8.1.

PANORAMA DE LA GESTIN AMBIENTAL EN MXICO

8.1.1. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1995-2000.
En Mxico ha habido un desfase entre la emisin de la legislacin ambiental y la creacin
de instituciones que tuvieran como prioridad la aplicacin de esta legislacin. La primera
ley de carcter ambiental en nuestro pas fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminacin Ambiental publicada en 1971, cuya administracin estaba a cargo de la
Secretara de Salubridad y Asistencia.
En el Diario Oficial de la Federacin del 11 de enero de 1982 se publica la Ley Federal de
Proteccin al Ambiente y cinco aos ms tarde, el 28 de enero de 1988, se emite a Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Esta ley era aplicada y
administrada por la ex Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) por conducto
del Instituto Nacional de Ecologa (INE).
La inclusin del INE en una secretara encargada de atender los problemas derivados del
crecimiento industrial y demogrfico en las grandes ciudades, pone de manifiesto la
orientacin urbano industrial de los planteamientos ambientales: calidad del aire en las
grandes urbes y contaminacin del agua por descargas industriales y municipales.
En 1994 se crea la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP), con lo cual se integran bajo el mismo sector los recursos naturales, la
biodiversidad, la atencin a los residuos peligrosos y a los problemas ambientales urbano
industriales.
La SEMARNAP publica el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales
1995-2000 cuyo objetivo general era frenar las tendencias de deterioro del medio
ambiente y promover el desarrollo econmico y social con criterios de sustentabilidad. Se
planteaba hacer operativo y viable este Programa a partir de un conjunto de instrumentos
de poltica ambiental.
Los instrumentos de poltica ambiental se traducan en quince estrategias que incluan: 1)
proteccin de reas naturales, 2) regulacin directa de la vida silvestre, 3) ordenamiento
ecolgico del territorio, 4) evaluacin del impacto ambiental, 5) estudios de riesgo,
6) normas oficiales mexicanas, 7) regulacin directa de materiales y residuos peligrosos,
8) evaluacin de riesgo, 9) regulacin directa de actividades industriales, 10)
autoregulacin, 11) auditoras ambientales, 12) instrumentos econmicos, 13) criterios
ecolgicos, 14) informacin ambiental, educacin e investigacin y 15) convenios,
acuerdos y participacin.
En el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 se menciona
diez instrumentos econmicos a los cuales se les atribuyen una serie de ventajas que
contrastan con su inexistencia o con la pobreza de su aplicacin en la prctica. Los
instrumentos mencionados son: 1) impuestos y derechos ambientales, 2) mercados de
derechos transferibles, 3) sobreprecios para generar fondos en fideicomiso, 4) sistemas
de depsito-reembolso, 5) fianzas y seguros, 6) derechos de uso de recursos e
infraestructura, 7) contratos privados, 8) licitaciones en el sector pblico, 9) derechos de
propiedad y 10) concesiones.

En la prctica, los instrumentos econmicos aplicados a la solucin de problemas

ambientales son mnimos y pertenecen al mbito de la poltica tributaria y de precios y
tarifas. Los instrumentos que representan un estmulo al cumplimiento ambiental se
limitan a los contribuyentes mayores del sector industrial. Estos instrumentos son
(Budedo, 1997, Urquidi, 1996)[7]:

Un incentivo fiscal (creado en 1996) que consiste en deducir el 100% del monto de
las inversiones en equipo para prevenir y controlar la contaminacin ambiental y la
destinada a la conversin de los equipos a consumo de gas natural. Es aplicable
slo a causantes mayores y a inversiones realizadas fuera de las zonas
metropolitanas del D.F., Guadalajara y Monterrey,

La exencin arancelaria para el sector industrial en la importacin de maquinaria

para el control de la contaminacin; este beneficio no ha sido extendido al sector
agropecuario,

En contraste, los instrumentos que representan un cargo por incumplimiento

ambiental son de aplicacin general:

El pago de un derecho por el uso de cuerpos de agua y terrenos nacionales como

cuerpos receptores de aguas residuales.

La relevancia de la elaboracin y expedicin de normas como pilares de la poltica

ecolgica se consigna en el apartado sobre Poltica ambiental del Plan Nacional de
Desarrollo 1995-2000, donde se seala que la estrategia de poltica ambiental se basa en
la regulacin del ambiente, esto es, en consolidar e integrar la normatividad y en
garantizar su cumplimiento.
El Programa de Medio Ambiente 1995-2000 reconoce que la mayora de las normas
expedidas son aplicables al sector industrial y que muy poco se ha hecho para regular de
manera efectiva y eficiente los procesos productivos agropecuarios y de utilizacin de los
recursos naturales.
8.1.2. El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.
Casi un ao despus de haber entrado en funciones la nueva administracin (2000-2006),
la actual Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales[8](SEMARNAT) publica en
septiembre de 2001 el Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.
El nuevo Programa contiene un diagnstico de la situacin ambiental en el pas, una
propuesta de cambio en la poltica y la gestin ambiental e incorpora, por primera vez, los
programas operativos de los rganos desconcentrados de la SEMARNAT, la Comisin
Nacional del Agua (CNA), la Comisin Nacional Forestal y la Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas.
Se mencionan como pilares de la nueva poltica ambiental en Mxico los siguientes
conceptos:

1) Integralidad: el manejo de los recursos naturales adoptar un enfoque integral de

cuencas que toma en cuenta las interrelaciones agua, suelo aire, recursos forestales y
biodiversidad.
2) Compromisos de los sectores del Gobierno Federal: el compromiso de un desarrollo
sustentable se comparte con otras dependencias del gobierno federal las cuales son
responsables de promover el desarrollo sustentable en sus actividades y programas.
3) Nueva gestin: incluye un nuevo federalismo (delegacin de responsabilidades en las
entidades federativas o estados), normatividad clara y eficiente, incentivos. Se cambia el
nfasis de prevencin y control por detener y revertir la degradacin de los
ecosistemas[9]. Esta nueva gestin requiere la reestructuracin del sector ambiental
federal para lograr acciones coordinadas entre la federacin, los estados y los municipios.
4) Valoracin de los recursos naturales
5) Apego a la legalidad y combate a la impunidad
6) Participacin social y rendicin de cuentas
Segn el Programa 2001-2006, la principal innovacin de la poltica ambiental consiste en
haber logrado que secretaras de estado e instituciones del gobierno federal incorporen la
sustentabilidad en sus respectivos programas sectoriales.
Lo que se puede apreciar en la prctica es que no hay tal incorporacin de la variable
ambiental en los programas de otras dependencias del gobierno federal y tampoco la
SEMARNAT tiene el peso poltico o presupuestal que le permitiera influir en este sentido.
De acuerdo con el Programa 2001-2006, las tareas de la SEMARNART son de carcter
normativo, de fomento y de gestin y sus objetivos estn orientados a la conservacin de
la biodiversidad, la proteccin del ambiente y los recursos naturales y la promocin del
desarrollo sustentable.
Entre las metas especficas que seala el Programa encontramos:
Para la Integralidad:
1) Establecer 13 cuencas hidrolgicas bajo el esquema de Manejo Integral de Cuencas
para propsitos de planeacin y gestin ambiental,
2) Disear y aplicar un plan maestro para la recuperacin de cuencas prioritarias -en
especial la Cuenca del Lerma Chapala-, desde la perspectiva del Manejo Integral de
Cuencas.
Esta meta es especialmente importante porque el Proyecto AWI el Bajo, Mxico se
desarrolla en una regin considerada prioritaria para llevar a cabo un plan maestro de
recuperacin de la Cuenca.
8.1.3. Diagnstico de la gestin ambiental en Mxico en el Programa 2001-2006.

En el diagnstico que hace el Programa 2001-2006 de la gestin ambiental se puede

destacar lo siguiente:
1) La poltica ambiental ha tenido un mbito de accin limitado y los instrumentos
promovidos poca efectividad para modificar las principales tendencias de degradacin del
ambiente y de los recursos naturales debido, principalmente al presupuesto relativamente
escaso dedicado a los asuntos ambientales.
2) No obstante el desarrollo institucional observado, la cuestin ambiental ha continuado
al margen de la toma de decisiones de la poltica econmica y de los principales sectores
productivos.
3) Las polticas agropecuaria y agraria han inducido procesos que favorecen la
deforestacin y el uso irracional del suelo[10].
4) Despus de treinta aos de gestin ambiental en Mxico, sectores productivos
completos continan desregulados o no contemplados por la normatividad y la poltica
ambiental. Este es el caso de la ganadera, la agricultura, la actividad forestal, la pesca
y las empresas de servicio, especialmente las dedicadas al turismo. Ocurre parcialmente
con actividades de competencia local como el crecimiento urbano o el manejo de residuos
municipales.
5) La regulacin del manejo de los residuos slidos es una de las ms rezagadas.
6) No se han diseado instrumentos de fomento para la aplicacin de tecnologas limpias.
7) La poltica ambiental se ha restringido a regulaciones de carcter coercitivo, lo que
impone obligaciones, restricciones, sanciones y gran cantidad de trmites.
8) Existen compromisos internacionales que an no se aplican en nuestro pas, como el
intercambio de bonos por emisiones a la atmsfera y el desarrollo de etiquetas verdes.
8.2. LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN MXICO
8.2.1. Leyes generales, federales y nacionales.
Como se seal anteriormente, la ley ambiental mexicana es la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, sin embargo, existen otras leyes federales y
nacionales que inciden en varios aspectos en la relacin de las ganaderas industriales
con los recursos naturales. Estas leyes son: Ley de Aguas Nacionales, Ley Federal de
Derechos en Materia de Agua, Ley General de Salud, Ley Federal de Metrologa y
Normalizacin y la Ley Federal de Sanidad Animal.
i) Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente[11] (LGEEPA)
La legislacin ambiental mexicana es relativamente joven. La LGEEPA se publica en 1988
y partir de esa fecha se ha modificado en concordancia con los cambios en la Ley de la
Administracin Pblica, con las necesidades de ampliar, profundizar y hacer ms eficiente
las acciones en materia de proteccin ambiental y con el objetivo de reforzar el proceso

de federalizacin a travs de la descentralizacin de las funciones de la administracin

pblica.
En la administracin pasada (1994-2000), la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, SEMARNAP -ahora slo Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales- realiz una importante labor para hacer compatibles las atribuciones federales,
con las estatales y municipales.
Como resultado de este esfuerzo, en diciembre de 1996 se publica un decreto por el cual
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley. El centro de estas
modificaciones es la transferencia de atribuciones, funciones y recursos a las entidades
federativas, proceso que afecta de manera sustancial el carcter de las leyes ambientales
de los estados elaboradas a fines de los ochenta y principios de los noventa.
La LGEEPA tiene cuatro reglamentos:
1) En Materia de Impacto Ambiental
2) En Materia de Residuos Peligrosos
3) En Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental
4) En Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica
Con excepcin del recurso agua, la funcin de inspeccin y fiscalizacin del cumplimiento
de la LGEEPA recae en la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA).
En el caso de las leyes ecolgicas estatales, esta funcin est a cargo de las
procuraduras estatales.
Los problemas ambientales del sector agropecuario, como lo veremos en los recuadros
siguientes, ocupan un lugar marginal en el cuerpo de esta Ley. La cita de los siguientes
artculos de la LGEEPA que consideramos importantes de destacar, por obvio de espacio
no es textual.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente
(Publicada en enero de 1988. Se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones el
13 de diciembre de 1996)

Artculo La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica

1
de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico (EE) y la proteccin al ambiente (PA).
Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto
propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:
VI.- La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo.
VIII.- El ejercicio de atribuciones en materia ambiental de la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, de acuerdo con el artculo 73,
fraccin XXIX -G de la Constitucin

Artculo Son facultades de la Federacin:

5
I. La formulacin y conduccin de la poltica ambiental nacional;
II. La aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental...
V. La expedicin de normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su
cumplimiento... .
IX. La formulacin de programas de ordenamiento ecolgico...
X. La evaluacin del impacto ambiental de actividades a que se refiere el Art. 28
de esta Ley (se refiere a actividades agropecuarias que puedan causar dao a
los ecosistemas)
pp XV. La prevencin de la contaminacin ambiental (CA) originada por... .
olores perjudiciales... .

Artculo Corresponden a los Estados

7
I.- La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental estatal;
II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes
locales..., as como la preservacin y restauracin del EE y la PA... . en zonas de
jurisdiccin estatal...
III.- La prevencin de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas inIndustriales... . 1)
IV.- La regulacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas
para el ambiente conforme al artculo 149 de la Ley2)
VI.- La regulacin del... . transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y
disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados
como peligrosos... . de acuerdo con el artculo 137 de la Ley3);
VII.- La prevencin y control de la contaminacin generada por olores
provenientes De fuentes fijas que funcionen como establecimientos
industriales 4);
VIII.- La prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin
estatal, as como las aguas nacionales que tengan asignadas;
XIII La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas
por la Federacin relativas a las fracciones III, VI y VII de este artculo;

1)

La prevencin de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas del sector

agropecuario no est prevista como una actividad que corresponda a los Estados.
2)

El artculo 149 seala que los Estados y el Distrito Federal regularn la realizacin de
actividades que no sean consideradas altamente riesgosas.
3)

Los residuos slidos a los que se refiere el artculo 137 son los municipales. El
transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos
agropecuarios no estn contemplados ni en este artculo, ni en otros de la Ley como una
atribucin de los Estados.
4)

No se incluye a los olores provenientes de fuentes fijas que funcionen como

establecimientos del sector agropecuario.

Artculo Corresponden a los Municipios las siguientes facultades:

8
I.- La formulacin y evaluacin de la poltica ambiental municipal
II.- La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes
locales y la preservacin y restauracin del EE y la PA... . en bienes y zonas de
jurisdiccin municipal, en las materias que no correspondan a la Federacin o a
los Estados;
IV.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas para el control de los efectos de
la generacin, transporte... . de los residuos slidos industriales que no estn
considerados como peligrosos de acuerdo con el artculo 137 de la Ley;
VI.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas para el control de la
contaminacin por... . olores perjudiciales para el... . ambiente, provenientes de
fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de
servicios... . 4)
VII. La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y
control de la contaminacin de las aguas que se descarguen a los sistemas de
drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las aguas
nacionales que tengan asignadas...
VIII.- La formulacin... . de programas de ordenamiento ecolgico...
XII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas
por la Federacin...

4)

De acuerdo con esta Ley, tampoco corresponde a los municipios el control de la

contaminacin por olores perjudiciales para el ambiente provenientes de fuentes fijas del
sector agropecuario.

Poltica
Ambiental
Artculo 15

Instrumentos
Econmicos
Artculo 21

IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el

ambiente, est obligado a prevenir, minimizar o reparar los daos que
cause, as como asumir los costos que dicha afectacin implique...

La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus

respectivas competencias, disearn, desarrollarn y aplicarn
instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de los objetivos
de la poltica ambiental y mediante los cuales se buscar:
I.- Promover un cambio en la conducta de las personas que realicen
actividades industriales, comerciales y de servicios... . para lograr que
sus intereses sean compatibles con... . la PA y el desarrollo sustentable;

No se incluye al sector agropecuario en este artculo.

Instrumentos
Econmicos

Se consideran prioritarias para efectos del otorgamiento de los

estmulos fiscales... . las actividades relacionadas con:

Artculo 22 Bis

Artculo
28

III. El ahorro, aprovechamiento sustentable y la prevencin de la

contaminacin del agua;

Requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la

Secretara:
XII. Actividades agropecuarias que puedan... . causar daos a los
ecosistemas...

El reglamento de la Ley determinar las obras o actividades a que se refiere este artculo,
que... . no... . rebasen los lmites o condiciones establecidos en las disposiciones
jurdicas... . y que por tanto no deban sujetarse al procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental provisto en este ordenamiento.

Artculo Las obras y actividades a que se refiere...el artculo 28, requerirn la

31
presentacin de un informe preventivo y no una manifestacin de impacto
ambiental, cuando:
I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regule las
emisiones, las descargas, el aprovechamiento de los recursos naturales...

No existe un acuerdo entre los Estados en relacin con los artculos 28 y 31. Algunos
estados solicitan una manifestacin de impacto ambiental a las granjas porcinas que se
van a establecer, otros slo piden un informe preventivo.

Artculo En la formulacin de normas oficiales mexicanas en materia ambiental deber

37
considerarse que el cumplimiento de sus previsiones deber realizarse de
conformidad con las caractersticas de cada proceso productivo o actividad
sujeta a regulacin, sin que ello implique el uso obligatorio de tecnologas
especficas.

Esta disposicin no se ha cumplido; respecto del recurso agua, las nicas normas que
existen para descarga de aguas residuales son genricas y por tanto, no toman en cuenta
las caractersticas del proceso productivo o de la actividad sujeta a regulacin.

Artculo La Secretara realizar las acciones necesarias para evitar, y en su caso

93
controlar procesos de eutroficacin, salinizacin y cualquier otro proceso de
contaminacin en las aguas nacionales.

Artculo
104

La Secretara promover ante la SAGARPA...prcticas de proteccin y

restauracin de los suelos en las actividades agropecuarias...

Artculo El aprovechamiento del agua en actividades productivas susceptibles de

117
producir su contaminacin, conlleva la responsabilidad del tratamiento de las
descargas, para reintegrarla en condiciones adecuadas para su utilizacin en
otras actividades y para mantener el equilibrio de los ecosistemas.

Artculo
119

La Secretara expedir las NOMs que se requieran para prevenir y controlar la

contaminacin de las aguas nacionales, 6)

6)

La Secretara slo ha expedido tres normas genricas para la prevencin y control de la

contaminacin de las aguas nacionales

Artculo
119 BIS

...corresponde a los gobiernos de los Estados y de los Municipios, por s o a

travs de lo sus organismos pblicos que administren el agua,...:I. El control de
las descargas de aguas residuales a los sistemas de drenaje y alcantarillado;
II La vigilancia de las NOMs,...requerir...la instalacin de sistemas de
tratamiento;
III. Determinar el monto de los derechos correspondientes para que el
municipio o autoridad estatal respectiva pueda llevar a cabo el tratamiento
necesario y en su caso, proceder a las sanciones a que haya lugar...

Artculo 120 Para evitar la contaminacin del agua, quedan sujetos a regulacin federal o
local:
III. Las descargas derivadas de actividades agropecuarias

ii) Ley de Aguas Nacionales

La Ley de Aguas Nacionales publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de
diciembre de 1992 seala que "La autoridad y administracin en materia de aguas
nacionales y de sus bienes pblicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal quien la
ejercer directamente o a travs de la Comisin Nacional del Agua (CNA)
En Mxico se ha legislado en materia de agua desde hace ms de cinco dcadas. La ley
actual abroga la de 1972 que tena, como las anteriores, un carcter predominantemente
normativo y administrativo. La Ley de Aguas Nacionales vigente contiene cambios
sustanciales relativos a la administracin del agua, el papel de la autoridad y la

responsabilidad de los usuarios respecto de este recurso. Es adems una ley coercitiva
que establece sanciones y penalidades para los infractores.
La Comisin Nacional del Agua es una importante dependencia del sector pblico que
hereda gran parte de las funciones que anteriormente estaban a cargo de una secretara
de estado, la Secretara de Recursos Hidrulicos. Acorde con el rol secundario que se ha
asignado a la agricultura en el proceso de desarrollo, esta secretara reducida al nivel de
una Comisin, pas a formar parte de la Secretara de Agricultura y Ganadera en la
dcada de los ochenta.
Con la creacin de la SEMARNAP en 1994, se integr al esquema orgnico de esa
secretara, pero con un peso e importancia destacados. Entre las importantes funciones
que estn a cargo de esta Comisin, est la vigilancia del cumplimiento de la Ley de
Aguas Nacionales, proponer la elaboracin de normas oficiales mexicanas y responder
por su vigilancia, establecer condiciones particulares de descarga, otorgar permisos y
licencias de uso y descarga de agua y aplicar la Ley Federal de Derechos en Materia de
Agua.
Todas estas atribuciones hacen que la CNA sea una dependencia con un poder poltico
que est por encima del que tienen varias secretaras de estado; sus atribuciones
-consideradas excesivas desde varios puntos de vista- le permiten actuar como juez y
parte en todo lo que tenga que ver con el recurso agua.
La LAN contiene disposiciones de orden pblico e inters social que se ejercen a travs
de la CNA en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, y que sientan las
bases para:
1) Establecer y hacer cumplir las condiciones particulares de descarga,
2) Exigir un permiso para descargar aguas residuales en cuerpos receptores del dominio
pblico,
3) Ordenar la suspensin de actividades cuando:
No se cuente con el permiso de descarga,
No se cumpla con la norma oficial mexicana correspondiente o con las condiciones
particulares de descarga,
Se deje de pagar el derecho por el uso del bien pblico y
Se utilice el proceso de dilucin,
4) Realizar las obras necesarias cuando exista riesgo de dao para la poblacin o para el
ecosistema, con cargo a quien resulte responsable,
5) Infraccionar e imponer sanciones que van de 50 a 10,000 das de salario mnimo por 18
causas entre las que se encuentran: diluir aguas residuales, descargar sin cumplir lo
establecido por la Ley y usar aguas nacionales sin el ttulo respectivo. Artculos 4, 5, 7,
85-96, 119-123

Existe un Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales

Ley de Aguas Nacionales

Artculo La autoridad y administracin en materia de aguas nacionales... . corresponde

4
al Ejecutivo Federal quien la ejercer directamente o a travs de la CNA

Artculo Para cumplir con esta Ley el Ejecutivo Federal promover la coordinacin con
5
los estados y municipios y fomentar la participacin de los usuarios en la
realizacin y administracin de las obras y servicios hidrulicos.

Artculo
7

Se declara de utilidad pblica: II.- La proteccin de cuencas, acuferos, cauces

y dems depsitos de propiedad nacional... .

