Dominio Publico Final

DOMINIO PBLICO
INDICE
INTRODUCCIN......3
NOTAS HISTRICAS...4
CONCEPTO....6
NATURALEZA JURDICA.13
ELEMENTOS...14
CARACTERISTICAS
Inalienabilidad....16
Inembargabilidad...19
Imprescriptibilidad.22
CLASIFICACIN....25
LOS BIENES Y EL DOMINIO PBLICO..29
EL PROBLEMA DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO..32
DISTINCION ENTRE DOMINIO PBLICO Y DOMINIO PRIVADO37
TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO38
DOMINIO PBLICO: LA AFECTACIN Y LA DESAFECTACIN.42
El USO DEL DOMINIO PBILCO.....46
ACTOS DE DISPOSICIN DE LA ADMINISTRACIN REFERENTE AL DOMINIO
PBLICO
El permiso..51
La concesin......52
LAS SUPERINTENDENCIAS: DE BIENES NACIONALES Y DE REGISTROS
PBLICOS...54
EXPROPIACIN.58
NACIONALIZACIN
Elementos69
Derecho Administrativo
Pgina 1
DOMINIO PBLICO
Diferencias entre expropiacin y la nacionalizacin..71
Fines de las nacionalizaciones.73
Diferencias entre la nacionalizacin y la estatizacin75
Diferencias entre nacionalizacin y socializacin, confiscacin , requisicin ..76
CONTROVERSIA DE DELIMITACIN MARTIMA ENTRE CHILE Y EL PER.78

JURISPRUDENCIAS
1. Resolucin del tribunal constitucional.94
2. Sentencia del tribunal constitucional...98
3. Proceso de amparo: cambio de uso no es competencia de COFOPRI..104
BIBLIOGRAFIA.117
INTRODUCIN
Derecho AdministrativoPgina 2
DOMINIO PBLICO
Todos los bienes tienen la caracterstica del dominio, son susceptibles a las instituciones del
muy derecho Real. Sin embargo hay 2 clases muy clsicas de titularidad de los bienes:
pblica y privada. Comnmente los bienes que pertenecen al dominio pblico sirven para
brindar una servicio pblico o de alguna manera hacer cumplir el fin del Estado que es la de
mantener el bienestar colectivo. El estado de un bien puede modificarse por la voluntad del
Estado, es as como las figuras de la afectacin y desafectacin se reproducen en incesante
continuidad.
El vinculo universal del Estado para con los bienes de su territorio responde a la soberana,
que por ser propio del Estado no tiene limitaciones, pero en un pas demcrata y progresista
como el Per la estabilidad jurdica es una garanta para la inversin extranjera y nacional.
Dentro del Dominio privado, los bienes pueden ser de personas jurdicas nacionales, as
como de inversiones extranjeras y/o nacionales.
Hoy en da con el Boom de las inversiones, el pas afronta una gran responsabilidad por
mantener una estabilidad no solo econmica sino jurdica para asegurar
la inversin
extranjera que generalmente son los que aportan mayor capital y quienes tienen mayor
reparo en la seguridad jurdica.
Es por eso que la identificacin de los bienes pblicos y privados es vital en aras de
mantener buenas relaciones con el capital extranjero y nacional. El principio de Legalidad
es universal para cualquier rama del Derecho, y en particular en el Derecho Administrativo
debe servir para dar seguridad y tranquilidad a los administrados. Es as como cualquier
acto tirnico de nacionalizacin de las empresas o bienes privados puede tener reglamentos
que eviten cualquier atropello.
Los bienes que pertenecen al dominio pblico estn sujetos a una regulacin jurdica
distinto a comparacin con los bienes privados .Es as como nuestra constitucin en el
articulo 73 declara: Los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles.
Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.
DOMINIO PBLICO
DOMINIO PBLICO
NOTAS HISTRICAS
En Grecia por ejemplo, la extensin del dominio pblico fue en principio muy
considerable, gracias a las confiscaciones que constituyeron uno de los medios para
aumentarlo pero se confundan con los bienes de dominio privado.
La nocin del Dominio Pblico, como bienes sustrados de la regulacin del Derecho
Privado se remonta al Derecho Romano, en el cual si bien es cierto se conceptualiz la cosa
pblica en el sentido de ente corpreo (res publicae), no se desarroll una teora o un
concepto de lo que podra llamarse el dominio pblico ni bienes pblicos acorde con el
desarrollo que se hace a lo largo y al interior del IUS CIVILE ni con la funcin de los
mismos. Recordemos que en Roma la idea del dominio pblico tard en construirse y se
desarroll a la sombra de la idea religiosa.
SABINO ALVAREZ GENDIN, catedrtico y magistrado supremo en Espaa, ha publicado
un estudio especializado. Analiza la parte histrica en la legislacin de partidas influidas
por el derecho romano. Correspondiente al dominio pblico, no precisamente al rey ni a la
corona, pues se le atribua solo en cuanto a la guardia y tenencia, hoy podramos decir en
cuanto a la administracin.
Recuerda que las partidas consideraban a los ros, puertos, caminos, como
pertenecientes a todos los hombres comunalmente en tal manera que tambin pueden usar
de ellos los que son de otra tierra extraa. Este es un antecedente acerca de la titularidad
que corresponde, ahora, al pueblo, siendo el estado, a travs de la administracin, el que
tiene la tenencia para el uso comn o par el servicio pblico. El autor citado se refiere
tambin al fuero juzgo que afirmaba la inapropiabilidad privada de las aguas de los ros,
prohibiendo llevarla a otros sitios en perjuicio de que las deba haber. Sobre los montes,
indica de patrimonio real, o de patrimonio de los pueblos; y enseguida anota que los
edificios han sido considerados como pblicos; cita la novsima recopilacin que daba este
carcter al edificio y obras pblicas, as como los castillos y fortalezas de las fronteras.
DOMINIO PBLICO
ALVAREZ GENDIN, contina con la evolucin del concepto histrico del dominio
pblico, amparndose en VASQUEZ MENCHACA, que precisa como de tal condicin
perteneciendo al patrimonio pblico, las ciudades, las murallas, las carreteras, los puent5es,
as aguas y los ros y otros, basndose en las necesidades de utilidad pblica, lo que, en caso
necesario, justificaba la expropiacin.
En Francia se sigue la clasificacin romana de las cosas en el traile des seigneuries,
de loyseau cuyo tratado dice que son cosas fuera de comercio las cosas publicas comunes
a los hombres; las res universitatis, comunes solamente a ciertos grupos de los hombres; las
cosas que por un respeto particular no son atribuidas a nadie, ut religiosa, sacrae, sanctae,
cosas que son, incapaces de seoro privado y la propiedad de las mismas no pueden
pertenecer a nadie , ni al prncipe soberano, ni al pblico, ni al seor justiciero, pero el uso
puede permitirse a cada uno segn su cualidad, siendo bien cierto que le seoro pblico, es
decir, las autoridad y la direccin, por la voz de la justicia pertenece al prncipe o
soberano, al supremo seor. Se cita tambin a LEFEVRE DE LA PLANCHE reconociendo
que hay bienes que define por su naturaleza una clase especial, en la cual incluye los
grandes caminos, las fosas, los muros de las ciudades, etc.. No acepta tampoco que el
rey sea propietario personal.
La revolucin francesa conmueve parte de lo anterior; y luego el siglo XIX va
creando nuevos conceptos, a saber de dominio pblico y de dominio privado, es decir,
bienes de tales clases que son del estado, siendo los primeros de dominio pblico
inalienable e imprescriptible; y los otros quedan en el campo del derecho privado. Los
expertos franceses no quisieron ceirse al criterio del dominio eminente, que le adjudicaba
a la monarqua el poder sobre todos los bienes; y construyeron as esta definicin en bienes
del dominio pblico y del dominio privado con las obras de BONNIN, CORMENIN, DE
GERANDO, MACCARELL, y sobre todo del PROUDHM, LAFERRIERE y DUCROC. V.
PROUDHM, define el dominio pblico como el poder de regir y administrar las cosas que
por el ministerio de la ley estn destinadas a todos cuya propiedad a nadie pertenece;
mientras LAFERRIERE dice: es aquel sobre el cual el estado ejerce un poder de3
administracin, vigilancia, conservacin, polica, jurisdiccin en inters de todos, afn de
que cada uno pueda gozar libremente enumerado caminos, carreteras, vas a cargo del
DOMINIO PBLICO
estado, los ros y afluentes, las riberas, las lagunas y albuferas, los puertos, las abras, las
radas y, en general, todas las porciones de territorio francs que no son susceptibles de una
propiedad privada, por consiguiente, agrega los puertos, muros, pozos, puentes de las
plazas de guerra y fortalezas, las iglesias consagradas al culto catlico, los canales de
navegacin y los ferrocarriles. En esto, LAFERRIERE se cie a los arts. 538 y 540 del
cdigo civil francs, rechazando como bienes de dominio pblico los que el art. 539, del
mismo cdigo de Napolen, involucra, es decir, los que denominaremos nosotros bienes
mostrencos, bienes vacantes por sus dueos y los de las personas que fallecen sin herederos
o cuyas sucesiones son abandonadas. LAFERRIERE establece diferencia de dominio
pblico con el dominio del estado, este ultimo como propietario.
CONCEPTO
El trmino dominio deviene de las palabras DOMUS = casa y DOMINIUS = seor de la
casa.
El Diccionario de la Real Academia Espaola, lo define:
El que, bajo la salvaguardia del Estado, tienen todos en las cosas tiles que no
pueden ser objeto de apropiacin, en las apropiables que no han sido concedidas o
que han prescrito, ni han sido ganadas por modo legtimo;
El que pertenece al Estado en bienes que, sin ser de uso comn, estn destinados a
algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional , y
Ser sabidas de todos una cosa
El poder que uno tiene de usar y disponer libremente de lo suyo.
Terminolgicamente, la expresin Dominio o Demanio (tomado del derecho italiano)
deviene del Francs DOMAINE y del Latn DOMINIUN y cuando es usado sin
adjetivacin alguna, se entiende referido nicamente al dominio publico; es por ello que en
adelante y a lo largo del trabajo, se har uso en forma indistinta de los trminos Dominio o
dominio Pblico o Bienes Pblicos (en el entendido que estn referidos a bienes).
DOMINIO PBLICO
La doctrina ha ensayado distintos criterios para llegar a una determinada nocin conceptual
del dominio pblico, se ha usado indistintamente el trmino dominio pblico, pudiendo
encontrarse en el sistema espaol y mexicano trminos como bienes dominiales o bienes
dominicales, trminos que se refieren al dominio pblico siguiendo a MARIENHOFF1.
A diferencia del Derecho Italiano, la nocin conceptual del dominio pblico no tiene
carcter legislativo; su construccin es de carcter netamente doctrinario y en todo caso
jurisprudencial; a este respecto PARADA2 seala luego de revisar el sistema Francs que
la jurisprudencia francesa ha terminado por definir el dominio pblico en funcin a la
existencia del requisito de la afectacin del bien a un uso o servicio pblico y de una
circunstancia aadida; que el bien ostente una especial adaptacin al fin del uso o servicio,
porque as se desprende de su misma naturaleza o porque haya sido objeto de una
remodelacin o tratamiento especial para servir aquella finalidad pblica.
Tratadistas espaoles como ALVAREZ GENDIN3 la definen como: Una forma de
propiedad especial privilegiada de los entes pblicos, afectada a la utilidad pblica, al
servicio pblico o al inters nacional y entre tanto no sujeto a la alienabilidad o
prescriptibilidad.
Para BALLBE4 es la Institucin del Derecho Pblico que rige las cosas objetivamente de
cualquier clase, que correspondiendo su titularidad a una persona jurdico pblica, se hayan
1 MARIENHOFF, MIGUEL. Tratado de Derecho Pblico. Ediciones Tipogrficas. Buenos Aires. Argentina.
1960. Pg. 32
2 PARADA, RAMN. Derecho Administrativo Tomo III. 4ta Edicin. Madrid. 1991. Pg. 37.
3 ALVAREZ GENDIN, SABINO. El Dominio Pblico. Su Naturaleza Jurdica. Casa Editorial Bosch.
DOMINIO PBLICO
directamente destinadas a sus funciones, agregando adems que es el conjunto de bienes
de propiedad del Estado (lato sensu) afectada por Ley al uso directo o indirecto de los
habitantes, mientras que para GARRIDO FALLA5 es la sumisin al rgimen de dominio
pblico de la totalidad de los bienes afectos al funcionamiento de los servicios pblicos o al
uso pblico.
De otro lado, los tratadistas argentinos han desarrollado de igual manera, diferentes
conceptos referidos a las cosas del Dominio Pblico, en tanto recogieron la denominacin
cosas de la legislacin Italiana; BIELSA6 por ejemplo, entiende el Dominio Pblico
como el conjunto de cosas afectadas al uso directo de la colectividad referida a una
entidad administrativa de base territorial destinados al uso pblico de los administrados y
que como tal, no son susceptibles de apropiacin privada con lo cual deja de lado a los
bienes que no prestan un uso directo como por ejemplo un edificio destinado a local de una
determinada entidad pblica, lo cual podra ser materia de opinin en contrario para otros
ordenamientos; como por ejemplo BASAVILBASO7 quien dice entender el Dominio
4 BALLB PRUNES, MANUEL. Concepto del Dominio Pblico. Barcelona. Bosch. 1945. Pg. 7
y sig.
5 GARRIDO FALLA, JOS. Tratado de Derecho Administrativo. 5ta Edicin. V. II. Madrid. 1977. Instituto
de Estudios Polticos. Pg. 474.
6 BIELSA, RAFAEL. Estudios de Derecho Administrativo 5ta Ed. Tomo III. Editorial La Palma. B.A. 1956.
Pg. 183.
7 VILLEGAS BASALVIBASO; BENJAMN. Derecho Administrativo. Pg. 98 y ss.
DOMINIO PBLICO
Pblico como la suma de bienes pertenecientes a personas jurdico-pblicas, afectados al
uso directo o indirecto de los habitantes, y MARIENHOFF8 es el conjunto de bienes que
de acuerdo al ordenamiento jurdico, pertenecen a la comunidad poltica - pueblo -,
encontrndose destinados al uso pblico directo o indirecto de los habitantes.
Para MAURICE HAURIOU9 se entiende por dominio pblico el conjunto de propiedades
administrativas afectadas al uso directo de la colectividad referida a una entidad pblica
bien por uso directo del pblico o por decisin de la autoridad. Los bienes que encierran
esta condicin (utilidad pblica) son inalienables, imprescriptibles y estn protegidos por
disposiciones especiales que reglamentan el uso comn.
El Dominio Pblico responde a necesidades sociales y a los bienes que lo integran, siendo
instrumentos con los que se satisfacen requerimientos colectivos de parte de entes
administrativos, en donde el rgano pblico administrativo resulta por de ms importante.
WASHINTONG LANZIANO10 (autor uruguayo que ha desarrollado el tema en su pas),
acota: la expresin bienes pblicos alude inexorablemente a una clase de bienes que est
amalgamada a un derecho de propiedad que no puede tener por titular a cualquier persona
8 MARIENHOFF, MIGUEL. Ob Cit. Pg. 141.
9 Este concepto supone dos condiciones: a) la propiedad administrativa de la

cosa y su afectacin a servicios de utilidad pblica, que puede basarse en la
naturaleza misma del bien; b) la afectacin actual es indispensable para que la
propiedad goce de las prerrogativas del dominio pblico.
10 LANZIANO, Washington. Estudios de Derecho Administrativo. Uruguay. 1993. Pg.80
DOMINIO PBLICO
sino exclusivamente al Estado o alguna persona pblica institucional, pero cuyo destino es
siempre el uso directo del pblico.
Agregando adems11, la definicin de dominio pblico depende de cada ordenamiento
jurdico en particular, cuyo concepto depende de la voluntad del legislador, siendo que sin
la existencia de la Ley que le sirva de fundamento, ningn bien o cosa tendr carcter
dominial.
Recogiendo a autores como HAURIOU y BONNARD; para quienes el Dominio Pblico es
entendido como el conjunto de propiedades administrativas afectadas actualmente a la
utilidad pblica, sea al uso directo del pblico, sea por decisiones administrativas, y que a
consecuencia de sta administracin, son inalienables, imprescriptibles y protegidos por las
reglas de la comunicacin; el dominio pblico se encuentra formado por dos categoras,
los bienes afectados al uso de todos y los bienes afectados a los servicios pblicos.
DROMI12 considera el Dominio Pblico como un concepto jurdico cuya existencia
depende de la voluntad del legislador, sin ley que le sirva de fundamento, ningn bien o
cosa tendr carcter dominical; PAREJO13 por su parte considera que el dominio pblico,
antes que un conjunto de bienes lo que representa es un soporte jurdico de potestades: un
ttulo jurdico de intervencin que lo que permite es que la administracin titular est en
11 Ibid; ob Cit. Pg. 72
12 DROMI, JOS ROBERTO. Manual de Derecho Administrativo. Buenos Aires. Tomo II. 1987. Astrea.
Pg 479
13 PAREJO GAMIR, ROBERTO. Lecciones de Dominio Pblico. Editorial ICAI. Madrid.

1975.Pg. 7 y ss.
DOMINIO PBLICO
posicin jurdica hbil para disciplinar las conductas de quienes utilicen las cosas
calificadas como pblicas, ordenndolas de acuerdo con las exigencias de los intereses
generales.
Para los colombianos como CARLOS PAREJA14 los bienes de Dominio Pblico son los
destinados a un servicio pblico o uso pblico; mientras que para JAIME VIDAL
PERDOMO15 el nico criterio que se utiliza para calificar un bien de dominio pblico, es
u uso por todos los habitantes de un territorio, sin que la destinacin a servicios pblicos
que figura en el Derecho Francs se mencione en el nuestro, acota el autor.
EUGENIO CASTAEDA16 (autor peruano) seala: Son bienes de dominio pblico
aquellos que estn destinados o afectados a un servicio de utilidad pblica. Dicha
afectacin puede resultar de la naturaleza misma de los bienes como el mar y el ro, o de la
Ley (expresin de la administracin pblica, como por ejemplo los edificios pblicos).
GARCIA MONTUFAR17considera en su trabajo sobre afectaciones en uso que existe
dominio pblico cuando el bien se considera parte integrante del Estado, el que lo
14 PAREJA CARLOS. Derecho Administrativo. Pg 98.
15 VIDAL PERDOMO, JAIME. Derecho Administrativo General. Pg. 469.
16 CASTAEDA, JORGE EUGENIO. Los derechos Reales. 4ta Ed. Tomo I. 1973. Pg. 49.
17 GARCA MONTUFAR SARMIENTO, GUILLERMO. La Afectacin en Uso Mobiliaria. En Tesis de la

PUC. 1982. Pg. 41.
DOMINIO PBLICO
administra para el logro de un fin pblico, protegindolo con un rgimen especial (derecho
pblico)administracin que para el autor es facultad propio del derecho de propiedad que
detenta el Estado, pero propiedad entendida desde el campo del derecho pblico, como se
desarrollar ms adelante.
Este concepto supone dos condiciones:
La propiedad administrativa de la cosa y su afectacin a servicios de utilidad pblica,
que puede basarse en la naturaleza misma del bien.
La afectacin actual indispensable para que la propiedad goce de las prerrogativas del
dominio pblico.
HUMBERTO NUEZ BORJA18, afirma: Son bienes de dominio pblico aquellos bienes
materiales, muebles e inmuebles de los cuales la administracin se sirva para rendir
servicios pblicos o alcanzar otros fines.
ALBERTO RUIZ-ELDREDGE RIVERA, manifiesta:

MARIENHOFF define con cierto el dominio pblico:Dominio pblico es un conjunto de
bienes que, de acuerdo al ordenamiento jurdico, pertenecen a la comunidad poltica,
pueblo, hallndose destinados al uso pblico-directo o indirecto de los habitantes.
JOSE ROBERTO DROMI dice:
Dominio pblico es un conjunto de bienes de propiedad de una persona pblica que, por
los fines de utilidad comn a que responden, estn sujetos a un rgimen jurdico especial de
derecho pblico.
La determinacin de lo que ha de entenderse por dominio pblico depende de cada
ordenamiento jurdico en particularel dominio pblico es un concepto jurdico cuya
18 El dominio pblico constituye esencialmente un conjunto de bienes; el servicio
pblico constituye una actividad que tiende a la satisfaccin de necesidades o
intereses generales.
DOMINIO PBLICO
existencia depende de la voluntad del legislador. Sin ley que le sirva de fundamento, ningn
bien o cosa tendr carcter dominical
Sector de los bienes del estado, sobre los cuales este ejerce una potestad soberana,
conforme a reglas de derecho pblico, a efecto de regular su uso o
aprovechamiento, y de esa manera se asegure su preservacin o explotacin
nacional.
Es un conjunto de bienes que, por los fines que con ellos se tiende a satisfacer,
hallndose sometidos a un rgimen jurdico especial de derecho pblico.
Conjunto de bienes de propiedad pblica del estado, latu sensu, afectados al uso
pblico, directo indirecto, de los habitantes y sometidos a un a rgimen jurdico
especial de derecho pblico, y. por lo tanto, exorbitante del derecho privado.
Es, en suma una forma de propiedad especial privilegiada de los ente pblicos,
afectada a la utilidad pblica, a su servicio pblico o al inters nacional y entre tanto
sujeto a la inalienabilidad o imprescriptibilidad como la propiedad privada, y aun
favorecidos por otras notas19.
Es el conjunto de bienes de las colectividades pblicas y establecimiento pblico
que se encuentran, sea la directa disposicin del pblico usuario, sea afectados a un
servicio pblico.
Dominio es la propiedad, facultad de usar, gozar y disponer libremente de lo que nos
pertenece, conforme a las leyes.
No obstante ser un concepto tradicionalmente admitido por la doctrina, la jurisprudencia y
el derecho positivo, su determinacin exacta ha sido siempre muy difcil y no se ha logrado
19 Propiedad afectada la utilidad pblica, aun servicio pblico o al inters nacional y

entre tanto sujeto a la inalienabilidad o imprescriptibilidad como la propiedad privada,
y aun favorecidos por otras notas.
DOMINIO PBLICO
uniformidad al respecto. De all que se haya puesto en duda su unidad e incluso sugerido
otras distinciones.
La teora actual del dominio pblico es de origen puramente doctrinario y jurisprudencial.
Corresponde advertir que el dominio pblico no es creacin de la naturaleza; no hay bienes
pblicos naturales o por derecho natural. El dominio pblico es un concepto jurdico; su
existencia depende de la voluntad del legislador. Sin ley que le sirva de fundamento, ningn
bien o cosa tendr carcter dominial20.
Forman parte del dominio pblico los bienes ms importantes del Estado y que hay un
inters cultural y ecolgico, un afn de que cierto patrimonio trascienda, an sobre el
inters social, y sobre el momento histrico que se vive, est parece ser la ms importante,
sino es que la nica nota constante en toda amplia gama de bienes que forman el llamado
dominio pblico.
NATURALEZA JURDICA
Los bienes de dominio pblico no son res nullius, que quiere decir cosa de nadie, por que
en dicho caso, seran materia de apropiacin de parte de particulares y por tanto no habra
razn para su existencia; pero de otro lado, ningn particular puede ser tampoco titular del
dominio pblico, as lo sostiene GARCIA DE ENTERRIA21 cuando seala: Decir que la
20 El dominio pblico es un concepto jurdico; su existencia depende de la

voluntad del legislador. Sin ley que le sirva de fundamento, ningn bien o cosa
tendr carcter dominial.
21 GARCA DE ENTERRIA. EDUARDO. Imprescriptibildiad de los bienes Pblicos. En Revista de

