de alta productividad y
elevados retornos, o el Programa Franquicias Populares, orientado a
desarrollar redes de pequeos negocios con marcas propias, generadores de
empleos. Adems impulsaremos el Programa Desarrollo de clusters con
vocacin exportadora, orientado a insertar la oferta productiva de bienes y
servicios en cadenas de valor globales19.
Promoveremos la instalacin de parques tecnolgicos y parques industriales
en las regiones del pas, para impulsar su desarrollo diversificado. El Plan de
Diversificacin Productiva, en el gobierno de APP se convertir en un Plan
de
Diversificacin,
Desconcentracin
y
Descentralizacin
Productiva. La diversificacin tiene que sentirse en todos los rincones del
Per. Para ello trabajaremos en: 1) elevar la capacidad gerencial del
empresario; 2) elevar la productividad de su empresa; 3) fortalecer su
capacidad de innovacin; y 4) replicar resultados en ms y ms MIPYME
para multiplicar su preponderancia en la estructura empresarial.
En Lima se instalar un Parque Tecnolgico que funcionar como ncleo de
todo el Sistema de Parques Tecnolgicos, el cual contar con un Centro de
Procesamiento de Datos que consolidar a los diversos centros de cmputo
del sector pblico, permitiendo racionalizar el uso de recursos humanos,
espacio
fsico,
hardware,
software,
telecomunicaciones,
equipos
electromecnicos, sistemas de seguridad, etc. Este centro funcionar con
una eficiencia y seguridad del nivel obtenido en: Brasil (SERPRO), Sur Corea,
EE. UU. (FDCCI), Kenia (GDC) y Colombia (MTIC).
El data center peruano permitir aumentar eficiencias operativas (por Watt,
por metro cuadrado, por GHz, por trx), generar escalabilidad tcnica de la
capacidad instalada (aumento o disminucin a demanda), economas de
escala en adquisicin de bienes y servicios, estandarizacin de tecnologas,
movimiento hacia arquitecturas abiertas, control centralizado del servicio,
de la disponibilidad y del acceso a datos, con una seguridad informtica
global.

2.4.8 Poltica macroeconmica

El crecimiento econmico potencial del Per se ha venido deteriorando
persistentemente en los ltimos aos, situndose actualmente en alrededor
de 4%. Para que el Per pueda volver a crecer a tasas del 6% o 7%
sostenidamente en los prximos 20 aos, es preciso realizar reformas de
segunda y tercera generacin que contribuyan a elevar la productividad y a

recuperar la inversin. Para el 2016 la tendencia actual del PBI es de 3,3%,

levemente por encima del 2,9% esperado al cierre del 2015, gracias a una
mayor produccin minera y pesquera.
19

ADEX. 2015.

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PLAN PROGRESA PER

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En los prximos aos el crecimiento econmico mundial ser ms lento, con

cada permanente de los precios de nuestras materias primas de
exportacin, y acceso ms caro al financiamiento externo. El riesgo de una
eventual desaceleracin abrupta de la economa china (demandante de
alrededor del 50% de nuestras materias primas) aade incertidumbre al
crecimiento de la economa peruana, por lo cual es indispensable preservar
una posicin fiscal sostenible a mediano y largo plazo.
En este contexto, elevaremos el crecimiento econmico potencial del pas
ejecutando un programa vigoroso de reformas estructurales de segunda y
tercera generacin (ver las polticas incluidas en el acpite Dimensin
Institucional), y reactivando la inversin pblica y privada.
Mantendremos una poltica fiscal con tono moderadamente contra-cclico
hasta el 2017, reduciendo el dficit fiscal progresivamente a la luz de las
condiciones del escenario internacional. No obstante, desde el primer da
aplicaremos una poltica de optimizacin de la calidad del gasto corriente, a
fin de que los recursos liberados conjuntamente con los mayores recursos
derivados del impulso fiscal sean canalizados a aumentar la inversin
pblica, los gastos de mantenimiento de infraestructura y el gasto en salud
y educacin.
En este escenario, no caeremos en la tentacin de reducir el impuesto a la
renta. Por el contrario, lo devolveremos a su nivel original de 30%. Tampoco
caeremos en la tentacin de reducir el IGV, cuyo impacto en la produccin
sera nfimo, mientras debilitara severamente las finanzas pblicas, dentro
de un entorno internacional de recesin, con peligro de empeorar.
La inflacin cerr el 2015 en 4,4%, por encima del rango meta del BCR
(entre 2% y 3%), y muestra una tendencia persistente derivada de la
depreciacin cambiaria y el impacto del Fenmeno El Nio, de origen
exgeno. Por ello, buscaremos una convergencia progresiva de la inflacin al
rango meta durante el 2016 y el 2017, contribuyendo a reducir la inflacin
con las siguientes polticas: 1) induccin de la competencia y la
competitividad en toda la cadena de valor de los combustibles; 2) elevacin
de la produccin y la productividad agrcola (la ms baja de todos los
sectores); 3) optimizacin de la logstica de distribucin de alimentos; 4)
perfeccionamiento tcnico de los mecanismos de regulacin de tarifas de
servicios pblicos.
La deuda pblica bruta ha venido creciendo en los ltimos aos, llegando a
22,6% del PBI en el 2015 ante el debilitamiento de las finanzas pblicas. En
tanto la herencia fiscal que recibir el prximo gobierno pueda superarse
con polticas estructurales, el endeudamiento pblico tender a subir
moderadamente hacia el 2017, llegando a alrededor de 24% del PBI. Sin
embargo, dado que el escenario internacional es cada vez ms amenazante,
se puede visualizar un escenario en el que se mantenga un nivel de
endeudamiento pblico del 26% promedio anual, con un escenario
contingente en el que ese porcentaje no debe pasar de 30%. Cabe remarcar

que estos porcentajes se encuentran muy por debajo del promedio de

Amrica Latina.
El nivel de confianza empresarial ha llegado a su nivel ms bajo (45% a
octubre de 2015), siendo un freno a la inversin privada en cuanto afecta la
credibilidad en la poltica econmica.

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PLAN PROGRESA PER

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Por ello, introduciremos un shock de confianza nombrando en los puestos

claves del gobierno a profesionales del ms alto nivel y prestigio.
El INDECOPI ha venido desempeando una buena labor en la defensa de la
libre competencia. Sin embargo, se requiere fortalecer sus capacidades
legales y operativas, buscando una mayor cercana con la poblacin y las
empresas, dando ejemplo de simplificacin en sus trmites.
Las tasas de inters activas muestran alta resistencia a bajar, en un
mercado con niveles de spreads y concentracin bancaria muy elevados en
el contexto internacional, que se reflejan en utilidades crecientes, a pesar
de la crisis. Particularmente las tasas de inters que pagan las pequeas y
microempresas siguen siendo prohibitivas y constituyen un factor
desestabilizante de dichas empresas. Por ello, lanzaremos el programa
Fortalecimiento de la Competitividad de las Entidades Microfinancieras,
orientado a reducir sus costos, elevar su eficiencia, profundizar sus
operaciones en zonas de bajo acceso al crdito y fortalecer su patrimonio, a
travs de mecanismos de outsourcing del backoffice, dinero electrnico,
upgrading de la gestin de riesgos crediticios, etc.
Promoveremos una mayor incursin de la banca extranjera y la incursin de
inversionistas, fondos de inversin y grupos econmicos en la creacin de
nuevas entidades financieras, que aadan competencia en el mercado. Y
promoveremos el desarrollo del mercado de fideicomisos, factoring,
garantas, fianzas, etc. para mejorar el acceso de las MIPYME a un
financiamiento barato.
La poltica monetaria estar sujeta a la mayor autonoma del Banco Central
de Reserva del Per, en estrecha coordinacin con el Ministerio de Economa
y Finanzas, el cual mantendr como prctica peridica reunirse con todas
las entidades del sistema financiero para acordar mejoras de gestin que
contribuyan a la estabilidad financiera del pas.
En general, regir una poltica de la ms amplia libertad de precios, pero a
la vez de severa sancin las conductas violadoras de la libre competencia,
tales como las maniobras colusorias de fijacin de precios y reduccin
concertada de la oferta.
Por ltimo, introduciremos el control previo de fusiones en ramas de
actividad de elevada concentracin econmica, promoveremos las
investigaciones y fiscalizaciones de oficio y fortaleceremos la capacidad
legal de sancionar casos de concertacin tcita de precios, y tambin
aumentaremos las sanciones para las empresas con poder monoplico u
oligoplico que abusen de su posicin dominante, y promoveremos el
ingreso de nuevos inversionistas en las ramas de actividad de ms alta
concentracin econmica.

2.4.9 Estado descentralizado al servicio del ciudadano

Para poner el Estado al servicio del ciudadano se necesita realizar una

reingeniera profunda del aparato estatal que comprenda: nuevas reglas de
juego para el ejercicio democrtico partidario; nueva estructura organizativa
del aparato estatal; simplificacin, optimizacin y automatizacin de
procesos, trmites y mecanismos de coordinacin; carrera pblica
meritocrtica; e institucionalizacin de la participacin ciudadana.
3
4

PLAN PROGRESA PER

2016-2021

El aparato del Estado peruano ha crecido desmesuradamente y sin embargo

cada vez se ha vuelto ms burocrtico, ineficiente, lento, fragmentado y
populista, habiendo perdido su capacidad para cumplir su rol elemental de
proporcionar seguridad jurdica, seguridad ciudadana, ambiente limpio y
oportunidades de desarrollo social para los ms pobres.
Se requiere apresurar la conformacin y consolidacin de un sistema de
recursos humanos del Estado muy slido, sobre la base de los avances que
ya ha venido realizando SERVIR, as como tambin se requieren echar a
andar mecanismos de responsabilidad de los funcionarios con funcin
gerencial, a fin de que trabajen con autonoma en funcin a resultados.
Haremos una reingeniera del Estado que lo convierta en un nuevo Estado
abierto, flexible y eficiente, previsor, capaz de timonear la nave del
desarrollo y que, de una vez por todas, deje en manos de la sociedad civil la
tarea de remar. Para ello daremos fuerte impulso a un servicio pblico
profesional y meritocrtico, para que una administracin pblica gerencial
de carrera sustituya a la administracin pblica burocrtica, hacindose
cargo del ncleo estratgico del aparato estatal. Este segmento profesional
estar constituido por funcionarios debidamente calificados y entrenados,
protegidos de las interferencias polticas, bien remunerados y motivados,
para que puedan desarrollar capacidades de negociacin y responsabilidad
ante el sistema poltico.
Ante la dbil gobernanza de los gobiernos regionales y locales debido a
fallas de comunicacin con el gobierno nacional y la descoordinacin entre
las polticas nacionales y la gestin del desarrollo regional y local, y ante un
proceso de descentralizacin sin oportunidades de real participacin
ciudadana, implementaremos el Sistema Nacional de Planificacin y Gestin
del Desarrollo, cuyo rgano rector ser el actual CEPLAN con rango
ministerial, adscrito a la Presidencia de la Repblica, teniendo como rgano
supremo al Consejo de Ministros y como instancia de coordinacin
intergubernamental al Consejo de Gobernadores Regionales (cada dos
meses), presidido por el Presidente de la Repblica. Cada gobernador a su
vez presidir un Consejo Regional integrado por los alcaldes provinciales y
distritales de cada regin.
Para reforzar el desarrollo regional, llevaremos adelante el Programa
Ciudades Digitales Interconectadas. Ciudades de ms de 40,000 habitantes
contarn con una plataforma tecnolgica y servicios digitales que integrarn
informacin pblica y privada a travs de red de comunicacin IP, aportando
a toda la comunidad soluciones de educacin a distancia, telemedicina,
transportes, logstica, teletrabajo, etc. Tambin buscaremos que las
ciudades intermedias progresivamente se transformen en Ciudades
Sostenibles Integradas, con transferencia de tecnologa y capacidades de
planeamiento de desarrollo urbano, bajo un enfoque que priorice la
movilidad de las personas antes que la de los vehculos automotrices.

Complementariamente, pondremos en marcha el Programa Articulacin de

Ciudades con su Entorno Rural, para reducir la pobreza extrema de una
manera ms sostenible que con la asistencia social.
Haremos que el Per se convierta en proveedor sostenible de alimentos al
mundo, con el desarrollo de clusters agroindustriales y tursticos
competitivos que articulen a las ciudades intermedias con las ciudades
menores a 200 mil habitantes y entre stas y sus entornos
3
5

PLAN PROGRESA PER

2016-2021

rurales. Para ello haremos que las rutas de caminos rurales estn
articuladas a corredores econmicos logsticamente eficientes para
movilizar productos a los centros de demanda. Rutas de caminos rurales
articuladas a circuitos tursticos sostenibles con oferta de hospedaje y
gastronoma orgnica con base en el desarrollo de una franquicia
comunitaria con participacin de la inversin privada.

2.4.10 Lucha contra la Informalidad

La informalidad en el Per es muy alta, lo que constituye un freno para el
desarrollo, la sostenibilidad fiscal y la generacin de empleos dignos para la
poblacin. El empleo informal se ha venido reduciendo muy lentamente,
manteniendo al 2014 un nivel muy alto, cercano al 73% de la poblacin
ocupada.
Una reduccin drstica de la informalidad ser primera prioridad del
gobierno de APP.
Lanzaremos el Programa Formalzate y Gana que brindar los siguientes
beneficios a las empresas que se formalicen: 1) facilitacin gratuita para
formalizarse; 2) pago de solo 5% como impuesto a la renta por un plazo de
tres aos; 3) acceso a crdito promocional; y 4) acceso a asistencia tcnica
y asesora de gestin. En lugar de dedicarse a clausurar pequeas
empresas, la SUNAT ser el organismo promotor de este programa, en el
cual colaborarn las municipalidades de todo el pas. Las empresas
informales tendrn un plazo lmite de 180 das para acogerse al programa.

3
6

3 SNTESIS DEL PLAN DE

GOBIERNO

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

3.1

A.
B.
C.
D.
E.

DIMENSIN SOCIAL

SALUD
EDUCACIN
EMPLEO E INGRESOS
VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS
GNERO

38

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORES

METAS AL
2021

A. SALUD
1. El Sistema de Salud no
prioriza la promocin de la
salud y la prevencin de
enfermedades.

Promover la salud y prevenir las

enfermedades en la
poblacin con inclusin de medicina
tradicional y
complementaria (MTyC) respetando la
interculturalidad.

Nmero de
Preventorios sobre
el
total de distritos

100% de distritos
con
Preventorios.