Ttulo sptimo: Prevencin y control de la contaminacin de las aguas

Artculo 85

Es de inters pblico... . la proteccin de la calidad del agua

Artculo La CNA tendr a su cargo:

86
III.- Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de
descarga (CPD)que deben satisfacer las aguas residuales (AR) vertidas
directamente en aguas y bienes nacionales o en cualquier terreno cuando dichas
descargas puedan contaminar el subsuelo o los acuferos... .
IV.- Autorizar... . el vertido de AR al mar...
V. Vigilar... . que el uso de las AR cumpla con las normas de calidad1) del agua
emitidas para tal efecto.
VI.- Evitar que los lodos producto de los tratamientos del AR contaminen las
aguas superficiales o el subsuelo.

1)

Ahora normas oficiales mexicanas (NOMs)

Artculo La CNA determinar: 1) Los parmetros que debern cumplir las descargas, la
87
capacidad de asimilacin y dilucin de los cuerpos de aguas nacionales y las
cargas de contaminantes que stos puedan recibir; 2) Las metas de calidad y los
plazos para alcanzarlas mediante la expedicin de Declaratorias de Clasificacin
de los Cuerpos de Aguas Nacionales...

Artculo Las personas fsicas o morales requieren permiso de la CNA para descargar en
88
forma permanente, intermitente o fortuita AR a cuerpos receptores que sean
aguas nacionales o dems bienes nacionales incluyendo aguas marinas o
cuando puedan contaminar el subsuelo o los acuferos. Corresponde a los
municipios el control de las descargas de AR a los sistemas de drenaje o
alcantarillado de los centros de poblacin.

Artculo Para otorgar los permisos, la CNA debe tomar en cuenta la clasificacin de los
89
cuerpos de aguas nacionales (Art.87), las NOMs al respecto y las CDP y
contestar la solicitud de permiso en un plazo de 60 das hbiles.

Artculo
90

El permiso deber precisar la ubicacin y descripcin de la descarga en

cantidad y calidad y la duracin del permiso.

Artculo
91

La infiltracin de AR para recargar acuferos requiere permiso y debe ajustarse

a las NOMs al respecto.

Artculo La CNA podr ordenar la suspensin de actividades que originen las descargas
92
cuando:
I.- No se cuente con el permiso
II.- La calidad de la descarga no se ajuste a la NOM, a las CDPs o a lo
dispuesto en esta Ley y su Reglamento.
III.- Se deje de pagar el derecho por el uso de bienes de dominio pblico.
IV.- El responsable de la descarga use el proceso de dilucin para tratar de
cumplir con las NOMs o las CPDs
La CNA, a solicitud de autoridad competente, podr realizar las acciones y
obras necesarias para evitar el riesgo de dao a la poblacin o los ecosistemas,
con cargo a quien resulte responsable.

Artculo
93

Son causas de revocacin del permiso de descarga de AR:

I.- Efectuar la descarga en un lugar distinto al autorizado
II.- Incurrir en fracciones I, III y IV del Art.92 cuando ya se hubiera suspendido
actividades por orden de la CNA... .

Artculo La CNA ordenar suspender las actividades que originen las descargas cuando

94

la paralizacin de una planta de tratamiento pueda causar graves daos a la

salud y seguridad de la poblacin o a los ecosistemas.

Artculo La CNA, en el mbito de la competencia federal, inspeccionar o fiscalizar las

95
descargas de AR para verificar el cumplimiento de la ley. (Actas de
Circunstancias con efectos legales)

Artculo La CNA promover las normas o disposiciones para hacer compatible el uso de
96
los suelos con el de las aguas dentro de un ecosistema, cuenca o acufero.

Artculo
119

La Comisin sancionar las siguientes faltas:

I. Descargar aguas residuales en contravencin a lo dispuesto en la presente
ley, en cuerpos que sea bienes nacionales...
VII. No instalar dispositivos necesarios para el registro o medicin de la
cantidad y calidad de aguas, en los trminos que establece la ley...
XII. Utilizar volmenes de agua mayores que los que generan las descargas de
aguas residuales para diluir y as tratar de cumplir con las normas...
XIV. Arrojar o depositar basura, sustancias txicas peligrosas y lodos
provenientes del tratamiento de aguas residuales en cuerpos de agua..

Artculo Las faltas a que se refiere el artculo anterior sern sancionadas por la Comisin
120
con multas que sern equivalentes a los siguientes en das del salario mnimo
general vigente en el rea geogrfica y en el momento en que se comete la
infraccin:
I. 50 a 500, en el caso de violacin a las fracciones VI, XI, XV y XVII
II. 100 a 1000, en el caso de violaciones a las fracciones II, III, IV, VII, X, XVI y
XVII; y
III. 500 a 10,000, en el caso de violacin a las fracciones I, V, VIII, IX, XIII y XIV

ii) Ley Federal de Derechos en Materia de Agua

La LFDMA publicada en el Diario Oficial de la Federacin en julio de 1991 es el apartado
de la Ley Federal de Derechos que se refiere a aguas y bienes que son propiedad de la
nacin y que, por tanto, sta puede exigir el pago de un derecho[12] por el uso y usufructo
de los mismos. Las modificaciones a las tarifas de los derechos se realizan cada seis
meses y se publican en la Ley de Ingresos. La ltima modificacin se realiz el 31 de
diciembre de 2001.

La Ley de Derechos en Materia de Agua y la norma sobre descargas de agua residual a la

cual est vinculada, son expresiones del esquema regulatorio o de comando y control
que se utiliza en la mayor parte del mundo con la finalidad de internalizar el costo
ambiental.
La importancia de esta ley es fundamental porque es el instrumento principal para regular
el acceso al recurso agua, ordenar su disponibilidad y controlar su contaminacin. Aunque
el discurso poltico plantea que la ley tiene como objetivo fundamental mejorar la calidad
del agua, su articulado contiene un conjunto de obstculos y barreras que impide que los
recursos recaudados se reutilicen para promover la proteccin y mejoramiento de este
recurso. El carcter de esta Ley y su prctica son eminentemente recaudatorios.
Ley Federal de Derechos en Materia de Agua
(Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio de 1991)

Artculo
278-A

Este artculo clasifica los cuerpos propiedad nacional receptores de aguas

residuales en: cuerpos tipo A, B y C.

Artculo
278-B

El volumen de agua residual y las concentraciones de contaminantes

descargados al cuerpo receptor se determinarn trimestralmente, conforme a lo
siguiente:
I.- Volumen
a) Cuando la descarga (continua, intermitente o fortuita) sea mayor o igual a
9,000 metros cbicos en un trimestre, el usuario deber instalar medidores
totalizadores o de registro continuo en cada una de las descargas...
b) Cuando la descarga... . sea menor a 9,000 metros cbicos en un trimestre el
usuario podr optar entre instalar medidores o efectuar cada trimestre bajo su
responsabilidad, la determinacin del volumen con otros dispositivos de
aforo... .
II.- Concentracin promedio de contaminantes
Se deber hacer un muestreo y analizar la calidad del agua descargada... .
Cuando se genere peridicamente un contaminante especfico como base para
el pago del derecho, se podr calcular el pago nicamente por este
contaminante, no estando obligado al anlisis y muestreo de los dems
El usuario determinar, conforme al promedio de las muestras tomadas, la
concentracin promedio de contaminantes bsicos, metales pesados y cianuros
en miligramos por litro. Potencial de hidrgeno y coliformes fecales en sus
respectivas unidades... .
En caso de que el agua de abastecimiento registre alguna concentracin de los
parmetros referidos en la tabla 1 del presente artculo, se podr restar de la
concentracin de la descarga previa notificacin

Artculo
278-B

Se pagar derecho cuando las concentraciones de los contaminantes bsicos,

metales pesados y cianuros, coliformes fecales y potencial de hidrgeno sean

mayores a los lmites mximos permisibles (LMP) del anexo 1

Para coliformes fecales, si la descarga presenta un valor que supere el lmite
mximo permisible de 1,000 como nmero ms probable (NMP) de coliformes
fecales por cada 100 mililitros, pagar un derecho conforme a las disposiciones
del presente Captulo
Para el potencial de hidrgeno, si la descarga es superior a 10 inferior a 5
unidades, se pagar un derecho conforme a las disposiciones del presente
Captulo.
III.- Sobre el procedimiento obligatorio del muestreo: se define muestra
compuesta, muestra simple, promedio diario, promedio mensual y se establece
la frecuencia de muestreo
IV.- Se establece cul ser el mtodo de muestreo, la frecuencia de muestreo,
de anlisis, de reporte de datos y el clculo de los valores. La frecuencia de
muestreo y anlisis del reporte sern de acuerdo a la carga de contaminantes1)
El responsable de la descarga estar exento de realizar el muestreo y anlisis
de alguno de los parmetros del anexo 1 cuando demuestre que, por las
caractersticas del proceso productivo o el uso que le d al agua, no genera los
contaminantes a eximir... .

1)

Se consideran la Demanda Bioqumica de Oxgeno o los Slidos Suspendidos Totales.

La frecuencia de muestreo y anlisis es de uno mensual para cargas mayores a 3.0
toneladas por da; de uno trimestral para cargas entre 1.2 y 3.0 toneladas por da y de uno
semestral para cargas menores a 1.2 toneladas por da. La frecuencia de reporte de datos
es de uno trimestral en todos los casos.

Artculo Para calcular el monto del derecho a pagar por cada contaminante que rebase
278-C
los LMP se consideran el volumen de aguas residuales descargadas por
trimestre y la carga de los contaminantes:
I.- Para coliformes fecales: si se rebasa el LMP (ver artculo 278-B), el volumen
descargado al trimestre se multiplicar por (vigencia del primer trimestre.
$0.8698) si se trata de un cuerpo receptor tipo A y por (vigencia primer trimestre
$0.4346), para un cuerpo receptor B o C.
II.- Indica el derecho a pagar para el potencial de hidrgeno de acuerdo con
tabla II. El volumen descargado se multiplicar por la cuota establecida en la
tabla II.
III.- Establece la forma como se pagarn los contaminantes bsicos, metales
pesados y cianuros, primero, calculando la carga contaminante en kilogramos
por trimestre, a partir sta se calcular un ndice de incumplimiento al cual se
asigna la cuota establecida en la Tabla III. Este resultado se multiplicar por
cierta cantidad segn se trate de un cuerpo receptor tipo A, B o C.

Artculo
281-A

Los contribuyentes podrn disminuir del pago del derecho el costo

comprobado de los aparatos de medicin y de su instalacin... .

Artculo
282

No estarn obligados al pago del derecho:

I.- Los contribuyentes cuyos contaminantes no rebasen los LMP de la presente
Ley
III.- Quienes descarguen agua residual a redes de drenaje o alcantarillado que
no sean un bien de la nacin... .
VI.- Las descargas provenientes de riego agrcola

Artculo No pagarn derecho los contribuyentes cuyas descargas contengan

282-A
contaminantes que rebasen los LMP, siempre y cuando presenten ante la CNA
un programa de acciones y cumplan con el mismo, para mejorar la calidad de
sus aguas residuales, ya sea mediante cambios en sus procesos o por el control
o tratamiento de sus descargas.
La CNA, con base en el instructivo para la presentacin y seguimiento del
programa de acciones publicado en el Diario Oficial de la Federacin, vigilar el
cumplimiento en el avance de las acciones comprometidas por los usuarios. El
contribuyente calcular el pago y presentar sus declaraciones
trimestrales sin enterar el pago del derecho... .
Los contribuyentes que no cumplan con los avances programados, pagarn el
derecho correspondiente a partir de la fecha de incumplimiento... .
Se podr recuperar el pago por incumplimiento parcial, si al trmino del
programa se cumple con los objetivos previstos.
A partir del primero de enero de 1997 y hasta la fecha de vencimiento para la
ejecucin de los programas para el control de las descargas, los usuarios que
hayan presentado este programa no debern descargar concentraciones
mayores que las descargadas en los ltimos tres aos... .

Artculo
282-B

Cuando el usuario contrate los servicios de empresas que traten aguas

residuales, stas tendrn que cumplir con lo dispuesto en este captulo... El
usuario ser solidariamente responsable con las empresas que traten aguas
residuales, por el pago del derecho.

Artculo
282-C

Los contribuyentes que descarguen agua residual con una calidad superior a la
establecida en los LMP, podrn gozar del descuento en el pago del derecho por
uso o aprovechamiento de aguas nacionales a que se refiere el Captulo VIII,
del Ttulo II de esta Ley

Artculo
282-D

Los usuarios que inicien sus operaciones despus del 7 de enero de 1997 y
aquellos que incrementen la carga de contaminantes en la descarga como
consecuencia de una ampliacin en su planta productiva, no debern rebasar

los LMP de contaminantes establecidos en esta ley

Artculo
283

Artculo
284

Establece fechas y formas de pago y seala que la declaracin se hace an

cuando no resulte pago de derecho a su cargo.

Proceder la determinacin presuntiva del derecho... . cuando:

I.- No se tenga medidor y haya obligacin de instalarlos.
II.- El clculo realizado por el usuario sea menor al que resulte de aplicar la Ley
en una visita de inspeccin... .
III.- Se obstaculice las tareas de vigilancia de la CNA o no se presente la
documentacin que sta solicite.
IV.- El usuario no efecte el pago del derecho en los trminos del artculo
anterior.
V.- Por una descarga fortuita de parte de alguien que normalmente no es
contribuyente del derecho y que causen dao ecolgico conforme a dictamen
de la autoridad competente.
La determinacin presuntiva a que se refiere este artculo proceder
independientemente de las sanciones a que haya lugar.

Artculo 285 Seala los procedimientos para el clculo de la determinacin presuntiva

iv) Ley General de Salud

La Ley General de Salud fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de julio
de 1984. Dado que la actividad legislativa es un proceso dinmico, a partir de esa fecha y
en diferentes aos, la Ley General de Salud ha sido sometida a reformas, adiciones y
modificaciones.
La ley cuenta con seis reglamentos en los siguientes temas:
1) Insumos para la salud,
2) Control sanitario de productos y servicios,
3) Prestacin de servicios de atencin mdica,
4) Control sanitario de la disposicin de rganos, tejidos y cadveres de humanos,
5) Sanidad internacional y
6) Publicidad.
La prevencin y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud
humana, es uno de veintiocho temas que el artculo 3 de esta ley incluye como materia

de salubridad general. Estos temas constituyen el cuerpo de la ley y sus diferentes

Reglamentos.
El Artculos 3 incluye los conceptos prevencin y control de los efectos nocivos de los
factores ambientales en la salud humana. Sin embargo, en el Artculo 111, referente a la
promocin de la salud, ya slo se menciona el trmino control de esos efectos nocivos.
De tal manera que la Secretara de Salud no realiza una actividad de prevencin, sino que
interviene cuando esos efectos ya se han manifestado y entonces se aboca a controlarlos.
La omisin de este importante concepto tiene efectos negativos que se manifiestan con
mayor fuerza en el mbito de las entidades federativas, donde la Secretara de Salud se
muestra incapaz de asumir responsabilidades de prevencin y regulacin de unidades
ganaderas.
Ley General de Salud

La Ley General de Salud reglamenta el derecho a la proteccin de la salud en los

trminos del artculo 4 de la Constitucin. Es de aplicacin en toda la Repblica y sus
disposiciones son de orden pblico e inters social.

Ttulo Primero: Disposiciones generales

Artculo
3

Es materia de salubridad general:

XIII. La prevencin y el control de los efectos nocivos de los factores
ambientales en la salud del hombre

Ttulo Sptimo: Promocin de la salud

Captulo I

Artculo III

Captulo IV

Disposiciones Comunes

La promocin de la salud comprende:

... .
III. Control de los efectos nocivos del ambiente en la salud

Efectos del ambiente en la salud

Artculo
116

Las autoridades sanitarias... . tomarn las medidas y realizarn las actividades

tendientes a la proteccin de la salud humana ante los riesgos y daos
dependientes de las condiciones del ambiente.

Artculo La formulacin y conduccin de la poltica de saneamiento ambiental

117
corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano1), en coordinacin con la
Secretara de Salud, en lo referente a la salud humana.

1)

Ahora Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Artculo
118

Corresponde a la Secretara de Salud:

II.- Emitir las Normas Oficiales Mexicanas para el tratamiento del agua para uso
y consumo humano.
III.- Establecer criterios sanitarios para la fijacin de CPD, el tratamiento y uso
de aguas residuales o en su caso, para la elaboracin de Normas Oficiales
Mexicanas en la materia.

Artculo
122

Queda prohibida la descarga de AR sin el tratamiento que satisfaga los criterios

establecidos en el artculo 118... . a cuerpos de agua que se destinan para el
uso o consumo humano.

v) Ley Federal de Metrologa y Normalizacin

La LFMN instruye sobre la elaboracin de normas oficiales mexicanas de carcter
obligatorio para productos y procesos cuando stos puedan constituir un riesgo para la
seguridad de las personas o daar la salud humana, animal o vegetal, el medio ambiente
general y laboral, o para la preservacin de los recursos naturales.
La elaboracin de normas oficiales mexicanas involucra un proceso de concertacin entre
los diferentes sectores de la sociedad -pblico, privado, acadmico, sociedad civil, etc. inmersos o interesados en un determinado tema.
De acuerdo con el inciso XIII del artculo 40 de la LFMN, las normas oficiales mexicanas
tendrn como finalidad establecer... las caractersticas y/o especificaciones que deben
reunir... instalaciones industriales, comerciales, de servicios y domsticas para fines...
pecuarios... . A partir de esta premisa, la actividad ganadera constituye un terreno virgen
susceptible de ser normado.
Sin embargo, la SAGARPA -que preside el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin
de Proteccin Zoosanitaria (CONAPROZ)- ha dirigido sus esfuerzos a la regulacin de
aspectos relacionados con la salud animal (en particular, campaas zoosanitarias) y los

residuos txicos. La LFMN propone un amplio campo para el ejercicio de atribuciones en

materia de normalizacin en el cual la SAGARPA, hasta la fecha, no ha incursionado.
Ley Federal de Metrologa y Normalizacin
(Publicada en le Diario Oficial de la Federacin el 22 de julio de 1992)

Artculo Corresponde a las dependencias segn su mbito de competencia:

38
I.- Contribuir en la integracin del Programa Nacional de Normalizacin con las
propuestas de normas oficiales mexicanas;
II.- Expedir normas oficiales mexicanas en las materias relacionadas con sus
atribuciones y determinar su fecha de entrada en vigor;
V.- Certificar, verificar e inspeccionar que los productos, procesos, mtodos,
instalaciones, servicios o actividades cumplan con las normas oficiales
mexicanas;

Artculo Las normas oficiales mexicanas tendrn como finalidad establecer:

40
I.- Las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los productos y
procesos cuando stos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las
personas o daar la salud humana, animal o vegetal, el medio ambiente general
y laboral, o para la preservacin de recursos naturales.
X.- Las caractersticas y/o especificaciones, criterios y procedimientos que
permitan proteger y promover el mejoramiento del medio ambiente y los
ecosistemas, as como la preservacin de los recursos naturales;
XIII. -Las caractersticas y/o especificaciones que deben reunir los equipos,
materiales, dispositivos e instalaciones industriales, comerciales, de servicios y
domsticas para fines sanitarios, acucolas, agrcolas, pecuarios, ecolgicos, de
comunicaciones, de seguridad o de calidad y particularmente cuando sean
peligrosos;

Artculo
51

Las normas oficiales mexicanas debern ser revisadas cada cinco aos a partir
de la fecha de su entrada en vigor... .

vi) Ley Federal de Sanidad Animal

En los 59 artculos que integran la Ley Federal de Sanidad Animal no se encuentra una
sola referencia a los aspectos ambientales como factores de riesgo para la salud de los
animales, como tampoco alude a los efectos ambientales de la actividad pecuaria.
Una mencin marginal al problema de contaminacin[13] se encuentra en el artculo 9 de
la ley, donde se seala que el Consejo Tcnico Consultivo Nacional de Sanidad Animal,
se integrar con representantes de la propia secretara[14] y de las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal relacionadas con la materia de sanidad

animal y contaminacin, en los trminos del Reglamento de esta ley. A la fecha, la Ley no
tiene reglamento.
La Ley Federal de Sanidad Animal se limita al diagnstico, prevencin, control y
erradicacin de las enfermedades y plagas de los animales, con excepcin de los que
tengan como hbitat el medio acutico (artculo 1).
La falta de inters del sector pblico en el desarrollo de la ganadera se evidencia en las
limitaciones de esta Ley y en la inexistencia de una ley para el fomento de la actividad
pecuaria.
8.2.2. Leyes estatales.
Todos los estados de la repblica tienen una ley ambiental, pero no todos han adecuado
su ley a los cambios de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
realizados en 1996. Aunque el proceso de modificaciones y adecuaciones de la
legislacin ha sido continuo[15], los realizados en 1996 fueron fundamentales porque
afectaron captulos tan importantes como el de atribuciones y asignacin de recursos
entre los diferentes niveles de la administracin pblica en cuestiones ambientales.
De los 31 estados y un Distrito Federal que integran la Repblica, slo siete han
modificado su ley ambiental. En seis de ellos hay importantes unidades ganaderas
intensivas: Aguascalientes, Coahuila, Durango, Guanajuato, Jalisco y San Luis Potos.
El cuadro siguiente contiene una relacin de las leyes ambientales estatales de los
estados donde la ganadera intensiva es relevante, la fecha de publicacin de esas leyes
y la direccin de las pginas web de donde se obtuvieron algunas de ellas.
FECHAS DE EXPEDICIN DE LAS LEYES AMBIENTALES EN LOS ESTADOS

ESTADO

LEY ECOLGICA(fecha de
publicacin)

LEY DE
AGUAS

EN PGINA WWW

Aguascalientes Marzo 21, 2000

www.aguascaliente.gob.mx

Coahuila

Marzo 20, 2001

www.coahuila.gob.mx

Chihuahua

Octubre 26, 1991

Durango

Mayo 27, 2001

Guanajuato

Junio 8, 2000

Abril 6, 2000

www.guanajuato.gob.mx1)

Hidalgo

Julio 18, 1988

Jalisco

Octubre 23, 2000

Edo. de Mxico Febrero 25, 1988

Michoacn

Mayo 7, 1992

Nuevo Len

Junio, 26, 1989

Puebla

Enero, 1995

Quertaro

Mayo 25, 1988

San Luis Potos Diciembre 15, 1999

Sinaloa

Julio 12, 1991

Sonora

Abril, 3 1991

Tlaxcala

Febrero 22, 19943)

Veracruz

Mayo 22, 1990

Yucatn

Abril 24, 1999

www.jalisco.gob.mx

Noviembre
2,1998

www.mexico.gob.mx 2)

Agosto 18,
2000

www.puebla.gob.mx1)

1)

Se encuentran en la pgina web del estado la ley del equilibrio ecolgico y la ley de
aguas
2)

Se encuentra en la pgina web del estado parcialmente ley del equilibrio ecolgico

3)

Fecha de expedicin.