Administracin Pblica N 13. Pg. 49
DOMINIO PBLICO
titularidad del dominio pblico es inasequible para el particular es una consecuencia
fundamental.
Segn el autor citado por MARTNEZ VASQUEZ22, El Estado ostentara sobre el dominio
pblico simples poderes de polica, de guarda y vigilancia, poderes que no comportan una
relacin de propiedad, el uso exclusivo que corresponde a todos, ni la percepcin de frutos
o rentas que ordinariamente no producen, ni el abuso o disponibilidad, pues son
inalienables.
Esta teora es seguida por autores como Duguit, Ihering, Simn Carrejo, Jos Gmez;
incluyendo adems a tratadistas argentinos como BIELSA23 quien seala al respecto:
No puede sostenerse que se trate de un derecho de propiedad del Estado, basta una simple
enumeracin de esos bienes para comprender que en ellos la colectividad ha tenido siempre
un uso directo individual y colectivo que el Estado se ha limitado a reglar, agregando
luego MARIENHOFF24 el titular del domino publico no es el Estado, sino el pueblo
representado por ste y BERTHELEMY25el dominio pblico no es susceptible de
propiedad; justamente en este ltimo autor las nociones de dominialidad y propiedad
22 MARTNEZ VSQUEZ, FRANCISCO. Reflexiones sobre la naturaleza jurdica del Dominio Pblico en
Propiedad Estatal. Apuntes Jurdicos y Administrativos. 1998. Lima. Pg. 17.
23 BIELSA, RAFAEL. Ob Cit. Pg. 388.
24 MARIENHOFF, MIGUEL. Ob Cit. Pg. 130
25 BERTELHEMY, HENRY. Tratado de Derecho Administrativo Pg. 585 y ss.
DOMINIO PBLICO
resultan antagnicas, por cuanto en la primera no se dan las notas propias del usus, fructus
y abusus; y en la segunda slo hay de parte de la administracin un derecho de
supervigilancia.
Esta primera teora llamada CLASICA tiene muchos detractores, en el entendido que el uso
por todos se presenta como incompatible con el carcter individualista y exclusivo que el
derecho de propiedad comporta, al menos desde la perspectiva de su concepcin clsica;
pero de igual modo resulta improcedente sostener, que no son de nadie por lo referido sobre
RES NULLIUS; dichos bienes deben tener un titular, pero un titular que se constituya en
sujeto de derecho.
ELEMENTOS
La nocin de dominio pblico gira alrededor de cuatro elementos esenciales que concurren
a determinar la nocin conceptual y jurdica del dominio pblico:
Subjetivo-orgnico: respecto a cuales entidades pblicas pueden ser titulares de
bienes dominiales, se refiere al sujeto o titular del derecho sobre los bienes
dominicales. Los bienes de dominio pblico no son res nullius, esto es, cosa de
nadie, sino que pertenecen al estado. Por ello es nadie puede apropiarse ningn
bien que integre el dominio pblico26.
Los titulares de tales bienes deben ser personas jurdicas estatales, que formen parte
de la administracin pblica, centralizada o descentralizada.
Objetivo: acerca de cules bienes integran el dominio pblico; vinculado a las
cosas o los bienes que pueden integrar el dominio pblico; pueden ser del dominio
pblico cualesquiera clases de bienes o de cosas: objetos corporales o incorporales,
ya se trate de inmuebles, muebles o derechos.
Teleolgico: relativo al destino o fin de los bienes del dominio pblico; se refiere a
la finalidad o destino a que estarn sometidos los bienes o cosas del elemento
26 Por eso es que nadie puede apropiarse ningn bien que integre el dominio
pblico.
DOMINIO PBLICO
pblico, para ser tales; los bienes que integran el dominio pblico estn destinados
tanto al uso pblico directo o inmediato, como al indirecto o mediato.
Normatividad o legal: Es decir. El rgimen jurdico especial a que estn sujetos los
bienes y cosas del dominio pblico27.
El rgimen legal perfila la existencia de la propiedad pblica del estado sobre los
bienes que componen el dominio pblico, sus caractersticas y sus limitaciones, las
finalidades que habrn de perseguirse, e incluso el uso o empleo de los bienes que lo
componen.
CARACTERISTICAS
El domino pblico sometido a un rgimen jurdico especial de derecho pblico, tiene en
razn de su naturaleza y destino, caracteres jurdicos diferenciales como la
imprescriptibilidad, la inalienabilidad e inembargabilidad (pudiendo ser sta una
consecuencia lgica de la segunda) as como, el estar sujeto al control de la denominada
polica administrativa que sobre l se ejerce. Dichas peculiaridades son corolario
inexorable de su calidad de bienes dominiales, por lo que no constituyen causas sino
efectos de la dominialidad; no requirindose ley que expresamente seale 28 y las
mantendrn mientras sigan asignados a la finalidad pblica y en los trminos en que esta
finalidad pblica lo exija a diferencia de los bienes de particulares. Con lo cual, creemos
que no resulta necesario que explcitamente se seale dichas caracterstica; bastar en todo
27El rgimen legal perfila la existencia de la propiedad pblica del Estado sobre los bienes que
componen el dominio pblico, sus caractersticas y sus limitaciones, las finalidades que habrn de
perseguirse, e incluso el uso o empleo de los bienes que lo componen.
28 Artculo 1282 del Cdigo Civil Uruguayo.
DOMINIO PBLICO
caso, sealar la calidad dominial para que como consecuencia se le aplique y/o asigne los
atributos.
El hecho es que el rgimen jurdico es nico y excepcional, independientemente de la
dependencia dominical a la que se aplica, la calidad del bien solo podr determinar una
diferente aplicacin de los principios constitutivos de dicho rgimen; as resulta aplicable lo
dicho por MARIENHOFF29 todos los bienes de dominio pblico tienen el mismo rgimen
jurdico especial, si bien adaptado a sus respectivas modalidades particulares
En el entendido que el Dominio Pblico debe estar a disposicin del pblico, ello implica
que la indisponibilidad recobre un significado especial en esta clase de bienes, y justamente
este rgimen jurdico de indisponibilidad obtiene en la inalienabilidad y la
imprescriptibilidad su razn de ser.
Seguidamente, tocaremos las peculiaridades acotadas, las que en todo caso no son
caracteres distintivos de los bienes de Dominio Pblico, ya que pueden existir bienes del
dominio privado que resulten inalienables sin pertenecer al dominio pblico; por ejemplo
los terrenos de las Comunidades Campesinas en el Per, o los Yacimientos de
Hidrocarburos en Argentina, Ley N 14773.
Inalienabilidad:
Principio por el cual los bienes de dominio pblico no pueden ser objeto de negocios
proclives a su disponibilidad civil; no se trata de una imposibilidad natural de los bienes a
la enajenacin, sino que en virtud de la destinacin y mientras ella subsista sern
inenajenables, pero una vez desaparezca dicha cualidad caern dentro del comercio. El
artculo 8 del Cdigo Fiscal Colombiano seala al respecto: Si estos no estn destinados
al uso oficial o al uso pblico, el Gobierno puede administrarlos directamente o darlos en
arrendamiento.
29 MARIENHOFF, MIGUEL. Ob. Cit. Pg.216 y ss.
DOMINIO PBLICO
En Francia se sostiene que tuvo su origen en la doctrina y fue recogido luego por la
Jurisprudencia, apareciendo como una regla de carcter consuetudinario y jurisprudencial
deviniendo hoy en regla escrita que se traduce en la incapacidad de formar parte del
patrimonio privado sin que ello signifique que los bienes por su sola naturaleza no puedan
quedar sometidos al dominio del hombre, sino que se da en funcin a su destino especial.
Tal principio tiene su antecedente en la Ordenanza de Moulin de 1566 en Francia con la
finalidad de impedir al Rey dilapidar el dominio, por lo que su alcance es absoluto. En el
sistema espaol, tal principio se encuentra consagrado en el artculo 132.1 de la
Constitucin al sealarse: La Ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio
pblico y de los comunales (entindase municipales) inspirndose en los principios de
inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad al igual que en el art. 80 de la Ley
de Bases del Rgimen Local de 1985 y en el art. 5 del Reglamento de Bienes de las
entidades locales. Asimismo, nuestro sistema jurdico seala en el artculo 73 de la
Constitucin de 1993 que el dominio pblico es inalienable; a diferencia del Derecho
Argentino, donde la inalienabilidad no se encuentra prevista expresamente por Ley, pero en
todo caso, la misma resulta del estudio sistemtico normativo de los articulados del Cdigo
Civil30.
Pero existen otros ordenamiento en los cuales en forma expresa no se ha sealado que los
bienes de Dominio Pblico sean inalienables, aunque ello no resulta ser obstculo para
asignarle dicha particularidad, un ejemplo de ello lo constituye el ordenamiento uruguayo,
en el cual si bien es cierto no existe una norma expresa, los bienes de Dominio Pblico son
inalienables por su propia naturaleza y sobre todo por sus consecuencias.
De lo expuesto podemos afirmar, que el fundamento moderno de la inalienabilidad, no es el
de una precaucin contra las dilapidaciones eventuales de los patrimonios pblicos (propio
del pensamiento medieval), y prueba de ello es que en general no existe para el dominio
30 ARTCULO N 953: El objeto de los actos jurdicos son las cosas que estn en el comercio. ARTCULO
2336: Estn en el comercio todas las cosas cuya enajenacin no fuera expresamente prohibida o dependiente
de una autorizacin pblica. ARTCULO N 2604: El derecho de propiedad se distingue de una manera
absoluta cuando la cosa est puesta fuera del comercio.
DOMINIO PBLICO
privado, que en todo caso constituye una de las fuentes de los recursos administrativos. En
realidad, el fundamento moderno de la inalienabilidad como lo seala CLAVERO
AREVALO31resulta de la afectacin del dominio pblico al uso directo o indirecto a la
colectividad y a las exigencias que resulten de estas circunstancias.
De igual forma RAMN PARADA32, tratadista espaol seala: Sin embargo, la regla de la
inalienabilidad de los bienes de dominio pblico (que es independiente del valor de los
bienes) encuentra su fundamento en el carcter extraordinario del demanio, del que no se
puede disponer mientras est afectado a un fin de utilidad pblica. Aunque algunos
tratadistas como por ejemplo BIELSA33 siguen aseverando que el fundamento del principio
es la proteccin de los bienes dominicales, a los efectos de que ellos cumplan el fin que
motiva su afectacin. Se trata de tal modo de reservar los bienes de dominio pblico a
generaciones futuras. Conceptos que en todo caso no consideramos que se opongan sino
que se complementan, en la medida que la proteccin no es su fundamento pero s una
consecuencia lgica de la misma. Justamente con relacin a las consecuencias del principio,
encontramos que en el derecho argentino se establece la nulidad de actos jurdicos cuyo
objeto constituyen cosas que se encuentren fuera del comercio (concordancia con el artculo
953, 1167 y 1327 del cdigo Civil). Al igual que en Espaa, donde se sanciona con la
nulidad absoluta o de pleno derecho a los contratos de enajenacin de los bienes de
dominio pblico por falta de objeto, dada la extra comercialidad que los caracteriza,
31 CLAVERO ARVALO, MANUEL FRANCISCO. La Inalienabilidad del Dominio Pblico. En Revista de
Administracin Pblica N 25. Pg 35 y ss.
32 PARADA, RAMN. Ob. Cit. Pg. 92.
33 BIELSA, RAFAEL. Ob. Cit. Pg. 475.
DOMINIO PBLICO
frmula que se repite en el sistema peruano al sealarse como nulo un acto jurdico cuyo
objeto sea jurdicamente imposible (artculo 140 del Cdigo Civil).
Es por ello, que siendo la inalienabilidad secuela del destino pblico, podemos afirmar que
todo bien pblico es inalienable en tanto mantenga su destino; entendindose por ello
que si se sostiene la necesidad de su afectacin, se est predicando simultneamente la
imposibilidad de su enajenacin pero cuando desaparece ese destino (ya sea de forma
natural, o mediante la desafectacin) el bien al pasar al dominio privado deja de mantener
dicha calidad; es por ello que la inalienabilidad como seala Garca Oviedo, citado por
Washington Lanziano34, est impuesta por la necesidad de mantener ntegramente la
afectacin de la cosa. Encontrando sentido lo sealado por CLAVERO AREVALO35
constituye una de las principales piezas del rgimen jurdico-administrativo del dominio
pblico Finalmente, respecto a la inalienabilidad podramos de igual modo referir que
constituye la prueba demostrativa de que los bienes pblicos son objeto de propiedad
porque si no sera necesario hablar de inalienabilidad. Como dice BONNARD citado por
Lanziano36 , supone esencialmente que el dominio pblico es objeto de propiedad, puesto
que si las dependencias del dominio pblico no pertenecen a nadie, la regla de la
inalienabilidad no tiene razn de ser.
El autor uruguayo no solo expone al respecto lo dicho por tratadistas europeos sino que
manifiesta su punto de vista al sealar: El fundamento de la inalienabilidad radica
34 LANZIANO, WASHINGTON. Ob. Cit. Pg. 140.
35 CLAVERO AREVALO, MANUEL FRANCISCO. Ob. Cit. Pg.36.
36 LANZIANO, WASHINGTON. Ob CIt. Pg. 139.
DOMINIO PBLICO
precisamente en el uso y goce colectivos que informa a esa especie de bienes, lo cual
deviene en opuesto a la tenencia y posesin individual y por lo tanto, a la enajenacin, dado
que sta tiende a constituir dominio particular37.
De otro lado, tampoco constituye un concepto oponible al tema de la titularidad
administrativa como lo seala DIEZ38 la inalienabilidad garantiza la inseparabilidad de los
bienes de la funcin pblica, manteniendo la titularidad administrativa; Siendo que
constituye la inseparabilidad de los bienes de su destino pblico la meta y razn de ser de
su inalienabilidad, solo cuando de tal inters pblico se exige tal separacin, sta se
producir con la desafectacin (cese de lo dominial); Es ms COVIELLO39 aade esta
caracterstica se traduce en la incapacidad de formar parte del patrimonio privado aunque
ello no signifique que este bien por su naturaleza no puede quedar sometido al dominio del
hombre, sino que se da en razn de su destino especial. En todo caso, sea cual fuera el
sistema que trabajemos y la diferencia en las posturas al respecto, aseverar la
inalienabilidad de los bienes dominiales resulta ser un punto en el cual existe congruencia
unnime en el derecho comparado como lo hemos tratado de mostrar.
Inembargabilidad:
Constituye otra de las peculiaridades de los bienes de Dominio Pblico, siendo una
consecuencia del principio sealado en el acpite anterior, resulta que los bienes de
37 Idem, Pg. 140.
38 DIEZ MANUEL, JOS MARA. Ob. Cit. Pg. 399.
39 COVIELLO, NICOLAS. Derecho Civil. 4ta Edicin. Italia. Editorial UTEHA. Mxico 1949.
DOMINIO PBLICO
dominio pblico no pueden ser materia de embargo, aplicndose los fundamentos y normas
de la inalienabilidad a esta caracterstica, por cuanto el embargo es una accin enteramente
cautelar cuya finalidad es asegurar la eficacia de las acciones del acreedor contra los actos
del deudor (Estado), importando a la larga una enajenacin de los bienes pblicos por
medio del remate.
Es ms, si los bienes de dominio pblico pudieran ser embargados, de ser inmuebles al
continuar en poder del ejecutado hasta su enajenacin judicial, mantendran su destino
pblico, y de ser muebles, el secuestro los sustraera del uso comn. Dicha medida genrica
cautelar, no condice con el superior inters pblico que tales bienes queden fuera de todo
negocio del derecho y por ello no es admisible sujetar el bien pblico a mecanismos que
impliquen la potencial o real supresin de su destino pblico, gestada como corolario de
inters particular alguno. Al respecto BIELSA
40
seala: El rgimen jurdico del embargo
(aunque el bien embargado quede en poder del propietario) es inconciliable con el rgimen
del dominio pblico, cuya disposicin en cuanto al uso general y especial no debe ser
restringida con las limitaciones que en principio el embargo determina.
Los ordenamientos argentino y espaol han realizado un listado de bienes considerados
dentro de la categora de bienes pblicos a los cuales les corresponde la calidad de
inembargables; artculo 2340 del Cdigo Argentino y artculo 339 del Cdigo Civil
Espaol; de igual forma el numeral 11 del artculo 2363 del Cdigo Civil Uruguayo
sealan como bienes inembargables las propiedades pblicas sean nacionales o fiscales; el
Cdigo Colombiano en su artculo 684 (concordado con el artculo 674 del Cdigo Civil);
ello demuestra que cuando existe un concepto claro de lo que se entiende por dominio
pblico se puede conocer los bienes que lo integran. La caracterstica de la
Inembargabilidad al ser accesoria, no necesariamente debe encontrarse plasmada en norma
legal, aunque la plasmacin expresa, abunda pero no perjudica el concepto.
40 BIELSA, RAFAEL. Ob. Cit. Pg. 479.
DOMINIO PBLICO
El problema se presenta cuando no solo no se tiene el concepto, sino cuando no se tiene una
idea clara del mismo; dicha situacin genera que no se pueda sealar que bien se encuentra
dentro del dominio pblico y por ende que le corresponda la calidad de inembargable. Eso
mismo sucede en nuestro pas, por cuanto el artculo 73 de la Constitucin comentada no
seala expresamente esta caracterstica.
Al respecto, con la dacin de la Ley N 26559 (la misma que incorporaba un inciso al
artculo 648 del Cdigo Procesal Civil), por la cual se declaraba la inembargabilidad de los
bienes del Estado agrav la situacin, por cuanto haba consignado en forma general a
todos los bienes del Estado dentro de los bienes pblicos sin distinguir entre ellos, ello
provoc que el Tribunal Constitucional se pronunciara respecto a una accin de
inconstitucionalidad mediante fallo que fuera publicado en el diario oficial El Peruano el
07 de marzo de 1997.
El Tribunal Constitucional (rgano que resguarda la aplicacin e interpretacin de la
Constitucin Peruana) consider que los bienes de dominio del Estado se dividen en bienes
de dominio privado y bienes de dominio pblico, que sobre los primeros el Estado ejerce su
propiedad como cualquier persona de derecho privado y sobre los segundos, ejerce
administracin de carcter tuitivo y pblico, y que en aplicacin del artculo 73 de la
Constitucin, los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles,
deducindose de ello que no gozan de aquellas inmunidades los bienes que conforman el
patrimonio privado del Estado con lo cual sera pasible de embargo. Ante dicha situacin, el
congreso expidi la Ley N 27684 estableciendo los pasos para la ejecucin, sealando
luego mediante Ley N 26756 la urgencia en la constitucin de una comisin encargada de
proponer al Congreso un Proyecto de Ley de Bienes del Estado, en la que se determine los
bienes que puedan ser materia de embargo, encargo que hasta la fecha no se ha realizado,
DOMINIO PBLICO
solo se han venido dando una serie de normas que prorrogan el plazo o determinan una
formalidad o procedimiento tras los reclamos de deudas del Estado a particulares41 .
En todo caso, ste llamado privilegio de los bienes pblicos puede ser visto como
negativo en la medida de impedir la ejecucin de sentencias (derecho a tutela judicial) es
por ello que no faltan autores como por ejemplo GARCIA DE ENTERRIA quien postula la
supresin de este privilegio en especial para las cuentas de las administraciones en la Banca
espaola.
Imprescriptibilidad:
Esta particularidad tiene su fundamento en la existencia de la institucin jurdica de la
USUCAPION, entendida sta como un modo de adquirir la propiedad de forma originaria y
declarativa mediante la posesin de los bienes.
La imprescriptibilidad, no es una cualidad de las cosas; y no lo es, porque ciertas especies
de bienes que en un ordenamiento integran el dominio pblico, en otros, son de naturaleza
particular; es precisamente el destino pblico el que sustrae a los bienes dominiales del
derecho del comercio comn, pues el mismo obsta a que puedan tener o poseer
legtimamente con privacidad, mientras dichos bienes mantengan tal calidad, no pueden
adquirirse particularmente de modo alguno.
WASHINGTON LANZIANO42la define como escudo protector permanente del dominio
pblico, puesto que por estar por definicin los bienes pblicos ntegramente destinados al
uso de todos, ninguna parte de ellos puede estar ocupado legtimamente con privaticidad
41 Sobre este punto, por Resolucin Ministerial N 238-2003-PCM (16.07.2003) se constituye la Comisin
Multisectorial encargada de estudiar y formular propuestas tcnicas y normativas orientadas a coadyuvar al
cumplimiento de sentencias por parte de la administracin estatal. Comisin que ha tenido a la vista los
siguientes proyectos de Leyes: 6694: Proyecto de Ley que incorpora los artculos 886 A y 886.
DOMINIO PBLICO
por los usuarios generales, la que determina que ninguna tenencia tenga jurdicamente valor
de posesin, requisito esencial para usucapir. B al Cdigo Civil . 6929: Proyecto de Ley
que incorpora inciso 1 al artculo 648 del cdigo Civil y constituye comisin especial para
elaborar Proyecto de Ley que determine los bienes del Estado. 2318:
Proyecto de Ley que agrega una Tercera Disposicin Transitoria a la Ley N 27684. 3580:
Proyecto de Ley que establece el Rgimen Jurdico de los bienes del Estado. 3910:
Proyecto de Ley que propone modificar diversas disposiciones de la Ley N 27684 sobre
ejecucin de las obligaciones de dinero a cargo del Estado.
GARRIDO FALLA43 seala que: La defensa de la integridad del dominio pblico frente a
la usurpacin de los particulares que con el transcurso del tiempo terminaran por
imponerse, se ha tratado de encontrar en todas las pocas con la formulacin del principio
de imprescriptibilidad de tales bienes.
Para CASTRO DE ULLOA44 la razn fundamental que apoya la imprescriptibilidad
descansa en el fundamento que la prescripcin adquisitiva tiene como fundamento el
hecho de la posesin, cuyos elementos son animus y corpus. Hecho que no puede darse
respecto a estos bienes, debido a que los habitantes solo tienen el uso; afirmacin que ha
sido respetada por la jurisprudencia en nuestro pas respecto a los bienes denominados
aportes reglamentarios, deviniendo en imposibilidad jurdica su prescripcin.
42 LANZIANO, WASHINGTON. Pg.155 y ss.
43 GARRIDO FALLA, JOS. Ob. Cit. Pg.462.
44 CASTRO DE ULLOA, Ob. Cit. Pg. 112.
DOMINIO PBLICO
Con relacin a su plasmacin normativa, encontramos por ejemplo que en el derecho
argentino no existe un precepto expreso que la declare, su existencia resulta de la
concordancia de diversos textos del Cdigo Civil; as, el artculo 2400 establece que las
cosas que estn en el comercio son susceptibles de posesin , a contrario sensu , las cosas
que no estn en el comercio no son susceptibles de posesin y en consecuencia no pueden
prescribirse ya que la posesin es esencial para la prescripcin; del mismo modo del
artculo 3951 seala: El Estado est sometido a las mismas prescripciones que los
particulares en cuanto a sus bienes susceptibles de propiedad privada; ergo si estamos ante
bienes no susceptibles de dicha propiedad privada el Estado no estara sometido a
prescripciones.
En consecuencia como los bienes pblicos por hallarse fuera del comercio, no pueden ser
objeto de propiedad privada, tampoco pueden ser adquiridos por prescripcin; a mayor
abundamiento tenemos los artculos 3952, puede prescribirse todas las cosas cuyo
dominio o posesin pueden ser objeto de una adquisicin; y el artculo 4019 inciso 1, que
seala es imprescriptible la accin reivindicatoria de la propiedad de una cosa que esta
fuera del comercio. La jurisprudencia argentina se ha manifestado al respecto, sealando
que los bienes de dominio pblico por la consagracin especial que los afecta y mientras
ella dure, se hallan fuera del comercio y por ende no son enajenables ni prescribibles, ni
pueden ser embargados ni ejecutados en aplicacin del artculo 2336 del Cdigo Civil.
De igual modo, la regla de Imprescriptibilidad en Espaa se ha considerado implcita en el
artculo 1936 del Cdigo Civil, cuando se refiere a las cosas que estn fuera del comercio,
pero en trminos ms contundentes e indiscutible la imprescriptibilidad se afirma en el
artculo 132 de la Constitucin Espaola, as como recogida por la Ley del Rgimen Local
Articulo 80; de igual manera sucede con el ordenamiento uruguayo, donde el artculo
1193 del Cdigo Civil seala la imprescriptibilidad de los bienes que se encuentren fuera
del comercio; a diferencia del sealamiento expreso colombiano, el cual en su artculo
2519 del Cdigo Civil seala: Los bienes de uso pblico no se prescriben en ningn
caso, situacin similar se presenta en el Per al sealarse tal caracterstica en la carta
constitucional (artculo 73).
DOMINIO PBLICO
Cabe sealar que si bien es cierto, el principio de imprescriptibilidad de los bienes de
dominio pblico es aceptado en forma total por la mayora de los sistemas jurdicos, es
necesario sealar la teora esgrimida por el tratadista espaol GARCIA DE ENTERRIA45
para quien la imprescriptibilidad no deviene en un principio absoluto sosteniendo que:
Mediante la tcnica de las desafectaciones tcitas, es decir por falta de afectacin del bien
al servicio o uso pblico por un determinado tiempo, el bien de dominio pblico se
convertira en bien de dominio privado, conversin sobre la que a posteriori operara la
prescripcin de parte de un particular; es ms, utilizando la interpretacin del artculo 341
del Cdigo Civil continua afirmando que: Los bienes del dominio pblico, cuando dejen
de estar destinados al uso general o a las necesidades de los fines del territorio, pasan a
formar parte de los bienes de propiedad del Estado.
Que si bien es cierto, dicha teora fue aceptada por el Reglamento de la Corporaciones
Locales de 1955 en Espaa, no fue sostenida por su modificatoria de 1986, siendo la
Constitucin
la
que
zanjara
la
posicin
espaola
al
respecto
al
sancionar
constitucionalmente la imprescriptibilidad de dichos bienes. En Argentina dicha teora

tambin fue recepcionada por los doctrinarios, los cuales se manifestaron contrarios a la
misma, as encontramos a DIEZ46 quien seala: Entre nosotros la teora que propugna
GARCA DE ENTERRIA no puede aceptarse, ya que son insuceptibles de posesin todos
los bienes que estn fuera del comercio, como son los de dominio pblico ... Pero adems
no se pude aceptar la idea de la desafectacin tcita a que se refiere el autor citado ya que la
desafectacin es un acto o hecho del Estado.
45 GARCA DE ENTERRIA, Eduardo. Ob. Cit. Pg. 23 y ss.
46 DIEZ MANUEL, Jos Mara. Ob. Cit. Pg. 410.
DOMINIO PBLICO
Los particulares por si mismos no pueden desafectar, de tal forma que la posesin abusiva
de un particular no puede importar nunca una desafectacin, ni aun tcita, puesto que para
que sea posible la desafectacin, es necesario siempre un acto o hecho del Estado.
Tal disentimiento lo encontramos de igual modo en el uruguayo WASHINGTON
LANZIANO47 cuando seala: La desafectacin, jams puede proceder de hechos de
particulares; expresa o tcita, para ser tal tiene que ser administrativa; opinin con la que
concordamos y que en todo caso ser retomada en el tercer captulo al abordar el tema de
las desafectaciones tcitas.
CLASIFICACIN
Ordenamiento
Jurdico
Teniendo
en cuenta
tres
criterios:
Culturales
Ecolgicos
Econmico
s
Doctrina
Desde el puntos
de vista:
Subjetivo
Formacin de los
bienes
Materialidad de los
bienes
A. PRIMERA CLASIFICACIN:
Siguiendo tres criterios, tenemos:
47 LANZIANO, Washington. Ob. CIt. Pg.171.
Derecho comparado
De acuerdo a
dos
modalidades:
Dominio pblico
comn
Dominio pblico
especial
DOMINIO PBLICO
Culturales:
Templos y otros inmuebles construidos o destinados para el culto o la

administracin, propaganda o enseanza de alguna religin.;
Monumentos histricos y artsticos48 ;
Documentos y expedientes de las entidades pblicas;
Libros, incunables, publicaciones peridicas
Mapas, planos;
Grabados importantes;
Colecciones de museos, cientficas;
Objetos que contengan imgenes o sonidos (pelculas);
Pinturas murales y obras artsticas;
Inmuebles utilizados por los poderes y entidades pblicas;
Inmuebles destinados al servicio de los gobiernos regionales, locales.

Ecolgicos:
Espacio areo;
Espacio sideral;
Mar Territorial: 200 Millas Marinas;
Aguas: Martimas interiores, de lagunas y de las minas; esteros, lagos, ros,

corrientes de agua;
48 Inclusive los arqueolgicos.
DOMINIO PBLICO
Causes, lechos y riveras;
Plataforma continental y zcalos submarinos;
Terrenos baldos;
Terrenos ganados ala mar;
Servidumbres49;
Zona martimo-terrestre;
Playas;
Bahas, radas y ensenadas;
Obras hidrulicas;
Plazas, paseos y parques pblicos;
Predios rsticos
Econmicos:
Minerales;
Salinas;
Yacimientos, utilizados como fertilizantes;
Hidrocarburos;
Lechos del mar territorial y de aguas martimas interiores;
Caminos y puentes;
49 Cuando el predio dominante sea dominio pblico.
DOMINIO PBLICO
Inmuebles destinados aun servicio pblico;
Inmuebles declarados inalienables;
Puertos y sus obras; y,
Inmuebles patrimonio de organismos regionales y locales.
B. SEGUNDA CLASIFICACIN:
Desde el punto de vista SUBJETIVO
-
Se tiene en cuenta la persona jurdica pblica estatal que puede ser titular del
dominio pblico, se diferencia en:
Dominio de la Nacin
Dominio de los Gobiernos Regionales, de las Provincias, de los Gobiernos
locales.
C. TERCERA A CLASIFICACIN:
Desde el punto de vista de la FORMACIN DE LOS BIENES que compongan el
dominio pblico, pueden ser:
Dominio pblico natural: es aquel que versa sobre los bienes que se hallan en
la naturaleza y sobre los cuales no es posible la intervencin de la mano del
hombre (las playas del mar o de los ros, los arroyos)

Dominio pblico artificial: est constituido por bienes que son creados o
resultan de la accin humana o en los cuales esa accin es indispensable y
necesaria para que el bien aparezca como tal (plazas, calles, caminos, puentes,
canales, entre otros)
D. CUARTA CLASIFICACIN:
Desde el punto de vista de la MATERIALIDAD en si misma de los bienes. Pueden
integrar el dominio pblico, se los divide en:
Cosas u objetos materiales

Objetos materiales
DOMINIO PBLICO
Derechos
E. QUINTA CLASIFICACIN:
De acuerdo al DOMINIO PBLICO COMN
-
Los puertos y zonas martimas terrestres

Las carreteras y vas pecuarias
Los aerdromos
Los ferrocarriles, tranvas y trolebuses
Los edificios
Los muebles
F. SEXTA CLASIFICACIN:
De acuerdo al DOMINIO PBLICO ESPECIAL
-
Las aguas
Los montes
Las minas
El patrimonio nacional
Los bienes inmuebles
LOS BIENES Y EL DOMINIO PBLICO

BIENES
Se entiende por bien a todo aquello que puede procurar al hombre alguna utilidad, siendo
materia de apropiacin, por ejemplo el dinero, mercancas, ganados, entre otros.
Bien, significa perfeccionamiento del hombre, es decir, son todas aquellas cosas de que los
hombres se sirven y con los cuales se ayudan.
Las cosas que componen el caudal, la hacienda o la riqueza de las personas, constituyen
bienes. Lo son todos los objetos que, por tiles y apropiables, sirven para satisfacer las
necesidades humanas. Todo lo que pude ser comerciado lcitamente constituye un bien.
DOMINIO PBLICO
Las cosas inmateriales, pero susceptibles de valor, constituyen, asimismo, bienes, puesto
que pueden formar parte de un patrimonio.
Bienes. Denominacin dada a todo aquello que tiene una medida de valor y pude ser objeto
de proteccin jurdica.
Ahora bien, teniendo en cuenta al titular del derecho sobre sus bienes, se clasifican en
bienes particulares y bienes del Estado, es necesario precisar lo siguiente:
Entendida la administracin como el aparato estatal encargado de realizar el

intervencionismo del Estado y la atencin de los servicios pblicos a su cuenta, es
lgico entender la necesidad que tiene de recursos patrimoniales y humanos para
alcanzar tan altos fines.
A medida que la tarea del Estado va avanzando ms ala cumplimento de sus fines,
le es menester una mejor dotacin financiera y humana: dotacin de instrumentos
econmicos y financieros suficientes. El aumento de la intervencin estatal apareja
el acrecimiento de patrimonio pblico.
El patrimonio del Estado se halla constituido por la universalidad de los

derechos acciones de que es titular una persona y pueden valorarse pecuniariamente,
sumados a las obligaciones que los gravan y revisten la cualidad expresada como la
unidad abstracta de bienes que crea un mbito de poder econmico independiente y
al que se imputan como propios derechos y obligaciones.
Este conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones que como

elementos de su estructura social o como resultado de su actividad normal ha
acumulado el Estado y posee a ttulo de dueo, o propietario para destinarlos o
afectarlos en forma permanente, a la prestacin directa o indirecta de los servicios
pblicos a su cuidado, o a la realizacin de sus objetivos o finalidades de poltica
social y econmica.
Las normas que regulan el dominio pblico y el dominio privado, mantiene

la diferencia esencial entre derecho pblico y derecho privado: normas de
DOMINIO PBLICO
subordinacin en lo ateniente al dominio pblico y de coordinacin en lo referente
al dominio privado.
Para distinguir una categora de dominio de la otra, se agrega el calificativo
de privado pblico, para darle especificidad, segn el destino o uso asignado

al bien.
Tcnicamente, las cosas pblicas equivalen a dominio pblico. El fin de

utilidad y uso es el que determina uno u otro tipo de dominio.
En suma un bien o cosa se considera de dominio pblico sometido al rgimen pertinente,

cuando est afectado a al uso pblico, directa o indirectamente; por ello bienes
pblicos, cosas pblicas, propiedad pblica. dominio pblico son distintas
denominaciones de un mismo concepto: el dominio pblico.
El primer autor que emple la locucin dominio pblico, para designar a los bienes del
Estado que no pertenecan al dominio privado, fue PARDESSUS
50
, ms tarde
PROUDHON 51sigui igual criterio.

