PRLOGO

En el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, promovemos el desarrollo del aparato

productivo colombiano. Para lograrlo tenemos tres metas. 1. Fortalecer el aparato productivo
del pas. 2. Promover la internacionalizacin de los sectores de la economa. Y 3. Potenciar
el desarrollo regional productivo sostenible.
Esta ltima meta requiere que nuestras regiones saquen el mejor provecho a los acuerdos
comerciales suscritos por el pas con distintas economas del mundo.
Para motivarlas, por medio del Centro de Aprovechamiento de Acuerdos Comerciales
CAAC, llevamos a cabo 11 jornadas regionales, que tuvieron lugar en Neiva, Pereira, Valledupar, Pasto, Yopal, Barranquilla, Cali, Medelln, Bucaramanga, Santa Marta y Bogot.
Este documento rene tanto los trabajos preparatorios, como los elaborados durante la jornada de interaccin con los empresarios en Atlntico, y el anlisis posterior del CAAC. Incluye adems recomendaciones con acciones concretas que permitan a la regin superar las
limitaciones que impiden exportar sus productos. El ejercicio cubre los tres macro sectores
de la actividad productiva: Servicios, Agricultura y Agroindustria, y Manufactura.
La situacin de Atlntico, vistas sus caractersticas de productividad, competitividad, actividad exportadora e inters frente a los acuerdos comerciales, es objeto de este documento,
TXHKDFHSDUWLFXODUpQIDVLVHQODVOLPLWDFLRQHV\GLFXOWDGHVSDUDODDFWLYLGDGFRPHUFLDO\ORV
objetivos exportadores regionales, y las posibles maneras de superarlos.
Insto a las autoridades, organismos regionales, as como al pujante empresario regional, a
que se apropien del proceso y lo pongan en marcha. Cuentan para ello con el apoyo de este
Ministerio y de sus entidades: Procolombia, Bancoldex, el Programa de Transformacin Productiva y el Centro de Aprovechamiento de Acuerdos Comerciales.
Con ustedes construiremos un pas con paz, con educacin, con equidad.

CECILIA LVAREZ-CORREA GLEN

MINISTRA DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO

Regin - Atlntico

CONTENIDO
PRLOGO

.........................................................................................

I. LA POLITICA COMERCIAL COLOMBIANA: DEL ACUERDO AL

.........................................................................................

A. Antecedentes y Contexto ......................................................................................

B. El Centro de Aprovechamiento de Acuerdos Comerciales (CAAC) ......................

APROVECHAMIENTO

II. DIVERSIDAD PRODUCTIVA CONCENTRACIN DE EXPORTACIONES

Y REGIONALISMO

.........................................................................................

A. Colombia: Qu Produce y qu Exporta .................................................................

10

B. Jornadas Regionales

12

.........................................................................................

III. DESEMPEO ACTUAL DE ATLNTICO ..............................................................

14

.........................................................................................

15

B. Qu tan Competitivo es? ....................................................................................

15

C. Qu Exporta?

.........................................................................................

17

D. A Qu le Apuesta?

.........................................................................................

18

IV. ATLNTICO Y LOS ACUERDOS COMERCIALES: ANLISIS SECTORIAL ........

19

A. Qu Produce?

.........................................................................................

20

B. Sector Agropecuario y Agroindustrial ....................................................................

23

C. Sector Manufactura-Industria ................................................................................

36

V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................

45

A. Sector Servicios

Regin - Atlntico

I.

LA POLTICA COMERCIAL COLOMBIANA:

PROYECCIN HACIA

LOS MERCADOS INTERNACIONALES

La liberalizacin, la interdependencia y la globalizacin progresivas de las ecoQRPtDV\ORVPHUFDGRVHYLGHQFLDURQODQHFHVLGDGGHPRGLFDUHOHQIRTXHGH
las polticas productivas y comerciales vigentes durante los aos setentas y
ochentas. Ese enfoque, centrado en visiones proteccionistas y en una integracin regional basada en la sustitucin de las importaciones dio paso al regionalismo abierto.
A partir de 1991, Colombia inici un proceso de liberalizacin de la economa
y el mercado, a travs de, entre otros, la suscripcin e implementacin de
acuerdos comercialesFRQVXVSULQFLSDOHVVRFLRVDQGHEULQGDUFHUWLGXPEUH
y seguridad jurdica a los actores y agentes econmicos.
En este contexto, los acuerdos comerciales negociados por el pas deben ser
YLVWRVFRPRDXWRSLVWDVVREUHODVTXHX\HQORVLQWHUFDPELRVFRPHUFLDOHV3RU
tanto, lo esencial no es su construccin, sino su aprovechamiento. ReconoFLHQGRODQHFHVLGDGGHFRQWULEXLUDGLQDPL]DUD~QPiVORVXMRVGHH[SRUWDFLRnes como fuente de crecimiento econmico y bienestar social, surge el Centro
de Aprovechamiento de Acuerdos Comerciales (CAAC) por decisin del
gobierno nacional.

A. Antecedentes y Contexto
La concertacin de acuerdos comerciales en el
mundo se ha incrementado notablemente. En
1990 el nmero de acuerdos comerciales era de
casi 70; para 1995, la negociacin de este tipo de
acuerdos se haba duplicado y en el 2013 casi se
haba quintuplicado, llegando a un total de 330
acuerdos.
La negociacin de acuerdos comerciales es un fenmeno global. De los 330 existentes en el 2013,1
slo 25 fueron negociados entre pases desarrollados, 101 entre pases desarrollados y en desarrollo, mientras que la gran mayora (204) fue
negociada entre pases en desarrollo. La Figura
I-1, muestra como la negociacin de acuerdos entre pases en desarrollo ha tenido un crecimiento continuo: en 1970, el 33% del total de ellos se
consolidaba entre pases en desarrollo, mientras
que actualmente esta cifra alcanza el 60%. Lo anWHULRUGHPXHVWUDTXHODGLQDPL]DFLyQGHORVXMRV
comerciales por la va de los acuerdos comerciales, adems de ser un fenmeno global, dista de
ser exclusiva de pases desarrollados.

En desarrollo de la poltica comercial mencionada,

Colombia ha conformado una red de 15 acuerdos
comerciales con ms de 50 pases del mundo,
que le brindan acceso potencial a ms de 1.400
millones de consumidores. El anlisis de dicha red
(ver Figura I-2) evidencia un acceso consolidado
al continente americano,2 y a Europa Occidental
que comprende el mercado de la Unin Europea
y la Asociacin Europea de Libre Comercio. En el
medio Oriente, se ha suscrito el acuerdo con Israel
y se adelanta negociaciones con Turqua. En Asia,
a su turno, Colombia tiene un acuerdo suscrito con
la Repblica de Corea y desarrolla negociaciones
con Japn. La mayora de los 13 acuerdos vigentes brinda acceso preferencial en bienes y servicios, salvo los suscritos con Mercosur, Venezuela,
Cuba y Nicaragua, que slo incluyen bienes.
El proceso de internacionalizacin busca no solamente un acceso preferencial y estable en el largo
plazo para los productos y servicios colombianos,
sino tambin una mayor insercin y posicionamiento en las cadenas globales de valor. Actualmente la

0UJS\`LHJ\LYKVZUV[PJHKVZ`UVUV[PJHKVZHSH64*K\YHU[LLZ[LWLYPVKV
(J\LYKVJVTLYJPHSJVU4t_PJV;YPmUN\SV5VY[L,S:HS]HKVY.\H[LTHSH`/VUK\YHZ*(5)VSP]PH,J\HKVY`7LY*HUHKm,Z[HKVZ<UPKVZ
*(90*64*VT\UPKHKKLS*HYPIL4,9*6:<9(YNLU[PUH)YHZPS<Y\N\H``7HYHN\H`=LULa\LSH*\IH`5PJHYHN\H

Regin - Atlntico

produccin en el mundo es mucho ms especiali]DGD\SDUDSURGXFLUXQELHQQDOVHXWLOL]DELHQHV

intermedios y servicios de distintos orgenes. Esta
caracterstica muestra una interesante oportunidad para el desarrollo econmico de sectores de
Colombia en la integracin a cadenas productivas,
mediante la produccin de bienes intermedios o la
prestacin de servicios conexos a distintas indusWULDVTXHRIUHFHQSURGXFWRVQDOHV

B. El Centro de Aprovechamiento de
Acuerdos Comerciales (CAAC)
Creado en Agosto de 2013 en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el CAAC constituye un
mecanismo de apoyo al sector empresarial para
ayudarlo a construir la capacidad necesaria para
DSURYHFKDUHFLHQWHPHQWHORVDFXHUGRVFRPHUFLDles que el pas tiene en vigor.
Con este objetivo, el CAAC ha diseado dos procesos de acercamiento a la realidad del empresariado a nivel regional; un primer proceso tiene por
REMHWRLGHQWLFDU\FRPXQLFDUORVELHQHV\VHUYLFLRV
con mayor potencialidad en los mercados internacionales con acuerdos. El otro proceso busca des-

FXEULUODVGLFXOWDGHVTXHLPSLGHQDORVHPSUHVDULRVSDUWLFLSDUHQHOSURFHVRGHH[SRUWDFLyQ\GHQLU
mecanismos que conduzcan a su solucin. Esta
labor requiere la participacin de varios actores: en
la primera etapa se ha contado con aliados estratgicos en el sector privado y pblico, tales como las
Cmaras de Comercio, la Asociacin Nacional de
Empresarios de Colombia, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Bancoldex, Procolombia y
el Programa de Transformacin Productiva. La etapa de ejecucin e implementacin de medidas requerir la participacin no solamente del sector pblico a nivel nacional, regional y local sino tambin
del propio sector empresarial y de la academia.
En la primera etapa de labores del CAAC, se trabaja en dos frentes: primero, por oferta, dando continuidad a las acciones emprendidas previamente
para el aprovechamiento del acuerdo con Estados
Unidos, y en la atencin de cuatro mercados priorizados: Unin Europea, Canad, la Asociacin Europea de Libre Comercio y la Repblica de Corea;3
segundo, por demanda, cuando los sectores acuden al Centro para buscar conjuntamente el aprovechamiento de acuerdos comerciales diferentes a
los priorizados.

3VZTLYJHKVZWYPVYPaHKVZOHUZPKVZLSLJJPVUHKVZZLNU!SHPTWVY[HUJPHKLSTLYJHKVLU[tYTPUVZKLKLTHUKHPTWVY[HJPVULZKLKPJOVZTLYJHKVZ
YLWYLZLU[HUTmZKLSKLSHZPTWVY[HJPVULZT\UKPHSLZ`WVYLSHS[VWVKLYHKX\PZP[P]VKLKPJOVZTLYJHKVZ

II.

DIVERSIDAD PRODUCTIVA

CONCENTRACIN
DE EXPORTACIONES Y REGIONALISMO
(VUHOHYDQWHLGHQWLFDUODVRSRUWXQLGDGHV\GHVDItRVGHOSDtVHQWpUPLQRVGHORTXH
cada regin puede potenciar y exportar de acuerdo con su estructura productiva,
competitividad y vocacin. Para lograr este objetivo, el CAAC dise y llev a cabo
un programa de jornadas regionales, con la participacin de los empresarios y
fuerzas vivas de cada regin, mediante dilogos constructivos.
$QWHVGHHQWUDUHQORVGHWDOOHVHVSHFtFRVGHODVUHJLRQHVUHVXOWDHVHQFLDOFRQVLderar la situacin de Colombia en trminos de comercio exterior. A continuacin,
en la primera seccin, se describir las exportaciones del pas, la concentracin
exportadora por regiones y la produccin de servicios. En la segunda seccin se
expondr el enfoque del ejercicio de las jornadas regionales.

Regin - Atlntico
A. Colombia:
Qu Produce y qu Exporta
Colombia se caracteriza por la diversidad de sus
regiones, las cuales presentan innumerables ventajas para la produccin de bienes y servicios. Sin
embargo, en trminos de comercio exterior, dicha
diversidad resulta ms bien limitada, pues existe
una alta concentracin no slo en el tipo de bienes que se exporta, sino tambin en el nmero de
regiones que efectivamente estn aprovechando
sus condiciones para ofrecer productos a los mercados internacionales.
En el 2013, aproximadamente el 50% de las exportaciones totales de Colombia, ($58,8 mil millones de dlares), provenan de Arauca, Casanare y

10

Meta, principales regiones productoras de petrleo. Las exportaciones no-minero energticas sumaron $16,3 mil millones de dlares, representando menos de un tercio (28%) de las exportaciones
totales.
Aproximadamente el 79% de las exportaciones
nacionales no minero-energticas est concentrado en 5 departamentos (ver Figura II-1). Cundinamarca y Antioquia representan alrededor del 50%
de las exportaciones nacionales, con una participacin del 27,22% y 21,39%, respectivamente, seguidos por Valle del Cauca (12%), Bolvar (9,7%) y
Atlntico (8,3%).

En contraste, 18 de las 32 regiones del pas muestran participaciones menores al 1% de las exportaciones nacionales en 2013, siendo los niveles ms
bajos los de Caquet, Guaina, Putumayo, Vichada y Guaviare.
En la Figura II-1, se observa las exportaciones diferenciadas por sector (agrcola-agroindustrial y
manufacturero) y se nota una especializacin de
las regiones en determinado tipo de bienes: Caldas, Magdalena, Huila, Risaralda y Cauca tienen
una vocacin principalmente agrcola, exportando
en manufacturas la mitad o menos de lo que exportan en bienes agropecuarios y agroindustriales. En contraste, Norte de Santander y Atlntico
exportan principalmente bienes manufacturados.
Por ltimo, Cundinamarca, Valle del Cauca y Antioquia, aunque estn posicionados entre los primeros cuatro exportadores de bienes agropecuarios o manufacturados a nivel nacional, tienen una
vocacin principalmente manufacturera, con exportaciones en este ltimo sector de casi el doble
respecto al agrcola y agroindustrial.

Con respecto a servicios, dada la falta de datos

de exportaciones a nivel departamental, se utiliz
la participacin de los servicios transables producidos por cada regin sobre el Producto Interno
Bruto nacional como proxy para la potencialidad
exportadora de servicios a nivel regional. La Figura II-2 muestra cmo, al igual que para agricultura
y agroindustria, y manufacturas, la produccin de
servicios con potencial exportador est concentrada en pocas regiones. En particular, el 28 % de
la produccin de servicios transables en el 2012
se encuentra en los departamentos de Cundinamarca (15%), Antioquia (5,3%), Valle del Cauca
(4,4%), Santander (1,7%) y Atlntico (1,6%).
La diversidad y disparidad regional y sectorial en
trminos de participacin en el comercio internacional, hace indispensable que cualquier ejercicio de
internacionalizacin, tome en consideracin esas
caractersticas. Dicha necesidad es ms acentuada en el sector de servicios. En particular, la nica
medicin sistemtica que se est adelantando es
la muestra trimestral de exportacin de servicios,

11

Regin - Atlntico
realizada por el DANE, que est agregada a nivel
nacional. Por otra parte, las cifras expresadas en
la balanza de pagos del Banco de la Repblica no
han sido an ajustadas de acuerdo con las indicaciones de las Naciones Unidas para la generacin
de estadsticas de comercio internacional de servicios, por lo cual, las cifras que reporta Colombia son muy agregadas para permitir adelantar un
anlisis a nivel sectorial y departamental.
Ahora bien, el aprovechamiento de los acuerdos
comerciales es un proceso que se construye a partir de empresarios, sectores y regiones y para su
efectividad se requiere promover trasformaciones
en cada uno de ellos. Con ese objetivo en mente,
las jornadas regionales surgen como una oportunidad para interactuar con los empresarios de
cada regin, en la bsqueda conjunta de optimizar
su participacin en los mercados internacionales,
en esta ocasin en los mercados priorizados con
acuerdo comercial.