Fuente: Direccin de Legalidad Ambiental, SEMARNAT, excepto las leyes consultadas en

las pginas web de los estados.
Rasgos comunes en las leyes ambientales estatales revisadas:
1) En materia de generacin de residuos y contaminacin ambiental generada por
actividades agropecuarias, las leyes estatales no asignan atribuciones explcitas ni a las
autoridades ambientales estatales ni a las municipales
2) La transferencia de atribuciones del estado a los municipios se lleva cabo mediante la
celebracin de esquemas jurdicos conocidos como Convenios de Coordinacin
3) El estado de Guanajuato ha celebrado este tipo de convenio de coordinacin con siete
municipios, con el objeto de delegar la evaluacin del impacto ambiental, la emisin de
licencias de funcionamiento de fuentes fijas de jurisdiccin estatal y la expedicin de
autorizaciones para la explotacin de bancos de material ptreo.
4) Entre las actividades que requieren evaluacin de impacto ambiental se encuentran las
instalaciones de tratamiento, los rellenos sanitarios, la eliminacin de aguas residuales y
de residuos slidos no peligrosos. Algunas autoridades ambientales extienden esta
disposicin a los sistemas de tratamiento de aguas residuales del sector porccola, por
ejemplo, la Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMADES) de
Jalisco
5) Las leyes ambientales estatales mencionan que debern sujetarse a la autorizacin
previa de los gobiernos municipales, las actividades que puedan causar desequilibrios
ecolgicos, impactos ambientales o rebasar los lmites y condiciones sealados en los
reglamentos, las normas oficiales emitidas por la federacin y otras disposiciones. Las
descargas de aguas residuales de las unidades ganaderas intensivas por lo general
rebasan los lmites de las normas oficiales emitidas por la federacin, por lo que en teora,
deberan estar sujetas a la autorizacin por parte de los municipios
6) Las leyes estatales sealan que el gobierno del estado y, en su caso, los gobiernos de
los municipios, promovern el tratamiento de las aguas residuales y su reuso
7) En el captulo de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, no hay normas
oficiales mexicanas ni normas tcnicas ambientales para los gases generados en las
granjas unidades ganaderas intensivas[16]
8) En concordancia con la Ley de Aguas Nacionales, las leyes estatales sealan que: las
aguas residuales de origen... agropecuario... deben recibir tratamiento previo a su
descarga en ros, cuencas, embalses, aguas marinas y dems depsitos o corrientes de
agua, incluyendo las aguas del subsuelo

9) Los estados y los gobiernos municipales coadyuvarn con las autoridades federales en
la regulacin de la disposicin final de los lodos generados en los sistemas de tratamiento
de aguas
Los artculos mencionados son muy generales y podra suponerse que por eso cabe su
aplicacin a la actividad ganadera intensiva. Sin embargo, en cuestiones legislativas, lo
que no est explcitamente asentado no existe; se tiene un importante vaco de
disposiciones ambientales para el sector agropecuario.
Las leyes ambientales de los estados de la zona de estudio son las siguientes:
1) Ley para la proteccin y preservacin del ambiente del estado de Guanajuato,
publicada en el Peridico Oficial el 8 de febrero de 2000
2) Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del estado de Jalisco,
publicada en el Peridico Oficial el 4 de noviembre d 2000
3) Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Michoacn
Estas leyes tienen propsitos, estructura y contenidos similares, pero en ninguna de ellas
se mencionan medidas particulares en relacin con los problemas ambientales de la
ganadera intensiva. Veamos a modo de ejemplo, el contenido de la ley ambiental de
Guanajuato con comentarios entre corchetes e itlicas para resaltar:
LEY PARA LA PROTECCIN Y PRESERVACIN DEL AMBIENTE DEL ESTADO DE
GUANAJUATO
TTULO PRIMERO: DISPOSICIONES PRELIMINARES
CAPTULO PRIMERO: DE LAS NORMAS PRELIMINARES
CAPTULO SEGUNDO: DE LAS AUTORIDADES Y SUS ATRIBUCIONES
Artculo 6.- Corresponde al Ejecutivo del Estado:
I. Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental estatal
II. Aplicar los instrumentos de poltica ambiental, as como la preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente...
III. Prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que
funcionen como establecimientos industriales, as como fuentes mviles, que no sean de
competencia Federal, [no se incluye al sector primario]
IV. Regular las actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el
ambiente...
V. Declarar, regular, administrar y vigilar las reas naturales protegidas y zonas de
restauracin ecolgica...

VI. Regular los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento

y disposicin final de los residuos slidos industriales que no estn considerados como
peligrosos... [no se incluye al sector primario]
VII. Prevenir y controlar la contaminacin generada por la emisin de ruido, vibraciones,
energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas
y oloresperjudiciales...provenientes de fuentes fijas que funciones como establecimientos
industriales... [no se incluye al sector primario]
VIII. Regular el aprovechamiento sustentable y control de la contaminacin de las aguas
de jurisdiccin estatal;
IX. Prevenir y controlar la contaminacin generada por el aprovechamiento de las
sustancias no reservadas a la Federacin...
X. Atender los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms
municipios
XI. Participar en emergencias y contingencias ambientales...
XII. Coadyuvar en la vigilancia de las del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas
expedidas por la Federacin...
XIII. Conducir la poltica estatal de informacin y difusin en materia ambiental;
XIV. Promover la participacin de la sociedad en materia ambiental;
XV. Evaluar el impacto ambiental de las obras y actividades que no se encuentran
expresamente reservadas a la Federacin...
XVI. Atender de manera coordinada con la Federacin los asuntos que afecten tanto el
equilibrio ecolgico del Estado, como el de otras entidades federativas, cuando as lo
acuerden;
XVII. Ejercer las funciones que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y
proteccin al ambiente transfiera la Federacin al Estado...
XVIII. Expedir los reglamentos de esta Ley, las normas tcnicas ambientales, los listados
de actividades riesgosas...
XIX. Atender los dems asuntos que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y
proteccin al ambiente les conceda esta Ley...
Artculo 7.- Corresponde a los Ayuntamientos:
I. Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental municipal;
II. Formular, ejecutar y evaluar el programa municipal de proteccin al ambiente;

III. Aplicar los instrumentos de poltica ambiental previstos en esta Ley...

IV. Establecer los sitios de disposicin final de los residuos slidos urbanos e industriales
que no sean peligrosos; [tampoco en la mbito de las responsabilidades municipales se
incluye al sector primario]
V. Aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de
la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funciones
como establecimientos mercantiles o de servicios, as como emisiones... provenientes de
fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal...
VI. Aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos
sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento y disposicin final de los residuos slidos municipales e industriales que no
estn considerados como peligrosos... [este artculo se refiere a la basura]
VII. Crear y administrar zonas de preservacin ecolgica en los centros de poblacin,
parques urbanos, jardines pblicos y dems previstas en esta Ley;
VIII. Participar en los programas nacionales de reforestacin;
IX. Aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la
contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones electromagnticas y
lumnicas y olores perjudiciales para le equilibrio ecolgico y el ambiente, proveniente de
fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios.... [los olores
perjudiciales provenientes del sector ganadero estn ausentes]
X. Aplicar las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de
la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y
alcantarillado de los centros de poblacin...
XI. Formular y expedir el ordenamiento ecolgico municipal, as como el control y la
vigilancia del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas;
XII. Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en los centros
de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado,
limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales,
siempre y cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federacin o al Estado;
XIII. Participar en los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms municipios,
que generen efectos ambientales en su circunscripcin territorial:
XIV. Participar en emergencias y contingencias ambintales conforme a ls polticas y
programas de proteccin civil que al efecto se establezcan;
XV. de las normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y
supuestos a que se refieren las fracciones V, VI, IX y X de este artculo;

XVI. Coadyuvar con las autoridades federales en la vigilancia para el cumplimiento de las
normas oficiales mexicanas expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a
que se refieren las fracciones V, VI, IX y X de este artculo;
XVII. Formular y conducir la poltica municipal de informacin y difusin en materia
ambiental;
XVIII. Participar en la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades de
competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el mbito de su circunscripcin
territorial, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y su reglamento;
XIX. Establecer y operar sistemas de monitoreo de emisiones de contaminantes a la
atmsfera;
XX. Establecer medidas para limitar o impedir la circulacin dentro de la zona urbana
municipal de los vehculos automotores...
XXI. Reducir los niveles de emisin de contaminantes de los vehculos automotores,
aplicando las medidas conducentes para ello;
XXII. Integrar y mantener actualizado el inventario de fuentes fijas de contaminacin de su
competencia; [en los municipios visitados no se haba integrado este inventario. Tampoco
est contemplado incluir las fuentes fijas del sector agropecuario]
XXIII. Implantar y operar sistemas municipales para el tratamiento de aguas residuales de
conformidad con las normas oficiales mexicanas, normas tcnicas ambientales y dems
disposiciones jurdicas aplicables;
XXIV. Llevar y actualizar el registro municipal de las descargas a las redes de drenaje y
alcantarillado que administren, cuyos datos sern integrados al Registro Nacional de
Descargas;
XXV. Expedir los reglamentos para el cumplimiento de las atribuciones que le otorga esta
Ley; y
XXVI. Atender los dems asuntos que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico
y proteccin al ambiente les conceda esta Ley y otros ordenamientos en concordancia
con ella y que no estn otorgados expresamente a la Federacin o al Estado.
Artculo 8.- El Instituto de Ecologa del Estado, se constituye como organismo pblico
descentralizado de la administracin pblica estatal, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, y tendr las siguientes atribuciones:
I.- Evaluar el impacto ambiental que pueda causar la realizacin de obras, actividades
pblicas o privadas que no se encuentran reservadas a la Federacin y emitir la
resolucin correspondiente;
II.- Promover la participacin y responsabilidad de la sociedad en la formulacin y
aplicacin de la poltica ambiental; as como en acciones de informacin, difusin y
vigilancia del cumplimiento de la normatividad;

III.- Mantener un sistema permanente de informacin sobre los ecosistemas y su

equilibrio;
IV.- Establecer en coordinacin con los municipios, los criterios ecolgicos para la
planeacin, definiendo las zonas aptas para mantener una relacin de equilibrio entre
recursos, poblacin y factores econmicos;
V.- Promover la educacin ambiental y la conciencia ecolgica en la sociedad;
VI.- Proponer al Titular del Poder Ejecutivo el establecimiento de las medidas de
proteccin de reas naturales en el Estado en coordinacin con la Federacin, y los
ayuntamientos;
VII.- Determinar y publicar el listado de actividades que no sean consideradas altamente
riesgosas en materia ambiental en el Estado, en trminos de esta Ley;
VIII.- Asesorar a los municipios en la creacin de programas para el control de la
contaminacin;
IX.- Promover la capacitacin en materia de proteccin al ambiente a travs de convenios
con instituciones y organizaciones de los sectores pblico, social y privado;
X.- Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para la proteccin y restauracin
del ambiente;
XI.- Regular con fines ecolgicos, la explotacin y aprovechamiento de los minerales o
sustancias no reservadas a la Federacin y las que constituyan depsitos de naturaleza
semejante a los componentes de los terrenos, que slo puedan utilizarse para la
fabricacin de materiales para la construccin u ornamento;
XII.- Regular las reas que tengan un valor escnico o de paisaje, para protegerlas de la
contaminacin visual;
XIII.- Fomentar la investigacin de nuevas tecnologas en materia ecolgica;
XIV.- Establecer normas tcnicas ambientales que debern observarse en el desarrollo de
actividades que causen o puedan causar desequilibrio ecolgico o daos al ambiente en
el Estado, considerando las propuestas de la poblacin en su elaboracin y actualizacin;
XV.- Elaborar y ejecutar criterios, estudios, programas, proyectos, acciones, obras e
inversiones para la proteccin, defensa y restauracin del ambiente;
XVI.- Integrar y mantener actualizado el inventario de fuentes fijas de contaminacin
ubicadas en el territorio de la Entidad;
XVII.- Proponer al Ejecutivo del Estado la celebracin de acuerdos y convenios para el
establecimiento de programas que permitan el ahorro de energa y su utilizacin eficiente,
conforme a los principios establecidos en la presente Ley; y

XVIII.- Las dems que le otorgue esta Ley y otras disposiciones jurdicas aplicables.
...
CAPTULO TERCERO: DE LA COORDINACIN
CAPTULO CUARTO: DE LA POLTICA AMBIENTAL
CAPTULO QUINTO: DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL
SECCIN PRIMERA: DE LA PLANEACIN AMBIENTAL
SECCIN SEGUNDA: DEL ORDENAMIENTO ECOLGICO
SECCIN TERCERA: DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS
SECCIN CUARTA: DE LA REGULACIN AMBIENTAL DE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS
SECCIN QUINTA: DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Artculo 27.- La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual se
establecen las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades... que
puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en
las disposiciones aplicables para proteger el ambiente...
[de acuerdo con este artculo, las unidades ganaderas intensivas que rebasan los lmites
mximos permisibles de la norma oficial mexicana deberan estar sujetas a este
procedimiento. En la prcticano ha sido as]
SECCIN SEXTA; DE LAS NORMAS TCNICAS AMBIENTALES
Artculo 50.- Las normas tcnicas ambientales son disposiciones de carcter obligatorio
en el estado...
[los resultados del Proyecto AWI el Bajo pueden traducirse en normas tcnicas
ambientales]
SECCIN SPTIMA: DE LA VIGILANCIA DE LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS
[el Artculo 55 seala los mbitos de competencia de la Procuradura de Proteccin al
Ambiente (PROFEPA) dejando fuera de su radio de accin el recurso agua, cuya
normatividad es vigilada por la Comisin Nacional del Agua]
SECCIN OCTAVA: DE LA AUTORREGULACIN Y AUDITORAS AMBIENTALES
SECCIN NOVENA: DE LA EDUCACIN AMBIENTAL
TTULO SEGUNDO: BIODIVERSIDAD

CAPTULO NICO: DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

SECCIN PRIMERA: DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
SECCIN SEGUNDA: DE LAS DECLARATORIAS PARA EL ESTABLECIMIENTO,
ADMINISTRACIN Y VIGILANCIA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
TTULO TERCERO: APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ELEMENTOS
NATURALES
CAPTULO PRIMERO: DEL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LAS AGUAS DE
JURISDICCIN ESTATAL
CAPTULO SEGUNDO: DE LA PRESERVACIN Y APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE DEL SUELO Y SUS RECURSOS
Artculo 104.- Quienes realicen actividades agrcolas y pecuarias, debern llevar a cabo
las prcticas de preservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin necesarias
para evitar la degradacin del suelo...
[la ley ambiental del Estado de Jalisco es ms especfica al respecto. En el Ttulo Cuarto:
Proteccin al ambiente, Captulo III: De la prevencin y control de la contaminacin del
suelo, Artculo 85, inciso IV, se establece que Deben ser controladas y reguladas las
aplicaciones de agroqumicos y pesticidas en las actividades productivas delo sector
primario, para lo cual, el gobierno del estado y los gobiernos municipales, en el mbito de
sus competencias, promovern acciones alternativas de fertilizacin orgnica y control
sanitario de plagas y enfermedades mediante procedimientos fsicos u orgnicos]
TTULO CUARTO: PROTECCIN AL AMBIENTE
CAPTULO PRIMERO: DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DE
LA ATMSFERA
CAPTULO SEGUNDO: DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN
DEL AGUA Y DE LOS ECOSISTEMAS ACUTICOS
CAPTULO TERCERO: DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN
DEL SUELO
CAPTULO CUARTO: DE LA COORDINACIN PARA EL CONTROL DE LAS
ACTIVIDADES CONSIDERADAS COMO ALTAMENTE RIESGOSAS
CAPTULO QUINTO: DEL RUIDO, LAS VIBRACIONES, ENERGA TRMICA Y
LUMNICA, OLORES Y CONTAMINACIN VISUAL
CAPTULO SEXTO: DE LA COMISIN TCNICO CONSULTIVA SOBRE ORGANISMOS
GENTICAMENTE MODIFICADOS
TTULO QUINTO: PARTICIPACIN SOCIAL E INFORMACIN AMBIENTAL

CAPTULO PRIMERO:; DE LA PARTICIPACIN SOCIAL

CAPTULO SEGUNDO: DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS AMBIENTALES
CAPTULO TERCERO: DEL SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL
TTULO SEXTO: MEDIDAS DE CONTROL, DE SEGURIDAD Y SANCIONES
CAPTULO PRIMERO: DE LA INSOECCIN Y VIGILANCIA
CAPTULO SEGUNDO: DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
CAPTULO TERCERO: DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
CAPTULO CUARTO: DEL RECURSO DE REVISIN
CAPTULO QUINTO: DE LA DENUNCIA POPULAR
TRANSITORIOS
No vale la pena hacer una trascripcin del ndice de las leyes ambientales de los estados
de Jalisco y Michoacn porque presentan, si acaso con algunas diferencias en el
ordenamiento de los ttulos, captulos, secciones y artculos, los mismos contenidos.
Se hizo una mencin particular al artculo 85 de la ley ambiental de Jalisco por su
importancia y porque que no hay un artculo equivalente en las leyes de Guanajuato y
Michoacn.
La finalidad de traer en esta seccin el ndice y algunos artculos de la ley ambiental de
Guanajuato, fue constatar lo que el Programa Nacional de Recursos Naturales y Medio
Ambiente seala: el sector agropecuario no est regulado. Los reglamentos de las leyes
ambientales estatales tampoco se refieren a este sector.
8.2.3. La legislacin municipal.
En forma paralela al proceso de federalizacin, tiene lugar uno de municipalizacin que
delega en los municipios responsabilidades que anteriormente eran responsabilidad del
gobierno estatal, como por ejemplo, la evaluacin del impacto ambiental. Para poder
asumir estas obligaciones, los municipios se han comprometido a modificar su
reglamentacin interna en funcin de las nuevas atribuciones.
Como parte de la proteccin al ambiente y el equilibrio ecolgico, los reglamentos
municipales regulan el servicio de limpia, la preservacin de bosques, parques y jardines,
la actividad de la Comisin Municipal de Ecologa y el control de la calidad ambiental (el
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente), entre otras actividades.
La reglamentacin ambiental de 35 municipios[17] donde existen importantes unidades
ganaderas intensivas muestra lo siguiente:

1) En 17 municipios, cinco de ellos -Tepatitln, Jalisco, Len y Celaya en Guanajuato,

Culiacn, Sinaloa y Mrida, Yucatn(con importantes unidades ganaderas intensivas, se
regula la proteccin al ambiente,
2) Slo estn actualizados los reglamentos ambientales de los municipios de Tlacomulco,
Puerto Vallarta y Zapopan en Jalisco. Los reglamentos obsoletos pueden ser utilizados
para finiquitar actividades en proceso, pero no para iniciar nuevas actividades.
3) Quince municipios tienen reglamentado el servicio de limpia, tres la Comisin Municipal
de Ecologa, otros ms los residuos slidos, los laboratorios ambientales, las auditoras
ambientales, etc. (Ver cuadros del Anexo 3),
4) Algunos de los reglamentos municipales establecen medidas relacionadas con la
ganadera (Celaya en Guanajuato y Culiacn en Sinaloa). Otros, como el reglamento del
municipio de Mrida, no contiene ninguna disposicin a este respecto, no obstante que la
ganadera intensiva es muy importante en el municipio y que la pennsula de Yucatn
tiene un grave problema ambiental por la permeabilidad de los suelos y porque el agua
subterrnea est cercana a la superficie.
Por ser los nicos que contienen disposiciones especficas y detalladas sobre los residuos
ganaderos, transcribimos algunos de los artculos del Reglamento de Proteccin al Medio
Ambiente para el Municipio de Culiacn, Sinaloa[18] y el Reglamento municipal para el
control, la proteccin y el mejoramiento ambiental de Celaya, publicado en 1994:
a) Reglamento de Proteccin al Medio Ambiente para el Municipio de Culiacn, Sinaloa.
ARTICULO 115.
Queda prohibido que los basureros, estercoleros, depsitos de inmundicias o cualquier
otra fuente contaminante de origen fsico, qumico y biolgico se ubiquen a una distancia
prxima de fuentes de abastecimiento de agua destinada para el consumo humano.
ARTICULO 116.
Queda estrictamente prohibido la crianza de todo tipo de animales, as como la instalacin
de granjas, establos y zahrdas en las zonas urbanas y suburbanas que con sus acciones
generan algn tipo de contaminantes como fauna nociva, malos olores, residuos molestos
y representen un peligro para la salud. Los que se encuentren ya instalados contaran con
un plazo mximo de 15 das para su retiro definitivo.
ARTICULO 117
Se prohbe disponer o utilizar sin previo tratamiento, las excretas de origen animal
generadas en las instalaciones de produccin de carne, de leche o de huevo o en
cualquier otro sitio similar, los sistemas autorizados para tal efecto son los siguientes:
I.- Estercoleras.
II.- Digestores.
III.- Composteo.