LAFERRIRE, dice que el dominio pblico es aquel sobre el cual el Estado ejerce un
poder de administracin, vigilancia, conservacin, polica, jurisdiccin en inters de todos,
a fin de que cada uno pueda gozar libremente.
Bienes del estado
Nos seala el maestro PEDRO PATROPN FAURA52:
50 PARDESUS. Primera edicin de su tratado Trait des servitutes ou services fonciers 1806.
51 PROUDHON define el dominio pblico como el poder de regir y administrar las cosas que por
el ministerio de la ley estn destinadas a todos cuya propiedad a nadie pertenece.
DOMINIO PBLICO
Cuando se trata de los bienes muebles o inmuebles que pertenecen al Estado, como
persona jurdica de derecho pblico, es preciso establecer dos clases de bienes estatales:
Los de dominio pblico y los de uso pblico
Distincin entre bienes dominiales y dominicales
a) Bienes dominiales:
Son las cosas que integran el patrimonio pblico indisponible del Estado. Son
los bienes pblicos del Estado, los cuales ostentan los siguientes caracteres: son
inalienables, insusceptibles de propiedad privada e inembargable. 53
b) bienes dominicales:
Son las cosas que componen el patrimonio privado del Estado. No se confunda
con los bienes dominiales, que constituyen el gnero del cual los bienes
dominicales son una de las especies. Los bienes dominicales estn sometidos al
rgimen de derecho privado.
Sus rasgos tpicos son: disponibles, o sea, que son enajenables, prescriptibles,
embargables.
As se puede afirmara
52 PEDRO PATRN FAURA Y PEDRO PATRN BEDOYA. Derecho Administrativo y Derecho

Procesal Administrativo.
53 Los bienes dominiales se dividen en: bienes de uso comn, bienes de uso especial y bienes
dominicales.
DOMINIO PBLICO
Que, el dominio pblico es un conjunto de bienes de propiedad de una persona

pblica que, por los fines de utilidad comn a que responden estn sujetos a un
rgimen jurdico especial de derecho pblico.
Que, la determinacin de lo que ha de entenderse por dominio pblico depende

de cada ordenamiento jurdico en particular.
Que, el dominio pblico es un concepto jurdico, cuya existencia depende de la

voluntad del legislador. Sin ley que le sirva de fundamento, ningn bien o cosa
tendr carcter dominal.
EL PROBLEMA DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO

Diversos autores sealan las mltiples diferencias entre el dominio privado, propio del
derecho de propiedad, y el dominio pblico, sealado en el artculo 73 de la norma
constitucional y a la cual hemos hecho referencia en el primer captulo del presente trabajo.
A ello hay que agregar el hecho de que el dominio pblico no es propiedad, puesto que
impide que el bien sea susceptible de transmisin. Y es que el dominio pblico implica que
el bien sometido a demanialidad se encuentra afectado a un uso pblico o a un servicio
pblico, a lo que hay que agregar la propia declaracin de demanialidad a partir de una Ley,
en mrito del principio de legalidad.
Como lo hemos sealado, el concepto de dominio pblico es un concepto instrumental, de

naturaleza compleja, que es empleado por el Estado para extraer un bien determinado del
mercado, a fin de impedir que el mismo pueda ser transferido o adquirido por prescripcin,
como lo seala la norma constitucional. Esta situacin genera evidentes limitaciones a
varios derechos fundamentales, en primer lugar, el derecho de propiedad que incluye
tambin el derecho a acceder a la propiedad privada; asimismo, existen limitaciones a los
derechos de libertad de empresa y libertad de comercio, contenidas en el artculo 59 de la
Constitucin.
Como se ha sealado, entonces, el bien de dominio pblico genera ciertas distorsiones,
DOMINIO PBLICO
puesto que no permite que los bienes puedan asignarse a sus usos ms eficientes. Lo que
ocurre es que la propiedad privada, como lo hemos sealado, permite la asignacin de los
bienes a sus usos ms eficientes. Es cierto que el otorgamiento de concesiones respecto a
bienes pblicos permite paliar esta distorsin. Pero, por un lado, no todos los bienes de
dominio pblico pueden ser otorgados en concesin. Por otro lado, estos bienes
susceptibles de aprovechamiento econmico, en su mayora, podran ser transferidos en
propiedad a los particulares, quienes los aprovecharan de manera ms eficiente puesto que
los mismos iran de un titular a otro titular hasta llegar a quien lo explote de la manera ms
adecuada.
Ahora bien, la legislacin sobre recursos naturales, como se ha sealado en el captulo
precedente, resuelve en parte esta distorsin al establecer que los recursos naturales son de
propiedad del titular de la concesin una vez que los mismos son extrados conforme a la
normatividad vigente. En general, como hemos dicho, la concesin de bienes de uso
pblico permite corregir esa distorsin, al admitir el aprovechamiento econmico de dichos
bienes.
Ahora bien, es necesario hacer claras distinciones entre el dominio privado y el dominio
pblico. Es necesario sealar, inicialmente que el dominio pblico implica la facultad del
Estado de declarar que bien es de dominio pblico, para extraerlo del mercado y evitar que
el mismo pueda ser transferido (la llamada inalienabilidad) y no implica que el bien sea de
dominio patrimonial del Estado. Por otro lado, el dominio privado no implica facultades
exorbitantes, siendo los ttulos de naturaleza civil y no administrativa, mientras en el
dominio privado el Estado es titular de potestades de ius imperium que no poseen los
particulares.
La concesin de bienes de uso pblico a fin de explotarlos econmicamente confiere
entonces derechos de naturaleza administrativa, al igual que la concesin minera, que
otorga un derecho real inmueble, que es transferible sin autorizacin alguna, que es distinto
a los derechos de propiedad sobre el predio en el que se asienta el yacimiento minero.
DOMINIO PBLICO
Finalmente, el dominio pblico tiene su origen en una finalidad pblica, en tanto el dominio
privado que tambin puede corresponderle al Estado, con algunas limitaciones se
origina en el inters privado, no obstante la importancia social de la proteccin a la
propiedad privada, como hemos visto antes. Los particulares no pueden adquirir el dominio
sobre los bienes pblicos, salvo que los mismos sean desafectados, de la misma manera
como fueron afectados.
En puridad jurdica el dominio pblico no es un derecho real administrativo que tiene el
estado sobre determinados bienes pblicos, sino por el contrario muestra su soberana
respecto de ellos, sin ejercer su titularidad. Lo cual vemos una significativa diferencia
respecto al dominio privado en el cual los particulares tienen derechos reales oponibles
erga omnes sobre determinados bienes sean muebles o inmuebles. Tanto es as que el
Estado puede ser propietario de bienes en trminos de propiedad privada, que no son bienes
de dominio pblico.
Como por ejemplo cuando el Estado celebra un contrato de compraventa en el cual puede, o
adquirir bienes que son domino privado o transferirlos, a diferencia de los bienes
pblicos que no son susceptibles de ser transferidos dada su condicin de inalienables al
haberse separado del mercado (trfico jurdico) precisamente por el uso pblico al cual han
sido afectados. Como lo hemos esbozado los bienes de dominio pblico son inalienables e
imprescriptibles.
En este orden de ideas se entiende que todo rgimen jurdico especial de los bienes de
dominio pblico est en funcin de su afectacin a un fin pblico. As, los recursos
naturales en general se configuran como bienes de dominio pblico en su fuente, como lo
hemos sealado, hasta que sean explotados por el concesionario, momento en el cual pasan
a ser dominio privado del mismo, que es a su vez susceptible de participar del trfico
jurdico.
Asimismo, conforme a lo preceptuado por la Constitucin, los minerales antes de ser
extrados no pertenecen al titular de la concesin, sino que son en puridad jurdica bienes de
domino pblico, que son susceptibles de explotacin econmica por los particulares. Sin
embargo una vez En primer lugar, debemos sealar que concepto de dominio pblico es un
DOMINIO PBLICO
concepto instrumental, de naturaleza compleja, que es empleado por el Estado para extraer
un bien determinado del mercado, a fin de impedir que el mismo pueda ser transferido o
adquirido
Esta declaracin de demanialidad, como lo define la doctrina, surge como resultado de
evidentes razones de inters pblico, y por la necesidad de asegurar que el bien siga siendo
usado como hasta el momento, por la utilidad del mismo y por su afectacin a un uso o
servicio pblico. En este orden de ideas los citados bienes son inalienables e
imprescriptibles54, razn por la cual estn fuera del comercio de los hombres. Ello a su vez
genera que el Estado permita su aprovechamiento econmico por parte de los particulares, a
travs del uso de la facultad conferida por los artculos 66 y 73 de la norma
constitucional, lo cual configura una facultad exorbitante de la misma al poder ser
otorgados.
Sin embargo, se establece que los recursos minerales pertenecen al Estado 55, cuya
propiedad es inalienable e imprescriptible, lo cual por un lado, parece indicar, que los
citados recursos son de propiedad privada del Estado, razn por la cual el mismo podra
disponer libremente de los mismos; y por otro lado, la calificacin de inalienabilidad e
imprescriptibilidad que se seala en la citada norma pareciera mostrarnos que en realidad
nos encontramos ante bienes de dominio pblico, cuya propiedad no le corresponde al
Estado de manera alguna, sino que el Estado en representacin de la Nacin, es soberano en
el aprovechamiento de los recursos naturales.
Es importante aclarar que pese a ello al concesionario s adquiere un derecho de propiedad
sobre las sustancias minerales una vez que las mismas han sido extradas y, en
54 El artculo 73 de la constitucin otorga dicho carcter al dominio pblico.
55 El artculo II del Ttulo Preliminar del TUO de la Ley General de Minera.
DOMINIO PBLICO
consecuencia, puede disponer libremente de ellas. A fin de generar contraprestacin por
ello, se determina el pago de la respectiva regala, conforme a la discutida norma vigente
sobre el particular.
Lo antes sealado opera de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 de la Ley N
2682156, el mismo que seala que los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean los
mismos renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nacin lo cual est sealado en
la norma constitucional, como lo hemos sealado antes -, sin embargo, una vez obtenidos
de la forma sealada por la Ley, se convierten en domino de los titulares de los derechos
concedidos sobre ellos. Ello permite afirmar, una vez ms, que el Estado no es titular de los
recursos minerales, sino ms bien de la potestad para otorgar la posibilidad de su
explotacin, en uso de su poder soberano. Tanto es as, que el Estado requiere de concesin
para poder explotar recursos naturales.
Es preciso sealar que una adecuada interpretacin al artculo 4 antes sealado, cuando
menciona que los recursos naturales mantenidos en su fuente son patrimonio de la Nacin
(soberana del Estado), se refiere a aquellos recursos que mantenidos en su fuente no han
sido otorgados aun a particulares, ya que una vez que el Estado otorga mediante concesin
a un particular la explotacin de un recurso natural, este posee un derecho expectantico
sobre los recursos en su fuente.
DISTINCION ENTRE DOMINIO PBLICO Y DOMINIO PRIVADO

El dominio pblico se ha considerado, clsicamente, distinguiendo del dominio privado.
Los bienes de dominio publico tienen la caracterstica se inalienables o imprescriptibles.
Pueden estar sujetos al uso comn o tambin atribuirlos a usos de concesin o permisos
segn la importancia de los bienes.
56 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
DOMINIO PBLICO
El origen de estos vienen re la monarqua en el cual se consideraba al rey como el titular de
todos los bienes, es decir, el dominio eminente, as llamado precisamente para connotar tal
atribucin y potestad suprema del monarca
La revolucin francesa produjo la modificacin crendose la de dominio pblico. Luego,
en el siglo XIX aparece la distincin entre dominio pblico y dominio privado.
LAUBADERE, expresa que para funcione los servicios pblicos y las colectividades
administrativas, son necesarios bienes, muebles o inmuebles, dentro de una vasta
heterogeneidad que puede ir desde una gran escuela, una fortaleza militar, un hospital, hasta
la modestia silla donde un ciudadano espera su turno, en la oficina de un funcionario.
Agrega que dichos bienes se dividen en dos grandes conjuntos: el dominio pblico y el
dominio privado, pertenecen ambos al estado o a una colectividad pblica siendo la
distincin fundamental y constituye la base jurdica primordial de la teora del dominio.
Segn el autor citado, el dominio privado se somete al derecho privado; es objeto de
propiedad privada para la colectividad pblica de la cual depende, y en caso de conflicto, la
competencia depende de los tribunales judiciales. El dominio pblico, siguiendo a esta
parte a LAUBADERE, queda sujeto a un rgimen especial de derecho pblico y es
inalienable e imprescriptible, pudiendo ocurrir una proteccin inclusive de derecho penal.
Los bienes de dominio pblico son los destinados al uso pblico o afectado por ley o acto
administrativo al servicio pblico. Los bienes de dominio pblico pueden dividirse en
bienes de dominio pblico natural (aguas, montes, minas); y bienes de dominio pblico
artificial, en los que hay una intervencin de la mano del hombre (carreteras). Desde otro
punto de vista los bienes de dominio pblico pueden ser de propiedad de todos en general y
de nadie en particular, actuando entonces el Estado como mero administrador, o de
propiedad privativa estatal pero destinados al uso pblico. Tambin se clasifican segn su
titularidad, correspondiendo al Estado, Comunidades Autnomas, Provincias o Municipios.
Finalmente, la diferenciacin puede estribar segn se destinen al uso pblico o al servicio
pblico.
El art. 132 de la Constitucin establece con carcter general que "son bienes de dominio
pblico estatal los que determine la ley, y en todo caso, la zona martimo terrestre, las
DOMINIO PBLICO
playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma
continental", estableciendo asimismo, que el rgimen jurdico de los bienes de dominio
pblico y los bienes comunales se regular por ley, que se inspirar en los principios de
inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargable, notas que son recogidas en la Ley y
Reglamento del Patrimonio del Estado y Reglamento de bienes de las Entidades locales,
que aade adems.
Los bienes de dominio pblico pueden ser utilizados por la Administracin.
Los Particulares, y en este ltimo caso el rgimen diferir segn se trate de uso comn, uso
general o uso privativo. El uso comn es libre y no precisa autorizacin alguna siempre que
se desarrolle dentro de los mrgenes de normalidad. El uso especial requiere una
autorizacin administrativa, que depender de la intensidad y duracin del uso y
aprovechamiento. El uso privativo que implica la exclusin de los dems en esa parte del
dominio pblico requiere una concesin administrativa sujecin a tributo alguno de e estos
bienes
TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO
Y OTROS
Las Constituciones Polticas del Per, por lo general, no le han dedicado significativos
espacios normativos al tema de los bienes de dominio pbico. En base a esta premisa,
podramos indicar que el tema de los bienes del Estado en su concepto lato no ha cautivado
a los constituyentes de cada poca.
En el caso de los bienes de dominio pbico y los bienes de propiedad estatal, tenemos el
siguiente repaso a travs de las Constituciones Polticas.
La Constitucin Poltica de 185657 se ocup de los bienes estatales de la siguiente manera:
57 Artculo 7 de la Constitucin de 1860 y Artculo 6 de la Constitucin de 1867.
DOMINIO PBLICO
Artculo 7.- Los bienes de propiedad nacional solo podrn enajenarse para los objetos
y en los casos y forma que exprese la ley.
En la Constitucin de 1920 se encuentra una norma referida a los bienes pbicos dentro del
artculo 38, y otra referida a los bienes de propiedad pblica y de comunidades indgenas 58
en su artculo 41:
Artculo 38: (...) No pueden ser materia de propiedad privada las cosas pblicas cuyo
uso es de todos, como los ros y los caminos pblicos (...)
Artculo 41: Los bienes de propiedad del Estado,
de instituciones pblicas y de
comunidades de indgenas son imprescriptibles y solo podrn transferirse mediante

ttulo pblico, en los casos y en la forma que establezca la ley.
Por otro lado, en las constituciones de 1933, 1979 y 1993, el desarrollo del tema es el
siguiente:
Constitucin poltica de 1933:
Artculo 33.- su texto es casi idntico al artculo 38 de la Constitucin de 1920.
Constitucin Poltica de 1979:
Artculo 128.- "los bienes pblicos, cuyo uso es de todos, no son objetos de derechos
privados".
Constitucin poltica de 1993:
Artculo 54.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo,
el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
58 Hoy campesinas y nativas.
DOMINIO PBLICO
El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su
lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las
lneas de base que establece la ley.
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las
libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado.
EL Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su
territorio y el mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de
las libertades de comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado.
Artculo 73.- los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los
bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento econmico.
Artculo 66.- los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por la ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal.
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el
derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o cualquiera otra
forma asociativa. La Ley puede fijar los lmites y la extensin de la tierra segn las
peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pasan al dominio del Estado para su
adjudicacin en venta.
Artculo 56.- los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su
ratificacin por
el
Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las
siguientes materias; ()
DOMINIO PBLICO
2. soberana, dominio o integridad del Estado
Artculo 71.- En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o
jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno,
puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo, dentro de
cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden poseer por ttulo
alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni
indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del
Estado, el derecho as adquirido. Se excepta
el caso de necesidad pblica
expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros

conforme a ley.
En el cdigo penal
Artculo 204.- La pena ser privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis
aos cuando:()
4. Se trata de bienes del Estado o destinados a al servicio pblico o de comunidades
campesinas o nativas.
De los ltimos textos constitucionales cabe comentar brevemente que las normas de las
cartas de 1979 y de 1993 son distintas en lo que se refiere al uso pblico. La primera carta
prohiba el establecimiento de derechos privados, sobre ellos. En cambio la de 1993
permite que puedan ser concedidos a particulares para su aprovechamiento econmico
conforme a ley. La Carta Magna vigente, sin duda alguna, tuvo cuenta el momento de su
concepcin normativa los lineamientos
liberales para propender a que los bienes de
dominio pblico, concretamente los bienes de uso pblico, puedan ser concedidos a
particulares conforme a ley, para su aprovechamiento econmico.
DOMINIO PBLICO
En otra legislacin
Reglamento de la Administracin de la Propiedad Fiscal (artculo 9 y 10 del
Decreto Supremo N 025-78-VC), concordado con el Reglamento Nacional de
Construcciones; (D.S. 039-70-VI) de donde se observa que las reas de aporte
reglamentario consideradas de dominio pblico por estar destinadas a un servicio
pblico son inscritas a nombre del Estado, modificado por Decreto Supremo N
154- 2001-EF.
Ley de Aguas (artculo 1 del Decreto Ley N 17752 en el que se seala que las
aguas son de propiedad del Estado.
Ley de la Promocin de las inversiones en el Sector Agrario (articulo 23 del
Decreto Legislativo N 653, donde se indica que la propiedad de las tierras eriazas
sin excepcin corresponde al Estado.
La Ley de Patrimonio Cultural de la Nacin, tras la reforma dada por la Ley N
24193 seala son bienes de propiedad del Estado los inmuebles culturales
prehispnicos de carcter arqueolgicos descubiertos o por descubrir.
Y por ltimo, la Ley N 26306, la cual en su artculo 1 seala: Reconzcase la
propiedad de los terrenos en el corredor denominado Costa Verde a los municipios
distritales...
DOMINIO PBLICO: LA AFECTACIN Y LA DESAFECTACIN

La afectacin
La afectacin es el hecho o la manifestacin de la voluntad del poder pblico, en cuya
virtud la cosa queda incorporada al uso y goce de la comunidad.
Supone dos momentos diferentes:
DOMINIO PBLICO
Uno, objetivo o material, que consiste en la existencia del bien sobre el cual habr
de recaer; y
Otro, subjetivo o intencional, que consiste en la declaracin de voluntad o en el
accionar del rgano estatal correspondiente, en virtud del cual el bien del cual se
trata es librado al uso pblico, otorgndose ese destino.
La afectacin debe de cumplir ciertos requisitos para producir vlidamente sus efectos:
Debe expresar el asentimiento de la autoridad competente, que ser expreso en el

caso de leyes o actos administrativos; implcito en el supuesto de los hechos de la
administracin;
Debe ser actual, y no derivar para el futuro la incorporacin al uso pblico; y
Debe ser efectivo, y no potencial, de modo que el uso pblico pueda ser llevado a
cabo pudindose realizar por estar disponible los bienes para el uso de que se trate.
La afectacin tiene relacin con el elemento teleolgico del bien.

Obviamente, toda afectacin ha de formalizarse mediante actos legislativos y
administrativos, pero tal afectacin para que tenga todo el relieve jurdico necesario ha de
ser de elevado carcter, esto es, consagrar a los bienes al uso pblico.
Tal consagracin ha de ser real, o sea, indubitablemente efectiva y actual.
1. Afectar: Es consagrar un bien de dominio pblico al uso pblico.
2. La afectacin: Se refiere a una declaracin del poder pblico para que un bien goce
los privilegios de inalienable e imprescriptible.
3. Es una manifestacin de voluntad del poder pblico, mediante la cual un bien
dependiente del dominio privado del Estado queda incorporado al uso pblico.
4. Los principales requisitos que dan validez a la afectacin son:
El asentimiento expreso, en caso de ley o acto administrativo.
El ttulo traslativo de dominio en poder del Estado de un bien que se afecta; sin
embargo, a los Estados se le considera propietarios, sin necesidad de un ttulo
traslativo de propiedad ni de posesin, de todos aquellos bienes que en virtud
de lo regulado por la Constitucin integran el dominio pblico.
DOMINIO PBLICO
A efectos de la incorporacin de un bien de dominio pblico la afectacin debe
ser actual, debiendo el bienestar real y efectivamente afectado al uso o servicio
pblico.
Es competencia exclusiva del poder legislativo establecer la afectacin, debe ser
sancionado por una ley.
La desafectacin:
Es sustraer ese mismo bien pblico de su destino al uso pblico; desafectar un bien es
sustraerlo de su destino de uso pblico para que ingrese al dominio privado.
Es una manifestacin de voluntad de un rgano estatal competente en virtud de la cual
sustrae un bien de su destino al uso pblico para incorporarlo al dominio privado.
El bien desafectado pierde sus caracteres jurdicos de inalienabilidad e imprescriptibilidad.
La desafectacin de un bien de dominio pblico, en principio, debe de efectuarse por un
acto de derecho pblico.
Consiste en la manifestacin de voluntad (desafectacin formal) o en los hechos (natural o
humana) en cuya virtud el bien deja de estar destinado al uso pblico, Sale del dominio
pblico para ingresar en el dominio privado del Estado o de los particulares segn
corresponda.
Como regla general, la desafectacin debe emanar de los mismos rganos pblicos que
dispusieron la afectacin, con las mismas modalidades y formas, la cuales tendrn igual
naturaleza jurdica.
Los hechos que produzcan la desafectacin pueden consistir tanto en hechos humanos
como de la naturaleza. Los bienes naturales, por lo comn, no pueden resultar desafectados
por hechos del hombre, pues ste carece de la posibilidad de hacerlo, como ocurre con los
cauces abandonados de los ros. Solo la naturaleza puede producir tales efectos.
DOMINIO PBLICO
Como hechos del Estado, capaces de producir la desafectacin del dominio pblico, se
citan: el cambio de destino de un edificio pblico que se sustrae al uso pblico; el cierre
definitivo de un camino al trnsito, entre otros.
La desafectacin produce el efecto inverso de la afectacin: deja de ser de uso pblico, o
sea, que se le aparta de tal condicin jurdica. El cambio de condicin puede darse por acto
jurdico o por hecho jurdico.
Ahora bien, estamos en verdad ante la presencia de ms de una especie o clase de bienes, a
saber:
Bienes de uso pblico, es decir, para utilidad y destino directo a todos los
administrados, mediante acto jurdico vlido;

Bienes fiscales o privados del Estado, esto es, aquellos que tarde o tempranopueden ser enajenados a favor de los particulares en general (nacionales o
extranjeros).
Aplicndose en cada caso las normas y los procedimientos legales pertinentes. Estos
bienes no siempre estn al libre uso o servicio de los administrados, sino por lo
general utilizados privativamente para las necesidades del propio Estado o de las
personas jurdicas que lo componen.
La Constitucin de 1993 norma:

Segn algunos tratadistas, y en armona con lo dispuesto en el Cdigo Civil peruano
vigente, as como en el artculo 73 de la Constitucin, los bienes de dominio pblico -por su
naturaleza o por la aplicacin a que deben ser destinados-, no pueden ni deben ser
adjudicados en propiedad a particulares; tales son los caminos, las carreteras, las avenidas,
el mar territorial y sus playas porque estn asignadas al uso de toda la colectividad y son de
utilidad pblica.
Son bienes de uso pblico, los recursos naturales renovables y no renovables; minerales,
bosques, aguas y en general todos los recursos naturales y fuentes de energa.
DOMINIO PBLICO
La ley fija, dice adems la Constitucin, las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a los particulares, teniendo en cuenta el inters pblico y la seguridad
integral. Ambas clases de bienes son inalienables e imprescriptibles.
El USO DEL DOMINIO PBILCO