B. Jornadas Regionales
6XQDOLGDGHVSURPRYHUHQODVUHJLRQHVHODSURvechamiento de los acuerdos comerciales. Se
trata en primer lugar de compartir con productores y empresarios las oportunidades identiFDGDV SRU HO &$$& HQ FDGD UHJLyQ KDFLD ORV
mercados priorizados: Unin Europea, Canad,
la Asociacin Europea de Libre Comercio y Repblica de Corea, y de establecer las barreras y
sus soluciones.
/DPHWRGRORJtDXWLOL]DGDSDUDODLGHQWLFDFLyQGH
las oportunidades4 en trminos de productos y
sectores tom en consideracin no slo la estructura de la demanda de los mercados priorizados, sino tambin variables relacionadas con
la oferta exportable de la regin, tales como produccin, inventarios y exportaciones. Por el lado
de la oferta, se tuvo en cuenta los productos y
cadenas incluidos en las apuestas productivas
de la regin por los Planes Regionales de Com-

SHWLWLYLGDG\HQORVVHFWRUHVLGHQWLFDGRVSRUHO
Programa de Transformacin Productiva (PTP)
a nivel regional. Para el sector de servicios, los
resultados encontrados a partir de informacin
de demanda y de oferta, fueron contrastados con
otros estudios e informes cuantitativos y cualitativos sobre los principales mercados con acceso
preferencial.5
/DV RSRUWXQLGDGHV LGHQWLFDGDV HQ HO HMHUFLFLR
fueron caracterizadas en oportunidades de corto (1-3 aos), mediano (3-5 aos) y largo plazo
PiVGHDxRV/DVGHFRUWRSOD]RVHUHHUHQD
los productos que ya se exportan a los mercados
priorizados y que, con ajustes de la oferta, tienen
posibilidad de crecer y potenciar su participacin
en esos mercados.
Las oportunidades de mediano plazo incluyen los
productos que se exportan a algn mercado internacional pero no a los mercados priorizados6,
y a los cuales podra exportarse a partir de incrementos de produccin o ajustes productivos.
Las oportunidades de largo plazo7 abarcan los
productos demandados por los pases a que se
UHHUH HVWH HVWXGLR TXH OD UHJLyQ QR H[SRUWD D
ningn mercado pero que cuentan con produccin y requieren generar oferta exportable o
transformar su produccin.
El ejercicio de las jornadas regionales se realiza
con la participacin de empresarios en sesiones
de trabajo, en las cuales, con un mtodo de taller
y a travs de un dilogo constructivo, los empresarios comparten sus inquietudes y expectativas
sobre los acuerdos comerciales, as como las liPLWDFLRQHV\REVWiFXORVTXHLPSLGHQRGLFXOWDQ
la exportacin. En este marco, la participacin de
empresarios, acadmicos, funcionarios pblicos y
representantes de entidades regionales y nacionales, contribuye a la construccin de un plan de
gestin y accin para el aprovechamiento de los
Acuerdos Comerciales por parte de cada regin.

,SLQLYJPJPVKLPKLU[PJHJP}UKLVWVY[\UPKHKLZSSL]HKVHJHIVWVYLS*LU[YVL_JS\`LHSVZWYVK\J[VZTPULYVLULYNt[PJVZ
7HYH\UHKLZJYPWJP}UTmZKL[HSSHKH`W\U[\HSKLSHTL[VKVSVNxH]LY(UL_V(
6WVY[\UPKHKLZKLTLKPHUVWSHaV[HTIPtUPUJS\`LUHX\LSSVZWYVK\J[VZX\LUVJ\TWSLUJVU[VKVZSVZJYP[LYPVZKLJVY[VWSHaVKLL_WVY[HJP}UHSVZ
TLYJHKVZWYPVYPaHKVZ
7HYHLSZLJ[VYKLZLY]PJPVZUVL_PZ[LLSSHYNVWSHaV`HX\LHKPMLYLUJPHKLSVZIPLULZSVZZLY]PJPVZUVULJLZP[HUTmZKLJPUJVH|VZWHYHLTWLaHY
a tener resultados.

12

Las jornadas regionales permiten, adems, articular la visin de la poltica comercial del pas
a travs de los acuerdos comerciales, con las
posibilidades de exportacin de las regiones de
acuerdo con su capacidad productiva, experiencia exportadora y apuestas regionales. Adicionalmente, ayudan a sentar las bases para desarrollar un ejercicio conjunto y dinmico a partir de un
compromiso del sector empresarial, las cadenas
productivas y dems fuerzas vivas del territorio.
La sexta Jornada se realiz en Atlntico, en la ciudad de Barranquilla (ver Cuadro II-1), espacio en
el cual los productores y exportadores se agruparon en las siguientes cadenas productivas:
 Sector agrcola/agroindustrial: alimentos procesados, productos crnicos, frutas y hortalizas.

 Sector manufacturero: marroquinera, textil y

confeccin, y una multisectorial que agrupaba
a su vez participantes de distintas cadenas.8
 Sector de servicios: servicios conexos a la
exportacin (logstica y transporte), servicios
profesionales y turismo.
Ahora bien, resulta esencial conocer el estado
actual del departamento de Atlntico en trminos
de comercio, antes de examinar las oportunidaGHV\GHVDItRVTXHIXHURQLGHQWLFDGRVSDUDORV
sectores productivos. Por esto, en las siguientes
secciones se expondr aspectos econmicos
SURSLRV GH OD UHJLyQ \ OXHJR VH LGHQWLFDUi ORV
datos econmicos pertinentes por sector y el resultado de la informacin construida en las jornadas regionales.

Cuadro II-1: Jornada regional de Atlntico: aspectos claves

Se desarroll a travs de una sesin plenaria, y la organizacin de grupos sectoriales (agrcola/agroindustrial, manufacturas y servicios) y sub-sectoriales conforme a las cadenas productivas.
Las mesas sub-sectoriales abordaron el tratamiento de las inquietudes y expectativas sobre el aprovechamiento de los acuerdos, experiencias exportadoras, productos con potencial exportador, limitaciones y
redes productivas.
Aunque el ejercicio originalmente buscaba un dilogo entre exportadores, el resultado fue el encontrar productores con la voluntad de aprender ms sobre los acuerdos comerciales, y comenzar a prepararse para
el proceso de internacionalizacin.
Actualmente, el 5% de las empresas participantes exporta.
Los empresarios mostraron compromiso con la internacionalizacin de la regin a travs de la intencin de
obtener mayor informacin sobre los acuerdos comerciales y su aprovechamiento.
 $OJXQDVGHODVLQTXLHWXGHVGHORVHPSUHVDULRVVHUHODFLRQDURQFRQREWHQHULQIRUPDFLyQVREUHFHUWLFDFLRnes, buenas prcticas para garantizar la cadena de fro, capacitacin especializada para produccin de bieQHVQDQFLDFLyQLGHQWLFDFLyQGHQLFKRVGHPHUFDGRFDSDFLWDFLyQHQQRUPDWLYLGDGSDUDH[SRUWDUPD\RU
acompaamiento institucional para las Mipymes, tipos de servicios para exportar, demanda de servicios de
los mercados internacionales.
Los participantes conocieron a sus pares dentro del sector, compartieron experiencias y discutieron las
RSRUWXQLGDGHVGHFRUWRPHGLDQR\ODUJRSOD]RLGHQWLFDGDVSRUHO&$$&
Con el aprovechamiento de los acuerdos comerciales, los empresarios esperan: promover sus productos
HQHOH[WHULRUIRUWDOHFHUYRO~PHQHVQDFLRQDOHVSDUDWHQHUFDSDFLGDGH[SRUWDGRUDWHQHUSHUVRQDOFDOLFDGR
y especializado, poder exportar ms servicios, innovar y comenzar una cultura de internacionalizacin.

4LZHT\S[PZLJ[VYPHSKLTHU\MHJ[\YHZ!THX\PUHYPHHNYVPUK\Z[YPHSTL[HSTLJmUPJHWYVK\J[VZX\xTPJVZ`T\LISLZ

13

Regin - Atlntico

III.

DESEMPEO ACTUAL

DE ATLNTICO

En esta seccin se presenta las caractersticas productivas y de exportacin de

Atlntico. En particular, se ilustra sobre lo que produce la regin, cun competitiva es respecto a otras regiones del pas, cunto exporta y cules son sus
apuestas productivas.

14

A. Qu Produce?
Segn cifras del DANE, durante el ao 2012 el
Producto Interno Bruto (PIB) de la regin creci un
4,90% con respecto a 2011, alcanzando un valor
de $13.948 millones de dlares. El pas tuvo un
crecimiento de 4,05%, obteniendo un PIB de $370
mil millones de dlares, del cual Atlntico represent el 3,77% ubicndolo en la octava posicin.
La Figura III-1, muestra cmo el 47,32% del PIB departamental est representado por el sector de servicios (transables y no transables): EstablecimienWRV QDQFLHURV VHJXURV DFWLYLGDGHV LQPRELOLDULDV
y servicios a las empresas (20,34%); Actividades
de servicios sociales, comunales y personales
(15,12%); Transporte, almacenamiento y comunicaciones (7,75%); y Hoteles, restaurantes, bares
y similares (7,75%). En segundo lugar est la industria manufacturera (9,09%). Las actividades de
agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca, y
agroindustria, representan el 7,07 % del PIB.

De igual manera, al observar la produccin industrial de la regin ($5,917 millones de dlares), la

Encuesta Anual Manufacturera (EAM), muestra
que sta se encuentra concentrada principalmente en bienes manufacturados (51,64%), principalmente productos qumicos como plaguicidas,
insecticidas y medicamentos, mientras que los
bienes agroindustriales representan el 35,66%
(ver Figura III-2).

B. Qu tan Competitivo es?

El ndice Departamental de Competitividad (IDC)
muestra que, en trminos generales, Atlntico
est en un nivel avanzado de desarrollo, debido a su alto nivel tanto del PIB per cpita como
HQ OD VRVWLFDFLyQ GH VXV H[SRUWDFLRQHV (O ,'&
compara tres factores clave en la productividad
de una regin: condiciones bsicas, relativas a 6
pilares: Instituciones, infraestructura, tamao del

15

Regin - Atlntico

mercado, educacin bsica y media, salud y meGLRDPELHQWHHFLHQFLDTXHLQFOX\HHGXFDFLyQ

VXSHULRU \ FDSDFLWDFLyQ \ HFLHQFLD GH ORV PHUFDGRV \ SRU ~OWLPR HO JUDGR GH VRVWLFDFLyQ H
innovacin de los bienes y servicios producidos,
TXHFRQVLGHUDODVRVWLFDFLyQ\GLYHUVLFDFLyQGH
la produccin y exportaciones, y la innovacin y
dinmica empresarial.
Al estar en una etapa avanzada de desarrollo, el
IDFWRUGHHFLHQFLDHVSRQGHUDGRFRQXQDPD\RU
LPSRUWDQFLD  PLHQWUDV TXH HO GH VRVWLFDcin e innovacin cuenta con una ponderacin
menor (20%). En 2014, Atlntico mantuvo su posicin constante con respecto a 2013, 8 entre 22
departamentos9\PHMRUyVXFDOLFDFLyQGHD
4,96 sobre 10.
(VWDPHMRUDHQODFDOLFDFLyQVHGHEHDORVSURJUHsos presentados en pilares claves para la competitividad regional, como son las condiciones bsicas
\ODHFLHQFLDYHU7DEOD,,,

Es importante resaltar los buenos resultados obWHQLGRV HQ HO IDFWRU VRVWLFDFLyQ H LQQRYDFLyQ
donde Atlntico tuvo la segunda posicin y un
SXQWDMHGH/DVRVWLFDFLyQ\GLYHUVLFDFLyQ
de la produccin y de las exportaciones, son pilares clave para impulsar el crecimiento econmico
en el largo plazo, algo en lo cual Atlntico se ha
HVIRU]DGR ORJUDQGR DOWRV QLYHOHV GH VRVWLFDFLyQ
de sus exportaciones (alta intensidad factorial),
DVtFRPRXQDGLYHUVLFDFLyQLPSRUWDQWHWDQWRGHO
destino como de los productos de sus exportaciones (ver Tabla III-2).

C. Qu Exporta?
De acuerdo con las cifras del DANE, durante
2013 se export un total de $1.357,8 millones de
dlares desde Atlntico, equivalentes al 8,32%
de las exportaciones nacionales; esto ubica al
departamento en la quinta posicin. Las exportaciones de bienes manufacturados representaron el 88,83% de aquellas originarias del de-

,SUKPJL+LWHY[HTLU[HSKL*VTWL[P[P]PKHKLZ[mJHSJ\SHKVUPJHTLU[LWHYHKLWHY[HTLU[VZTmZ)VNV[mWVYKPZWVUPIPSPKHKKLPUMVYTHJP}U

16

partamento, principalmente fungicidas (11,70%),

mientras que las de bienes agropecuarios y
DJURLQGXVWULDOHV VLJQLFDURQ WDQ VROR HO 
(ver Tabla III-3).10

Estados Unidos (17,13%), Brasil (14,98%), Venezuela (10,29), China (10,26%) y la Unin Europea
(9,08%), que representan el 61,74% de las exportaciones departamentales (ver Tabla III-4).

En comparacin con 2012, las exportaciones departamentales presentaron un crecimiento del

17,07%, explicado por los aumentos en los valores exportados a Brasil (59,76%) y la Unin Europea (18,79%), por $155 millones de dlares (ver
Tabla III-4). Conviene resaltar el comportamiento
de productos como los insecticidas, que incrementaron sus exportaciones en $113 millones de
dlares con respecto a 2012 (ver Tabla III-3).

D. A Qu le Apuesta?

Durante 2013, el destino de las exportaciones aument de 74 a 76 pases, siendo los principales:

La Comisin Regional de Competitividad (CRC), el

Programa de Transformacin Productiva (PTP) y
los gestores del Plan de Desarrollo DepartamenWDOKDQLGHQWLFDGRVXEVHFWRUHVFRPSHWLWLYRVTXH
podran fortalecerse para su internacionalizacin.
Algunos de esos subsectores pertenecen al sector
agropecuario y agroindustrial, como la carne bovina, la acuicultura y la palma de aceite; en el sector de las manufacturas aparecen rubros como la
cadena forestal, maderas y muebles, los biocom-

0UMVYTHJP}U`HUmSPZPZKL[HSSHKVKLSHZL_WVY[HJPVULZKLZHNYLNHKHZZLJ[VYPHSTLU[LZLLUJ\LU[YHLUSHZLJJP}U0=

17

Regin - Atlntico

bustibles (con base en caa de azcar o palma de

aceite), y los sectores de metalmecnica, siderurgia y astilleros, y sistema moda11; y en el sector de
servicios, las apuestas son transporte y logstica,
BPO, TI y turismo. El CAAC ha tomado esta informacin como insumo para construir las oportunidades de la regin, reconociendo la importancia de
articularse con los resultados de las investigaciones ya adelantadas sobre subsectores potenciales.
Complementariamente con el objetivo de internacionalizar al Atlntico, la Cmara de Comercio de
Barranquilla trabaja en iniciativas de clster, entre
ORVTXHVHKDQLGHQWLFDGRVDOXGLQVXPRVDJURLQdustriales, logstica y muebles. En el caso particular
del clster de insumos agroindustriales (Iniciativa

0UJS\`L[L_[PS`JVUMLJJP}U`J\LYVZJHSaHKVZ`Z\ZTHU\MHJ[\YHZ

18

Agro Competitivo), la regin apuesta a convertirse

en la despensa nacional de estos productos y servicios, con la visin de posicionarse en la cadena
de valor de la industria de alimentos en la Regin
GHO&DULEH&RORPELDQRSDUDOXHJRFRQODVXFLHQte fortaleza y preparacin, llegar a los mercados
internacionales.
Con el apoyo de algunas instituciones, se vienen
adems ejecutando proyectos interesantes, tales
como la Ruta Competitiva AmoblaR-C que incluye la produccin, distribucin, y comercializacin
de insumos y muebles; prestacin de servicios conexos -reparacin, restauracin y decoracin-, actividades de investigacin y articulacin del sector
(Clusters Atlntico).

IV.

ATLNTICO Y LOS ACUERDOS

COMERCIALES:

ANLISIS SECTORIAL

En esta seccin se presenta a nivel sectorial, los resultados de la jornada regional

de Atlntico.
Para los sectores de servicios, manufactura, y agricultura y agroindustria,12 se ilustra
la oferta actual-en trminos de produccin y de exportaciones - y potencial -en trminos de oportunidades- de la regin. En la segunda parte se indica los resultados
REWHQLGRV HQ HO WDOOHU (Q SDUWLFXODU VH LGHQWLFD OD experiencia en exportaciones,
ODVGLFXOWDGHVLGHQWLFDGDVSRUORVDVLVWHQWHV\ODSHUFHSFLyQVREUHODV redes de
productividad y competitividad que ameritan ser fortalecidas.
/DVGLFXOWDGHVSXHGHQYHUVHGHVGHGRViQJXORVL/DVGHRUGHQLQWHUQRUHODFLRQDdas con la actividad de la empresa y/o con la situacin que enfrenta en el contexto
regional o nacional, las cuales hemos denominado Limitantes y ii) las de orden
H[WHUQRTXHVHUHHUHQDOFXPSOLPLHQWRGHSURFHVRVRUHTXHULPLHQWRVHVWDEOHFLGRV
por los pases de destino para el ingreso de los productos; a stas las llamamos
Obstculos. Por ltimo, se propone una serie de recomendaciones para que el
HPSUHVDULDGRDWODQWLFHQVHSXHGDDSURYHFKDUGHPDQHUDPiVHFLHQWHORVDFXHUGRV
comerciales.

