So Paulo
2
2007
So Paulo
4
2007
Dedicatria
Agradecimentos
Epgrafe
Foscolombe
de
PREFCIO
9
assistncia a uma comunidade vitimada por uma catstrofe. A partir desse princpio,
foi fcil deduzir que um rgo executivo j existente no Gabinete do Governador
deveria receber os encargos para dar suporte administrativo e assessorar o Chefe
do Poder Executivo e para dali emanar, em nome do Governador, ordens, diretrizes,
planos e programas.
A Casa Militar, no Palcio, era o rgo de menor estrutura, com
funes estritas de segurana e tinha potencial de ampliao sem sobrecarga
administrativa ou burocrtica, ainda mais que a nova misso no fugia s suas
atribuies tradicionais.
A proposta foi acolhida pelo Governador Laudo Natel que
reorganizou a Casa Militar a ela atribuindo, entre outras, a finalidade de promover a
organizao e coordenao do Sistema Estadual de Defesa Civil e estruturando-a
em subchefias, uma delas a de Defesa Civil (decreto n 5796/75). A Casa Militar
preparou o primeiro manual e tambm tive a honra de participar desse projeto.
Empossado logo aps, no mesmo ano de 1975, o Governador Paulo
Egydio Martins prestigiou por todas as maneiras o Coronel Moacyr Teixeira da Silva
Braga, seu Chefe da Casa Militar e Coordenador Estadual de Defesa Civil que
implantou o sistema, e fez questo de dirigir pessoalmente as principais reunies da
CEDEC, na Casa Militar, com os titulares do secretariado e se ps frente das
grandes ocorrncias, fatos rapidamente entendidos pelos Secretrios como sendo a
atividade de relevncia para o governo. Nenhum rgo ficou margem do sistema.
Cito, como exemplo, o caso de uma ponte construda por Euclides da Cunha, levada
por uma enchente do Rio Pardo, no municpio de So Jos do Rio Pardo.
Secretaria da Cultura foi destinada uma delicada tarefa, pois, por ser aquela obra um
patrimnio histrico, teria que ser cuidadosamente reposta no lugar e restaurada. Os
relatrios setoriais das mais diferentes secretarias publicados no final do governo
deram destaque para a participao de cada rgo na Defesa Civil.
Em 1976, pelo decreto n 7550 de 9 de fevereiro, uma pea
merecedora de anlise e referncia at os dias de hoje, O Governador Paulo Egydio
formalizou a criao do Sistema Estadual e ordenou o mecanismo de seu
10
funcionamento, assentando juridicamente o que se colhera na prtica do exerccio
do primeiro ano de governo.
A Defesa Civil se desenvolveu nesses mais de trinta anos e agora,
honrado, me vejo diante dessa monografia da brilhante Capito Eliane Nikoluk
Scachetti, de uma estirpe de Oficiais que deixaram nome na Corporao, que me d
notcia do atual estgio do sistema e de sua viso sobre o papel da Polcia Militar e,
em especial, do Policial Militar, na Defesa Civil e, mais, sobre como a participao
da Fora e de seu pessoal no sistema, poder melhorar o ambiente de trabalho e
convvio para as diferentes modalidades de atuao da Corporao na comunidade.
A obra de Nikoluk entrelaa a misso da Policia Militar e as tarefas de Defesa Civil e
de como a qualidade de atendimento e envolvimento comunitrio daquela em
situao de normalidade poder facilitar o desempenho desta em situao de
anormalidade. Com efeito, muitas vezes a complexidade do socorro e da assistncia
se d por falha ou problema dos rgos pblicos no exerccio de rotina de suas
atribuies administrativas e operacionais. Se dermos ateno ao elenco de
calamidades naturais e calamidades humanas, facilmente concluiremos que a
sociedade (diretamente ou por meio de seus representantes) negligenciou, deixou
em segundo plano ou simplesmente se mostrou incompetente para encaminhar as
solues no devido tempo. A est o aquecimento global como grande exemplo.
Quando o rio invade a vrzea que lhe pertence e que temerariamente foi ocupada
pelo ser humano, quem o responsvel? Por que uma ocorrncia chega a um
estgio desastroso? Por que a gua comea a escassear?
Veja-se o elenco trazido por Nikoluk e provoque-se uma reflexo de
governantes, de agentes pblicos e polticos e do prprio corpo social nos to em
moda exerccios de cidadania, afinal o princpio de que nenhum governo tem
capacidade para solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade
aplicvel a todos os setores da administrao pblica. Em dissertao de mestrado
que apresentei Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo
sustentei que participar da defesa civil era uma forma de uma empresa ou instituio
se comunicar com a comunidade a que estiver ligada, revelando-se como uma boa
vizinha, prestativa e presente, sempre atenta vida comunitria, oferecendo seus
11
prstimos, estimulando a interao social e se integrando definitivamente na
comunidade.
Do tsunami ao crescimento demogrfico e econmico irrestrito,
passando por inundaes, secas, incndios, pragas, trnsito, transporte, epidemias,
depredao do solo, destruio da fauna e da flora, poluio, falta de gua potvel,
e tantas outras, chegando s calamidades sociais, como intolerncia religiosa,
perseguies polticas, conflitos tnicos, greves, tumultos e desordens, violncia
urbana, desemprego, mendicncia, reteno de gneros e produtos, pnico,
sabotagem, boatos, falsa propaganda, subnutrio, condies subumanas de
trabalho, desaparecimentos de pessoas e migraes, temos que para cada tipo h
de se encontrar pelo menos um rgo que por ele responsvel, seja do governo ou
da comunidade, seja municipal, estadual, federal ou internacional. Insistindo, fome,
violncia, teto, terra, sade, educao, entre outros temas, desembocam no plano
das catstrofes mas seriam evitados se maior ateno se desse ao suprimento das
necessidades bsicas do cidado, da famlia e da sociedade. Conclui-se que se o
atendimento na rotina do cotidiano fosse satisfatrio e de qualidade as
conseqncias seriam minimizadas.
por a que a autora caminha e prope solues. No h dvida de
que as mais intrincadas aes de defesa civil se originam no campo da segurana
pblica, mas hoje j est sedimentado, a partir do prprio texto constitucional, que
segurana no um assunto exclusivo da polcia e polcia no s policiamento. H
muito que se fazer para oferecer sensao de segurana populao e ao cidado,
a comear pela prpria participao comunitria. Para se obter a participao de
cada pessoa, primeiro preciso ganhar sua confiana, ou seja, o policial tem de
fazer parte da comunidade e se interessar pelo desenvolvimento do lugar e pela
qualidade de vida de seus habitantes. Viver a comunidade, participar de suas
conquistas e incorporar suas reivindicaes, at ser considerado um de casa e
poder propor, sem desconfianas, um plano de defesa da comunidade pela
comunidade, nela inserido o dispositivo policial local.
Na oportunidade resta-me cumprimentar a Capito Nikoluk, pela
oportuna monografia que acrescentar informaes enriquecedoras ao cabedal dos
policiais militares, contribuir para o aprimoramento tcnico das aes da
12
Corporao e promover novas ocasies para mais aproximar os cidados que
convivem em uma localidade, quaisquer que sejam suas atividades, alguns fardados
outros no (sendo a farda apenas mais uma maneira de se vestir de um
determinado segmento), todos voltados para a busca do bem comum.
Desejando-lhe sucesso na prxima etapa da carreira, agradeo a
lembrana de meu nome para ser inserido nesse importante momento.
