ANLISE CBA PARA CONSTRUO DE NOVAS ESTRADAS

Diego Monteiro, Fabio Oliveira, Kennedy do Carmo e Priciane Antnia.

1 - INTRODUO
A construo de novas estradas, possibilita acesso a novos horizontes e economicamente
abre portas para o desenvolvimento, pela circulao rpida de produtos, viabilizando a
explorao de regies at ento abandonadas. Com isso a ligao de polos
potencialmente ricos atravs de estradas permite a consolidao da economia regional.
Podemos dizer ento, que a abertura de novas estradas possibilita o alargamento das
fronteiras internas do pas, formando novos aglomerados humanos que, futuramente, se
transformaro em cidades que constituiro as clulas do desenvolvimento nacional.
Governar abrir estradas. (LUS,1928), dizia o lema do presidente brasileiro
Washington Lus. Logo percebe-se que a construo de novas estradas, alm de
constiturem fatores econmicos e de segurana nacional, prestam-se tambm para
definir governos.
Atualmente, o Brasil possui uma malha rodoviria extensa quando comparada
ferroviria e aquaviria. Porm, ainda se faz necessria a construo de novas estradas,
devido falta de acesso entre municpios e estados, ou at mesmo entre pases. Vale
ressaltar que a construo de novas estradas deve garantir a integrao da mesma com
as outras infraestruturas de transporte, visto que o transporte deve funcionar como um
sistema, cada modal integrado a outro.
Mas nem sempre a construo de uma nova estrada traz benefcios para o local onde a
mesma foi inserida. Na Amaznia por exemplo, elas geralmente trazem devastao.
"Ningum abre uma passagem no meio da floresta para contemplar a vida no meio da
mata", diz o gegrafo Carlos Souza Jr, que coordenou um estudo intitulado Estradas
que levam devastao, analisando as principais estradas no estado de Roraima e os
seus danos ao meio Ambiente.
A construo das BR-319 no Amazonas e BR-163 que liga os estados de Santa Catarina
ao Par, foram especialmente danosas para o meio ambiente, pois grandes blocos de
florestas tiveram que ser cortados para que elas fossem construdas.

Porm, alm de danos ambientais, muitas estradas trazem prejuzos econmicos. A

problemtica se d pela falta de planejamento e fiscalizao, visto que no Brasil,
encontramos estradas que do a lugar nenhum, por erros de implantao, projeto e
execuo da obra. A carter de exemplo, podemos citar: a BR-080 entre Mara Rosa e
Alto Horizonte no estado de Gois, que fica isolada por falhas de projeto e
irregularidades; ou a MT-60 conhecida como Transpantaneira no Pantanal do Mato
Grosso, que comea na regio do Pocon e termina abruptamente nas margens do Rio
Cuiab, tendo apenas 147 quilmetros e, um absurdo de 126 pontes, quase uma ponte
por quilmetro.
A falta de planejamento e fiscalizao na implantao de novas estradas, coloca em
xeque a seguinte pergunta: Quando eu devo construir uma nova estrada?
Buscando responder essa pergunta, este trabalho tem como objetivo indicar quando
compensa construir uma nova estrada avaliando os parmetros como: danos ambientais,
necessidade

de

implantao,

investimentos

necessrios

para

construo

da

infraestrutura, relevncia e possveis melhoras para o sistema de infraestrutura de

transporte. Para a anlise, sero levadas em considerao as rodovias j construdas.
A anlise ser feita atravs do mtodo Anlise de custo Benefcio, em ingls CostBenefit Analysis (CBA), que analisa alternativas de investimento via quantificao
monetria, considerando o mximo de nmeros possveis de custos e benefcios
associados ao projeto, para que a anlise seja bastante criteriosa e no deixe de analisar
custos importantes relacionados a estradas e a rea a receber a infraestrutura de
transporte. Com isso, teremos condies de saber se a construo de uma nova estrada
desejada vivel ou no.