,SVYKLUKLWYLZLU[HJP}UKLSVZZLJ[VYLZYLLQHSHPTWVY[HUJPHKLtZ[VZLULS70)KLSHYLNP}U

19

Regin - Atlntico
A. SECTOR SERVICIOS
1. Oferta
(a) Produccin y exportaciones
De acuerdo con las cuentas Departamentales,
la prestacin de servicios durante 2012 represent $6.600 millones de dlares, equivalente al
47,32% del producto interno bruto de la regin.13

 OR TXH UHHMD OD QHFHVLGDG GH FRQWLQXDU

con la construccin del destino, de la mano de
las promotoras de inversin y de ciudad. Adicionalmente, se encuentra en crecimiento el segmento de Servicios privados de salud, lo que reHMDODRULHQWDFLyQGHODFLXGDG\HOGHVDUUROORGHO
clster de salud (ver Tabla IV-1).
E2SRUWXQLGDGHVLGHQWLFDGDVSRUHO&HQWUR

Los subsectores con mayor nivel de produccin

fueron los servicios prestados a las empresas
(16,75%) y servicios pblicos de salud (10,18%),
seguidos por hoteles, restaurantes y bares
(8,68%). En cuarto lugar se encuentran los servicios privados de salud (7,09%) y en quinto lugar
los servicios de educacin pblica (6,60%).
La composicin del PIB de servicios, permite
ver que la actividad privada de prestacin de
servicios es muy importante en el departamento, destacndose principalmente los servicios
profesionales. Sin embargo, cabe enfatizar que
Barranquilla ha venido desarrollndose con gran
potencial en el segmento de Hoteles, restaurantes y bares, impulsado por el creciente turismo
de negocios, eventos y convenciones, el cual
se enmarca en la poltica de posicionamiento de
la ciudad como polo de atraccin de inversin
nacional y extranjera. No obstante, el rubro de
Agencias de viaje contina siendo de baja participacin en el PIB departamental, tan solo con

=LY-PN\YH000

20

(Q VHUYLFLRV IXHURQ LGHQWLFDGDV RSRUWXQLGDGHV

para el departamento del Atlntico en diferentes
subsectores, como a continuacin se detalla: Informtica y TI con el subproducto de BPO (call
center y contact center); Servicios de salud enfocados principalmente a los subsectores de servicios hospitalarios (clster de salud, zona franca
de salud) y servicios especializados (cardiologa,
ciruga reconstructiva y esttica); Educacin superior con dos diferentes productos: intercambio
de docentes y estudiantes y convenios interuniversitarios; Turismo, con los productos de turismo cultural (Carnaval de Barranquilla) y Eventos y convenciones. Estos productos tienen para
cada mercado priorizado por el Centro, horizontes de tiempo diferenciados, tal como se puede
observar en la Tabla IV-2.
Es importante destacar que la amplia oferta del departamento en servicios se sustenta en gran medida en su desempeo en la preparacin de mano

GHREUDFDOLFDGDHQWHPDVFRPRHOELOLQJLVPR
constituyndose as en la ciudad a nivel nacional,
FRQ PD\RU QLYHO GH ELOLQJLVPR \ IRUPDFLyQ FRQ
orientacin laboral en niveles de ingls B1 y B2.
2. Informacin construida en la Jornada
(a) Experiencia
(QODPHVDGHVHUYLFLRVODDXHQFLDGHHPSUHVDULRVIXHEDVWDQWHJUDQGHFRQUPDQGRODYRFDFLyQ
que el departamento ha venido desarrollando en el
sector. Sin embargo, la representacin de exportadores no fue tal alta como se poda esperar, aunque cabe destacar que la experiencia exportadora se evidenci para los subsectores de servicios
logsticos, tecnologas de la informacin, diseos
electrnicos y publicidad, pero ninguno a los mercados objeto del anlisis, sino ms bien orientados
a mercados latinoamericanos, como Chile, Ecuador y Bolivia. En cuanto a los servicios profesionales, los empresarios manifestaron haber presentado cotizaciones, pero sin concretar operaciones de
exportacin.
L3URGXFWRV !RSRUWXQLGDGHVDGLFLRQDOHVLGHQWLcadas en las mesas
Los participantes en la jornada, validaron los subsectores de servicios presentados por parte del
Centro y adicionalmente aportaron iniciativas con
SURGXFWRV HVSHFtFRV TXH VHJ~Q VX FULWHULR SRdran ser exitosos a nivel internacional.

Muchos de ellos necesitan desarrollo, diseo, inIUDHVWUXFWXUDKRPRORJDFLyQGHWtWXORV\FHUWLFDciones para adaptarse a la demanda de los mercados priorizados:
 0DQWHQLPLHQWR H LQVWDODFLyQ GH VLVWHPDV GH
telecomunicaciones.
 6HUYLFLRVGHDGHFXDFLyQGHDYLRQHVGHSDVDjeros a aviones de carga.
 5HFRQVWUXFFLyQ \ UHSDUDFLyQ GH PDTXLQDria.
 6HUYLFLRVHQPDUNHWLQJ\SXEOLFLGDGGHPDQHra profesional.
 7XULVPRKLVWyULFR
 7XULVPRFXOWXUDO\IROFOyULFR
 'LVHxRGHPRGDV
 'HVDUUROORGHVRIWZDUH
 &RQVXOWRUtDHQREUDFLYLO
(b) Obstculos y limitantes
De acuerdo con los empresarios participantes en
ODMRUQDGDSDUDHO$WOiQWLFRVHLGHQWLFDURQFRPR
obstculos al aprovechamiento:
Marco regulatorio
 (O UiSLGR FDPELR HQ OD OHJLVODFLyQ WULEXWDULD
para las exportaciones de servicios, la falta
de una reglamentacin ms clara para el sector en cuanto al rgimen cambiario y tributario, desconocimiento de las regulaciones y
estndares internacionales para la prestacin
de servicios.

21

Regin - Atlntico
Calidad
 $XVHQFLDGHLQIRUPDFLyQHVSHFtFDDFHUFDGH
la homologacin de ttulos profesionales, falta
de plataformas de acceso a informacin y meWRGRORJtDVGHSUHSDUDFLyQSDUDFHUWLFDFLRQHV
0HFDQLVPRVGHSURPRFLyQ\QDQFLDFLyQ
 3RFR DFFHVR D QDQFLDFLyQ SDUD PDTXLQDULD
especializada, tasas muy elevadas, altos costos en los programas de formacin superior
(especializaciones, maestras y doctorados),
falta de programas de acompaamiento a emprendedores de servicios, necesidad de mejorar los programas de promocin de servicios.
Otros
 $ QLYHO QDFLRQDO GHVWDFDQ OD IDOWD GH XQD
institucionalidad para el sector de servicios
como tal, que lo impulse y sea su vocero tanto a nivel regional como general. En cuanto
a aspectos logsticos se destacan obstculos
en cuanto a la capacidad de planta logstica
que es muy precaria, as como competitividad
baja por rezagos en tiempos.
Con respecto a las limitantes que restringen a nivel interno el aprovechamiento de los acuerdos,
los empresarios destacaron las siguientes:
Capital humano
 &DUHQFLD GH FHUWLFDFLRQHV SDUD HO UHFXUVR
humano en construccin y electricidad, difcil
LGHQWLFDFLyQGHPDQRGHREUDFDOLFDGDIDOWD
de profesionales en ingeniera de sistemas y
telecomunicaciones.
Infraestructura productiva
 )DOWDGHHVWUXFWXUDGHYDORUDXVHQFLDGHGHpartamentos de investigacin en las empreVDVFDUHQFLDGHDFRPSDxDPLHQWRQDQFLHUR
a las empresas para la inclusin de nuevas
tecnologas, debilidad en la estructura tecnolgica empresarial
(c) Redes
Institucionalidad del sector servicios: A travs
de la creacin de un ente que represente especFDPHQWHDODVHPSUHVDVGHOVHFWRUDQWHHOJRELHUQRUHJLRQDO\ORFDOGHHQGDVXVLQWHUHVHV\

22

promueva su fortalecimiento empresarial y orientacin exportadora.

Alianzas Pblico Privadas: Deben fortalecerse
este tipo de alianzas y en particular robustecer
la relacin empresauniversidadEstado. La universidad busca en el departamento un papel de
mayor relevancia y aporte a la construccin de
tejido empresarial con una clara orientacin exportadora.
Creacin de clsteres especializados: En los
temas de generacin y desarrollo de conocimiento para la prestacin de servicios profesionales,
hace falta en la regin un clster que los agrupe
y oriente en su desarrollo subsectorial. De la misma manera ser requiere un clster de ingeniera.
3. Recomendaciones
$QWH ODV GLFXOWDGHV GHWHFWDGDV HO &$$& SODQtea las siguientes recomendaciones para los
subsectores de servicios con actividad productiva en la regin:
 6HPLQDULRV SDUD GDU D FRQRFHU HO FRQWHQLGR
de los acuerdos comerciales, con nfasis en
los captulos de servicios y las ventajas que
ofrecen para la exportacin de servicios. Esto
a travs de la Cmara de Comercio, las alcaldas y Procolombia, bajo orientacin del
MCIT.
 )RUWDOHFLPLHQWRGHOWHMLGRHPSUHVDULDODWUDYpV
de tcnicas de organizacin interna de la empresa, en sus aspectos administrativo, operaWLYR\QDQFLHUR
 0D\RU DFFHVR D ORV VHUYLFLRV GH %DQFROGH[
como aliado frente a la banca comercial, para
RIUHFHUOtQHDV\VHUYLFLRVQDQFLHURVHVSHFLDlizados a las empresas de servicios, teniendo
HQ FXHQWD VXV FDUDFWHUtVWLFDV HVSHFtFDV GH
intangibles. Ello para fortalecer sus posibilidades de internacionalizacin.
 0D\RU LQWHUDFFLyQ GH 3DUTXHVRIW %DUUDQTXLlla con los emprendimientos y las empresas
SHTXHxDV GH VRIWZDUH \ 7, 6H UHTXLHUH OD
presencia regional de un clster para el subsector.
 ,PSXOVRSRUSDUWHGHOD$OFDOGtDOD&iPDUDGH
Comercio y las universidades, a la creacin

de un clster para servicios profesionales,

que organice el subsector, le genere representatividad ante la amplia oferta existente, y
le permita mayor acceso a la informacin necesaria para los procesos de homologacin
GHWtWXORV\SUHSDUDFLyQGHFHUWLFDFLRQHVHVpecializadas, entre otros.

B. SECTOR MANUFACTURA-INDUSTRIA
1. Oferta
(a) Produccin y exportaciones
De acuerdo con la EAM, la produccin de manufacturas durante 2012 represent aproximadamente $3.055 millones de dlares, equivalente al
51,64% de la produccin total de la regin.14 Tal
como se observa en la Tabla IV-3, aproximadamente el 42% de la produccin manufacturera se
encuentra concentrada en la industria qumica:
productos qumicos como plaguicidas, insecticidas herbicidas y medicamentos para usos tera-

SpXWLFRVRSUROiFWLFRVFRQ\VXVWDQFLDV
de qumica bsica (abonos, compuestos inorJiQLFRV QLWURJHQDGRV \ ODFWDPDV KLSRIRVWRV
HQWUHRWURVFRQ(VWDVFLIUDVUHHMDQOD
creacin y desarrollo en la regin de clsteres
como el de insumos agroindustriales conformado
por 260 empresas, de las cuales 154 tienen su
actividad concertada en la produccin y comercializacin de dichos insumos.15 Otras ramas de
la produccin incluyen productos metalrgicos
bsicos16 , con una participacin de casi el 16%,
y los productos de plstico, con una participacin
del 6,68%. Le siguen los minerales no metlicos
(4,92%), papel y cartn (4,80%), la cadena de
madera y muebles (3,59%) y textiles y confecciones (3,45%).
(O VHFWRU PDGHUDV KD VLGR LGHQWLFDGR FRPR
apuesta productiva por el plan de competitividad
regional. Se ha creado adems el clster regional de maderas y muebles, conformado por empresas que desarrollan actividades de diseo,
produccin, distribucin y comercializacin.

,USH,(4SHWYVK\JJP}U[V[HSPUJS\`LHKLTmZKLTHU\MHJ[\YHZIPLULZHNYVPUK\Z[YPHSLZ`TPULYVZ]LY-PN\YH000
=LYO[[W!^^^JS\Z[LYZH[SHU[PJVJVT
0UJS\`LWYVK\J[VZTL[mSPJVZWHYH\ZVLZ[Y\J[\YHSPUK\Z[YPHZImZPJHZKLOPLYYV`HJLYV`V[YVZWYVK\J[VZLSHIVYHKVZKLTL[HS

23

Regin - Atlntico
En bienes manufacturados, la regin export un
total de $1.206 millones de dlares en el 2013,
18,36% ms respecto al ao anterior. Entre los principales productos exportados por la regin, los fungicidas y los insecticidas representaron el 26,13%.
Las exportaciones de fungicidas crecieron un
5,52% entre el 2012 y el 2013. Dada la alta diYHUVLFDFLyQGHORVPHUFDGRVGHGHVWLQRGHGLFKR
producto (34 destinos en el 2013) es conveniente
mirar de manera ms detallada la dinmica de las
exportaciones por pas de destino. En particular, stas aumentaron ms de 40% hacia destinos
principales como Japn o China, que conjuntamente representaron el 20,85% de las exportaciones del Atlntico. En contraste, las exportaciones
de funguicidas disminuyeron para otros mercados, principalmente en la regin de Latinoamrica, como Ecuador (-17,95%) y Mxico (-13,54) y
para Estados Unidos (-10%).
Entre el 2012 y el 2013, las exportaciones de insecticidas de Atlntico ms que se triplicaron,
presentando un crecimiento de 261,21%. Dicho
aumento est explicado casi en su totalidad por
el aumento de las exportaciones hacia Brasil que
crecieron 5,6 veces en el perodo, representando en el 2013 un 83,8% de las exportaciones
regionales de dicho producto. De otro lado, las
exportaciones a otros pases vecinos como Per,
Ecuador y Bolivia, que en el 2013 representaron
el 4,59% de las exportaciones regionales de funguicidas, disminuyeron 18,61%, 6,83% y 15,58%
respectivamente.