LISTA DE FIGURAS
14
15
FIGURA 22 -CAPA DA CARTILHA MANUAL DO CIDADO VOLUME I COMO PROCEDER NAS EMERGNCIAS DO VERO
211
FIGURA 23 -CAPA DA CARTILHA MANUAL DO CIDADO VOLUME II COMO PROCEDER NAS EMERGNCIAS DE
INVERNO............................................................................................211
FIGURA 24 -CAPA DA CARTILHA GUIA PRTICO DE DEFESA
CIVIL A VEZ DA COMUNIDADE....................................................212
FIGURA 25 -FRENTE DAS FILIPETAS ENCHENTES,
DESLIZAMENTOS E RAIOS........................................................212
LISTA DE GRFICOS
17
18
LISTA DE TABELAS
20
SIGLA
ANATEL
APELL
APMBB
APRD
BCM
BCS
BID
BM
BPM/I
BPM/M
BR
BRPAe SJC
C Mil
CAEM
CAO
CDHU
CEDEC
CENAD
CEPAL
CEPED
CETESB
CFO
CFSd PM
CGE
CID
COBOM
CODIVAP
COI
COMDEC
22
CONSEG
CONVAP
COPOM
CORDEC
CPA/I
CPI
CPM
DAEE
DER
DIPLEN
EAP
ECADEC
ECLAC
ECP
ERPLAN
FUNCAP
IADB
IG
INMET
INPE
IPT
JCC
NORSOB
NORSOP
NUDEC
OIC
OMS
ONG
ONU
PFL
PIB
PL
PM
PMC
PMDB
PMESP
23
POP
PP
PPA
PPDC
PPDC Serra do Mar
PPI
PPS
PROERD
PSDB
PT
PTB
PUC
PV
REDEC
RINEM
SABESP
SE
SEDEC
SICOE
SINDEC
SIOPM-3
SMA
SP
UNDP
USP
WB
SUMRIO
DEDICATRIA........................................................................................5
AGRADECIMENTOS..............................................................................6
EPGRAFE..............................................................................................7
PREFCIO..............................................................................................8
LISTA DE FIGURAS.............................................................................13
LISTA DE GRFICOS..........................................................................16
LISTA DE TABELAS............................................................................19
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS...............................................21
SUMRIO..............................................................................................24
RESUMO...............................................................................................28
ABSTRACT...........................................................................................29
INTRODUO......................................................................................30
INTRODUO......................................................................................30
1 PRINCPIOS DOUTRINRIOS...........................................................37
1.1 Princpios Doutrinrios Gerais..............................................................................38
1.1.1 Fase preventiva: evitando os desastres ou reduzindo suas conseqncias....43
1.1.2 Fase de socorro: quando o desastre acontece.................................................50
1.1.3 Fase de assistncia: o rduo caminho aps um desastre................................52
1.1.4 Fase de reconstruo: a adversidade que gera aprendizado e evoluo.........56
CONCLUSO......................................................................................215
CONCLUSO......................................................................................215
REFERNCIAS...................................................................................219
REFERNCIAS...................................................................................219
GLOSSRIO.......................................................................................224
GLOSSRIO.......................................................................................224
APNDICE A QUESTIONRIO PARA POLICIAIS MILITARES . . .233
APNDICE A QUESTIONRIO PARA POLICIAIS MILITARES . . .233
APNDICE B ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA OFICIAIS E
PRAAS QUE ATUARAM NA DEFESA CIVIL NA REA DO CPI-1.235
APNDICE B ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA OFICIAIS E
PRAAS QUE ATUARAM NA DEFESA CIVIL NA REA DO CPI-1.235
APNDICE C ROTEIRO DE ENTREVISTA REALIZADA COM
AUTORIDADES MUNICIPAIS DA REA DO CPI-1...........................236
APNDICE C ROTEIRO DE ENTREVISTA REALIZADA COM
AUTORIDADES MUNICIPAIS DA REA DO CPI-1...........................236
APNDICE D QUESTIONRIO PARA POLICIAIS MILITARES E
BOMBEIROS DE OUTROS ESTADOS...............................................237
APNDICE D QUESTIONRIO PARA POLICIAIS MILITARES E
BOMBEIROS DE OUTROS ESTADOS...............................................237
APNDICE E PROPOSTA DE MANUAL DE DEFESA CIVIL PARA
O PATRULHEIRO..............................................................................238
APNDICE E PROPOSTA DE MANUAL DE DEFESA CIVIL PARA
O PATRULHEIRO..............................................................................238
RESUMO
ABSTRACT
Introduo
30
INTRODUO
BRAGA, Moacyr Teixeira da Silva. Nota Introdutria 1 Edio do Manual de Defesa Civil. V1. 3 Edio. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado, 1991.
Introduo
31
O Sistema de Defesa Civil do Estado de So Paulo surgiu para reunir
Introduo
32
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonie. Policiamento Comunitrio: Como Comear. 3 ed. So Paulo: PMESP, 2003.
p. 9.
3
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonie. Policiamento Comunitrio: Como Comear. 3 ed. So Paulo: PMESP, 2003.
p. 5.
4
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. SEGURANA GLOBAL DA POPULAO. sn. Braslia: Imprensa Nacional, set 1997. p.
7.
Introduo
33
A presente monografia possui rea de concentrao em Polcia
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. V 1. 3 Edio. So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado, 1991. p. 4.
Introduo
34
Introduo
35
4. identificar correlaes e pontos comuns entre as origens, os objetivos e
Introduo
36
Captulo
1 PRINCPIOS DOUTRINRIOS
DIAS FILHO, Luiz. Integrao de Ncleos de Defesa Civil em Escolas Com as Atividades de Polcia Comunitria. 2004. 114 f.
Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So
Paulo, 2000. p. 18.
7
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. 3.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado,
1991, V. 1 a 3.
8
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. 3. Ed. So Paulo: imprensa Oficial do Estado,
1991, V. 1. p. 3.
Princpios Doutrinrios
38
1.1
sua
definio,
Defesa
Civil
tem
ao
ampla,
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 79, 80.
10
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa civil. Sntese da Doutrina. Volume VII. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado, 1991. p. 14.
11
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. Sistema, Organizao e Funcionamento.
Volume I. 3.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1991. p. 21.
Princpios Doutrinrios
39
Princpios Doutrinrios
40
1. Anlise
Anlise e avaliao
Planejamento
2. Preveno
Informaes
Reviso
Defesa do patrimnio
3. Pr-Calamidade
Observao
Alerta
Mobilizao
SITUAO DE ANORMALIDADE
Fase de Socorro
1. Pr Impacto
Comunicao
Transporte
Evacuao
2. Impacto ou Emergncia
Salvamento
Segurana
Sade
Fase Assistencial
3. Calamidade
Intensificao
das
providncias j adotadas
1. Assistncia
Triagem
Atendimento aos flagelados
2. Reabilitao
Descontaminao
Desobstruo
Retorno
Fase Recuperativa
Recuperao
Servios pblicos
Moral Social
Tabela 1 Tabela 2 -
Economia
Fases da Defesa Civil e situao relativa ao desastre
Princpios Doutrinrios
41
meteorolgicos,
como
furaes,
tornados,
trombas
dgua,
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 84.
13
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa civil. Sntese da Doutrina. Volume VII. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado, 1991. p. 6.
Princpios Doutrinrios
42
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa civil. Sntese da Doutrina. Volume VII. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado, 1991. p. 7.
Princpios Doutrinrios
43
reao da natureza frente aos danos causados pelo homem natureza, tornando os
desastres um fenmeno cclico e com tendncia crescente.
de
reas
diversas
preventivas
so
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 215.
Princpios Doutrinrios
44
Um Tema Del Desarrollo: La Reduccin de La Vulnerabilidad frente a Los Desastres.Documento elaborado pela CEPAL e o
BID. Disponvel em <www.iadb.org/sds/doc/env-BID-CEPAL-S.pdf>. Acesso em 06/08/07, 20h20.
Princpios Doutrinrios
45
Para ilustrar parte dos resultados do estudo que abrange todos os pases
da Amrica Latina e Caribe, dentre eles o Brasil, a Tabela 2 resume estudos
realizados pelo CEPAL no perodo entre os anos de 1972 e 2000, revelando os
prejuzos causados por fenmenos de origens meteorolgicos e geolgicos:
Populao afetada
Prejudicados
Totais
Diretos
Diretos
Indiretos
Efeitos
no setor
externo
Acumulado
108.000
1972-1999
12.086.245
50.099
28.954
21.146
17.112
1972-1980
38.042
4.229.260
8.523
4.927
3.596
2.499
1980-1990
33.638
5.442.500
17.821
12.651
5.170
7.326
Perodo
Mortos
1990-2000 36.320
2.414.485
23.775
14.624
12.380
7.287
Tabela 2 - Amrica Latina e Caribe: resumo de desastres avaliados, 1972-1999.
Fonte: www.iadb.org/sds/doc/env-BID-CEPAL-S.pdf. Acesso em 06/08/07, 20h20.
Princpios Doutrinrios
Grfico 1 -
46
Grfico 2 -
Brasil.
Disponvel
em
<
http://
Princpios Doutrinrios
47
VULNERABILIDADE
RISCO
Probabilidade
de que ocorra
um evento em
espao e
tempo
determinados,
com suficiente
intensidade
para produzir
danos.
Probabilidade de
que, devido
intensidade do
evento e
fragilidade dos
elementos expostos,
ocorram danos na
economia, vida
humana e ao
ambiente.
Probabilidade
combinada
entre os
parmetros
anteriores.
Um Tema Del Desarrollo: La Reduccin de La Vulnerabilidad frente a Los Desastres. Documento elaborado pela CEPAL e o
BID. Disponvel em <www.iadb.org/sds/doc/env-BID-CEPAL-S.pdf>. Acesso em 06/08/07, 20h20. p 8.
19
Um Tema Del Desarrollo: La Reduccin de La Vulnerabilidad frente a Los Desastres. Documento elaborado pela CEPAL e o
BID. Disponvel em <www.iadb.org/sds/doc/env-BID-CEPAL-S.pdf>. Acesso em 06/08/07, 20h20. p 3 a 6.
Princpios Doutrinrios
48
Princpios Doutrinrios
49
Princpios Doutrinrios
50
20
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 215.
Princpios Doutrinrios
51
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. 1.ed. Braslia: Imprensa Nacional, 1996, V. II.
p. 155 a 205.
Princpios Doutrinrios
52
CORPO DE BOMBEIROS DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Histria do Corpo de Bombeiros. Disponvel
em < http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/ >. Acesso em: 03SET07, 13h40.
Princpios Doutrinrios
53
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. 1.ed. Braslia: Imprensa Nacional, 1996, V. II.
p. 205 a 253.