2 - REVISO TERICA
O sistema de transporte Rodovirio o modal que mais recebe investimento no pas,
para se ter uma noo, segundo planilha fornecida pelo DNIT, o investimento
contabilizado desde o ano de 1995 a 2006 foram de 21.153.708 (vinte um milhes,
cento e cinquenta e trs mil, setecentos e oito reais), mais que o 6 (sexto) do valor do
modal da Marinha Mercante que foi de 3.480.817 (Trs milhes, quatrocentos e oitenta
mil, oitocentos e dezessete reais), o segundo maior. J do ano de 2007 at junho de 2016
foram investidos no setor Rodovirio 97.834.923 (noventa e sete milhes, oitocentos e
trinta e 4 mil, novecentos e vinte e trs reais), um valor muito maior comparado aos
outros modais de transporte.
Este alto investimento no setor, se d pelo fato de 56% das cargas trafegarem por
caminho [...] (SOUZA,1997). Mas os benefcios no esto apenas na logstica, mas
tambm abrangem um cunho social e de desenvolvimento da regio, pois, novas
estradas, possibilitam levar energia eltrica s cidades, ligar centros financeiros, dando
acesso a hospitais e escolas.
Os prejuzos causados aos cofres pblicos, por erros de projetos e execuo de obras de
infraestrutura de transporte, tornam-se preocupante pois a construo de uma estrada
pode se tornar um acidente irreparvel, uma vez mal planejada.
Segundo o DNIT A implantao bsica da rodovia compreende a construo da
infraestrutura viria, envolvendo, portanto, a execuo dos servios preliminares
pertinentes, a execuo da plataforma terraplanada, a execuo dos dispositivos de
drenagem e de travessias de talvegues e de obras relacionadas com declividades
acentuadas do relevo, bem como das obras de acabamento de terrapleno e das obras
complementares e de proteo do corpo estradal. (Manual de Implantao Bsica de
Rodovia - 2010, p 27).
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), realizou no ano de 2012 auditrias em vrias
obras de infraestrutura de transporte, no qual publicou em nota a impressa As
auditorias mostram que todos os estudos apresentam falhas grosseiras e um conjunto de
irregularidades que, pela natureza, no poderia ter ocorrido nem mesmo nos tradicionais
projetos bsicos de engenharia.
A exemplo o TCU, disponibilizou documento, no qual apresentava resultado das
auditrias realizadas em 6 (seis) obras. Somados os seis projetos de obras do DNIT

analisados pelo tribunal teriam um custo total de R$ 867,2 milhes para os cofres
pblicos. A correo dos apontamentos feitos pelo TCU, no entanto, pode levar a uma
reduo total de R$ 120,6 milhes, queda de 14% sobre o preo estimado.
Com isso, percebe-se a necessidade de anlise de novas metodologia na construo de
uma nova estrada. Com esse intuito buscaremos analisar atravs de manuais fornecidos
pelo DNIT e artigos encontrado na internet, sempre verificando a veracidade das
informaes encontradas, os processos de construo de uma estrada e a metodologia
utilizada na sua implementao. Utilizaremos tambm um modelo econmico,
conhecido como Mtodo CBA (Anlise de custo Benefcio), para analisar a viabilidade
de se construir uma nova estrada. Essas e outras informaes, sero apresentadas nos
tpicos abaixo.
2.1 - Mtodo CBA
Do ponto de vista da iniciativa privada, a viabilidade de um projeto determinada por
meio de uma anlise monetria que comprove que suas receitas esperadas sero maiores
do que os seus custos de investimento e de operao. Do ponto de vista da sociedade, no
entanto, os benefcios futuros de um projeto tm uma abrangncia mais ampla do que
apenas a gerao de receitas, e podem incluir fatores como o desenvolvimento
econmico de um setor, de uma regio, melhoria da qualidade de vida, benefcios de
reduo de tempo de transporte, de acidentes e outros. Dessa forma, no contexto de uma
avaliao econmica, um projeto pode ser considerado de interesse para a sociedade
ainda que no gere retorno financeiro exigido pelo investidor privado.
A anlise ser feita atravs do mtodo CBA - Anlise de Custo Benefcio, ou em ingls
cost-benefit analysis, que analisa alternativas de investimento via quantificao
monetria, considerando o mximo nmero possvel de custos e benefcios associados
ao projeto, para que a anlise seja bastante criteriosa e no deixe de analisar custos
importantes relacionados a estradas e a rea a receber a infraestrutura de transporte. O
mtodo CBA no considera na anlise o desenvolvimento econmico, emprego, reduo
de pobreza.
O mtodo verifica assim se o projeto vivel ou no de acordo com as situaes. O
estudo para implantao de projetos como esse se torna de extrema significncia, pois
deve estar dirigido em atender a demanda da populao e viabilizar os custeios
envolvidos.