IV.- Plataformas de fermentacin y

V.- Cualquier otro sistema que con base en el Proyecto ejecutivo autorice la DIRECCION.
Los sistemas debern ajustarse a las especificaciones que requiera la DIRECCION antes
de su instalacin. Es obligacin de los propietarios de establos, caballerizas o cualquier
otro local destinado al encierro o produccin de animales, cuya ubicacin est
debidamente autorizada, transportar diariamente el estircol a los sitios de tratamiento
autorizados por la DIRECCION evitando en todo momento ensuciar la va pblica, en este
caso se sancionar en forma inmediata al infractor y se proceder a cancelar todas sus
autorizaciones de funcionamiento, en caso de que se pretenda utilizarlo para fines
agrcolas e industriales, se le deber dar previo tratamiento de acuerdo a los sistemas
antes sealados.
b) Reglamento municipal para el control, la proteccin y el mejoramiento ambiental de
Celaya, Guanajuato. 1994
ARTCULO 9: seala que la direccin[19] integrar y mantendr actualizado un inventario
de las fuentes fijas de contaminacin atmosfrica existente en el municipio...
ARTCULO 11: establece que las actividades que puedan generar contaminacin
atmosfrica debern presentar a la Direccin la Manifestacin de Impacto Ambiental antes
de tramitar la licencia de funcionamiento
ARTCULO 61: indica que los establecimientos dedicados a la cra de animales ubicados
en zona rural, debern instalar sistemas para que la disposicin final de los residuos no
provoque contaminacin.
ARTCULO 62: seala que los establecimientos dedicados a la cra de animales ubicados
en la zona urbana, debern reubicarse a la zona semiurbana o rural, dentro de un plazo
no mayor a 60 das a partir de la fecha en que la Direccin lo dictamine.
Durante el trabajo de campo se visit una importante zona ganadera (principalmente
porccola) formada por los municipios de Irapuato, Abasolo y Pnjamo en Guanajuato y La
Piedad, Numarn y Yurcuaro en Michoacn. Ninguno de estos municipios tiene
reglamento en materia de control de la contaminacin del ambiente. En el cuadro a
continuacin se presentan los reglamentos ambientales municipales de los estados de la
zona de estudio:
REGLAMENTACIN AMBIENTAL MUNICIPAL

Servicio
de limpia

Guanajuato

Preservacin
bosques (parques y
jardines)

Comisin
Municipal de
Ecologa

Control Calidad
Ambiental (EE y
PA)

Len

San Miguel de
Allende.

Celaya*

Jalisco

Guadalajara

Puerto Vallarta*

Tepatitln*

Tlacomulco

Zapopan*

Michoacn

Tacmbaro

Indaparapeo

M: Reglamento municipal
Fuente: Direccin de Legalidad Ambiental de la SEMARNAT
Reglamentos estatales: Instituto Nacional de Ecologa
* Informacin obtenida en el trabajo de campo. Los reglamentos de Puerto Vallarta y
Zapopan estn actualizados al ao 2000
Las nuevas instalaciones, independientemente de su dimensin, estn obligadas a
obtener los siguientes permisos municipales:

1) Licencia de construccin
2) Permiso de uso del suelo
3) Registro catastral
4) Certificados zoosanitarios para movilizacin de animales y productos
Municipios de la zona de estudio
Resulta sumamente difcil conseguir la reglamentacin municipal en la ciudad de Mxico.
Tampoco las capitales de los estados tienen esta informacin. Hubiera sido necesario ir
personalmente a cada una de la presidencias municipales para poder obtener la
informacin completa sobre la situacin que priva en relacin con la reglamentacin
ambiental.
Una bsqueda telefnica arroj los siguientes resultados:
REGLAMENTOS ECOLGICOS MUNICIPALES 28 MUNICIPIOS DE LA ZONA DE
ESTUDIO

Sin
informacin

Sin
reglamento

Lo envan por correo

electrnico

GUANAJUATO

Abasolo

Cuermaro

Huanmaro

Irapuato

Manuel

Pnjamo

Romita

Lo envan por
correo normal

Enviado

JALISCO

Acatic

Arandas

Atotonilco

Ayotln

La Barca

Degollado

Jamay

Jess Mara

Juanacatln

Ocotln

Poncitln

Tepatitln

Tototln

Zapotln

Zapotlanejo

MICHOACN

Briseas

Numarn

La Piedad

Tanhuato

Vista Hermosa

Zinparo

Informacin obtenida telefnicamente

No fue posible establecer comunicacin con diez de los 28 municipios que integran la
zona de estudio. De los que se contact telefnicamente, once no tienen reglamento
ambiental. Seis municipios que ya tienen su reglamento modificado sealaron que lo
enviaran por correo electrnico o correo normal pero no lo hicieron. Solamente se recibi
por correo electrnico el reglamento del municipio de Tepatitln. Tres de los reglamentos
fueron expedidos en 2001 tres en 2002 y se desconoce cuando se public el reglamento
de Abasolo.
El nuevo reglamento de Tepatitln abrog el anterior en el cual s se haca mencin
explcita al sector pecuario. El actual reglamento, expedido el 23 de diciembre de 2001,
tiene la misma estructura que la ley estatal ambiental del estado de Jalisco, pero ahora no
hay ninguna referencia al sector pecuario, salvo en el artculo 39, donde se menciona que,
entre otras, las instalaciones pecuarias que puedan generar contaminacin estarn
obligadas a obtener un dictamen de acuerdo con los artculos 161, 162 y 163 del mismo
reglamento.
El reglamento de Reformas del Reglamento Municipal para la Proteccin al Ambiente y
Equilibrio Ecolgico del Municipio de Tepatitln de Morelos del Estado de Libre y
Soberano de Jalisco, no aporta prcticamente nada a la regulacin de las actividades
agropecuarias. Un resumen de su capitulado y de algunos artculos importantes que
pueden aplicarse a las actividades ganaderas, se presentan en el Anexo 5

8.3. PROCESO DE NORMALIZACIN E INTERNALIZACIN DEL COSTO AMBIENTAL

A partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin, tiene lugar
un proceso de elaboracin de normas en diversos campos de la actividad productiva y de
sustitucin de las anteriores normas tcnicas por Normas Oficiales Mexicanas (NOMs).
En materia de medio ambiente y ecologa se elaboran normas sobre emisiones a la
atmsfera de fuentes fijas y mviles, impacto ambiental, residuos peligrosos, ruido,
recursos naturales y agua.
Respecto del recurso agua, hasta el ao de 1994 se haban elaborado y publicado 44
normas oficiales mexicanas para otros tantos aspectos de la actividad econmica. En
1995 se trabajaba en una norma sobre descargas de aguas residuales de la porcicultura.
Esta norma nunca se concret porque a fines de ese ao hubo un cambio radical en el
enfoque regulatorio que signific la abrogacin de las normas oficiales mexicanas
elaboradas durante 1993 y 1994 para determinados giros econmicos, por una norma
genrica que no tiene equivalentes a nivel internacional.
8.3.1. Normas Oficiales Mexicanas.
Actualmente estn en vigencia tres normas sobre descarga de agua residual:
1) NOM-001-ECOL-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
2) NOM-002-ECOL-1996 Que establece los lmites mximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales al alcantarillado urbano y municipal.
3) NOM-003-ECOL-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de
contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al pblico.
Slo las dos primeras tienen alguna aplicacin a la actividad pecuaria; en el primer caso
cuando se descarga a un cuerpo de agua o terreno propiedad de la nacin y, en el
segundo, cuando las granjas se localizan en zonas urbanas o periurbanas.
1) NOM-001-ECOL-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales[20]. Su
objetivo es proteger la calidad de las aguas y bienes nacionales, revertir su deterioro y
posibilitar los usos posteriores del agua.
La norma 001 es de aplicacin federal, esto es, rige en todo el territorio nacional. A
diferencia de las normas anteriores, la norma 001 regula el cuerpo receptor y no la
actividad que realiza la descarga. Las descargas de las distintas actividades econmicas
y de los municipios no deben rebasar los lmites mximos permisibles (LMP) de
contaminantes que se establecen en funcin de dos elementos: el tipo de cuerpo
receptor[21] y el uso posterior que se haga del agua.
a) Cuerpo receptor

En el captulo de Definiciones de la norma 001 se considera cuerpo receptor las

corrientes, depsitos naturales, presas, cauces, zonas marina o bienes nacionales donde
se descargan aguas residuales, as como los terrenos donde se infiltran o inyectan dichas
aguas cuando pueden contaminar el suelo o los acuferos. Con base en esta definicin, la
norma 001 contempla cinco cuerpos receptores:

CUERPO RECEPTOR
Ros
Embalses naturales y artificiales
Aguas costeras
Suelo
Humedales naturales

El suelo de acuerdo con las definiciones de la norma 001 es el cuerpo receptor de

descargas de aguas residuales que se utiliza para actividades agrcolas. Esta norma
considera el reciclaje del agua residual en la agricultura como una de las formas ptimas
de disposicin del agua residual. Cuando ste es el caso, seis de ocho parmetros
bsicos para los cuales se fijan lmites mximos permisibles (LMP), no aplican, esto es,
no se considera su cumplimiento. Estos parmetros son: temperatura, slidos
suspendidos totales, demanda bioqumica de oxgeno, nitrgeno total y fsforo total.
La intencin de la norma 001 de reusar el agua residual en la agricultura se ve limitada
por dos circunstancias; la primera, es que no existen recomendaciones tcnicas para el
empleo del agua residual en riego agrcola. Segunda, los lmites mximos permisibles
impuestos para los Coliformes Fecales (CF, indicador de patgenos), es el mismo para
riego agrcola que para verter a aguas nacionales: 1,000 y 2,000 como nmero ms
probable (NMP) por cada 100 ml para el promedio mensual y diario, respectivamente.
La porcicultura, por ejemplo, genera un promedio de 1.3E+14 coliformes fecales como
NPM, por lo tanto, los productores que empleen el agua residual tratada en riego agrcola
tendrn que emplear desinfectantes o clorinar el agua para no rebasa los LMP de la
norma 001. Pero ambas medidas tambin tienen efectos contraproducentes; en el caso
de los desinfectantes se impide que los tratamiento biolgicos funcionen adecuadamente
porque algunas bacterias y las enzimas son susceptibles a los desinfectantes. En el caso
del cloro, algunos estudios demuestran que hay produccin de trihalometanos, agentes
cancergenos que se forman a partir del cloro (Ingeniera Hidrulica, 1997).
Si no se recurre a desinfectantes y cloro, se tendr que pagar un derecho que est en
funcin del volumen de agua descargada, porque necesariamente se estarn rebasando
lo LMP de la norma 001 para coliformes fecales.
b) Usos posteriores del agua residual
La actividad agrcola es la principal consumidora de agua en Mxico. Tomando en cuenta
la escasez de este elemento[22], la regulacin ambiental para descargas de aguas
residuales tiene como propsito su reciclaje para riego agrcola. Por ejemplo, el 54% del
agua de riego empleada en los Distritos de Riego de Tula y Alfajayucan en el estado de
Hidalgo se riegan con aguas negras provenientes de la Ciudad de Mxico.

En la norma 001 el riego agrcola con agua residual se clasifica en dos grupos: el no
restringido cuando la aplicacin se hace a cualquier tipo de cultivo y el restringido cuando
se exceptan legumbres y verduras que se consumen crudas. Para el primer caso se fija
un LMP de un huevo de helminto por litro y en el segundo de cinco huevos de helminto.

USOS POSTERIORES DEL AGUA

Riego agrcola
Abasto pblico urbano
Proteccin de la vida acutica
Explotacin pesquera, navegacin, recreacin y otros usos (aguas costeras)
Estuarios

Es necesario reiterar que el problema mayor para un reciclaje eficiente del agua residual
en riego agrcola es la falta de guas tcnicas y manuales que informen y orienten al
productor sobre la forma de llevar a cabo esta prctica en forma sustentable. Por esta
razn, ms adelante se propone que los resultados del proyecto AWI el Bajo, Mxico, se
traduzcan en tres guas tcnicas, una de ellas dedicada al reciclaje de agua residual en la
agricultura.
La norma 001, que es improcedente para una ganadera intensiva como la porcicultura
debe ser abrogada y sustituida por una especfica para este sector. Sin embargo, esta
recomendacin (dirigida a la SEMARNAT) debe plantearse cuando exista la informacin
tcnica, la asistencia y el financiamiento necesarios para un cumplimiento efectivo de la
nueva regulacin. sta debe incluir la prohibicin de descargar agua residual a cuerpos
de agua.
c) Clasificacin de cuerpos receptores
Para determinar zonas de veda, escasez relativa de agua y para el cobro de derechos,
todos los cuerpos receptores de la nacin se clasifican en A, B o C.
d) Lmites mximos permisibles (LMP)
La norma 001 fija LMP para potencial hidrgeno, coliformes fecales, huevos de helminto,
parmetros bsicos, metales pesados y cianuros

LMITES MXIMOS PERMISIBLES (LMP)

Potencial de hidrgeno (pH)

Entre 5 y 10 unidades

Coliformes fecales17

1,000 promedio mensual

2,000 promedio diario

Huevos de helminto

17

5 huevos por litro en riego restringido18

1 huevo por litro en riego no restringido19

Como nmero ms probable (NMP) por cada 100 mililitros de agua residual

18

Se puede regar cualquier cultivo excepto legumbres y verduras que se consumen

crudas
19

Se puede regar cualquier cultivo.

Los lmites mximos permisibles para los contaminantes bsicos se presentan en la Tabla
1 del Anexo 2 y para los metales pesados y cianuros en la Tabla 2 de ese Anexo.

CONTAMINANTES QUE REGULA LA NORMA 001

Bsicos

Metales pesados y cianuros Patgenos y Parsitos

Potencial hidrgeno (pH)

Arsnico

Coliformes fecales

Temperatura

Cadmio

Huevos de helminto

Grasas y aceites

Cianuro

Materia flotante

Cobre

Slidos sedimentables

Mercurio

Slidos suspendidos totales

Cromo

Demanda bioqumica de oxgeno

Nquel

Nitrgeno total

Plomo

Fsforo total

Zinc

e) Gradualidad de la norma
Se establecieron tres fechas para el cumplimiento de la norma en funcin de la carga
contaminante de la descarga medida por la demanda bioqumica de oxgeno o por los
slidos suspendidos totales. La primera es para los grandes contaminadores, la segunda
para medianos y en la ltima, todos tendrn que cumplir con la norma. En el caso de los
municipios, las fechas de cumplimiento se establecieron en funcin del nmero de
habitantes.

PLAZOS DE CUMPLIMIENTO PARA DESCARGAS NO MUNICIPALES

Fecha de
cumplimiento

Carga Contaminante

Demanda Bioqumica de
Oxgeno
t/d (toneladas/da)

Slidos Suspendidos Totales

t/d
(toneladas/da)

1 de enero 2000

mayor de 3.0

mayor de 3.0

1 de enero 2005

de 1.2 a 3.0

de 1.2 a 3.0

1 de enero 2010

Todos

Todos

Fuente : NOM-001-ECOL-1996, p. 75
f) Anlisis costo-beneficio de la norma 001
Por exigencias de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, la puesta en marcha
de una NOM requiere, adems de un amplio proceso de participacin y consulta, un
estudio de costo beneficio positivo que garantice su viabilidad econmica.
Para la NOM-001 se realiz un anlisis de costo beneficio (Rojas, et al. 1997), que
concluy, con base en supuestos conservadores,[23] que la norma 001 era viable
econmicamente para tasas menores al 11.5%.

El clculo de los costos incluy la suma de la inversin a realizar por parte de los
municipios para la construccin de plantas de tratamiento (costos pblicos) y la inversin,
para estos mismos fines, de cinco giros industriales representativos por las caractersticas
de su descarga (costos privados). Las industrias seleccionadas fueron: hierro y acero,
azucarera (sin considerar la produccin de alcoholes), celulosa y papel, qumica y
petrolera.
Por el lado de los beneficios pblicos y privados, se contabilizaron los siguientes
conceptos: 1) disminucin de mortalidad y morbilidad por enfermedades
gastrointestinales, 2) disminucin de mortalidad causada por sustancias txicas, 3)
sustitucin de cultivos, 4) ahorro por potabilizacin, 5) no recurrencia a fuentes alternas,
6) incremento en el valor de los terrenos alrededor de los embalses y ros, 7) exencin de
pago de derechos de uso de agua clara.
Dada la caracterizacin de las descargas, las propuestas tecnolgicas en las que se
basan las estimaciones de costos contemplan un tratamiento secundario.
En una actividad ganadera intensiva como la porcicultura, cumplir con los LMP de la
norma 001 cuando se descarga a cuerpos receptores, significa poner en prctica sistemas
de tratamiento terciarios, puesto que la carga orgnica es mucho mayor que en las ramas
industriales incluidas en el anlisis costo-beneficio de la norma. El cuadro a continuacin
nos da una idea de la carga contaminante de la porcicultura comparada con la de otras
actividades industriales.

CARACTERIZACIN DE LA DESCARGA VARIAS INDUSTRIAS Y PORCICULTURA

INDUSTRIAS

SST mg/l

DBOMg/l

Crudo

59

149

Estndar

335

714

Refinado

305

1091

1452

13

Fabricacin de azcar

Industria Qumica

cidos, bases y sales

Resinas y hule sinttico

896

428

Industria farmacutica

463

562

Plaguicidas

376

209

19,144

7238

Celulosa y papel

Petrolera

Hierro y acero

Porcicultura*

* Descarga cruda; supone el uso de 18 litros de agua por cerdo

Fuente: Rojas et al., 1997
Porcicultura: Taiganides et al., 1996
8.3.2. Nota sobre la internalizacin del costo ambiental en porcicultura[24].
i) Inversin en sistemas de tratamiento
Es muy difcil conseguir informacin sobre el costo actual de la infraestructura y del
equipo de tratamiento en una granja; se trata, por lo general, de construcciones hechas
hace mucho tiempo y en ocasiones por el mismo porcicultor. Asignarle un valor en este
momento, cuando en la mayora de los casos ya se ha depreciado, resulta complicado.
Los datos que se presentan a continuacin fueron los estimados por los porcicultores,
quienes hicieron consideraciones sobre el tiempo de uso de las instalaciones y el equipo y
los precios que rigen actualmente en el mercado.
De las 33 granjas de la muestra se eliminaron seis, tres por carecer de sistema de
tratamiento (una mediana y dos pequeas) y otras tres (una grande y dos pequeas)
porque no proporcionaron informacin.

INVERSIN EN SISTEMAS DE TRATAMIENTO PROMEDIOS Y POR UPA

 TAMAO GRANJA

ITST
(pesos)

ITST PROM
(pesos)

ITST/UPA
Pesos/UPA

%1)

Grandes

1,831,018

915,509

76.9

100.0

100.0

Medianas

2,432,223

270,247

85.9

111.7

125.6

Pequeas

1,630,575

101,911

106.2

138.1

138.1

Total

5,893,816

218,289

87.3

1)

Eliminando una granja mediana cuyo costo est subestimado.

ITST: Inversin total en sistema de tratamiento; PROM: Promedio, UPA: Unidad de

produccin animal (100 kg de peso vivo)
Fuente: Encuesta
De los conceptos que se incluyeron en el cuestionario, se elimin el valor de la red de
conduccin hacia el sistema de tratamiento debido a que diez productores no pudieron
estimar su valor actual. Se incluy finalmente el valor de once conceptos: crcamo, fosa,
lagunas, cercas, digestores, decantadores, otra infraestructura, bombas de aguas
residuales, bombas de lodos, separadores y otro equipo.
Es una premisa terica y se ha comprobado empricamente en otras investigaciones
sobre el tema (Drucker et.al. 1997), que las economas de escala en los sistemas de
tratamiento actan contra las granjas pequeas y si bien stas disponen de un plazo
mayor para el cumplimiento ambiental, la realidad es que muchas de ellas ya han hecho
inversiones con cargo a su competitividad. Otra de las desventajas de la estrategia de
comando y control, es su regresividad desde el punto de vista distributivo.
A mayor tamao de granja el sistema de tratamiento instalado es ms completo (dos y
tres operaciones unitarias), sin embargo, no es mejor la calidad del agua residual
descargada.

SISTEMAS DE TRATAMIENTO POR TAMAO DE GRANJA (porcientos)

Sistema de tratamiento por tamao de granja

Grande Mediana

Pequea

Tratamiento completo

100.0

30.0

11.1

2 Operaciones unitarias

50.0

11.1

1 Operacin unitaria

10.0

66.7

Sin tratamiento

10.0

11.1

100.0

100.0

TOTAL

100.0

Fuente: Encuesta
Como proporcin de la inversin total realizada en la granja, la inversin en sistemas de
tratamiento representa un porcentaje reducido, entre el 1.5 y el 2.3% en las granjas
grandes; entre el 0.8 y el 9.1% en las granjas medianas y entre el 0.1 y el 11.8% en las
pequeas. En promedio, para todas las granjas, la inversin en sistemas de tratamiento
representa slo el 2.1% de la inversin total en granja.