Princpios Doutrinrios
54
Princpios Doutrinrios
55
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. 1.ed. Braslia: Imprensa Nacional, 1996, V. II.
p. 222 e 223.
25
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. 1.ed. Braslia: Imprensa Nacional, 1996, V. II.
p. 223.
Princpios Doutrinrios
56
vtimas devem saber que conquistaram benefcios com trabalho rduo e que no
houve protees polticas, mas um trabalho coordenado e organizado da
populao, com o apoio dos rgos pblicos. Nessa liderana, podem contribuir
estruturas sociais como os CONSEG, ONG, ncleos de Defesa Civil (NUDEC), etc.
26
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 230.
Princpios Doutrinrios
57
com a localizao dessa nova rea habitacional, para que no seja reconstruda ou
construda em rea de risco, ou com potencial de riscos diversos.
A reconstruo ou reabilitao dos cenrios dos desastres deve
considerar objetivos bem definidos e contemplar atividades gerais:
A reabilitao dos cenrios dos desastres tem por objetivos:
- iniciar a restaurao das reas afetadas por desastres;
- restabelecer as condies mnimas de segurana e de
habitabilidade, nas reas afetadas;
- permitir o retorno das populaes desalojadas s reas cujas
condies de segurana e de habitabilidade foram restauradas.
A reabilitao dos cenrios dos desastres seguida pelos projetos
de reconstruo, desenvolvidos a mdio ou longo prazo, com o
objetivo de garantir o retorno s condies de normalidade e a
completa recuperao dos cenrios dos desastres.
Dentre as atividades gerais relacionadas com a reabilitao dos
cenrios dos desastres, destacam-se as seguintes:
- vigilncia das condies de segurana global da populao;
- reabilitao dos servios essenciais;
- reabilitao das reas deterioradas e das habitaes27.
1.2
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. 1.ed. Braslia: Imprensa Nacional, 1996, V. II.
p. 253.
Princpios Doutrinrios
58
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade
Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999. p. 8 e 9.
29
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 248.
30
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 111.
Princpios Doutrinrios
59
31
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade
Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999. p. 9.
32
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 230.
Princpios Doutrinrios
60
Princpios Doutrinrios
61
33
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade
Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999. p. 25.
34
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade
Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999. p. 26.
Princpios Doutrinrios
62
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade
Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999. p. 27.
36
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Manual para a Decretao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade
Pblica. 1.ed. Braslia/DF: Imprensa Nacional, 1999. p. 28.
Princpios Doutrinrios
63
37
Disponvel
em
<https://
Captulo
Muito tem-se a falar sobre Defesa Civil, pois sua essncia, sem dvidas,
encontra suas origens com o aparecimento do homem que, para sobreviver,
organizou-se em sociedade, mesmo que de maneira bem primitiva. Essa
organizao nasceu com a necessidade de sobrevivncia e de proteo contra
inimigos (animais, outras tribos ou cls, etc.) e tambm contra os eventos naturais
adversos ou desastres naturais.
Uma mobilizao inicial surgiu na Europa, a partir da I Grande Guerra
Mundial (segunda dcada do sculo XX), quando estrategicamente, avies inimigos
atacavam pontos sensveis como estaes de tratamento de gua, de energia
eltrica, de telecomunicaes e outras, com o objetivo de prejudicar atividades
essenciais e a logstica do pas atacado. Quando ocorria a destruio dos pontos
sensveis de uma cidade, era a populao quem mais sofria com as conseqncias
e, em razo disso, houve um incio de organizao para o enfrentamento dessas
adversidades. Porm, as primeiras aes dirigidas para a defesa da populao
foram realizadas nos pases envolvidos com a Segunda Guerra Mundial. 38
O primeiro pas a organizar-se diante da preocupao com a segurana
de sua populao foi a Inglaterra. Isso ocorreu aps os ataques sofridos entre 1940
e 1941, quando foram lanadas toneladas de milhares de bombas sobre as
principais cidades e centros industriais ingleses, causando milhares de perdas de
vida entre a populao civil. Foi ento instituda a Civil Defense (Defesa Civil)
Inglesa.
Essa organizao para os desastres, denominada em vrios pases como
proteo civil, evoluiu para sistemas formalmente estruturados para a preveno e o
enfrentamento dos desastres, nascendo os sistemas ou rgos de Defesa Civil.
Atualmente, a Defesa Civil organiza-se em sistemas abertos com a participao dos
38
65
2.1
39
66
resultados,
causados
pelas
chuvas
intensas
ocorridas
em
DIAS FILHO, Luiz. Integrao de Ncleos de Defesa Civil em Escolas Com as Atividades de Polcia Comunitria. 2004. 114 f.
Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So
Paulo, 2000. p. 19.
67
incndios dos edifcios Andraus (1972) e Joelma (1974). Esses eventos ceifaram
inmeras vidas em razo da falta de preparo do poder pblico e da prpria
comunidade para o enfrentamento das grandes emergncias.
A comunidade paulista, a merc dos desastres, percebeu a necessidade
de criao de um rgo que, ao mesmo tempo, pudesse prevenir a ocorrncia
desses eventos ou, na impossibilidade de preveno, pudesse minimizar seus
efeitos. Surgiu, assim, a Defesa Civil do Estado de So Paulo, fruto de estudos de
um grupo de trabalho entre as Secretarias de Estado do Governo e nascida de uma
proposta da Casa Militar do Governador, que acabou por assumir as atribuies de
coordenao estadual de Defesa Civil.
Criado pelo Decreto Estadual 7.550, de 9 de fevereiro de 1976, o Sistema
Estadual de Defesa Civil foi reorganizado em 16 de junho de 1995 pelo Governador
Mrio Covas, mediante o Decreto Estadual 40.151.
Cabe ressaltar que doutrinariamente, a Defesa Comunitria est
fundamentada no princpio de que nenhum governo tem a capacidade para
solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade41.
Integrando a estrutura bsica desse Sistema de Defesa Civil, encontra-se
como rgo central a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil (CEDEC),
correspondente a um Departamento da Casa Militar do Gabinete do Governador, no
Palcio dos Bandeirantes, em So Paulo/SP, sendo a Casa Militar constituda por
oficiais, praas e funcionrios civis da Polcia Militar.
Por abranger os 645 municpios do Estado de So Paulo, a CEDEC
estruturou-se em Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (REDEC), que
constituem seus braos nas diversas regies administrativas do Estado. O nmero
de REDEC tem variado ao longo do tempo, desde 1976, de acordo com a
necessidade e demandas. Atualmente, dentre as 15 REDEC existentes, vrias so
integradas e coordenadas por oficiais da Polcia Militar de vrias regies do Estado.
Dentre elas, encontra-se a Coordenadoria Regional de Defesa Civil do Vale do
Paraba, Serra da Mantiqueira e Litoral Norte (REDEC/I-3), tradicionalmente
41
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. V 1. 3 Edio. So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado, 1991. p. 17.
68
exercida por oficiais do CPI-1, sem prejuzo das demais misses que exercem
rotineiramente em razo das suas funes na Polcia Militar.
O Sistema Estadual de Defesa Civil de So Paulo contempla ainda, para
cada municpio do Estado, um rgo local de Defesa Civil, denominado Comisso
ou Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC), estrutura basilar a todo o
Sistema Estadual. Sobre eles a CEDEC tem direcionado grandes investimentos,
visando sua estruturao e capacitao local, normalmente por meio e com o apoio
do REDEC da respectiva regio. Vrias COMDEC tm em sua chefia ou
coordenao oficiais e praas da Polcia Militar, que representam os prefeitos
municipais para a coordenao das aes de Defesa Civil, em especial, dos
municpios com populao inferior a 100.000 habitantes, fato que ser objeto de
estudo deste trabalho.
2.2
BERTUCCI, Liane Maria. Influenza, a medicina enferma: cincia e prticas de cura na poca da gripe Espanhola em So
Paulo. 442 pp. Campinas: Editora Unicamp, 2004.