O CBA tem como objetivo quantificar os possveis efeitos de uma obra. Esses efeitos
podem ser tanto positivos quanto negativos, sendo ento, convertidos para unidades
monetrias a fim de que a anlise seja possvel. Vale ressaltar que o mtodo considera,
inclusive, os possveis impactos ambientais que uma obra pode causar e os pondera a
fim de avaliar a viabilidade de execuo da obra, mesmo com tais impactos ambientais.
Observa-se que a construo de novas estradas pode apresentar caractersticas
singulares, porque alm de todos os aspectos que so levados em considerao numa
anlise de um projeto, existem lugares que possuem muitas reas protegidas, parques
estaduais, reas que no podem receber construes, o que impossibilita a implantao
do projeto.
2.2 - Caractersticas das estradas
Na construo de uma estrada, os fatores importantes que se devem considerar so as
caractersticas inerente ao planejamento, execuo e manuteno da via. Todos
apresentam singularidades que interferem no resultado final da anlise.
No que tange o planejamento e viabilizao de uma rodovia, leva-se em conta as
anlises topogrfica, hidrogrfica, e do solo, alm de estudos de finalidade e traado da
via. imprescindvel a consulta legislao e normas aplicveis, alm das possveis
interferncias psicoculturais populao.
Na Topografia atenta-se a aspectos como a disposio do relevo, cotas do terreno,
assimilando essas caractersticas ao traado da rodovia. A hidrografia se torna
importante para que haja um conhecimento prvio das caractersticas hidrolgicas local,
possibilitando o dimensionamento da gua a ser drenada, por exemplo.
O estudo do solo de fundamental importncia para que se dimensione as camadas
asflticas de maneira a ser o mais econmico possvel, sem comprometer a
funcionalidade da via. H outros fatores a serem levados em conta tambm, como a
construo de um talude, por exemplo.
A anlise de traado e finalidade da rodovia esto intimamente correlacionadas. E para
que haja um projeto econmico, se faz necessria um estudo criterioso e minucioso,
para que se evite desperdcios e atente para a verdadeira funcionalidade da via.
Por padro, como qualquer outra obra, se faz necessrio a consulta a legislao vigente
e normas aplicveis ao projeto.

Por ltimo, mas no menos importante, encontra-se o estudo de viabilizao da via que
leva em conta as influncias geradas a partir da construo populao. Sejam estas
influncias fsicas, como o desmatamento, por exemplo, sejam influncias psicolgicas,
por exemplo, a retida de um povoado indgena de seu habitat original.
2.3 - Fontes de informao
As fontes de informaes utilizadas para elaborao do trabalho sero: o rgo pblico
federal responsvel pela construo, manuteno, fiscalizao, e elaborao de estudos
tcnicos no que tangem estradas a nvel nacional, o Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (DNIT); sero utilizados, tambm, artigos publicados no
Google Acadmico que sejam relacionados ao tema e tambm relacionados os mtodos
de anlise CBA.
Para a obteno de dados tcnicos, faz-se necessria a consulta a CNT (Confederao
Nacional do Transporte) que promove a inovar, transformar e dinamizar o setor.
D.E.R. Departamento de Estradas e Rodagem: rgo executivo rodovirio do estado e
do Distrito Federal, com jurisdio sobre as rodovias e estradas estaduais de sua sede.
P.R.F. Polcia Rodoviria Federal: Tem a responsabilidade de fiscalizar o cumprimento
das normas de trnsito atravs do patrulhamento ostensivo nas rodovias federais.
2.4 - Custos econmicos para a criao de uma nova estrada
Na busca de novos horizontes que visam o aumento ou consolidao da economia
atravs do desenvolvimento seja um municpio, estado ou pas, movimento de cargas e
pessoas e explorao de regies abandonadas que ligam polos potencialmente ricos
atravs de estradas.
importante salientar que a construo de uma estrada pode se tornar um acidente
irreparvel, uma vez mal planejada. A lgica estudar quais os parmetros que buscam
um equilbrio ecolgico para que a estrada no atrapalhe a natureza e nem a natureza
atrapalhe o desenvolvimento social.
Os custos de investimento nas anlises econmicas visam obter:

Custos econmicos necessrios anlise de viabilidade econmica (relao

benefcio/custo);
Custos financeiros necessrios aos cronogramas de desembolso financeiro.

O investimento necessrio para cada alternativa estudada dever incluir custos de

construo, de acordo com os seguintes itens, assim relacionados:
- Terraplenagem;
- Drenagem;
- Obras-de-arte correntes;
- Obras-de-arte especiais;
- Pavimentao;
- Relocao de servios pblicos locais;
- Iluminao;
- Sinalizao;
- Obras complementares;
- Desapropriao da faixa de domnio e compra de direitos de acesso;
- Medidas de proteo ambiental e recuperao do Passivo Ambiental;
- Reassentamento de populao afetada pelo empreendimento;
- Paisagismo e urbanizao;
- Obras temporrias para a manuteno do trfego durante a construo;
- Custo do projeto de engenharia rodoviria e superviso na fase de construo;
- Custos eventuais;
- Custos de operao e manuteno para o perodo de vida til (a ser definido).
Os componentes dos custos em moeda estrangeira, provenientes de operaes de crdito
e com importao de equipamentos, veculos, materiais de construo, combustveis e
outros, sero determinados e indicados em colunas prprias nas planilhas de
composio de custos.
2.5 Benefcios da construo de uma nova estrada
Os benefcios na construo de uma nova estrada podem ser classificados, segundo o
DNIT em:

Benefcios

diretos:

resultantes

de

investimentos

que

impliquem

em

minimizao dos custos de transporte, considerando a reduo dos custos

operacionais dos veculos, e ainda do tempo de viagem, custos de manuteno e
nmero de acidentes. Os benefcios se aplicam aos trfegos normal, desviado e

gerado.
Benefcios indiretos: decorrentes do desenvolvimento social e econmico da
regio em face dos investimentos rodovirios realizados. Os benefcios indiretos
se expressam em termos do crescimento lquido da produo local, da
valorizao real das propriedades localizadas na rea de influncia da rodovia,
da maior arrecadao fiscal, e sobretudo da evoluo social, da renda e da
redistribuio adequada da populao domiciliada na regio estudada. Quando
necessrio para melhor representar os custos dever ser adotada a teoria de
shadow-prices.

REFERNCIAS
ADLER, Hans A. Avaliao econmica dos projetos de transportes: metodologia e
exemplos; traduo: Heitor Lisboa de Arajo. Rio de Janeiro, Livros Tcnicos e
Cientficos, 1978.
BARAT, Josef. Logstica, transporte e desenvolvimento econmico: a viso
institucional. So Paulo. 2007.
BRANDO. Luiz ; DALBEM, Marta Corra; SOARES, T. Diana L. van Aduard de
Macedo. Avaliao econmica de projetos de transporte: melhores prticas e
recomendaes para o Brasil. 2010.
LEE, Shu Han. Introduo ao projeto geomtrico de Rodovias. Florianpolis. 2000.
RIBEIRO, Valter. Como fazer citaes da internet, 2014. Disponvel em:<
http://www.estudoadministracao.com.br/ler/16-11-2014-como-fazer-citacoes-internet />.
Acesso em: 16 de nov. 2014.
Manual Bsico de Construo de Rodivia DNIT
Diretrizes bsicas para Elaborao de estudos e Projetos rodovirios - DNER

ANLISE CBA PARA CONSTRUO DE NOVAS ESTRADAS

Diego Monteiro, Fabio Oliveira, Kennedy do Carmo e Priciane Antnia.

3. METODOLOGIA
Atravs da reviso bibliogrfica foi possvel ter conhecimento das caractersticas das
estradas e suas necessidades de implementao, levando em considerao fatores como
custos, benefcios, impactos ambientais, entre outros. A viabilidade do projeto de
construo de novas estradas ser estudada de acordo com esses conhecimentos.
Para que a anlise do trabalho seja possvel e tenha objetividade, sero adotados alguns
mtodos que sero descritos nessa seo. Nesses mtodos, esto includos o
levantamento de dados em campo, a fim de ter conhecimento de fatores importantes
para a realizao da anlise.
Conhecer os custos relacionados construo de uma estrada, alm de custos como
impostos, salrios, juros, e ainda as possveis converses para moedas estrangeiras, e
tambm os possveis ajustes eventuais, juros durante a construo, extenso do projeto,
a fim de que a anlise seja a mais criteriosa possvel, de maneira que se considerem as
variveis de maneira mais ampla. Para os custos relacionados a construo de novas
estradas, ser utilizada a conveno preo por quilmetro (preo/km) para estabelecer
preos unitrios e poder compara com estradas de extenses diversas.
Ento sero levantados os benefcios econmicos da construo de uma nova estrada.
Esses benefcios econmicos so geralmente mais difceis de aferir do que o clculo dos
custos econmicos referentes ao projeto, pelo fato de os mesmos serem difceis de
serem expressos em termos monetrios. Alm do fato de os benefcios favorecem um
grande nmero de indivduos por um perodo de tempo muito grande. Ento essas
previses tm que ser feitas levando em considerao o longo prazo. Alguns benefcios
mais importantes a serem traduzidos para termos monetrios decorrentes de projetos de
transporte so: a reduo dos custos de operao, o estmulo ao desenvolvimento
econmico, a economia de tempo, menos acidente e reduo de avarias e tambm mais
conforto e convenincia.
Com todos os custos e benefcios apurados, ser ento possvel realizar a
anlise de custo-benefcio (CBA), comparando diretamente os custos e os benefcios

econmicos. Se os benefcios superarem os custos, o projeto se torna vivel. Caso

contrrio, o projeto ser considerado invivel.
Com a anlise CBA realizada, concluses sero realizadas para finalizar
o trabalho, utilizando sempre a objetividade e encerrando com as consideraes finais.

REFERNCIAS
ADLER, Hans A. Avaliao econmica dos projetos de transportes: metodologia e
exemplos; traduo: Heitor Lisboa de Arajo. Rio de Janeiro, Livros Tcnicos e
Cientficos, 1978.