24

El 4 y 5 lugar en las exportaciones del Atlntico, lo ocuparon productos de la confeccin como

ropa de tocador o cocina, tejido de toalla, con bucles, de algodn, y de la metalmecnica bsica
como puertas, ventanas, marcos y bastidores en
aluminio, con exportaciones en 2013 de $49,93
millones de dlares y $47,76 millones de dlares
respectivamente. Respecto al 2012 las exportaciones de dichos productos aumentaron un 21,57% y
14,18% respectivamente. Ese crecimiento, en los
dos casos, puede ser explicado por incrementos
en las exportaciones al principal mercado de destino, Estados Unidos.
Otros productos exportados por la regin incluyen
herbicidas, inhibidores de germinacin y reguladores del crecimiento de las plantas, materias minerales o vegetales para tallar, y abonos minerales o qumicos, con exportaciones entre $42 y $44
millones de dlares. En el 2013 dichos productos
representaron aproximadamente el 10,4% de las
exportaciones de Atlntico. Adems, es importante notar que productos qumicos como los herbicidas y los abonos, presentaron crecimientos de
ms del 100% entre el 2012 y el 2013. En el primer caso, dicho aumento se puede explicar por la
entrada de Brasil como mercado de destino, con
exportaciones de $25,77 millones de dlares. En
el segundo caso se debe al aumento de las exportaciones al pas vecino, Venezuela.
Como se mencion anteriormente, los destinos de
H[SRUWDFLyQGH$WOiQWLFRHVWiQGLYHUVLFDGRV\FXbren distintas regiones del mundo. Aproximada-

mente un tercio de las exportaciones se destinan

a pases vecinos como Brasil (16,58%), Venezuela (9,95%) y Ecuador (6,70%). Estados Unidos y
China ocupan las posiciones 2a y 3a entre los
destino de Atlntico, representando el 16,28% y
el 11,55% de las exportaciones de la regin. Es,
sin embargo, importante subrayar el hecho de que
ms del 80% de exportaciones hacia China estn
representadas por desechos de cobre y aluminio,
que no tienen ninguna agregacin de valor. Otros
pases con participaciones menores a 5% incluyen Unin Europea, Japn, otros pases de Amrica Latina y Canad, entre otros.
(b) Oportunidades
Segn los resultados obtenidos por el CAAC, en
el corto, mediano y largo plazo, la regin podra
exportar a los mercados priorizados 306 productos en el sector manufacturero: 238 para la Unin
Europea, 194 para Canad, 157 para AELC, y
128 para la Repblica de Corea (ver Tabla IV-6).17
Esas cifras sugieren que dichos acuerdos comerciales ofrecen una oportunidad para que Atlntico
GLYHUVLTXHVXVH[SRUWDFLRQHVHQHVWHVHFWRU

(Q HO FRUWR SOD]R VH LGHQWLFDURQ  SURGXFWRV

con oportunidades (ver Tabla Anexa B-1) para
Atlntico. Entre los principales18 productos con
oportunidades de corto plazo encontramos manufacturas de minerales no metlicos como materias vegetales o minerales para tallar y productos de la industria qumica como gelatinas y sus
derivados, y funguicidas (ver Tabla IV-7).
En el 2013, Atlntico export un total de $7 millones de dlares en materias vegetales o minerales para tallar a la Unin Europea, un 90,42%
ms respecto al 2012. El departamento ocupa
la posicin nmero 5 entre 73 proveedores con
una participacin de 16,47% en las exportaciones del departamento. Los principales competidores de Atlntico son China, India y Estados
Unidos, con participaciones de las exportaciones al mercado priorizado de 24,95%, 19,68%
y 16,78% respectivamente. Es importante notar
que en trminos de participacin, Atlntico tiene
un porcentaje que es aproximadamente la mitad
de Estados Unidos, tercer proveedor de la Unin
Europea. Por lo tanto con mejoras en la calidad
y precios de los productos podra llegar a estar,

,Z[L]HSVYLZLSUTLYVUL[VKLWYVK\J[VZ,USH;HISH0=KPJOVZWYVK\J[VZW\LKLUYLWL[PYZLLUTmZKL\UTLYJHKV
3VZWYVK\J[VZWYLZLU[HKVZLUSHLUSH;HISH0=M\LYVUWYPVYPaHKVZJVUIHZLLUSHZL_WVY[HJPVULZ[V[HSLZKL([SmU[PJV

25

Regin - Atlntico

en el corto plazo entre los principales proveedores del producto.

Las gelatinas y sus derivados son una oportunidad de corto plazo para la Unin Europea,
AELC y Canad. Las importaciones totales de
dichos mercados sumaron $291,45 millones de
dlares en el 2013. Atlntico, con exportaciones
promedio de $2 millones de dlares aproximadamente, en los tres casos est entre los primeros
10 proveedores del producto.19 Sus principales
competidores varan de acuerdo al mercado de
destino y son Brasil (48,58%), Suiza (22,25%) e
India (9,32%), para la Unin Europea; Blgica
(19,43%), Alemania (19,27%) y Francia (16,09%)
para AELC; y Estados Unidos (64,31%), Brasil
(9,60%) y Colombia (6,14%) para Canad.20

donde actualmente no es exportado, pero que potencialmente podra entrar en el mediano plazo,
dada la experiencia exportadora que la regin ya
tiene hacia otros mercados. En el 2013, las importaciones totales de funguicidas por parte de
Canad sumaron un total de $439,87 millones de
dlares. Atlntico ocup el puesto nmero 7 entre
24 proveedores a dicho mercado. Las exportaciones a Canad, que representan el 2,35% de las
exportaciones del departamento, decrecieron de
3,06% respecto al 2012, alcanzando un total de
$3,74 millones de dlares. Entre los principales
competidores de Atlntico se encuentran Estados
Unidos, con una participacin de 78,82% en las
importaciones del mercado canadiense, Suiza,
con una participacin del 13,28% y Alemania, con
una participacin del 2,50%.

Los funguicidas son una oportunidad de corto

plazo para el mercado de Canad. Como se discutir ms adelante, dicho producto es adems
una oportunidad de mediano plazo para otros
mercados como Repblica de Corea y AELC, a

Entre los principales21 productos con oportunidades de mediano plazo para Atlntico, encontramos productos del clster de insumos agroindustriales, como fungicidas, para los mercados
de Repblica de Corea y AELC, e insecticidas

 ,ULSJHZVKLSHZL_WVY[HJPVULZOHJPH*HUHKm([SmU[PJVVJ\WHLSW\LZ[VLU[YLWYV]LLKVYLZ:PULTIHYNV*VSVTIPHZLLUJ\LU[YHKLWYV
]LLKVYUV`Z\ZL_WVY[HJPVULZPUJS\`LUSHZKL([SmU[PJVX\LZVUHWYV_PTHKHTLU[LLS KLS[V[HSUHJPVUHS
+PJOHWHY[PJPWHJP}ULZ[mJVTW\LZ[HLU\UHWYV_PTHKHTLU[LWVYL_WVY[HJPVULZKLSHYLNP}UKL*HSKHZ`LS YLZ[HU[LWVYL_WVY[HJPVULZ
KL([SmU[PJV
3VZWYVK\J[VZWYLZLU[HKVZLUSH;HISH0=M\LYVUWYPVYPaHKVZJVUIHZLLUSHZL_WVY[HJPVULZ[V[HSLZKL([SmU[PJV3HSPZ[HJVTWSL[HKLVWVY[\UP
KHKLZKLTLKPHUVWSHaVZLLUJ\LU[YHLUSH;HISH(UL_H)

26

para la Repblica de Corea. De la cadena textil

y confeccin, encontramos adems ropa de tocador o de cocina de tejido de toalla con bucles
de algodn, como oportunidad para Canad y la
Repblica de Corea.
En el 2013, las importaciones de fungicidas por
parte de la Repblica de Corea sumaron $72,38
millones de dlares. Los principales proveedores
de ese mercado fueron Estados Unidos, Colombia, y Reino Unido con participaciones de 19,83%,
14,94% y 12,17% respectivamente. Las importaciones de AELC fueron de $68,14 millones de dlares. Los principales proveedores de ese mercado
fueron Alemania, Francia y Reino Unido, con participaciones de 32,39%, 24,12% y 9,47% respectivamente. Las exportaciones de Atlntico al mundo
sumaron $158,91 millones de dlares, un 5,52%
ms respecto al 2012 y fueron destinadas principalmente a Ecuador (15,52%) y Japn (14,03%).
Respecto a los insecticidas, las importaciones de
AELC en el 2013 sumaron $68,78 millones de
dlares. Los principales proveedores hacia estos
mercados fueron pases vecinos como Alemania,
Francia y Austria, con participaciones de 23,50%,
23,48% y 21,73% respectivamente. Como vimos
en la Tabla IV-4, las exportaciones totales de insecticidas de Atlntico incrementaron 261% entre el
2012 y el 2013, dado que se empez a exportar a
mercados como Brasil, que en el 2013 represent
casi el 84% de las exportaciones del departamento.

Por ltimo, las importaciones de Canad y la Repblica de Corea de ropa de tocador y de cocina
sumaron $177,01 millones de dlares. En el caso
de Canad, aunque el departamento actualmente
exporta a dicho mercado, el producto no cumple
con los criterios de oferta de corto plazo a nivel
nacional. Los principales competidores de Atlntico en este caso son pases asiticos como China,
Vietnam, India y Bangladesh. Las exportaciones
totales de Atlntico fueron de $49,93 millones de
dlares en el 2013 y fueron destinadas principalmente a otros mercados priorizados como Estados Unidos (73,32%) y la UE (15,75%).
Los productos con oportunidades de mediano
plazo son exportados principalmente a mercados
con acceso preferencial como Estados Unidos, la
Unin Europea y los mercados vecinos. Es importante que Atlntico de un paso ms all, aprovechando su experiencia exportadora y por medio
de ajustes en la oferta exportable- en trminos
de volmenes, calidad y preferencias de los consumidores pueda exportar dichos productos a
otros mercados priorizados.
La regin apuesta a la cadena forestal, de maderas y muebles, y a los biocombustibles. Los subsectores de metalmecnica, siderurgia y astillero
y sistema moda22 son adems catalogados como
prometedores por el Programa de Trasformacin
Productiva.

27

Regin - Atlntico
Entre los clsteres que se vienen desarrollando en
la regin se encuentran los de abonos agroindustriales y salud (productos farmacuticos y servicios
de salud). Como vimos anteriormente, algunos de
los productos ya exportados por la regin y con
oportunidades de corto y mediano plazo, hacen
parte de subsectores incluidos en las apuestas
productivas, programa de trasformacin productiYDRFO~VWHUHVORTXHFRQUPDODFDSDFLGDGGHOD
regin de promocionar e internacionalizar subsectores con potencialidad. Es necesario, eso s, preFLVDUFRQPD\RUGHWDOOHORVSURGXFWRVHVSHFtFRV
cobijados por apuestas productivas subsectoriales,
para dar mayor foco a las iniciativas empresariales.
Existen productos de las apuestas que la regin
produce y que podran potencialmente ser exportados a los mercados priorizados. En particular,
entre las principales23 oportunidades de largo plazo se encuentran productos del sector metalmecnico como chapas y tiras, de aluminio, de espesor superior a 0,2 mm, productos qumicos como
el amonaco anhidro y biocombustibles como el
biodiesel y sus mezclas (ver Tabla IV-9).
Es importante notar que los primeros dos productos son bienes intermedios que pueden ser
utilizados en otras ramas del sector metalmecnico en el caso de las chapas y bandas de aluminio o como insumos en el sector agrcola, ms
HVSHFtFDPHQWHHQORVDERQRVDJURLQGXVWULDOHV
en el caso del amonaco anhidro. Los combustibles de origen biolgico adems son productos
con potencial que en el largo plazo pueden sustituir parte del consumo en combustibles fsiles
tradicionales, como el petrleo o el carbn, cuya
utilizacin es potencialmente contaminante.
Las chapas y tiras de aluminio son una oportunidad de largo plazo para la Unin Europea, Canad y Repblica de Corea. Las importaciones
de estos mercados sumaron aproximadamente $3.696 millones de dlares en el 2013. Entre
los potenciales competidores de Atlntico se encuentran Suiza, Estados Unidos, China, Alemania y Noruega. Mientras que para el mercado de
Canad ms del 90% de las importaciones estn

concentradas en los principales tres proveedores,

para los otros dos mercados priorizados, la concentracin de las importaciones es menos elevada, lo que dara espacio a Atlntico para competir
internacionalmente.
El amonaco anhidro es una oportunidad para
Unin Europea, Repblica de Corea y AELC, con
un nivel agregado de demanda de $2.337 millones de dlares en el 2013. Los principales competidores son Rusia, Arabia Saudita, Ucrania,
Australia y Argelia, entre otros.
Por ltimo, el biodiesel y sus mezclas son una
oportunidad para los mercados de la Unin Europea, Canad y AELC, que en el 2013 presentaron
importaciones de $1.333, $617,94 y $131,68 millones de dlares respectivamente. En el caso de
la Unin Europea, los competidores potenciales
son Argentina, con una participacin de 38,82%,
Indonesia, con una participacin de 30,09% y
Malasia, con una participacin de 16,35%. Para
Canad los principales proveedores son el pas
vecino Estados Unidos, Singapur y Pases Bajos,
con participaciones de 18,60%, 35,11% y 16,27%
respectivamente. Para AELC los principales proveedores son los Pases Bajos (45,71%), Alemania (24,79%) y Lituania (16,59%).
Para concluir, es importante notar cmo, para los
productos con oportunidades de largo plazo, la
demanda de los mercados priorizados es muy
VLJQLFDWLYDPLOHVGHPLOORQHVGHGyODUHVHQDOgunos casos- lo que demuestra que entrar a esos
mercados, aun con participaciones bajas, podra
FRQOOHYDU VLJQLFDWLYRV EHQHFLRV HQ WpUPLQRV
de comercio para la regin. Por otra parte, como
mencionado anteriormente, algunos productos
son insumos necesarios para la industria metalmecnica o agroindustrial, que tienen una dinmica actividad en los mercados internacionales.
En este campo, siempre y cuando realice esfuer]RVHQWpUPLQRVGHFDOLGDG\HFLHQFLDHQSURGXFcin, Atlntico podra convertirse en un proveedor
de dichos insumos e insertarse en cadenas nacionales o globales de valor.

0UJS\`L[L_[PS`JVUMLJJP}U`J\LYVZJHSaHKVZ`THYYVX\PULYxH
3VZWYVK\J[VZWYLZLU[HKVZLUSH;HISH0= M\LYVUWYPVYPaHKVZJVUIHZLLUSHZHW\LZ[HZWYVK\J[P]HZKLSHYLNP}U`LUSHKLTHUKHKLSVZTLYJHKVZ
WYPVYPaHKVZ3HSPZ[HJVTWSL[HKLVWVY[\UPKHKLZKLSHYNVWSHaVZLLUJ\LU[YHLUSH;HISH(UL_H)

28

2. Informacin construida en la Jornada

La industria manufacturera en Atlntico estuvo representada por siete subsectores cuyos representantes fueron divididos en 5 mesas de trabajo. Los
subsectores son: Textil y Confeccin; Qumicos;
Construccin; Metalmecnica, Muebles; Artes
*UiFDV&XHUR\0DUURTXLQHUtD
(a) Experiencia
Es del caso destacar la experiencia exportadora
de los empresarios barranquilleros, que muestra
una interesante actividad en seis renglones de
productos enviados a diferentes destinos:
i) Maquinaria agro industrial a Canad, Estados Unidos, Italia, Grecia, Egipto, Guyana
etc. (50 pases);
ii) Maquinaria para prefabricados de concreto a
Bolivia y Nigeria;
iii) Marroquinera y bisutera a Canad, Mxico y Puerto Rico;
iv)Sandalias a Mxico y Venezuela (indirectamente);

v) Vestidos de bao a Mxico y Puerto Rico;

vi)Vestidos de novia a Zaragoza, Espaa
La informacin recogida en este punto resulta
de gran importancia. Segn las respuestas entregadas en las mesas, son 58 los pases hacia
los cuales se han dirigido los productos que salen de Barranquilla. A pesar de que los 50 paVHVVHxDODGRVHQHOtWHPLQRVHLGHQWLFDURQ
hay que destacar que se trata de un nmero
considerable, aunque ya de por s, los 12 paVHVLGHQWLFDGRVVRQXQDPXHVWUDIHKDFLHQWHGH
que en la regin existe no solo el conocimiento
sobre el proceso exportador, sino tambin la experiencia.
Esta circunstancia representa un activo apreciable del Atlntico, que sin lugar a dudas le permiWLUiDDQ]DUHOSURFHVRGHFRQYHUWLUVHHQXQJUDQ
polo exportador de Colombia.
Entre los pases destino de las exportaciones,
dos se encuentran en el mbito de los Acuerdos
priorizados en este estudio; ellos son Espaa y
Canad.