INVERSIN EN SISTEMAS DE TRATAMIENTO RESPECTO DE LA INVERSIN TOTAL

(porcientos)

Granja

GRANDES

Granja

MEDIANAS

Granja

PEQUEAS

2.3

4.9

12

0.1

1.5

4.9

15

11.8

3.0

17

3.0

5.0

18

0.7

1.9

19

1.2

9.1

20

1.0

0.8

21

3.5

10

6.6

24

0.3

26

3.3

Fuente: Cuadro 15 del Apndice Estadstico

ii) Pago de derechos
El pago de un derecho por el uso de bienes del dominio pblico de la nacin como
cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales, se establece en el artculo 278
de la Ley Federal de Derechos en Materia de Agua[25]; para tal fin, el artculo 278-A
clasifica a los cuerpos propiedad de la nacin en tres categoras: A, todos los que no se
sealan como tipos B o C; se consideran B todos los Estuarios y Humedales Naturales.
Asimismo, se consideran tipo B, todos los Embalses Naturales o Artificiales, a excepcin
de los que se clasifican como tipo C. (Ley Federal de Derechos, p. 68)
Segn el artculo 278, para el pago del derecho se considera el tipo de cuerpo receptor, el
volumen de agua descargada y los contaminantes vertidos que rebasen los LMP
establecidos en la misma Ley.
El artculo 278-A incluye una larga lista de cuerpos receptores clasificados como tipo B
entre los que se encuentran el ro Lerma en el tramo que comprende los municipios de
Pnjamo en Guanajuato y de La Piedad y Numarn en el estado de Michoacn (Ley
Federal de Derechos, p. 73 y 76).
El procedimiento para el clculo del derecho se establece en el artculo 278-B donde se
incluye una tabla[26] que tambin clasifica los cuerpos receptores para el pago del derecho.
En esta tabla, por ejemplo, se considera a los ros con uso en riego agrcola como cuerpo
receptor tipo A, pero el Lerma, segn el Art. 278-A en los tramos del espacio de estudio,
se considera B.
Autoridades de la CNA en Guanajuato aclararon que el Lerma en esos tramos se
considera cuerpo receptor A (de acuerdo con la Tabla 1 de la Ley Federal de Derechos en
Materia de Agua), por lo tanto, el pago de derechos, con base en las muestras de agua
tomadas en un da y hora determinados, se har sobre coliformes fecales para las granjas
que descargan a suelo con uso agrcola, y sobre SST, DBO y N para las granjas que
descargan a cuerpo receptor de la nacin. En cualquier otro momento, el parmetro crtico
(sobre el cual se realiza el clculo del pago) y el monto de ste, pueden ser
completamente diferentes.

PAGO TRIMESTRAL DE DERECHOS POR TIPO DE CUERPO RECEPTOR

Folio Descarga Final

Sistema de Tratamiento Parmetros y pago de derechos

LFD

LFD $

Descarga cero

Tratamiento completo

s/p

Descarga cero

Tratamiento completo

s/p

18

Descarga cero

2 operaciones unitarias

s/p

13

Terreno agrcola

1 operacin unitaria

CF

3,034

Terreno agrcola

Tratamiento completo

CF

2,581

4*

Terreno agrcola

Tratamiento completo

CF

2,482

39*

Terreno agrcola

1 operacin unitaria

CF

521

SST 10,512

38*

Laguna y dren urbano 2 operaciones unitarias

CF

1,085

14

Dren de alivio

Tratamiento completo

SST

77,359

Arroyo

Sin tratamiento

SST

64,120

11

Rio

1 operacin unitaria

SST

42,096

20

Rio

Tratamiento completo

DBO

236,634

5,985

5,828

16

Arroyo

2 operaciones unitarias

DBO

66,021

21

Dren de alivio

Sin tratamiento

DBO

9,515

Fuente: Encuesta
s/p granjas que no pagan derechos por tener descarga cero
* Granjas que eventualmente descargan a cuerpo receptor nacional
En la muestra aparecieron tres granjas a las cuales no se les tom muestra de agua
porque tienen lagunas de descarga cero. Eventualmente, estas granjas tendrn que
demostrar a la CNA que, o bien sus lagunas no tienen filtraciones y por tanto no
contaminan el manto fretico, o ste es lo suficientemente profundo como para que el
suelo acte como filtro. En todo caso, estas granjas tienen mucho menos problema que
las dems.
Hay otras tres granjas que a veces descargan a terreno agrcola y otras lo hacen a
cuerpos de agua; en el primer caso el pago se hara sobre coliformes fecales y sera
menor que en el segundo caso, donde los parmetros que se rebasan son el nitrgeno y
los SST. La granja 39 es pequea, usa poca agua y por eso cuando descarga a terreno
agrcola paga una cantidad reducida por CF; pero en cambio, porque usa poca agua y
porque slo tiene una operacin unitaria, su descarga es muy concentrada y su pago por
SST es muy elevado.
El conjunto de elementos que intervienen en el clculo del pago del derecho son
demasiados como para poder hacer generalizaciones o vislumbrar una tendencia: las
granjas difieren en tamao, cantidad de agua utilizada, infraestructura de conduccin de
agua residual, sistema de tratamiento, eficiencia del mismo, cuerpo al que descargan,
forma como se toma la muestra y laboratorio en el que se analiza.
Aunque el pago sobre coliformes fecales es mucho menor que el que se hace sobre otros
parmetros, consideramos que es un pago que debera condonarse; slo se debe
asegurar que el riego con agua residual se aplique bajo determinadas reglas agronmicas
y otorgar facilidades para que el agua residual se transfiera entre productores bajo
condiciones que no causen perturbaciones en el ambiente. En relacin con las formas de
internalizacin el costo ambiental en la porcicultura tenemos lo siguiente:
1) Si el sistema de tratamiento cumple con los LMP de la norma para cualquiera de los
cuerpos receptores o genera una descarga cero, la internalizacin del costo ambiental
es igual a la inversin en un sistema de tratamiento, ms su costo de operacin
ICA = IST + CO
donde:

ICA = internalizacin del costo ambiental

IST = inversin en sistemas de tratamiento
CO = costo de operacin
Ninguna granja tuvo un sistema que cumpliera con la norma vigente, pero tres de ellas
invirtieron en sistemas de tratamiento con los cuales lograron una descarga cero.

COSTO AMBIENTAL ANUAL CUANDO HAY DESCARGA CERO

Folio Tamao Granja

Sistema de Tratamiento

IST + CO

IST + CO /UPA

Grande

TC

1,183,714

67.08

Mediana

TC

284,280

90.97

18

Mediana

2 OP UNIT

186,300

56.66

Fuente: Encuesta
TC: tratamiento completo; OP UNIT: operaciones unitarias;
2) Si no hay sistema de tratamiento y se descarga un efluente crudo la internalizacin
ambiental estar representada por el pago del derecho sobre alguno de los parmetros
bsicos.
ICA = PTD
ICA = internalizacin del costo ambiental
PTD = pago total de derechos

COSTO AMBIENTAL ANUAL POR PAGO DE DERECHOS CUANDO NO HAY SISTEMA

DE TRATAMIENTO*

Folio

TG

ST

Parmetro

PTD

UPA

PTD/UPA

ST

SST

256,480

3,101

82.7

21

ST

DBO

38,060

1,057

36.0

Fuente: Encuesta
* En teora, estas granjas deberan pagar sobre SST, sin embargo, en la granja pequea
la concentracin de DBO fue mayor que la de SST.
3) Si el sistema de tratamiento no cumple con los LMP de contaminantes de la norma, el
costo ambiental se integrar con la depreciacin de la inversin en el sistema y equipo de
tratamiento, el costo de operacin y el pago parcial del derecho:
ICA = IST + CO + PPD
ICA = internalizacin del costo ambiental
IST = inversin en sistemas de tratamiento
CO = costo de operacin
PPD = pago parcial de derechos

COSTO AMBIENTAL ANUAL: SISTEMA DE TRATAMIENTO Y PAGO PARCIAL DE

DERECHOS

Folio TG Depreciacin Costo de

operacin

Pago anual de Costo anual

derechos
ambiental

Costo anual
ambiental/ UPA

M 7,850

1,700

23,940

33,490

8.39*

G 59,433

1)

10,324

69,757

11.30

11

M 19,711

1)

168,324

188,095

64.50

13

P 1,000

12,136

13,136

8.07

14

M 39,776

9,400

309,436

358,612

86.39

16

M 23,000

6,300

264,084

293,384

94.46

20

P 15,000

4,000

946,536

965,536

757.28

38

P 13,125

750

23,312

37,137

51.58*

39

P 1,250

5,000

42,048

48,298

99.17*

Fuente: Encuesta
* Pago sobre cuerpo receptor; granjas que eventualmente descargan a terreno agrcola.
1) Sin informacin
Se observa en el cuadro anterior que una de las granjas tendra un costo ambiental
excesivo por concepto de pago de derechos; en esa granja los anlisis de agua tuvieron
concentraciones muy elevadas de DBO y SST[27] que no son tpicas del agua residual
porcina.
Eliminando la granja atpica, el costo ambiental anual por UPA oscilara entre $8.07 pesos
en una granja pequea que slo cuenta con una laguna y descarga a terreno agrcola, y
$99.17 pesos por UPA tambin en granja pequea con dos operaciones unitarias que
descarga a cuerpo receptor propiedad de la nacin. El cuadro siguiente muestra la
reduccin en el costo ambiental anual si todas las granjas descargaran a terreno agrcola.

COSTO ANUAL AMBIENTAL SEGN CUERPO RECEPTOR

Folio

TG

Sistema de Tratamiento

CAA/UPA 1)

CAA/UPA 2)

4*

Completo

8.39

4.88

Completo

11.30

11.30

11

Slo laguna

64.50

6.76

13

Slo laguna

8.07

8.07

14

Completo

86.39

11.85

16

Completo

94.46

9.43

20

Completo

757.28

14.90

38*

2 op unitarias

51.58

25.26

39*

2 op unitarias

99.17

17.11

Fuente: Encuesta
* Descargan a terreno agrcola eventualmente.
1) Cuerpo receptor propiedad de la nacin: 2)Terreno agrcola
CAA/UPA: costo ambiental anual por unidad de produccin animal
Conclusiones sobre la internalizacin del costo ambiental con base en medidas
regulatorias como la norma 001:
El estudio mencionado seala que la estrategia ambiental basada en medidas de
comando y control ejemplificada en la NOM-001-ECOL-1996, no es adecuada para
regular las descargas de agua residual de granjas porcinas por las siguientes razones:
1 Se trata de una norma genrica que no distingue las peculiaridades de cada actividad;
las descargas porcinas requieren de un tratamiento terciario y no de uno secundario para
cumplir con los LMP establecidos en la norma,
2 La norma atiende la manifestacin del problema[28] (la descarga) pero no a su origen
que son los procesos, los insumos (el alimento en el caso de la porcicultura) y el manejo
de la granja,
3 Porque se basa en un conocimiento de la actividad y de la solucin del problema que la
autoridad no tiene y cuya adquisicin es costosa,
4 Porque los productores, aunque dediquen tiempo y dinero a mejorar la calidad de la
descarga, sta, caracterizada por medio de anlisis de agua y medida en concentraciones
de contaminantes, difcilmente va a tener la exigida por la norma de tal manera que los
exima del pago de un derecho. Si esto se logra ser a un costo muy elevado,
5 El mejoramiento de la calidad del agua de los cuerpos receptores, en este caso del ro
Lerma, puede ser canjeado por el pago de un derecho.
6 La autoridad no cuenta con los recursos humanos y el presupuesto para vigilar y seguir
la norma y de esta manera, puede quedar en letra muerta.
7 El razonamiento de la autoridad para definir la gradualidad en el cumplimiento
ambiental, era que al 1 de enero del 2000 se aseguraba el control del 80% de la

contaminacin por parte de los grandes contaminadores. Sin embargo, en muchas

regiones porccolas del pas, son las granjas medianas y pequeas las que en conjunto
generan la mayor parte de la contaminacin. Estas granjas tienen plazos laxos para el
cumplimiento ambiental
8 La norma 001 es regresiva en trminos distributivos, pues los productores pequeos
tienen que invertir proporcionalmente ms que los productores grandes y medianos para
poder cumplir con la norma.
El porcicultor ha construido infraestructura de tratamiento y adquirido equipo -que muchas
veces no utiliza- por presiones de la autoridad, pero lo ha hecho sin un soporte tcnico
adecuado. Ha invertido, ha internalizado parte del costo ambiental, pero no logra cumplir
con la normatividad y, lo que es todava peor, no hay mejora en la calidad del ambiente
en general, de los cuerpos de agua en particular y, como consecuencia, no la hay en la
calidad de vida de los habitantes de las zonas porccolas.
La Ley Federal de Metrologa y Normalizacin establece que las normas se pueden
revisar y, en su caso modificar, cada cinco aos; en esta situacin estar en 2001 la NOM001-ECOL-1996. Se considera necesario hacer varios cambios a esta norma; no debe
seguir siendo una norma genrica, debe haber una especfica para la porcicultura; se
debe modificar su gradualidad, los problemas de contaminacin de agua no pueden
esperar diez aos ms; los LMP para algunos de sus parmetros, por ejemplo, coliformes
fecales, deben ser diferentes. No obstante, es mejor contar con una norma a que no haya
ninguna; la porcicultura no fue normada hasta que entr en vigor la NOM-001-ECOL1996.
2) NOM-002-ECOL-1996 [29] Que establece los lmites mximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales al alcantarillado urbano y municipal
La norma 002 como la anterior es genrica y gradual. Regula la descarga de aguas
residuales de los procesos que resultan de la produccin de un bien o un servicio
comercializable.
Lmites mximos permisibles (LMP) para:
a) Potencial hidrgeno (pH) se establece entre 5.5 y 10 unidades.
b) Temperatura: mximo 40 C
c) Materia flotante debe estar ausente
d) Demanda bioqumica de oxgeno y slidos suspendidos totales: los establecidos en la
norma 001
e) Los LMP para otros parmetros bsicos y metales pesados se incluyen en la Tabla 3
del Anexo 3
De acuerdo con los LMP de la norma 002, las unidades ganaderas que descargan a los
sistemas de alcantarillado pblico o municipal por encontrarse en zonas urbanas y

periurbanas, cumplirn con mayor facilidad con su compromiso ambiental, que las granjas
que estn en zonas rurales y descargan a un cuerpo de agua.
8.3.3. Normas Tcnicas Ambientales.
Las leyes ambientales estatales otorgan la prerrogativa a los estados de elaborar normas
tcnicas ambientales que no estn sujetas a las disposiciones de la Ley Federal de
Metrologa y Normalizacin y no tienen que cumplir con los requisitos que seala.
Las normas tcnicas ambientales son vigiladas por las Procuraduras Estatales de
Proteccin al Ambiente y a diferencia de las normas oficiales mexicanas, no fijan lmites
mximos permisibles de contaminantes.La autoridad ambiental en el estado (Instituto,
Direccin, Secretara, etc.) elabora el proyecto de norma tcnica ambiental y lo pone a
consideracin del Consejo Consultivo Estatal (CCE); la norma es concertada con otras
autoridades estatales y municipales y con el pblico en general. El proceso de elaboracin
de normas tcnicas ambientales en los estados es relativamente joven. En el estado de
Guanajuato, por ejemplo, se han publicado cuatro normas: 1) sobre esquilmos agrcolas,
2) hornos ladrilleros, 3) calzado y 4) bancos de material.
8.4. LAS INSTITUCIONES AMBIENTALES
8.4.1. La autoridad ambiental en los estados.
La autoridad ambiental en los estados est representada por figuras jurdicoadministrativas de diferente nivel jerrquico; por tanto, la capacidad de cada estado para
normar, operar, coordinar y concertar las acciones ambientales que tienen asignadas por
sus respectivas leyes ecolgicas, difiere considerablemente de una entidad federativa a
otra.
Estas figuras jurdico-administrativas de la autoridad ambiental en los estados incluyen
secretaras, subsecretaras, direcciones generales, direcciones de rea, institutos y
consejos (Anexo 4).
De los diecinueve estados donde existen unidades ganaderas intensivas de importancia,
slo en siete (Durango, Jalisco, Mxico, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos y
Yucatn) la autoridad ambiental es una secretara de estado. En tres estados
(Aguascalientes, Puebla y Veracruz) est representada por una instancia de segundo
nivel, esto es, una subsecretara. En Baja California la autoridad ambiental es una
direccin general y en tres estados (Chihuahua, Michoacn y Sinaloa) una direccin de
rea, esto es, una instancia de cuarto nivel.
Se agregan a esta variedad de jerarquas, otras figuras jurdicas como los institutos de
ecologa de Coahuila, Guanajuato y Sonora y un Consejo de Ecologa en Hidalgo.
En la zona de estudio del Proyecto AWI el Bajo, la autoridad ambiental est representada
por el Instituto Estatal de Ecologa en Guanajuato, la Secretara de Medio Ambiente para
el Desarrollo Sustentable (SEMADES) en Jalisco y por la Direccin de Ecologa (dentro de
la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa) en Michoacn.

JERARQUA DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL EN LA ZONA DEL PROYECTO

ESTADO

AUTORIDAD AMBIENTAL

Guanajuato

Instituto de Ecologa

Jalisco

Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable

Michoacn

Direccin de Ecologa
(Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa)

En todos los estados existe una representacin de la Procuradura Federal de Proteccin

al Ambiente que es la encargada de vigilar el cumplimiento de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente en lo que respecta a disposiciones
federales. En algunos estados, como Guanajuato y Jalisco, hay adems una Procuradura
Estatal de Proteccin al Ambiente para la vigilancia de las acciones ambientales que
tienen bajo su responsabilidad los estados.
8.5. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE POLTICA AMBIENTAL PARA LA
GANADERA INTENSIVA
8.5.1. Conclusiones.
En resumen, el trabajo realizado ha mostrado que hasta el momento, los problemas
ambientales generados en los sectores agrcola y pecuario no haban recibido la atencin
que merecen por parte de las autoridades. La creacin de la Direccin General de Sector
Primario y Recursos Naturales en la SEMARNAT permitir superar esta grave omisin.
Un diagnstico breve de los aspectos que estn involucrados en el planteamiento y
solucin de los impactos de la ganadera intensiva en el medio ambiente detecta los
siguientes problemas:
1) Importantes vacos en la legislacin ambiental y agrcola en los mbitos federal y
estatal: la agricultura en general y la ganadera en particular no estn sujetas a
disposiciones especficas que regulen su comportamiento. En particular, la vinculacin
agricultura-ganadera, crucial para fines de sustentabilidad, no est regulada,
2) En el mbito municipal, son pocos los que cuentan con un reglamento ecolgico y de
stos, slo unos cuantos[30] contienen medidas concretas que se refieran a la ganadera,
en particular a la disposicin de sus residuos,

3) Incumplimiento de las disposiciones jurdicas federales, estatales y municipales:

artculos 21 y 37 de la LGEEPA, reglamentos municipales, etc.
4) Carencia de instituciones que se aboquen a la solucin de los problemas ambientales
de la ganadera intensiva a nivel municipal,
5) Falta de coordinacin institucional (dependencias ambientales, de fomento pecuario y
de financiamiento) en los tres niveles de la administracin,
6) Vigencia de una normatividad sobre descarga de aguas residuales genrica que resulta
inadecuada desde los puntos de vista econmico y ambiental para la ganadera intensiva,
7) Predominio absoluto del esquema regulador sobre el de incentivos econmicos que
son inexistentes para el sector pecuario.
8.5.2. Propuestas.
Con base en el diagnstico realizado y en las entrevistas llevadas a cabo con diferentes
funcionarios del sector ambiental y del agrcola en los niveles federal, estatal y municipal,
planteamos un conjunto de propuestas que, en trminos generales, retoma las
presentadas en la consultora anterior, modificando algunas de ellas con el objeto de
insertarlas en el esquema institucional actual y dirigirlas a las instancias federales y
municipales que tiene atribuciones, responsabilidades e inters en la solucin del
problema.
Un cambio importante reside en el hecho de que las propuestas y recomendaciones del
anterior Informe de consultora, giraban en torno de la ganadera porcina porque el
Proyecto AWI el Bajo, consider prioritario a este subsector.
En este Informe se hace extensivo el diagnstico y las propuestas a las ganaderas
intensivas, de acuerdo con los compromisos ambientales contrados por Mxico con los
pases signantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y de conformidad
con las atribuciones e intereses de la nueva autoridad ambiental.
El Cuadro de recomendaciones de poltica ambiental para la porcicultura y la
recomendacin de crear un Programa Ambiental para la Porcicultura (PROAPOR) se
sustituyen por las propuestas que se incluyen a continuacin y por la recomendacin de
extender el Proyecto AWI el Bajo, Mxico a la ganadera intensiva en su conjunto.
En este contexto, partimos de dos recomendaciones bsicas que aseguren la viabilidad
del Proyecto:
1 AWI el Bajo debe ser incorporarlo a los proyectos institucionales de mediano y largo
plazo de la Direccin General del Sector Primario y Recursos Naturales de la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)[31], especficamente en la
Direccin de Agricultura y Ganadera,
2 A travs de la autoridad ambiental, AWI debe ser integrado al Plan Maestro para la
recuperacin de la Cuenca del Lerma-Chapala[32], plan que constituye una de las metas

especficas del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006,

como un instrumento modelo para la gestin ambiental de las ganaderas intensivas,
La nica forma como los productos a obtenerse en la primera etapa del Proyecto AWI el
Bajo puede ser transformados en una estrategia ms amplia y en regulaciones
especficas es a travs de la autoridad ambiental y la estructura institucional.
Es tarea de los funcionarios involucrados en la gestin pblica la coordinacin de
acciones entre los diferentes participantes (stakeholders) y niveles jerrquicos: autoridad
ambiental federal, autoridad pecuaria federal, representacin de estas autoridades en los
estados, autoridades estatales ambientales y pecuarias, autoridades municipales,
productores, sector acadmico.
Incluyo como apoyo a esta propuesta de interaccin con la autoridad ambiental, copia de
un correo electrnico (Anexo 7) enviado el 21 de enero del presente por la Ing. Araceli
Arredondo, Directora de Agricultura y Ganadera de la Direccin General de Sector
Primario y Recursos Naturales de la SEMARNAT. En el mismo se destaca la necesidad de
capacitar, en primer lugar, a los propios funcionarios de la SEMARNAT en los principios de
la vinculacin ganadera medio ambiente y la posibilidad de incluir el Proyecto AWI el
Bajo, en los programas de la SEMARNAT para el perodo 2001-2006
8.5.2.1. Legislacin.
En el Informe anterior se propona introducir algunas disposiciones legales en el mbito
federal. Se propone ahora que se cree una la base jurdica a nivel municipal, mbito
donde se tiene un mayor conocimiento del problema y una mayor necesidad de resolverlo.
El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006, considera al
marco legal vigente como uno de los elementos clave para el cambio y reconoce que la
poltica ambiental que propone requiere de la revisin a fondo de la legislacin vigente.
Adems de las modificaciones y adecuaciones que la legislacin federal y estatal
ambiental requieren para resolver los problemas de medio ambiente que genera la
ganadera intensiva, es indispensable contar con disposiciones a nivel municipal, por lo
que se propone:
1) Promover en los municipios de la zona de estudio donde la ganadera intensiva es ms
importante: Pnjamo, Irapuato y Abasolo en Guanajuato, Atotonilco, Degollado, La Barca,
Acatic y Ayotitln en Jalisco y La Piedad en Michoacn, la elaboracin de reglamentos con
disposiciones relativas al subsector pecuario que incluyan el manejo integral de los
residuos: mortandad, transporte de residuos ganaderos (en los casos que no est
regulado), tratamiento de slidos y lquidos, etc.
Instancias clave involucradas: presidentes municipales, autoridades ambientales
municipales y estatales. Se puede buscar asesora del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
8.5.2.2. Estructura y coordinacin institucional.