69
cidade que, por trs meses, se transformou na capital do inferno, conforme descrito
nas notcias da poca. Comparativamente, a Primeira Guerra Mundial, que iniciou
em 1914 e terminou no final de 1918, teve como saldo oito milhes de mortos e 20
milhes de mutilados. Nessa mesma poca, o mundo enfrentou a gripe espanhola,
que atacou, entre setembro e novembro de 1918, deixando no planeta mais de 20
milhes de mortos (1% da populao mundial). S nos Estados Unidos, 500 mil
pessoas morreram, mais do que o nmero de soldados mortos no campo de batalha
durante a Primeira e Segunda Guerra Mundial, Guerra da Coria e Guerra do Vietn
juntas43;
3. 1924 Revolta da Coluna Prestes, quando ocorreu um sangrento
confronto em So Paulo, que teve incio no dia cinco de julho de 1924, quando um
grupo de jovens tenentes do Exrcito, que participaram do frustrado levante do Forte
de Copacabana, em 1922, toma de assalto os quartis da Fora Pblica de So
Paulo. A cidade de So Paulo tomada por rebeldes que queriam a queda do
Presidente Artur Bernardes e, nesses dias de luta, a cidade foi duramente
bombardeada. Cerca de 300 mil pessoas abandonaram a capital paulista, havendo a
necessidade de grande mobilizao de refugiados, tarefa que envolveu a ento
Fora Pblica e causou o desabastecimento da cidade de So Paulo 44;
4. 1929 com a grande depresso, em 1929, os preos do caf
despencam e a crise atinge toda a economia brasileira. Mais de 500 fbricas fecham
as portas em So Paulo e Rio de Janeiro. O pas tem quase dois milhes de
desempregados no final de 1929. A misria e a fome atingem a maioria da
populao, exigindo esforos adicionais da milcia bandeirante para a manuteno
da ordem pblica 45;
5. 1932 Revoluo de 1932, quando a ento Fora Pblica de So
Paulo aliou-se a outros rgos do Governo do Estado, para a adoo de medidas
para a proteo civil da populao paulista 46;
6. 1958 Em 1957, o cancro ctrico foi constatado pela primeira vez no
Brasil, mais especificamente no municpio de Presidente Prudente, Estado de So
43
70
Paulo. A doena foi posteriormente verificada nos Estados do Paran (1958), Mato
Grosso (1959), Rio Grande do Sul (1980), Santa Catarina (1985) e em Minas Gerais
(1998). Em So Paulo foi possvel evitar at novembro de 1979 que a molstia se
alastrasse para a zona citrcola de exportao, atravs de diversas medidas de
controle, onde ocorreu a participao da Fora Pblica de So Paulo, por meio de
um Batalho de Machadeiros. Na zona de exportao, o primeiro municpio a ser
contaminado foi Monte Alto, regio de Ribeiro Preto 47;
Sobre o Batalho de Machadeiros cabe abrir um parntese. Trata-se de
uma ao tpica de Defesa Civil, executada pela ento Fora Pblica no perodo de
setembro de 1957 at julho de 1958. Sobre essa passagem histrica, por muitas
pessoas desconhecida, foi possvel obter informaes com o Capito da Reserva da
Polcia Militar (Cap. Res PM) Jos Ramos Igncio, que poca integrou o referido
Batalho. O Cap Res PM Igncio, alm de prestar informaes valiosas sobre a
misso do Batalho de Machadeiros, gentilmente forneceu fotografias de seu acervo
pessoal, que puderam ser includas no presente trabalho. Em ambas as imagens
fornecidas sobre a misso (Figuras 4 e 5), o Cap Res PM Igncio encontra-se
presente, sempre como o primeiro homem posicionado esquerda da imagem.
71
72
73
74
75
76
09/03/2002
incndio
de
grandes
propores
causas
77
78
79
80
81
82
Captulo
MARCONDES, Clodomir Ramos. Defesa Civil orientao legal, aes nas emergncias, Mapa de Ameaas Mltiplas,
Preparao para os Desastres e Responsabilidades dos Agentes. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003. p. 13.
84
3.1
Legislao Federal
85
86
bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo das
atividades de defesa civil;
4.6. Artigo 148 estabelece que a Unio possa instituir emprstimos
compulsrios, mediante lei complementar, para atender s despesas extraordinrias,
decorrentes de calamidade pblica, dentre outras;
5. Lei Federal n 10.029, de 20/10/2000, que estabelece normas gerais
para a prestao voluntria de servios administrativos e de servios auxiliares de
sade e de defesa civil nas polcias militares e nos corpos de bombeiros militares;
6. Decreto n 97.274, de 16/12/1988 dispe sobre a organizao do
Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e d outras providncias;
7. Decreto n 895, de 16/08/1993 - dispe sobre a organizao do
Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e d outras providncias;
8. Decreto n 1.080, de 08/03/1994 regulamenta o Fundo Especial para
Calamidades Pblicas (FUNCAP) e d outras providncias;
9. Resoluo CONDEC n 001, de 20/10/1994 dispe sobre o
Regimento Interno do Conselho Nacional de Defesa Civil;
10. Resoluo CONDEC n 002, de 12/12/1994 aprova a Poltica
Nacional de Defesa Civil;
11. Resoluo CONDEC n 003, de 02/07/1999 aprova o Manual para a
Decretao de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica
Volumes I e II;
12. Resoluo CONDEC n 007, de 20/02/2002 aprova o Hino da
Defesa Civil Brasileira, no mbito do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC);
13. Resoluo CONDEC n 008, de 12/02/2004 dispe sobre a
Constituio do Comit Gestor das Aes Federais de Emergncia (CG) e dos
Comits Federais nos Estados (CGE) e d outras providncias;
14. Decreto n 5.376, de 17/02/05 atualiza a estrutura, organizao e
diretrizes para o funcionamento do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) e do
Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) e d outras providncias. Cria, no
87
de
Defesa
Civil
podem
ser
acessadas
no
site
da
Internet
3.2
88
2que a polcia do Estado ser integrada pela Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de
Bombeiros;
1.3. Em seu artigo 141, estabelece que Polcia Militar, rgo
permanente, incumbe alm das atribuies definidas em lei, a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica;
1.4. O artigo 142 estabelece que ao Corpo de Bombeiros, alm das
atribuies definidas em lei, incumbe a execuo das atividades de defesa civil;
1.5. Nas questes atinentes ao meio ambiente, o artigo 191 estabelece
que o Estado e os municpios providenciem, com a participao da coletividade, a
preservao, conservao, defesa, recuperao e melhoria do meio ambiente
natural, artificial e do trabalho, atendidas as peculiaridades regionais e locais e em
harmonia com o desenvolvimento social e econmico;
1.6. Ainda referente ao assunto do meio ambiente, o artigo 195
estabelece, em seu pargrafo nico, que o sistema de proteo e desenvolvimento
do meio ambiente ser integrado pela Polcia Militar, mediante suas unidades de
policiamento florestal e de mananciais, incumbidas da preveno e represso das
infraes cometidas contra o meio ambiente, sem prejuzo dos corpos de
fiscalizao dos demais rgos especializados;
1.7. Nas questes relativas aos recursos hdricos, o artigo 205 define que
o Estado instituir, por lei, sistema integrado de gerenciamento dos recursos
hdricos, congregando rgos estaduais e municipais e a sociedade civil e, no artigo
210, inciso III, define que para a proteo e conservao das guas, bem como para
a preveno de seus efeitos adversos, o Estado incentivar a adoo, pelos
municpios, de medidas no sentido da implantao de sistemas de alerta e defesa
civil, para garantir a segurana e a sade pblicas, quando de eventos hidrolgicos
indesejveis;
2. Decreto n 5.796, de 05/03/1975 estabelece como responsabilidade
da Casa Militar do Gabinete do Governador do Estado de So Paulo promover a
organizao e coordenao do Sistema Estadual de Defesa Civil;
89
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Diretriz n PM3-008/02/06 - Normas para o Sistema Operacional de
Policiamento PM (NORSOP). Disponvel em < http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/organizacao/unidades/3empm/default.asp?
acao=men2>. Acesso em: 15/08/07, 10h20.
90
3.3
91
52
92
93
Quem detm o poder para agir recebe o dever para com a comunidade e
a obrigao de exercitar esse poder no interesse pblico. Porm, cabe ressaltar que,
modernamente, no existe to somente a obrigao de cumprir o dever, mas de
faz-lo de forma eficiente, ou seja, com presteza e rendimento funcional,
apresentando resultados positivos para o servio pblico e para as necessidades da
comunidade.
MARCONDES, Clodomir Ramos. Defesa Civil orientao legal, aes nas emergncias, Mapa de Ameaas Mltiplas,
Preparao para os Desastres e Responsabilidades dos Agentes. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003. p. 56.
55
94
A ao de Defesa Civil deve ento estar sempre dentro dos limites da lei.
Cabe destacar a Lei 4.898, de 9 de dezembro de 1965, que regula o direito de
representao e o processo de responsabilidade administrativa e penal, nos casos
de abuso de autoridade. Dispe, em seu artigo 5, que pode praticar o abuso de
autoridade quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou
militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao, ou seja, o abuso de
autoridade pode ser praticado no apenas pelo agente de Defesa Civil que exerce
funo pblica, mas tambm por todos aqueles que exercem a funo de agente,
mesmo que transitoriamente e sem remunerao. Ou melhor, voluntrios imbudos
do poder de polcia, na funo de agentes de Defesa Civil, podem ser igualmente
responsabilizados.
J foi mencionado que as aes de Defesa Civil nem sempre so
simpticas e, embora tenham como objetivo o bem da comunidade e dos
indivduos, podem acabar lesando o patrimnio de terceiros. Nesse caso, entra a
responsabilidade civil da Administrao Pblica, que fica consignado no seguinte
preceito constitucional:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa57.
56
BRASIL. Artigo 5, inciso LXIX da Constituio (1998). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 14/128/06, 10h20.
57
BRASIL. Artigo 37, Pargrafo 6 da Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>. Acesso em: 14/128/06, 10h20.
95
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Ato administrativo e Direitos de Administrados, Revista dos Tribunais. 1981, p.144.
96
97
59
Clodomir Ramos. Defesa Civil orientao legal, aes nas emergncias, Mapa de Ameaas Mltiplas, Preparao para os
Desastres e Responsabilidades dos Agentes. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003. p. 64.