29

Regin - Atlntico
(VWHSXQWREXVFDEDLGHQWLFDUODVRSHUDFLRQHVGH
exportacin que culminaron exitosamente. Pero
tambin se pregunt a los empresarios si haban
tenido experiencias en operaciones de exportacin que no resultaron exitosas, as como las causas que impidieron la culminacin. Las respuestas indican que s hubo intentos de exportar en:
Estructuras metalizadas; Muebles; Accesorios;
Aglomerados de madera; Polietileno recuperado,
peletizado; y Grasas. Sin embargo, los empresarios no sealaron las razones para no tener xito.
(i) Productos => oportunidades adicionales identiFDGDVHQODVPHVDV
En el punto orientado a conocer la opinin de los
empresarios con respecto a productos que en su
opinin representaban oportunidades reales de
exportacin, 9 fueron considerados como exportables en el corto plazo, 6 en el mediano y 3 en el
largo plazo.
Los productos mencionados como exportables en
el corto plazo son: Cuadernos y Agendas; Carpetas escolares y/o empresariales; Cajas plegadizas; Accesorios metlicos inoxidables; Piezas
metlicas y accesorios para muebles; Bolsos,
mochilas, hamacas, sandalias; Bisutera; Grasa
sobrepasante y Vestidos de bao.
Para el mediano plazo se consideraron: Ropa
con elementos naturales; Hamacas, sobrecamas,
toallas, limpiones, fundas para almohada; Dotaciones para empresas en las reas industrial, de
mantenimiento, ejecutiva, administrativa, hotelera
y de salud; Confeccin indumentaria para peluquera y esttica (capas, plsticos para proteccin
de tinturas y esttica); Ropa en general, dotacin
industrial, ropa de colegio; Puertas, marcos y umbrales.
En el largo plazo estn los Vestidos de bao y
complementos; Puliplast; muebles-asientos y
PXHEOHVGHPHWDOSDUDRFLQD
El panorama de productos potencialmente exSRUWDEOHVHQHOFRUWRSOD]RHVEDVWDQWHKDODJHo. Dado que los propios empresarios se sienten
en condiciones de acometer procesos de exportacin con 9 productos que cumplen las caracte-

30

rsticas de este rubro, merecen el apoyo de los

entes locales y nacionales para impulsar la accin empresarial de manera inmediata.
No menos importante es la gestin que se debe
adelantar para apoyar los procesos que pretenden exportar en el mediano plazo, puesto que la
preparacin para que sea posible llegar a realizarlos en dicho plazo debe comenzar de inmediato.
(QWUH ORV ELHQHV FDOLFDGRV FRPR GH ODUJR SODzo en una de las mesas de trabajo, se encuentran los Vestidos de bao y complementarios,
SURGXFWR TXH HQ RWUD PHVD VH FDOLFy FRPR GH
corto plazo. Valdra la pena examinar en detalle
con los productores las razones de la diferencia,
adems hay que tener presente que el PTP incluye estos productos entre los que forman parte del sistema moda y sera muy recomendable
apoyarse en dicho programa para avanzar en la
LGHQWLFDFLyQ\SUR\HFFLyQKDFLDODVH[SRUWDFLRnes. Sobre los otros dos, ser necesario efectuar
XQ DQiOLVLV FRQFUHWR SDUD GHQLU ODV DFFLRQHV D
seguir, con miras a apoyar a los productores a
iniciar su proceso de preparacin para incursionar en los mercados internacionales.
(b) Obstculos y limitantes
/DVOLPLWDQWHVLGHQWLFDGDVVRQGHGLYHUVRRUGHQ
y para mejor comprensin las hemos agrupado
en los siguientes subtemas:
Capital Humano. Las principales falencias mencionadas por los participantes se encuentran en
las siguientes reas:
 (VSHFLDOLVWDVHQGLVHxRWH[WLO\GHMR\DV
 )RUPDFLyQGHOSHUVRQDOHQODVQXHYDVWHFQRORJtDV\SURFHVRVSDUDODLQGXVWULDJUiFD
 7HFQRORJtDHQSURFHVRVGHPDQXIDFWXUD
 ,QYHVWLJDFLyQDSOLFDGD
 'HVDUUROORGHVRIWZDUH
 7HPDVORJtVWLFRV\DGXDQHURV
 2SHUDULRV GH PiTXLQDV GH LPSUHVLyQ FDOLcadas.
 2SHUDULDVGHFRQIHFFLyQ
 $FDEDGRV QDOHV GH PDQXIDFWXUDV GH DUWHV
JUDFDV
 %LOLQJLVPRDQLYHOSURIHVLRQDO\WpFQLFR

Calidad. Los empresarios expresaron preocupacin por los elevados costos que representan
ODV FHUWLFDFLRQHV ODV SDWHQWHV SDUD GLVHxR ODV
pruebas de laboratorio, las Normas ISO 9001 y
los sellos Verdes, y requirieron apoyo para el fortalecimiento en embalaje y empacado. Tambin
se mencion la falta de laboratorios.
Capacidad Empresarial/Oferta Exportable. Se
relacionan con la actividad de la empresa. Los
productores de la regin tienen problemas en:
 3ODQWDV GH SURGXFFLyQ FRQ SRFD FDSDFLGDG
para producir y exportar.
 0DTXLQDULDGHVDFWXDOL]DGD\
 1HFHVLGDGGH0HMRUDVGHSURFHVRVSURGXFWLvos en el sector.
Aspectos Financieros. Los productores solicitaron apoyo del gobierno al momento de llegar al
pas exportador; acceso real a los crditos; Minimizar los requisitos y el estudio de crdito; Inversin; Apoyo al desarrollo productivo. Estiman
TXHHOQDQFLDPLHQWRSDUDPLS\PHVHVGLItFLOGH
conseguir, y que Bancoldex es para grandes empresas pero para el pequeo no opera.
Otros. ,QYHVWLJDFLyQGHPHUFDGRVGHPDQHUDHciente sobre el sector en el pas de exportacin;
Asesora en planes estratgicos; Gerencia estratgica; Lucha contra el contrabando.
(c) Redes
Se solicit a los participantes informacin sobre
las redes productivas, alianzas pblico-privadas
o encadenamientos productivos que desde su visin deben fortalecerse en la regin. La opinin
del empresariado atlanticense al respecto indica
que es necesario:
 *HQHUDUUHGHVGHFDSDFLWDFLyQ\WUDVIHUHQcia de conocimiento, establecer una plataforma virtual para aprender a trabajar en
grupo y desarrollar clsters y esquemas
asociativos.
 &UHDUXQDEDVHGHGDWRVGHFRQWDFWRVGHHPpresas para todos los productos textiles de
maquila, transporte, empacadoras, materia
prima.

 2UJDQL]DFLyQ GHO JUHPLR WH[WLO SDUD XQLFDU

criterios, ideas, y tener una representacin
ante el gobierno.
 'HVDUUROODUDOLDQ]DVHQWUHHPSUHVDVGHORJtVtica para mejorar la distribucin y comercializacin,
 )RUWDOHFHU OD UHODFLyQ (PSUHVD8QLYHUVLdad-Estado
 (VWDEOHFLPLHQWRGHSDUTXHVWHFQROyJLFRV
 'HVDUUROORGHHVTXHPDVDVRFLDWLYRVHQFDGHnamientos productivos
 'HVDUUROORGHO&OXVWHUGHDUWHVJUiFDV\GH
5HGHVGHDSR\RDOVHFWRUJUiFR
(d) Trmites
Los empresarios manifestaron haber realizado
diversos trmites ante entidades pblicas y privadas, las cuales estn condensadas en el cuadro. En los casos en que existan comentarios o
recomendaciones de mejora, el CAAC dar traslado a la entidad de que se trate.
3. Recomendaciones
$QDOL]DGDV ODV GLFXOWDGHV R FXHOORV GH ERWHOOD
planteados por el empresariado atlanticense, el
CAAC encuentra pertinente plantear algunas recomendaciones, que puedan contribuir a un buen
aprovechamiento de los acuerdos comerciales.
El ejercicio muestra la necesidad de buscar una
estrategia de apoyo al empresario con programas
dirigidos al fortalecimiento de la gestin empresarial comenzando con tcnicas de organizacin
interna de las empresas, en sus aspectos admiQLVWUDWLYRRSHUDWLYR\QDQFLHURFRQVWUXFFLyQGH
capacidad para desarrollar procesos adecuados
de produccin industrial, con conocimiento y
aplicacin de las normas pertinentes de calidad,
mejoramiento de capacidad instalada, as como
GHORVLQVWUXPHQWRVGHDSR\RQDQFLHUR
Para la solucin de las situaciones enumeradas
existen herramientas que pueden y deben ser
utilizadas; es del caso mencionar a Bancoldex
con la Caja de Herramientas que cubre necesidades que se pueden presentar durante todo el proceso productivo y comercial, en los 3 diferentes
momentos de la gestin: i) al interior de la em-

31

Regin - Atlntico

presa; ii) de la empresa al puerto y iii) del puerto al

mundo. Nuestra recomendacin al sector productivo es que se acerque a Bancoldex, se familiariFH\XWLOLFHHVWDKHUUDPLHQWDTXHRIUHFHDSR\RQDQFLHUR\QRQDQFLHUR$ODYH]ODHQWLGDGGHEH
hacer una mayor difusin de estas herramientas.
3DUDVROXFLRQDUODVGHFLHQFLDVUHODFLRQDGDVFRQ
la formacin de capital humano, hay la necesidad
GH GHQLU XQD HVWUDWHJLD GH DSR\R FRQ SURJUDmas de capacitacin integral en fases, de manera
que se cubran las solicitudes de los empresarios,
arriba enunciadas. Dicha estrategia deber desarrollarse con el concurso de los diferentes entes
gubernamentales involucrados en esta materia,
tales como el Ministerio de Educacin y el Sena
en asocio de organismos privados interesados en
FXEULU ODV GHFLHQFLDV HQ IRUPDFLyQ GH PDQR GH
REUDFDOLFDGD\GHSURIHVLRQDOHVH[SHUWRVHQORV
temas mencionados.

32

de la formacin virtual, con el apoyo de la Cmara

de Comercio podra organizarse talleres presenciales, buscando que los empresarios se apropien
del conocimiento y lo apliquen a sus negocios.
La cultura de las cadenas productivas de valor deber ser promocionada y desarrollada mediante
procesos informativos y prcticos que permitan a
ORV HPSUHVDULRV DGRSWDUOD \ EHQHFLDUVH GH ODV
bondades del esquema. Ser necesario trabajar
con ellos en la conformacin de las redes de productividad y competitividad, alianzas estratgicas
y asociatividad, tarea que podra ser liderada por
la Cmara de Comercio con el apoyo de la Comisin Regional de Competitividad y el Viceministerio de Desarrollo Empresarial.

$FWXDOPHQWHH[LVWHQIDFLOLGDGHVSDUDPDVLFDUHO
conocimiento, como programas virtuales de formacin que tienen el Sena y las Cmaras de Comercio, los cuales en algunas ocasiones no son
aprovechados, posiblemente por desconocimiento o falta de informacin.

En lo relacionado con Laboratorios, el CAAC, en

coordinacin con el Instituto Nacional de Metrologa, busca que informacin sobre laboratorios
privados y pblicos se ponga a disposicin del
empresariado en general. De manera puntual
conviene poner en conocimiento de los empresarios la existencia de laboratorios que cuentan con
DFUHGLWDFLyQ LQWHUQDFLRQDO SDUD FHUWLFDU YDULRV
procesos productivos. Esa informacin reposa en
el CAAC y gremios de la produccin.

No obstante, es preciso pensar en acciones para

ORJUDUTXHORVHPSUHVDULRVDSURYHFKHQHFLHQWHmente el conocimiento derivado de esta clase de
instrumentos. Por ejemplo, como complemento

Las limitantes mencionadas en el punto Otros,

pueden ser atendidas por Procolombia y Bancoldex, que son las entidades competentes para conocer y apoyar estas actividades. El tema del con-

trabando corresponde a una esfera diferente a la

del CAAC y es un tema que viene siendo atendido
como prioritario por parte del gobierno nacional.

C. SECTOR AGROPECUARIO AGROINDUSTRIAL

1. Oferta
(a) Produccin y exportaciones
Segn el PIB preliminar del Atlntico para 2012,
elaborado por el DANE24, la produccin primaria de agricultura, ganadera, caza, silvicultura y
pesca en este departamento alcanz los $266,9
millones de dlares, equivalente al 1,91% del
PIB total. Cabe sealar que esta cifra comprende, en algunos casos, los servicios y actividades conexas necesarias para su produccin, por
ejemplo, las actividades de servicios relacionadas con las actividades veterinarias y la pesca.
Ahora bien, para efectos de capturar el alcance y
VLJQLFDGRUHDOGHOVHFWRUFRUUHVSRQGHDJUHJDUOD
cifra que comporta la transformacin de los productos primarios, es decir, el subsector de alimentos,
bebidas y tabaco, el cual alcanz los $718,6 millones de dlares, equivalente al 5,15% del PIB total.
En consecuencia, el sector agropecuario y agroindustrial representa el 7,07% de la produccin interna bruta total del departamento, valorada en
$985,5 millones de dlares (ver Tabla IV-11).

Al desglosar esta informacin con base en las cifras contenidas en el anuario agropecuario 201225,
constatamos que el volumen total de la produccin
agrcola alcanz 130.964 toneladas mtricas, distribuidas de la siguiente manera: 106.998 TM en
cultivos permanentes y 23.966 TM en transitorios,
con participaciones del 81,70% y 18,30%, respectivamente.
La produccin de cultivos permanentes se encuentra relativamente concentrada alrededor de cuatro
productos que representan el 83,89%: yuca con
una participacin del 55,62%, limn con el 15,99%,
mango -principalmente de hilaza- con el 9,43% y
pltano con el 2,95%. La representatividad de la
produccin departamental en la produccin nacional muestra un comportamiento variable.
Si bien es cierto que la yuca ocupa el primer lugar
de la produccin total del departamento, tambin
lo es que apenas representa el 3% de la produccin nacional, ocupando el dcimo lugar en este
mbito. Por su parte, el limn ocupa el segundo
lugar en la produccin departamental y nacional,
con una participacin equivalente al 21,90%. El
mango participa con el 3,80% de la produccin
nacional, situando al departamento en el sexto lugar. Por ltimo, el pltano, cuarto producto en importancia departamental ocupa la vigsimo sptima posicin en el escalafn nacional.
Ahora bien, Atlntico es el primer productor nacional de diversos cultivos, aunque su participacin

+LWHY[HTLU[V(KTPUPZ[YH[P]V5HJPVUHSKL,Z[HKxZ[PJHZ+(5,+PYLJJP}UKL:xU[LZPZ`*\LU[HZ5HJPVUHSLZ*\LU[HZ5HJPVUHSLZ+LWHY[HTLU[H
SLZ9LZ\S[HKVZ70)KLWHY[HTLU[HSWYV]PZPVUHS)HZL70)WVYYHTHZKLHJ[P]PKHKWYV]PZPVUHSKLTH`VKL
(U\HYPV(NYVWLJ\HYPV4PUPZ[LYPVKL(NYPJ\S[\YH`+LZHYYVSSV9\YHS.Y\WVKL:PZ[LTHZKL0UMVYTHJP}U

33

Regin - Atlntico
en la produccin departamental es relativamente
baja: el gandul o frjol de rbol que participa con
apenas el 0,98% de sta representa el 100% de
la produccin nacional, al igual que el pomelo que
participa con el 0,23% de la produccin departamental. El nspero y el tamarindo que representan
el 0,56% y del 0,23%, respectivamente, de la produccin departamental, son el 65,20% y el 62,80
de la produccin nacional (ver Figura VI-1).
La produccin de cultivos transitorios se encuentra relativamente concentrada alrededor de cinco

34

productos: maz con una participacin del 28,18%,

sorgo con el 18,02%, meln con el 11,57%, ahuyama con el 11,48% y arroz con el 8,65%.
stos representan el 87,81% de la produccin total del departamento.
La participacin de estos cultivos a nivel nacional
es relativamente baja, toda vez que hasta para
el caso del sorgo, producto que pese a ocupar el
segundo lugar de la produccin nacional, representa apenas el 6,60% de sta (ver Figura VI-2).

Por otra parte, segn la EAM, la produccin

agroindustrial en 2012 alcanz los $2.110 millones de dlares, equivalente al 35,66% de la produccin industrial y minera del Atlntico26, y se
encuentra relativamente concentrada alrededor
de los cuatro principales renglones. Como se observa en la Tabla IV-12, sobresalen dentro de la
produccin agroindustrial la elaboracin de bebidas (cerveza y bebidas no alcohlicas) con una
participacin del 39,46%, los crnicos y derivados y el pescado con el 21,16%, los productos de

molinera (harina de trigo, alimentos preparados

para animales, arroz) con el 12,67% y las frutas,
legumbres, hortalizas, aceites y grasas (margarina) con el 12,23%. En conjunto representan el
85,53% de la produccin agroindustrial total.
Como se puede constatar en la Tabla IV-13, la
estructura productiva del subsector agroindustrial corresponde en trminos generales a las exportaciones del sector agro regional. Aun cuando
no se registran exportaciones del primer ren-

=LY-PN\YH000

35

Regin - Atlntico

36

gln de la produccin agroindustrial, cervezas y

bebidas no alcohlicas, las dems cadenas de
transformacin productiva se encuentran signiFDWLYDPHQWH UHSUHVHQWDGDV (OOR VH UHHMy HQ
el comportamiento favorable de la composicin
\ HO YDORU GH ORV XMRV TXH H[SHULPHQWDURQ XQD
OHYHGLYHUVLFDFLyQ\XQDWDVDGHFUHFLPLHQWRGHO
7,69%, pasando de $140,8 millones en 2012 a
$151,6 millones en 2013.

cada en las exportaciones del ltimo de estos rubros, correspondiente al 60,10%. Ello se explica
plenamente por el decrecimiento de las exportaciones de este producto a prcticamente todos los
mercados de destino, posiblemente vinculada con
XQDVLJQLFDWLYDGLVPLQXFLyQGHODRIHUWDH[SRUWDble. Por ejemplo, cabe destacar la disminucin del
85,88% de las exportaciones dirigidas a Estados
Unidos, su principal mercado de destino.