En los bienes de dominio pblico esenciales es posible el uso comn, o tambin el uso
particular por medio de concreciones o permisos.
LAUBADERE distingue entre uso comn que se ejerce colectivamente, en forma annima,
del uso privativo o ocupacin para un usuario determinado59.
En todos los casos el Poder de Polica de la Administracin cuidar el uso apropiado y del
respeto de los que gozan de la concesin o permiso que, por lo dems, son renovables o
modificables de acuerdo a las potestades y funciones de la administracin pblica.
Bielsa, advierte el error en que puede incurrirse al tomar las expresiones uti singuli y uti
universi en sentido literal.
Villegas Basabilbaso sostiene: en los casos de afectacin a un bien de servicio pblico, el
uso es indirecto o inmediato, aunque el beneficiario puede utilizarlo uti singuli y uti
universi. En el servicio pblico de la defensa militar, las fortalezas son de uti universi; en
el servicio pblico de ferrocarriles, las cosas destinadas al transporte de pasajeros son de uti
singuli.
Para OTTO MAYER, citado por MARIENHOFF: Los derechos de uso sobre la cosa
pblica se presentan, segn su diverso fundamento jurdico, bajo tres formas diferentes:
El uso de todos, el permiso especial y la concesin. MARIENHOFF aclara que el permiso y
la concesin no son tipos de uso, sino medios de adquirir derechos especiales de uso.
59 Como sera el caso de quien deposita materiales en la acera para una construccin.
DOMINIO PBLICO
En nuestra opinin, la concesin es un contrato 60.Crea para el concesionario dos vertientes
de obligaciones: con el concedente y con los usuarios, cuando el uso del dominio pblico es
con el objeto de facilitar un servicio pblico uti universi. Empero la concesin del dominio
pblico es un acto unilateral, expresin de soberana, como la concesin de las minas o
recursos naturales en general. Conceden derechos especiales e imponen deberes de trabajo
racional. El permiso es tambin un acto administrativo unilateral.
En cualquiera de los casos el control a cargo de la Administracin se har valer por el Poder
de la Polica.
Conceptualizando el uso del dominio pblico diramos que, es el uso que pueden realizar
todas las personas en forma directa, individual o colectivamente, por su sola condicin de
tales, sujetndose a la obligacin de observar las disposiciones reglamentarias distadas por
la autoridad administrativa competentes61.
Caractersticas:
LIBRE, no est sujeto a ninguna autorizacin administrativa previa; el nico lmite
que puede imponrsele es el que debe efectuarse segn el procedimiento dado por
autoridad administrativa competente.
GRATUITO, el principio general es que el uso comn de los bienes de dominio
pblico es gratuito; sin perjuicio de ello, en ciertos casos es oneroso 62.la onerosidad
del uso debe de emanar de un texto legal o hallarse autorizada por ste.
60 Es decir, acto bilateral de alto nivel desde su formacin e inicio, en su desarrollo y en el fin que
se propone.
61 Por ejemplo, el trnsito por las vas y lugares pblicos, las consultas de libros en las bibliotecas
pblicas, etctera.
DOMINIO PBLICO
IMPERSONAL, Es decir, uso impersonal del usuario. Cuando el usuario tiene
cualquier status jurdico personal, se est en presencia de un uso especial.
ILIMITADO, es decir, existe el uso comn, mientras el bien permanezca afectado al
dominio pblico.
Formas:
Las formas de uso privativo son:
A) USO COMN O GENERAL
Es el que pueden realizar o ejercer todas las personas, por su sola condicin de tales,
sin otra restriccin que la de observar las disposiciones reglamentarias63.
El usuario debe ser siempre annimo, indeterminado, no individualizado.
Caracteres:
Libre
Gratuito
Igualitario
Sin lmite de tiempo
B) USO ESPECIAL Y PRIVATIVO
62 Por ejemplo: cuando se cobra un peaje por trnsito en los caminos- carreteras.
63 Por ejemplo, transitar por las calles, plazas, caminos pblicos.
DOMINIO PBLICO
Es el que nicamente pueden realizar aquellas personas que hayan adquirido la
respectiva facultad, conforme al ordenamiento jurdico. Se trata de un uso
exclusivo,
privado,
que
ejercen
personas
determinadas,
que
aparecen
individualizadas concretamente.
Caracteres:
El usuario: individualizado
Precisin de la parte del bien dominial que ser usad u ocupada
Por ser ttulo privativo, excluye cualquier otro uso comn o especial.
Debe tratarse de un uso limitado en el tiempo.
Es por lo comn oneroso
Tiene carcter patrimonial.
Clases de usos:
MARIENHOFF, expresa que son clases de dominio pblico en particular: el terrestre,
calles y caminos; cementerios y sepulturas; universidades pblicas; edificios; dominio
pblico de la defensa nacional; dominio pblico areo; dominio pblico de las aguas e
instituciones vinculadas a ellas.
Los cementerios son pblicos, aunque de la Constitucin se
desprende que hay
cementerios privados64. La familia que no dispone de medios econmicos suficientes,

tiene derecho a que sus muertos sean sepultados gratuitamente en cementerios pblicos.
Esto comporta la existencia de cementerios privados, mas stos se someten a la
64 Por interpretacin contrario sensu.
DOMINIO PBLICO
necesidad de autorizacin y permiso y al control por el Poder del Polica de
Cementerios.
Las universidades pblicas, asignadas a un mismo sujeto, anota MARIENHOFF, quien
aade: La dominialidad de las universidades generalmente ha de resultar de su carcter
de obra destinada a la utilidad o comodidad comn, aclarando que la universidad es
una aplicacin de la teora de lo principal y de lo accesorio.
Sobre los edificios, el debate se ha producido considerando si son del dominio pblico o
dominio privado, lo cual dependera del rgimen jurdico aplicable del edificio de que
se trate.
MARIENHOFF, considera dentro del criterio clsico de la distincin de dominio que
en general constituyen dependencia del dominio pblico los edificios del Estado
afectados al uso pblico, y en particular los edificios ocupados por las dependencias65.
El dominio pblico areo, en cuanto al espacio areo comporta territorialidad.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo o que cubre su
territorio y mar adyacente hasta el lmite de las doscientas millas, de conformidad con
la ley y con los convenios internacionales.
Similarmente opera la reflexin sobre el Dominio Pblico de las Aguas, que tratndose
del mar territorial de las 200 millas.
Los recursos naturales son bienes esenciales del pueblo que los administra el Estado,
segn la Constitucin Poltica del Estado.
A) BIENES ARQUEOLGICOS:
65 Como por ejemplo: las Casas de Gobierno, Parlamentos, Ministerios, Tribunales, Escuelas, Colegios y
Facultades, Correos, Prisiones, Comisaras de Policas, Asilos y Hospicios, Hospitales, Mataderos; Mercados
que para algunos son accesorios de la calle pblica.
DOMINIO PBLICO
Tenemos que hacer hincapi en los yacimientos y restos arqueolgicos,
construcciones, monumentos, objetos artsticos y testimonios de valor histrico,
declarados patrimonio cultural 66de la Nacin. Estn conforme a disposicin expresa
en la Constitucin bajo el amparo del Estado. La Ley regula su conservacin,
restauracin, mantenimiento y restitucin. Para un pas de culturas milenarias
como el Per, estos bienes trascienden lo material, se hunden en las races
histricas, comprometen a toda la humanidad en cuanto a su cuidado y
preservacin.
B) BIENES DE LA AMAZONA
Respecto a la Amazona hay que connotar la urgencia de su cautela, porque el
mercantilismo devastador puede producir hasta una catstrofe. En efecto, la
explotacin irracional de la Amazona produce un incremento del gas carbnico en
la atmsfera, aumenta el calor, causa un desequilibrio ecolgico por la devastacin
de los bosques.Por ende el uso, trabajo y explotacin de los recursos naturales de
dicha regin deben ser estrictamente racionales, sin provocar el fenmeno
atentatorio contra el ecosistema. Advertimos esto desde la Constitucin de 1979 y la
actual que permite otorgar tierras en la Amazona en propiedad o concesin a
personas naturales o jurdicas, de acuerdo a ley, expresando los graves peligros que
tal liberalismo comporta.
66 BIENES DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN. Segn Anbal Torres Vsquez,
nos dice que, los bienes culturales son patrimonio cultural de la Nacin, no del Estado, por lo que es
necesario una nocin de cultura, nacin y Estado. Se entiende por cultura todo aquello que en los
planos material y espiritual, el ser humano construye sobre la base de la naturaleza, con el fin de
modificarlo, de suerte que la realidad cultural est conformada por todo lo construido por el ser
humano, por nacin, debemos de entender el conjunto de personas. El pueblo, generalmente, no
siempre, con una tradicin histrica, una misma cultura, un mismo idioma y la misma religin, y un
mismo territorio se rigen por el mismo Gobierno. Y por Estado debemos entender modernamente
como la organizacin poltica de la poblacin, as asentada en un determinado territorio, dotada por
un poder que emana del pueblo y es ejercido por los gobernantes con el fin de que el ser humano
logre sus objetivos de vivir en libertad, paz, orden, seguridad y familia. TORRES VQUEZ,
Anbal. Cdigo Comentado, pg. 604.
DOMINIO PBLICO
ACTOS DE DISPOSICIN DE LA ADMINISTRACIN REFERENTE AL

DOMINIO PBLICO
A.- EL PERMISO
DROM67 seala: Es un acto administrativo de carcter unilateral, sin que se le atribuya o
reconozca valor alguno a la voluntad individual del administrado en la formacin o
nacimiento del mismo y DIEZ68 Acto administrativo que otorga un uso especial del
dominio pblico.
As se puede sealar, que se est ante un acto unilateral de la administracin en la medida
que los administrados no son consultados, asimismo que la administracin actuara en
ejercicio de sus funciones (es decir de acuerdo a Ley) al momento de disponer, otorgar,
denegar el permiso y sobre todo su contenido. De esta manera se crean efectos jurdicos
subjetivos a favor del permisionario; quien interesado al fin tiene dos intervenciones; al
momento de la solicitud (cuando pone en actividad la administracin pblica) y luego al
momento de la ejecucin que implica su aceptacin.
Aunque cabe aclarar que dicha posesin resulta ser precaria, temporal y condicionada en
algunos casos por inters general. Se encuentra ejemplos de permisos de usos de bienes de
dominio pblico como la extraccin de agua de un ro mediante bombeo, instalacin de
casillas de bao en las plazas, instalacin de quioscos para la venta de diarios.
Respecto a su naturaleza jurdica se habla de autorizaciones o de la accin de polica de la
administracin; en tal sentido, si se acepta que el permiso constituye una autorizacin
67 DROM, JOS Ob Cit. Pg 34
68 DIEZ, JOS MARA. Ob Cit. Pg. 485.
DOMINIO PBLICO
estaramos admitiendo que el permisionario sera titular de un derecho antes del permiso
(en el entendido que la autorizacin es el acto por medio del cual se remueve un
impedimento al ejercicio del derecho); cosa que no sucede as toda vez que el titular del
permiso antes de la sancin del acto administrativo careca de derechos para usar
exclusivamente determinada porcin de bien dominial, se considera que constituye ms una
accin de la administracin en uso de su accin de control, llamada de polica en el derecho
comparado.
Respecto a su extincin, las causales pueden ser variadas; desde el vencimiento del plazo
(al ser temporales), hasta la muerte y quiebra del permisionario, pasando por la caducidad,
desafectacin del bien, renuncia; casos que por su importancia ameritaran un estudio
independiente.
B.- LA CONCESIN
Se entiende por concesin la accin y efecto de conceder y conceder significa dar, otorgar,
hacer merced y gracia de una cosa; y siguiendo a DROMI69 puede hacerse por acto y por
contrato administrativo, aunque la jurisprudencia argentina le reconoce carcter de contrato
administrativo al decir la concesin de uso especial del dominio pblico, al igual que
todo contrato, est sometida en razn de su ndole a un rgimen jurdico exorbitante en
cuya virtud compete a la administracin pblica decidir unilateralmente por si y ante si
modificaciones en la extensin, modo y forma de las prestaciones, al aplicar sanciones,
sustituir al contratante e incluso revocarlo o declararlo caduco.
Por lo expuesto se tiene que esta figura se diferencia del permiso en la medida que su
revocacin por razones de oportunidad, mrito o convivencia es indemnizable, situacin no
pensada en el caso del permiso.
69 DROMI, JOS. Ob Cit Pg 35
DOMINIO PBLICO
Se seala adems, que la concesin en uso implicara la generacin o nacimiento de un
derecho, sobre este punto DIEZ70 acota: En nuestro sentir, la concesin de bienes de
dominio pblico no implica la transferencia o delegacin de facultades sino simplemente la
constitucin de un derecho para el concesionariopor lo que pensamos que la concesin
de uso del dominio pblico no es traslativa sino constitutiva. En esta misma lnea asienta
MARIENHOFF ,
71
la concesin implica la mera atribucin de un poder jurdico especial
sobre una dependencia dominial.

Sobre la naturaleza jurdica de los derechos que se adquieren mediante el permiso o la
concesin, los doctrinarios modernos han planteado una discusin; el concebir que son
derechos reales administrativos (especialmente en el caso de la concesin) o negarles
dichas calidad en la medida que no puede hablarse de derechos reales en el campo del
derecho administrativo por cuanto ello pertenece netamente al campo del derecho civil.
Se deja en todo caso planteado el tema de discusin en la medida que adentrarnos en el
mismo ameritara un estudio propio sobre la materia; buscase solo en el presente trabajo
apuntar la importancia de los actos de disposicin referente al dominio pblico aceptados
en doctrina en su generalidad.
Finalmente, y como introduccin al capitulo siguiente, sobre los actos de disposicin en
nuestro pas72 existe el reconocimiento constitucional de las concesiones y en forma no tan
70 DIEZ, JOS MARA. Ob Cit Pg 502
71 MARIENHOFF, MIGUEL . Ob Cit Pg 342
72 Ultima Parte del artculo 73 de la Constitucin concordado con el Decreto de Urgencia N 0192001
DOMINIO PBLICO
clara y hasta confusa la denominada Afectacin en Uso, la misma que en su momento fue
visto como otro acto de disposicin del dominio pblico, para luego sealarse en el
Reglamento de Administracin de Propiedad Estatal que era una forma ms de disposicin
de bienes de dominio privado del Estado73.
LAS SUPERINTENDENCIAS: DE BIENES NACIONALES Y DE REGISTROS

PBLICOS
Los bienes que son propiedad estatal, as como los bienes de propiedad privada, deben estar
debidamente identificados (relacionado al aspecto fsico) y registrados (aspecto jurdico)
para ejercer sobre ellos todos los actos que le franquea la ley.
No obstante, los bienes del estado no siempre han tenido un tratamiento adecuado, muy por
el contrario ellos han sido objeto de depredacin y abandono.
Dicha situacin ha venido corrigindose desde hace un siglo. La oficina pertinente
comenz perteneciendo al ramo de economa y finanzas y se llam Direccin General de
Bienes Nacional (Ley de 22.12.1888).74
En este sentido, se seala:
Se han expedido normas especiales que regulan, y reglamentan y controlan el uso y la
concesin temporal en su caso- de dichos bienes estatales.
73 Decreto Supremo N 025-78-VC (artculos 114, 124, 126) derogado por el D.S: N 154-2001/EF (artculo
23 y 70).
74 Marco Cabrera Vsquez Rosa Quintana Vivanco. Derecho Administrativo,

pg. 131.
DOMINIO PBLICO
Al efecto, adems de lo preceptuado en la Constitucin y en la Ley Orgnica del
Presupuesto Funcional de la Repblica y en el Cdigo civil, cabe mencionar la ley de
Minera, las leyes sobre petrleo u otros recursos energticos, las aguas, tierras, playas,
etctera.
La direccin de bienes nacional, dependiente del ministerio de transportes y vivienda tiene
a su cargo el marges de bienes nacionales encargada de registrar los bienes del
Estado75
El marges de bienes nacionales es un registro administrativo, que se constituye como el

instrumento de recopilacin de informacin de ndole documental, registral, tcnica y
valorativa, que permite al estado contar de manera eficaz y eficiente con datos confiables
respecto del universo patrimonial.
Es importante establecer diferencias conceptuales y prcticas entre el registro y la
inscripcin. La informacin contenida en el marges de bienes nacionales es registrable,
desde el punto de vista administrativo, mientras que los registros pblicos contienen
informacin a propsito de actos de inscripcin.
Los actos de registro se anotan en base a normas reglamentarias y directivas que regulan el
mejor manejo de este instrumento informativo. En cambio, las inscripciones descansan en
el cumplimiento de los principios registrables, debidamente recogidos por el ordenamiento
jurdico de la nacin.
Tal como seala CABRERA VSQUEZ, Marco; la administracin de los bienes de
propiedad estatal requiere de un entorno conceptual, legislativo, administrativo, tecnolgico
y de polticas coherentes.
75 Ibdem.
DOMINIO PBLICO
La caracterstica fundamental del dominio pblico, que los bienes que forman parte de l
sean inalienables. Se ha sealado como la nota distintiva de la dominicalidad que stos
estn fuera del comercio; muchos autores la consideran importante pero no determinante.
Historia de los Bienes Nacionales (SBN)
Los Bienes Nacionales tienen su origen en los inicios de la era Republicana cuando Don
Jos de San Martn asume el Mando Supremo Poltico y Militar con el titulo de Protector
del Per, crea el Ministerio de Hacienda y nombra como primer secretario en ese despacho
al Dr. Hiplito de Unanue y Pavn76.
Posteriormente, el Dr. Hiplito Unanue ya en calidad de Presidente del Consejo de
Gobierno, aprueba las medidas propuestas por el entonces Ministro de Hacienda Don
Jos de Larrea y Loredo77, sobre la administracin de la rentas pblicas sealando en su
primer prrafo:
En el estado decadente y ruinoso a que ha quedado reducido el erario publico de
resultas de la pasada guerra e inevitables desordenes que ella ha ocasionado, parece que
no se presenta otro medio mas expedito y seguro para repararlo de sus quebrantos, que
poner los bienes nacionales, rentas y todo genero de ingresos pblicos, en el mejor pie de
orden, economa y exacta administracin; de suerte que bien entendidos, y arreglados
todos los ramos fiscales, sean la base del crdito del Gobierno, el norte de sus operaciones
administrativas, y un objeto siempre manifiesto a la nacin para que su vigilancia y
censura exciten a los funcionarios encargados de su direccin y manejo, el celo, legalidad
y pureza que demandan sus progresos; y en los dems ciudadanos un eficaz empeo de
contribuir con sus luces al aumento y mejoras de que son susceptibles cada uno de ellos.
76 Decreto del 03 de agosto de 1821
77 12 de agosto de 1825
DOMINIO PBLICO
Nada ocupa tanto el esclarecido nimo de S.S. el Libertador, Jefe Supremo de la
Repblica, como la buena administracin y arregladas inversiones del tesoro publico.
Todas las providencias no respiran sino un vivo e incesante deseo de dar a la hacienda del
estado el orden y regularidad que aun no han permitido las atenciones de la guerra; y que
son seguramente la base mas slida de la prosperidad de los estados.
Por espacio de 150 aos fue el Ministerio de Hacienda quien estuvo a cargo de los bienes
nacionales a travs de la Direccin de Administracin en 1865 y la Direccin de Rentas Seccin de Guano, Bienes y Rentas Nacionales en 1875.
En 1884, de acuerdo De acuerdo al Reglamento del Ministerio de Hacienda y Comercio de
1884 en la Seccin V: crdito, Guano y Bienes Nacionales, se sealan como funciones:
llevar un marges general de todos los bienes del estado en el que se anotara siguiendo el
orden de los departamentos, todos los bienes muebles e inmuebles que produzcan o no
renta, o que el estado tenga directamente a su servicio expresando la poca y forma de
adquisicin de cada uno de ellos, su valor, la fecha en que se venda, o se de en locacin y
sus servicios; llevar las cuentas de cada uno de los locatarios de los bienes y acciones del
estado; expedir los recibos de arrendamiento de fincas.
En 1914, El Marges Nacional de Bienes Inmuebles 78, consider la necesidad de
atender a la conservacin de los bienes inmuebles de propiedad del Estado inscribindolos
en el Registro de la Propiedad; de conocer el estado de las acciones judiciales
relacionadas con la propiedad estatal y de propender a la clasificacin ordenada de los
predios. La necesidad de registro y cautela de los bienes de propiedad del Estado fue la
consigna desde aquellos aos.
78 Creado mediante Resolucin Suprema del 30 de abril de 1914.
DOMINIO PBLICO
Otro acontecimiento relevante sucedi en 1971, ya que por muchas dcadas Bienes
Nacionales estuvo funcionando en el Ministerio de Hacienda como Direccin General de
Bienes Nacionales, hasta que paso al Ministerio de Vivienda79.
En el ao de 1992, se creo la Superintendencia de Bienes Nacionales como organismo
pblico descentralizado del Ministerio de la Presidencia con la finalidad de llevar el
registro, control y administracin de los bienes muebles e inmuebles que conforman el
patrimonio fiscal80.
A partir del 1 de enero de 2001 por Ley N 27395 regresa al sector del Ministerio de
Economa y Finanzas.
Por ltimo, la Superintendencia de Bienes Nacionales es adscrita al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento81.
La SUNARP
La SUNARP es un organismo descentralizado autnomo de Sector Justicia y ente rector del
Sistema Nacional de los Registros Pblicos, y tiene entre sus principales funciones y
atribuciones el de dictar las polticas y normas tcnico - registrales de los registros pblicos
que integran el Sistema Nacional, planificar y organizar, normar, dirigir, coordinar y
79Esto sucedi a partir del 1 de Enero de 1971 en merito a la Ley N 18703.
80 De acuerdo a la Ley Orgnica del Ministerio de la Presidencia - Decretos Leyes N 25556 y

25738.
81 Segn el Decreto Supremo N. 004-2007-VIVIENDA del 17 de febrero del 2007.
DOMINIO PBLICO
supervisar la inscripcin y publicidad de actos y contratos en los Registros que conforman
el Sistema82.
La finalidad principal de la SUNARP, es otorgar seguridad jurdica y brindar certidumbre
respecto a la titularidad de los diferentes derechos que en l se registran, teniendo como
soporte de desarrollo: la modernizacin, simplificacin, integracin y la especializacin de
la funcin registral en todo el pas, en beneficio de la sociedad.
LA EXPROPIACIN
Mediante la expropiacin el Estado posee el derecho de retirar del dominio individual todos
los bienes
necesarios para satisfaccin de pblica, con el fin de que mediante una
indemnizacin se incorpore ese bien al patrimonio.

El Prof. GARRIDO FALLA, Fernando83, refiere que el fundamento de la expropiacin se
encuentra, de una parte, en la indudable necesidad que la administracin pueda sentir, para
satisfaccin de necesidades pblicas, de bienes concretos en manos de los particulares; de
otra, en el mismo carcter subordinado y condicionado al inters pblico con que
igualmente se configura el derecho de propiedad.
82Mediante ley 26366, se crea el sistema de nacional de registros pblicos, y la superintendencia nacional de
registros pblicos - SUNARP, y por resolucin suprema n 135-2002-jus, se aprueba el estatuto de la
SUNARP.
83 GARRIDO FALLA, Fernando; Tratado de derecho Administrativo Volumen I Parte General

( reimp. de la VII Edic); Centros de Estudios Constitucionales: Madrid 1980; 665 Pp.
DOMINIO PBLICO
El profesor argentino BARTOLOM, Fiorini84 , sostiene que la expropiacin es una
institucin exclusivamente administrativa, por cuanto el constituyente argentino instituy la
expropiacin como excepcin al atributo de perpetuidad del derecho de propiedad que la
constitucin nacional declara inviolable.
El derecho de propiedad es inviolable y que el Estado lo garantiza; as mismo que a nadie
se le puede privar de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o
necesidad pblica declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin
justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Finalmente agrega que
hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya
sealado en el procedimiento expropiatorio85.
La consagracin constitucional de la expropiacin en el Estado Social de Derecho, obedece
a la necesidad de cumplir los fines generales y sociales a favor de la comunidad.
La expropiabilidad por utilidad pblica es admisible cuando el bien dominial pierda tal
cualidad como consecuencia de un acto legislativo especial que reste eficacia para aquel
caso particular a la regulacin dominial, o bien como consecuencia de un acto de
desafectacin, en los casos, lmites y con las formas en los que tal acto es admisible, como
veremos en su momento".
Estas medidas tambin son desarrollo de los fines esenciales del Estado como los de servir
a la comunidad y los de asegurar la vigencia de un orden social justo, puesto que mediante
la adquisicin de los bienes sealados, se pretende lograr a la mayor brevedad la atencin
84 FIORINI, Bartolom A; Derecho Administrativo; Tomo II, Segunda Edicin Actualizada;
Editorial Abeledo Perrot; Buenos Aires: 1976; 747 Pginas.
85 El artculo 70 de la Constitucin Poltica de 1993, protege la propiedad privada y los dems

derechos adquiridos con arreglo al bien comn y dentro de los lmites de la Ley.
DOMINIO PBLICO
de las personas afectadas por la calamidad, para que ellas puedan continuar el desarrollo de
sus vidas en condiciones adecuadas y permitir la reconstruccin y rehabilitacin econmica
y social de la zona afectada86.
Requisitos de la expropiacin por va administrativa en los casos de grave calamidad
pblica.
En los casos de grave calamidad pblica y que fuere necesario declarar la expropiacin por
va administrativa, se requiere:
- Resolucin motivada que debe notificarse personalmente al titular del inmueble.
- La indemnizacin debe ser previa a la expropiacin, teniendo en cuenta los aspectos
contemplados en las leyes civiles, y no simplemente el avalo que efecte el Instituto.
- Se debe observar en el trmite de expropiacin, el derecho de defensa del particular
afectado.
La ley establece los recursos por va gubernativa, y ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, mediante el ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho,
con la consecuente reparacin.
As las disposiciones tienen en cuenta la garanta del derecho de defensa del particular,
afectado con la expropiacin, establecido en la Constitucin, para que los mecanismos
giles creados no desconozcan derechos de los particulares y del sacrificio implcito que
conlleva una expropiacin.
Antecedentes
Segn MORAND-DEVILLER87 en el Derecho Romano se manifestaba la necesidad de
obligar a los particulares a la cesin forzada de sus bienes; que proceda cuando se revelaba
imposible el arreglo amigable y lo exiga el bien pblico comn; aunque se remonta a
86 PENAGOS. Colombia.
DOMINIO PBLICO
Grecia en la historia de esta figura jurdica. Cita una ordenanza real francesa de 1338, sobre
la expropiacin y la indemnizacin correspondiente.
En Francia el derecho de expropiacin, se encuentra en la encrucijada de los principios
fundamentales en el sistema jurdico francs:
En relacin con la propiedad inmobiliaria: "Nadie puede ser privado de este derecho,
inviolable y sagrado, salvo cuando la necesidad pblica, legal-mente constatada, lo
exige de manera clara y bajo la condicin de una indemnizacin justa y anticipad.
Artculo 17 de la Declaracin de los Derechos del Hombre, de 1789.88
Por otra parte, en relacin con el principio de inters general que implica la subordinacin
de todos los derechos privados en beneficio de la colectividad.
Observa el profesor RENE HOSTIOU89, que la expropiacin en Francia, antes de ser
decretada est sometida a un proceso de:
a. Encuesta pblica y proteccin del medio ambiente.- Por medio de la encuesta
pblica los interesados (y no solamente los propietarios) estn en capacidad de juzgar
la conveniencia de ese proyecto y de transmitir sus objeciones al comisario encargado,
87 MORAND DEVILLER, JACQUELINE; Curso de Derecho de Administracin de Bienes:

traducido al espaol de la versin original titulada Cours de Droit Administratif de Biens.
Montchrestien. Pars: 2001. p. 369.
88
Artculo 17 de la Declaracin de los Derechos del Hombre, de 1789.
89
Exposicin sobre el tema en la Universidad Santo Toms de Santa Fe de Bogot.
DOMINIO PBLICO
quien tiene como funcin vigilar el desarrollo de la encuesta y de dar su opinin
favorable o desfavorable sobre dicho proyecto.
b. La nocin de utilidad pblica y el papel del juez administrativo.- El artculo 545
del Cdigo Civil Francs establece:
"Nadie puede ser obligado a ceder su propiedad sino por motivos de utilidad pblica y
mediante una indemnizacin justa".
El principio anterior vena desde la poca de la revolucin, sumando que el concepto
de utilidad pblica slo puede ser definido por el legislador, quien determina
indirectamente el campo de accin del Ejecutivo en e.sla malcra.
En un fallo del Consejo de Estado de Francia 90, se decidi controlar la "utilidad
pblica", sobre la base de un estudio fundado sobre la comparacin de las ventajas e
inconvenientes del provecto, de los aspectos positivos frente a los negativos, del inters
concreto del proyecto en relacin con el costo global, tanto financiero como social.
En el ao de 1972, el Consejo de Estado de Francia reiter los principios anteriores, y
se pronunci con relacin al control de "legalidad" de la accin de la administracin
como sobre la " oportunidad" de la misma.
c. El juez ordinario garante de la propiedad privada.- Corresponde al Juez ele la
Expropiacin pronunciarse a favor o en contra del traslado de propiedad ,1 favor de la
entidad demandante y determinar la indemnizacin del propietario y de los diferentes
titulares de derechos reales y personales.
En relacin con el poder que tiene el juez de transferir la propiedad, notamos que es un
poder mas simblico que real. Se limita en lo esencial, a verificar la actuacin
desarrollada por la administracin sin poder realmente dar una opinin de fondo sobre
90
28 de mayo de 1971 (Ville Nouvelle).
DOMINIO PBLICO
el respectivo expediente. Ello justifica las inquietudes repetidas de aquellos que piden
que esta competencia sea transferida a las autoridades administrativas.
El enfoque anglosajn conserva el marco de la doctrina generalizada del dominium
eminens vigente en Europa antes de la revolucin francesa. La Constitucin estadounidense
reconoce las garantas de la compensacin y de la finalidad pblica, pero en Inglaterra, el
Parlamento puede, cuando as lo desea, expropiar sin compensacin y en violacin de los
derechos legales vigentes, de una manera que no se permite en otros pases que disfrutan de
una Constitucin escrita y de una declaratoria de derechos.
Como es de verse, la figura de la expropiacin es de larga data y que es objeto del presente
trabajo de investigacin.
El proceso de expropiacin
Mediante el ejercicio del derecho de accin se posibilita en el mbito civil el ejercicio de la
funcin jurisdiccional y esta funcin se realiza en forma ordenada, metdica, con etapas,
trminos y requisitos de los diferentes actos, debidamente predeterminados en la Ley, con
garantas para quien ejercite el derecho de accin como para la persona contra quien se
ejercita. Este conjunto de actos realizados por el rgano jurisdiccional y por las partes,
debidamente concatenados, que terminan con una sentencia que tiene la autoridad de cosa
juzgada, refiere el profesor RODRGUEZ DOMNGUEZ, Elvito91: se denomina proceso.
La expropiacin, es un proceso como tal que puede desarrollarse mediante el trato directo
de las partes, cuando de conformidad al artculo 9 de la Ley 27117 92, no existe duplicidad
registral y no existe proceso judicial en el que se discuta la propiedad del inmueble o
91
RODRGUEZ DOMNGUEZ, Elvito A.; Manual de Derecho Procesal Civil; sexta edicin;
Editorial Jurdica Grijley:2005; 833 Pp.
92
Ley General de expropiaciones.
DOMINIO PBLICO
cuando el sujeto pasivo al recibir la propuesta de trato directo manifiesta su decisin de
acudir a un arbitraje y a un proceso judicial, contando con la intervencin de un Juez,
siendo aplicable todas las reglas propias al proceso civil ( referidas a la admisibilidad e
improcedencia de la demanda, medios de prueba, y dems etapas procesales que le son
inherentes).
Fundamentos
Hoy en da su fundamento esta en la genrica justificacin de la situacin de supremaca de
la administracin pblica frente a los particulares no hace absolutamente intil una
discusin sobre el fundamento de la expropiacin forzosa. Este se encuentra, de una parte,
en la indudable necesidad que la administracin puede sentir para satisfaccin de
necesidades pblicas, de bienes concretos de los particulares; de otra en el mismo carcter
subordinado y condicionado al inters pblico con que igualmente se configura el derecho
de propiedad.
La Expropiacin, como expresan Garca de Enterra y Fernndez 93, constituye una de las
medidas interventoras administrativas ms enrgicas por su contenido el sacrificio de las
situaciones patrimoniales de los administrados- y tambin, quiz por ello, como una de las
que se expresa en un sistema institucional ms objetivado y, asimismo, ms delicado. En la
expropiacin, como destacan los autores citados, se presenta una doble faz: por una parte,
supone un poder de la Administracin de abatir y hacer cesar la propiedad y las situaciones
patrimoniales de los administrados; por otro lado, su regulacin se articula en muy buena
medida como un sistema de garantas ofrecido a estos administrados que sufren sobre su
patrimonio la violenta inmisin administrativa.
93
GARCA DE ENTERRA, EDUARDO y TOMS RAMN FERNNDEZ G; Curso de Derecho
Administrativo; Editorial Thompson-Civitas, Tomo II.
DOMINIO PBLICO
En suma, abordar el fundamento de una institucin jurdica, es situarse en su punto ms
neurlgico. En el caso especfico es referirse a la utilidad pblica destinada inevitablemente
a satisfacer el bien comn.
Naturaleza jurdica: sus teoras.
Institucin Privatista.
Segn esta teora es una compraventa forzosa, regida por el derecho privado.
Institucin mixta.
Un sector de la Doctrina y algunos pronunciamientos judiciales, como es el caso en
Argentina que hasta 1957 se ha considerado que la expropiacin est regida por el derecho
pblico y por del derecho privado.
Institucin Publicista.
Segn esta teora, la expropiacin es un instituto homogneo regido en todas sus etapas por
el derecho pblico, y ms concretamente por el derecho administrativo; por ello la
legislacin puede ser tanto nacional como local.
Elementos
a. La utilidad pblica como elemento final.
La exigencia que la expropiacin responda a una causa de utilidad pblica constituye, para
los administrados una garanta constitucional establecida en resguardo de la propiedad
privada.
Es una frmula jurdica elstica, que permite la expropiacin de la propiedad para satisfacer
las diversas exigencias del inters colectivo.
b. El bien materia de expropiacin como elemento objetivo.
El objeto de la expropiacin es la propiedad, vale decir, todos los derechos patrimoniales de
contenido econmico. Quedan entonces excluidos de la nocin de propiedad Y por ende de
DOMINIO PBLICO
la expropiacin los bienes y valores innatos al ser humano, llamados derecho a la
personalidad: derecho a la vida, honor, a la libertad a la integridad fsica y al nombre.
El objeto de la expropiacin es ilimitado siempre que est comprendido en la propiedad
segn su concepto constitucional.
c. Los sujetos del proceso expropiatorio: el expropiante y expropiado. (Elemento
subjetivo)
Los sujetos necesarios de la relacin jurdica expropiatoria son el expropiante (sujeto
activo) es quien ejecuta la declaracin de utilidad pblica, impulsa el trmite para consumar
el desapropio y paga la respectiva indemnizacin; y el expropiado (sujeto pasivo) es el
titular del bien objeto de la declaracin de utilidad pblica. Puede haber un tercer sujeto
voluntario, el beneficiario, cuando el bien no se expropia cuando el bien no se expropia
para el expropiante sino para terceros.
d. La indemnizacin, como elemento material.
La indemnizacin es una compensacin econmica debida al expropiado por el sacrificio
impuesto al inters pblico. Integran la indemnizacin segn la doctrina y el rgimen legal
imperante. Comprende:
El valor de tasacin comercial debidamente actualizado del bien que se expropia y la
compensacin que el sujeto activo de la expropiacin debe abonar en caso de
acreditarse fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo originados
inmediata, directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia.
La entrega efectiva y total del monto de la indemnizacin justipreciada, se efectuar en
dinero, una vez transcurrido el plazo para la contestacin de la demanda o de la
contestacin de la reconvencin, segn corresponda. En caso de oposicin del sujeto
activo a la compensacin, el sujeto pasivo deber otorgar garanta real o fianza
bancaria por la diferencia existente entre su pretensin y la del Estado.
e. El procedimiento como elemento formal
DOMINIO PBLICO
En suma, el proceso de expropiacin importa el conjunto de actos jurdicos procesales
destinados a resolver un conflicto de intereses referido al monto de la indemnizacin o
justiprecio y por concepto de daos.
Por su parte, existe un procedimiento extrajudicial de la expropiacin: el arbitraje, que es
uno de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, el mismo que se encuentra
constituido por un conjunto de tcnicas que tienen como finalidad no slo solucionar
ciertos conflictos, sino que lo ms trascendente es que restablecen verdaderamente la paz
social, permitiendo el anhelado desarrollo integral, por generar solucionar pacficas, justas,
existenciales, durables, cumplibles, eficientes, apropiadas tanto para los intereses de los
conflictuados como de la comunidad. Descansa en la autodeterminacin de las partes.
Plazo de la expropiacin
Dentro del plazo de 30 das contados desde la toma de posesin del terreno expropiado, el
afectado podr reclamar ante el juez competente para solicitar:
a. Que se deje sin efecto la expropiacin por ser improcedente.
b. Que se disponga la expropiacin total del bien parcialmente expropiado.
c. Que se disponga la expropiacin de otra porcin del bien parcialmente
expropiado.
d. Que se modifique el acto expropiatorio cuando no se este conforme a la ley en lo
relativo a la forma y condiciones de pago de la indemnizacin.
El bien comn y la expropiacin
El bien comn es una realidad concreta que se inserta en el proceso histrico bajo el influjo
de medidas polticas, econmicas, sociales y jurdicas.
Refiere Garca Toma94: el bien comn para ser tal debe afirmarse en el reconocimiento y
garanta de la dignidad humana y en la promocin del bienestar general.
94
GARCA TOMA, Vctor; Introduccin al Derecho; Universidad de Lima; Lima: 1991; 113
Pginas.-
DOMINIO PBLICO
El bien comn, se constituye como fundamento axiolgico de la expropiacin en la medida
que ordena los bienes individuales para alcanzar un mejor modo de vida. Debe precisarse
que el bien comn es un medio al servicio de la persona humana, por lo que no cabe aceptar
tesis totalitarias que intenten menguar o disminuir las facultades o potencias naturales del
hombre, invocando los derechos de la comunidad en s misma, la cual no puede desconocer
ni enervar los derechos nsitos del hombre.
LAS NACIONALIZACIONES
Otra manera de intervencin del Estado es por medio de las nacionalizaciones. Los bienes o
empresas nacionalizadas, en estos casos se rigen por el derecho pblico, conforme a la
reglamentacin que se establezca para tal efecto.
Tocante al tema recordaremos simplemente que siendo diferente la confiscacin puede ser
directa o indirecta. Es decir, que puede ser el resultado del apoderamiento inmediato,
material, el resultado de una serie de actos u operaciones administrativas que obedezcan a
una Interpretacin arbitraria o caprichosa de la ley.
Y estudiando desde otra ptica las caractersticas comunes de la confiscacin y la
expropiacin, es preciso reconocer que ambas significan una enajenacin forzosa, llevada a
trmino sin y aun contra la voluntad del agente pasivo mediante un acto unilateral del
Estado, unilateralidad que en el mbito de la teora del Estado constituye la esencia misma
de la fuerza. Todo lo anterior, descarta, por consiguiente, la posibilidad de entendimiento de
las partes y por lo tanto de una situacin contractual entre las mismas, vale decir que si la
persona respecto de la cual se loman tales medidas, mantiene o conserva dichas
instituciones.
Por ltimo, tngase en cuenta que la expropiacin es una medida prevista tanto en razn de
su propia naturaleza, como en virtud del procedimiento aplicable para su cumplimiento,
DOMINIO PBLICO
para pocas de normalidad institucional, totalmente ajena consiguientemente a los
momentos de crisis, propios de los Estados de excepcin o de emergencia.
En cuanto a la nacionalizacin conviene advertir en primer lugar que, parejamente a lo
ocurrido con otras instituciones econmicas como la planeacin, aqulla se encuentra hoy
en da desprovista de toda connotacin ideolgica que la identifique como modo de
gobierno, encontrndose por lo tanto consagrada en el ordenamiento jurdico, tanto en los
pases de economa capitalista, como en los Estados de economa socialista.
Histricamente ha correspondido por lo tanto a la necesidad del Estado de restringir la
apropiacin por parte de los particulares de bienes o de servicios que tengan una
significacin especial para la comunidad en beneficio del inters pblico y puede decirse,
que aparece en los llamados pases occidentales a partir de la primera postguerra universal,
entre los cuales vale mencionar a Alemania. Francia, Inglaterra y Espaa, generalizndose
su aplicacin especialmente a partir de 1945, poca en que se presenta lo que el Derecho
Constitucional y la doctrina poltica calificaron como una verdadera "ola de nacionalizaciones".
JULLIOT DE LA MORANDIERE95 define la nacionalizacin "en la transformacin de
empresas privadas en empresas del Estado o sometida al control de ste". Su objetivo es el
de sustraer los medios de produccin y de reparto de las riquezas de la propiedad privada
para ponerlos en manos de la Nacin o en las de aquellos rganos que presentan los
intereses colectivos de la misma.
EDUARDO NOVOA MONREAL96, define la nacionalizacin como:
95
JULLIOT DE LA MORANDIRE. Dalloz, Pars, 1964.

96
NOVOA MONREAL, Eduardo. 1979 La nacionalizacin del petrleo en Venezuela: sus aspectos
jurdicos. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
DOMINIO PBLICO
"Un acto gubernativo de alto nivel, destinado a un mejor manejo de la economa nacional o
a su reestructuracin, por el cual la propiedad privada sobre empresa:; de importancia es
transformada de manera general e impresionar en propiedad colectiva y queda en el
dominio del Estado (bien sea directamente, bien .sea a travs de rganos especiales que los
representan), a fin de que ste continu la explotacin de ellas segn las exigencias del
inters general".
El profesor JUAN RIVERO, ensea que la nacionalizacin es "la operacin por la cual la
propiedad de una empresa o de un grupo de empresas es transferida a la colectividad con el
fin de sustraerlas, en vista del inters general, de la direccin capitalista".
ELEMENTOS.Del estudio atento de las tres definiciones que se transcribieron en el numeral precedente se
observa:
Que se trata de una operacin de transferencia de propiedad y de empresas privadas a la
nacin, a la colectividad, al Estado, en general a los entes pblicos como titulares de una
propiedad pblica o como los representantes de los intereses colectivos, o como
personificacin de la Nacin.
Observa el profesor ALLAN R. BREWER-CARAS97:
la idea de la transferencia de los bienes nacionalizados a la Nacin, nocin que condicion
toda la teora inicial de las nacionalizaciones y que trajo como consecuencia la bsqueda de
su distincin del concepto de estatizacin, colectivizacin o socializacin que, en nuestro
criterio, no tiene ya la importancia que pudo tener en el momento en que se producen, por
primera vez a gran escala, las nacionalizaciones en la posguerra, sobre todo en pases donde
97
BREWER CARAS, Allan; Derecho Administrativo Tomo I; Universidad Externado de

Colombia- Universidad central de Venezuela: 2005.
DOMINIO PBLICO
no pasaron a manos del Estado todos los medios de produccin, como Francia e Inglaterra.
En efecto, en aquellos pases donde el proceso de nacionalizacin de los medios de
produccin fue parcial, el problema a plantearse era si ellos deban pasar al Estado, como
tal, y que conforme a la teora liberal era considerado hasta como un tercero dentro de las
relaciones de la sociedad, o si al contrario deban pasar a la sociedad, la cual, si era
conducida por el Estado, lo era a ttulo de gestor de la misma. Esta dicotoma Estado
-Nacin condicion todo el proceso de nacionalizacin; se encomend a una direccin
tripartita donde deban estar representados los trabajadores, los consumidores o los
usuarios, y el Estado, como un ente ms dentro del contexto social.
En todo caso, este primer elemento implica una consecuencia general y fundamental: "la
transformacin de esas empresas privadas, nacionalizadas, en empresas pblicas".
El segundo elemento de las nacionalizaciones consiste en la transferencia de bienes o
empresas privadas a entes pblicos.
Un segundo elemento que surge en las definiciones anteriores es que la nacionalizacin es
un proceso que tiene un objetivo: la transferencia de bienes o empresas privadas a entes
pblicos, es decir, la sustraccin de estas empresas de la propiedad privada, para
convertirlas en propiedad pblica".
Elemento poltico
"En tercer lugar, otro elemento que surge de las definiciones comentadas, es que todo
proceso de nacionalizacin tiene una motivacin de carcter poltico. Esta motivacin
poltica puede estar basada en la idea del inters general, en su forma ms genrica, caso
tpico de esos conceptos jurdicos indeterminados que en derecho administrativo conceden
amplio margen a la discrecionalidad de la autoridad decisoria. Ese concepto es imposible
determinarlo a priori: el legislador es en un momento determinado quien lo puede precisar.
Igual sucede en el supuesto de la Constitucin venezolana, de la reserva de industria por
parte del Estado, por razones de "conveniencia nacional". Qu es la conveniencia
nacional? Es imposible que pueda haber determinacin previa, esto es lo que da carcter
indeterminado al concepto y abre un amplio margen al legislador, quien, en este caso, acta
en uso de un poder discrecional por excelencia. Entonces, en la nacionalizacin siempre
DOMINIO PBLICO
hay una motivacin poltica que puede estar representada en el inters general, o en motivaciones destinadas a sustraer de la direccin capitalista las empresas, o por razones tendentes
a reordenar o reorganizar la economa, en vista al inters general.
De manera que siempre nos encontramos con estos tres aspectos dentro de cualquier
proceso nacionalizador: transferencias de empresas privadas a empresas pblicas;
transferencia de la propiedad privada a entes pblicos, a la colectividad, a la Nacin, y esta
operacin, por razones de inters general o de conveniencia general de carcter pblico.
Por este motivo, las nacionalizaciones han despertado tanto inters y tanta oposicin. La
gran ola de las nacionalizaciones despus de la Segunda Guerra Mundial origin, por una
parte, una gran reaccin de gran parte del mundo jurdico, debido a que se trataba de un
fenmeno bsicamente poltico.
Sin duda, el proceso tuvo una enorme importancia desde el punto de vista del sector
pblico; fueron estos fenmenos nacionalizad ores los que consolidaron y dieron carta de
naturaleza definitiva a la intervencin del Estado en la economa. Fue a raz de estos
procesos de nacionalizacin, que el Estado tom parte activa en la economa, superndose,
inclusive, la idea de la subsidiariedad de la accin del Estado que tanto difundi la teora
liberal.
DIFERENCIAS ENTRE EXPROPIACIN Y LA NACIONALIZACIN.Ensea el profesor BREWER- CARIAS98, que el rasgo especfico de la nacionalizacin es
la transferencia al Estado de empresas o grupos de empresas, o dicho de otra manera, el
Estado conserva la titularidad y el control de los factores de produccin que interactan en
el seno de una organizacin. Decamos que lo propio de la nacionalizacin es la
transferencia al Estado de actividades econmicas de ndole empresarial.
98
Allan-R. Brewer-Caras: "Comentarios en torno a la nacionalizacin petrolera", en

Revista. Resumen, N 55, pp. 22 a 24
DOMINIO PBLICO
Ahora bien tal como lo precisa el "Lexique de Termes Juridiques" de DALLOZ99. la
expropiacin "es un procedimiento que permite que la Administracin, en virtud de un
objeto de utilidad general, obligue a un particular a ceder a ttulo oneroso un bien,
directamente a la propia Administracin o una persona jurdica de derecho privado".
De acuerdo con la opinin de la doctrina, existen radicales diferencias entre la
nacionalizacin y la expropiacin. Entre ellas podemos citar las siguientes;
a)
Por su finalidad, la nacionalizacin se efecta sobre derechos de propiedad de los
medios de produccin a la colectividad, transformndola de inters privado en inters

pblico. La expropiacin se propone transferir la propiedad de acuerdo con un simple
criterio de utilidad pblica,
b)
Por su objeto, la nacionalizacin se efecta sobre derechos de propiedad que abarcan
ramas econmicas completas o universos de bienes y servicios. Este concepto es

comprensivo de todos los bienes (muebles e inmuebles) y servicios que se relacionan con la
actividad y los bienes nacionalizados. En cambio, la expropiacin se realiza sobre bienes
inmuebles principalmente y excepcionalmente sobre bienes muebles.
c)
Por su carcter, la nacionalizacin es general e impersonal. La expropiacin tiene
como objetivo un bien individualizado y designado con precisin.

d)
Por la naturaleza jurdica del procedimiento seguido, la expropiacin requiere la
declaracin de un inters pblico que pueda ser discutido y la transferencia se realiza por
un acto administrativo. Mientras que, usual mente, la nacionalizacin supone la existencia
de un texto constitucional expreso y la transferencia de la propiedad debe ser autorizada por
la ley.
Por ltimo, la expropiacin es una institucin de derecho procesal que tiene por finalidad
demostrar la existencia de un inters pblico o de una necesidad social, lo que una vez
99
Encyclopedia Dalloz citado en nota 12, prrafo 58. 46 E. Scheffer, en su artculo

CASOS EN QUE LA NACIONALIZACIN AFECTA UNA SOCIEDAD
DOMINIO PBLICO
admitido da origen a la fijacin de una indemnizacin. Por el contrario, la nacionalizacin
es una institucin jurdica de derecho material inspirada en la idea de que una determinada
actividad, slo puede pertenecer a la colectividad para su utilizacin en inters pblico.
"Sin embargo, es preciso sealar que en algunos casos, como el de Venezuela la
nacionalizacin debe realizarse utilizando los procedimientos procesales previstos para la
expropiacin. Este es el caso de determinados ordenamientos; jurdicos que solo admiten la
privacin de la propiedad mediante el pago de una Indemnizacin y a travs del
procedimiento expropiatorio. En estos casos, habr que distinguirse entre el acto que
autoriza o decreta la nacionalizacin y el pprocedimiento relativo a la fijacin del montante
indemnizatorio.
En sntesis, se puede afirmar que nacionalizacin y expropiacin son dos conceptos
diferentes, aunque la nacionalizacin pueda servirse de los instrumentos procesales
establecidos para la expropiacin en lo que respecta a la fijacin del monto de la
indemnizacin.
Sin perjuicio de lo sealado sobre las diferencias entre nacionalizacin y expropiacin, hay
ciertos autores que sealan la posibilidad de que la figura de la expropiacin pueda ser
utilizada para la adquisicin de empresas econmicas por parte del Estado. En este sentido,
MARTN MATEO100, por ejemplo sostiene que:
"...Creemos que si bien debe admitirse la existencia de nacionalizacin que nada tiene que
ver con la expropiacin y suponen cauces pblicos singulares, nada se opone a que las
expropiaciones, superadas sus clsicas limitaciones, se utilicen para la adquisicin de
empresas econmicas por el Estado.
Por lo dems el inters pblico a que las expropiaciones sirven es concebido en un sentido
amplio e incluso se menciona ,a su lado el inters social, no discutible por los particulares
100
MARTN MATEO. Ordenacin del sector pblico en Espaa. Madrid. Civitas.

1974
DOMINIO PBLICO
afectados, al que subordina el acto concreto de transferencia de la propiedad que solo tiene
relevancia procesal".
FINES DE LAS NACIONALIZACIONES.Las nacionalizaciones cumplen objetivos especficos, aunque respondiendo siempre al
inters general.
Finalidades de las nacionalizaciones:
7.1 Transformacin del orden econmico y social
En el mundo contemporneo, la mayora de las nacionalizaciones realiza das por los
Estados obedecen a razones de orden econmico y social. Los diferentes autores reconocen
esta finalidad general que busca la transformacin del orden socioeconmico vigente en
una determinada sociedad. As se afirma que en definitiva los objetivos sociales presentes
en toda operacin nacionalizadora aunque no se llegue al extremo de considerar como su
nico y vlido objetivo, es la transformacin integral de las condiciones socioeconmicas.
Para KATZAROV, las nacionalizaciones no persiguen otro objetivo que la transformacin del
orden productivo vigente en una determinada economa.
Por su parte, B. CHENOT101, enfatizando los efectos que las nacionalizaciones han producido
sobre la institucin de la propiedad privada, nos dice que la legislacin acepta ciertas
tendencias que buscan transformar la estructura econmica del Estado, particularmente la
propiedad. Estas tendencias reconocen que la nacionalizacin es un efectivo instrumento de
transformacin de las condiciones econmicas y sociales.
7.2 Control de servicios esenciales y de sectores econmicos claves
101
Cfr. B. CHENOT, op. cit., nota 18, p. 367

DOMINIO PBLICO
La discusin acerca de la conveniencia o no de que el Estado intervenga en la vida
econmica, controlando los servicios esenciales y los secretos econmicos claves, aparece
cada vez ms como desprovista de sentido.
As parece lgico que los Estados contemporneos pretenden retener en sus manos
aquellos servicios bsicos para la colectividad y controlar tambin los sectores productivos
claves de la economa nacional.
Ahora bien, este control de los servicios esenciales y de los sectores econmicos claves,
se realiza, normalmente, a travs de la nacionalizacin de las actividades que en estos
campos venan realizando los particulares.
Buen nmero de constituciones occidentales prevn que el Estado pueda asumir la
titularidad y el control de este tipo de actividades bsicas. De esta manera, la
nacionalizacin se nos presenta como uno de los instrumentos utilizables por los poderes
pblicos para asumir el control de este tipo de actividades fundamentales.
7.3 Afirmacin do la soberana nacional y reduccin de los nexos de dependencia
externa
La nacionalizacin evoca, en buen nmero de ocasiones las aspiraciones determinados
Estados Nacionales a reafirmar su independencia y su soberana. Buena parte de las
nacionalizaciones realizadas en los ltimos aos, responden a este tipo de objetivos.
Los Estados buscan romper los vnculos de dependencia exterior, polticos y econmicos,
derivados de la posesin por ciudadanos de otros Estados de las fuentes de riqueza o del
control de los sectores econmicos claves. De esta forma, la nacionalizacin es utilizada
como respuesta a la presencia del capital extranjero en las actividades productivas bsicas
de un determinado pas.
a. Instrumentacin de la poltica econmica. Las nacionalizaciones pueden encontrar su
justificacin en finalidades estrictamente econmicas. As, un Estado puede nacionalizar
determinadas actividades a fin de facilitar la instrumentacin de ciertas polticas
econmicas. Las nacionalizaciones, pueden ser utilizadas eficazmente para reactivar
DOMINIO PBLICO
sectores o territorios deprimidos econmicamente particulares (pleno empleo, reduccin de
la inflacin, aumento de competitividad de las empresas nacionales, etc.).
b.
Refuerzo de los ingresos del Estado. Aunque las nacionalizaciones modernas no
persiguen objetivos exclusivamente patrimoniales, es indudable que el Estado puede

nacionalizar determinadas actividades que producen beneficios, como ha sido el caso de la
industria petrolera venezolana. As, a travs de la nacionalizacin de determinadas
actividades, el Estado refuerza los ingresos fiscales.
c.
Fracasos de la iniciativa privada. En muchos casos, el Estado interviene
nacionalizando determinadas empresas que atraviesan una situacin de crisis financiera.