2) Promover en los municipios ganaderos ms importantes de la zona de estudio, la

creacin de instancias que atiendan los problemas ambientales del sector agropecuario,
3) En los municipios donde ya exista una autoridad ambiental, por ejemplo Pnjamo y
Tepatitln, coordinar acciones con sta para obtener apoyos para el Proyecto,
4) Coordinacin con las Comisiones Tcnicas de Ganadera (COTEGAN) en los estados
de la zona de estudio con el objeto de:
i) Constatar que los proyectos de Alianza para el Campo apoyados por la COTEGAN,
cumplan con los requisitos de cumplimiento ambiental de las reglas de operacin de
Alianza para el Campo.
ii) Promover financiamiento de Alianza para el Campo para las acciones a realizar en la
segunda etapa del Proyecto AWI el Bajo,
8.5.2.3. Normatividad.
Tomando en consideracin lo improcedente de una norma sobre descarga de aguas
residuales como la vigente, se propone:
5) Revisin y, en su caso, abrogacin de la norma NOM-001-ECOL-96 sobre descarga de
aguas residuales a cuerpos y terrenos que son bienes nacionales. Esta revisin se debi
hacer el ao pasado,
6) Promover una norma que impida la descarga de agua residual proveniente de granjas
porcinas a cuerpos de agua y que regule el reciclaje de slidos y lquidos en riego agrcola
con base en los resultados del Proyecto AWI el Bajo, Mxico
7) Promover con las autoridades ambientales de los estados de la zona de estudio
(Guanajuato, Jalisco y Michoacn), la elaboracin de normas tcnicas ambientales para la
transferencia de agua residual entre productores ganaderos y agricultores,
5.5.2.4. Incentivos econmicos.
Los cambios en la poltica fiscal realizados el 31 de diciembre de 2001, introdujeron la
aplicacin de un conjunto de derechos sobre productos y servicios ambientales en la Ley
Federal de Derechos. Sin embargo, no se previ, en ninguna otra disposicin fiscal, el
establecimiento de incentivos por cumplimiento ambiental. Por tal motivo, y siendo
consecuentes con las propuestas de la poltica ambiental actual se propone que:
8) Con base en las atribuciones que asigna el Reglamento Interior de la SEMARNAT a la
Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales de la SEMARNAT (artculos
IX y XI), esta instancia gestione ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico:
i) Hacer extensiva al sector agrcola la tasa arancelaria preferencial para la importacin de
maquinaria y equipo para control de la contaminacin,

ii) Hacer extensiva al sector agrcola la depreciacin acelerada de la maquinaria y equipo

para control de la contaminacin,
iii) En colaboracin con la Comisin Nacional del Agua, proponer el reciclaje de los
recursos obtenidos por el cobro de derechos[33], en proyectos ambientales para la
ganadera intensiva,
8.5.2.5. Financiamiento.
Considerado, junto con los cambios a la legislacin ambiental, como uno de los elementos
clave para el cambio en el Programa de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20012006, se propone:
9) Orientar recursos federales a travs del Programa de Intercambio de Deuda Pblica
para Proyectos de Alto Impacto Ambiental, para proyectos tipo AWI el Bajo, Mxico, con
base en el esquema de prioridades de la poltica ambiental actual que considera el
mejoramiento de la calidad del agua y el establecimiento del plan maestro en la Cuenca
del Lerma Chapala como temas prioritarios,
10) En coordinacin con la SAGARPA oriental recursos federales y estatales de Alianza
para el Campo para proyectos ambientales en las ganaderas intensivas,
8.5.2.6. Investigacin.
11) Buscar el apoyo de la Coordinadora Nacional de las Fundaciones Produce A.C. para
canalizar fondos a la investigacin de los problemas ms comunes de la relacin
ganadera intensiva medio ambiente: tecnologas de tratamiento, maquinaria para la
aplicacin de aguas residuales de la ganadera, alternativas de alimentacin,
minimizacin de olores, composteo, aplicacin a la agricultura y rendimientos, anlisis de
costos de transporte de excretas y trasferencia de agua residual, etc.
8.5.2.7. Formacin de recursos humanos.
La Direccin General de Sector Primario y Recursos Naturales (DGSPRN) considera
prioritaria la accin de capacitacin y formacin de recursos humanos y propone que sean
justamente los funcionarios de sus delegaciones estatales los primeros en recibir
capacitacin en el tema interacciones ganadera medio ambiente. De manera ms puntual
se propone:
12) Promover en Guanajuato y Michoacn diplomados sobre el tema ganadera medio
ambiente para funcionarios que trabajan en las distintas dependencias que tienen algn
tipo de injerencia en la proteccin del medio ambiente y en el desarrollo pecuario[34].
13) Sistematizar la imparticin de cursos de especializacin en el tema interacciones
ganadera medio ambiente, preferentemente a nivel de posgrado, en las carreras de
veterinaria e ingeniero agrcola[35].
14) Proponer al Instituto Nacional de Capacitacin Agrcola (INCA Rural) y al Centro de
Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) la capacitacin de tcnicos en
las interacciones ganadera medio ambiente.

Las instancias involucradas seran: la DGSPRN, las delegaciones estatales de la

SEMARNAT, el INCA Rural, CECADESU, la facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia y
el Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM e instituciones de educacin e
investigacin en los estados, por ejemplo, la Universidad Autnoma de Guadalajara y el
Programa Integral de Medio Ambiente de Guanajuato.
8.5.2.8. Infraestructura.
15) Utilizar fondos del programa Alianza para el Campo para el establecimiento de un
laboratorio en la zona de estudio con capacidad para realizar pruebas certificadas para
anlisis de agua y suelo, que d servicio a ganaderos y agricultores de la regin.
Las instancias involucradas seran el Centro Nacional de Servicios de Constatacin en
Salud Animal (CENAPA) de la SAGARPA en Jiutepec, Morelos y la COTEGAN en los
estados.
8.5.2.9. Otras recomendaciones.
16) Convertir los trabajos producidos en el Proyecto AWI el Bajo, Mxico, en dos Guas y
un Manual para el productor:
i) Gua para el reciclaje de excretas y aguas residuales en la agricultura
ii) Gua para el reciclaje de excretas tratadas en la alimentacin animal
iii) Manual de buenas prcticas de manejo de residuos.
Las instancias involucradas podran ser el INIFAP, el Instituto de Investigaciones
Econmicas de la UNAM y la Coordinadora Nacional de Fundaciones Produce A.C.
8.6. REFERENCIAS

ASERCA. 1998. Claridades Agropecuarias. SAGAR. ASERCA. Mxico.

Asociacin Mexicana de Veterinarios Especialistas en Cerdos (2001) Manual de

Bioseguridad en granjas porcinas. AMVEC. CPA. Ediciones Pecuarias. Mxico

Bohm, P. (1997) The Economics of Environmental Protection. Edward Elga Pub,

Gran Bretaa, 378 p.

Budedo, G. (1997) La poltica fiscal en Mxico y los nuevos instrumentos de

poltica ambiental. Economa Ambiental: lecciones de Amrica Latina. Instituto
Nacional de Ecologa. Mxico.

Chapela y Mendoza G. (1983) La produccin porcina en la regin de La Piedad,

Rev. de Geograf. Agrc. 3, 135-150

Convenio de Coordinacin que celebran el Instituto de Ecologa del Estado de

Guanajuato representado por su Director General y el Municipio de Celaya, Gto.
representado por el Presidente Municipal.

Diario Oficial de la Federacin (1997) NOM-001-ECOL-1996, Norma Oficial

Mexicana 001-ECOL-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes
nacionales. DOF, Mxico D.F., pp. 68-86

Drucker A. (1997) Normatividad ambiental, produccin porccola e incentivos

econmicos. FMVZ-Universidad Autnoma de Yucatn, Mrida. indito

Fondo contingente Fiebre Porcina Clsica de Jalisco, S.C.

Hansen A, Len A, y Bravo L. (1995) Fuentes de contaminacin y enriquecimiento

de metales en sedimentos de la cuenca Lerma-Chapala. Ingeniera Hidrulica en
Mxico X, pp. 55-69

Iniciativa de Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley

General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. (propuesta al el 3 de
octubre al H. Congreso de la Unin)

Pginas web de los estados de Aguascalientes, Coahuila, Guanajuato, Jalisco,

Estado de Mxico y Puebla

Pginas web de SAGARPA, SEMARNAT, SSA, PROFEPA, SEMADES, SHCP

Prez R. (1987) Aspectos econmicos de la porcicultura en Mxico: 19601985. Asociacin Americana de Soya

Prez R. Aspectos econmico ambientales de la ganadera en Mxico. El caso de

La Piedad, Mich.. Tesis de doctorado. Indita

Prez R. e Ibarra, F. R. (2000) De poltica agrcola y otros asuntos del campo.

Revista de Estudios Agrarios. Ao 6, num. 14, enero-abril

Rojas, F., Serhan, G., Volantin, S. (1997)Anlisis costo-beneficio de la norma

obligatoria para las descargas de aguas residuales a cuerpos
nacionales. Ingeniera Hidrulica en Mxico. Vol. XII, Num.1, pp. 27-40

SAGAR. Informe de Labores 1996-1997; Informe de Labores 1998-1999

SAGARPA, Reglas de operacin de la Alianza para el Campo 2001 para los

programas de Fomento Agrcola de Fomento Ganadero, de Desarrollo Rural, de
Sanidad Agropecuaria, de Investigacin y Transferencia de Tecnologa, de
Promocin de Exportaciones y del Sistema de Informacin Agroalimentaria y
Pesquera

Scialabba N. (1994)Los residuos del ganado y el medio ambiente. FAO, Roma, 27

p.

SEMARNAT, Direccin de Legalidad Ambiental

SEMARNAT, Instituto Nacional de Ecologa

Taiganides E. P., Prez R. y Girn E.(1996). Manual para el manejo y control de

aguas residuales y excretas porcinas en Mxico. Instituto de Investigaciones
Econmicas. UNAM. Mxico. 141 p.

Decretos

Instructivo para la presentacin, vigilancia y seguimiento de programas de

acciones para mejorar la calidad de las aguas residuales. Diario Oficial de la
Federacin del 25 de febrero de 1997

Leyes Federales consultadas

Ley de Aguas Nacionales. Diario Oficial de la Federacin, 1 de diciembre de 1992

Ley Federal de Derechos en Materia de Agua. Diario Oficial de la federacin, julio

de 1991

Ley Federal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Diario Oficial de

la Federacin del 18 de enero de 1988. Se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones el 13 de diciembre de 1996.

Ley Federal de Metrologa y Normalizacin. Diario Oficial de la Federacin, mayo

de 1997

Ley Federal de Sanidad Animal. Diario Oficial de la Federacin, junio de 1993

Ley General de Salud. Diario Oficial de la Federacin, 1 de julio de 1984

Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Diario Oficial de la Federacin del 30

de noviembre de 2000

Leyes Estatales Consultadas

Ley para la Proteccin y Preservacin del Ambiente del Estado de Guanajuato.

Peridico Oficial del Gobierno del 8 de febrero de 2000

Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de

Jalisco. Peridico Oficial "El Estado de Jalisco" del 4 de noviembre de 2000

Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Michoacn. Peridico Oficial del

Gobierno del Estado del 7 de mayo de 1992

Ley de Aguas de Guanajuato.

Reglamentos municipales consultados

Reglamento del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Municipio de

Allende, Nuevo Len, Peridico Oficial del 11 de diciembre de 1992

Reglamento Municipal del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del

Municipio de Benito Jurez, Nuevo Len, Peridico Oficial del 10 de febrero de
1992

Reglamento del Servicio Pblico de Recoleccin de Basura y Desechos Slidos en

el Municipio de Benito Jurez, Quintana Roo, Peridico Oficial del 30 de
noviembre de 1990

Reglamento de la Comisin Municipal de Ecologa del Municipio de Cajeme,

Sonora

Reglamento Municipal para el Control, la Proteccin y el Mejoramiento Ambiental

de Celaya, Guanajuato, 19 de julio de1994

Reglamento de Proteccin al Medio Ambiente para el Municipio de Culiacn,

Sinaloa, Peridico Oficial del 14 de octubre de 1992

Reglamento de la Comisin Municipal de Ecologa del Municipio de

Etchojoa, Sonora

Reglamento de Ecologa para el Municipio de Galeana, Nuevo Len, Peridico

Oficial del 19 de junio de 1992

Reglamento de Ecologa del Municipio de General Escobedo, Nuevo Len,

Peridico Oficial del 19 de agosto de 1992

Reglamento del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Municipio de

Indaparapeo, Michoacn

Reglamento de la Comisin Municipal de Ecologa de Len, Guanajuato, Peridico

Oficial del 3 de marzo de 1992

Reglamento de Proteccin al Ambiente del Municipio de Mrida. Diario Oficial del

23 de septiembre de 1993

Reglamento de Aseo Pblico y Proteccin al Ambiente para el Municipio de

Mexicali, Baja California, Peridico Oficial del 10 de febrero de 1990

Reglamento de Equilibrio Ecolgico y de la Proteccin Ambiental para el Municipio

de Oaxaca de Jurez, Peridico Oficial del 30 de enero de 1993

Reglamento de Ecologa y Proteccin al Ambiente para el Municipio de Saltillo,

Coahuila, Gaceta Municipal del 15 de noviembre de 1993

Reglamento Municipal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente del

Municipio de Tepatitln,

Reglamento Municipal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente.

Cdigo Municipal de Tlaquepaque, H. Ayuntamiento Constitucional de
Tlaquepaque, Jalisco, 1995-1997

Reglamento Orgnico del Ayuntamiento del Municipio de Zapopan, Jalisco, Gaceta

Municipal del Ayuntamiento de Zapopan, 6 de septiembre de 1999

ANEXO 1

TABLA 1

LMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES BSICOS

PARA RIOS
METR
OS

(miligr Uso en Uso

amos riego pblic
por
aAgrc o
litro, ola(A) urban
excep
o(B)
to
cuand
o se
especi
fique)

EMBALSES AGUAS COSTERAS SUEL HUMEDAL

NATURALES
O
ESNATURA
Y
LES
ARTIFICIALE
S

Protec
cin
de
vida
acuti
ca(C)

Uso en Uso
riego pblic
agrcol o
a
urban
(A)
o
(B)

Explot Recre Estuar Uso en (B)

acin acin ios
riego
pesqu (B)
(B)
agrcol
era,
a
naveg
(A)
acin
y otros
usos
(A)

P. P.D P. P.D P. P.D P. P.D P. P.D P. P.D P. P.D P. P.D P. P.D P.M. P.D.
M. . M. . M. . M. . M. . M. . M. . M. . M. .

Tempe N. N. 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 N. N. 40
ratura A. A.
A. A.
C (1)

40

Grasa 15 25 15 25 15 25 15 25 15 25 15 25 15 25 15 25 15 25 15
sy
aceite
s (2)

25

Materi au au au au au au au au au au au au au au au au au au ause ausen

a
se se se se se se se se se se se se se se se se se se nte te
flotant nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte nte
e (3)

Slido 1
s
Sedim
entabl
es
(ml/l)

N. N. 1
A. A.

Slido 15 20 75 12 40 60 75 12 40 60 15 20 75 12 75 12 N. N. 75
s
0 0
5
5
0 0
5
5 A. A.
Suspe
ndidos
Totale
s

125

Dema 15 20 75 15 30 60 75 15 30 60 15 20 75 15 75 15 N. N. 75
nda
0 0
0
0
0 0
0
0 A. A.
Bioqu
mica
de
Oxge
no5

150

Nitrg 40 60 40 60 15 25 40 60 15 25 N. N. N. N. 15 25 N. N. N.A. N.A.

eno
A. A. A. A.
A. A.
Total

Fsfor 20 30 20 30 5
o Total

(1) Instantneo

10 20 30 5

10 N. N. N. N. 5
A. A. A. A.

10 N. N. N.A. N.A.
A. A.

P.D. = Promedio
Diario

P.M. =Promedio
mensual

(2) Muestra Simple Promedio Ponderado N.A. = no aplicable

(3) Ause nte segn mtodo de NMX-AA006.

Coliformes fecales:

1000 NMP en 100 ml (promedio mensual)

2000 NMP in 100 ml (promedio diario)

Ph: 5-10 unidades ANEXO 1

TABLA 2

LMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES BASICOS

PARAM RIOS
ETROS

(miligra Uso Uso

mos por en
pbli
litro,
riego co
excepto agrc Urba
cuando ola no
se
(A) (B)
especifi
que

EMBALSES AGUAS COSTERAS SUEL HUMEDALESN

NATURALES
O
ATURALES
Y
ARTIFICIALE
S

Prote
ccin
de
vida
acuti
ca
(C)

Uso Uso
en
pbli
riego co
agrc Urba
ola no
(A) (B)

Explotaci Recre Estua Uso (B)

n
acin rios en
pesquera (B)
(B)
riego
,
agrc
navegaci
ola
n y
(A)
otros
usos
(A)

P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P. P.D.
M. D. M. D. M. D. M D. M D. M.

Arsnico 0. 0. 0.1 0. 0.1 0. 0. 0. 0.1 0. 0. 0.2

2 4
2
2 2 4
2 1

P. P. P. P. P. P. P.M.
M. D. M. D. M. D.

P.D.

0.2 0.4 0. 0. 0.2 0. 0.1

1 2
4

0.2

Cadmio 0. 0. 0.1 0. 0.1 0. 0. 0. 0.1 0. 0. 0.2

2 4
2
2 2 4
2 1

0.2 0.4 0. 0. 0.0 0. 0.1

1 2 5 1

0.2

Cianuro 2. 3. 1.0 2. 1.0 2. 2. 3. 1.0 2. 1. 2.0

0 0
0
0 0 0
0 0

2.0 3.0 1. 2. 2.0 3. 1.0

0 0
0

2.0

Cobre

4. 6. 4.0 6. 4.0 6. 4. 6. 4.0 6. 4. 6.0

0 0
0
0 0 0
0 0

4.0 6.0 4. 6. 4.0 6. 4.0

0 0
0

6.0

Cromo

1. 1. 0.5 1. 0.5 1. 1. 1. 0.5 1. 0. 1.0

0 5
0
0 0 5
0 5

1.0 1.5 0. 1. 0.5 1. 0.5

5 0
0

1.0

Mercurio 0. 0. 0.0 0. 0.0 0. 0. 0. 0.0 0. 0. 0.02

01 02 05 01 05 01 01 02 05 01 01

0.0 0.0 0. 0. 0.0 0. 0.005

1 2 01 02 05 01

0.01

Nquel

2. 4. 2.0 4. 2.0 4. 2. 4. 2.0 4 2. 4.0

0 0
0
0 0 0
0

2.0 4.0 2. 4. 2.0 4. 2

0 0
0

4.0

Plomo

0. 1. 0.2 0. 0.2 0. 0. 1. 0.2 0. 0. 0.4

5 0
4
4 5 0
4 2

0.5 1.0 0. 0. 5.0 10 0.2

2 4

0.4

Zinc

10 20 10 20 10 20 10 20 10 20 10 20

10 20 10 20 10 20 10

20

(*) Medidos de manera total

P.D. = Promedio Diario

P.M. = Promedio Mensual

ANEXO 2
Norma Oficial Mexicana 002

TABLA 3

LIMITES MXIMOS PERMISIBLES

N.A. = No aplicable

PARMETROS(miligramos por litro, excepto Promedio

cuando se especifique otra)
mensual

Promedio
diario

Instantneo

Grasas y aceites

50

75

100

Slidos sedimentables

7.5

10

Arsnico total

0.5

0.75

Cadmio total

0.5

0.75

Cianuro total

1.5

Cobre total

10

15

20

Cromo hexavalente

0.5

0.75

Mercurio total

0.01

0.015

0.02

Nquel total

Plomo total

1.5

Zinc total

12

(mililitros por litro)

ANEXO 3

Servicio
de limpia

Preservacin
bosques (parques y
jardines)

Comisin
Municipal de
Ecologa

Control Calidad
Ambiental (EE y
PA)

Baja California

Ensenada

Tecate

Tijuana

Mexicali

Baja California
Sur

Campeche

Campeche

Coahuila

Torren

Saltillo

Colima

Tecomn

Chihuahua

Jimnez

Delicias

Guanajuato

Len

San Miguel de
Allende.