98
DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro. Responsabilidade Civil. Vol 7. 9 ed. Saraiva Editora. 669 pp.
99
61
10
0
10
1
10
2
Tatiana de Miranda Jordo. Gerencialmente de Crises: prepare-se e sobreviva. Disponvel em < http://www.
bonde.com.br/colunistas/colunistasd.php?id_artigo=1047>. Acesso em: 14/08/07, 20h00.
63
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil: estudos de riscos e medicina de desastres. 2 ed. Braslia:
Imprensa Nacional, 1998. p. 73.
10
3
Clodomir Ramos. Defesa Civil orientao legal, aes nas emergncias, Mapa de Ameaas Mltiplas, Preparao para os
Desastres e Responsabilidades dos Agentes. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2003. p. 76.
10
4
10
5
10
6
como
docente,
lder
comunitrio
ou
membro
de
associaes comunitrias;
7. residncia na rea geogrfica da comunidade ou nas proximidades.
No se pretende abordar, no presente estudo, qualquer tipo de
aprofundamento de aspectos ou conceitos da rea de Psicologia, em razo da
extrema complexidade do assunto, porm pretende-se apontar apenas a importncia
de que os aspectos psicolgicos envolvidos em um desastre sejam alvos de
reconhecimento e preocupao, por parte do coordenador do desastre ou da equipe
responsvel pela gesto da crise. Assim, sero apenas citados aspectos bsicos,
entendidos como fundamentais para os objetivos do presente trabalho.
A Tabela 3 representa, de forma resumida, o novo perfil psicolgico
desejvel para o policial militar, melhor adequado para o exerccio das atividades de
polcia comunitria, com maior facilidade para relacionar-se com a comunidade onde
trabalha e para o desempenho das novas demandas:
BSICO
PERFIL
CARACTERSTICAS
ABRANGNCIA
OBS.
1. Controle Emocional
2. Adequado relacionamento
interpessoal
3. Agressividade controlada e bem
canalizada
4. Resistncia fadiga psicofsica
Destinado
5. Nvel de ansiedade controlado
seleo de todos
6. Ausncia de sinais fbicos e
os cargos
disrtmicos
7. Diminuta impulsividade
8. Razovel memria auditiva e visual
O perfil
9. Adequada capacidade de
completo
improvisao
ser utilizado
10. Bom domnio psicomotor
quando o
cargo inicial
10
AMPLIADO
7
11. Elevado grau de iniciativa e
corresponder
deciso (autonomia)
ao de
Policial
12. Elevada flexibilidade de conduta
Comunitrio
13. Criatividade acima da mdia
14. timo relacionamento
Destinado ao
interpessoal
perfil do Policial
15. Excelente receptividade e
Comunitrio
capacidade de assimilao
16. Boa autocrtica
17. Boa capacidade de liderana
18. Elevada disposio para o
trabalho
19. Boa capacidade de mediao de
conflitos
Tabela 3 - O novo perfil psicolgico do policial militar
10
8
10
9
3.4
11
0
KITA, Luiz Massao. A Polcia Militar no Processo de Operacionalizao das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil.
2005. 148 f. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do
estado de So Paulo. p. 91 a 105.
11
1
Os
entrevistados
so
todos
profissionais
com
respeitvel
KITA, Luiz Massao. A Polcia Militar no Processo de Operacionalizao das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil.
2005. 148 f. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do
estado de So Paulo. p. 91 a 105.
11
2
11
3
KITA, Luiz Massao. A Polcia Militar no Processo de Operacionalizao das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil.
2005. 148 f. Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do
estado de So Paulo. p. 91 a 105.
11
4
11
5
11
6
Captulo
Natividade
da
Serra,
Redeno
da
Serra,
118
119
4.1
Histria do CPI-1
120
Figura 12 -
121
Figura 13 -
Braso do CPI-1
122
123
124
125
126
4.2
127
128
129
Lama.
Disponvel
em
<http://almanaque.folha.uol.com.br/
130
CAMPOS, Jurandyr Ferraz de. Santo Antnio de Caraguatatuba: Memria e Tradies de um Povo. FUNDACC, 2000. P 38.
Bug do Ano 2000. Disponvel em <http://www.consumidorbrasil.com.br/consumidorbrasil/textos/dicasconsumo/bug2000.
htm>. Acesso em: 08/09/07, 20h00.
74
131
132
DESIGNAO
133
C MIL N 005/610
CEDEC, de 30/09/03 ***
DOE volume 113,
nmero 189, de
04/10/03
1. Tenente Coronel PM
Orlando Antunes Rodrigues
continua
DISPENSA E DESIGNAO DE POLICIAIS MILITARES NA REDEC/I-3
Regio do CPI-1 Vale do Paraba, Serra da Mantiqueira e Litoral Norte
RESOLUO N / RESOLUO N / DATA
DATA
RESOLUO N / DATA
134
nmero
50,
16/03/05.
de
CMIL N 002/610
CEDEC, de 13/01/06
DOE volume 115,
nmero
11,
de
15/01/2005
Rabello Vianna
1. Coronel Res PM Marcos 1. Major Jos Roberto
Antnio Figueira
Jnior
2. Tenente Coronel Res PM
Orlando Antunes Rodrigues
3.
Tenente
Coronel
PM
Lamarque Monteiro
C MIL N 010/610 1.
Major
PM
Lenidas 1. Tenente Coronel PM
CEDEC, de 25/04/06 Pantaleo de Santana
Luiz Augusto Guimares
DOE volume 115,
Tabela 4 - Designao de REDEC na rea do CPI-1
Fonte: CEDEC/SP
operacionais,
todas
interligadas
de
maneira
possibilitar
seu
135
RINEM.
Disponvel
em
<http://www.rinem.com.
136
Empresas Privadas
rgos Pblicos
So Paulo
Coordenadoria Estadual da Defesa Civil
So Jos dos Campos
Avibrs-Indstria Aeroespacial S/A
11GB-Corpo de Bombeiros
76
RINEM.
Disponvel
em
<http://www.rinem.com.br/
Comgs - Cia. de Gs de SP
Ecossistema-Gerenciamento de Resduos
Embraer-Emp.Brasileira de Aeronutica
Departamento de Trnsito
Infraero-Emp.Bras.Infra-Estrutura Aerop.
JMacedo S/A
Corpo de Bombeiros
Fademac S/A
Comdec-Defesa Civil
rgos Pblicos
Caapava
Cebrace-Cristal Plano Ltda
Corpo de Bombeiros
Taubat
Ford do Brasil Ltda
Corpo de Bombeiros
137
LG Electronics
138
Regional da Cetesb
Pronto Socorro Municipal
Depto. de Estradas e Rodagens UBA
Viatura Resgate DER 251 Osvaldo Cruz
Trememb
Oxiteno Ind e Com S/A
Pindamonhangaba
Novelis Brasil
Corpo de Bombeiros
Polcia Militar 2 Cia
Batalho de Eng e Combate
Pronto Socorro Municipal
Defesa Civil
Guaratinguet
Basf S/A
Corpo de Bombeiros
Polcia Militar 2 Cia
Delegacia Seccional de Polcia
Escola de Esp de Aeronutica
Pronto Socorro Municipal
Polcia Rodoviria Federal(Roseira)
Lorena
Nexans do Brasil S/A
Cachoeira Paulista
Polcia Rodoviria Federal
Continua - Empresas Privadas
rgos Pblicos
Cruzeiro
Corpo de Bombeiros
Polcia Militar 4 Cia
Polcia Rodoviria Estadual 58/1
Delegacia Seccional de Polcia
Pronto Socorro Municipal
Campos do Jordo
Corpo de Bombeiros
Polcia Militar 3 Cia
139
140
Militar,
nas
escolas
de
formao
tambm
nos
estgios
de
(Exrcito,
Marinha
Aeronutica),
CEDEC/SP,
RINEM
4.3
141
tendo sido o levantamento de risco elaborado e concludo por volta do ano 2003
mediante convnio com o governo do Estado. Consta que uma atualizao dessas
reas de risco est em andamento por aquele rgo, porm as informaes ainda
no foram disponibilizadas. Entrevistado o Dr. Eduardo Soares de Macedo, Diretor
do Centro de Tecnologias Ambientais e Energticas do IPT, este afirmou que os
dados obtidos, ainda que por volta de 2003, so excelentes referncias, uma vez
que representam reas que continuam apresentando potencial de risco e certamente
devero desdobrar-se em outras regies de risco, fato que certamente poder se
confirmar aps a atualizao do mapeamento das reas de risco, por parte do IPT.
De qualquer maneira, torna-se possvel ter uma idia da quantidade e magnitude
dos riscos existentes para comunidades inteiras, devendo ser motivo de permanente
monitoramento e preocupao por parte de todos os rgos pblicos e populaes
envolvidas com o problema.