Esta actividad de salvataje o salvamento de empresas ha sido frecuente en pocas de crisis.
De esta manera, cuando la iniciativa privada ha fracasado, el Estado se ha hecho cargo de la
situacin adquiriendo empresas que de otra forma hubiesen quebrado.
La expropiacin al contrario de la nacionalizacin, est sometida a un procedimiento
especial, previa indemnizacin que obedece a razones procesales y administrativas; la
transferencia obedece a una sentencia, cuando es por va judicial, o acto administrativo en
los casos que se lleve a cabo por va administrativa.
DIFERENCIAS ENTRE LA NACIONALIZACIN Y LA ESTATIZACIN.La estatizacin remite a la idea de gestin directa estatal, mientras que la nacionalizacin
puede suponer una gestin indirecta o descentralizada.
Estas diferencias entre estatizacin y nacionalizacin han sido recogidas en el plano
poltico. As, por ejemplo, el partido socialista francs: "hay una diferencia fundamental
entre nacionalizacin y estatizacin. La estatizacin supone una gestin centralizada
comparable a aquellas de las administraciones centrales, que no es compatible con la
vocacin original y propia de empresas que afrontan riesgos econmicos y sociales. Al
contrario, el funcionamiento de las empresas nacionales ser democratizado y
descentralizado".
DOMINIO PBLICO
DIFERENCIAS ENTRE NACIONALIZACIN Y SOCIALIZACIN, CONFISCACIN.

REQUISICIN.La nacionalizacin y la socializacin
A veces la nacionalizacin se confunde con la socializacin. Sin embargo, esta ltima
supone un rgimen ms prximo al derecho privado, as como la exclusin de la gestin de
las actividades socializadas del aparato estatal pro piamente dicho. Adems, en la
socializacin se persiguen objetivos que van ms all de lo econmico y que se relacionan
ms especficamente con la fuNcin social de la propiedad. En este sentido, la socializacin
puede identificar se con la colectivizacin de las formas de propiedad, en las cuales se
reivindica la primaca del trabajo sobre el capital.
De esta manera, la gestin de las empresas socializadas o colectivizadas es realizada por
estructuras organizativas diferentes a las estatales.
La nacionalizacin y la confiscacin
La confiscacin puede ser definida como "transferencia al Estado o a un establecimiento
pblico de todos o parte de los bienes de un particular, a ttulo de pena accesoria o
complementaria".
Como vemos, la confiscacin se caracteriza por un fuerte elemento coactivo o de sancin,
propia de las instituciones del derecho penal. En este sentido, las diferencias con la
nacionalizacin son obvias.
En primer lugar, el objeto de la confiscacin son las cosas que han servido para la
perpetracin de un delito o que pertenecen a un particular responsable de algn hecho
delictivo.
En segundo lugar, la nacionalizacin es impersonal, por su esencia recae sobre bienes
considerados en su conjunto, como universalidades.
DOMINIO PBLICO
La confiscacin recae slo sobre los bienes de un particular considerado culpable de una
infraccin a las leyes y tiene un sentido de sancin accesoria o complementaria.
La nacionalizacin y la requisicin
La requisicin puede definirse como "el procedimiento que permite que la Administracin a
travs del pago de una indemnizacin, obligue a los particulares a acordarle un servicio, el
uso de muebles o de inmuebles o la propiedad de bienes muebles en las hiptesis
enumeradas por los textos legales".
Como vemos, segn la definicin, esta institucin posee marcadas diferencias con la
nacionalizacin. La requisicin establece la obligacin de un particular hacia el poder
pblico que tiene por efectos la restriccin de una cierta actividad o la desposesin de
ciertos bienes. Es decir, que a diferencia de la nacionalizacin, la requisicin tiene un
carcter estrictamente personal y recae sobre bienes precisos.
CONTROVERSIA DE DELIMITACIN MARTIMA ENTRE CHILE Y EL PER

La controversia de delimitacin martima entre Chile y el Per (formalmente el Caso
concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la Repblica de
Chile) es un diferendo planteado por la Repblica del Per a la Repblica de Chile sobre
DOMINIO PBLICO
la soberana de una zona martima de aproximadamente 37.900 km en el ocano Pacfico,
a partir de la tesis peruana que la delimitacin del lmite martimo entre ambos pases
estara an sin determinar102; por su parte, la tesis chilena sostiene que no hay temas
limtrofes pendientes con el Per, ya que existen tratados internacionales vigentes sobre la
materia.
El diferendo se refiere al rea martima comprendida entre el paralelo que cruza el punto
donde termina la frontera terrestre entre Chile y el Per (segn Chile el "Hito n 1" y segn
el Per el "Punto Concordia" en la lnea de la Concordia tal como lo establece el Tratado de
Lima), y la lnea bisectriz a las perpendiculares a las costas chilenas y peruanas, formada
por la superposicin de las lneas de base de ambos pases que forma un trapecio de
67.139,4 km, de los cuales unos 38.000 km son considerados como soberanos por Chile y
respecto de los cuales el Per pide una divisin equitativa; en forma secundaria se incluye
102
Posicin oficial del Per. Ministerio de Relaciones Exteriores del Per. 19 de marzo de 2009
DOMINIO PBLICO
el estatus de un tringulo marino a la izquierda del trapecio antes mencionado de
28,471.86 km, que Chile considera alta mar y el Per como parte de su dominio martimo
por la proyeccin de sus lneas de base. Se suma a lo anterior, el tema relativo al punto de
fin de la frontera terrestre e inicio de los lmites martimos entre ambos pases, de acuerdo
al Tratado de Lima de 1929, que segn el Per se encuentra en la costa, en la orilla del mar
("Punto Concordia"), y que Chile considera que se encuentra 182,3 metros tierra adentro
("Hito n. 1").
Los antecedentes de esta controversia se remontan a mediados de los aos
1980.103 En 1985,
el
entonces ministro
de
Relaciones
Exteriores
del
Per Allan
Wagner habra sido el primero en abordar este asunto, de manera formal, con el ministro de
Relaciones Exteriores de Chile de la poca, Jaime del Valle104; al ao siguiente, el
embajador
peruano Juan
Miguel
Bkula
Patio sostuvo
una
entrevista
con
el Canciller chileno Jaime del Valle sobre esta materia, de la cual surgi una nota
diplomtica, fechada el 23 de mayo de 1986105.Mediante la nota antes sealada, entregada
por la embajada peruana en Santiago de Chile, el Per manifest a Chile su posicin en
torno a la necesidad de suscribir un tratado de lmites martimo, bajo la premisa que era
preciso alcanzar una delimitacin formal y definitiva de los espacios marinos, que
103
El Per ha pedido a Chile delimitar la frontera martima desde 1986. El Comercio

104
Caretas (2002). La Agenda Submarina. Consultado el 2007.

105
Ministerio de Relaciones Exteriores del Per (2001). Nota - 1-SG/005 - Conteniendo la

posicin del Per respecto al lmite martimo
DOMINIO PBLICO
complementan la vecindad geogrfica entre el Per y Chile; la respuesta chilena fue de
estudiar el caso106107.
Chile ratific la Convencin sobre el Derecho del Mar en 1997 y, de conformidad a su
texto, en septiembre del 2000, deposit ante las Naciones Unidas sus cartas nuticas donde
indicaba el paralelo 182100 como frontera martima entre los dos pases; ante ello el
Per formaliz su posicin sobre el tema, mediante una nota enviada a las Naciones
Unidas el 7 de enero de 2001, en la cual no reconoce la lnea del paralelo como lmite
martimo entre los dos pases.
La discusin pblica sobre este tema se reactiv en 2005, cuando el Congreso del
Per comenz a tramitar un proyecto de ley sobre determinacin de las lneas de
base de dominio martimo que son sucesiones de puntos que determinan donde termina
el borde costero y, en consecuencia, empieza el mar territorial propiamente tal,
estableciendo la anchura del dominio martimo del Per hasta la distancia de 200 millas
marinas, utilizando una lnea bisectriz en la zona sur, limtrofe con Chile; dicha ley fue
aprobada y promulgada el noviembre de 2005.108
El 16 de enero de 2008 el gobierno del Per present en la Corte Internacional de Justicia el
"Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la Repblica
106
El Comercio (2009). Un prstamo a Bkula. Consultado el 17/03/2009.

107
Despierta Chile (2005). Consideraciones en torno al lmite martimo Chile-Per

108
Ley n. 28261, de Lneas de Base del Dominio Martimo del Per

DOMINIO PBLICO
de Chile" (Case concerning maritime de limitation between the Republic of Peru and the
Republic of Chile - Per v. Chile).
SUCESOS
Discusin y principales argumentos
El origen esta controversia es el supuesto que la delimitacin de la frontera martima entre
ambos pases an se encontrara pendiente. De acuerdo a Chile, no es un tema pendiente,
por cuanto existiran tratados internacionales vigentes sobre la materia; el Per argumenta,
a su vez, que no existen tratados de lmites martimos entre ambos pases.
Para Chile, la frontera terrestre se inicia en el Hito n. 1, denominado "Orilla del Mar" y la
frontera martima es el paralelo geogrfico que cruza el Hito n. 1, de acuerdo a tratados de
diversa ndole celebrados con el Per.
Para el Per, la frontera terrestre se inicia en el punto "Concordia" en la lnea de baja marea
del Ocano Pacfico y la frontera martima no ha sido delimitada. Dado que al sostener
ambos pases derechos sobre 200 millas a partir de sus costas estas reas se superponen,
propone que el lmite martimo sea la lnea bisectriz a las perpendiculares de las
costas chilenas y peruanas, segn ley aprobada y promulgada el 3 de noviembre de 2005,
sobre la determinacin de las lneas de base de dominio martimo.
Argumentos de la postura chilena
El ex presidente peruano Jos Luis Bustamante y Rivero, declar mediante el Decreto
Supremo n 781 del 1 de agosto de 1947, la soberana del Per sobre el mar:
"entre las costas y una lnea imaginaria paralela a ellas [...] siguiendo la lnea de los
paralelos geogrficos".
Los acuerdos de 1952 y 1954 estn vigentes en ambos pases y, de acuerdo a la Convencin
de Viena sobre el Derecho de los Tratados, segn la posicin chilena, tienen la naturaleza
de un tratado internacional. Si bien dicha convencin no tiene efectos retroactivos (y slo
entr en vigencia el 27 de enero de 1980), ello no impide la aplicacin de sus normas, en
cuanto stas se limitan a reconocer derecho internacional consuetudinario. Esta seala que
DOMINIO PBLICO
se entiende por tratado un "acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y
regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular'"; asimismo, en el
artculo 62 seala que "un cambio fundamental en las circunstancias no podr alegarse
como causa para dar por terminado un tratado o retirarse de l: a) si el tratado establece
una frontera".
Si bien los acuerdos de 1952 y 1954 se suscribieron en el marco de conferencias sobre
"Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas", en Derecho existe un principio
general que seala que las "cosas son lo que son, de acuerdo a su naturaleza, y no lo que
quiera una de las partes", por tanto, seran tratados de lmites martimos, si en su contenido
versa sobre stos. El acuerdo de 1954 se denomina "Convenio sobre Zona Especial
Fronteriza Martima".
La Resolucin Suprema N 23 de 1955 del gobierno de Manuel Odra expresa que:
"la indicada zona est limitada en el mar por una lnea paralela a la costa peruana y a
una distancia constante de sta, de 200 millas nuticas. De conformidad con el inciso IV
de la Declaracin de Santiago, dicha lnea no podr sobrepasar a la del paralelo
correspondiente al punto en que llega al mar la frontera del Per".
El Acta Final de la Comisin Mixta de Lmites del 21 de julio de 1930 y el Acta de los
Plenipotenciarios, del 5 de agosto de 1930 indica que el Hito N 1 tiene coordenadas
Latitud 1821'03 Sur, Longitud 7022'56 Oeste y se denomina "Orilla del Mar".
El Acta de 1968, destinada a conformar la comisin mixta chileno-peruana para la
instalacin del Hito n.1, menciona que:
"Reunidos los Representantes de Chile y del Per [...] acordaron elaborar el presente
documento que se relaciona con la misin [...] en orden a estudiar en el terreno mismo la
instalacin de marcas de enfilacin visibles desde el mar, que materialicen el paralelo de
la frontera martima que se origina en el Hito nmero uno". Este informe fue aprobado en
su totalidad por las Cancilleras. As lo confirma la nota diplomtica peruana del 5 de
agosto de 1968 donde el Secretario del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per
DOMINIO PBLICO
expres: "que el Gobierno del Per aprueba en su totalidad los trminos del Documento
firmado en la frontera peruano-chilena el 26 de abril de 1968 por los Representantes de
ambos pases, referente a la instalacin de marcas de enfilacin que materialicen el
paralelo de la frontera martima".
Tras el acuerdo de Charaa de 1975, el gobierno del Per fue consultado por Chile sobre la
posibilidad de ceder a Bolivia un territorio soberano al norte de Arica, en conformidad al
Protocolo complementario del Tratado de Lima de 1929. En aquella oportunidad, Per
respondi con una propuesta que sugera crear un rea de soberana compartida entre
Bolivia, Per y Chile, al norte de la ciudad de Arica y al sur de la lnea de la Concordia, la
sugerencia inclua adems la cesin a Bolivia del mar territorial que quedara frente a dicha
zona compartida.
La Ley peruana de 2001, de Demarcacin Territorial de la Provincia de Tacna, seala que
esta limita por el suroeste con el Ocano Pacfico y que "El lmite se inicia en el Hito n. 01
(Ocano Pacfico)" y no en el punto Concordia.
El Per no puede acogerse a la Convencin de Derecho del Mar, de la cual todava no
forma parte, pues esta reconoce slo hasta 12 millas de mar territorial y no 200 millas
marinas, como afirma la Ley peruana de 2005, de Lneas de Base del Dominio Martimo, y
su Constitucin Poltica.
La Convencin de Derecho del Mar indica que los acuerdos previos vigentes entre
los Estados y, adems, la existencia de derechos histricos, priman por sobre el
establecimiento de la lnea media contemplada por la misma convencin.
Los ejercicios conjuntos de la Armada de Chile y la Marina de Guerra del Per han
reconocido la zona al sur del paralelo indicado como territorio chileno.
En la prctica, por cerca de medio siglo, Chile ha ejercido soberana en el espacio martimo
reclamado por Per, deteniendo a las naves pesqueras peruanas que han cruzado el paralelo,
procesndolos, imponindoles una multa y repatrindolos de regreso al Per, de acuerdo al
"Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima".
DOMINIO PBLICO
El "Derrotero de las Costas del Per" de 1967, elaborado por la Direccin de Hidrografa y
Navegacin de la Marina de Guerra del Per seala que lmite martimo peruano se
extiende "por el sur, hasta el punto denominado "Concordia", en la costa en la frontera entre
el Per y Chile, de donde parte una lnea que corre paralelamente al ferrocarril de Arica a
La Paz y a 10 kilmetros al norte de la Lnea", aadiendo que "El lmite fronterizo
corresponde al hito N 1 en la situacin geogrfica indicada con el nombre de
"Concordia"".
Las ediciones de 1987 a 1995 del "Derrotero de las Costas del Per" expresan que "Toda
nave nacional o extranjera de cualquier tipo que cruce las aguas peruanas (200 millas) a
partir del paralelo Norte 03 24' N y paralelo Sur 18 21' S', y lado Oeste, en trnsito
inocente o en demanda de Puerto Peruano...", reconociendo con ello la lnea paralela como
lmite entre ambos pases.
Las coordenadas que hace referencia el Per sobre el "punto concordia", 1821'03" Latitud
Sur, no aparecen sealados en ningn acta, tratado o nota oficial.
Entre el Per y Chile existe la isla del Alacrn o pennsula del Alacrn a 400 m de Arica,
por lo que la objecin peruana en torno a la tesis del paralelo no sera procedente. Dicha
isla est actualmente unida a tierra firme y tal conexin fue efectuada en forma artificial
mediante un camino, en 1964, diez aos despus de la firma de los convenios, pero tres
aos antes de su ratificacin en Santiago en1967.
El Per estara en contradiccin, al manifestar que con Ecuador existen los lmites y estn
determinados, en virtud de los convenios de 1952 y 1954, suscritos por los 3 pases, y que
respecto de Chile son solamente acuerdos pesqueros. El Acta de Brasilia de 1998, acordada
por los presidentes del Per y Ecuador, se expresa que: "quedan resueltas en forma
definitiva las diferencias fronterizas entre los dos pases. Con esta base, dejan registrada la
firme e indeclinable voluntad de sus respectivos gobiernos de culminar, dentro del plazo
ms breve posible, la fijacin en el terreno de la frontera terrestre comn".
Ecuador ha manifestado que no existen problemas de lmites pendientes con el Per, y que
tales lmites se encuentran sustentados en los acuerdos de 1952 y 1954 y el Acta de Brasilia
DOMINIO PBLICO
de 1998, siendo la lnea del paralelo la frontera martima entre ambos; las lneas de base de
Ecuador estn fijadas en conformidad a esta ltima.
Ecuador y Colombia definieron sus lmites martimos con los instrumentos que firmaron en
1952 y 1954. Chile y el Per firmaron los mismos instrumentos.
La ONU registr la "Declaracin sobre Zona Martima" y el "Convenio sobre Zona
Especial Fronteriza Martima" en la lista de "Acuerdos de delimitacin martima y otros
materiales".
La ley de demarcacin territorial de la provincia de Tacna, en su texto de 2001 identifica el
"Hito n. 01 (ocano Pacfico)" como inicio de la frontera Chile-Per.
El dictamen n. 138 de 1960 de la Asesora Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores
de Chile, respuesta a una consulta de la Direccin de Fronteras, expresa que, en la
Declaracin de 1952:"[...] hay una estipulacin que, aunque no constituye un pacto expreso
para determinar el deslinde lateral de los respectivos mares territoriales, parte del
entendido que de que ese deslinde coincide con el paralelo [...]", y sobre el Convenio de
1954 expresa que "[...] se limita a reafirmar en forma enftica y positiva un hecho
preexistente, en el que Chile, Per y Ecuador estn de acuerdo: el hecho de que, entre sus
mares territoriales, el deslinde es un paralelo geogrfico."109
Los tratados de 1952 y 1954 no delimitaron las cuatro zonas que el Derecho internacional
reconoce actualmente como espacios martimos sujetos a derechos de soberana (el mar
territorial, la zona contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva), pues
ellas fueron reconocidas recin por tratados internacionales desde 1958.
Argumentos de la postura peruana
109
Francisco Orrego Vicua: "Chile y el Derecho del Mar". Editorial Andrs Bello. Santiago,
de Chile de 1972 , Pg. 91
DOMINIO PBLICO
La posicin peruana es que Chile y Per nunca habran firmado un tratado especfico de
lmites martimos. Los instrumentos firmados en 1952 y 1954 corresponderan a acuerdos
de una "Conferencia sobre Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas del
Pacfico Sur", con el fin de resguardar los recursos marinos de flotas extranjeras.
El Acta Final de la Comisin Mixta de Lmites del 21 de julio de 1930 indica que '"la lnea
de frontera demarcada parte del Ocano Pacfico en un punto de la orilla del mar situado a
diez kilmetros hacia el noroeste del primer puente sobre el ro Lluta de la va frrea de
Arica a La Paz...". Dicho punto, en la orilla del mar, denominado "Concordia", sera
el terminus de la frontera terrestre y no as el llamado Hito 1, que est 182.3 metros de
aquel.
Los trabajos tcnicos realizados en 1968 y 1969, en relacin al Hito 1, habran tenido por
finalidad colocar seales visibles para los pescadores artesanales, no siendo una comisin
que tuviese el encargo de establecer o modificar lmites, por cuanto se indic en una de sus
instrucciones recibidas el 26 de abril de 1968:
"Instalar dos marcas de enfilacin con sealizacin diurna y nocturna. La marca anterior
estara situada en las inmediaciones del Hito nmero Uno, en territorio peruano (...)., lo
que estara corroborado en al acta del 22 de agosto de 1969, en donde se da cuenta de la
finalizacin de los trabajos, indicndose que "Determinado el paralelo, se materializaron
los dos puntos donde se erigirn las torres anterior y posterior de enfilacin: torre anterior
a 6.0 metros al oeste del Hito nmero Uno, en territorio peruano...".
La declaracin del presidente Jos Luis Bustamante y Rivero mediante el Decreto Supremo
n. 781 de 1947 establece la reserva del derecho de modificar la demarcacin de las zonas
de control y proteccin de las riquezas nacionales en los mares continentales e insulares que
quedan bajo el control del Gobierno del Per, "de acuerdo con las circunstancias
sobrevinientes por razn de los nuevos descubrimientos, estudios e intereses nacionales
DOMINIO PBLICO
que fueren advertidos en el futuro". Adems el paralelo se menciona para determinar la
extensin desde la costa y no para determinar el lmite entre dos pases contiguos.110
La Declaracin de Zona Martima de 1952, firmada por delegados de Chile, Ecuador y
Per, define como zona martima de un pas las 200 millas medidas desde la costa. En caso
que se encuentren islas, la zona martima queda limitada por el paralelo, pero no define que
sucede cuando las 200 millas se superponen. Entre Chile y Per no se encontraran islas en
las 200 millas.
Para el Per, el acuerdo de 1954, firmado por delegados de Chile, Per y Ecuador,
denominado "Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima", sera slo un convenio
para facilitar la pesca artesanal y no un tratado de lmites. La mencin a lmites martimos
sera en referencia a esa zona especial de pesca, y no a fronteras martimas que hasta ese
momento no se encontraran definidas por tratado alguno; en otros trminos, los acuerdos
no se refieren al mar territorial, zona exclusiva o plataforma continental, sino a una "zona
pesquera".9 111
El acuerdo de 1954 expresamente dice que "Todo lo establecido en el presente Convenio se
entender ser parte integrante, complementaria y que no deroga las resoluciones y
acuerdos adoptados en [1952]". Sin embargo si estableciese un paralelo como frontera
martima entre Chile y Per le estara recortando las 200 millas a la costa sur del Per, y
por consiguiente ira contra el acuerdo del 1952, el que expresamente reafirma la soberana
sobre el mar que baa las costas de los respectivos pases "hasta una distancia mnima de
200 millas marinas desde las referidas costas".
110
Entrevista al seor Ministro de Relaciones Exteriores del Per, Embajador Manuel

Rodrguez Cuadros
111
Entrevista al Embajador chileno Fernando Gamboa Serazzi

DOMINIO PBLICO
La Resolucin Legislativa n. 12.305 de 1955 indica que el Congreso del Per haba
aprobado los "Acuerdos y Convenios suscritos en la Primera y Segunda Conferencia sobre
Explotacin y Conservacin de las Riquezas Martimas", como indica la introduccin de la
resolucin, y no en una conferencia sobre lmites martimos. La Convencin de Viena sobre
el Derecho de los Tratados, seala que "Un tratado deber interpretarse de buena fe
conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el
contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto y fin". La Comisin de Derecho
Internacional de las Naciones Unidas ha recalcado este criterio sealando que: "Cuando un
Tratado da pie a dos interpretaciones, una de las cuales permite que sus disposiciones
surtan efectos adecuados y la otra no, la buena fe y el objeto y finalidad del Tratado
requieren que se adopte la primera interpretacin".112
El gobierno del Per, en la Resolucin n. 23, del 12 de enero de 1955, invoca el inciso IV
de la Declaracin de Santiago. Este inciso que seala que el paralelo es el lmite entre los
pases, inicia con la frase "En el caso del territorio insular [...]". Entre Chile y el Per no
existiran islas, lo que s ocurre entre Ecuador y el Per, pues desde 1964 la antigua isla del
Alacrn est unida a tierra firme y actualmente es una pennsula (la pennsula del
Alacrn)27 . El convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima fue ratificado por Chile
en 1967.
La misma Resolucin n. 23, del 12 de enero de 1955, indica que "La indicada zona est
limitada en el mar por una lnea paralela a la costa peruana y a una distancia constante
de sta, de 200 millas nuticas". Si se considerara el paralelo geogrfico como lmite, en
Caman solo llegara a 100 millas, 80 en Mollendo, 40 en Ilo, 20 en Sama y 0 millas
en Tacna (punto Concordia).
La Convencin de Derecho del Mar indica que, generalmente, en caso de diferencias entre
dos estados sobre su lmite martimo, primara el establecimiento de un lnea media cuyos
112
Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas. Proyecto de artculos de la

Convencin de Viena, doc. A/39/12/Add2, pp.41
DOMINIO PBLICO
puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base, por sobre lneas
geogrficas, como paralelos o meridianos. Este tratado internacional ha sido firmado y
ratificado por Chile, en 1997, mientras que el Per slo lo firm en 2001, con reservas
sobre el lmite sur, pero no lo ha ratificado por sostener que el mar territorial peruano es de
200 millas marinas.
La Constitucin Poltica del Per de 1993 establece su soberana martima en 200 millas
marinas desde las lneas de base y se ha mantenido, durante los ltimos aos, explicando el
problema de la delimitacin martima en organismos internacionales, como la OEA y
la ONU. No existe ningn hito que se llame oficialmente "Orilla del Mar". Lo que existe es
el "Hito n 1", que el acta firmada por los delegados de ambos pases, en 1930, seala como
su situacin "orilla del mar".
Hasta 199832 el Servicio Hidrogrfico y Oceanogrfico de la Armada de Chile habra
considerado el inicio del lmite terrestre en el punto Concordia y no en el hito n. 1. Los
acuerdos de 1930 determinaron que este hito se coloque lo ms prximo al mar donde
quede a cubierto de ser destruido por las aguas del ocano indicndose que la lnea de
frontera entre Per y Chile se extender desde este hito hacia el mar a 10 km del puente
Lluta.113
El Per no reconoce los tratados de 1952 y 1954 como tratados de lmites martimos ni con
Ecuador, ni con Chile. La ley que fija las lneas de bases de dominio martimo aprobada por
el Congreso peruano en 2005 expresa el mismo lmite que el Ecuador estableci mediante
Decreto Supremo No. 959-A de fecha 28 de julio de 1971. En la frontera sur con Chile se
mantiene una discrepancia respecto a estas lneas de base.
Segn el comunicado del 4 de noviembre de 2004, los cancilleres del Per y Chile
manifiestan que el tema de las diferencias en la delimitacin martima es de naturaleza
113
Parra Maza, Ral, Sociedad Geogrfica de Lima (2007). Frontera Per-Chile

DOMINIO PBLICO
jurdica y bilateral, no unilateral ni multilateral por lo que slo involucra a Chile y el Per,
no al Ecuador o Colombia.114
La ley sobre la demarcacin de Tacna de 2001 no poda modificar lo sealado en el Tratado
de 1929, por lo que fue corregida por otra ley en 2008.
El informe de la reunin de los delegados de Chile, Ecuador y Per, preparatoria de la
Primera Conferencias de la ONU sobre Derecho del mar (Quito, 1958), 115 expresa "que los
derechos proclamados en materia de conservacin y aprovechamiento no constituan a la
luz de la Declaracin de Santiago, alteracin del mar territorial".116
En la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar en 1958, el
delegado chileno expres que los derechos "reivindicados por los signatarios de la
Declaracin de Santiago. En suma son derechos de soberana ejercidos con fines
especficos".117 El delegado del Ecuador expres que la Declaracin otorga derechos
114
Entrevista al Canciller de la Repblica, Embajador Manuel Rodrguez Cuadros, Va

telefnica desde Ro de Janeiro, Fuente: Radioprogramas del Per, Jueves 4 de
noviembre de 2004
115
Francisco Orrego Vicua: "Chile y el Derecho del Mar, Editorial Andrs Bello. Santiago,
de Chile de 1972.
116
Revista Chilena de Derecho. Hugo Llanos Mansilla. 1983.