Todo ciudadano
Chequeo preventivo entre
anual de la
20 a 59 aos de
poblacin
edad
tendr un chequeo
preventivo anual.
Establecimientos del 100% de
primer nivel que
establecimientos
aplican
del
la estrategia de
primer nivel de
promocin y
prevencin
atencin aplica la
estrategia
Consultorios de
medicina tradicional
y
complementaria en
cada

100% de
establecimientos
del
primer nivel de
atencin con

de atencin.

de medicina
tradicional
y complementaria

3
9

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
2. Elevada mortalidad maternoTasa de
infantil,
Disminuir la mortalidad materno-infantil, la sobrevivencia
desnutricin crnica y anemia en
nios.
desnutricin crnica y la anemia
materno-infantil
Numero de infantes
con
anemia y
desnutricin
3. Medicamentos comerciales con
precio
elevado que los hacen
inaccesibles a la

Garantizar el acceso a medicamentos

genricos de
calidad para toda la poblacin

poblacin
4. Mltiples prestadores de
servicios de
salud del MINSA, privados,
EsSalud,
Fuerzas Armadas y Policiales

Crear el sistema de salud para integrar a

todas las
entidades prestadoras de servicios de
salud,
promoviendo el aseguramiento universal y
los
convenios interinstitucionales de
intercambios
prestacionales para lograr una acceso
universal a la
salud digna con calidad y equidad

5. Asignacin presupuestal que

privilegia
a los servicios de salud
especializados

Incrementar el presupuesto al primer nivel

de
atencin para mejorar los servicios de
salud para

Nmero de
medicamentos
genricos
disponibles
en el mercado
Convenio de
prestaciones de
servicio
de salud entre

Aumentar la tasa de
sobrevivencia
maternoinfantil.
Reducir el nmero
de
infantes con anemia
y
desnutricin
Stock de
medicamentos
genricos
garantizado

100% de
establecimientos de
salud de atencin
con

establecimientos de convenios de
MINSA, privados,

intercambio
prestacional de
EsSalud, Fuerzas
acuerdo
Armadas y Policiales a cobertura.
Tasa de incremento
anual del
presupuesto

Incremento
significativo
del presupuesto
anual

en desmedro de los servicios de

salud
del primer nivel de atencin
6. Carencia de mdicos
especialistas e
inadecuada distribucin.

actividades de promocin y prevencin

mediante los
programas Salud Familiar y Mdico a Casa

para el primer nivel

de
atencin de salud.

para el primer nivel

de
atencin de salud.

Incrementar el nmero de mdicos

especialistas y
adscribirlos a las gerencias regionales de
salud, para
conformar equipos multidisciplinarios
itinerantes.

Mayora de
Nmero de mdicos gerencias
especialistas
regionales con
adscritos
mdicos
en las regiones en
especialistas que
equipos itinerantes. conforman equipos
multidisciplinarios
itinerantes.

40

PLAN CARAL 2016-2021

SNTES
IS
Formar en las universidades a mdicos
especialistas
de acuerdo a demanda social

7. Remuneraciones desactualizadas
que
no responden al desempeo de
los
profesionales de la salud

Mejorar las remuneraciones de los

profesionales de
la salud y del personal administrativo
sobre la base
de criterios de desempeo por resultados.

Nmero de mdicos
especialistas
graduados
anualmente

Escalafn
actualizado
de remuneraciones
para los
profesionales
de la salud y
administrativos

8. Escasa participacin de los

promotores

Fortalecer los servicios de promocin de

la salud
mediante la participacin de promotores
de salud en zonas alejadas de los de salud
centros hospitalarios.
remunerados.

Nmero de
promotores
incorporados a los
servicios de salud

Incrementar
significativamente
el
nmero de mdicos
especialista en las
gerencias regionales
de
salud.
El 100% de los
profesionales de la
salud y del personal
administrativo
perciben
remuneraciones
actualizadas
Aumentar el nmero
de
promotores
incorporados a los
servicios de salud

4
1

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORE
S

METAS AL
2021

B. EDUCACIN
Educacin de baja calidad, no
1. acreditada.

Promover una educacin de calidad con

equidad,
acreditada nacional e internacionalmente
en todas
las etapas y niveles.

Escasos programas para la

2. educacin
alimentaria, nutricin y salud adecuada
para las
madres de los nios de 0-3 aos de
edad, as
como ineficiente apoyo del Estado a las
familias
y la atencin a grupos excluidos del
acceso a la
educacin.

Nmero de

Ms del 50% de

instituciones
educativas
acreditadas
nacional e
internacionalmente
Porcentaje de nios
de

instituciones
educativas
acreditadas

Promover la educacin temprana en la

primera
infancia de 0 a 3 aos de edad, con
educacin a los
0-3 aos atendidos
padres de familia, y fortalecer la
educacin
integralmente.
especial, alternativa, tcnico productiva y
de

El Estado atiende
de

adultos.

0-3 aos y a las

madres.
El Estado brinda
educacin
inclusiva
para atender las
necesidades de
cada

Porcentaje de
personas con
necesidades
especiales con
cobertura
educativa.

manera regular y
efectiva a la
poblacin infantil
de

grupo social.

3. Falta de equidad del servicio educativo.

Directores no capacitados en gestin

4. educativa.

Reducir los ndices de inequidad del

servicio
educativo.

Fortalecer las capacidades de gestin de

los
directores de las instituciones educativas
pblicas.

Porcentaje de
acceso,
permanencia y
culminacin
exitosa
del servicio
educativo
Nmero de
directores
capacitados en
gestin

Reduccin
significativa de la
inequidad en los
servicios
educativos
100% de
Directores
capacitados en

42

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

5. Escaso desarrollo de las capacidades

investigativas, la produccin de
ciencia y
tecnologa.

6. Bajo rendimiento acadmico

7. Insuficientes recursos financieros para

la
educacin.

8. Educacin desarticulada de los

sectores
productivos

Desarrollar la investigacin cientfica, la

ciencia y la
tecnologa como ejes de aprendizaje
transversal.

Mejorar el rendimiento acadmico.

Otorgar un incremento mnimo anual en el

presupuesto del sector educacin
equivalente al
0.25 % del PBI, hasta que ste alcance un
monto
global equivalente a 6% del PBI, en
atencin a lo
dispuesto en la Ley General de Educacin
y por el
Acuerdo Nacional.
Potenciar la educacin superior
desarrollando una
educacin emprendedora que articule la
educacin
con el trabajo y la escuela con la empresa,
con
proyectos de desarrollo en el
emprendimiento
econmico, que permitan a nuestros

educativa
Ejes curriculares
que

gestin educativa

desarrollen la
investigacin y la
produccin de
ciencia
y la tecnologa.
Tasa de
rendimiento
acadmico

investigacin
cientfica y

Publicacin de

produccin
tecnolgica.

Porcentaje del PBI

Rendimiento
acadmico por
encima del
promedio
de la regin.
6% del PBI
asignado

asignado a la

a la educacin

educacin se

pblica

incrementa
anualmente
Nmero de
carreras

Produccin del

profesionales

sector educacin,

adecuadas a las

acorde con las

necesidades de
necesidades de los los
sectores
sectores

9. Maestros no valorados social y

econmicamente, con poco
reconocimiento
social y con formacin profesional
homognea
para una realidad heterognea.

jvenes
generar su propio empleo; mediante un
cambio de
paradigma: de jvenes buscadores de
empleo a
jvenes generadores de oportunidades.
Valorar al maestro, otorgndole una
remuneracin
base de 2000 soles y bonificaciones por
logros de
aprendizaje, en el marco de la carrera
magisterial.
Actualizar el escalafn de trabajadores
auxiliares y
administrativos.

productivos

productivos

Ley para el
emprendimiento

Sociedad de
emprendedores.

Remuneracin del

Maestros
homologados al
final

maestro igual o
superior a 2000
soles.
Formacin
profesional
acorde con la

del periodo.
Maestros
formados
para atender

43

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

10. Poltica educativa no pertinente para

atender a
pueblos fronterizos, rurales y la
formacin
educativa integral de la mujer.

Priorizar la atencin de la educacin en

zona rural,
selva, frontera, urbano marginal, de la
mujer y de
los grupos no atendidos.

demanda social
educativa.
Nmero de
escuelas

demanda social

rurales, de selva,
fronterizas y
urbano
marginal.
Porcentaje de
mujeres

progresivo del
nmero de
escuelas
atendidas.

con secundaria
completa
11. Insuficientes institutos tecnolgicos
en las
regiones, los que existen no
responden a las
necesidades productivas.
12. Precaria educacin ambiental

Crear y potenciar los institutos

tecnolgicos
regionales para desarrollar la formacin
tcnica y
tecnolgica que responda a las
necesidades
productivas.
Desarrollar la educacin ambiental, para
la
integracin del individuo con su
ecosistema.

Nmero de
institutos

Incremento

Incremento del
nmero de
mujeres
con educacin
integral.
26 Institutos
tecnolgicos
creados

tecnolgicos
regionales creados
o
o potenciados
potenciados
Ejes transversales
de
Conciencia
educacin
ambiental.
ciudadana en la
conservacin del
ambiente

4
4

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OBJETIVO
S

INDICADORE
S

METAS AL
2021

C. EMPLEO E INGRESOS
Dbil asistencia tcnica para la
1. innovacin de las
MIPYME.

2. El Per es uno de los pases de mayor

nivel de
emprendimiento en el mundo. Sin
embargo,
nuestros jvenes emprendedores
reciben muy
poco apoyo para impulsar sus
emprendimientos.
Limitaciones de financiamiento para
3. el
emprendimiento.

Fortalecer los Centros de Innovacin

Tecnolgica
(CITE), para la expansin de la cobertura Equipos y
de los
tecnologas
servicios de asistencia tcnica,
asesora, y
capacitacin*, de acuerdo con las
vocaciones
productivas de cada zona
del pas.
(*)Decreto Supremo N 052-2011-PCM
emprendedor
Desarrollar capacidades as
innovadoras en la poblacin juvenil para
impulsar
Programa de
sus emprendimientos.

Apalancar recursos de diversas

fuentes,
incentivando la participacin de
capitales
ngeles en la incubacin y
aceleracin de
negocios.

100% de los CITE

20 mil jvenes

Desarrollo de

emprendedores

emprendedores
innovadores

innovadores
empoderados

Fondo de

Emprendedores

Financiamiento del financiados

Emprendimiento

45

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
Incipiente desarrollo de los programas
4. de StartUp.

El salario mnimo vital es insuficiente

5. para cubrir
la canasta bsica familiar.

6. Insuficiente promocin de las

MIPYME

Fortalecer el programa Start-Up Per para

apoyar
Nmero de
la creacin y consolidacin de nuevas
empresas y
emprendedores
Spin Off que produzcan bienes y
servicios
innovadores
innovadores, intensivos en tecnologa y
con
proyeccin
internacional.
Nmero de
emprendimientos
dinmicos de alto
impacto
Aplicar
reajust peridic
Salario mnimo
una
poltica de e
o
del vital
salario mnimo vital, sobre la base de
una
comisin de concertacin tripartita entre
Estado,
trabajadores y
empresas.

Formacin de
cultura

Ejecutar una poltica vigorosa de

promocin del
desarrollo de las MIPYME, reforzando
los
programa
PRODUC
s
actuales de
E
e
implementando nuevos programas, como
Incuba
Per, encargado de impulsar el
nacimiento y
crecimiento de empresas de alta
productividad y

Fortalecimiento
de

Programas de
promocin del
desarrollo de
MIPYME

emprendedora

Salario mnimo
vital
actualizado

las MIPYME

elevados retornos, o el Programa

Franquicias
Populares, orientado a desarrollar
redes de
pequeos negocios con marcas
propias,
generadores de empleos. Adems
impulsaremos
el Programa Desarrollo de clusters con
vocacin
exportadora, orientado a insertar la
oferta
productiva de bienes y servicios en
cadenas de
valor globales*.
(*) Boletn ADEX. Dic.
2015

4
6

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN SOCIAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORES

METAS AL
2021

D. VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS

1. Actualmente 1860000 familias
demandan una
vivienda propia, por lo cual es fundamental
que

Mantener y perfeccionar los programas

Techo
Propio y Mi Vivienda, creando
soluciones
financieras innovadoras que permitan
el sector privado participe activamente ampliar los
invirtiendo en la construccin de ms
viviendas proyectos de construccin de viviendas.
de inters social.
2. La cobertura de servicios de agua, Incrementar la cobertura y la calidad
saneamiento de los
servicios de agua, saneamiento y
y tratamiento de aguas residuales es tratamiento de
insuficiente, y la calidad de la prestacin del aguas residuales*.
servicio es mala, poniendo a nuestra
poblacin
expuesta a riesgos de salud. Adems, la
gestin
sostenible de la infraestructura es muy
deficiente. La poblacin rural es la que ms (*) Banco Mundial. 2003
padece de falta de acceso al servicio.
Emprender campaas conjuntas de
desarrollo de
una cultura preventiva de higiene y uso
adecuado

Nmero
de
ofertad
as

vivienda
s Incremento
significativo
nmero de
viviendas

del

ofertadas
Poblacin con
Porcentaje de
la acceso
poblaci
a agua
n
con acceso potable
potabl
a agua e
de calidad.
calidad

Porcentaj
e
de
poblacin con
hbitos

la
100%

de

de los servicios de agua y saneamiento.

3. Carencia de hbitos de higiene y buen
uso de
los servicios de agua y saneamiento.

de higiene y buen
uso
de los
servicios
Nmero de plantas Plantas
de
operativas
agua, saneamiento
y
tratamiento de
aguas
47

PLAN CARAL 20162021

SNTESIS
residuales

DIMENSIN
SOCIAL
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORES

METAS AL
2021

E. GNERO
1. Agudizacin de casos de feminicidio
que
afectan a mujeres de toda edad,
condicin
social y cultural; las agresiones
sexuales que
vulneran la integridad de las mujeres y
en
especial de las de menor edad, as
como el
maltrato a las mismas en la esfera
familiar y las
actitudes de discriminacin contra las
mujeres
campesinas y nativas, que ponen en
grave
riesgo la vida y los derechos humanos
de la
poblacin femenina.
2. Existe un alto nmero de mujeres que
se
convierten en el sustento de la

Prevenir la violencia contra las

mujeres y
las nias mediante la educacin
en todos
los mbitos de la sociedad.