Las exportaciones se encuentran relativamente

concentradas en 13 de los 81 productos exportados en 2013, los cuales registraron una tasa de
crecimiento en valor del 15,21% frente a la cifra
observada en 2012. Los atunes, el tabaco, las
grasas y aceites animales y vegetales, la leche
en polvo y las dems preparaciones alimenticias
UHSUHVHQWDURQ HO  SHVH D OD VLJQLFDWLYD

La leche en polvo y los aceites de palmiste o

babas en bruto ingresaron a la canasta exportadora en 2013, con participaciones del 6,35%
y del 4,11%, respectivamente, del total del valor
exportado. El primero de stos se dirigi en su
totalidad a la Repblica Bolivariana de Venezuela, mientras que el segundo lo hizo a la Unin
Europea -87,41%- y a Mxico -12,59%-.

Igualmente relevante resulta el comportamiento

de productos tales como el tabaco, la carne de
bovinos en canales, fresca o refrigerada, y los
dems aceites de soja que experimentaron tasas
de crecimiento del 37,44%, 462,50% y 243,90%,
respectivamente, equivalentes a incrementos en
el valor de las exportaciones que oscilan entre
los $5,5 y los $9,5 millones de dlares.
En relacin con el destino de las exportaciones, incluidas las zonas francas, cabe sealar
que, mientras Atlntico export a 43 destinos
en 2012, lo hizo a 42 en 2013. Esta relacin no
puede interpretarse linealmente ya que en 2013
no se export a 8 de los destinos registrados en
2012, pero se incorporaron 7 nuevos destinos.
Salvo para el caso de otras zonas francas no esSHFLFDGDVORVGHPiVQXHYRVGHVWLQRVUHJLVWUDQ
exportaciones inferiores a $50 mil dlares.
Finalmente, la Tabla IV-14 presenta la participacin de las exportaciones hacia los nueve principales mercados de destino. La Unin Europea
super a Estados Unidos como principal destino de las exportaciones originarias de Atlntico
en 2013, con participaciones del 33,72% y del
23,85%, respectivamente. Ello se debe bsicamente al decrecimiento del valor de las exportaciones hacia Estados Unidos en 2013, en
30,30%, superado con creces por el crecimienWR GHO  HQ ORV XMRV GHVWLQDGRV KDFLD OD
Unin Europea.
Sorprenden an ms las tasas de crecimiento de
las exportaciones dirigidas a los mercados de la

Repblica Bolivariana de Venezuela y de Ecuador en 2013 con relacin a 2012, equivalentes al

80,48% y al 89,13%, respectivamente, mientras
TXHORVXMRVGHVWLQDGRVDO3HU~VHFRQWUDMHURQ
un 7,27%. Lo mismo ocurri con Brasil, destino
que experiment un decrecimiento del 39,94%
HQ ORV XMRV FRPHUFLDOHV RULJLQDULRV GHO$WOiQWLco. Por su parte, las exportaciones destinadas
a las Antillas Holandesas se mantuvieron constantes. Los 9 principales destinos representan el
94,72% del valor total de las exportaciones del
sector originarias de la regin.
Se debe sealar, por ltimo, que Atlntico tiene
presencia en solo uno de los mercados priorizados en la jornada regional de consulta: la Unin
Europea. As, se puede colegir que el conocimiento y la experiencia acumulados en ese exigente mercado podran facilitar un mayor aproveFKDPLHQWRGHODVRSRUWXQLGDGHVLGHQWLFDGDVSRU
el CAAC para los dems mercados priorizados.
(b) Oportunidades
(O &$$& LGHQWLFy XQ WRWDO GH  SURGXFWRV TXH
podran promover un mayor aprovechamiento de
las preferencias comerciales tomando el 2012
como ao de referencia. Estas pueden caracterizarse de la siguiente manera: 61 para la Unin
Europea; 65 para Canad; 61 para AELC; y 66
para la Repblica de Corea (ver Tabla IV-15). De
particular relevancia resultan productos como el
atn, el aceite de palma en bruto, los alimentos
procesados para mascotas, la carne, los produc-

37

Regin - Atlntico
tos crnicos y derivados de bovinos, los dems
camarones y langostinos congelados, la cerveza
de malta y las frutas tropicales frescas o congeladas, entre otros.
(O &HQWUR LGHQWLFy XQ WRWDO GH  RSRUWXQLGDGHV
de corto plazo, incluidas, entre otras, los atunes,
listados y bonitos en conserva, enteros o en trozos; las dems preparaciones alimenticias como
polvos para preparacin de budines, cremas, helados, gelatinas, autolizados de levadura; frutos
de los gneros capsicum o pimienta: secos, sin
triturar ni pulverizar; y, los dems artculos de conWHUtD VLQ FDFDR GLVWLQWRV GH FKLFOHV \ JRPDV GH
mascar (ver Tabla Anexa B-4).
(VSRVLEOHTXHDOJXQRGHORVSURGXFWRVLGHQWLFDdos como de corto plazo tambin pueda caracterizarse como de mediano o largo plazo, dependiendo del mercado de destino que se est evaluando.
Las exportaciones totales de atunes, listados o
bonitos, enteros o en trozos originarias de Atlntico alcanzaron los $37,8 millones de dlares. Su
principal mercado de destino fue la Unin Europea, con exportaciones por valor de $18,7 millones de dlares y una participacin del 49,44%,
seguido de cerca por Estados Unidos con $16,0
millones y una participacin del 42,40%.
Este producto es la principal oportunidad en el
corto plazo en la Unin Europea, sin perjuicio de
que el valor de las exportaciones a ese mercado
mostraron un crecimiento del 59,96% en el ltimo ao, pasando de $11,7 millones de dlares en
2012 a $18,7 millones en 2.013 (ver Tabla IV- 16).
En 2013, Atlntico ocup la dcimo sptima posicin entre los 50 proveedores de atn a la Unin

38

Europea, cuyas importaciones totales del producto alcanzaron $2.523 millones de dlares. Los
principales proveedores a dicho mercado son:
Ecuador con una participacin del 28,06%, Islas
Mauricio con el 9,76% y Tailandia con el 9,48%.
El aceite de palma en bruto representa la segunda oportunidad de corto plazo. En este caso, Atlntico ocup el dcimo tercer lugar entre los 41
proveedores al mercado de la Unin Europea,
cuyas importaciones totales del producto fueron
$4.562 millones de dlares. Las exportaciones
del departamento hacia este mercado alcanzaron
$2,5 millones de dlares en 2012, equivalentes a
una participacin del 99,99% en el valor total de
las exportaciones de dicho producto. Los principales proveedores de aceite de palma en bruto a la
Unin Europea son: Indonesia con una participacin del 51,96%, Malasia con el 30,45% y Papa
Nueva Guinea con el 6,40%.
Finalmente, las dems preparaciones para salsas y salsas preparadas, con exportaciones de
$441 mil de dlares en 2012, son la tercera de
las oportunidades de corto plazo para el mercado de la Unin Europea. Como se mencion
anteriormente, dicho producto representa una
oportunidad de mediano plazo para otros mercaGRVFRPR&DQDGi\$(/&HVSHFtFDPHQWH1Rruega, a los cuales Atlntico exporta en la actualidad. Sin embargo, para dichos mercados no se
cumple con los criterios de oferta de corto plazo a
nivel nacional. Las exportaciones de las dems
preparaciones para salsas y salsas preparadas
hacia la Unin Europea crecieron en un 34,05%
en 2013, con relacin al 2012. Cabe sealar que
el nivel de concentracin de las importaciones de
los mercados de la Unin Europea no es muy
elevado. De hecho, el mercado de la UE cuenta

con 107 proveedores pero los tres principales representan el 63,63%.

(O&HQWURLGHQWLFySURGXFWRVVXVFHSWLEOHVGH
promover un mayor aprovechamiento en el mediano plazo. Los tres principales productos contemplados en esta categora son: los atunes listados
o bonitos, las dems preparaciones alimenticias y
los alimentos procesados para perros y gatos -al
por menor- (ver Tabla IV-17).
El primero de ellos, los atunes -listados y bonitospara los mercados de Canad y AELC, representa asimismo una oportunidad de corto plazo para
el mercado de la Unin Europea. Ello, en virtud
de que el Atlntico no registra exportaciones a los
mercados de Canad o AELC. Las importaciones
de este producto a Canad alcanzaron los $183,1
millones de dlares, el 96,14% de los cuales proviene de sus tres principales proveedores: Tailandia con una participacin del 90,21%, Filipinas
con el 3,59% e Italia con el 2,35%. Por su parte,
las importaciones de AELC fueron de $85,4 millones de dlares, el 77,69% de los cuales proviene de sus tres principales proveedores: Tailandia
con una participacin del 56,75%, Vietnam con el
12,17% y Espaa con el 8,77%.
Las dems preparaciones alimenticias -polvos
para preparacin de budines, cremas, helados,

gelatinas y autolizados de levadura-, segundo

producto caracterizado como de mediano plazo
para la Unin Europea, AELC y Repblica de Corea, presenta un caso interesante, habida cuenta
que las exportaciones totales del producto decrecieron el 60,10% en 2013 con relacin al 2012.
Finalmente, los alimentos para perros o gatos,
acondicionados para la venta al por menor, pueGHFRQVWLWXLUXQDVLJQLFDWLYDRSRUWXQLGDGSDUDORV
cuatro mercados priorizados, cuyas importaciones agregadas alcanzaron los $1.836 millones de
dlares. Salvo para el mercado de Canad, cuyas
importaciones alcanzaron los $642,5 millones de
dlares en 2013 y una altsima concentracin del
98,84% entre sus tres principales proveedores
-Estados Unidos , China y Tailandia-, los otros tres
mercados de destino -Unin Europea, Repblica
de Corea y AELC- se encuentran relativamente
menos concentrados entre sus tres principales
proveedores con participaciones acumuladas que
XFW~DQHQWUHHO$(/&KDVWDHO
-UE-. Las exportaciones de este producto originarias de la regin alcanzaron los $8,6 millones de
dlares en 2013 y los dos principales mercados
de destino representan el 90,32% de stas: Per
con una participacin del 63,97% y Ecuador con
el 26,35%. En virtud de lo anterior, un mayor aprovechamiento requerira del aumento de la capacidad instalada o del desplazamiento de las expor-

39

Regin - Atlntico

taciones de los principales mercados de destino

hacia los otros mercados. La segunda alternativa podra no resultar viable si consideramos que
los principales mercados de destino representan
mercados naturales y, en segundo lugar, que los
altos costos logsticos que registra el pas podrn
ocasionar una prdida relativa de competitividad.
3RU~OWLPRHO&$$&LGHQWLFyXQWRWDOGHSURductos susceptibles de contribuir a un mayor aprovechamiento en el largo plazo. La Tabla IV-18 presenta las tres principales oportunidades de largo
plazo, incluidas los dems camarones y langostinos congelados, otras frutas congeladas -mango,
maracuy, guanbana, papaya- y las guayabas,
mangos y mangostanes, frescos o secos.
Como se puede observar, los dems camarones
y langostinos congelados representan la principal
oportunidad para el largo plazo para los cuatro
mercados priorizados. Las importaciones totales
de este producto a dichos mercados alcanzaron

40

los $3.571 millones de dlares en 2013, liderados

por la Unin Europea con $2.831 millones de dlares. La proveedura de este producto a los mercados priorizados se encuentra menos concentrada
en los tres principales proveedores para los casos
de la Unin Europea -50,95%-, Canad -65,02%y Repblica de Corea -68,19%-, que para el caso
de AELC donde representan el 80,08%, es decir,
una alta concentracin.
La demanda agregada de otras frutas congeladas
en los mercados priorizados, segunda oportunidad en el largo plazo, alcanz los $783 millones
de dlares en 2013 y, en la mayora de los casos,
los principales proveedores son procesadores
netos de frutas importadas desde otras latitudes,
razn por la cual la proveedura de los mercados
de destino tiende a ser relativamente desconcentrada.
Reconociendo que la mayora de las oportunidaGHVLGHQWLFDGDVSDUDHO$WOiQWLFRVRQHQVXPD-

yora, productos procesados, sera aconsejable

que los actores pblicos y privados involucrados
en las cadenas productivas, evalen la posibiliGDGGHVRVWLFDUD~QPiVVXRIHUWDH[SRUWDEOH
2. Informacin construida en la Jornada
(Q FRQJUXHQFLD FRQ HO SHUO SURGXFWLYR \ ODV
RSRUWXQLGDGHVLGHQWLFDGDVSRUHO&$$&OD&Rmisin Regional de Competitividad -CRC- y el
Plan Departamental de Desarrollo, la jornada regional cont con la participacin de empresarios
agroindustriales, emprendedores y/o productores
agropecuarios pertenecientes a los siguientes
subsectores o cadenas productivas: carne bovina, agroindustria -incluidos los subsectores de
pasabocas de pltano y arepas de maz, entre
otros, y frutas frescas y procesadas.

cimiento de los acuerdos comerciales suscritos,

ORVEHQHFLRVGHVXDSURYHFKDPLHQWRLQFOXLGDV
ODV SUHIHUHQFLDV \ ODV FRQGLFLRQHV HVSHFtFDV
de acceso a los mercados, y de los procesos
y procedimientos internos y/o externos que deben realizarse para adelantar exitosamente el
proceso exportador. Sin embargo, algunos de
los participantes demostraron contar con alguna experiencia exportadora, aunque muy limitada, para los siguientes productos y mercados
de destino:
 (VHQFLDV\VDOVDVD&HQWURDPpULFD
 $UHSDV GH TXHVR SDWDFRQHV &HEROOD FDEHzona roja ocarea, limn tahit y ame a Estados Unidos.

(a) Experiencia

Sealaron asimismo que, aunque no siempre se

ha logrado concretar los potenciales negocios
de exportacin, se ha remitido oportunamente
la informacin o cotizaciones solicitadas para
productos tales como esencia y aceite de coco,
salsas con estevia, complementos nutricionales
\DOJXQRVSURGXFWRVGHFRQWHUtD

El intercambio en las mesas subsectoriales respecto de la vocacin y experiencia exportadora

del departamento evidenci un muy bajo cono-

Los potenciales negocios no se han concretado debido, entre otros, al desconocimiento y/o el no cumSOLPLHQWRGHORVUHTXLVLWRVVDQLWDULRVRWRVDQLWDULRV

Presentamos a continuacin el resultado de los

intercambios de conocimiento y experiencias en
las mesas subsectoriales:

41

Regin - Atlntico
del pas de destino, los trmites y documentos, o la
logstica requerida para exportar. Igualmente releYDQWHVHQHVWHFRQWH[WRUHVXOWDQORVVLJQLFDWLYRV
costos relacionados con el envo de muestras comerciales, el nivel de innovacin o desarrollo mismo del producto y la capacidad productiva.
En tal sentido adujeron que es necesario abordar
el tratamiento de las temticas que promoveran
y facilitaran el aprovechamiento de los acuerdos
comerciales desde una perspectiva ms integral,
pero amigable. Es decir, que brinde a los actores
econmicos del departamento, de manera didctica, prctica y sencilla, la informacin necesaria y
VXFLHQWH VREUH WRGRV ORV SDVRV HWDSDV \ UHTXLsitos involucrados en el proceso exportador y las
autoridades locales, regionales o nacionales competentes ante las que deben gestionarse stos.
A su juicio, ello permitir que los interesados puedan tomar las decisiones correspondientes y emprender las iniciativas exportadoras con mayores
niveles de anlisis y rigor tcnico y econmico.
Esas son herramientas para evaluar de antemano,
con alguna certeza, la viabilidad, los costos y los
EHQHFLRVGHODLQWHUQDFLRQDOL]DFLyQGHXQSURGXFto, una cadena o un subsector productivo.
L3URGXFWRV !RSRUWXQLGDGHVDGLFLRQDOHVLGHQWLcadas en las mesas
$GHPiVGHODVRSRUWXQLGDGHVLGHQWLFDGDVSRUHO
CAAC, los participantes sealaron otros productos
que, de acuerdo con la oferta productiva regional,
podran ser exitosos en los mercados internacionales. Algunos de stos implican desde la adecuacin
del proceso productivo o la obtencin de una certiFDFLyQGHSURFHVRDPELHQWDORGHFDOLGDGKDVWD
cambios sustanciales en el paquete tecnolgico y
las prcticas culturales, o el desarrollo mismo del
producto y el mercado. La mayora de stos estn
dirigidos a satisfacer una creciente demanda en el
VHJPHQWR GH SURGXFWRV QDWXUDOHV FRQ EHQHFLRV
tangibles para la salud, que ofrecen a su vez mayor rentabilidad a los productores. Su realizacin
VHYHULFDUtDHQHOFRUWRDPHGLDQRSOD]R
 $UHSDVGHTXHVR
 &RUR]R