117

DOMINIO PBLICO
especiales de conservacin en una zona de 200 millas a partir de la costa y se requieren
otras disposiciones para la cuestin del mar territorial.118 El delegado del Per indic que:
"La Declaracin es de carcter defensivo y su nico objeto es la conservacin de los
recursos vivos en beneficio de la poblacin".119
El delegado chileno Luis Melo Lecaros, en la Segunda Conferencia de la ONU sobre
Derecho del mar (Ginebra, 1960), expres que "[...]las opiniones no han sido uniformes
para determinar el carcter jurdico de la zona martima de 200 millas" establecidas en las
declaraciones unilaterales de 1947 y en la Declaracin de Santiago de 1952, agregando que
"se declar la soberana sobre el mar, pero para una finalidad determinada."120
El dictamen n. 138 de 1960 de la Asesora Jurdica del Ministerio de Relaciones Exteriores
de Chile, respuesta a una consulta de la Direccin de Fronteras, expresa que, en la
Declaracin de 1952 sobre el tema del paralelo que "[...] no constituye un pacto expreso
para determinar el deslinde lateral de los respectivos mares territoriales [...]", y sobre el
Convenio de 1954 expresa que "[...] tampoco importa un pacto por el cual las partes hayan
fijado sus deslindes martimos [...]".121
118

119

120
de Chile de 1972.
121
DOMINIO PBLICO
El informe 15639 del 22 de abril de 1960 del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
concluye que las 200 millas proclamadas en 1947, en el gobierno de Gabriel Gonzlez
Videla en Chile, tienen carcter econmico y no de mar territorial propiamente dicho y que
no se "desconoce legtimamente derechos similares de otros estados sobre la base de
reciprocidad"122
No ha transcurrido medio siglo en los cuales Chile ha utilizado la zona sin objecin del
Per. El congreso de Chile ratific finalmente el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza
Martima en 1967. Diez aos despus el almirante Guillermo S. Faura Gaig expresa la
necesidad de firmar un tratado de lmites con Chile. Y en 1986 el Per present
formalmente el pedido de una delimitacin martima en1986 (luego de 19 aos) ante el
gobierno de Chile.123
Los tratados de 1952 y 1954 no delimitaron las cuatro zonas que el Derecho internacional
reconoce como espacios martimos sujetos a derechos de soberana (el mar territorial, la
zona contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva). A esa fecha el
Derecho Internacional solo reconoca una mar territorial de 3 millas.124
de Chile de 1972
122

123
Declaraciones del Embajador Luis Solari

124
La Soberana martima del Per La controversia ENTRE EL Per y chile en la Corte

Internacional de Justicia. Manuel Rodrguez Cuadros.
DOMINIO PBLICO
Efectos
La evolucin de esta controversia podra provocar ciertos efectos en las relaciones
diplomticas entre ambos estados y con sus vecinos.
Administracin de zona econmica: la ley aprobada por el Congreso del Per incluye como
parte de ese pas, una zona de entre 33.000 y 36.000 km de una zona abundante de pesca,
debido a los efectos de la corriente de Humboldt. Chile es uno de los mayores exportadores
de productos pesqueros en el mundo, y un tercio de su produccin radica en la Regin de
Tarapac y Regin de Arica y Parinacota, mientras que el Per es el segundo productor a
nivel mundial.
Mediterraneidad de Bolivia: la situacin es entendida en Chile como una dificultad para
resolver el problema de la mediterraneidad boliviana si decide otorgar una salida
al mar por Arica; asimismo en el Per se considera que la solucin para la demanda
boliviana por Arica, slo ser posible cuando est resuelto el tema de la delimitacin
martima. Por otra parte, en Bolivia ha surgido el convencimiento de que la solucin del
diferendo limtrofe podra ser resuelta conjuntamente con el problema del enclaustramiento
martimo boliviano, es decir, que se llegue a un acuerdo que pueda resolver los problemas
que, desde el siglo XIX, no han permitido una verdadera integracin en la regin. No se
requerira hacer ninguna consulta si se decidiera otorgar salida al mar a Bolivia por
territorios diferentes a los estipulados en el Tratado de Lima de 1929. Bolivia y Chile tienen
este punto como pendiente en una agenda bilateral.125
Anillo Energtico Sudamericano: los estados de Amrica del Sur se han comprometido en
la creacin de un anillo entre estos pases para la produccin de energa y su suministro.
Este proyecto que ha estado en tela de juicio debido a la inestabilidad poltica de Bolivia, se
vera completamente imposibilitado en el caso de un conflicto mayor entre Chile y Per
Situacin actual
125
Bolivia y Chile ponen fin a una disputa histrica por un ro fronterizo

DOMINIO PBLICO
Chile, ha ejercido en la prctica soberana en el espacio martimo en controversia con
el Per desde mediados de los aos 1950 jurdicamente en forma plena desde el 1967, con
la ratificacin del Convenio de 1954 que interpreta como un tratado de lmites y la sigue
ejerciendo en los trminos del rgimen jurdico aplicable al Mar Chileno, que desde la
reforma incorporada por la Ley 18.565126es concordante con la Convencin del Mar, por
lo cual la Armada chilena, en los casos que naves pesqueras peruanas han cruzado el
paralelo y efectuado actividades de ese rubro, procede a detenerlos, trasladndolos hasta el
puerto de Arica, lugar donde se procede a confiscarles los productos marinos obtenidos, se
les impone a los armadores o tripulantes una sancin pecuniaria y se dispone su deportacin
a su pas de origen.
Demanda ante la Corte Internacional de La Haya
Como
primer
paso
el
Per
solicit
Chile,
nuevamente,
durante
los
aos 2000 y 2004,127 negociaciones pendientes a firmar un tratado de lmites martimos,

ante lo cual Chile respondi en el ao 2004128que los acuerdos de 1952 y 1954 constituyen
tratados de lmites martimos entre ambos pases. Asimismo, Per seal que hara uso de
los medios de solucin pacfica previstos en el Derecho internacional, como los
procedimientos de conciliacin, reiterando su invitacin a utilizar los mecanismos
bilaterales, como la Comisin Mixta Permanente de Lmites; la respuesta de Chile fue la
misma.
126
LEY 18.565 1986 MINISTERIO DE JUSTICIA SUBSECRETARIA DE JUSTICIA

127
Nota del Ministro de Relaciones Exteriores del Per del 19 de julio de 2004
128
Nota del Ministro de Relaciones Exteriores de Chile del 10 de septiembre de 2004

DOMINIO PBLICO
El Per estuvo estudiando presentar el asunto ante la Corte Internacional de La Haya, como
estuvieron litigando, por un tema similar Nicaragua y Honduras, cuyo fallo determin la
frontera martima basado en la lnea bisectriz. Ello por cuanto Per sostiene que es posible
exigir, ante este tribunal internacional, la solucin al diferendo presentndose en forma
unilateral, debido a que ambos pases suscribieron el Tratado Americano de Soluciones
Pacficas (Pacto de Bogot) de 1948,129 el cual establece que, en caso de no llegarse a
solucin de acuerdo al procedimiento de conciliacin conforme a dicho tratado o por
voluntad de las partes, y no habindose convenido un procedimiento arbitral, cualquiera de
los Estados parte tienen derecho a recurrir a la Corte Internacional de Justicia,
existiendo competencia obligatoria de sta, tratndose controversias de orden jurdico que
verse, entre otras, sobre la interpretacin de un tratado y cualquier cuestin de Derecho
internacional (artculo XXXI y XXXII del Pacto de Bogot de 1948, en concordancia con
el artculo 36 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia).
Finalmente, el 16 de enero de 2008 el gobierno del Per present en la Corte Internacional
de Justicia el "Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la
Repblica de Chile" (Case concerning maritime de limitation between the Republic of Peru
and the Republica of Chile - Per v. Chile)130.El agente peruano ante la Corte es el
embajador en los Pases Bajos Allan Wagner, mientras el chileno es el ex subsecretario de
Relaciones Exteriores de Chile Alberto van Klaveren.
En esa instancia, el Per present el 19 de marzo de 2009 sus argumentos y postura
(memoria) indicando que:
1. La frontera terrestre se inicia en el Punto Concordia, no en el Hito n.1.
129
Tratado Americano de Soluciones Pacficas(Pacto de Bogot de 1948).

130
Maritime Dispute (Peru v. Chile)

DOMINIO PBLICO
2. La frontera martima es una bisectriz, no un paralelo geogrfico.
3. El tringulo exterior es parte del mar peruano, no aguas internacionales.
El 16 de junio de 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile adopta la postura de
no cuestionar la competencia de la Corte Internacional de La Haya presentando las
"excepciones preliminares", argumento por el cual este tribunal internacional no tendra
competencia en este caso si se asume que la controversia entre ambos pases esta zanjada
mediante los acuerdos establecidos por ambos.131
El 9 de marzo de 2010 Chile present la contra memoria.
El 23 de mayo de 2010 la corte notific a Ecuador si participar en el proceso, ya que ha
sido nombrado. Ecuador ha elaborado una carta nutica sobre los lmites martimos con el
Per, de acuerdo con lo dispuesto sobre la Declaracin de Santiago de 1952, el Convenio
sobre Zona Especial Fronteriza Martima de 1954 (sin considerar la situacin insular entre
ambos pases) y otras normas internas, y que public el2 de agosto de 2010132 que de no
haber objecin por parte del Per no tendra que formar parte del proceso en La Haya. 133El
canciller del Per indic que estudiar la documentacin del Ecuador, con el cual tiene
territorio insular en la frontera y si se cumplen las 200 millas marinas de amplitud como
establecen los mismos convenios.134
131
Canciller inform al Senado sobre posicin chilena ante La Haya

132
Decreto 450
133
Ecuador no intervendr en La Haya si Per no objeta Carta Nutica

DOMINIO PBLICO
JURISPRUDENCIAS
1. RESOLUCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N. 7721-2006-AA/TC
LIMA
MINISTERIO DE LA MUJER Y
DESARROLLO SOCIAL
Lima, 10 de noviembre de 2006

VISTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social contra la resolucin de la Sala de Derecho Constitucional y Social de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, de fojas 78 del segundo cuaderno, su fecha 16
de marzo de 2006, que, confirmando la apelada, declar improcedente la demanda de autos;
y,
ATENDIENDO A
1
Que con fecha 23 de mayo de 2005 el recurrente interpone demanda de amparo contra
los vocales integrantes de la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica, don
Alejandro Jos Pacar Flix, don Csar Augusto Sols Macedo y don Luis Gutirrez
134
Per estudia la Carta Nutica de Ecuador

DOMINIO PBLICO
Remn. El recurrente alega que los demandados han vulnerado su derecho al debido
proceso al expedir una resolucin inmotivada. Por tanto solicita que se deje sin efecto la
resolucin 4, de 24 de febrero de 2005, que confirma la resolucin 24, de 30 de enero
de 2004, expedida por el juez de la causa, donde resuelve conceder medida de embargo
en forma de inscripcin a favor de la contraparte en el proceso ordinario.
El recurrente alega que las instancias judiciales han declarado el embargo en forma de
inscripcin de los bienes de propiedad de la Beneficencia Pblica de Ica, por considerar
que tales bienes no constituyen bienes de dominio pblico, sino privado. Segn refiere,
las instancias judiciales no han expuesto ninguna motivacin y, a su juicio, tales bienes
son en realidad de dominio pblico pues estn al servicio de la comunidad. Aduce que
al calificarse los bienes en cuestin como bienes de dominio privado sin expresar
ninguna motivacin, se viola sus derechos constitucionales a una decisin judicial
fundada en derecho, como parte del derecho a la tutela judicial efectiva.
2
Que con fecha 18 de julio de 2005 la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica
declara improcedente la demanda por considerar que el recurrente no ha alegado
especficamente en qu consiste la afectacin del derecho a la tutela judicial efectiva y
qu consecuencia habra presentado la demanda de autos para revertir el criterio
jurisdiccional adoptado por las instancias judiciales respectivas, en el marco de un
proceso regular. La recurrida confirma la apelada con argumentos similares.
Que como ha quedado dicho el recurrente alega que no se ha observado el deber de

motivar las resoluciones judiciales al no haberse cumplido la obligacin de determinar
para el caso si los bienes eran de dominio privado, obligacin que por lo dems ha sido
establecida por este Colegiado (Cfr. expedientes acumulados 015-2001-AI, 016-2001AI y 004-2002-AI, fundamento 25, parte final). A este respecto, se aprecia de autos que
las resoluciones impugnadas s estn motivadas, aunque de manera genrica, al sealar
que los bienes embargados son dominio privado, y no pblico.
En efecto, el considerando 3 de la resolucin de 30 de enero de 2004 dice: (...) el
artculo setentitrs de la Carta Fundamental del Estado Peruano, nos indica que los
bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles. Los bienes del Estado se
DOMINIO PBLICO
dividen el sic bien de dominio privado, en los cuales el Estado ejerce su propiedad
como cualquier persona de derecho privado; y los bienes de dominio pblico los ejerce
ad inistracin sic de carcter tuitivo y pblico conforme al artculo diecisiete del
Decreto Legislativo nmero trescientos cincuentiseis, que precisa que los bienes
inmuebles de las sociedades y las juntas tienen los mismos atributos, calidades y
derechos que los bienes del estado; (...) y ms aun sic estando a lo indicado por la
recurrente referente a que los bienes a embargar son de dominio privado (...), por lo
tanto resulta pertinente acceder al embargo peticionado.
Por su parte el considerando 4 de la resolucin cuestionada, que resuelve la apelacin
interpuesta por el recurrente en el mismo proceso, dice: La Juez de la causa ha
determinado que si bien es cierto los bienes afectados son de propiedad del Estado,
estos son de dominio privado (...) . Por tanto, se deduce que lo que en verdad se
pretende es cuestionar el propio contenido de la resolucin judicial, al no compartirse el
criterio vertido en ella, mas no la falta de motivacin o arbitrariedad alegadas.
4
Que como tiene establecido este Colegiado en reiterada jurisprudencia (Cfr. STC 1922005-AA/TC), el derecho a una decisin debidamente motivada no supone, dentro de su
mbito constitucionalmente protegido a travs del proceso de amparo, el que las
razones que expongan los jueces en sus decisiones tengan que necesariamente
convencer a las partes y , en particular, a la parte vencida en un proceso cualquiera. La
motivacin entraa, en funcin de los objetivos del proceso: a) la obligacin de poner
en conocimiento de las partes las razones que aduce el Juez u rgano colegiado, en
cualquiera de las instancias del proceso, respecto de la decisin adoptada, a efectos de
que stas puedan hacer valer su derecho al recurso impugnando la decisin; b) por su
parte, respecto del rgano de revisin, la motivacin permite el control de las decisiones
venidas en grado, confirmando o revocando la decisin (objetivo concreto del proceso);
finalmente; c) respecto de la comunidad en su conjunto, la motivacin permite que los
jueces, mediante la publicacin de sus decisiones, den cuenta pblica de que actan con
imparcialidad y dentro del marco jurdico vigente a efectos de solucionar los conflictos
en la sociedad (objetivo general o abstracto del proceso).
DOMINIO PBLICO
5
Que en el caso de autos, tal como se desprende del tercer considerando, existe una
razonable y coherente motivacin sobre la naturaleza de bien de uso privado que las
instancias judiciales le han asignado a los bienes de propiedad del recurrente, antes de
proceder a dictar la medida de embargo en forma de inscripcin.
En consecuencia no se desprende de autos que los hechos presentados por el recurrente
se circunscriban al mbito constitucionalmente protegido del derecho que invoca, por lo
que en aplicacin del inciso 1) del artculo 5, concordado con el artculo 38 del
C.P.Const., la demanda debe declararse improcedente.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

Constitucin Poltica del Per
RESUELVE
Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Publquese y notifquese.
SS.
GONZALES OJEDA
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
MESA RAMREZ
DOMINIO PBLICO
2. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SENTENCIA 336
EXPEDIENTE 006-96-I/TC
En Lima, a los treinta das del mes de enero de mil novecientos noventisiete, reunidos en
sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores Magistrados:
Nugent, Presidente,
Acosta Snchez, Vicepresidente,
Aguirre Roca,
Daz Valverde,
Rey Terry,
Revoredo Marsano,
Garca Marcelo; actuando como Secretaria Relatora, la doctora Mara Luz Vsquez,
pronuncia la siguiente sentencia; con los fundamentos de voto del Magistrado Garca
Marcelo.
ASUNTO:
Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por treintids seores Congresistas contra la
Ley 26599, que modifica el artculo 648, inciso 1 del Cdigo Procesal Civil.
DOMINIO PBLICO
ANTECEDENTES:
Admitida la demanda, mediante resolucin del Tribunal Constitucional de fecha veintitrs
de octubre de mil novecientos noventisis, suscrita por treintids seores Congresistas que
representan ms del veinticinco por ciento del nmero legal de miembros del Congreso,
cumplindose con lo dispuesto por el numeral 4 del artculo 25 de la Ley 26435, Orgnica
del Tribunal Constitucional, ordenndose luego correr traslado de la misma al Congreso de
la Repblica.
En su escrito de demanda solicitan los accionantes que se declare la inconstitucionalidad de
la Ley 26599 que modific el artculo 648, inciso lo del Cdigo Procesal Civil donde se
precisa qu bienes son inembargables. La Ley materia de la presente accin modifica el
inciso primero por el texto siguiente: "Bienes inembargables. -Son inembargables: 1. Los
bienes del Estado.- Las resoluciones judiciales o administrativas, consentidas o
ejecutoriadas que dispongan el pago de obligaciones a cargo del Estado, slo sern
atendidas con las partidas previamente presupuestadas del Sector al que correspondan".
Aducen los demandantes que la Ley que motiva la presente accin, vulnera la Constitucin
Poltica del Estado por transgredir los preceptos siguientes: el derecho de la igualdad ante la
ley, el principio de observancia al debido proceso y tutela jurisdiccional; el principio de
independencia de la funcin jurisdiccional y los alcances de inalienabilidad de los bienes
del Estado.
Absolviendo el trmite de contestacin a la demanda, el Congreso de la Repblica, a travs
de su apoderado, Oscar Medelius Rodrguez, Congresista de la Repblica, la niega y
contradice, y solicita se declare infundada en todos sus extremos; por los siguientes
fundamentos:
Que, la Ley 26599 no vulnera el principio de la igualdad ante la ley, pues la normatividad
vigente plantea una diferencia de trato respecto del Estado en cuanto a la disposicin de los
recursos pblicos. Que, es falso que con la acotada norma, el cumplimiento de las
resoluciones judiciales quede supeditado a la decisin de la administracin que es una de
DOMINIO PBLICO
las partes en el proceso, y que ms bien ordena cumplir los fallos judiciales con recursos
presupuestados.
Que, la Ley 26599 no propicia el sometimiento del Poder Judicial al Poder Ejecutivo, pues
no se contrapone a la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, y ms bien
establece los mecanismos para el cumplimiento de los fallos judiciales.
FUNDAMENTOS:
Habiendo examinado los argumentos expuestos en la demanda y en la contestacin a la
misma, as como los argidos a la vista de la causa, y los propios de los seores
Magistrados; encontrndose los miembros del Tribunal en aptitud de emitir su voto, y
habindose efectuado la votacin en el Pleno convocado, para tal efecto, por el Presidente
del Tribunal, el da treinta de enero de mil novecientos noventisiete, el Tribunal
Constitucional, haciendo uso de las atribuciones que le confiere la Constitucin y su Ley
Orgnica y,
Considerando:
Que, los bienes del Estado se dividen en bienes de dominio privado y bienes de dominio
pblico; sobre los primeros el Estado ejerce su propiedad como cualquier persona de
derecho privado; sobre los segundos ejerce administracin de carcter tuitivo y pblico.
El artculo 73 de la Constitucin Poltica del Estado establece, que los bienes de dominio
pblico son inalienables e imprescriptibles, deducindose de ello, que no gozan de aquellas
inmunidades los bienes que conforman el patrimonio privado del Estado.
La Ley 26599 que modifica el artculo 648 del Cdigo Procesal Civil ha otorgado a los
bienes de dominio privado aquella inmunidad que la Constitucin otorg nicamente a los
bienes de dominio pblico.
Los tratadistas de Derecho Constitucional consideran que el Estado tiene una doble
personalidad jurdica, cuando ejerce el ius imperium, acta como persona de derecho
pblico, y cuando contrata o administra sus bienes patrimoniales privados acta como
DOMINIO PBLICO
persona de derecho privado. En consecuencia, cuando contrata y se obliga ante particulares,
ambas partes deben someterse a las mismas reglas y no puede el Estado tener un nivel de
preeminencia, lo contrario sera ir contra el principio constitucional de igualdad ante la ley.
La persona que acude, en busca de justicia, a la funcin jurisdiccional, sea quien fuera,
recurre pidiendo solucin a un conflicto de intereses intersubjetivos y no puede hacerlo con
ms privilegios que la otra parte o contrario, as sea ste el Estado quien con mayor
obligacin debe acudir sin otro privilegio que la razn o el derecho; es decir, que ambos
recurrentes deben hacerlo en igualdad de condiciones y con la plena confianza de que van a
obtener justicia en forma igualitaria, de tal suerte que no se merme la seguridad jurdica.
De continuar vigente la Ley, en cuanto se refiere al inciso primero, dara lugar a que no
exista una seguridad jurdica ya que vano sera accionar contra el Estado, que de ser
vencido no se le podra ejecutar la sentencia por existir esta proteccin a su favor, esto dara
lugar para pensar o creer, con fundamento, que la persona que entable demanda al Estado
no tiene derecho a una tutela jurisdiccional efectiva; y no habra una igualdad de
condiciones, y se presentara una credibilidad dudosa para el cumplimiento de las
sentencias.
El fin de un proceso es abstracto, es lograr la paz social en justicia No sera as innecesario
accionar contra el Estado para que cumpla con una obligacin?. El Estado s puede accionar
contra una persona y de ser vencedor, puede ejecutar la sentencia, lo que no sucede si el
Estado es el enjuiciado y vencido.
Ello vulnera el principio de igualdad ante la ley, pues pretende establecer un trato
discriminatorio sin ninguna base objetiva y razonable, violndose de ese modo los
Convenios, Pactos, Protocolos y Tratados de Derechos Humanos en los que es parte el
Estado peruano, en los que se reconoce y garantiza el derecho a la igualdad de las personas
ante la Ley. De continuar la vigencia del inciso primero se estara afectando el desarrollo o
resultado del proceso.
Un debido proceso es aquel en que se aplican las leyes sustantivas y adjetivas,
debidamente, vale decir en forma igual para los litigantes: demandante y demandado; el
DOMINIO PBLICO
Juez tiene la obligacin de cumplirlas y hacerlas cumplir, con esta ley y mediante el inciso
primero del artculo 648 del Cdigo Procesal Civil que ahora se examina, no se le deja
administrar justicia en forma independiente. Cmo har el Juez para hacer cumplir un fallo
si esta ley le prohbe ejecutarla, en caso de ser el Estado el obligado?
Tendra razn de ser un debido proceso cuando no se va a poder aplicar ni ejecutar la
sentencia? No sera un debido proceso, pues sera inconcluso hasta que sea atendida con la
partida nuevamente presupuestada del Sector al que corresponda el organismo estatal
enjuiciado. De ser as, sera una sentencia meramente declarativa; pero paradjicamente s
se podra ejecutar de inmediato, de ser el caso, si se tratara de un litigante comn y
corriente el vencido.
El Estado es el primero que debe cumplir la ley, as como exige que todos los ciudadanos la
cumplan, y por ser un derecho fundamental y natural: la igualdad de las personas ante la
ley.
En consecuencia, la presente accin de inconstitucionalidad debe ser declarada fundada en
parte, pues del tenor de la demanda se entiende que la accin de inconstitucionalidad se
refiere a la totalidad de la Ley 26599, ello importara dejar sin efecto la totalidad del
artculo 648 del Cdigo Procesal Civil; de ocurrir ello, los demandantes habran propiciado
una situacin an ms grave en el sistema procesal civil, que el citado inciso primero.
De conformidad con el ltimo pargrafo del artculo 36 de la Ley 26435, Orgnica del
Tribunal
Constitucional,
este
Colegiado
en
la
sentencias
declaratorias
de
inconstitucionalidad, en todo o en parte de una norma, puede resolver adems, lo

concerniente a situaciones jurdicas producidas mientras estuvo en vigencia; por
consiguiente es conveniente precisar dichas situaciones de carcter transitorio en la
presente accin, en concordancia con el artculo 204 de la Constitucin Poltica del Estado,
cuyo ltimo pargrafo: "No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara
inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal".
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, haciendo uso de las atribuciones que
le confiere la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica.
DOMINIO PBLICO
FALLA:
Declarando fundada en parte la demanda que pide que se declare inconstitucional la Ley N
26599, en cuanto ella introduce el actual inciso primero en el artculo 648 del Cdigo
Procesal Civil, con el tenor siguiente: "Son inembargables: 1. Los bienes del Estado. Las
resoluciones judiciales o administrativas, consentidas o ejecutoriadas que dispongan el
pago de obligaciones a cargo del Estado, slo sern atendidas con las partidas previamente
presupuestadas del Sector al que correspondan"; precisando que subsiste la vigencia del
artculo 73 de la Constitucin, segn el cual son inembargables los bienes del Estado de
dominio pblico e infundada la demanda en lo dems que contiene.
S.S.
NUGENT
ACOSTA SANCHEZ
AGUIRRE ROCA
DIAZ VALVERDE
REY TERRY
REVOREDO MARSANO
GARCIA MARCELO
FUNDAMENTO DEL VOTO, CONCORDANTE CON EL DE LA MAYORIA, QUE

SUSCRIBE EL MAGISTRADO GARCIA MARCELO
En el proceso de inconstitucionalidad contra la Ley 26599, que modifica el artculo 648 del
Cdigo Procesal Civil, mi voto, concordante con el de la mayora, si bien coincide con la
parte considerativa de la sentencia, no obstante, difiere, parcialmente, de su parte
DOMINIO PBLICO
resolutiva, que declarando parcialmente fundada la demanda, no se pronuncia respecto de
las situaciones jurdicas producidas por dicha ley inconstitucional mientras estuvo en
vigencia, conforme lo ordena el artculo 36 de la Ley 26435, Orgnica de este Colegiado.
En realidad se trata, como se puede ver, ms que de un disentimiento sobre la referida parte
resolutiva, de la advertencia de una omisin en ella, en la que estimo que la ausencia de
pronunciamiento, pudiera producir un desconcierto entre los Jueces y magistrados del
Poder Judicial, en los procesos en los que el Estado haya sido parte.
En tal sentido, y segn se est, tambin, a lo dispuesto por el artculo 204 in fine de la
Constitucin, que el Tribunal Constitucional haya declarado inconstitucional la ley 26599,
que modifica el artculo 648 del Cdigo Procesal Civil, no significa que durante el tiempo
en que esta ley se encontraba en vigencia, las situaciones jurdicas producidas durante su
vigencia cambien, pues, los procesos iniciados, tramitados y culminados encontrndose
vigente esta ley, siguen rigindose por la misma, sin que quepa posibilidad alguna de que
por virtud de la sentencia de este Colegiado, se asigne carcter retroactivo a su fallo. Desde
luego que todo este asunto, no es una cuestin balad, sino que est en la esencia misma del
sistema de control concentrado de la constitucionalidad de las leyes, que a este Tribunal, en
calidad de monopolio, se le ha conferido: el que sus sentencias no declaran la nulidad de las
normas impugnadas (en caso de sentencias estimatorias), sino la anulabilidad de las
mismas, tpico totalmente distinto, y si, ms bien, necesario de precisar.
S.S.
GARCIA MARCELO
3. PROCESO DE AMPARO: CAMBIO DE USO NO ES