Nmero de entidades
Los currculos de
educativas que
incorporan los
educacin bsica
contenidos de cultura de
paz
regular y superior
y prevencin de la
incluyen
violencia
contenidos
contra la mujer.

de cultura de paz y
prevencin de la
violencia contra la
mujer.

Impulsar el Programa Nacional de

Formalizacin de Organizaciones

Nmero de
organizaciones
sociales de base

100% de las
organizaciones

economa
familiar y descuidan su hogar. En
muchos casos
participan activamente en
organizaciones
sociales de base no formalizadas y
dependen
de las mismas para enfrentar la
pobreza y
mantener a sus familias.

Sociales
formalizadas.
de Base en los Registros Pblicos
y su
conversin en centros productivos
con la
Nmero de proyectos

sociales de base se

entrega de fondos semilla.

formalizadas y

productivos por cada

organizacin social de
base.

encuentran

cuentan con
proyectos
productivos.

48

PLAN CARAL 20162021

SNTESIS
3. No existe el suficiente nmero de
servicios de
cuidado diurno y estimulacin
temprana para
atender a los nios en edad preescolar
que son
hijos de madres trabajadoras.

4. Incremento del embarazo adolescente

a nivel
nacional.

5. Existe muy poca participacin poltica

y
ciudadana de la mujer a pesar de los
avances
obtenidos en los ltimos aos.

Ampliar y fortalecer los servicios

de
cuidado diurno y estimulacin
temprana
para nios en apoyo a familias de
escasos

Nmero de servicios de
cuidado diurno para
nios en
apoyo a familias de
escasos
recursos y mujeres jefas
recursos y mujeres jefas de hogar. de
hogar.

Reducir la maternidad adolescente Nmero de embarazos

adolescentes.

Promover el liderazgo de la mujer

y su
Nmero de mujeres
participacin ciudadana en la vida
poltica
capacitadas para la
participacin ciudadana
del pas.
y
poltica.

Un servicio de
cuidado
diurno y
estimulacin
temprana para
nios
en lo posible por
cada
distrito.

Servicios integrales
de
prevencin del
embarazo
adolescente
en el pas.
Plena participacin
de
la mujer en las
actividades
polticas y
ciudadanas.
Escuela de
Formacin
Poltica y de
Gestin
Pblica para la
Mujer
en cada regin.

4
9

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

3.2 DIMENSIN
INSTITUCIONAL
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.

SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PARA VIVIR

LIBRES
DEMOCRACIA
CORRUPCIN
DESCENTRALIZACIN E INTEGRACIN
REINGENIERA DE LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO
REINGENIERA DEL PODER JUDICIAL
SEGURIDAD NACIONAL E INTELIGENCIA

DIMENSIN INSTITUCIONAL
50

PLAN CARAL 2016-2021

SNTES
IS

PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORES

METAS AL
2021

A. SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PARA VIVIR

LIBRES
1. Ausencia de un sistema de
inteligencia,
seguimiento y anlisis de los patrones
delictivos.

Contar con un sistema de inteligencia,

seguimiento
y anlisis de los patrones delictivos a
nivel
nacional.

Sistema de
inteligencia
establecido y
operativo

Dbiles mecanismos institucionales

2. de
coordinacin entre la Polica Nacional,
las
municipalidades, la comunidad
organizada y las
entidades de la sociedad civil.
Cuadro inorgnico de oficiales
3. policiales, con
exceso de altos mandos y escasez de
mandos

Realizar una reingeniera de la PNP y del

Ministerio
del Interior, con una lnea de mando corta
y un
sistema de gestin eficiente y
eficaz.

Eficiencia y eficacia
de la
PNP y del Ministerio
del

calificados en funciones ejecutivas.

4. Jornada laboral recortada de los policas,

bajas
remuneraciones e infiltracin de
elementos
delincuenciales.

Establecer un cuadro orgnico de

oficiales
policiales en concordancia con las
funciones y
atribuciones
establecidas.

Interior

100% de
distritos
operando con
el
sistema

Elevacin
sustantiva de la

Cuadro orgnico de

eficiencia y la
eficacia
100% del
cuadro

oficiales policiales

orgnico de

Implantar progresivamente la exclusividad

en el
Nmero de policas
incrementan
trabajando a
servicio
policial,
do
las exclusividad
remuneraciones y mejorar la seleccin

oficiales
policiales,
implementado
100% de la
polica
trabajando a
exclusividad

policial.
Mejor remuneracin
policial

51

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
Inadecuada formacin, escasa
5. capacitacin y
deficiencia en el equipamiento y
manejo
logstico del personal policial.

Mejorar el sistema de formacin y

capacitacin
policial de calidad, movilidad policial,
programa de
becas y equipamiento

Personal
Nmero de personal policial
policial con formacin
y
de calidad
capacitacin
Transparencia en la
rendicin de cuentas

Carencia de jueces y fiscales que

6. impartan
justicia inmediata en las comisaras

Crear los juzgados sumarios adscritos a

las
Nmero de jueces y
comisarias, para el juzgamiento de delitos
menores
fiscales asignados a

Procesos
transparentes
100% de

comisaras

comisarias con
jueces y
fiscales

Inadecuada comunicacin e integracin Interconectar las comisaras entre s,

7. policial
con las
con las municipalidades y otras
organizaciones.
municipalidades y las juntas vecinales.

Sistema de
comunicacin

100% de

Inadecuado programa de
8. resocializacin de

Nmero de
infractores
primarios en
programa de
resocializacin

y otros delitos en caso de flagrancia.

infractores primarios
Insuficientes centros penitenciarios
9. para la
poblacin carcelaria, internamiento de
reos sin
calificacin de su peligrosidad

Resocializar a los infractores primarios a

travs del
trabajo comunitario y educacin
reformadora
Construir centros penitenciarios y
promover la
gestin por concesin de las actuales
crceles al
sector privado.
Calificar a los reos segn su peligrosidad
para su
adecuada ubicacin

e integracin policial

comisarias
interconectada
s
Infractores
primarios
resocializados

Nmero de centros

Adecuado

penitenciarios

nmero de
centros
penitenciarios

Calificacin de los

Reos calificados

reos
10 Espacios pblicos y de esparcimiento
. usados
para la drogadiccin y delincuencia

11 Alta tasa de omisin de denuncias de

. hechos

Recuperar los espacios pblicos y

de
esparcimiento a travs de una red de
centros
culturales-bibliotecas, ubicados en las
zonas ms
vulnerables de las ciudades,
promoviendo la
educacin en valores y ciudadana, para
prevenir
su participacin en actos delictivos, o
evitar su
victimizacin.
Sistema on line de denuncias
automatizado,

Nmero de centros

Centros

culturales-bibliotecas culturalesbibliotecas en
todas las
ciudades

100% de
Nmero de denuncias registro

52

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
delictivos por la dificultad de acceso al
centro
policial
12. Dotacin policial insuficiente para
servicio de

confiable y transparente.

Crear una "Polica Comunitaria"

integrada por
licenciados y reservistas de las Fuerzas
calle.
Armadas
13. Escasa
organizacion Empoderar a las organizaciones vecinales
participacin
de las
es para
desempear roles preventivos en favor
vecinales en la seguridad ciudadana
de la
seguridad ciudadana a travs del
programa
Familias sin miedo, mediante un
conjunto de
acciones como el servicio de atencin
911
moderno y de alta calidad de
respuesta, la
participacin de los vecinos
organizados y el
potenciamiento de las comisaras.
14. Legislacin
frondos
Modificar las leyes, reglamentos y
penal
a,
engorrosa y procedimientos,
para favorecer el ejercicio de los derechos
garantista en favor de los delincuentes. de las
vctimas del delito.
15. Deficiente cobertura de siniestros por
Asegurar la cobertura al 100% en el robo
asaltos y
de
robos de
autopartes, a travs de la especializacin
autopartes
de las
empresas aseguradoras, para evitar
que se
adquieran en el mercado negro.

de denuncias
Dotacin policial

50 mil policas

comunitaria

comunitarios

Nmero de
organizaciones
vecinales

Organizaciones

colaboradoras con la

empoderadas

vecinales

seguridad ciudadana

Normas que
favorecen el
ejercicio de los
derechos
de las vctimas
Plizas cubren el
100%
del robo de
autopartes

Procesos a
favor
de las vctimas
de
los delitos
Eliminacin del
mercado negro
de autopartes

5
3

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORES

METAS AL
2021

B. DEMOCRACIA
Escasa institucionalidad del dilogo,
1. la
concertacin y consenso democrtico
que
incentiva los conflictos
sociales
Organizaciones polticas dbiles, con
2. escasa
democraci
a
interna, que afectan la
institucionalidad
democrtica
Voto preferencial promueve el
3. clientelismo
electoral y debilita las
organizaciones polticas
Escasa transparencia en los aportes
4. financieros
a las organizaciones
polticas

Institucionalizar el dilogo, la
concertacin y
consenso democrtico, para la
erradicacin de la

Institucionalidad

Dialogo

democrtica

democrtico
institucionaliza
do
Organizacione
s

violencia y fortalecimiento del civismo.

Fortalecer las organizaciones polticas,
promoviendo una democracia interna
plena y la
participacin de los sectores
debidamente
representados.
Eliminar el voto preferencial, para
robustecer la
democracia interna.

Democracia interna en
las

organizaciones polticas polticas

consolidadas
Formulas partidarias
electas

Organizacione
s

en primarias

polticas
consolidadas
Bancarizacin
de

Transparencia en los
Fortalecer la trasparencia de los aportes aportes
financieros a las organizaciones
polticas,
financieros
provenientes de personas naturales y
jurdicas,
los que sern depositados en cuentas
bancarias
de las organizaciones polticas en

aportes

entidades
bancarias con supervisin del JNE.
Garantizar la idoneidad y probidad
de

Escaso rigor en la seleccin de

5. candidatos a
Nivel de confianza de la 100% de
cargos de eleccin pblica, sustentado
por la
candidatos a cargos de eleccin pblica. poblacin en sus
confianza en
mercantilizacin del proceso interno
congresistas y
en las
autoridades
autoridades
organizaciones polticas con el riesgo
de
electas
electas
infiltracin de la delincuencia
organizada
Abuso del derecho ciudadano a la
Precisar las causales y
Causales,
Fortalecimient
6. revocatoria
procedimientos de
procedimientos y
o
5
4

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
de autoridades de eleccin pblica de
nivel
local y regional creando inestabilidad
en la
gobernanza

revocatoria, y, en casos de que se

mecanismos de
produzca,
sucesin
establecer mecanismos de sucesin que
eviten
establecidos para la
revocatoria de
nuevas elecciones.
autoridades

democrtico

5
5

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORE
S

METAS AL
2021

C. CORRUPCIN
El control que ejerce la Contralora
1. General de la
Repblica se encuentra mediatizada
porque su
fuerza de fiscalizacin emerge del
propio poder

Proponer que el cargo de Contralor

General de la
Repblica y de los contralores
regionales y
municipales con capacidad
sancionadora se

poltico al que pretende controlar.

realice por eleccin democrtica.
Prdida de confianza de la poblacin en Eliminar la inmunidad parlamentaria
2. sus
para
congresistas por la inadecuada
congresistas electos con procesos
aplicacin de la
judiciales antes
inmunidad parlamentaria.
de ingresar a la funcin congresal.

3. La Contralora General de la Repblica

generalmente solo realiza un anlisis
posterior
al proceso.
Dbil e ineficaz proceso de control que
4. genera
una corrupcin generalizada, lo que
ocasiona la
prdida de confianza ciudadana en la
gestin
pblica.

Nmero de
sanciones
administrativas

Efectivo control
previo, concurrente
y

impuestas a
funcionarios
pblicos
Aplicacin adecuada
de

posterior de la
administracin
pblica

la inmunidad
parlamentaria

Congreso

Legitimacin del

Realizar un efectivo control previo,

simultneo y

Nmero de acciones Control efectivo de

de
la

posterior de la administracin pblica.

control realizadas

gestin pblica

Articular la labor de jueces,

fiscales,
procuradores, Contralora e Inteligencia,
dentro
del Sistema de Justicia Estatal para
luchar en

Nmero de
procesos de

Recuperacin de la

control

confianza de la

forma efectiva contra la corrupcin.

ciudadana

56

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
5. Seleccin de directivos del rgano
Supervisor de
las Contrataciones del Estado
(OSCE)
vinculados al gobierno de turno y a
empresas
contratistas del Estado

Seleccionar a directores y gerentes del

OSCE por

6. Debilidad en la Unidad de Inteligencia

Financiera
(UIF) para hacer seguimiento,
investigacin y
determinacin de lavado de activos en
sectores
econmicos de alto riesgo.

Fortalecer tecnolgica y
metodolgicamente a la
Unidad de Inteligencia Financiera, para
ampliar su
capacidad de seguimiento,
investigacin y
determinacin de daos en sectores
econmicos
de alto riesgo.

Nmero de
denuncias
Actuacin rpida y
de casos de lavado
de
efectiva de la UIF
activos sustentadas
en
investigaciones de
la
UIF

7. Procesos de indulto corruptos a

sentenciados
por delitos de narcotrfico, corrupcin
de
funcionarios y delitos contra la libertad
sexual
otorgados indebidamente sin la debida
calificacin de los beneficiarios.

Eliminar los indultos en delitos de

narcotrfico,
corrupcin de funcionarios y de libertad
sexual.

Disminucin de
nmero

8. Desarticulacin de la informacin
entre
entidades que ejercen funciones
de
prevencin, investigacin y sancin
de la
corrupcin.
9. Existen polticos y otros procesados

Consolidar un sistema automatizado

de
intercambio de informacin con alcance
nacional,

Medicin del tiempo

en
Sistema de
que se obtiene la

informacin

regional y local.

informacin

automatizado

Establecer la imprescriptibilidad en los

Disminucin de la

Culminacin rpida

Concurso pblico

concurso pblico.

100% de directivos
y
gerentes
seleccionados por
concurso pblico

de indultos

Sancin drstica y
efectiva para esta
clase de
delincuentes

que se han
fugado del pas para evitar ser
sentenciados, y
retornan despus de varios aos para
solicitar
el archivo definitivo de su expediente,
apoyndose en la figura procesal de la
prescripcin.
10. Afecta a la sociedad observar a las
personas
que despus de haber cumplido su
condena

delitos de
corrupcin de funcionarios, narcotrfico y
de
libertad sexual pudiendo ser
sentenciados en
ausencia en presencia de un defensor de
oficio.