Celaya*

Jalisco

Guadalajara

Puerto Vallarta*

Tepatitln*

Tlacomulco

Zapopan*

Michoacn

Tacmbaro

Indaparapeo

Nayarit

Tepic

S. Pedro
Lagunillas

Nuevo Len

Benito Jurez

Allende

Galeana

Gral. Escobedo

Oaxaca

Oaxaca de
Jurez

Quintana Roo

Benito Jurez

Cozumel

RS

Othn Blanco

San Luis Potos

San Luis Potos M

Sinaloa

Culiacn

Sonora

Cajeme

Tamaulipas

Cd. Victoria

Yucatn

Mrida

RS

M: Reglamento municipal
E: Reglamento Estatal
RS: residuos slidos
Fuente: Direccin de Legalidad Ambiental de la SEMARNAT
Reglamentos estatales: Instituto Nacional de Ecologa
* Informacin obtenida en el trabajo de campo. Los reglamentos de Puerto Vallarta y
Zapopan estn actualizados al ao 2000la dependencia cabeza de sector
ANEXO 4
NIVELES DE JERARQUA DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL EN LOS ESTADOS

ESTADO

AUTORIDAD AMBIENTAL

Aguascalientes Subsecretara de Ecologa

Secretara de Desarrollo Social

Baja California

Direccin General de Ecologa Secretara de Desarrollo Urbano

Chihuahua

Direccin de Ecologa
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa

Coahuila

Instituto Coahuilense de Ecologa

Secretara de Planeacin y Desarrollo

Durango

Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Guanajuato

Instituto de Ecologa

Hidalgo

Consejo Estatal de Ecologa

Jalisco

Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable

Mxico

Secretaria de Ecologa

Michoacn

Direccin de Ecologa
Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa

Nuevo Len

Secretara de Ecologa

Puebla

Subsecretara de Ecologa
Secretara de Desarrollo Urbano, Ecologa y Obras Pblicas

Quertaro

Secretara de Desarrollo Sustentable

San Luis Potos Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental

Sinaloa

Direccin de Ecologa
Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
Secretara de Planeacin y Desarrollo

Sonora

Instituto de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

Tlaxcala

Coordinacin General de Ecologa

Veracruz

Secretara de Desarrollo Regional Subsecretara de Medio Ambiente

Yucatn

Secretara de Ecologa

ANEXO 5
REFORMAS DEL REGLAMENTO MUNICIPAL PARA LA PROTECCION AL AMBIENTE Y
EQUILIBRIO ECOLOGICO DEL MUNICIPIO DE TEPATITLAN DE MORELOS, DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE JALISCO.
TTULO PRIMERO: De los Servicios Pblicos Ambientales de Competencia Municipal
CAPTULO I: Disposiciones Generales
Artculo 04.- Para los efectos de este Apartado, se entiende por:
FUENTE FIJA: Es toda instalacin establecida en un solo lugar, que tenga como finalidad
desarrollar operaciones o procesos industriales, comerciales, de servicios, o
actividades que generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atmsfera.
RESIDUO ORGNICO: Todo aquel residuo que proviene de la materia viva como restos
de comida o de jardinera, y que por sus caractersticas son fcilmente degradables a
travs de procesos biolgicos.
RESIDUO SLIDO: Sobrantes slidos de procesos domsticos, industriales y
agrcolas.

CAPTULO II: De las facultades y obligaciones del Ayuntamiento en materia de medio

ambiente y ecologa.
Artculo 05.- Son facultades y obligaciones del Ayuntamiento:
IV. La prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que
funcionen como giros comerciales o de prestacin de servicios, as como de
emisiones de contaminantes a la atmsfera proveniente de fuentes mviles que no sean
consideradas de jurisdiccin federal, con la elaboracin de convenios con el gobierno del
Estado de acuerdo con la legislacin estatal.
V. La prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la
generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.
CAPTULO III: De la formulacin y conduccin de la Poltica Ambiental
CAPTULO lV: De la planeacin y ordenamiento ecolgico.
CAPTULO V: De la intervencin municipal en la regulacin ambiental de los
asentamientos humanos y reservas territoriales.
CAPTULO VI: De las reservas ecolgicas en el municipio.
TTULO SEGUNDO: De la prevencin y control de la contaminacin
CAPTULO I: De la contaminacin por residuos
Artculo 19.- Las fuentes fijas que generen residuos, requerirn para la obtencin de la
licencia municipal, contar con dictamen favorable de la Unidad Ambiental Municipal
conforme a lo establecido en los artculos 161, 162 y 163 de este reglamento.
CAPTULO II: De la contaminacin del agua
Artculo 27.- La Unidad Ambiental Municipal a travs de la comisin de ecologa y agua
potable requerir a quienes generen descargas de aguas residuales en redes colectoras y
dems depsitos o corrientes de agua, as como infiltracin de las mismas en terrenos, a
fin de dar cumplimiento con las disposiciones establecidas en las Normas Oficiales
Mexicanas o acuerdo existente con el organismo regulador.
Artculo 29.- En los casos de descarga de aguas residuales a cuerpos de agua de
jurisdiccin municipal, stas no podrn efectuarse sin contar con el dictamen favorable de
la Unidad Ambiental Municipal.
Artculo 30.- Las fuentes fijas que generen descargas de aguas residuales en redes
colectoras y dems depsitos o corrientes de agua, as como infiltracin de las mismas en
terrenos requerirn para la obtencin de la licencia municipal, contar con el dictamen

favorable de la Unidad Ambiental Municipal, conforme a lo establecido en los artculos

161. 162 y 163 de este ordenamiento.
CAPTULO III: De la contaminacin atmosfrica, por ruido, vibraciones, energa trmica y
lumnica
Artculo 39.- Todos los giros comerciales, de prestacin de servicios, actividades
artesanales, industriales, de construccin o instalaciones pecuarias dentro de la
jurisdiccin municipal que por sus actividades puedan generar contaminacin en
cualquiera de sus formas, estn obligados a obtener el dictamen a que se refieren los
artculos 161, 162 y 163 de este ordenamiento.
CAPITULO IV: De Las Obligaciones Generales.
CAPTULO V: De las acciones y prevenciones en materia de saneamiento.
CAPTULO VI: Del manejo, transporte y transferencia de los residuos slidos
CAPTULO VII: De la recoleccin domiciliaria
CAPTULO VIII: De la recoleccin de residuos slidos
CAPTULO lX: De la recoleccin de residuos en hospitales, clnicas, laboratorios, centros
de investigacin y similares.
TITULO TERCERO: De la proteccin de la flora y la fauna silvestre
CAPTULO I:Disposiciones generales
CAPTULO II: Del derribo y poda de rboles
CAPTULO III: De la proteccin de la fauna domstica
TTULO CUARTO: De la proteccin de los no fumadores
CAPTULO I: Disposiciones generales
CAPTULO II: De las secciones reservadas en los locales cerrados y establecimientos
CAPITULO IV: De la difusin y concientizacin
TTULO QUINTO: De los procesos de dictaminacin
CAPTULO NICO: Disposiciones generales
Artculo 161.- Para obtener el dictamen favorable previo de la licencia municipal, o bien, el
visto bueno de la autoridad respecto al funcionamiento de actividades y procesos
productivos en materia ambiental, la Unidad Ambiental Municipal proceder con vista de

supervisin tcnica a la fuente fija o mviles, en la que se verificar la siguiente

informacin y documentacin:
I. Datos generales del solicitante.
II. Permiso de uso de suelo.
III. Ubicacin
IV. Descripcin de los procesos.
V. Distribucin de maquinaria y equipo.
VI. Materias primas o combustibles que se utilicen en su proceso y forma de
almacenamiento.
VII. Transporte de materias primas o combustibles al rea del proceso.
VIII. Transformacin de materias primas o combustibles.
IX. Productos, subproductos y desechos que vayan a generarse.
X. Almacenamiento, transporte y distribucin de productos y subproductos.
XI. Cantidad y naturaleza de los contaminantes a la atmsfera y al agua esperados;
asimismo las cantidades y naturaleza de los residuos generados.
XII. Equipos para el control de la contaminacin a la atmsfera que vayan a utilizarse.
XIII. Disposicin final de los residuos generados.
XIV. Programa de contingencias, que incluya medidas y acciones que se llevarn a cabo
cuando las condiciones meteorolgicas de la regin sean desfavorables o cuando se
presenten emisiones de olores, gases, as como de las partculas slidas y lquidas
extraordinarias no controladas, o bien cuando se pueda presentar riesgo a la ciudadana.
XV. Autorizaciones en materia de proteccin al medio ambiente con las que se deben
contar, conforme a los lineamientos establecidos en la legislacin ambiental vigente.
La informacin a que se refiere este artculo deber ser proporcionada al personal de la
Unidad Ambiental Municipal en los formatos que sta utiliza, la cual podr requerir la
informacin adicional que considere necesaria y verificar en cualquier momento la
veracidad de la misma.
Artculo 162.- El Ayuntamiento una vez realizada la visita de supervisin tcnica emitir
dictamen, dentro de un plazo mximo de 15 das hbiles contados a partir de la fecha en
que se cuente con toda la informacin requerida. En el caso de que el dictamen sea
favorable se precisar:

I. El equipo y aquellas otras condiciones que el Ayuntamiento determine, para prevenir y

controlar la contaminacin.
II. Las medidas y acciones que debern llevarse a cabo en caso de contingencia.
III. Las dems condiciones en materia de control ambiental que a juicio de la Unidad
Ambiental Municipal sea necesario cumplir para el correcto funcionamiento del giro.
TTULO SEXTO: De la denuncia popular
CAPTULO NICO: Disposiciones generales
TITULO SEXTO
CAPITULO UNICO: De la Inspeccin, Sanciones y Recursos.
Artculo 169.- El Ayuntamiento podr realizar actos de inspeccin y vigilancia para la
verificacin del cumplimiento de: l.- Ley General y Estatal del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente, II.- Ley Estatal de Salud en materia de Salubridad local III.- Ley
Federal Forestal en asuntos del territorio municipal y sus recursos, lV.- Ley General de
Vida Silvestre y
V.- Calendario Cinegtico.
TRANSITORIOS.
PRIMERO. Este reglamento entrar en vigor a partir de los tres das de su publicacin.
Saln de Sesiones de Cabildo del Honorable Ayuntamiento Constitucional de Tepatitln
de Morelos, Jalisco
Tepatitln de Morelos Jalisco a 22 de Noviembre de 2000

[7]

La reforma fiscal del 31 de diciembre de 2001 no cambi esta situacin; nicamente

ampli la base de aplicacin de los derechos a otros bienes y servicios ambientales.
[8]
En la nueva administracin el sector pesca se incorpor en la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Alimentacin y Pesca (SAGARPA)
[9]
Cursivas en el original
[10]
Se menciona que los programas Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) y
Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Urbanos (PROCEDE) no
incluyen la actividad forestal y, en algunos casos, han promovido la deforestacin.
[11]
Diario Oficial de la Federacin del 18 de enero de 1988. Se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones el 13 de diciembre de 1996.
[12]
Los ingresos del Estado estn clasificados en impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos.
[13]
No se aclara a qu tipo de contaminacin se refiere el artculo.
[14]
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos entonces, SAGARPA ahora.
[15]
A principios de octubre del ao en curso se present ante el Congreso de la Unin una
propuesta para reformar 16 artculos de la LGEEPA

[16]

Existen 14 NOM que fijan LMP de emisiones a la atmsfera a industrias en lo

particular: plantas productoras de cido sulfrico, cemento, refinacin de petrleo,
fabricacin de vidrio, pinturas y recubrimientos, etc.
[17]
La SEMARNAT proporcion informacin sobre 30 municipios; en el trabajo de campo
se obtuvieron cinco reglamentos ms.
[18]
Publicado el 14 de octubre de 1992 en le Peridico Oficial de Culiac
[19]
Direccin de Ecologa del Ayuntamiento.
[20]
En adelante slo norma 001
[21]
Cuerpo receptor son las aguas y bienes nacionales donde se vierten aguas residuales
(Ver definicin 3.10 de la norma.
[22]
Mxico posee 1.0% de la superficie a nivel mundial, pero slo el 0.l% del agua dulce
del planeta.
[23]
Lo conservador se refiere a tasas de crecimiento de la poblacin de 2.5 % anual y una
dotacin de 200 a 250 l/hab/da con un porcentaje de retorno de 90%.
[24]
Tomado de la tesis de doctorado: Aspectos econmico ambientales de la ganadera
en Mxico: el caso de la Porcicultura en la regin de La Piedad, Mich.. Rosario Prez
Espejo. FMVZ. UNAM 2002
[25]
Comisin Nacional del Agua, Enero, 1999
[26]
Tabla 1, p. 93
[27]
Se explic anteriormente este problema
[28]
Estrategia conocida en ingls como end of pipe
[29]
En adelante norma 002
[30]
En este trabajo no se encontraron ms de tres.
[31]
Direccin creada en la presente administracin: Diario Oficial de la Federacin del 4 de
junio de 2001
[32]
Cuenca prioritaria del Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales
2001-2006
[33]
Por incumplimiento de las normas vigentes por parte del subsector pecuario.
[34]
Un modelo a seguir es el diplomado organizado en Jalisco sobre el tema en 2001.
[35]
El modelo sera el curso para profesores y alumnos de posgrado ofrecido por la
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia en colaboracin con el Instituto de
Investigaciones Econmicas de la UNAM y el Centro Internacional de Agricultura de
Wageniengen, Pases Bajos.

Leyes Ambientales por Estado

Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Derechos. (01Dic04)
Secretara del Medio Ambiente (SEMARNAT)
LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y se reforman y adicionan la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
Ley para la Conservacin de los Recursos Naturales Renovables (1956)

Ley de Parques Estatales y Municipales (1976)

Ley de Aguas Nacionales
Ley de Conservacin del Suelo y Agua.
Ley General de Vida Silvestre
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos - 2003
Ley de Desarrollo Rural Sustentable (2001).
Decreto por el que se reforma la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados
Secretara de Gobernacin
Ley Federal de Derechos
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Derechos. (31Dic03)
Ley que modifica la Ley Federal de Derechos
Decreto por el que se reforma la Ley Federal de Derechos. (06-Jun-02)
Decreto por el que se reforma, adiciona y deroga a la Ley Federal de Derechos (Dic-2000)
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Derechos. (Ene 01)
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal
de Derechos. (30Dic02)
Ley General de Asentamientos Humanos
Ley de Responsabilidad Civil por Daos Nucleares
Ley Federal de Procedimientos Administrativos
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (1997)
Ley del Seguro Social
Ley del Impuesto General de Exportacin
Ley del Impuesto General de Importacin
Ley General de Desarrollo Social
Secretara de Agricultura, Ganado, Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA)
Ley de Pesca

Ley Federal del Mar

Ley Federal de Caza
Ley Federal de Variedades Vegetales
Ley Federal de Sanidad Animal
Ley Federal de Sanidad Vegetal
Secretara de Salud
Ley General de Salud
Decreto por el que se reforma el Artculo Primero Transitorio de la Ley Federal de Sanidad
Animal, reformado mediante el diverso publicado el 1 de junio de 2001.
Secretara del Trabajo (STPS)
Ley Federal del Trabajo
Secretara de Transporte (SCT)
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal
Ley de Vias Generales de Comunicacin.
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.
Secretara de Energa
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear.
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
IMPI
Ley de la Propiedad Industrial.
INEGI
Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica.
Proteccin Civil
Ley General de Proteccin Civil.
Secretara de Economa (Antes SECOFI)
Ley Federal para el control de precursores qumicos, productos qumicos esenciales y mquinas para
elaborar cpsulas, tabletas y/o comprimidos

1.

1. UNIVERSIDAD AUTONOMA BENITO JUAREZ DE OAXACA ESCUELA DE CIENCIAS CARRERA DE

BIOLOGIA MATERIA: LEGISLACION Y GESTIN AMBIENTAL 7 SEMESTREMODULO 1. HISTORIA Y
JERARQUIA DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN MEXICOPROFESOR TITULAR: BIOL. ANTONIO
SNCHEZ VZQUEZ tono_oax@yahoo.com Diciembre de 2011

2. 2. Objetivos.General. Conocer los antecedentes de la legislacin actual en

materia ambiental de Mxico y la jerarqua para su aplicacin en el
Pas.Especficos.Conocer la interaccin y relacin entre los instrumentos
legales vigentes en Mxico.Manejar diferentes instrumentos legales para
conocimiento de las generalidades de cada uno de ellos.
3. 3. ndice. Contenido PginaDefinicin de Ley 4Legislacin Ambiental
7Recursos naturales 9Pirmide legislativa 15Instrumentos internacionales
19Fundamento legal de la normatividad ambiental 21Leyes para el
aprovechamiento de los recursosNaturales. 22Norma Oficial Mexicana 059SEMARNAT-2010 23Ley General de Vida Silvestre 26Normas referentes a
flora y fauna silvestre 34Conclusin 38Puntos a considerar para el uso de
los recursosNaturales en Mxico 40
4. 4. DEFINICINLEY (DEL LATN LEX, LEGIS) ES UNA NORMAJURDICA
DICTADA POR EL LEGISLADOR. ESDECIR, UN PRECEPTO
ESTABLECIDO POR LAAUTORIDAD COMPETENTE, EN QUE SE MANDA
OPROHBE ALGO EN CONSONANCIA CON LAJUSTICIA. SU
INCUMPLIMIENTO TRAE APAREJADAUNA SANCIN. SU FUNCIN
PRINCIPAL ES LOGRAR UNA CONVIVENCIA SANA Y GRATA PARA
TODOS, MEDIANTE LA DELIMITACIN DE LOS DERECHOS Y
OBLIGACIONES DE TODOS.
5. 5. QU LEYES CONOCEMOS?ADEMAS DE LAS LEYES EXISTEN
OTROSINSTRUMENTOS
LEGALES
QUE
TIENEN
LOS
MISMOSOBJETIVOS. NACIONALES: (REGLAMENTOS,
NORMAS
OFICIALES, ORDENANZAS MUNICIPALES). INTERNACIONALES:
(TRATADOS Y CONVENIOS) QU INSTRUMENTOS LEGALES
CONOCES?
6. 6. LOS INSTRUMENTOS LEGALES INDICAN LO QUE PODEMOS
HACER, LA TEMPORALIDAD, EL TIPO DE PERSONA QUE LO PUEDE
HACER (MORAL O FSICA), LOS REQUISISTOS A CUMPLIR Y LA
FORMA DE REALIZARLO.TAMBIEN INDICAN LASSANCIONES POR
NOCUMPLIR LANORMATIVIDAD.
7. 7. LEGISLACION
O
NORMATIVIDAD
AMBIENTAL
PRETENDE
ASEGURAR UN AMBIENTE SANO PARATODOS.LA DISTRIBUCIN
EQUITATIVA DE LOS BENEFICIOS DELAPROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS
NATURALES(RN).Y
EL
APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE DE LOS RN YDE LOS SERVICIOS AMBIENTALES QUE
PROVEEN.

8. 8. QUE SON LOS RECURSOS NATURALES? PARA QU SE USAN?

9. 9. RECURSO NATURAL DE ACUERDO CON LA LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE (LGEEPA), UN
RECURSO NATURAL ES TODO ELEMENTO NATURAL SUSCEPTIBLE
DE SER APROVECHADO EN BENEFICIO DEL HOMBRE (Art. 3).
10. 10. EN MEXICO TODOS LOS RN TIENEN DUEO. QUIEN ES EL
DUEO DE LOS RN?
11. 11. LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS ESTADOSUNIDOS
MEXICANOS (CPEUM) ESTABLECE QUE LAPROPIEDAD DE LAS
TIERRAS Y AGUASCOMPRENDIDAS DENTRO DE LOS LIMITES
DELTERRITORIO NACIONAL, CORRESPONDEORIGINARIAMENTE A LA
NACION, LA CUAL HA TENIDOY TIENE EL DERECHO DE TRANSMITIR
EL DOMINIO DEELLAS A LOS PARTICULARES, CONSTITUYENDO
LAPROPIEDAD PRIVADA (Art. 27).
12. 12. LA MISMA CONSTITUCION INDICA QUE LA NACIONTENDRA EL
DERECHO

DE
REGULAR,
ENBENEFICIO
SOCIAL,
EL
APROVECHAMIENTO
DE
LOSELEMENTOS
NATURALES
SUSCEPTIBLES
DEAPROPIACION,
CUIDAR
DE
SU
CONSERVACION,DICTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA
ESTABLECER ADECUADAS PROVISIONES, USOS,RESERVAS Y
DESTINOS DE TIERRAS, AGUAS YBOSQUES.
13. 13. LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTALSUSTENTABLE (LDFS).
LA PROPIEDAD DE LOS RECURSOS FORESTALES COMPRENDIDOS
DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL CORRESPONDE A LOS EJIDOS,
LAS COMUNIDADES, PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS... LOS
PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS POR ESTA LEY NO ALTERARN EL
RGIMEN DE PROPIEDAD DE DICHOS TERRENOS (Art. 5).
14. 14. LAS
COLECTAS Y USOS
CON
FINES
COMERCIALES
OCIENTFICOS
DE
LOS
RECURSOS
BIOLGICOS
FORESTALESDEBERN RECONOCER LOS DERECHOS DE LAS
COMUNIDADESINDGENAS A LA PROPIEDAD, CONOCIMIENTO Y USO
DE LASVARIEDADES LOCALES.SE REQUIERE PRESENTAR UN
CONVENIO
CELEBRADO
ENTREEL
SOLICITANTE
DE
LA
AUTORIZACIN DEL APROVECHAMIENTOY LA COMUNIDAD TITULAR
DEL CONOCIMIENTO, EN EL QUE SEACREDITE QUE SE CUENTA CON
EL CONSENTIMIENTO PREVIO,EXPRESO E INFORMADO DE STA
(Art.102).
15. 15. ENTRE LOS INSTRUMENTOS LEGALES QUE SE APLICANPARA
REGULAR EL USO DE LOS RN EXISTE UNAJERARQUA. EN MEXICO,
EL MAXIMO INSTRUMENTOLEGAL ES LA CPEUM. CPEUM TRATADOS

Y CONVENIOS INTERNACIONALES LEYES GENERALES Y FEDERALES

REGLAMENTOS NORMAS OFICIALES MEXICANAS DECRETOS,
ACUERDOS CONSTITUCION ESTATAL LEYES ESTATALES BANDOS
MUNICIPALES PIRAMIDE LEGISLATIVA
16. 16. LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS ES EL ORGANO LEGAL MXIMO EN NUESTRO PAS,
NINGN INSTRUMENTO LEGAL PUEDE CONTRAVENIRLA.LAS LEYES
GENERALESY
FEDERALES
ACTUANEN
TODO
EL
TERRITORIONACIONAL Y PARA SUMEJOR APLICACINREQUIEREN
DE SUSREGLAMENTOSRESPECTIVOS.
17. 17. TAMBIEN CUENTAN LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS (NOMS),
NORMAS MEXICANAS, DECRETOS, ACUERDOS Y EDICTOS. CADA
ESTADO TIENE SU CONSTITUCIN Y SUS LEYES ESTATALES.A NIVEL
MUNICIPAL,
EJIDALY
COMUNAL
TAMBIENEXISTEN
ESTATUTOS,REGLAS O ACUERDOS.
18. 18. LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS
MEXICANOS ES GENERAL PORQUE DEBECONSIDERAR A TODOS LOS
HABITANTES DEMEXICO. TODOS LOS DEMAS INSTRUMENTOS
ESTANACORDES A LA CPEUM Y NO LA CONTRAVIENEN.
19. 19. ALGUNOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE LOS CUALES
MXICO
ES
FIRMANTE
Y
ESTA
OBLIGADO
A
ACATARLOS.CONVENCIN SOBRE EL COMERCIOINTERNACIONAL DE
ESPECIESAMENAZADAS DE FAUNA Y FLORASILVESTRES (CITES,
1995). CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA (1992)
20. 20. CONVENIO SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES, 1989
(convenio 169 de la OIT) COMISION DE COOPERACION AMBIENTAL DE
AMERICA DEL NORTE (TLC).PROTOCOLO DE KYOTO DE LA
CONVENCIN MARCO DELAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO
CLIMTICO(1992)
21. 21. FUNDAMENTO LEGAL DE LA NORMATIVIDAD AMBIENTAL EN
MXICOLAS LEYES QUE RIGEN EL APROVECHAMIENTODE LOS
RECURSOS NATURALES EN NUESTROPAIS SON REGLAMENTARIAS
DEL ARTICULO 27DE LA CPEUM.
22. 22. ALGUNAS LEYES PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RNLEY
GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO YPROTECCIN AL AMBIENTE
(LGEEPA)LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE (LGVS)LEY GENERAL DE
DESARROLLO
FORESTALSUSTENTABLE
(LGDFS)LEY
DE
BIOSEGURIDAD Y ORGANISMOSGENETICAMENTE MODIFICADOSLEY
GENERAL DE AGUAS NACIONALESLEY DE PESCA.