Sobre a questo especfica de preveno aos desastres na regio do
Vale do Paraba, Serra da Mantiqueira e Litoral Norte de So Paulo, existem dois
planos de preveno e monitoramento que so desencadeados durante o perodo
de vero, ou seja, quando maior o potencial para ocorrerem fortes chuvas, ou
chuvas
prolongadas,
desencadeamento
de
tpicas
do
desastres,
vero
que
principalmente,
so
de
estopim
para
inundaes
de
142
143
por
terem
maior
potencial
para
ocorrncia
de
desastres
144
Aparecida
Arape
reas de
Risco
Localizao (bairro)
APA-1a: Santa Luzia/ R Antnio
Bittencourt da Costa
APA-1b: Santa Luzia/ R Antnio
Bittencourt da Costa
APA-2: Itaguau/ Av Itaguau
APA-3: Cruzeiro/ R Jos Benedito D Filho
APA-4: So Geraldo/ R Benedito Luiz dos
Santos
APA-5: So Francisco/ R Padre Gebardo
APA-6: Aroeira
APA-7: So Roque/ R Jos Crispim Filho
APA-8: So Francisco/ R Benedito Garcia
dos Reis
ARA-1: Recanto da Lagoa/ R Joaquina
Salgueiro
Grau de
Risco
Muito Alto
Muito Alto
N0 de
N0 de
moradias moradores
50
250
250
Alto
Alto
50
20
30
Muito Alto
20
100
Muito Alto
Muito Alto
Alto
10
10
15
50
50
75
Muito Alto
50
250
Alto
25
125
100
150
145
Areias
7
Bananal
Campos do
Jordo
Cruzeiro
Cunha
Guaratinguet
Muito Alto
Muito Alto
Muito Alto
Alto
20
92
100
100
100
460
500
500
Alto
10
50
Muito Alto
Muito Alto
Muito Alto
3
10
50
15
50
250
Muito Alto
200
1000
Alto
Muito Alto
Muito Alto
Muito Alto
Muito Alto
Muito Alto
20
Alto
30
150
Muito Alto
05
25
Alto
20
100
Alto
05
25
Alto
40
200
Alto
17
85
Alto
Mdio
Mdio
09
15
15
45
75
75
Alto
50
250
Mdio
02
10
Muito Alto
46
230
Alto
Baixo
Mdio
200
10
10
1000
50
50
continua
Municpios
reas de
Risco
Igarat
Jacare
1
17
Localizao (bairro)
IGA-1: 2 Etapa
JAC-1: Nova Jacare/ R Artur Verdeli/ R
Manoel Chaves Pereira
JAC-2: Jd Nova Esperana/ R Joo
Pereira Freitas
JAC-3: Jd Portal/ R Avelino Esmerio da
Silva
JAC-4: Vista Verde/ Estrada do Porto
Velho
JAC-5: Vista Verde II/ R Igncio Pinheiro
JAC-6: Vista Verde II/ R Igncio Pinheiro
JAC-7: Pq dos Prncipes
Grau de
Risco
Alto
N0 de
N0 de
moradias moradores
SC
Alto
25
125
Muito Alto
14
70
Baixo
02
10
Muito Alto
40
200
Muito Alto
Baixo
Alto
07
05
500
35
25
2500
Alto
150
750
Alto
Alto
Alto
200
100
10
1000
500
50
146
Lavrinhas
Parabuna
Piquete
Queluz
10
Baixo
04
20
Baixo
00
Alto
03
15
Baixo
30
150
Muito Alto
16
80
Baixo
10
50
Alto
Muito Alto
Muito Alto
Muito Alto
Alto
Alto
Alto
Muito Alto
50
30
02
10
50
302
38
01
250
150
10
50
250
1510
190
05
Alto
15
75
Muito Alto
04
20
Alto
06
30
Muito Alto
10
50
Muito Alto
07
35
Muito Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Muito Alto
10
10
02
10
10
25
50
50
10
50
50
125
Alto
02
10
Muito Alto
Alto
Alto
Alto
10
10
10
05
50
50
50
25
continua
Municpios
reas de
Risco
Santa Branca
Santo Antnio do
Pinhal
So Bento do
Sapuca
So Jos do
Barreiro
2
20
Localizao (bairro)
Grau de
Risco
STB-1: Jd Prado
STB-2: Jd Viola/ R Bras Ribeiro do Prado
STB-3: Jd Santa Ceclia/ Av. Saudades
STB-4: Jd Naminato/ R Manoel B Santos
STB-5: Jd Olmpia/ R Pe. lvaro Ruiz
STB-6: Jd das Flores/ R Joo L Moraes
STB-7: Jd das Flores/ R Lafayete Cunha
STB-8: Planalto Alzira/ Pq So Jorge
STB-9: Jd Carolina/ R Miguel L de Souza
SAP-1: Joaquim Alves/ R Jos F de Lima
SAP-2: Centro/ R Expedito Costa Manso
SBS-1: Centro/ Francisco Esteves
SBS-2: Centro/ R Cap. Mor In. Marcondes
SBS-3: Centro/ R Prof. Costa e Silva
SBS-4: Centro/Cemitrio
SJB-1: V. Mariana Rio/SP
SJB-2: R So Jos/ Ademar C. Campos
SJC-1: Chcara Canind/ SP-50
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Baixo
Mdio
Alto
Alto
Alto
Mdio
Alto
Muito Alto
Mdio
N0 de
N0 de
moradias moradores
50
250
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
SC
10
06
03
01
200
15
50
100
50
30
15
05
1000
75
250
500
147
So Jos dos
Campos
So Jos dos
Campos
So Lus do
Paraitinga
Silveiras
Tabela 6 -
10
13
200
50
65
1000
30
150
07
35
21
100
200
105
500
1000
22
110
100
500
100
500
60
300
20
50
50
10
50
25
100
25
30
03
100
250
250
50
50
125
500
125
150
15
Municpio
Aparecida
Arape
Areias
Bananal
Caapava
Cachoeira Paulista
Campos do Jordo
Canas
Cruzeiro
Cunha
Guaratinguet
Igarat
Jacare
Jambeiro
Lagoinha
N reas
03
00
01
07
05
03
05
01
07
01
03
01
12
01
01
148
Lavrinhas
01
Lorena
01
Monteiro Lobato
00
Natividade da Serra
00
Paraibuna
03
Pindamonhangaba
05
Piquete
01
Potim
00
Queluz
00
Redeno da Serra
00
Roseira
01
Santa Branca
05
Santo Antonio do Pinhal
03
So Bento do Sapuca
05
So Jos do Barreiro
00
So Jos dos Campos
17
So Lus do Paraitinga
03
Silveiras
03
Taubat
00
Trememb
02
TOTAL
108
reas de risco de inundao nos municpios do Vale do Paraba e
Serra da Mantiqueira (ano de referncia 2003).
Fonte: IPT
Portanto, pode-se concluir que todos os 39 municpios da regio do CPI1, incluindo os 4 municpios do Litoral Norte (100%) possuem reas de risco, sendo
motivo de preocupao de todos os rgos pblicos responsveis pela segurana e
bem estar da populao, dentre eles, a Polcia Militar.
Em alguns municpios onde constavam reas de risco iminente ou alto
risco, as prefeituras j adotaram providncias visando a resolver, ou ao menos
minimizar, o problema. Um exemplo positivo a Prefeitura de So Jos dos
Campos, que promoveu o congelamento de vrios ncleos de povoamentos de
risco e, gradativamente, removeu os moradores dessas reas para regies mais
seguras, por meio de programas sociais como o programa de reas de risco da
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) do Estado de So
Paulo.
O exemplo extremamente positivo, porm no a nica soluo para a
ocupao de reas de risco. So necessrias outras iniciativas, como efetivo
planejamento urbano, vigilncia e controle de ocupao de novas reas,
149
Captulo
77
GUARDA CVICA DE SO PAULO. Instrues para o Policiamento da Capital. 1908. Publicado em anexo ao Bol G n 203,
de 24OUT91. p. 8.
151
78
contedo correlato s aes tpicas de Defesa Civil, como os exemplos que seguem:
Permanecer, dentro do setor de policiamento que lhes for confiado,
sempre com a ateno voltada para as dificuldades que possam
surgir, mantendo fiscalizao permanente e investigando
continuadamente sobre as condies ambientais, e modo a prever
qualquer nova situao, que imponha alteraes nas medidas
tomadas.
(...)
Tomar conhecimento, ao assumirem os servios, da exata
localizao das caixas de incndios ou de avisos policiais e dos
telefones pblicos, situados no seu permetro ou de suas
circunvizinhanas, assim como da dos postos de assistncia mdica,
farmcia, consultrio e residncias de mdicos e parteiras, para
servir o pblico com presteza.
(...)
Atender prontamente os pedidos dos moradores do posto, batendo
porta de farmcias, ou das residncias de mdicos e parteiras, assim
como adquirindo remdios ou prestando socorros, em casos de
urgncia.
(...)
Tomar providncias, junto s autoridades competentes, quando ,em
seu permetro de servio:
Encontrarem animais mortos ou imundcies;
Funcionar irregularmente a iluminao pblica;
Existirem condutores de atua, esgoto ou de gs arrebentados;
(...)
g) houver caso de molstia infecto-contagiosa, passvel de
isolamento, ou irregularidades de que deva ter conhecimento o
Servio Sanitrio;
(...)
Tratar os feridos e enfermos com carinho, animando-os e evitando
que curiosos se aglomerem em torno, enquanto aguardam a
chegada das autoridades.