Establecer la muerte civil para los

condenados
por delitos de trfico ilcito de drogas,
corrupcin

paralizacin de
procesos penales
por
temas de ausencia
de
los procesados.

y
efectiva de todos
los
procesos penales

Registro nacional
de

Sancin drstica y

sentenciados por

ejemplar para las

57

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
por delitos de trfico ilcito de drogas,
corrupcin de funcionarios, trata de
personas y
otros delitos graves siguen ejerciendo
sus
derechos sin restriccin alguna
resintiendo a la
sociedad
11. El Ministerio Pblico al no demostrar
de
manera fehaciente e indubitable la
responsabilidad penal de los
procesados por
los delitos de narcotrfico, corrupcin
de
funcionarios, libertad sexual de
menores de
edad y delitos graves, salen en
libertad ante la
indignacin de la poblacin.

de funcionarios, trata de personas y

otros delitos
graves restringindoles el ejercicio de
sus
derechos polticos y de contratacin con
el Estado

corrupcin y
muertos

personas que
incurren

civiles.

en estos tipos de
delitos.

y constitucin de empresas.
En los delitos de lavado de activos la
carga de la
prueba le corresponde al procesado.
Ampliar esta
norma en los delitos de narcotrfico,
corrupcin
de funcionarios, libertad sexual de
menores de
edad y delitos graves.

Disminucin de
casos
de libertad de

Legitimacin de la
administracin de
la

procesados por esos justicia penal.

delitos.

5
8

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORE
S

METAS AL
2021

D. DESCENTRALIZACIN E
INTEGRACIN
Sistema de planificacin ineficiente y
1. sin
representatividad ni vinculacin con los
sectores
del Estado, generando planes de
desarrollo que
no contribuyen a la articulacin entre
los
niveles de gobierno.

Fortalecer el Sistema Nacional de

Planificacin y
Gestin del Desarrollo. El CEPLAN como
rgano
rector tendr rango ministerial, adscrito
a la
Presidencia de la Repblica, con
decisiones y
normativa vinculante a todos los
sectores del
Estado.
Cada gobernador presidir un Consejo
Regional
integrado por los alcaldes provinciales y
distritales
de cada regin.

Incipiente proceso de descentralizacin

2. del
Fortalecer la descentralizacin del Estado
Estado que dificulta la gestin de los
niveles de
gobierno
Inobservancia de las competencias y
3. funciones
de los niveles de gobierno.

Precisar las competencias y funciones

de los
niveles de gobierno de conformidad a

Normativa que
asegura la
vinculacin

Sistema Nacional
de
Planificacin

del CEPLAN con los implementado

organismos de los
niveles de
gobierno.

Polticas que

Estado

contribuyen a la
descentralizado
descentralizacin
del
Estado
Normas que
precisan
Competencias y
las competencias y funciones

la
Constitucin Poltica del Estado
Inadecuada organizacin poltica del
4. Estado que
genera ineficiencia e inequidad en la
gestin del
gasto pblico.
Bajo nivel de capital humano en la
5. mayora de

Incentivar la conformacin de
mancomunidades
regionales determinadas por criterios
histricos,
culturales, sociales y econmicos.
Implementar la Ley SERVIR en los
gobiernos

definidas.
funciones de los
niveles de gobierno
Nmero de
Organizacin
regiones
poltica
eficiente del
mancomunadas
Estado
Nmero de

100% de
funcionaros
5
9

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
gobiernos regionales y locales
Gestin centralizada de los programas
6. sociales
con escasa satisfaccin de sus
beneficiarios.
Dispersin de viviendas en zona
7. rural que
dificulta el acceso y la prestacin de
servicios del

regionales y locales para mejorar el

capital
humano.
Descentralizar la ejecucin de los
programas
sociales a los gobiernos regionales y
locales.

Crear el programa Llactanchis, para el

desarrollo
de ciudades en el mbito rural que
unifiquen los
centros poblados que faciliten la
Estado
prestacin de
servicios por el Estado.
Desarrollar clusters agroindustriales y
8. Concentracin de la produccin y de la tursticos
competitivos que articulen a las
diversificacin productiva en Lima
ciudades
intermedias con las ciudades menores a
200 mil
habitantes y entre estas y sus entornos
rurales.
Escaso aprovechamiento de los
Articular circuitos tursticos rurales
9. recursos de
sostenibles con
biodiversidad y paisajsticos de costa,
oferta de hospedaje y gastronoma
sierra y
orgnica
basados en el desarrollo comunitario
selva.
con
participacin de la inversin privada.
10 Escasa o nula promocin de la inversin Descentralizacin de la funcin de
. privada
promocin de
en proyectos de desarrollo adscritos a
la inversin privada, a travs de
los
programas de
gobiernos regionales y locales
promocin adscritos a los gobiernos

funcionarios
calificados
Nmero de
programas

calificados

sociales
descentralizados
Nmero de
ciudades

sociales
descentralizados

construidas

100% de
programas

Consolidacin
urbana en las
zonas
rurales

Clusters
Nmero de clusters productivos
productivos

competitivos
descentralizados

Nmero de rutas
tursticas
habilitadas

Desarrollo
comunitario de
turismo sostenible

Programas de

Inversin en

promocin de la
inversin privada

proyectos de
desarrollo

regionales y
locales.

en
proyectos de
desarrollo

6
0

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORES

METAS AL
2021

E. REINGENIERA DE LA ESTRUCTURA DEL

ESTADO
1. Gestin pblica centrada en procesos
ineficientes con dbil rendicin de
cuentas

Ejercicio laboral de los servidores

2. pblicos no
establecido en el marco de una carrera
laboral.

3. Alto porcentaje de trabajadores de la

administracin pbica por la modalidad
de
contratacin CAS.

Conflictos sociales generados por falta

4. de
atencin a las causas de origen

Implementar una gestin pblica por

resultados,
moderna, eficiente, transparente, con
rendicin de
ciudadan
co
cuentas y control o,
n
implementacin del Gobierno
Electrnico.

Normas
administrativas y
tcnicas que
la regulan la

Ampliar la cobertura de aplicacin del

Servicio Civil
(SERVIR), basadas en el mrito,
rendimiento y
compromiso con el servicio a la
ciudadana.
Eliminar progresivamente la modalidad
de
contratacin CAS y los servicios de
terceros para el
Estado, hasta la completa
implementacin del
Servicio Civil
(SERVIR).
Prever los conflictos sociales,
encarando con
oportunidad las causas generadoras y sus
actores,

Estado eficiente
que
rinde cuentas al
ciudadano

gestin pblica por

resultados
Nmero de
100% de
servidores
servidores
pblicos dentro
pblicos dentro del del
SERVIR
Nmero de
servidores

SERVIR
100% de
servidores
pblicos dentro
pblicos dentro del del
SERVIR

Nmero de
conflictos
sociales resueltos

SERVIR

100% conflictos
sociales
atendidos

mediante un trabajo conjunto con la

sociedad.
La administracin pblica afectada por Promover una administracin pblica,
5. actos de
tica,
democrtica y participativa, tanto en el
corrupcin.
ejercicio
del poder como en su control
administrativo y
judicial, para erradicar los actos de
corrupcin, la
evasin tributaria, el contrabando y el
lavado de
dinero en todas sus formas.
Gobierno con procesos tradicionales que Establecer
Gobier
vot
6. no
el
no
Abierto con
o

Manual de tica del Reduccin de los

funcionario pblico niveles de
corrupcin del
Seguimiento de la
administracin
pblica

Estado

Transparencia en la Portales de

61

PLAN CARAL 20162021

SNTESIS
facilitan el acceso a la informacin de
los

electrnico, portales transparentes de

entidades
pblicas y con ciudadanos conectados,
ciudadanos ni su participacin.
mediante la
creacin la red nacional de democracia
electrnica
participativa.
Escasa contribucin del gobierno central Generar las condiciones para contribuir
7. al
al
incremento de la competitividad
incremento de la competitividad regional,
regional y local
local y
nacional de los sectores productivos.
Deficientes procesos de contratacin del Asegurar procesos de contratacin del
8. Estado,
Estado por
que no facilitan la adquisicin oportuna
electrnico
simplifica
de
medios s,
para r
la
bienes y servicios, lo que propicia la
administracin, bajar los costos y
corrupcin
eliminar la
corrupcin.
Ineficiente mecanismo de ejecucin de Regular las ampliaciones de plazo de
9. los
contratos y el
pago de gastos generales, los adicionales
contratos del Estado
y su

gestin del
gobierno

ventanilla

Indicadores de

electrnica, voto
electrnico
ndices elevados
de

competitividad

competitividad

Nmero de
procesos

Procesos de

de contratacin por contratacin

va electrnica
Ejecucin
contractual

contrataciones del Estado

11 Plataforma lenta y poco eficiente del

Conseguir la desconcentracin real del

rgano
Supervisor de las Contrataciones del
Estado
(OSCE)
.
Mejorar la Plataforma del Sistema

automatizados al
100%
Adquisiciones sin
ampliaciones,
adicionales y
pago de
gastos generales.

controversia.
10
. Centralizacin de la supervisin de las

transparencia,

rganos

Supervisin de las

desconcentrados

contrataciones
desconcentradas
al
100%
Eficiente proceso

Nueva plataforma

registro de
contrataciones del Estado

12 Duplicidad de competencias y funciones

. en
organismos del Estado, para la
resolucin de
problemas comunes

Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE).

del
SEACE

Fusionar el Ministerio de la Mujer y

Poblaciones
Vulnerables al Ministerio de Inclusin
Social.

ministerios

electrnico de
registro de
contrataciones
Eficiencia del
Norma de fusin de Estado

6
2

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORES

METAS AL
2021

F. REINGENIERA DEL PODER JUDICIAL

1. Actualmente demandas de casos
similares con
diferentes jueces tienen sentencias
diferentes que
se amparan en su criterio jurisdiccional,
lo que
genera prdida de confianza en los
litigantes y
deslegitima socialmente la administracin
de
justicia.
2. Ausencia de un sistema nico que articule
todas las
instituciones relacionadas con la
administracin
de justicia que se encuentran dispersas
algunas
con autonoma constitucional.

Establecer un captulo en la
Constitucin
Poltica destinado exclusivamente a
los
Principios Constitucionales: jurdicos,
polticos,
econmicos y sociales, para que la
justicia
estatal solucione los casos de una
manera
predecible, uniforme y eficaz.
Crear el Sistema de Justicia Estatal
integrado al

Regulacin del uso

del

Sistema judicial

Justicia oportuna y

Poder Judicial, Ministerio Pblico,

Procuradura General del Estado,
Justicia

integrado

eficaz

Tiempo de
resolucin

Reduccin de la
carga

de causas

procesal a cero

Estndares
establecidos

100% de

Militar, Polica Nacional, Tribunales

administrativos y Junta Nacional de
Decanos
de los Colegios de Abogados,
estableciendo
estndares y asignando los recursos
necesarios para hacer eficiente la
justicia para

Disminucin de
quejas
y denuncias contra
criterio jurisdiccional los
operadores de
justicia.

cumplimiento de

que como un sistema nico se acerque

a la
sociedad manteniendo con ella
relaciones
armoniosas.
3. Los operadores de justicia usan cdigos y
leyes que
no guardan coherencia con la realidad
generando
soluciones de conflictos que resienten a
la
sociedad, toda vez que los partidos
polticos que

estndares

Evaluar la delegacin de facultades

legislativas
Nmero de
al Sistema de Justicia Estatal para que
dicte
modificaciones a los

Conjunto de
normas
jurdicas acorde
con la

normas que este sistema utiliza en la

administracin de justicia con el
control

realidad social

cdigos y leyes que

utilizan los
operadores

6
3

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
integran el Congreso de la Repblica
difcilmente
se ponen de acuerdo en la dacin de
cuerpos
legales coherentes con la realidad.
4. Inadecuada infraestructura de las
instituciones que
administran justicia para brindar un mejor
servicio a
la poblacin e inadecuado sistema de
remuneraciones de los operadores de
justicia
acordes con la realidad.

5. Deficiente control interno de jueces y

fiscales que
deslegitiman la administracin de justicia.

posterior del Congreso de la

Repblica.

de justicia.

Satisfaccin de los
litigantes

Dotar de un adecuado presupuesto al

Sistema
de Justicia Estatal para que cuente con
una
moderna infraestructura al servicio de
la
poblacin, y un sistema de
remuneraciones
acorde con el costo de vida de las
regiones.

Trasladar al Consejo Nacional de la

Magistratura el control interno de
todos los
operadores de justicia cuyos hechos,
materia
de quejas y denuncias ameriten
sanciones
disciplinarias de amonestacin, multa,
suspensin y destitucin.

Mayor celeridad en
la

Armona social
entre

resolucin de casos. los operadores de

justicia y la
Disminucin de
ciudadana.
paralizacin de
labores
como consecuencia
de
los reclamos de los
operadores de
justicia
para el
mejoramiento
de sus
remuneraciones
Aumento de nmero
de
Disminucin de la
sanciones a los
operadores de
justicia

corrupcin de los
operadores de
justicia
Aumento de
solucin
de casos con
imparcialidad,

6. Expedientes judiciales organizados

manualmente

Implementar el expediente electrnico

para
Expedientes
los procesos judiciales, y as lograr
la
electrnicos
modernizacin, legitimacin y
eficiencia del
sistema judicial que ayude a
reducir la
corrupcin.

probidad y
honestidad
Resolucin de
causas
en plazos previstos

64

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
7. Inadecuada defensa de los intereses del
Estado

Crear la Procuradura General del

Estado que
incorpore a los procuradores de los
poderes

Eliminacin de la

dependencia de los
procuradores
del Estado, organismos autnomos,
respecto
a los intereses de
sectoriales, regionales y locales con su las
correspondiente carrera profesional
autoridades
desde
nacionales,
regionales y locales
auxiliar, adjunto y titular.
de
turno.
Reestructurar e incrementar el servicio Nmero de
8. Insuficiente nmero de abogados de oficio de
abogados
abogados de oficio para ponerlos al
servicio de
de oficio
las personas.
9. Inadecuado control interno de jueces y
fiscales

10. Las penas para delitos concurrentes se

subsumen
en la mayor y los beneficios
penitenciarios se
aplican sin considerar los antecedentes.