23. 23. UNA INSTRUMENTO MUY IMPORTANTE ES LANORMA OFICIAL

MEXICANA NOM-059-SEMARNAT2010, PROTECCION AMBIENTALESPECIESNATIVAS DE MEXICO DE FLORA Y FAUNASILVESTRESCATEGORIAS
DE
RIESGO
YESPECIFICACIONES
PARA SU
INCLUSION,EXCLUSION O CAMBIO-LISTA DE ESPECIES ENRIESGO
(NOM-059-SEMARNAT-2010).
24. 24. LA SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOSNATURALES
(SEMARNAT), ES LA DEPENDENCIAFEDERAL RESPONSABLE DE
APLICAR LASDISPOSICIONES LEGALES PARA LA PRESERVACIN
YAPROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE ESPECIES DEFLORA Y
FAUNA SILVESTRE Y AUTORIZAR SUAPROVECHAMIENTO EN
ACTIVIDADES ECONMICAS,SIN PERJUICIO DE LAS FACULTADES
QUECORRESPONDAN A OTRAS DEPENDENCIAS,CONFORME A
OTRAS LEYES.
25. 25. TODAS LAS LEYES TIENEN SU FUNDAMENTOLEGAL, SU CAMPO
DE
ACCION
O
APLICACIN,DEFINICION
DE
TERMINOS,
INFRACCIONES
YSANCIONES.
ASIMISMO,
INDICAN
LOS
INSTRUMENTOS LEGALES SUPLETORIOS. SOLO SE PUEDEN
REALIZAR LAS ACTIVIDADES QUE INDICAN LOS INTRUMENTOS
LEGALES, BAJO LAS CONDICIONES QUE ELLOS MISMOS INDICAN. LO
QUE NO CONTEMPLAN LAS LEYES, NO SE PUEDE HACER.
26. 26. LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE ARTCULO 1. EL
APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE
DE
LOS
RECURSOS
FORESTALES MADERABLES Y NO MADERABLES Y DE LAS ESPECIES
CUYO MEDIO DE VIDA TOTAL SEA EL AGUA, SER REGULADO POR
LAS LEYES FORESTAL Y DE PESCA, RESPECTIVAMENTE, SALVO QUE
SE TRATE DE ESPECIES O POBLACIONES EN RIESGO.ARTCULO 2.
EN TODO LO NO PREVISTOPOR LA PRESENTE LEY, SE APLICARN
LASDISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DELEQUILIBRIO
ECOLGICO Y LAPROTECCIN AL AMBIENTE Y DE OTRASLEYES
RELACIONADAS
CON
LAS
MATERIASQUE
REGULA
ESTE
ORDENAMIENTO.
27. 27. CONCEPTOS QUE DEBEMOS CONOCERAPROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE: LA UTILIZACIN DE LOSRECURSOS NATURALES EN
FORMA QUE SE RESPETE LAINTEGRIDAD FUNCIONAL Y LAS
CAPACIDADES DE CARGA DE LOSECOSISTEMAS DE LOS QUE
FORMAN PARTE DICHOS RECURSOS,POR PERIODOS INDEFINIDOS
(ART 3-III. LGEEPA).BIODIVERSIDAD: LA VARIABILIDAD DE
ORGANISMOS VIVOS DECUALQUIER FUENTE, INCLUIDOS, ENTRE
OTROS, LOSECOSISTEMAS TERRESTRES, MARINOS Y OTROS
ECOSISTEMASACUTICOS Y LOS COMPLEJOS ECOLGICOS DE LOS
QUEFORMAN PARTE; COMPRENDE LA DIVERSIDAD DENTRO DE
CADAESPECIE, ENTRE LAS ESPECIES Y DE LOS ECOSISTEMAS;

28. 28. BIOTECNOLOGA: TODA APLICACIN TECNOLGICA QUEUTILICE

RECURSOS BIOLGICOS, ORGANISMOS VIVOS O SUSDERIVADOS
PARA LA CREACIN O MODIFICACIN DEPRODUCTOS O PROCESOS
PARA USOS ESPECFICOS; FAUNA SILVESTRE: LAS ESPECIES
ANIMALES QUE SUBSISTEN SUJETAS A LOS PROCESOS DE
SELECCIN NATURAL Y QUE SE DESARROLLAN LIBREMENTE,
INCLUYENDO SUS POBLACIONES MENORES QUE SE ENCUENTRAN
BAJO CONTROL DEL HOMBRE, AS COMO LOS ANIMALES
DOMSTICOS QUE POR ABANDONO SE TORNEN SALVAJES Y POR
ELLO SEAN SUSCEPTIBLES DE CAPTURA Y APROPIACIN.
29. 29. MATERIAL GENTICO: TODO MATERIAL DE ORIGENVEGETAL,
ANIMAL, MICROBIANO O DE OTRO TIPO, QUECONTENGA UNIDADES
FUNCIONALES DE HERENCIA;
30. 30. Art. 7. LDFSRECURSOS FORESTALES: LA VEGETACIN DE
LOSECOSISTEMAS FORESTALES, SUS SERVICIOS, PRODUCTOS
YRESIDUOS,
AS
COMO
LOS
SUELOS
DE
LOS
TERRENOSFORESTALES
Y
PREFERENTEMENTE
FORESTALES;RECURSOS
FORESTALES
MADERABLES:
LOS
CONSTITUIDOSPOR
VEGETACIN
LEOSA
SUSCEPTIBLES
DEAPROVECHAMIENTO
O
USO;RECURSOS
FORESTALES
NOMADERABLES: LA PARTE NO LEOSADE LA VEGETACIN DE
UNECOSISTEMA
FORESTAL,
Y
SONSUSCEPTIBLES
DE
APROVECHAMIENTOO USO, INCLUYENDO LQUENES,MUSGOS,
HONGOS
Y
RESINAS,
ASCOMO
LOS
SUELOS
DE
TERRENOSFORESTALES Y PREFERENTEMENTEFORESTALES;
31. 31. TODOS
LOS
RN
SE
PUEDEN
APROVECHAREL
APROVECHAMIENTO DEESPECIES DE FLORA Y FAUNASILVESTRE EN
ACTIVIDADESECONMICAS
PODRAUTORIZARSE
CUANDO
LOSPARTICULARES GARANTICEN SUREPRODUCCIN CONTROLADA
ODESARROLLO EN CAUTIVERIO OSEMICAUTIVERIO O CUANDO
LATASA DE EXPLOTACIN SEA MENORA LA DE RENOVACIN
NATURAL DELAS POBLACIONES, DE ACUERDOCON LAS NORMAS
OFICIALESMEXICANAS QUE AL EFECTO EXPIDALA SEMARNAT.
32. 32. EL
APROVECHAMIENTO
PODR
AUTORIZARSE
PARAACTIVIDADES DE COLECTA, CAPTURA O CAZA CONFINES DE
REPRODUCCIN, RESTAURACIN,RECUPERACIN, REPOBLACIN,
REINTRODUCCIN,TRASLOCACIN,
ECONMICOS
O
EDUCACINAMBIENTAL.
LA
AUTORIZACIN
PREVIA
DE
LASECRETARA ESTABLECER LA TASA DEAPROVECHAMIENTO Y SU
TEMPORALIDAD.

33. 33. NO SE PERMITE EL APROVECHAMIENTOCOMERCIAL DE

POBLACIONESNATURALES DE ESPECIES AMENAZADAS OEN
PELIGRO DE EXTINCIN
34. 34. NOMS REFERENTES A FLORA Y FAUNA SILVESTRESNOM-059SEMARNAT-2010 PROTECCIN AMBIENTAL-ESPECIES NATIVAS DE
MXICO DE FLORA Y FAUNASILVESTRES-CATEGORAS DE RIESGO Y
ESPECIFICACIONESPARA SU INCLUSIN, EXCLUSIN O CAMBIOLISTA
DEESPECIES
EN
RIESGO.NOM-061-SEMARNAT-1994
ESPECIFICACIONES PARAMITIGAR LOS EFECTOS ADVERSOS
OCASIONADOS EN LAFLORA Y FAUNA SILVESTRES POR EL
APROVECHAMIENTOFORESTAL.NOM-062-SEMARNAT-1994
ESPECIFICACIONES PARAMITIGAR LOS EFECTOS ADVERSOS SOBRE
LABIODIVERSIDAD OCASIONADOS POR EL CAMBIO DE USODEL
SUELO DE TERRENOS FORESTALES AAGROPECUARIOS.
35. 35. NOM-126-SEMARNAT-2000
ESPECIFICACIONES
PARA
LAREALIZACIN DE ACTIVIDADES DE COLECTA CIENTFICA
DEMATERIAL
BIOLGICO
DE
ESPECIES
DE
FLORA
Y
FAUNASILVESTRES Y OTROS RECURSOS BIOLGICOS EN
ELTERRITORIO NACIONAL.NOM-131-SEMARNAT-1998 LINEAMIENTOS
YESPECIFICACIONES PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADESDE
OBSERVACIN DE BALLENAS, RELATIVAS A SUPROTECCIN Y LA
CONSERVACIN DE SU HBITAT. PARA LAREGULACIN DE LA
CAPTURA
PARA
INVESTIGACIN,TRANSPORTE,
EXHIBICIN,
MANEJO
Y
MANUTENCIN
DEMAMFEROS
MARINOS
EN
CAUTIVERIO.NOM-028-SEMARNAT-1995
PROCEDIMIENTOS,
CRITERIOS
YESPECIFICACIONES
PARA
REALIZAR
EL
APROVECHAMIENTO,TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE RACES
Y RIZOMAS DEVEGETACIN FORESTAL.
36. 36. NOM-005-SEMARNAT-1997
PROCEDIMIENTOS,
CRITERIOS
YESPECIFICACIONES
PARA
REALIZAR
EL
APROVECHAMIENTO,TRANSPORTE
Y
ALMACENAMIENTO
DE
CORTEZA, TALLOS YPLANTAS COMPLETAS DE VEGETACIN
FORESTAL.NOM-006-SEMARNAT-1997 PROCEDIMIENTOS, CRITERIOS
YESPECIFICACIONES
PARA
REALIZAR
EL
APROVECHAMIENTO,TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE HOJAS
DE PALMA.NOM-007-SEMARNAT-1997 PROCEDIMIENTOS, CRITERIOS
YESPECIFICACIONES
PARA
REALIZAR
EL
APROVECHAMIENTO,TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE RAMAS,
HOJAS OPENCAS, FLORES, FRUTOS Y SEMILLAS.NOM-008SEMARNAT-1996
PROCEDIMIENTOS,
CRITERIOS
YESPECIFICACIONES
PARA
REALIZAR
EL
APROVECHAMIENTO,TRANSPORTE
Y
ALMACENAMIENTO
DE
COGOLLOS.

37. 37. NOM-009-SEMARNAT-1996

PROCEDIMIENTOS,
CRITERIOS
YESPECIFICACIONES
PARA
REALIZAR
EL
APROVECHAMIENTO,TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE LTEX Y
OTROS EXUDADOSDE VEGETACIN FORESTAL.NOM-010-SEMARNAT1996 PROCEDIMIENTOS, CRITERIOS YESPECIFICACIONES PARA
REALIZAR
EL
APROVECHAMIENTO,TRANSPORTE
Y
ALMACENAMIENTO
DE
HONGOS.NOM-011-SEMARNAT-1996
PROCEDIMIENTOS,
CRITERIOS
YESPECIFICACIONES
PARA
REALIZAR
EL
APROVECHAMIENTO,TRANSPORTE
Y
ALMACENAMIENTO DE MUSGO, HENO YDORADILLA.NOM-018SEMARNAT-1999
PROCEDIMIENTOS,
CRITERIOS
YESPECIFICACIONES
TCNICAS
Y ADMINISTRATIVAS
PARA
REALIZAREL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA HIERBA DE
CANDELILLA,TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DEL CEROTE.NOM022-SEMARNAT-2003 ESPECIFICACIONES PARA LAPRESERVACIN,
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE YRESTAURACIN DE LOS
HUMEDALES COSTEROS EN ZONAS DEMANGLAR.
38. 38. EN CONCLUSION:PARA USAR TODO RECURSO NATURAL
SEREQUIERE UN PERMISO O AVISO, DEPENDIENDO SIESTN O NO
LISTADOS EN LA NOM-059-SEMARNAT-2010. CUANDO LA ESPECIE
ESTA LISTADAREQUIERE EL PERMISO, AS SEA PARA USARPARTES,
DERIVADOS O SUBPRODUCTOS.TODO TRMITE SE HACE
INDICANDO LOS DATOSGENERALES DEL SOLICITANTE, LA
CANTIDAD,FECHA DE APROVECHAMIENTO, PARTE A UTILIZARY
LUGAR DE EXTRACCIN.DEBER ANEXARSE EL COMPROBANTE DE
LEGALPOSESIN DEL PREDIO O EL PERMISO O CARTA DENO
INCONVENIENTE DEL DUEO.
39. 39. ES IMPORTANTE FOMENTAR EL REGISTRO Y CONTROL DE
LASESPECIES
POR
LAS
COMUNIDADES
RURALES
PARA
TENERELEMENTOS QUE NOS PERMITAN ESTABLECER LAS
MEDIDASPERTINENTES PARA SU CONSERVACIN, APROVECHANDO
LOSAPOYOS
DEL
GOBIERNO
PARA
DESARROLLAR
PROYECTOS,RECIBIR
ASESORA
Y
CAPACITACIN.CADA
COMUNIDAD PUEDE REGULAR EL USO DE AUTOCONSUMODE LA
VIDA SILVESTRE EN SU TERRITORIO.EL USAR ORGANISMOS DE VIDA
SILVESTRE CON FINESCOMERCIALES O FUERA DEL TERRITORIO
COMUNAL SIN LOSPERMISOS CORRESPONDIENTES ES UN
DELITO.LA PROFEPA ES LA ENCARGADA DE VIGILAR TODO LO
RELATIVOAL USO DE LA VIDA SILVESTRE, PERO PUEDE SER
APOYADA POREL EJERCITO MEXICANO Y LAS POLICIAS FEDERALES.
40. 40. PUNTOS A CONSIDERAR PARA EL USO DE RECURSOS
NATURALES
EN
MEXICO.DETERMINAR
EL
GENERO
Y
ESPECIEESTABLECER SI SE DISTRIBUYE DE MANERANATURAL EN
MEXICO.ESTA LISTADO EN LA NOM-059-SEMARNAT-2010?ESTA

EN
AREA
NATURAL
PROTEGIDA?SERA
USADO
BIOTECNOLOGIA?SE TIENE EL PERMISO DEL DUEO
PREDIODONDE SE DISTRIBUYE DE MANERA NATURAL?

EN
DEL

Very importante
La Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA) es la encargada de:
Regular las acciones en materia de proteccin al ambiente, conservacin y
manejo de los recursos naturales que se realicen en bienes y zonas de jurisdiccin
del Estado, y en consecuencia de sus municipios.
Distribuir las atribuciones entre el Gobierno del Estado y los municipios, de
acuerdo con sus respectivas competencias, conforme a los lineamientos de la Ley,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y de las
constituciones de cada Estado.
Como complemento a la Ley antes mencionada, existen otras tres que colaboran a
la proteccin del medio ambiente: la Ley de Aguas Nacionales, la Ley Forestal y la
Ley de Metrologa y Normalizacin.
Aun cuando la LGEEPA es la principal, la legislacin nacional en
materia de medio ambiente es amplia:
Ley Federal del Mar, promulgada en 1986, la cual tiene como objetivo determinar
las condiciones de las actividades humanas en el mar y proteger el ambiente
marino.
Ley de Pesca, la cual data de 1992 y tiene como fin asegurar la conservacin y el
uso racional de los recursos pesqueros.
Ley Federal de Metrologa y Normalizacin, promulgada en 1992 con el propsito
de establecer el marco regulatorio para todas las normas federales, incluyendo las
normas ambientales.
Ley de Aguas Nacionales, de 1992, que tiene como objetivo regular la
explotacin y el uso de las aguas nacionales, conservando su cantidad y su
calidad para lograr su desarrollo sustentable.
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin en 1997, destinada a regular el uso de los recursos forestales y
promover su conservacin, restauracin y produccin.
Ley General de Vida Silvestre, publicada en julio del ao 2000, la cual deroga a
la Ley Federal de Caza que databa de 1952.
La SEMARNAT es la secretara de estado del poder ejecutivo federal de Mxico encargada de
todo lo relacionado a la proteccin, conservacin y aprovechamiento de los recursos
naturales del pas y de la conformacin de la poltica ambiental nacional para desarrollo
sustentable. Y para ello cuenta con la Subsecretaria de Fomento y Normatividad Ambiental,

Subsecretaria de Gestin para la Proteccin Ambiental, y la Subsecretaria de Planeacin y

Poltica Ambiental.
La Comisin Nacional del Agua de Mxico es un organismo administrativo desconcentrado de
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, creado en 1989, cuya responsabilidad es
administrar, regular, controlar y proteger las aguas nacionales en el pas.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) de Mxico, es el organismo
encargado del cuidado y preservacin del ambiente en todo el pas, al igual que la inspeccin y
vigilancia del cumplimiento de leyes para la proteccin ambiental. La PROFEPA es un rgano
desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
https://es.wikipedia.org/wiki/Secretar%C3%ADa_de_Medio_Ambiente_y_Recursos_Naturales_(M
%C3%A9xico)

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Fuente: Times New Roman

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Alineamiento: Izquierda
Interlineado: 2.

www.fao.org/forestry/12986-0fa4d65be6f7ff94fa7781bd750bed521.pdf
http://www.ecologiahoy.com/definicion-de-medio-ambiente
(LGEEPA, 1988).
http://uninet.mty.itesm.mx/legis-demo/indices/leyes.htm
https://es.wikipedia.org/wiki/Secretar
%C3%ADa_de_Medio_Ambiente_y_Recursos_Naturales_(M%C3%A9xico)

BIBLIOGRAFA NORMAS APA 2016 6 EDICIN

La bibliografa ser la seccin en donde se recopilarn todas las fuentes que fueron
necesarias para la realizacin del trabajo escrito.
Existen diferentes tipos de referencias bibliogrficas de acuerdo al material. Las ms
utilizadas son:
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publicacin, volumen(Nmero), pp-pp.
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Captulo de un libro:
Apellido, A. A. & Apellidos, A. A. (Ano). Ttulo del captulo. En A. A. Apellido (Ed.), Ttulo
del libro (p. nn-nn). Ciudad: Editorial.
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Videos:
Apellido, A. A. (Productor), & Apellido, A. A. (Director). (Ano). Ttulo. [Pelcula
cinematogrfica]. Pas de origen: Estudio.
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Videos en Lnea:
Apellido, A. A. (Ano, mes da). Ttulo [Archivo de video]. Recuperado de:
www.ejemplo.com
o
Pginas web:
Apellido, A. A. (Ao).Ttulo pgina web. Recuperado de www.ejemplo.com
o
Simposios y conferencias:
Apellido, A., & Apellido, A. (Mes, Ano). Ttulo de la presentacin. En A. Apellido del
Presidente del Congreso (Presidencia), Ttulo del simposio. Simposio dirigido por
Nombre de la Institucin Organizadora, Lugar.
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Tesis:
Apellido, A., & Apellido, A. (Ano). Ttulo de la tesis (Tesis de pregrado, maestra o
doctoral). Nombre de la Institucin, Lugar. Recuperado de www.ejemplo.com