(...)
Prestar assistncia ao pblico, mesmo de folga ou em trajes civis,
quer seja ela de carter policial ou de outra natureza.
(...)
Das Guarnies de Salvamento
(...)
Prestar os socorros que lhe forem determinado, em caso de
desastres, desabamentos, inundaes, afogamento e em outras
ocorrncias que, por sua natureza, ponham em risco a vida ou a
propriedade particular ou pblica.
(...)
Dada sua investidura como executor da lei, cumpre ao policial-militar
o dever de se considerar em servio, quaisquer que sejam as
circunstncias, sempre que a manuteno da ordem, o bem estar
social ou a segurana dos indivduos exijam sua interveno.
78
FORA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO. Regulamento para o Servio de Policiamento. Tipografia da Fora Pblica.
So Paulo, 1951. 86 pp. Publicado em anexo ao Bol G n 196, de 15OUT91. p. 14.
152
A origem da Defesa Civil junto Polcia Militar est ilustrada no texto que
segue, ilustrando sua criao formal no Estado de So Paulo:
Em 1967, durante manobra conjunta realizada entre a Fora e o
Exrcito, no Vale do Ribeira, foi o Tenente Celso Feliciano de
Oliveira responsvel pelas atividades cvico-sociais e de relaes
pblicas com a comunidade. Findo o exerccio, props em relatrio a
criao de uma 5 Seo do Estado-Maior (Seo de Assuntos
Civis), o que viria a se concretizar em dezembro de 1969, durante a
segunda manobra conjunta realizada entre a Fora e o Exrcito. A
criao da 5 Seo do Estado-Maior, alm de otimizar as relaes
da Corporao com seus pblicos, interno e externo, ofereceu os
primeiros fundamentos para a formulao de uma doutrina de defesa
civil, sobre a qual falaremos a seguir.
(...)
Dois incndios que traumatizaram o povo de So Paulo dos
edifcios Joelma e Andraus levam o governo, pressionado pela
opinio pblica, a proceder modernizao do Corpo de Bombeiros,
que vive, a partir da, um forte impulso tecnolgico.
(...)
Em conseqncia desses incndios e da calamidade causada pelo
escorregamento decorrente das chuvas em Caraguatatuba, o
governador Laudo Natel cria, em 1975, uma comisso destinada a
estudar maneiras mais efetivas de a administrao contrapor-se a
esses eventos desastrosos. Coordena essa comisso o Chefe da
Casa Militar, Major Antnio Nogueira Cezar, e o Capito Celso
Feliciano de Oliveira que ir redigir o arcabouo legal que resultar
na criao da defesa civil paulista.
Essa nascente estrutura seria testada ainda em seus primrdios, a
partir de junho de 1975, quando da ocorrncia de grandes incndios
florestais no Interior paulista. O sucesso da mobilizao de combate
ao fogo, coordenada pela Casa Militar do Governador, comprovou
que o modelo adotado era o mais eficiente, da porque viria, nos
anos seguintes, a expandir-se at os dias presentes, chegando
atual Coordenadoria Estadual de Defesa Civil79 .
ARRUDA, Luiz Eduardo Pesce de. Polcia Militar: uma Crnica. Revista Fora Policial, So Paulo, n 13, jan. 1997. p. 31-84
153
154
155
156
157
158
84
81
84
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Diretriz n PM3-008/02/06 - Normas para o Sistema Operacional de
Policiamento PM (NORSOP). Disponvel em <http://www.intranet.polmil.sp.gov.br/organizacao/unidades/3empm/default.asp?
159
polcia comunitria e estabelece uma importante relao com a Defesa Civil, quando
expressa na filosofia o estmulo para que a Instituio Polcia Militar aproxime-se de
seu pblico externo, visando melhoria da qualidade de vida e diminuio, dentre
outras coisas, da perda de vidas e de bens.
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, um sistema que tende a ser mais eficiente quando, alm de
contar com maior interao de todos os rgos que o integram,
passa a dispor tambm da efetiva colaborao da sociedade, que
deve ser estimulada a participar do processo de formao de idias e
propostas que busquem propiciar mecanismos voltados ao controle
e/ou reduo dos indicadores de ilegalidade, diminuindo a violncia e
a perda de vidas e bens, melhorando os nveis de preservao da
ordem pblica e, conseqentemente, melhorando a qualidade de
vida. Esta interao caracterstica marcante da Polcia Comunitria,
que uma filosofia e uma estratgia institucional. Enquanto filosofia
deve permear todos os nveis e ser absorvida por todos os membros
da Instituio Policial-Militar. Enquanto estratgia deve direcionar
todos os esforos, medidas e programas institucionais, nos diversos
nveis gerenciais, no sentido de criar condies para que a Instituio
aproxime-se de seu pblico externo, manifesto pelas diversas
comunidades, dele obtendo respaldo, cooperao, parceria,
participao e informaes que contribuam para a preservao da
ordem pblica, para a obteno do grau de segurana pblica
desejado e aceitvel e para a melhoria da qualidade de vida do
ambiente.
160
DIAS FILHO, Luiz. Integrao de Ncleos de Defesa Civil em Escolas Com as Atividades de Polcia Comunitria. 2004. 114 f.
Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So
Paulo, 2000. Prefcio.
86
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Regimento Interno da Comisso Estadual de Polcia Comunitria. So
Paulo: PMESP. 2003. p. 5.
161
de
aes
desenvolvidas
pela
comunidade
pelas
instituies
162
Qumicos
(Pequim):
curso, com
40
horas
de
durao, para
<http://
163
de
forma
cumulativa
voluntria,
para
pessoa
idnea
164
88
CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Segurana Global da Populao. Sn. Braslia: Imprensa Nacional, 1997. p. 18 e 19.
Captulo
166
6.1
n = ___D.x P x Q x N____
E (N-1) + D x P x Q
167
168
Grfico 3 -
169
Grfico 4 -
Grfico 5 -
170
171
Grfico 7 -
172
possuem Defesa Civil, 58% desses rgos foram considerados atuantes e presentes
e 42%, no seriam atuantes ou presentes.
Quanto instruo ou treinamento sobre Defesa Civil, 46% dos policiais
militares afirmaram que j tiveram algum tipo de instruo e 54% afirmaram que
nunca tiveram esse tipo de instruo.
Cabe ressaltar que nos ltimos seis anos, a Polcia Militar realizou muitas
alteraes de matrias e cargas horrias curriculares, nos Cursos de Formao, o
que pode realmente ter gerado alguma diferena na formao dos policiais militares
mais recrutas, alm de vrios dos policiais militares entrevistados realmente no se
lembrarem de instrues que tiveram, passados muitos anos de formao.
Dos policiais militares que receberam treinamento ou instruo sobre
Defesa Civil, 56% os receberam nos cursos de formao de praas; 6% nos
estgios de aperfeioamento profissional (EAP); 16% em palestras da Polcia Militar;
e 22% em outros eventos que participaram (Grfico 8).
Grfico 8 -
173
dificuldade; 44% que sentem mdia dificuldade; e 21% que sentem muita dificuldade
(Grfico 9).
Grfico 9 -
174
175
Grfico 11 - Opinio dos policiais militares sobre a influncia das aes preventivas
de Defesa Civil no trabalho
Fonte: Questionrio enviado policiais militares da rea do CPI-1
176
177
178
Grfico
16
representa
tempo
empenhado
pelos
capites
179
180
181
182
183
Grfico 21 - Opinio dos capites PM do CAO 2007 sobre a influncia das aes
preventivas de Defesa Civil no trabalho
Fonte: Questionrio enviado aos Capites PM do CAO 2007
184
6.2
185
Ten Cel PM Airton Ribeiro da Costa, 54 anos, REDEC Adjunto da regio do Vale
Subcomandante do CPI-1
Histrico, rea do 23 BPM/I
Ten Cel PM Milton Pouza Junior, 51 anos, REDEC Adjunto da regio do
Comandante do 20 BPM/I
Litoral Norte, rea do 20 BPM/I
Ten Cel Res PM Celso Antnio Rapaci, 57 anos, REDEC Litoral Norte e COMDEC
atual Secretrio de Segurana de Caraguatatuba
em Caraguatatuba
Major PM Lenidas Pantaleo de Santana, 44 REDEC Adjunto do Mdio Vale e
anos, Comandante Interino do 23 BPM/I
Oficial da CEDEC de So Paulo
Major PM Jos Giffoni Fonseca, 47 anos, Chefe da REDEC Adjunto da regio do Vale
Diviso de Administrao e Operaes do CPI-1
Histrico, rea do 23 BPM/I
1 Sgt PM Claudio Jos Borges, 43 anos, Presidente da COMDEC
Comandante do 1 Grupamento PM da cidade de Queluz
Queluz, rea do 23 BPM/I
Tabela 8 - Oficiais e praas da Polcia Militar entrevistados, que atuaram na
coordenao de Defesa Civil regional ou local na rea do CPI-1
de
Fonte: autora
186
187
188
189
190
191
o nvel do rio baixasse. Nos locais improvisados, foram acomodadas 144 pessoas, a
maioria mulheres, pessoas idosas e crianas.