Reestructurar el sistema de control

interno
que actualmente realiza el Ministerio
Pblico y
el Poder Judicial, para que lo ejecute
en su
totalidad el Consejo Nacional de
la
Magistratura.
Establecer la acumulacin de penas
para
delitos concurrentes y eliminacin
de
beneficios penitenciarios para

ptima defensa de
los
intereses del
Estado

Abogados de oficio
acorde a las
necesidades de la
poblacin

Control de jueces y

Jueces y fiscales

fiscales

controlados por el
CNM

Normas que regulan Penas acumuladas

los
y
delitos concurrentes beneficios
considerando
penitenciarios de

delincuentes
reincidentes y habituales.

antecedentes

acuerdo a las
normas
pertinentes.

6
5

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN INSTITUCIONAL
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORE
S

METAS AL
2021

G. SEGURIDAD NACIONAL E INTELIGENCIA

Deterioro de las relaciones entre la
1. poblacin
civil y militar.

2. Poca presencia de las FF. AA. a nivel

internacional.

Impulsar la participacin de la sociedad

civil en una
poltica de defensa para crear un
ambiente de

Eficient interrelaci
e
n
entre la poblacin
civil
y
respeto mutuo entre civiles y militares
militar.
Asegurar la participacin de las FF. AA. en Asisten
Misiones
cia
de Paz de la ONU;
Internacional
programadas
por
Crear una Fuerza Regional con pases
vecinos o
organismos
extranjeros.
UNASUR;

Conocimiento de
la
labor de la FF. AA.
Asistencia a
eventos
de las FF. AA en la
regin
sudamericana,
ONU.

Tener presencia en la Antrtida.

Deficiencia del Sistema de Seguridad
3. Nacional.

Promover reuniones y consejos entre los

actores
involucrados del Sistema de Seguridad
Nacional
para emitir una poltica exterior y de
defensa
acorde a la regin sudamericana.

Falta de lineamientos de poltica de

4. defensa

Instaurar una dependencia de derecho

legal para

Presenc
ia

de

componentes
Sistema de
Seguridad
Naciona
l
en
reuniones de
Consejo.
Ambiente de
equidad

los Tres Consejos del

del Sistema de
Seguridad
Nacional
las por ao.

Conclusin de
casos

legal en torno a los Derechos Humanos

(DD.
HH.) en el accionar de las FF. AA.

No existen dispositivos legales de

5. participacin
de las FF. AA. en el control del orden
interno.

asesorar al personal de las FF. AA.

involucrado en
investigaciones y procesos judiciales
respecto a DD.
HH. y se encuentran inmersos en
investigaciones
del Ministerio Pblico y procesos
judiciales
derivados por participar en la pacificacin
del pas.
Crear el marco legal para que las FF. AA.
puedan
participar en el control del orden interno
apoyando

y justicia
nacional
entre la poblacin
civil
y
militar.

pendientes de
DD.
HH. por la justicia
nacional e
internacional.

Presencia de
las FF.
AA. en el orden

Colaboracin
entre
las FF. AA. y la
PNP

66

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

6. Falta de renovacin tecnolgica,

equipamiento,
en recursos administrativos y logstica
en FF. AA.

a la PNP.
Modernizar y equipar las FF. AA. en los
sistemas
administrativos y logsticos.

Revisar la Pensin Renovable de

7. Deficiente poltica econmica del actual acuerdo al
gobierno en relacin Sistema
Decreto Ley n. 19846 del 26-12-72
Pensionario de la
Sistema
Previsional para el Personal Militar y
FF. AA.
Policial de las
FF. AA. y PNP.

interno
Eficiencia en la
Transparencia en
administracin y en
la
adquisiciones
y
logstica de la FF.
AA.
gestiones
administrativa
s
de
las FF. AA.
Normas
Remuneracion
pensionarias y
es y
pensiones
remunerativas
justas

6
7

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

3.3 DIMENSIN ECONMICA

A.
B.
C.

D.
E.

POLTICA MACROECONMICA
COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS
DESARROLLO
PRODUCTIVO
COMPETITIVO,
SOSTENIBLE Y
DESCENTRALISTA
PROMOCIN
DE
LA
INVERSIN
DESCENTRALISTA
TRANSPORTE Y LOGISTICA

DIMENSIN ECONMICA

68

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESI
S
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS

OBJETIVO
S

INDICADORE
S

METAS AL
2021

A. POLTICA
MACROECONMICA
1. El crecimiento econmico potencial del
Per se
ha venido deteriorando persistentemente
en los
ltimos aos,
actualment
situndose
e
en
alrededor de 4%. Para que el Per pueda
volver a
crecer a tasas del 6% o 7% sostenidamente
en los
prximos 20 aos, es
realizar
preciso
reformas
de segunda y tercera generacin que
contribuyan a elevar la productividad y
a
recuperar la inversin. Para el 2016 la
tendencia
actual del PBI es de 3,3%, levemente por
encima
del 2,9% esperado al cierre del 2015,
gracias a
una mayor produccin minera y
pesquera.
2. En los prximos aos el crecimiento
econmico
mundial ser ms lento, con cada
permanente

Elevar el crecimiento econmico potencial

del pas
ejecutando un programa
reforma
vigoroso
de
s
estructurales de segunda y tercera
generacin (ver
las polticas incluidas en el acpite
Dimensin
Institucional), y reactivando la inversin
pblica y
privada.

Manten
er
una poltica fiscal con tono
moderadamen
te
contra-cclico hasta 2017,

Tasa de
crecimiento

Elevacin de 4% a

potencial del PBI

7% al 2021

de los precios de nuestras materias primas

de reduciendo el dficit fiscal
progresivamente a la
exportacin, y acceso ms caro al luz de las condiciones del escenario
Dficit fiscal sobre
financiamiento internacional.
el
Aplicar
una
poltica
de
optimizacin
de
la
externo. El riesgo de una eventual
desaceleracin calidad
PBI
abrupta de la economa china (demandante del
corrient
de que
de gasto
e,
a fin los
recursos
alrededor del 50% de nuestras materias
primas) liberado conjuntament
aade incertidumbre crecimiento
s
e con los mayores
al
de
la
derivado
impuls
economa peruana, por lo cual es recursos s
del
o fiscal- sean
indispensable canalizados a aumentar la inversin
preservar una
fiscal
pblica, los
posicin
sostenible
a gastos de mantenimiento de
mediano y largo
infraestructura y el
plazo.
gasto en salud y
educacin.

Reduccin
progresiva desde
3%
en el 2016 hasta
0%
en el 2021

69

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
3. La inflacin cerr el 2015 en 4,4%, por
encima
del rango meta del BCR (entre 2% y
3%), y
muestra una tendencia
derivada
persistente
de
la depreciacin cambiaria impact
y el
o
del
Fenmeno El Nio, de origen
exgeno.

Converger progresivamente
de la
inflacin al
rango meta durante el
2016
y el 2017,
contribuyendo a reducir la inflacin: 1)
induccin
de la competencia y la competitividad en
toda la
cadena de valor de los combustibles; 2)
elevacin
Tasa de inflacin
de la produccin y la productividad
agrcola (la
ms baja de todos los sectores); 3)
optimizacin
de la logstica de distribucin de
alimentos; 4)
perfeccionamiento tcnico de los
mecanismos de
regulacin de tarifas de servicios
pblicos.
La poltica monetaria estar sujeta a la
mayor
autonoma del Banco Central de Reserva
del Per,
en estrecha coordinacin con el Ministerio
de
Economa, el cual mantendr como
prctica
peridica reunirse con todas las entidades
del
sistema financiero para acordar
mejoras de
gestin que contribuyan a la estabilidad
financiera
del pas.

Volver al rango
meta
en el 2017

En general, regir una poltica de la ms

amplia
libertad de precios, pero a la vez de
severa sancin
las conductas violadoras de la libre
competencia,
tales como las maniobras colusorias de
fijacin de
precios y reduccin concertada de la
oferta.
4. La deuda pblica bruta ha venido
creciendo en
los ltimos aos, llegando a 22,6% del
PBI en el
2015 ante el debilitamiento de las
finanzas
pblicas. En tanto la herencia fiscal que
recibir
el prximo gobierno pueda
superarse con
polticas estructurales, el
endeudamiento
pblico tender a subir moderadamente
hacia el

Controlar el endeudamiento externo a

travs de
una frrea disciplina fiscal tendiente a
generar
ahorro corriente. Las
estructural Tasa de deuda
reformas
es pblica
contribuirn a ese cometido.

bruta sobre PBI

Mantener un nivel
de 26% promedio
anual y no pasar
del
30% en un
escenario
internacional
contingente

70

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
2017, llegando a alrededor de 24%
del PBI.
5. El nivel de confianza empresarial ha
llegado a su
nivel ms bajo (45% a octubre de 2015),
siendo
un freno a la inversin privada en cuanto
afecta
la credibilidad en la poltica
econmica.
6. El
venid desempean
INDECOPI
ha o
do una
buena
e
labor
n la defensa de la libre
competencia. Sin embargo, se requiere
fortalecer
sus capacidades legales y operativas,
buscando
una mayor
co
y
cercana
n la poblacin las
empresas, dando ejemplo de simplificacin
en
sus
trmites

Ejecutar un shock de confianza

nombrando en los
puestos claves del
a profesionales
gobierno
del Nivel de confianza
ms alto nivel y
empresarial
prestigio.

Aplicar el control previo de fusiones en

ramas de
actividad de elevada concentracin
econmica.
Simplificar el trmite para resolver
denuncias de
barreras
burocrticas
y de defensa del
consumid
or.

Encima de 60%

Calificacin

Elevacin
sustantiva

internacional del

de su calificacin.

INDECOPI entre los

organismos de

defensa de la libre
Promover las investigaciones y
fiscalizaciones de
competencia
oficio y fortaleceremos la capacidad
legal de
sancionar casos de concertacin tcita de
precios.
Aumentar las sanciones para las
empresas con
poder monoplico u oligoplico que
abusen de su
posicin dominante.
Promover el ingreso de nuevos
inversionistas en

7. Las
d inter
muestr
tasas
e s
activas
an alta
resistencia a bajar, en un mercado con
niveles de
spreads y concentracin bancaria muy
elevados
en el contexto internacional, que se
reflejan en
utilidade creciente
pesa
crisi
s
s,
a
r de la
s.
Particularmente las tasas de inters que
pagan
las
y
siguen
pequeas microempresas
siendo
prohibitiv
u
as
y constituyen n
factor
desestabilizante de dichas
empresas.

las ramas de actividad de ms alta

concentracin
econmic
a.
Implementar el Programa
Fortalecimiento de la
Competitivid
ad
de
las
Entidades
Microfinancieras, orientado a reducir sus
Tasas de inters
costos,
elevar su eficiencia, profundizar sus
operaciones
en zonas de bajo acceso al crdito y
fortalecer su
patrimoni
trav d
mecanismo
o,
a s
e
s
de
outsourci
dinero
ng
delbackoffice,
electrnico,
upgrading de la gestin de riesgos
crediticios, etc.
Promover
incursi
una
mayor n
de la banca
extranjera y la incursin de inversionistas,
fondos

Reduccin de la
tasa
de inters a la
pequea empresa
de
21% promedio a
15%
Reduccin de la
tasa
de inters a la
microempresa de

71

PLAN CARAL 20162021

SNTESIS

8. Alta informalidad del empleo,

constituyndose
en un freno para el desarrollo, la
sostenibilidad
fiscal y la generacin de empleos dignos
para la
poblacin.

de inversin y grupos econmicos en la

creacin
de nuevas entidades financieras, que
aadan
competencia en el
mercado.
Promover
desarroll
mercad
el
o
del
o de
fideicomiso
factoring, garantas,
s,
fianzas, etc.
para mejorar el acceso de las MIPYME a
un
financiamiento barato.
Reducir de la informalidad ser primera
prioridad
del gobierno de APP. Lanzaremos el
Programa
Formalzate y Gana que brindar los
siguientes
beneficios a las empresas que se
formalicen: 1)
facilitacin gratuita para formalizarse; 2)
pago de
solo 5% como impuesto a la renta por un
plazo de
3 aos; 3) acceso a crdito promocional; y
4)
acceso a asistencia tcnica y asesora de
gestin.
En lugar de clausurar pequeas
empresas, la
SUNAT ser el organismo promotor de
este
programa, en
colaboraci
con
las

35% promedio a
23%
Reduccin de la
tasa
de inters de
consumo de 43%
a
30%

Tasa de empleo

Reduccin de
72,8%

informal

a 59%

Recaudacin anual S/. 350 millones

por
de
recaudacin a
impuesto a la renta partir
del cuarto ao.

n
municipalidades del pas. Las empresas
informales
tendrn un plazo lmite de 180 das para
acogerse
al programa. Vencido ese plazo se lanzar
un
amplio Programa de Fiscalizacin de
Empresas
Informales
Remanentes.
9. La inversin pblica ha mostrado una
evolucin
pro-cclica en los ltimos aos, mostrando
una
cada de 2,4% en 2014 y 12% en 2015.

Reactivar la inversin pblica desde el

primer da,
en
intens
los
coordinacin
a
con
gobiernos
Elevacin de 5% a
regionales y locales al ms alto nivel
poltico.
Simplificar el mecanismo de Obras por
Impuestos
% Inversin pblica 10% al quinto ao
y crearemos un procedimiento abreviado
para
sobre PBI
impulsar una cartera de proyectos
priorizados de
72

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

10. La promocin de la inversin privada

se ha
burocratizado y anquilosado como si fuera
la
labor de un solo organismo pblico del
Estado:
PROINVERSIN.

alto impacto social.

Promover de la inversin privada ser una
poltica
de Estado, liderada por el Presidente
de la
Repblica y sus principales ministros de
Estado.
La labor de promocin de la inversin
privada ser
realizada a travs de un sistema de
promocin
coordinado por PROINVERSIN, con
oficinas
descentralizadas de promocin de
inversiones en
cada Gobierno Regional y
Municipalidad
Provincial.
El CEPLAN se encargar de desarrollar un
Banco
de Proyectos de Inversin y un sistema de
Guas
de Inversin Regionales, para atraer a
grandes
inversionistas que aporten tecnologas de
punta y
se comprometan a capacitar y generar
empleos a
ms peruanos.

Inversin privada
como porcentaje
del
PBI

Elevacin de
19,5% a
22,5% del PBI

DIMENSIN ECONMICA
73

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORE
S

METAS AL
2021

B. COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y

SERVICIOS
1. Cuatro
consecutivos cad
aos
de
a de las
exportacio
tradicionales retrocedien
nes
no
,
do
16% solo en el 2015, por efecto de una
prdida
de competitividad respecto a
economas
emergente qu han
poltic
s
e
mantenido
as
agresivas de desarrollo competitivo de
su oferta
exportador
a.