COMPETENCIA DE COFOPRI
DOMINIO PBLICO
Cofopri no tena competencia para disponer el cambio de uso de parque a mercado,
modificando el plano de trazado y lotizacin correspondiente al pueblo joven. Por
consiguiente, al hacer dichos cambios Cofopri transgredi el ordenamiento constitucional,
no porque contravenga abiertamente alguna de las normas que la Constitucin estableca
expresamente, sino porque al infringir normas contenidas en la Ley Orgnica de
Municipalidades, estara afectando el bloque de constitucionalidad e, indirectamente,
estaran vulnerando la Carta Fundamental.
EXP. 03448-2005-PA/TC
LIMA
ASOCIACIN DE PROPIETARIOS DEL SECTOR IMPERIAL DEL ASENTAMIENTO
HUMANO PAMPLONA ALTA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En San Miguel, a 1 de julio de 2005, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, integrada
por los seores magistrados Alva Orlandini, Garca Toma y Landa Arroyo, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por Asociacin de Propietarios del Sector
Imperial del Asentamiento Humano Pamplona Alta del Distrito de San Juan de Miraflores
contra la sentencia de la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
fojas 214, su fecha 23 de noviembre de 2004, que declara infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTE
Con fecha 8 de abril de 2003, la recurrente interpone demanda de amparo contra Cofopri
(Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal) y Asociacin de Pequeos
Comerciantes Israelitas Unidos, solicitando que se declaren inaplicables la Resolucin de
Gerencia de Titulacin 297-2002-COFOPRI/GT, su fecha 28 de febrero de 2002, que
DOMINIO PBLICO
declara el mejor derecho posesorio sobre el parque 5 del Sector Imperial del pueblo joven
Pamplona Alta a favor de la asociacin demandada; y la Resolucin del Tribunal
Administrativo de la Propiedad 021-2003-COFOPRI/TAP, su fecha 11 de febrero de 2003,
que confirma la anterior; por amenazar el derecho de conservacin de reas verdes en la
comunidad en que viven sus asociados, as como el derecho a la intangibilidad de los bienes
pblicos. Refiere la demandante que mediante la Resolucin de Alcalda 745-MML se
aprob el plano perimtrico y la lotizacin del Sector Imperial del pueblo joven Pamplona
Alta; asimismo, que por Resolucin Directoral 053-74-Vivienda y Construccin, de fecha
21 de julio de 1971, se aprob su memoria descriptiva y el plano de trazado sectorial, en el
cual se determinaron diversas reas verdes, entre las que se encontraba el mencionado
parque 5; y que, posteriormente, por Resolucin Municipal 180-98, emitida por la
Municipalidad de San Juan de Miraflores, se dispuso el cambio de uso del referido parque a
mercado, no obstante que dicha municipalidad distrital careca de competencia para ello,
dado que el ente competente es la Municipalidad Metropolitana de Lima. Finalmente,
seala que la asociacin de comerciantes demandada inici ante la Municipalidad
Metropolitana de Lima un procedimiento administrativo solicitando la desafectacin y
cambio de uso del lote en cuestin, de parque a comercio (expediente administrativo 251298), el cual fue declarado improcedente con fecha 5 de julio de 2001, mediante la
Resolucin de Concejo 151, la misma que, luego de impugnada administrativamente,
motiv la expedicin de la Resolucin de Concejo 482, con fecha 6 de noviembre de 2002,
dejando sin efecto la resolucin cuestionada, por cuanto la Gerencia de Titulacin de
Cofopri, por Resolucin 125-98-COFOPRI/GT, haba dispuesto el cambio de uso del
predio precitado, y porque, adems, la municipalidad no tendra las facultades
correspondientes al haberlas asumido Cofopri. Seala, de otro lado, que esta ltima entidad,
a pesar de la oposicin de la demandante, emiti las resoluciones cuestionadas en el
presente proceso.
La emplazada Cofopri contesta la demanda a travs del Procurador Pblico adjunto ad hoc
encargado de los asuntos judiciales del Ministerio de Justicia, sealando que el derecho de
gozar de reas verdes y el denominado derecho a la intangibilidad de los bienes de dominio
publico no estn considerados como derechos constitucionales, no resultando amparables a
travs de la va procesal elegida por la demandante.
DOMINIO PBLICO
La emplazada Asociacin de Pequeos Comerciantes Israelitas Unidos deduce la excepcin
de caducidad y contesta la demanda sealando que el procedimiento administrativo seguido
ante Cofopri estuvo referido al mejor derecho de posesin sobre el lote MERC de la
manzana H del Sector Imperial del asentamiento humano Pamplona Alta, y no sobre el
denominado parque 5; y que con la Resolucin de Concejo 482, la Municipalidad
Metropolitana de Lima declar fundado el recurso interpuesto y dio por agotada la va
administrativa, legitimando la posesin de sus asociados en el rea en litigio.
El Trigsimo Quinto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 31 de julio de
2003, declara improcedente la excepcin propuesta y fundada la demanda, considerando
que, si bien Cofopri asume la competencia para formalizar la propiedad, esta facultad no le
permite cambiar de uso los bienes destinados a parques y reas verdes, pues ello
contraviene el artculo 23 del Decreto Legislativo 803, que establece que no podrn ser
objeto de adjudicacin para fines de vivienda, entre otras, las reas indicados en el artculo
22, inciso b, de dicho cuerpo legal; esto es, las reas reservadas al equipamiento social,
tales como la recreacin.
La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la demanda, arguyendo que no se ha
acreditado la vulneracin de derecho constitucional alguno, por cuanto Cofopri ha actuado
de acuerdo con las atribuciones previstas en el artculo 39 del Decreto Supremo 009-99MTC, concordante con la Ley 27304.
FUNDAMENTOS
1. El objeto de la demanda es que se declaren inaplicables la Resolucin de Gerencia de
Titulacin 297-2002-COFOPRI/GT, emitida por Cofopri, y la Resolucin del Tribunal
Administrativo de la Propiedad 021-2003-COFOPRI/TAP, en tanto las mismas atentaran
contra el derecho al medio ambiente de los pobladores del Sector Imperial del asentamiento
humano Pamplona Alta, ubicado en San Juan de Miraflores, debido a que se dispone de un
rea destinada a parque y se pretende su adjudicacin a una asociacin de comerciantes
para ser utilizada como mercado.
A fin de dilucidar la cuestin, corresponder pronunciarse respecto de los siguientes puntos:
DOMINIO PBLICO
a) El derecho al medio ambiente;
b) Los estndares mnimos en los centros urbanos, y
b) La autoridad competente para reasignar el destino de un rea asignada a parque y sus
lmites de actuacin.
a) El derecho al medio ambiente
2. El artculo 2, inciso 22, de la Constitucin establece como derecho fundamental de la
persona el gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Con
relacin al medio ambiente, este ha sido entendido por el Tribunal Constitucional como el
lugar donde el hombre y los seres vivos se desenvuelven, de tal forma que en la nocin de
medio ambiente debe comprenderse tanto el entorno globalmente considerado espacios
naturales y recursos que forman parte de la naturaleza, como son el aire, agua, suelo, flora,
fauna como el entorno urbano.[1]
3. En relacin con el contenido esencial del derecho fundamental a un medio ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona, este Colegiado[2] ha establecido
que est determinado por el derecho de gozar de ese medio ambiente y el derecho a que ese
medio ambiente se preserve.
El derecho de gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado supone la facultad de las
personas de disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollen e
interrelacionen de modo natural y armnico; y en caso de que el hombre intervenga, tal
intervencin no debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que existe entre
los elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute de un entorno que
pueda ser catalogado como adecuado para el desarrollo de la persona. De este modo, no se
trata de cualquier entorno, pues afirmar lo contrario afectara el goce del derecho de gozar
de un medio ambiente sano y equilibrado.
DOMINIO PBLICO
De otro lado, el derecho a que el medio ambiente se preserve entraa obligaciones
ineludibles para los poderes pblicos de mantener los bienes ambientales en las condiciones
adecuadas para su disfrute. Tal obligacin alcanza tambin a los particulares.
4. Tal como ha sido definido por este Tribunal, el derecho a un medio ambiente sano y
equilibrado para el desarrollo de la persona supone la exigencia de condiciones mnimas
que el Estado debe asegurar a los individuos a fin de permitir su desarrollo, siendo que el
Estado no solo est obligado jurdicamente a establecer estas condiciones mnimas de modo
tcnico, sino, adicionalmente, a respetarlas y a asegurar el respeto de los dems agentes
sociales. Para ello, el Estado determina una serie de actividades reguladoras imponiendo
estndares mnimos, pero, adems, se compromete a desplegar una serie de actos tendentes
a asegurar esos estndares mnimos y, como resulta evidente, a no vulnerar los mismos ni
permitir su vulneracin como resultado de la actividad de terceros.
b) Los estndares mnimos en las zonas urbanas
5. Conforme ha sido adelantado, el derecho de gozar de un ambiente sano y equilibrado
para el desarrollo de la persona supone tambin el derecho de los individuos que viven en
zonas urbanas a que estas renan estndares mnimos que posibiliten su desarrollo; ello
implica para el Estado una labor de planificacin, de tal forma que se asegure a sus
pobladores, entre otras cosas, un mnimo de reas verdes.
6. La precisin de estndares mnimos de reas verdes en los centros urbanos supone una
labor tcnica de desarrollo infraconstitucional, siendo que cualquier modificacin de los
estndares mnimos requiere, necesariamente, de una justificacin tcnica sustentada, no en
razones de oportunidad sino de calidad de vida de la poblacin de la zona. En este sentido,
corresponde recordar que la planificacin urbana supone una labor de inters pblico en
favor de una comunidad determinada.
c) La autoridad competente para reasignar el destino de las reas verdes y sus lmites
7. En el presente caso, se cuestiona la competencia de Cofopri para emitir pronunciamiento
en relacin con la reasignacin de la zona prevista inicialmente como parque y
DOMINIO PBLICO
posteriormente designada como mercado y adjudicada a la Asociacin de Pequeos
Comerciantes Israelitas del asentamiento humano de Pamplona Alta.
8. Al respecto, a fojas 11 de autos, obra la Resolucin de Gerencia de Titulacin 297-2002COFOPRI, de fecha 28 de febrero de 2002, la misma que seala lo siguiente:
Que, mediante Informe N. 450-COFOPRI-2001-GT-JA de fecha 20 de setiembre del 2001,
de fojas 202, la Jefatura de Adjudicaciones seala que el lote materia de litis,
primigeniamente estaba inscrito como lote PQ5 (parque 5) y destinado a parque en el plano
de trazado y lotizacin elaborado por la Municipalidad de Lima Metropolitana en setiembre
de 1982. Sin embargo, mediante Resolucin N. 125-98-COFOPRI/GT, de fecha 30 de
julio de 1998, se reasign el destino de parque a mercado, as como la denominacin de lote
PQ5 (Parque 5) a lote MERC (mercado), crendose la manzana H, donde est ubicado el
referido lote, el cual se encuentra en posesin de la Asociacin de Comerciantes Israelitas
Unidos, destinndolo a mercado. En tal virtud, concluye que resulta tcnicamente factible
que el lote materia de litis, conserve su destino actual; (...).
Que, de otro lado, segn lo dispuesto por el artculo 39 del TUO del D. Leg. N. 803,
Cofopri, cuando lo estime necesario, reasigna el uso de reas destinadas a vas, parques,
servicios pblicos y equipamiento urbano que forman parte de terrenos estatales; (...).
Que, en virtud de lo antes expuesto, (...); resulta legal y tcnicamente procedente mantener
el destino de comercio asignado al lote materia de litis; (...).
9. Sobre el particular, como ya lo ha sostenido este Tribunal Constitucional, solo las
municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, no siendo competente para ello Cofopri[3]. Ello de conformidad con el
inciso 5 del artculo 192 de la Constitucin, vigente al momento de la expedicin de la
Resolucin 125-98-COFOPRI/GT y de la Resolucin de Gerencia de Titulacin 297-2002COFOPRI; disposicin actualmente contenida, en similares trminos, en el inciso 6 del
artculo 195 de la Carta Magna, en virtud de la reforma constitucional establecida por la
Ley N. 27680.
DOMINIO PBLICO
10. Al respecto, la Ley N. 23853, Orgnica de Municipalidades, vigente al momento de los
hechos dictada dentro del marco constitucional para determinar la competencia de los
gobiernos locales, y que forma parte del bloque de constitucionalidad de nuestro
ordenamiento jurdico, establece las siguientes competencias, funciones y atribuciones de
las municipalidades:
q Artculo 11.- Las Municipalidades Provinciales son competentes, adems, para regular o
pronunciarse sobre las materias:
1.- Zonificacin y urbanismo.
q Artculo 64.- Los documentos normativos de las acciones de acondicionamiento
territorial en cada municipio son los planos urbanos respectivos que, en lo correspondiente
al uso de tierras y a la regulacin de las reas urbanas, deben delimitar:
(...)
3.- Las reas que sern dedicadas a parques, plazas, bosques y de recreacin, educacin
fsica y deportes.
(...)
5.- Las reas que se dedicarn a los distintos fines urbanos como (...) comerciales (...).
Las Municipalidades supervisan y controlan el uso de las tierras con sujecin a este
artculo, quienquiera que fuera el propietario. (...)
q Artculo 65.- Son funciones de las Municipalidades en materia de acondicionamiento
territorial (...):
(...)
2.- Formular, aprobar y supervisar los planes de desarrollo de los asentamientos humanos
en concordancia con los planes nacionales y regionales respectivos y los planos urbanos, a
DOMINIO PBLICO
que se refiere el artculo 64 con el apoyo tcnico de los organismos especializados del
Estado.
(...).
q Artculo 70.- Las Municipalidades Provinciales tienen las siguientes atribuciones:
1.- Formular, aprobar, ejecutar, supervisar:
(...)
b) El Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia.
c) Los Planes urbanos o Planes de Desarrollo de los Asentamientos Humanos, previa
coordinacin con la Municipalidad Distrital respectiva.
(...).
11. Asimismo, la Ley 26878, General de Habilitaciones Urbanas, vigente desde el 21 de
noviembre de 1997, establece, en su artculo 2, que
Compete a las Municipalidades Provinciales la aprobacin de los planes de desarrollo local
que son: el Plan Integral de Desarrollo Provincial, el de Acondicionamiento Territorial y el
Plan Urbano, que a su vez comprende: el Plan de Desarrollo Metropolitano, el Plan
Director, el Plan de Ordenamiento y el Plan de Expansin Urbana. Asimismo corresponde a
las Municipalidades Provinciales desarrollar el Sistema Vial en el mbito de su
circunscripcin territorial.
12. De lo expuesto se desprende que cuando la referida Ley Orgnica de Municipalidades
regula las competencias en materia de aprobacin de los planes de acondicionamiento
territorial de la provincia, urbanos o de desarrollo de los asentamientos humanos, seala
que es una competencia de las municipalidades provinciales aprobarlos.
13. En ese sentido, queda claro que Cofopri no tena competencia para disponer, mediante
la Resolucin 125-98-COFOPRI/GT, el cambio de uso del parque 5 a mercado,
DOMINIO PBLICO
modificando el plano de trazado y lotizacin correspondiente al pueblo joven Pamplona
Alta. Al respecto, a fojas 61 y 141 de autos obran, respectivamente, el Oficio 3597COFOPRI-98-GT, que Cofopri dirige al Registro Predial Urbano remitiendo la Resolucin
125-98-COFOPRI/GT, para su inscripcin registral, y la fotocopia de la copia literal del
predio materia de la presente litis, en cuyo asiento 2 consta que la modificacin en el uso y
el cambio de denominacin de lote destinado a parque 5 a lote de mercado (MERC) se
realiz en mrito de la citada resolucin. Al hacer dichos cambios Cofopri transgredi el
ordenamiento constitucional, no porque contravenga abiertamente alguna de las normas que
la Constitucin estableca expresamente, sino porque al infringir normas contenidas en la
Ley Orgnica de Municipalidades, estara afectando el bloque de constitucionalidad e,
indirectamente, estaran vulnerando la Carta Fundamental. Por tanto, la referida resolucin,
al haber sido dictada infringiendo normas de rango constitucional, ha violado el principio
jurdico de la supremaca constitucional del artculo 51 de la CP y el de legalidad que debe
contemplar todo acto administrativo, siendo nula de pleno derecho.[4]
14. Siendo ello as, tanto la Resolucin de Gerencia de Titulacin 297-2002-COFOPRI/GT
como la Resolucin del Tribunal Administrativo de la Propiedad 021-2003-COFOPRI/TAP,
al encontrar sustento en la inconstitucional Resolucin 125-98-COFOPRI/GT, resultan
insubsistentes e inaplicables a la asociacin demandante.
15. Sin perjuicio de lo sealado, este Colegiado no puede dejar de observar que dichas
resoluciones fueron expedidas en funcin de criterios de oportunidad, tomando en cuenta
tan solo el hecho de que la asociacin demandada habra estado en posesin del rea
destinada al controvertido parque 5 por un prolongado lapso de tiempo, sin tomar en
consideracin si resultaba tcnicamente viable el sustituir un parque por un mercado, lo
cual no resulta aceptable en atencin al deber que tienen los gobiernos locales de preservar
el medio ambiente. Al respecto, corre a fojas 7 de autos la Resolucin de Concejo 151, a
travs de la cual la Municipalidad de Lima Metropolitana declara improcedente la
desafectacin y cambio de uso del rea de 405,00 m 2 destinada al parque 5 del
asentamiento humano Pamplona Alta, estimando que el Informe 415-98-MML/DMDUOPDM/DPTN, de fecha 20 de marzo de 1998, emitido por la Oficina de Plan de Desarrollo
Metropolitano, haba concluido que el rea de recreacin pblica de la zona en cuestin
DOMINIO PBLICO
presentaba un dficit de 3.82%, por lo que no se recomendaba el cambio de uso solicitado
por la Asociacin de Pequeos Comerciantes Israelitas Unidos. En este sentido, en el
presente caso, se corrobora que la zona del asentamiento humano Pamplona Alta no cumple
con el estndar mnimo de reas de recreacin requerido para asegurar un ambiente sano y
equilibrado a sus habitantes, por lo que el cambio de uso sin considerar un rea
compensatoria apropiada para la poblacin a servir, resultara por dems contraproducente,
toda vez que traera consigo un alejamiento ms dramtico del estndar mnimo exigido,
vulnerando el derecho de los pobladores del asentamiento humano a un ambiente sano y
equilibrado que posibilite su desarrollo, de conformidad con el artculo 2-22 de la
Constitucin Poltica.
16. Este Tribunal considera necesario resaltar que tambin la Resolucin de Concejo N.
482, su fecha 6 de noviembre de 2002, expedida por el Concejo Metropolitano de Lima
que declara fundado el recurso de reconsideracin interpuesto por la asociacin demandada
en el presente proceso contra la Resolucin de Concejo 151 (que, a su vez, declara
improcedente la desafectacin y cambio de uso del parque 5), vulnera el principio de
legalidad[5], al considerar que Cofopri haba asumido competencia para reasignar el uso de
las reas destinadas a parques; competencia que, a criterio de la misma municipalidad, era
inconstitucional, segn lo advierte en la parte considerativa de la referida Resolucin de
Concejo 482.
17. Finalmente, tambin es preciso sealar que, segn lo establecido en el artculo 4,
numeral 4.1, de la Ley 28687, de Desarrollo y Complementaria de Formalizacin de la
Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotacin de Servicios Bsicos, (l)as
municipalidades provinciales, en el mbito de sus circunscripciones territoriales, asumen de
manera exclusiva y excluyente la competencia correspondiente a la formalizacin de la
propiedad informal hasta la inscripcin de los ttulos de propiedad (...). Asimismo, el
artculo 7 de la citada norma establece que Cofopri, para efectos del saneamiento de la
propiedad predial, podr actuar como rgano tcnico de asesoramiento. En ese sentido, para
la ejecucin de la presente sentencia, Cofopri deber coordinar con la Municipalidad
Metropolitana de Lima la regularizacin de la titularidad, posesin y uso del lote materia
del presente proceso constitucional.
DOMINIO PBLICO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda; por tanto, inaplicables la Resolucin de Gerencia de
Titulacin 297-2002-COFOPRI/GT y la Resolucin del Tribunal Administrativo de la
Propiedad 021-2003-COFOPRI/TAP, as como la Resolucin 125-98-COFOPRI/GT, de
conformidad con lo sealado en los fundamentos 13 y 14, supra.
2. Declarar insubsistente la Resolucin de Concejo 482, su fecha 6 de noviembre de 2002,
debindose oficiar a la Municipalidad Metropolitana de Lima con el texto de la sentencia,
para que proceda conforme a ley, de acuerdo con lo indicado en los fundamentos 16 y 17,
supra.
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
GARCA TOMA
LANDA ARROYO
[1] STC 0048-2004-AI/TC, fundamento 17.
[2] Ibd.
[3] STC 0012-2001-I/TC, fundamento 5
[4] El art. 38 del TUO de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
aprobado por el Decreto Supremo 02-94-JUS, vigente cuando se expidi la referida
resolucin, dispona que El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto en el
DOMINIO PBLICO
ordenamiento jurdico (...). Asimismo, su art. 43, inc. c, sealaba que Son nulos de pleno
derecho los actos administrativos (...) contrarios a la Constitucin y a las leyes (...).
[5] Principio recogido en el numeral 1.1 del artculo IV de la Ley N. 27444, del
Procedimiento Administrativo General, vigente a la fecha, que seala, de manera similar a
la anterior legislacin, que (l)as autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
2
DOMINIO PBLICO
BIBLIOGRAFIA
ALVARES GENDIN Y BLANCO, Sabino. (1973). Tratado General de Derecho

Administrativo. Tomo II, BOSCH, Casa Edit. URGEL Barcelona.
CABRERA VASQUEZ, Marco Antonio. (2006) Administrativo y Derecho
Procesal Administrativo, EDIC. Legales San Marcos, Lima- Per.
CERVANTES AROYO, Dante. (2004). Manual de Derecho Administrativo. 4ta
Ed. Editorial RHODAS. Lima-Per. Junio.
CHIRINOS SOTO, Enrique. (1997). Constitucin de 1993. 4ta Ed. Editorial
printed in Per. Lima-Per.
VILLEGAS BASAVIBASO, Benjamin. (1952). Derecho Administrativo.
Tipografa Editora Argentina. Buenos Aires.
GACETA JURDICA. (2005). La Constitucin Comenta. Tomo I. Diciembre.
Lima-Per.
SABINO LVAREZ- GENDN Y BLANCO. (1973). Tratado General de Derecho
Administrativo. TOMO III. Casa Editorial Barcelona.

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DOMINIO PBLICO

CONTROVERSIA DE DELIMITACIN MARTIMA ENTRE CHILE Y EL PER.78

7 VILLEGAS BASALVIBASO; BENJAMN. Derecho Administrativo. Pg. 98 y ss.

8 MARIENHOFF, MIGUEL. Ob Cit. Pg. 141.

9 Este concepto supone dos condiciones: a) la propiedad administrativa de la

10 LANZIANO, Washington. Estudios de Derecho Administrativo. Uruguay. 1993. Pg.80

13 PAREJO GAMIR, ROBERTO. Lecciones de Dominio Pblico. Editorial ICAI. Madrid.

15 VIDAL PERDOMO, JAIME. Derecho Administrativo General. Pg. 469.

17 GARCA MONTUFAR SARMIENTO, GUILLERMO. La Afectacin en Uso Mobiliaria. En Tesis de la

ALBERTO RUIZ-ELDREDGE RIVERA, manifiesta:

19 Propiedad afectada la utilidad pblica, aun servicio pblico o al inters nacional y

20 El dominio pblico es un concepto jurdico; su existencia depende de la

21 GARCA DE ENTERRIA. EDUARDO. Imprescriptibildiad de los bienes Pblicos. En Revista de

23 BIELSA, RAFAEL. Ob Cit. Pg. 388.

24 MARIENHOFF, MIGUEL. Ob Cit. Pg. 130

25 BERTELHEMY, HENRY. Tratado de Derecho Administrativo Pg. 585 y ss.

28 Artculo 1282 del Cdigo Civil Uruguayo.

29 MARIENHOFF, MIGUEL. Ob. Cit. Pg.216 y ss.

32 PARADA, RAMN. Ob. Cit. Pg. 92.

33 BIELSA, RAFAEL. Ob. Cit. Pg. 475.

35 CLAVERO AREVALO, MANUEL FRANCISCO. Ob. Cit. Pg.36.

36 LANZIANO, WASHINGTON. Ob CIt. Pg. 139.

38 DIEZ MANUEL, JOS MARA. Ob. Cit. Pg. 399.

seala: El rgimen jurdico del embargo

40 BIELSA, RAFAEL. Ob. Cit. Pg. 479.

43 GARRIDO FALLA, JOS. Ob. Cit. Pg.462.

44 CASTRO DE ULLOA, Ob. Cit. Pg. 112.

constitucionalmente la imprescriptibilidad de dichos bienes. En Argentina dicha teora

45 GARCA DE ENTERRIA, Eduardo. Ob. Cit. Pg. 23 y ss.

46 DIEZ MANUEL, Jos Mara. Ob. Cit. Pg. 410.

47 LANZIANO, Washington. Ob. CIt. Pg.171.

Templos y otros inmuebles construidos o destinados para el culto o la

Monumentos histricos y artsticos48 ;

Documentos y expedientes de las entidades pblicas;

Libros, incunables, publicaciones peridicas

Colecciones de museos, cientficas;

Objetos que contengan imgenes o sonidos (pelculas);

Pinturas murales y obras artsticas;

Inmuebles utilizados por los poderes y entidades pblicas;

Inmuebles destinados al servicio de los gobiernos regionales, locales.

Mar Territorial: 200 Millas Marinas;

Aguas: Martimas interiores, de lagunas y de las minas; esteros, lagos, ros,

48 Inclusive los arqueolgicos.

Causes, lechos y riveras;

Plataforma continental y zcalos submarinos;

Terrenos ganados ala mar;

Bahas, radas y ensenadas;

Plazas, paseos y parques pblicos;

Yacimientos, utilizados como fertilizantes;

Lechos del mar territorial y de aguas martimas interiores;

49 Cuando el predio dominante sea dominio pblico.

Inmuebles destinados aun servicio pblico;

Inmuebles declarados inalienables;

Puertos y sus obras; y,

Inmuebles patrimonio de organismos regionales y locales.

hombre (las playas del mar o de los ros, los arroyos)

Cosas u objetos materiales

Los puertos y zonas martimas terrestres

LOS BIENES Y EL DOMINIO PBLICO

Entendida la administracin como el aparato estatal encargado de realizar el

El patrimonio del Estado se halla constituido por la universalidad de los

Este conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones que como

Las normas que regulan el dominio pblico y el dominio privado, mantiene