42

 -XJRV\H[WUDFWRVGHYHJHWDOHV
 6DOVDGHWRPDWH\SUHSDUDGDVFRQRWURVLQJUHdientes.
 &DUQHERYLQDHQFDQDO
 &RUWHVWUR]RVVLQGHVKXHVDU&DUQHGHDQLmales de la especie bovina, congelada).
 &DUQH \ GHVSRMRV FRPHVWLEOHV VDODGRV R HQ
salmuera, secos o ahumados de carne bovina.
(b) Obstculos y limitantes
(QWpUPLQRVJHQHUDOHVODVOLPLWDQWHVLGHQWLFDGDV
por los participantes en las mesas subsectoriales
se vinculan esencialmente con factores de naturaleza interna: capital humano; procesos, costos
y capacidades productivas -oferta exportable-, especialmente el conocimiento y el acceso a tecnologas apropiadas y a la infraestructura productiva
-maquinaria y equipos, centros de acopio, transporte, etc.-; calidad de los productos; marco regulatorio; y, la oferta institucional. Se evidenci adems
un bajo conocimiento y experiencia en la actividad
exportadora.
A continuacin, reseamos algunas de las contribuciones realizadas por los participantes en las
mesas subsectoriales:
Capital humano
 )RUPDFLyQ\RFDSDFLWDFLyQWpFQLFDSURIHVLRnal o especializada.
(VFDVRSHUVRQDOELOLQJH
)DOWDGHFDSDFLWDFLyQGHOSHUVRQDORSHUDULR\
administrativo en temticas relacionadas con
el acceso a mercados.
,QVXFLHQWH IRUPDFLyQ WpFQLFD SURIHVLRQDO \
especializada en temas agrcolas y agroindustriales.
3RFD YLQFXODFLyQ GH SURIHVLRQDOHV LQJHQLHURV
de alimentos, agrcolas, ambientales, forestales,
qumicos, entre otros) en el sector productivo.
 0DQRGHREUDFDOLFDGD
,QVXFLHQWHPDQRGHREUDFDOLFDGDHQVLVWHmas de produccin agrcola y pecuaria, tecnologa de alimentos (carne, leche y frutas),
logstica y comercio exterior.
(VFDVRDFRPSDxDPLHQWR\DVHVRUtDWpFQLFDD
productores por parte de FEDEGAN y ASOGANORTE.

 *HQHUDFLyQ\RWUDQVIHUHQFLDGHFRQRFLPLHQto y tecnologa.
(VFDVDLQYHVWLJDFLyQDSOLFDGDDOVHFWRUDJURpecuario por parte de universidades y centros
de investigacin.
,QVXFLHQWHWUDQVIHUHQFLDGHFRQRFLPLHQWR\WHFnologa en los subsectores agrcolas y pecuarios.
%DMDLPSOHPHQWDFLyQGH6RIWZDUHVREUHVLVtemas de informacin para mejorar la gesWLyQHPSUHVDULDOHQQFDV\HPSUHVDVGHSURcesamiento de alimentos.
'pFLWGHDVHVRUHVGHQHJRFLRV
)DOWD GH FDUDFWHUL]DFLyQ H LGHQWLFDFLyQ GHO
mapa productivo del departamento.
(VFDVDIRUPXODFLyQ\GHVDUUROORGHSUR\HFWRV
productivos y de emprendimiento.
Marco regulatorio
 ([SHGLFLyQGHOH\HVGHFUHWRVUHJODPHQWRV
)DOWD GH LQIRUPDFLyQ \ FRQRFLPLHQWR VRbre requisitos tcnicos (sanitarios, fitosanitarios y de inocuidad) de cumplimiento
voluntario (normas tcnicas) y obligatorio
(reglamentos tcnicos) para la exportacin
de productos, tanto por las autoridades sanitarias nacionales, como por las del pas
de destino.
(VFDVDLPSOHPHQWDFLyQGHPHFDQLVPRVSDUD
realizar la trazabilidad de los productos.
 &HUWLFDFLRQHVGHSURGXFFLyQGHVDUUROORFDlidad o ambientales.
%DMR QLYHO GH FRQRFLPLHQWR DFHUFD GH ORV
SURFHVRVGHFHUWLFDFLyQ\ODVHQWLGDGHVTXH
ofrecen el servicio en la regin.
,QVXFLHQWH LPSOHPHQWDFLyQ \ FHUWLFDFLyQ GH
buenas prcticas agrcolas y/o de manufactura.
&DUHQFLD GH SUR\HFWRV TXH LPSXOVHQ OD FHUWLFDFLyQ UHODFLRQDGD FRQ HO DPELHQWH ,62
22000), equidad (comercio justo) y origen
(denominacin de origen).
 ,QIUDHVWUXFWXUD SURGXFWLYD HVSHFtFDPHQWH
vinculada con el subsector o producto.
,QVXFLHQWH FDSDFLGDG GH OD SODQWD R SUHGLR
productivo (altos costos de produccin).
'pFLW HQ HO PDQHMR SRV FRVHFKD \R WUDWDmientos cuarentenarios.
(VFDVDV SODQWDV GH DFRSLR FRQVROLGDFLyQ
seleccin, empaque y embalaje.

%DMDRIHUWDGHSODQWDVGHEHQHFLRDQLPDO\
de desposte, que cumplan con la normatividad sanitaria nacional.
)DOWDGHHVSHFLDOL]DFLyQORJtVWLFD\GHGLVWULbucin en puertos.
&DUHQFLD HQ XQLFDFLyQ GH SURFHGLPLHQWRV
y protocolos de inspeccin no intrusiva en
puerto para evitar la ruptura de la cadena de
frio, y reducir las demoras en el proceso.
)DOWDGHPDTXLQDULD\HTXLSRV
,QVXFLHQWHGHVDUUROOR\FRQVWUXFFLyQGHGLVtritos de riego.
Calidad e inocuidad
(VFDVDDJUHJDFLyQGHYDORUDORVSURGXFWRV
(procesamiento, envase, empaque).
/DERUDWRULRVLQVXFLHQWHVSDUDFHUWLFDUFRQtenido de metales pesados (plomo, cadmio,
mercurio, etc.), as como residuos qumicos
(plaguicidas, medicamentos veterinarios, entre otros).
,QVXFLHQWHV HPSUHVDV TXH GHVDUUROOHQ HPpaques acordes con las necesidades del producto a exportar.
 (VFDVR DFRPSDxDPLHQWR \ DVHVRUtDWpFQLFD
del ICA e INVIMA hacia las empresas.
,QVWUXPHQWRVRPHFDQLVPRVGHSURPRFLyQ
QDQFLDFLyQ
,QVXFLHQWH GHVDUUROOR GH SURJUDPDV R SURyectos de inversin y desarrollo productivo.
(VFDVRGLVHxR\HVWDEOHFLPLHQWRGHOtQHDVGH
crdito blando para productores y exportadores.
%DMRQLYHOGHDVHVRUtD\DFRPSDxDPLHQWRHQ
el proceso de solicitud del crdito.
Los intercambios sostenidos respecto de las
acciones que podran conducir a la progresiva
superacin de estas limitantes, suscitaron inquietudes e interrogantes respecto de las posibilidades reales para, entre otros: fortalecer
las capacidades de los productores y empresarios, incluidos los aspectos organizacionales;
mejorar los procesos productivos y la paulatina
incorporacin de tecnologas apropiadas; desarrollar o consolidar la infraestructura productiYD LGHQWLFDU \ GLVSRQHU GH LQIRUPDFLyQ VREUH
requisitos de acceso a los pases de destino;
y, agilizar y/o reducir los trmites aduaneros en
puertos y aeropuertos.

43

Regin - Atlntico
(c) Redes
Encadenamientos Productivos: Se debe fortalecer el acompaamiento institucional a los empresarios de la regin para la construccin de
encadenamientos productivos, a travs de: 1)
OD LGHQWLFDFLyQ GH ORV GLIHUHQWHV HVODERQHV TXH
participan en la cadena (abastecimiento produccin comercializacin) y las actividades desarrollados en cada uno de ellos; 2) el desarrollo de
los servicios externos de desarrollo empresarial
(transporte, insumos, asistencia tcnica, crditos,
educacin, transferencia de tecnologa), y; 3) la
focalizacin y utilizacin de instrumentos de desarrollo empresarial que incrementen sus capacidades productivas logrando una mayor insercin
en las cadenas de abastecimiento y distribucin.
Esquemas Asociativos: Existe la necesidad de
fortalecer esquemas asociativos como instrumentos de articulacin y desarrollo territorial, partiendo de las entidades del orden municipal y departamental, de manera coordinada con las cadenas
productivas. Esto permitir abordar problemas y
temticas que, por su naturaleza y dimensin, no
pueden ser atendidas en forma efectiva de manera individual sino a travs de estrategias conMXQWDV \ SUiFWLFDV TXH DERUGHQ OD SODQLFDFLyQ \
gestin estratgica en mbitos como: el desarrollo
de clster agrcolas, el aseguramiento de la cadena de frio, mejoramiento de la produccin, fortalecimiento de la asistencia tcnica directa rural, y
la implementacin de nuevas tecnologas para el
mejoramiento de la produccin y comercializacin
de los productos.
Alianzas Pblico Privadas: Las alianzas pblico-privadas se han convertido en un mecanismo
comn para fomentar la innovacin y el desarrollo
del sector agrcola/agroindustrial, ya que constituyen una nueva forma de colaboracin. En ella, las
entidades pblicas y las organizaciones privadas
comparten recursos, conocimientos, experiencias
\ ULHVJRV FRQ HO Q GH ORJUDU XQD PD\RU HFDcia en la produccin y el suministro de productos
y servicios. En consecuencia, es bienvenida la
unin de esfuerzos entre los diferentes niveles de
gobierno y los empresarios y/o inversionistas (gobierno, sector privado y academia), para impulsar
y desarrollar proyectos, por ejemplo, para el desa-

44

rrollo de la infraestructura productiva de los subsectores agrcolas y pecuarios (construccin de

distritos de riego, parques tecnolgicos).
(d) Trmites
$GHPiVGHORVREVWiFXORV\OLPLWDQWHVLGHQWLFDdos, los participantes sealaron varios trmites
que impiden o limitan el proceso exportador. La
mayora de las sugerencias estn dirigidas a resolver trmites relacionados con la adquisicin de
crditos ante las entidades bancarias, la solicitud
GHOUHJLVWURVDQLWDULRODREWHQFLyQGHFHUWLFDGRV
de exportacin y registro de marca, entre otros
(ver Tabla IV-19).
3. Recomendaciones
Un primer paso hacia la concrecin de un plan de
accin para el sector agropecuario y agroindustrial
es la generacin de un consenso y un compromiso regional en torno a los productos que, por su
naturaleza y desde una perspectiva de cadenas
SURGXFWLYDV VHUtDQ VXVFHSWLEOHV GH EHQHFLDUVH
en mayor medida del desarrollo de las acciones
SURSXHVWDV&RQHVHQVHUtD~WLOUHYLVDUODSULRULzacin de la apuesta productiva del departamento
para focalizar los limitados recursos en unos proGXFWRVPX\ELHQGHQLGRV\DVtREWHQHUORVPD\RUHVEHQHFLRVSRVLEOHV
En ese sentido, y reconociendo que las acciones
deben desarrollarse con enfoque sistmico, correspondera iniciar tal ejercicio con la evaluacin
del conocimiento disponible sobre las necesidades y preferencias en los mercados de destino.
A partir de esto se evaluara, por una parte, la
vocacin y la oferta productiva y, por la otra, la
destinacin y uso de los suelos, la disponibilidad
de tierras con que podra ampliarse la frontera
agrcola y la adecuacin de los procesos y prcWLFDVSURGXFWLYDV(OORFRQHOQGHORJUDUPD\Rres niveles de productividad, de rentabilidad para
los productores y de ajuste de la oferta exportable
frente a la demanda.
A partir de la priorizacin arriba sealada, se proFHGHUtD D LGHQWLFDU ODV QHFHVLGDGHV GH UHFXUVRV
KXPDQRVLQVWLWXFLRQDOHVWpFQLFRV\QDQFLHURVD
nivel nacional y regional, y las posibles fuentes y

PHFDQLVPRVGHSURPRFLyQRQDQFLDFLyQQHFHVDULRV\VXFLHQWHVSDUDJDUDQWL]DUVXVDWLVIDFFLyQ
)UHQWH D ODV GLFXOWDGHV SODQWHDGDV SRU HO HPpresariado del Atlntico, el CAAC presenta las
siguientes recomendaciones, con el nimo de
contribuir a la solucin de las mismas y con la
expectativa de mejorar la capacidad productiva
regional y el consiguiente aprovechamiento de
los acuerdos comerciales.
1. Capital Humano. La propuesta para solucioQDUODVGHFLHQFLDVH[LVWHQWHVHQHOFDPSRGHOD
formacin de capital humano, es la misma que
el Centro ha planteado para otras regiones: una
estrategia de apoyo con programas de capacitacin integral en fases, de manera que se cubran
las solicitudes de los empresarios, atrs enunciadas.
La estrategia de formacin integral deber ser
desarrollada mediante la articulacin de esfuerzos de los diferentes entes gubernamentales involucrados en esta materia, tales como
el Ministerio de Agricultura y el Sena en asocio
de organismos privados interesados en cubrir
ODV GHFLHQFLDV HQ IRUPDFLyQ GH PDQR GH REUD
FDOLFDGD\GHSURIHVLRQDOHVH[SHUWRVHQORVWHmas mencionados. Es del caso sealar que acWXDOPHQWH H[LVWHQ IDFLOLGDGHV SDUD PDVLFDU HO
conocimiento, como los programas virtuales de
formacin que tienen el Sena y las Cmaras de
Comercio, los cuales en algunas ocasiones no

son aprovechados, posiblemente por desconocimiento o falta de informacin.

No obstante, es preciso pensar en acciones para
ORJUDUTXHORVHPSUHVDULRVDSURYHFKHQHFLHQWHmente el conocimiento derivado de esta clase de
instrumentos. Por ejemplo, como complemento
de la formacin virtual, podra organizarse talleres presenciales, buscando que los empresarios
se apropien del conocimiento y lo apliquen a sus
empresas.
2. Los temas de calidad en lo que a LaboratoULRV VH UHHUH, vienen siendo atendidos por el
CAAC en coordinacin con el Instituto Nacional
de Metrologa, buscando que laboratorios privados y pblicos se pongan a disposicin del empresariado en general.
 $VXQWRV QDQFLHURV Para atender las soliFLWXGHVGHRUGHQQDQFLHURORVSURGXFWRUHVGHO
Atlntico deben acercarse a Bancoldex, que ha
puesto en marcha la Caja de Herramientas mediante la cual es posible acceder a crdito en
condiciones favorables, con diferentes lneas,
DVtFRPRDSR\RVQRQDQFLHURV
A la vez, BANCOLDEX podra ampliar la informacin relevante a los empresarios en las cadenas
productivas que sean priorizadas por la regin.
4. En lo relativo a las cadenas de valor es conYHQLHQWHLGHQWLFDU\FDUDFWHUL]DUODVFDGHQDVD
desarrollar en el Atlntico.

45

Regin - Atlntico
&RQHVHQQRVSDUHFHLPSRUWDQWHTXHVHRUJDnice un trabajo pblico-privado, con miras a idenWLFDU ODV SURSXHVWDV FRQ PD\RU SRWHQFLDOLGDG
para su desarrollo y tomar las medidas conducentes a llevarlas a la realidad. Esta tarea podra
ser liderada por la Comisin Regional de Competitividad.
Finalmente, el plan de accin para el aprovechamiento de los acuerdos comerciales, debe surgir

46

de la determinacin regional de avanzar en un

determinado sentido. Sin embargo, es imperativo
que ste cuente con el decidido apoyo de las autoridades nacionales competentes, incluidas, entre otras, los Ministerios de Comercio, Industria
y Turismo, Agricultura y Desarrollo Rural, Salud
y Proteccin Social, as como sus respectivas
entidades adscritas y vinculadas -ICA, INVIMA,
CAAC, BANCOLDEX, Procolombia y el SENA,
por citar algunas.

V.

CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES

La regin hoy y hacia el futuro en

produccin, exportaciones y apuestas productivas
Al mirar la composicin del PIB de Atlntico, se
QRWD OD VLJQLFDWLYD SDUWLFLSDFLyQ TXH WLHQHQ ORV
servicios (47,32 % del total) entre transables
y no transables. Si bien no se observa que los
servicios tengan igual relevancia entre los subsectores que ya exportan, s es evidente que la
regin ha avanzado de manera importante en sus
esfuerzos para concretar su potencial exportador
en este frente, al incluir entre sus apuestas productivas diversas actividades de servicios. As,
adems del turismo, donde parece haber cierta vocacin regional que puede profundizarse
segn especialidades, aparecen tambin BPO,
transporte y logstica, y TI dentro de las apuestas
que la propia regin ha hecho en sus objetivos de
desarrollo.
Empero, an no hay referencia en las apuestas
productivas a subsectores como: prestacin de
servicios de salud, pese a su notable participacin en el PIB regional (7,09%), la existencia de
XQFO~VWHULGHQWLFDGR\ODFRQIRUPDFLyQGHXQD
zona franca; a los servicios de educacin superior, con un ncleo importante de universidades.
Ello puede obedecer a varios factores: a) a pesar de que hay produccin, la regin no se ve a
s misma como generadora de exportaciones en
HVDViUHDVESHVHDORVEXHQRVtQGLFHVGHVRVticacin e innovacin de la regin no se ha dado
ODFRQVLGHUDFLyQVXFLHQWHDGLFKRVVXEVHFWRUHV
como exportadores potenciales; c) hace falta
integracin de los actores; e) existe desconocimiento de los requisitos de calidad en los mercados internacionales.

/DV RSRUWXQLGDGHV LGHQWLFDGDV SRU HO &$$& \

presentadas al empresariado durante las jornadas regionales, incluyen BPO -Call y Contact
Centers; Servicios Hospitalarios y Medicina especializada (cardiologa, ciruga reconstructiva y esttica); Turismo Cultural y de Eventos; y
Transporte y Logstica. Adicionalmente, en las
mesas de trabajo los empresarios mencionaron
SURGXFWRV HVSHFtFRV FRPR PDQWHQLPLHQWR H
instalacin de sistemas de telecomunicaciones,
adecuacin de aeronaves, reconstruccin de
PDTXLQDULDVHUYLFLRVSURIHVLRQDOHVPDUNHWLQJ\
publicidad), turismo histrico, cultural y folcrico,
GLVHxRGHPRGDVGHVDUUROORGHVRIWZDUH\FRQsultoras en obas civiles. Sin embargo, los subsectores sugeridos por los empresarios requieren
de diseo y desarrollo del producto, infraestructura especializada, homologacin de ttulos y certiFDFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHV(VWRSDUDFXPSOLUFRQ
los requerimientos de la demanda en los mercados estudiados.
Otro hecho relevante en la composicin del PIB
de Atlntico es la menor importancia relativa del
sector manufacturero, con un 9,07% del PIB regional. En el sector sobresale la industria qumica
y de medicamentos (42% de las manufacturas) y
dentro de sta, los productos de qumica bsica
DERQRV FRPSXHVWRV RUJiQLFRV TXH UHHMDQ OD
existencia de clsteres de insumos agroindustriales, con ms de 260 empresas. Adems estn los
productos metalrgicos bsicos, los de plstico,
minerales no metlicos, papel y cartn, madera y muebles, y textiles y confecciones. Al mirar
las exportaciones del sector, hay correspondencia entre lo producido y lo exportado. En efecto,
los fungicidas e insecticidas son el primer rubro
exportado, seguido por: medicamentos, abonos,

47

Regin - Atlntico
sustancias qumicas bsicas, productos metlicos y plsticos, minerales no metlicos, papel y
cartn, muebles, textiles y confecciones. Ello sugiere buena informacin y conocimiento acerca
de las fortalezas productivas de la regin. AdePiV VH QRWD XQD UHODWLYD GLYHUVLFDFLyQ GH ORV
mercados de destino, particularmente los latinoamericanos -Brasil, Venezuela y Ecuador-, Estados Unidos, China, la Unin Europea, Japn y
Canad. No obstante, en el caso de China, hay
una preocupante concentracin en las ventas de
desechos de cobre y aluminio, que no agregan
valor alguno.
Las apuestas productivas regionales se dirigen a
las actividades de maderas y muebles, biocombustibles, siderurgia-metalmecnica, astilleros y
confecciones (moda). Adems, dentro de los clsWHUHVLGHQWLFDGRVSRUOD&iPDUDGH&RPHUFLRGH
Barranquilla, se encuentra el de insumos agroindustriales que sera un elemento fundamental
para el desarrollo agroalimentario del Atlntico
como lder de la Costa Caribe en ese frente.
/DVRSRUWXQLGDGHVLGHQWLFDGDVSRUHO&$$&SDUD
HOFRUWR\PHGLDQRSOD]RVHUHHUHQDSURGXFWRV
que hoy se exportan, inclusive a algunos de los
mercados priorizados y que tienen una demanda
LGHQWLFDGDPDQXIDFWXUDVGHPLQHUDOHVQRPHWilicos; productos de la industria qumica; gelatinas
y sus derivados, fungicidas, textiles y confecciones; productos de metalmecnica. Las de largo
SOD]RVHUHHUHQDSURGXFWRVFRQLPSRUWDQWHSURduccin como los biocombustibles. En las mesas
de trabajo los empresarios asistentes aadieron
como productos con potencial: cuadernos, agendas cajas y carpetas; piezas y accesorios metlicos, confecciones como los vestidos de bao,
ropa de cama y hogar, y dotaciones para empresas; artesanas como mochilas, hamacas y sandalias; puertas, marcos y umbrales; y muebles de
PDGHUD \ PHWDO SDUD RFLQD /RV UXEURV TXH QR
JXUDQGHQWURGHODVRSRUWXQLGDGHVLGHQWLFDGDV
por el CAAC, requieren un anlisis profundo a
SDUWLUGHODGHPDQGDHVSHFtFDHQORVPHUFDGRV
priorizados ms lo que la regin est en capacidad de producir.
Un tercer elemento de la composicin del PIB regional es la participacin de la agricultura, gana-

48

dera, silvicultura, pesca y agroindustria, con un

7,07% del total. Las actividades agropecuarias
estn concentradas en unos cuantos cultivos:
dentro de los permanentes predominan la yuca,
el limn, el mango y el pltano (83,89% del total);
entre los cultivos transitorios sobresalen el maz,
el sorgo, el meln, la ahuyama y el arroz (87,8%
del total). Dentro de la agroindustria se destacan
la elaboracin de bebidas, la transformacin de
carne y sus derivados y los productos de la pesca; productos de la molinera; y procesamiento
de frutas, hortalizas, aceites y grasas. Estos suman ms del 85% del total agroindustrial. Sin embargo, la relevancia productiva de los productos
PHQFLRQDGRV QR VH YH UHHMDGD HQ ODV H[SRUWDciones del sector: en ellas hay un alto predominio
del atn, el tabaco, la leche en polvo, las dems
preparaciones alimenticias, con ms del 50% del
total. Las grasas son el nico producto principal
en el rea agrcola que tambin se exporta. En
el 2.013 el producto denominado dems preparaciones alimenticias, uno de los de mayor exportaFLyQPRVWUyXQDEDMDVLJQLFDWLYDHQORVYDORUHV
exportados de ms del 60% frente al 2.012. Las
exportaciones del sector estn concentradas en
los Estados Unidos y la Unin Europea, con ms
del 50% del total, aunque tambin son relevantes los mercados latinoamericanos Venezuela,
Ecuador, Per y Brasil- con alta variabilidad en
ORV XMRV H[SRUWDGRV /D DPSOLD H[SHULHQFLD H[portadora a mercados exigentes como Estados
Unidos y Unin Europea puede ser un activo para
H[SRUWDUKDFLDRWURVPHUFDGRVHVSHFtFRV
A partir de la demanda en los mercados estudiaGRV ODV SULQFLSDOHV RSRUWXQLGDGHV LGHQWLFDGDV
por el CAAC para la regin en este sector se
agrupan en torno a aceite de palma, atunes, gelatinas, alimentos para mascotas, productos crnicos bovinos, camarones y langostinos, frutas
frescas o congeladas, pimientas, entre otros. Al
respecto conviene subrayar las recomendaciones
que se relacionan con la agregacin de valor y la
VRVWLFDFLyQGHODRIHUWDHQWpUPLQRVGHFHUWLFDcin de procesos, calidades, gestin ambiental u
origen, desarrollo de marcas colectivas o denominaciones de origen, entre otros. En las mesas de
WUDEDMR ORV HPSUHVDULRV DVLVWHQWHV LGHQWLFDURQ
productos adicionales como: jugos y extractos de
vegetales, salsas, carne bovina inclusive salada,

en salmuera, seca o ahumada, entre otros. Estos

pueden requerir ajustes en procesos productivos,
FHUWLFDFLRQHVGHVDUUROORGHSURGXFWRVRPHUFDdos. Una tendencia interesante es que varios de
los productos propuestos por los empresarios se
enfocan hacia la lnea de productos naturales, un
segmento con demanda creciente.

Los actores institucionales y el tejido

empresarial en la regin
Atlntico cuenta con una Cmara de Comercio
activa, interesada en promover temas de competitividad, desarrollo empresarial e internacionalizacin. Cuenta con una buena capacidad
de convocatoria entre los empresarios, a juzgar
por el nmero y variedad de los asistentes a las
jornadas. La Cmara ha jugado un papel activo
HQODLGHQWLFDFLyQ\SURPRFLyQGHFO~VWHUHVGH
bienes y servicios, con alto potencial exportador.
/D $1', WLHQH XQD RFLQD UHJLRQDO TXH WUDEDMD
FRQ HPSUHVDULRV DOLDGRV GH WDPDxR PHGLDQR
y grande, en temas de comercio exterior, entre
otros.
No parece haber en la regin otras instituciones
de caractersticas similares que agrupen empresarios de manera importante.
Por el lado de las entidades regionales gubernamentales, no se evidencia la existencia de planes
para promover de manera vigorosa la actividad
exportadora o la generacin de oferta exportable
FRPR XQ REMHWLYR UHJLRQDO LGHQWLFDEOH 'H RWUR
lado, se vio algn conocimiento y experiencia
acerca de la actividad exportadora o las oportunidades de acceder a los mercados internacionales, entre varios empresarios asistentes. No obstante, hace falta ampliar el conocimiento entre
los empresarios exportadores acerca de los beQHFLRVFRQFUHWRVGHORVDFXHUGRVFRPHUFLDOHV\
las posibilidades de exportar, as como de los requisitos que deben cumplir sus productos en los
mercados internacionales. A lo anterior se suman
evidencias de debilidad empresarial relacionada
con falta de capacidad y pequeo tamao de las
unidades productivas.
Por el lado de la institucionalidad tcnica para
apoyar a los emprendedores con vocacin exporWDGRUDORVHPSUHVDULRVFRQVXOWDGRVPDQLHVWDQ

ciertos problemas de exceso de trmites o falta

de acompaamiento por parte de ICA, INVIMA y
DIAN. De otro lado, un comentario que se repiti
en varios sectores es la ausencia de infraestrucWXUDHVSHFtFDFRPRODERUDWRULRVUHGHVGHIUtRR
centros de acopio, de importancia para alcanzar
y mantener los estndares calidad de los productos destinados a exigentes mercados internacionales.

La regin frente a los mercados internacionales y los acuerdos comerciales

De los ejercicios realizados, no es aparente la
existencia de una estrategia integrada desde la
regin hacia la internacionalizacin de su sector
productivo y el aprovechamiento de las oportunidades derivadas de los acuerdos comerciales.
Sin embargo, hay varios factores positivos: la
regin cuenta con una base productiva bastante
DPSOLD\GLYHUVLFDGDHQORVWUHVVHFWRUHVVHWLHne una importante experiencia exportadora, especialmente en bienes, inclusive hacia mercados
muy exigentes; se nota una alta correspondencia entre lo que la regin produce y exporta; las
DSXHVWDVSURGXFWLYDVUHHMDQHQFLHUWDPHGLGDHO
acervo productivo y las oportunidades exportadores; la Cmara de Comercio ha sido muy activa
HQLGHQWLFDU\SURPRYHUFO~VWHUHVFRQSRWHQFLDO
exportador.
A la luz de lo anterior, es importante focalizar ms
las apuestas productivas de la regin, particularPHQWH HQ HO iUHD GH VHUYLFLRV SDUD UHHMDU IRUtalezas productivas, como los servicios privados
de salud y la demanda existente en los mercados
bajo anlisis.

Oportunidades, condiciones para su

aprovechamiento y actores relevantes
Como ya se seal en las secciones pertinentes,
HO &$$& UHDOL]y XQD LGHQWLFDFLyQ GHWDOODGD GH
oportunidades para la regin, en el sector agrcola y agroindustrial, el manufacturero y el de servicios. Ello se hizo a partir de la demanda existente
en los mercados priorizados con los cuales Colombia ya tiene acuerdos comerciales suscritos,
y tomando en consideracin los productos que la
regin produce, exporta o a los cuales apuesta.

49

Regin - Atlntico
Las oportunidades fueron complementadas con
los aportes de los empresarios asistentes a la jornada regional convocada en la regin.
/DLGHQWLFDFLyQGHODVRSRUWXQLGDGHVHVXQSULmer paso importante en el caso del Atlntico donde, como ya se seal, hay una alta correspondencia entre lo que la regin produce, exporta y a
lo que apuesta. No obstante, hay que desarrollar
etapas adicionales para asegurar que la regin
se coloque an ms adelante en la va del aprovechamiento de los acuerdos comerciales y de la
internacionalizacin. Para ello se requiere fortalecer las condiciones para los empresarios, con la
participacin de todos los actores y con objetivos
de largo plazo.
Un elemento esencial es trabajar ms en los clsteres o encadenamientos productivos para desarrollar oportunidades encontradas, alineando la
LGHQWLFDFLyQ KHFKD SRU HO &$$& FRQ ODV VXJHrencias de los empresarios y las apuestas regionales. Ello requiere profundizar en el conocimiento de los empresarios relevantes, su organizacin
\ODGHQLFLyQGHREMHWLYRVFRPXQHVHQWRUQRDOD
exportacin, con visin de largo plazo. Una tarea
adicional es el cumplimiento de las hojas de ruta
para la internacionalizacin de cada uno de los
clsteres, subsectores o cadenas productivas,
tomando en consideracin las limitaciones y baUUHUDV\DLGHQWLFDGDV\MDQGRPHWDVFODUDVSDUD
su superacin y remocin.
Adicionalmente, es necesario fortalecer ms de
la capacidad empresarial, el mejoramiento del conocimiento frente a posibilidades exportadoras,
trmites de exportacin, estndares de calidad,
cumplimiento de normas sanitarias en cada rea.

50

2WUDiUHDGHQHFHVDULDDWHQFLyQHVODLGHQWLFDcin de requerimientos en cuanto a infraestrucWXUD HVSHFtFD FHUWLFDFLRQHV FDSDFLWDFLyQ GHO

recurso humano y pertinencia de la formacin
laboral, al interior de los clsteres o cadenas productivas sealados como de mayor potencial.
En la superacin de las barreras arriba mencionadas juegan un papel central las entidades regionales como la Cmara de Comercio, los gremios y asociaciones, la academia, los gobiernos
regional y locales, acompaados por los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo, y Agricultura y Desarrollo Rural, el ICA, el INVIMA, el SENA,
Bancoldex y Procolombia, entre otros. La Comisin Regional de Competitividad est llamada a
cumplir una funcin fundamental de aglutinador
de los productores, las entidades gubernamentales regionales y locales, y la academia, y debe
convertirse en un veedor del proceso de desarrollo de los clsteres o cadenas productivas, y de
los avances para aprovechar las oportunidades
derivadas de los acuerdos.
El Atlntico tiene ante s una ocasin especial
para acelerar su marcha hacia la internacionalizacin de su economa, a partir de los muy signiFDWLYRV SURJUHVRV TXH KD ORJUDGR KDVWD DKRUD
Ello requiere un trabajo ms estrecho y coordinado entre los actores locales, regionales y nacionales, privados y pblicos, con criterio de subsector,
clster o cadena, y con visin de largo plazo. Si
la regin renueva su compromiso con la internacionalizacin y profundiza el trabajo responsable
que viene haciendo, el aprovechamiento de las
oportunidades derivadas de los acuerdos comerciales podra llevarle a una nueva era de mayor
crecimiento y desarrollo para los atlanticenses.

ANEXO A: Metodologa Oportunidades - Bienes

ANEXO B: Oportunidades Atlntico