Elevar la competitividad de la oferta

exportable no
planeamien
tradicional, con to
competitivo
sectorial a largo plazo, polticas de
calidad,
diferenciacin e innovacin en todos los
eslabones
Exportaciones no

2. El Per ha firmado gran cantidad de

acuerdos
comerciales, pero no ha realizado
mayor
esfuerzo de internacionalizacin de
empresas
aprovechando sus beneficios, mientras
que sus

Promover el aprovechamiento de los

beneficios de
los acuerdos comerciales y la
internacionalizacin
Exportaciones no
de
par aprovechar
empresas a
las
ventajas de tradicionales

de sus cadenas de valor.

tradicionales

Crecimiento en
40%
al 2021

exportacione
Diversificar las s
de textiles,
confecciones, qumicos y metalmecnico,
como
estrategia a corto plazo, mientras
maduran las
inversiones y las reingenieras necesarias
de sus
respectivas cadenas
productivas.

contratacin con los Estados de terceros

Crecimiento en
40%
al 2021

socios comerciales s los

aprovechan.

3. Las condiciones de tributacin son muy

inciertas
para las empresas de servicios que
tienen
inters en exportar, lo que a su vez
inhibe una
mayor
en
servici
inversin
actividades de
os
intensivas en capital humano y
tecnologa de

pases.

Nmero de
contratos
de empresas
peruanas
con Estados de
terceros pases
Establecer convenios de doble tributacin Nmero de
con
convenios
todos los pases con los que el Per tiene de doble
tratados
tributacin
comerciale
que las
s,
para
empresasperuanas firmados.
eviten tener que pagar doble impuesto a
la renta.
Reconocer legalmente del carcter de
exportacin

Aumento del
100%

Convenios con
100%
de pases con los
que
el Per tiene
TLCs.

Nmero de
empresas
74

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
punta, que son claves para generar
empleos de
calidad e impulsar la productividad del
Per de
una manera sostenible.

4. La oferta exportable no tradicional del

Per est
muy concentrada en Lima,
existiendo
importantes dotaciones de recursos
humanos y
naturales en las regiones que no se
estn
valorando

que tiene toda prestacin de servicios

onerosa
brindada por una empresa domiciliada en
el Per
a no residentes.
Establecer la vigencia completa de la Ley
29646
de
Comercio
(Ley Fomento
del
Exterior
de
Servicios) y elaborar un reglamento
actualizado.
Adecuar los sistemas de recaudacin de
la SUNAT
exigencias
cuatro
a las de
las modalidades de
exportacin de servicios contempladas
por la
OMC
.
Desarrollar una potente oferta exportable
en las
regiones del pas, promoviendo el
desarrollo de
cadenas de valor
regional.

que aprovechan

Aumento del
200%

convenios de doble
tributacin.

Nmero de
empresas

100% de las

exportadoras de

empresas

servicios que no

exportadoras de

exportan IGV

servicios

Nmero de
cadenas

Mnimo una
cadena
de valor por
de valor regionales regin.
competitivas
exportando

Desarrollar capacidades de promocin

de las
exportaciones en las regiones

Programa de
formacin de
Promotores de
exportacin en
cada
regin y en los

100 promotores
con
formacin
certificada

CITE.

75

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
5. El Per es uno de los pocos pases del
mundo
que no cuenta con zonas econmicas
especiales
que den soporte de servicios y generacin
de
valor agregado a la oferta exportable de
las
regiones.

6. Problemas de coordinacin, falta de

focalizacin
y atencin a empresas peruanas que
buscan
internacionalizarse en mercados
prioritarios, as
como
sistem d gesti
carencia
de un a
e
n
integrad
labo de
de
o
de la r
promocin
l
comercio exterior y las inversiones
realizada a
travs
la
de
oficina
de
red
embajadas y
s
comerciales.

Convertir los CETICOS en Zonas

Econmicas
Especiales que gocen de
extraterritorialidad
aduanera, sin plazo de caducidad,
con
otorgamien
to
de incentivos bajo contrato,
condicionados a compromisos de
inversin,
transferencia de tecnologa, generacin
de
empleo y metas de exportacin.
Optimizar la labor de promocin del
comercio
exterior del Per, a travs de una
estrecha
coordinacin entre la Cancillera y el
Ministerio de
Comercio Exterior.
Crear de
sistema de gestin
un
integrado y
automatizado de las acciones de poltica
exterior
en materia econmica y la poltica de
promocin
de las exportaciones, a travs de la
red de
embajadas y oficinas comerciales.
Ampliar la red de oficinas comerciales del
Per en
el exterior, en mercados de destino de
elevado
potencial de crecimiento en las prximas

US$ 3,000
Exportaciones
millones
generadas a travs
de
al quinto ao
CETICOS

Tablero de
comando
integrado

Funcionamiento
del
tablero de
comando

Red de embajadas
y
Aumento del
oficinas con ptima beneficio costo en
distribucin
geogrfica
40%

dcadas.
Revisin de la presencia peruana en el
extranjero
a travs de embajadas y oficinas
comerciales,
buscando optimizar el beneficio costo.
Fortalecimiento y ampliacin de los
mecanismos
de conexin con los mercados (misiones y
ferias).

7. Los
costos

logstic
exportaci par
os
de n
a los

Elevar el valor de las exportaciones por

Exporta

Nmero de
empresas
participantes en
ferias
y misiones

Aumento en
100%

del Nmero de
empresas
participantes
Aumento del
Monto exportado a monto

76

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
pequeos exportadores es demasiado
oneroso,
lo que desalienta el aumento del
nmero de
exportadores de provincias
principalmente.

8. A pesar de que se ha creado la

Ventanilla nica
de Comercio Exterior (VUCE), la
tramitologa
para exportar o importar sigue siendo
muy
pesada e implica altos costos para las
empresas.

9. Costos logsticos por encima de su nivel

de
competencia, lo que afectan la
competitividad
de las empresas peruanas.

Fcil de 5000 a 10 mil

dlares.
Promover la instalacin de plataformas
logsticas
con servicios complementarios en
condiciones de
competencia (puertos secos) en armona
con la
gestin
urbana.
Fortalecer con tecnologa de punta y con
respaldo
institucionalizado multisectorial a la
VUCE, para
trmite
comerci exteri
que los s
de o
or
estn
verdaderame unificados,
nte
simplificados
y
automatizado
s.
Promover la competencia y las prcticas
de leal
competencia en servicios logsticos, y
castigar
severamente los casos de colusin y
abuso de
posicin dominante en el
mercado.
Implementar un antepuerto y escneres
en los
important
complementad
puertos es,
o
con
sistemas de citas a
camiones.
Generar APP para servicios de fro,

travs de Exporta
Fcil

exportado en
100%

Nmero de puertos 8 puertos secos

secos

Tiempo promedio
del

Reduccin en 50%

trmite

Costos logsticos

Reduccin en 35%

10. Afectacin a la libre competencia

debido a
masivas importaciones de bienes de
consumo

empaque,
deshidratado y otros en provincias
cercanas a
puertos o
aeropuertos.
Establecer portales electrnicos para
contratacin
de servicios y asociaciones de
embarcadores.
Crear mecanismos administrativos de
solucin de
controversias entre usuarios y
operadores
logstic
os.
Unificar los permisos para ser operador
logstico
en uno solo a cargo de
Mincetur.
u
Implementar n
programa de control
multisectorial del contrabando, la
subvaluacin y
Monto en dlares

Reduccin en 60%
77

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
subvaluados, de contrabando u otros
ilcitos.
11. Muchas empresas exportadoras de
productos
no tradicionales, castigadas por la
menor
demanda mundial, no pueden salir
adelante
porque han perdido competitividad
debido a la
obsolescencia de
maquinarias y
sus
equipos
frente a sus competidores de otros
pases.
12. Elevada
las
exposicin
de
exportaciones
peruanas a la
materias primas
demanda de
por
parte de China, economa en
desaceleracin que
ya no seguir sustentando su
crecimiento en la
inversin (altamente demandante de
materias
primas), sino en el consumo.
13. La demanda de los pases del Grupo E7
ser
mucho ms gravitante en los prximos
aos que
la de los pases del Grupo G7.

otros ilcitos en operaciones de

importacin.
Aumentar la inversin tecnolgica de
empresas
exportadoras a travs de un programa
de
incentivos para el ingreso de
maquinarias y
equipos industriales libres de impuesto,
con el
compromiso de exportar bienes en 36
meses por
el doble del valor de la maquinaria
importada.
Desarrollar la oferta exportable de
productos de
valor agregado derivados de las materias
primas
de exportacin.

Exportaciones de
las
empresas
beneficiarias

Aumento del 30%

del programa

Exportaciones de
productos de valor
agregado
derivados de

Crecimiento
potencial del
3,000%

las materias primas

Promocionar las exportaciones de
productos de
consumo al mercado chino.
Diversificar las exportaciones
tradicionales y no
tradicionales hacia India, Turqua,
Indonesia, Rusia
y la Alianza del Pacfico.

Exportaciones de
productos de
consumo

Crecimiento del
50%

a China
Grado de
diversificacin de
las
exportaciones

Aumento en 50%
del
grado de
diversificacin

tradicionales y no
tradicionales

(ndice herfindahlhirschman)

DIMENSIN ECONMICA
78

PLAN CARAL
2016-2021
SNTESIS

PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OBJETIV
OS

INDICADORE
S

METAS AL
2021

C. DESARROLLO PRODUCTIVO COMPETITIVO SOSTENIBLE

Y DESCENTRALISTA
1. La productividad del Per ha
venido
retrocediendo en los ltimos aos y es
entre 25%
y 30% ms baja que la de Mxico,
Chile,
Argentina, Guatemala y Costa Rica. Ms
all de
las causas vinculadas directamente con la
base
estructural de los sectores productivos,
este
rezago obedece a factores horizontales
tales
como la informalidad, la falta de
profundidad y
nivel de competencia de los mercados
financieros, la rigidez del mercado laboral,
la
ausencia de mecanismos de incentivo
tributario
que incentiven la productividad, y la falta
de
relevancia, especializacin y calidad de
la
educacin superior.

Elevar la productividad de la economa

atacando
los factores que la constrien: 1)
reduciendo la
informalidad; 2) generando ms
profundidad y
competencia en los mercados financieros,
con el
concurso de una banca de desarrollo
fortalecida;
3) flexibilizar el mercado laboral
aumentando los
beneficios a los trabajadores; 4) promover
la
transferencia de tecnologas de
Productividad total
punta,
la de
Aumento en 30%
innovacin y la investigacin
cientfica
y los factores
tecnolgica a travs de incentivos; 5)
impulsar la
relevancia, especializacin y calidad de
la
educacin superior; 6) Impulsar una
oferta de
programas de formacin y capacitacin
que
competenci especializad
impartan as
as
y

certificadas en sectores con elevado

potencial; 7)
drsticament l
Reducir e
a
brecha de
infraestructura impulsando la inversin
va
concesiones, iniciativas privadas y
obras por
impuesto
s.

79

PLAN CARAL 20162021

SNTESIS
2. A pesar de que las micro, pequeas y
medianas
empresas (MIPYME) constituyen ms del
98%
del total de empresas, su aporte al PBI no
pasa
del 40%, lo que revela que la economa
peruana
es altamente concentrada, lo que a su vez
es
una traba para la competitividad. No basta
con
diversificar la produccin. Tan o ms
importante
que ello es democratizarla para evitar las
altas
concentraciones dentro de las
actividades
productivas y as acortar la senda de
la
competitividad productiva.

Repotenciar el Plan de Diversificacin

Productiva
Participacin de la
ser repotenciado y convertido en un Plan
de
MIPYME en el PBI.
Diversificaci
n,
Desconcentracin
y
Descentralizac Productiv
La
in
a.
diversificacin
tiene que sentirse en todos los rincones
del Per.
Para ello trabajaremos en: 1) elevar la
capacidad
gerencial del empresario; 2) elevar
la
productividad de su empresa; 3)
fortalecer su
capacidad de innovacin; y 4)
replicando
resultados en ms y ms MIPYME para
multiplicar
su preponderancia en la estructura
empresarial.
Establecer una poltica vigorosa de
promocin del
desarrollo de las MIPYME, reforzando
los
programas actuales de
PRODUCE e
implementando nuevos programas, como:
Incuba
Per, encargado de impulsar el
nacimiento y
crecimiento de empresas de alta
productividad y
elevados retornos, o el Programa
Franquicias

Elevacin de la
participacin de
las
MIPYME en el PBI
a
ms de 50%.

3. La brecha tecnolgica entre

agricultores
modernos exportadores (10% de las
hectreas
cultivad
y el resto de agricultores
as)
(90% de las
hectrea
cultivadas) dedicados a
s
atender la

Populares, orientado a desarrollar

redes de
pequeos negocios con marcas
propias,
generadores de empleos. Adems
impulsaremos
el Programa Desarrollo de clusters con
vocacin
exportadora, orientado a insertar la
oferta
productiva de bienes y servicios en
cadenas de
valor
globales*.
(*) Boletn ADEX. Dic.
2015
Priorizar el desarrollo competitivo y
sostenible de
la agricultura de la costa, sierra y selva.
Nuestra
estrategia central ser el fortalecimiento
de la
gestin de riesgos en toda la cadena
productiva y

Inversin agrcola
en

Aumento del
200%

cadenas de costa,
sierra y selva
Aumento del
100%
80

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
alimentacin de todos los peruanos
se ha
agrandado. Es imprescindible elevar
la
productividad, reforzar la sostenibilidad
y el
nivel de ingresos de esta agricultura de
valor
estratgico para la seguridad
alimentaria de
nuestros nios, jvenes y ancianos. Para
ello hay
que fortalecer la investigacin y
provisin de
semillas, los mtodos de cultivo, el uso
de
equipamiento y maquinaria, el
manejo de
alimentos desde campo a la mesa
con los
necesarios cuidados sanitarios y de
inocuidad.
4. El cambio climtico est afectando la
dotacin
de agua, por lo cual es imprescindible
promover
el buen uso de la misma.

la innovando en productos, procesos,

marketing
y distribucin, a la luz de las
necesidades y

Produccin agrcola
de

exigencias de los mercados de destino.

gestionadas con

cadenas de sierra

calidad
Aumento del
100%
Exportaciones
agrcolas de
cadenas
de sierra
gestionadas
con calidad

Implementar un programa de
reduccin del
cultivo del arroz en la costa e incentivar
su cultivo
en la Amazona.
Promover la inversin en reservorios en
las partes
altas de toda la sierra, incentivando la
inversin
privada a travs de asociaciones pblico
privadas.
Limpiar, reforzar y ampliar los
actuales
reservorios.

100% de
Porcentaje de reas sustitucin
dejadas de
de cultivo de
sembrar en
arroz
la costa

Reservorios nuevos
Garantizar dos
aos
de reservas de
agua

Consolidar la implementacin de los

Consejos de
Cuencas.
5. La falta de titulacin de las tierras
Intensificar el proceso de titulacin de
agrcolas limita
tierras
agrcolas, para poder utilizar la tierra en
el financiamiento del desarrollo agrcola. garanta
de crditos.
6. Entrampamiento de la inversin
Gestionar los conflictos mineros a travs
minera por
de una
inadecuada gestin ambiental de las
estrategia de dilogo no espordicoempresas
sino
mineras, o por inadecuada gestin de permanente y franco con la poblacin
los
organizada
conflictos sociales por parte del
y sus autoridades. Para nosotros la
Gobierno
consulta previa
Central, y falta de involucramiento ser una regla de oro, pero tambin lo
y
ser el
responsabilizacin de los gobiernos
respeto absoluto de su veredicto.
regionales y
Instaremos a
que las empresas que aprovechan
locales en la fiscalizacin ambiental
recursos

Reservorios
mejorados
Porcentaje de
titulaciones de
tierras
Cartera de
inversiones
mineras a
ejecutarse

100% de tierras
agrcolas tituladas
y
registradas
US$ 24,000 de
inversin minera
entre el 2016 y el
2018

8
1

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
naturales apliquen el mecanismo de
consulta previa, no como un saludo a la
bandera, sino como un ejercicio genuino
de conocer las legtimas necesidades y
preocupaciones de la poblacin. Nuestro
gobierno
estar
permanentemente
alerta a que por ambas partes se
produzca esa disposicin a realizar un
dilogo abierto y franco.
Muchas veces los conflictos que
subyacen a un proyecto minero derivan
de malos entendidos de un lado y del
otro. Por ello, nuestro gobierno realizar
permanentemente un trabajo de gestin
preventiva
para
identificar
las
necesidades sociales verdaderas que
subyacen al conflicto, para atenderlas
oportunamente.
Anunciamos que la gestin de conflictos
sociales
tendr
su
propio
pliego
presupuestal en el presupuesto, el cual
ser utilizado escrupulosamente para
atender las necesidades urgentes de la
poblacin en conflicto. La respuesta del
gobierno ante conflictos debe ser gil, y
as es como actuaremos, con soluciones
oportunas y justas, y con el mayor
respaldo profesional.
El desarrollo alternativo es un enfoque
que nos servir no solo para afrontar los
problemas del narcotrfico, sino tambin
para darle a la prevencin de conflictos
un sentido de mediano y largo plazo, en
coordinacin con las entidades del
Estado responsables.
Sobre esta base, promoveremos las
inversiones mineras de proyectos en

etapa de exploracin, explotacin

beneficio de la pequea, mediana y

82

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

7. La minera artesanal y la pequea

minera formal
no cuentan con mayor soporte del Estado
para
desarrollarse
asumien
empresarialmente,
do
buenas prcticas productivas y de respeto
del
ambiente.
8. Las MYPE mineras no cuentan con
personal
capaz en gerencia y comercializacin de
minerales, por lo que tienen que vender de
manera informal e ilegal sus productos
dentro
del pas o en pases vecinos.
9. A excepcin de la anchoveta, las
dems
pesqueras no cuentan con una
adecuada
medicin de la biomasa de las especies
capturadas, poniendo en riesgo la
sostenibilidad
del recurso. La pesca artesanal en su gran
mayora es informal y poco tecnificada.
Adems,
la infraestructura portuaria es deficiente y
hay

gran minera.
Ampliar la red de CITE MineroAmbientales y
fortalecer los existentes, para que
promuevan la
formalizacin y el desarrollo de la
minera
artesanal y la pequea minera metlica y
no
metlica, potenciando su desarrollo
competitivo y
sostenible.
Impulsar el desarrollo de programas
de
capacitacin y asesora con alcance en
las
principales zonas de minera artesanal y
pequea

CITE regionales
especializados en

7 CITE creados

minera

Nmero de
personas

Personal
capacitado

capacitadas

minera.

Establecer un adecuado ordenamiento

de los
territorios pesqueros y uso de recursos en
pesca y
acuicultura, evitando conflictos
sociales y
medioambientales, para lo cual ser vital
ampliar
el catastro pesquero y acucola, y
fortalecer a las
instituciones de los gobiernos central y
regionales
en sus capacidades de investigacin y
operacin.

Porcentaje de

El consumo per

desembarque

cpita de pescado
subir de poco
pesquero para
ms
de 15 kg (2014) a
consumo humano 25
kg al ao, gracias
directo respecto de a
total de capturas

promover el
desembarque de

poco avance en las estrategias dirigidas

a
generar seguridad
alimentaria
mediante
promocin de acuicultura y consumo
directo de
especies marinas utilizadas por la pesca
industrial.

Incentivar el consumo interno de

pescado, la
elaboracin de diversas presentaciones
y la
incorporacin de especies de uso
industrial*.
Garantizar el espacio de la pesca
artesanal y zonas
de proteccin, se mejorarn las
capacidades y
calidad de vida del pescador; pero no por
ello se
dejar de combatir la informalidad y la
pesca
ilegal.
Se mejorar la infraestructura
portuaria para
garantizar competitividad de los
productos
pesqueros del pas.

Monto de inversin
en
pescado para
mejora de
infraestructura
portuaria.
Nmero de
misiones
de barcos de
investigacin para
dimensionamiento
de

consumo humano
directo y la
mejora
de la
infraestructura
portuaria, al
servicio
de los pescadores
artesanales y de
la
pesca industrial.

biomasas

83

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

10. El Per no cuenta con una estrategia

nacional
consensuada sobre el aprovechamiento de
los
recursos no renovables y renovables para
la
generacin energtica, lo cual es grave
teniendo
en cuenta los desafos del cambio climtico
y la
necesidad de realizar un mejor
aprovechamiento
de las potencialidades energticas del
pas.

11. Las reservas naturales de peces vienen

siendo

(*) Ribaudo, Juan. La pesca industrial en

el Per.
Recuperado: enero 2016.
Lograr la diversificacin de la matriz
energtica, a
travs de polticas que promuevan la
generacin
hidroelctrica, elica, a gas natural,
geotrmica,
solar y bioenergtica, as como la
eficiencia
energtica y la electrificacin rural.
La energa que necesita el pas ser
abastecida
mayormente con los recursos
energticos
abundantes con los que cuenta el pas, y
con
tecnologas de generacin de energa a
costos
competitivos, siendo el gas natural el
recurso que
ms se utilizar tanto en consumo final
como en
transformacin, transporte y
petroqumica.
Adems, se cerrar la brecha de
electricidad a
nivel nacional y se masificar el uso del
gas natural
en las regiones.
Desarrollar de la acuicultura en todo el
Per, como

100% de
Grado de cobertura cobertura
energtica urbana
y
energtica
rural
Grado de
conectividad
del sistema
energtico

100%
conectividad
energtica

% de participacin
de

Aumento en 50%
de
fuentes de
fuentes renovables energa
renovable
Tasa de uso
eficiente
de energa en
sectores
residencial,
servicios,
industria y
transporte

Aumento del 30%

de
eficiencia de uso
de
la energa

cada vez ms sobreexplotadas, por lo que

urge
desarrollar la acuicultura, como parte de
un
enfoque de desarrollo alternativo, y
como
negocio sostenible con mercado
nacional e
internacional cada vez ms atractivo.
12. El ecoturismo est subdesarrollado en
el Per a
pesar de sus inmensas reas naturales
aprovechables con propsitos de
desarrollar
turismo sostenible. La ventaja del
ecoturismo es
que es una actividad controlada y dirigida
que
produce un mnimo impacto sobre los
ecosistemas naturales, respeta el
patrimonio

estrategia de desarrollo alternativo

sostenible.
Nmero de
negocios

Incremento

acucolas orgnicos significativo del

negocio acucola
Promover el desarrollo del ecoturismo en
las ANP

Nmero de ANP
con
ecoturismo
controlado

Ecoturismo en
ANP

y supervisado

84

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
cultural, educa y sensibiliza a los actores
en la
conservacin de la naturaleza*. Las
reas
Naturales Protegidas (ANP) son
lugares
privilegiados para desarrollar un
ecoturismo
contribuyente a su sustento y manejo
adecuado.
(*) CORPOURABAMunicipio de
Necocl.
Formulacin del Plan Bsico de
Ordenamiento
Territorial. Municipio de Necocl. 1999.
13. Las ANP, los bosques bajo tenencia
de las
comunidades campesinas y nativas y las
reservas
territoriales son las reas mejor
conservadas. Por
ello, transferir capacidades desde el
Estado hacia
las comunidades nativas para
fortalecer el
manejo forestal comunitario sera un
gran paso
que an no se ha dado. De paso, se
podra lograr
que las comunidades tengan un
desarrollo
sostenible consistente con su hbitat en
plena
consistencia con sus valores culturales,
dignos
del respeto de todos. Las

Implementar el Programa de Manejo

Forestal
Comunitario como estrategia de
desarrollo
alternativo, para fortalecer la
conservacin
privada de los bosques. La transferencia
de la
responsabilidad por el control de bosques
ir
acompaada del otorgamiento del
derecho de uso
exclusivo de la superficie conferida.
En
consecuencia, la tala ilegal y la minera
ilegal
deben disminuir. Los frutos del bosque
deben
estar liberados de las restricciones de la
Ley
Forestal.

Nmero de

Ecosistemas

ecosistemas

gestionados de
manera
sostenible y

gestionados de
manera sostenible
y
competitiva por las
comunidades
campesinas y

competitiva.

comunidades
campesinas y nativas tienen inters en
defender
los recursos naturales a los que tienen
derecho.
14. Existen experiencias muy exitosas de
desarrollo
de bosques nuevos en tierras con vocacin
forestal, y el Per tiene diversas zonas con
vocacin forestal en las que se podra
replicar
esas experiencias.

nativas

Promover la concesin de tierras con

Nmero de
Aumento en
vocacin
hectreas
500%
forestal para desarrollar bosques nuevos. de bosques nuevos

8
5

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN ECONMICA
PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORE
S

METAS AL
2021

D. PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALISTA

1. Labor de promocin de la inversin a Crear las Oficinas de Promocin de la
cargo de Inversin
(OPI) descentralizadas en los gobiernos
PROINVERSIN concentrada en grandes regionales
proyectos de alcance nacional, con y provinciales, con el soporte de
sesgo fondos de
centralista que deja a las regiones y inversin de alcance macrorregional,
localidades bajo el
fuera de la dinmica de la inversin
privada.
mecanismo de fideicomiso.
Reconversin de PROINVERSIN en un
organismo
altamente tcnico, responsable de
ejecutar y
coordinar la poltica de Estado de
promocin de la
inversin privada, coordinando con las OPI
en todo
el
pas.
2. La promocin de la inversin privada se Promover la inversin privada como una
ha poltica
burocratizado y anquilosado como si fuera de Estado, liderada por el Presidente
la de la
labor de un solo organismo pblico del Repblica y sus principales ministros

Porcentaje de

100% de OPI

gobiernos

descentralizadas

Inversin privada
como porcentaje

Elevacin de
19,5% a
22,5% del PBI

PROINVERSIN.

Estado: de Estado.
del
La labor de promocin de la inversin
privada ser
PBI
realizada a travs de un sistema de
promocin
coordinado por PROINVERSIN, con
oficinas
descentralizadas de promocin de
inversiones en
cada Ministerio, Gobierno Regional y
Municipalidad Provincial.
El CEPLAN se encargar de desarrollar un
Banco de
8
6

PLAN CARAL 20162021

SNTESIS

3. Escasa captacin de inversin

extranjera para el
desarrollo del sectores industrial y de
servicios

Proyectos de Inversin y un sistema de

Guas de
Inversin Regionales, para atraer a
grandes
inversionistas que aporten tecnologas de
punta y
se comprometan a capacitar y generar
empleos a
ms
peruanos.
Poner en marcha un sistema de Contratos
de
Inversi
Transferenci Tecnolgi
n
y a
ca
con
corporacion
lderes
rama
es
mundiales
en
s
industriales y de servicios que sern
estratgicas
para el desarrollo competitivo futuro del
Per. A
travs de estos contratos se otorgar
incentivos
tributarios por plazo definido y facilidades
de
instalacin en parques tecnolgicos,
parques
industriales o zonas econmicas
especiales, a
cambio de compromisos de inversin
elevada,
transferencia de tecnologa, capacitacin
de mano
de obra peruana y generacin de empleos
de
calidad.

Contratos de
inversin

Incremento de

y transferencia

contratos de

tecnolgica

inversin y
transferencia
tecnolgica

4. A pesar de los aos, los CETICOS

fracasaron al no
haberse constituido en verdaderos polos
de
atraccin de inversin, como haban
sido
planeados, debido a que cada uno naci
con una
ley distinta, con plazos de vigencia
distintos, con
restriccione
actividade
s
para realizar
s
econmicas diversas, y aplicando un visin
de
brindar facilidades a la importacin antes
que la
exportacin
.

Establec
nuevo marco legal integral Inversin en
er
un
que ZEE/PBI
transformar los CETICOS en Zonas
Econmicas
Especiales (ZEE) que atraern inversin
privada
aplicando el Sistema de Contratos de
Inversin y
Transferenci Tecnolgic qu
a
a,
e
brindarn
incentivos de efecto fiscal neutro, dado
que los
beneficios que obtengan los
inversionistas se
repagarn con los mayores niveles de
inversin,
productividad, empleo y valor agregado
del
proceso productivo. Para ello, las ZEE
deben gozar
de extraterritorialidad aduanera y su
vigencia debe
ser
inversionist
indefinida, para evitar que el
a

ZEE en pleno
funcionamiento

87

PLAN CARAL 20162021

SNTESIS

5. La promocin de la inversin privada se

ha
burocratizado y anquilosado como si fuera
la
labor de un solo organismo pblico del
Estado:
PROINVERSIN.

tenga la percepcin de que las reglas de

juego no
se van a respetar. Sin embargo, los
beneficios
tributarios que recibirn s tendrn un
plazo
definido, y se otorgarn condicionados
al
cumplimiento de compromisos de
inversin,
empleo capacitaci
generacin de ,
n
y
transferencia de tecnologa de punta,
bajo
condiciones estipuladas en el
contrato.
Incentivar la inversin privada a
Banco de
travs de
un proyectos de
sistema de promocin a nivel
nacional.
inversin
El CEPLAN se encargar de desarrollar un
Banco de
Proyectos de Inversin y un sistema de
Guas de
Inversin Regionales, para atraer a
grandes
inversionistas que aporten tecnologas de
punta y
se comprometan a capacitar y generar
empleos a
ms
peruanos.
Se instituir un sistema de Contratos de
Inversin

Proyectos de
inversin
ejecutados

con corporaciones lderes mundiales en

ramas
industriales y de servicios que sern
estratgicas
para el desarrollo competitivo futuro del
Per. A
travs de estos contratos se otorgar
incentivos
tributarios por plazo definido y facilidades
de
instalacin en parques tecnolgicos,
parques
industriales o zonas econmicas
especiales, a
cambio de compromisos de inversin
elevada,
transferencia de tecnologa, capacitacin
de mano
de obra peruana y generacin de empleos
de
calidad.

8
8

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN ECONMICA
PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORE
S

METAS AL
2021

E. TRANSPORTES Y LOGSTICA
1. En el pas el 90% de las inversiones
de
infraestructura en el Per se hacen en
carreteras
y caminos. Sin embargo, muchas de ellas no
se
mantienen debidamente y su priorizacin
no se
ha hecho bajo un enfoque logstico
integral.
2. Existe una grave superposicin de
funciones y
falta de coordinacin entre el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (MTC) y
las
municipalidades provinciales en las
ciudades

Incrementar la inversin destinada a la

expansin
de la red vial peruana, pero
priorizando las

Km de

carreteras/camino
priorizados en
inversiones en funcin a los corredores funcin
econmicos, bajo un enfoque de
optimizacin
a corredores
logstica y con sentido de sostenibilidad.
Crear un Consejo de Transporte
Metropolitano
integrado por el MTC y las
municipalidades
involucradas, al ms alto nivel poltico.
Dicho
organismo se encargar de la aprobacin
de los
planes de movilidad, desarrollo de
infraestructura
y gestin de la vialidad y trnsito de su
respectiva

grandes del pas; en especial Lima-Callao. El

costo social de esta disfuncionalidad estatal
ha
exponencialment
venido
creciendo
e, ciudad.
traducindose en congestin y caos en

Aumento del
100%

econmicos

Horas/hombre
perdidas y costo
logstico

Reduccin del
30%

el
trnsito, que ocasionan ingentes prdidas
en
horas-hombre e incremento de costos
logsticos.
Es decir, prdida de competitividad y
sostenibilidad.
3. Actualmente no existe una poltica de
transporte
urbano bajo parmetros de sostenibilidad.
Para
ello
debe asumir
nuevo enfoque
se
un
de

Crear e implementar los instrumentos

tcnicos
para la planificacin y gestin de la
movilidad
urbana, en sus diferentes mbitos
territoriales:

Ciudades con
movilidad
sostenible

Tres ciudades
implementadas

89

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
movilidad, por el cual se debe buscar
un diseo
de ciudades para los
desplazamientos
sostenibles. Es as que la poltica de
transportes
sostenible debe buscar que las
modalidades en
vehculos motorizados o no
motorizados se
realicen bajo criterios que beneficien
ambiental,
social y econmicamente a cada
ciudadano
independientemente del modo en que
se
desplacen.
4. Una red ferroviaria de alta velocidad
(AVE) o
tambin Tren Bala es un mega
proyecto de
mediano y largo plazo que el Per debe
empezar
lo antes posible, para no quedarse
rezagado
competitivamente. La inversin por Km
se estima
en US$ 20 millones por Km. En un
recorrido de
Tumbes a Tacna de 2509 Km, la
inversin total
bordeara los US$ 50 mil millones.

Plan de Movilidad Departamento, de

Provincia, de
Municipio y de intervenciones singulares
(centros
comerciales edificaciones residenciales
,
y
financieras). Nuestra poltica de
movilidad se
sustentar en una Ley, Planes,
Programas y
Proyectos de Movilidad a travs del
Ministerio de
Vivienda, para impulsar el desarrollo de
ciudades
sostenibles. Para ello se tendr que
fortalecer
capacidade
preparar a los tcnicos
sy
actuales y
futuros en este nuevo campo del
desarrollo.
Iniciar la ejecucin del proyecto Tren
Bala de
Proyecto
Tumbes a Tacna.
El tramo ms relevante para iniciarlo
sera el de
LimaHuacho (155km). La configuracin
final que
tenga el proyecto responder a la
orografa y a
otros condicionantes del trazo y de su
encaje con
otras infraestructuras, as como la
geologa del

Proyecto
ejecutado

terreno, etc.
5. Existen varios tramos de ferrocarriles
que
requieren mejoras y ampliaciones, las
cuales son
indispensables para afianzar la
competitividad de
sus respectivas zonas de influencia.

Cuatro
Mejorar los ferrocarriles:
Nmero de tramos ferrocarriles
Ferrocarril del Centro con la
construccin del
tnel transandino de 25 km, que
permitir ampliar
la capacidad de carga axial a 30
Ton/eje, y
permitir complementarse con la va
frrea del
tramo la Oroya Huancayo (124 km).
Ferrocarril del Sur con la construccin
de una va
frrea de evitamiento en la ciudad de
Arequipa y
mejoramiento de la va frrea (renovacin
de
rieles) en el tramo la Joya Imata.
Ferrocarriles Huancayo Huancavelica y Tacna
Arica con la rehabilitacin
complementaria de la
90

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
infraestructura ferroviaria.

3.4 DIMENSIN
AMBIENTAL
A.

B.
C.

TERRITORIAL-

GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES Y LA
DIVERSIDAD BIOLGICA
MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMATICO
CALIDAD AMBIENTAL

91

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORE
S

METAS AL
2021

A. GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA DIVERSIDAD

BIOLGICA
1. Creciente deforestacin de bosques
tropicales

2. Tendencia de degradacin en la
poblacin de los
ecosistemas naturales del pas.

3. Escasa identificacin de la poblacin de

Conservar y aprovechar los ecosistemas

y la
diversidad biolgica de manera
sostenible,
propiciando la distribucin equitativa de
sus
beneficios incluyendo a las comunidades
nativas y
campesinas*.
(*) Agendambiente Per 2013-2014.
Gestionar estratgicamente el uso y
conservacin
de los recursos naturales, sustentado
en la
interaccin de los diferentes
elementos
conformantes de los ecosistemas
naturales,
entendiendo que la propia actividad
humana es
parte de la naturaleza.
Mapear la poblacin de los ecosistemas

Tasa anual de

Reduccin del
60%

deforestacin

Plan estratgico y

Plan estratgico y
sistema de
sistema de gestin gestin
integral

integral
institucionalizado

los

ecosistemas naturales y de sus

caractersticas y
situacin de degradacin

de
recursos naturales y establecer una
clasificacin
segn el grado de degradacin de los
mismos, para
poder priorizar las intervenciones y
establecer
estrategias diferenciadas idneas para
cada
ecosistema.

Porcentaje de la
poblacin de

100% de la
poblacin

ecosistemas

mapeada

identificados,
diagnosticados y
9
2

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

4. Programas presupuestales (PPR) difusos,

sin
prioridades claras, orientados
simplemente a
justificar la transferencia de recursos,
sin
verdaderos compromisos concretos en
resultados.

5. Tendencia de degradacin de los

ecosistemas en
reas Naturales Protegidas (ANP),
como
consecuencia de malas prcticas en
el
aprovechamiento de los recursos
ecosistmicos.

6. Las ANP presentan problemas por su

extensin,
la diversidad de accesos y el reducido
personal y
presupuesto.

formulaci
Mejorar la n
de programas
presupuestales, estableciendo objetivos y
metas
que impliquen compromisos concretos
sobre los
ecosistema identificado
diagnosticados
s
s,
y
clasificad
os.

Establecer buenas prcticas en el

aprovechamiento
de los recursos naturales en ANP,
incluyendo el
buen control y vigilancia de las
actividades
antrpicas, la aplicacin de las normas
de
proteccin e identificacin e impulso al
desarrollo
de bionegocios sostenibles con la
participacin
activa de la poblacin.
Brindar financiamiento para que la gestin
de la
ANP pueda afrontar los retos de la
dinamizacin de
la migracin y la creciente demanda por
recursos
naturales
.

clasificados
PPR formulados,
con
enfoque en los
recursos naturales
dentro del marco
de

Gestin de los
PPR
por resultados

los ecosistemas
naturales y los
servicios que se
desprenden de
ellos.
Nmero de
ecosistemas en
ANP
sujetas a buenas

10 ecosistemas

prcticas

Nmero de ANP
gestionadas con
recursos
adecuados

100% de ANP
financiadas

7. La tala ilegal opera en el mismo circuito

de la
madera legal. La madera sale de
concesiones
forestales, de bosques de comunidades
nativas,
de bosques locales, de areas
naturales
protegidas.

Controlar la tala ilegal con un

programa de
desarrollo alternativo, que brinde a la
poblacin
oportunidades de negocios rentables y
sostenibles.

Nmero de zonas
con
alta concentracin
de
tala ilegal que
cuentan
con un Programa
de
Desarrollo
Alternativo.

Tala ilegal
erradicada

9
3

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORE
S

METAS AL
2021

B. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

1. El cambio climtico viene generando y
seguir
generando a mediano y largo plazo
situaciones
amenazantes que son
desencadenantes de
biofsica
impactos
en
variables
s,
socioeconmicas y socioculturales, con
riesgos
de afectacin econmica y
competitiva, de
desastres, en la salud pblica, en la
seguridad
alimentaria y la sostenibilidad de
los
asentamientos urbanos y
rurales.
2. Las amenazas son diversas dependiendo
de cada
ecosistema, as como los riesgos
derivados de
ellas, por lo cual se requiere desplegar
medidas
en diversas zonas del pas que
presentan
situaciones heterogneas.

Gestionar las emisiones de Gases de

Efecto
Invernadero (GEI).

Reduccin neta
de
emisiones de GEI
Nivel de emisiones e
netas de GEI

incremento de la
captura de
carbono

Nivel de resiliencia en bosques.

Elevacin del
nivel
de resiliencia en

Disear e implementar sistemas de

gestin de
prevencin, gestin de riesgos y
adaptacin,
diferenciados por tipos de ecosistemas,
Nmero de
con nfasis
Sistemas
poblacione y sistemas naturales
en las s
y de Gestin
productivos ms vulnerables.

cada ecosistema
Sistemas de
Gestin
aprobados
participativament
ey
en ejecucin
comprometiendo

a
los actores de
cada
ecosistema.
3. El Estado, en sus distintos niveles y
sectores
emite polticas, planes y programas, que
en su
mayora no incorporan la variable
climtica y sus
efectos.
4. Estado permisivo con las emisiones de
gases de
efecto
invernadero.

Incorporar la variable climtica en las

polticas,
Polticas, planes y
programas y planes de desarrollo de todas
las
programas
entidades del
Estado.
Priorizar las acciones y actividades de
Unidades de
reduccin de
carbono
emision de gases
efecto invernadero
es
de
con equivalente

100% de PPP que

consideran la
variable
climtica.
Reduccin en
20% en
emisin de gases
de
9
4

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
mayor oportunidad y potencial de
rentabilidad y
ahorro energtico, en los sectores de
energa,
transportes, bosques, agricultura,
industria, y
residuos.
5. Los marcos normativos ambientales del Mejorar los marcos institucionales,
Per
normativos y
Marco normativo
estn sujetos a mltiples limitaciones
financieros para promover la gestin, la
derivadas
educacin,
de la multiplicidad de sectores
la investigacin y el desarrollo tecnolgico
involucrados
para
siendo reciente la aplicacin de polticas instrumentar los puntos precedentes.
Cumplimiento de
ambientales.
los
Cumplir con los compromisos asumidos
por el
compromisos
asumidos en la
Estado Peruano en la COP 21
COP21

efecto
invernadero.

Promulgacin de
normas
mejoradas

100% de
compromisos
cumplidos

9
5

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS

DIMENSIN TERRITORIAL-AMBIENTAL
PROBLEMAS IDENTIFICADOS

OBJETIVOS

INDICADORE
S

METAS AL
2021

C. CALIDAD AMBIENTAL
Estrs hdrico por la escasa capacidad
1. para la
generacin econmica de agua para el
consumo
humano directo, principalmente en las
zonas de
mayor concentracin poblacional, a lo
que se
suma el casi nulo tratamiento de las
aguas
servidas y la escasa eficiencia de los
sistemas de
riego.
Altos niveles de contaminacin
2. atmosfrica

Ampliar el acceso al agua potable

mediante el
establecimiento de un programa
nacional que
tenga en cuenta la utilizacin de
tecnologas
modernas para la generacin del recurso
hdrico y
el tratamiento de las aguas servidas.

Reducir los niveles de contaminacin del

aire

Poblacin con agua

potable.

del actual dficit

Plantas de
tratamiento
de aguas
residuales en
cada capital de
regin.
Emisiones de GEI
del
parque automotor
y
de industrias
controladas.

3. El consumo de disel y lea es muy

extendido en

Ampliar el consumo del gas en los

hogares y

Disminucin del
50%

Consumo de gas
per

hdrico

Tolerancia Cero a
emisiones de
gases
txicos (Industria
y
parque
automotor)
Aumento en 50%

el Per, siendo fuentes importantes

de
emisiones de gases de efecto
invernadero.
4. Deficiente gestin en el tratamiento de
los
residuos slidos que contamina el
ambiente

parque automotriz

cpita

Prevenir y disminuir la contaminacin

de los

Nivel de
concentracin

suelos
de contaminantes
Mejorar la gestin integral de los residuos Plantas de
slidos
tratamiento
de residuos slidos
en
las capitales de
cada

Reduccin de
20%
promedio
100% de plantas
de
tratamiento de
residuos slidos
en

96

PLAN CARAL 2016-2021

SNTESIS
regin
5. No existen lmites mximos
permisibles para la
industria pesquera de consumo
humano directo
ni capacidad de fiscalizacin.

Disponer de Lmites Mximos Permisibles Norma Tcnico

y
legal
estndares de calidad ambiental en las
plantas
industriales para consumo humano
directo y en
los desembarcaderos y flota pesqueros.

las capitales de
cada
regin.

Infraestructura
pesquera
artesanal y
de consumo
humano
regulada.

9
7