Sobre esses fatos, o 1 Sgt PM Cludio lembrou ainda que a rodovia BR354, denominada Rio-Caxambu, na altura do bairro Unio, ficou completamente
interditada devido s quedas de barreiras e blocos. Vrios nibus e automveis
particulares ficaram ilhados ao longo da estrada. O efetivo policial militar da poca
contava com quatro policiais de servio e mais dois de folga, atuando em trajes civis
e contando com o apoio de voluntrios da comunidade.
Um fato marcante para o 1 Sgt PM Cludio foi o que lhe foi narrado pela
guarnio formada pelo Cb PM Ribeiro e Cb PM William. Eles haviam sido por ele
designados para avaliar os danos ocorridos no Bairro Unio, distante 25 quilmetros
do centro da cidade de Queluz. A guarnio saiu pela manh, por volta das 07h30 e
s retornaram noite, sendo que a nica coisa que levaram foi um rolo de cordas.
Consta que foi muito cansativo, pois para atravessarem um rio que, em perodo
normal, mede entre 2 e 3 metros, tiveram que cruz-lo com o auxlio da corda
amarrada entre uma margem e a outra, numa distncia superior a 15 metros.
Haviam pessoas ilhadas, que perderam tudo o que possuam, carregado pela fora
das guas, rio abaixo. Na outra margem, houve uma vtima soterrada, um senhor
idoso, e isso tudo foi muito triste para todos.
O 1 Sgt PM Cludio afirmou que, na ocasio dos desastres que
enfrentou, no estava devidamente preparado, e, ainda no se considera preparado.
Segundo ele, na poca havia estragos em muitos municpios e todos estavam
empenhados em se recompor e estabelecer a ordem. No bastasse os prejuzos das
famlias, muitas delas com suas casas inundadas em dois ou trs metros de altura,
era ainda necessrio efetuar patrulhamento constante pela cidade, durante a noite
toda, porque no faltavam as aes de oportunistas. Houve muitos saques, pois
demorou at que as guas do rio baixassem e os moradores pudessem retornar s
suas casas. A cada pancada de chuva surgia nova expectativa, era difcil informar s
famlias para que no retornassem s suas casas, pois podiam ser colhidas de
surpresa pelo aumento do nvel do rio, durante a noite e em um possvel repouso.
Perguntado se acha importante que policiais militares estejam preparados
para apoiar a coordenao em situaes anormais, o 1 Sgt PM Cludio respondeu
192
que sim porque, mesmo sem equipamentos, o policial militar uma referncia que
transmite uma sensao e expectativa de ajuda para a comunidade. E quando
instado a apresentar sugestes, mencionou que necessrio observar e destacar
aquelas pessoas que possuem iniciativa, capacitando-a para atuar, oferecendo
meios e equipamentos bsicos para uma interveno. Segundo ele, notrio que
diante da falta comprometimento de algumas pessoas, infelizmente outras, mais
comprometidas, so sobrecarregadas de atribuies. Nesses casos, a dedicao e o
carinho com suas atividades podem ser comprometidos.
6.3
preferencialmente
prefeitos
e,
secundariamente,
assessores
193
NOME DA AUTORIDADE
(Prefeitos)
CARGO ATUAL
OCUPAO
IDADE
Aparecida
Prefeito (PFL)
Publicitrio
52
Arape
ngelo
Geraldo
Conceio
Areias
55
Bananal
51
Caapava
Prefeito (PFL)
Engenheiro Civil
52
Campos do Jordo
Prefeito (PMDB)
Mdico
56
Canas
50
Caraguatatuba
Prefeito (PSDB)
Funcionrio pblico
57
Cruzeiro
Prefeito (PMDB)
Comerciante
66
Cunha
Prefeito (PFL)
Empresrio
51
da Prefeito (PMDB)
Professor
50
CARGO ATUAL
OCUPAO
194
continua
MUNICPIO
NOME DA AUTORIDADE
(Prefeitos)
Guaratinguet
Antnio Gilberto
Fernandes
Lavrinhas
55
Monteiro Lobato
Sebastio
Andrade
60
Natividade da Serra
Paraibuna
Luiz
Norberto
Loureiro
58
Pindamonhangaba
Joo
Antnio
Salgado
55
Coelho
de Prefeito (PMDB)
Comerciante
Prefeito (PPS)
Corretor de Imveis
IDADE
37
60
Prefeito (PFL)
44
Servidor Pblico
Autoridades municipais (prefeitos) entrevistados na rea do CPI-1.
Fonte: autora
NOME DA AUTORIDADE
(Assessores e COMDEC)
CARGO ATUAL
OCUPAO
IDADE
Piquete
Presidente COMDEC
Engenheiro Agrnomo
35
So
Jos
Campos
So Sebastio
Paulo
Csar
Galeano
Caraguatatuba
Claudia
Ruiz
Coordenador COMDEC 60
Engenheiro Civil
Borges Chefe da COMDEC
Estudante Biologia
Georgina
40
195
196
pela
cidade,
principalmente
os
deslizamentos
de
terra
e,
197
policiais militares da sua cidade, que lhe proporcionaram todo o apoio e orientao,
intermediando a obteno dos recursos suplementares necessrios para o
atendimento dos flagelados, obtidos por meio do CPI-1 e do governo do Estado. Por
fim, lembrou ainda do apoio do helicptero guia da Polcia Militar e da polcia
ambiental, que trouxeram apoio e conforto nos momentos mais crticos.
O prefeito de Guaratinguet lembrou-se das enchentes que enfrentou e
citou tambm uma rebelio na cadeia de Guaratinguet. Entende que ambos os
casos foram crises graves e, nesses dois casos, a Polcia Militar ajudou com a
gesto dessas crises. Elogiou o desempenho dos policiais militares, que v como
profissionais com boa preparao para gesto de crises. Disse que gostaria muito
que sua cidade pudesse contar com mais policiais militares, e que esse um
pensamento compartilhado por outros prefeitos da regio.
O prefeito de Monteiro Lobato lembrou que as fortes chuvas do perodo
de vero causaram enchentes nos rios da sua cidade. Que a Defesa Civil sempre
atuou rapidamente, mas que a Polcia Militar sempre foi o primeiro rgo a chegar
ao local, retirando rapidamente as pessoas que teriam suas residncias afetadas,
ajudando muito a coordenao dos trabalhos. Lembrou-se de que a preparao dos
policiais militares muito importante, ainda mais nas cidades pequenas, onde os
policiais so ainda mais exigidos e colaboram com assuntos de reas diversas, em
benefcio da comunidade, incluindo os turistas, que so cidados forasteiros.
A prefeita de Lavrinhas lembrou-se do enfrentamento de vrios desastres
de carro, da enchente de 1986 (quando ocorreram 10 mortes no municpio) e do
caos social gerado nessa catstrofe, sendo necessrio que a Prefeitura conseguisse
abrigos improvisados, emprestado e alugando imveis para abrigar parte dos
flagelados. Lembrou ainda de outra enchente no ano 2000, quando tambm
ocorreram mortes por afogamento. Em sua opinio, a Polcia Militar a instituio
fundamental para ajudar nos desastres, porque tem mais disciplina, mais
sensibilidade para lidar com as pessoas, tem a facilidade do seu acionamento, pois
todo mundo sabe que quando h emergncia (de qualquer tipo) deve-se ligar 190. A
Polcia Militar sempre vai, socorre e ajuda nos desastres. Exaltou o trabalho que a
Polcia Militar fez no ano de 1986 e no ano 2000, nas inundaes, quando ajudou a
remover pessoas de reas de risco, a procurar desaparecidos e corpos e os policiais
198
199
200
201
202
da
Mantiqueira
Litoral
Norte
so
integrantes
do
Consrcio
de
6.4
203
204
ESTADO
NOME DO OFICIAL
(PM ou BM)
POSTO
OCUPAO
IDADE
Rio de Janeiro
Sem identificao
Capito PM
Piloto PM
37
Minas Gerais
Queiroz
Capito PM
Co-piloto
35
Minas Gerais
Capito PM
GRAER-BA piloto
36
Mato Grosso
Juliano Chiroli
Capito PM
CIOPAER piloto
28
Bahia
Wolney
Anderson Capito PM
Santos de Almeida
GRAER piloto
36
Paraba
Sem identificao
1 Tenente PM
CORPAER piloto
31
Paraba
Sem identificao
1 Tenente PM
CORPAER piloto
30
Cear
38
Cear
36
Cear
Geraldo
Junior
36
Pernambuco
30
Pernambuco
36
Pernambuco
36
de
Frana Major BM
Centro Manut. Subdiretor
Capito PM
APM Corpo de Alunos
Koths
de Capito PM
GPMA Operaes
33
28
Capito PM
28
Btl de Operaes Especiais
Tabela 11 - Oficiais de outros estados, das polcias militares ou bombeiros
militares, que trabalharam no reforo do Campeonato Pan Americano RJ.
Fonte: autora
205
206
207
militares para aes de Defesa Civil, justificando-se que estes seriam mais
profissionais para apoiar a Defesa Civil, bem como seriam um reforo de efetivo
capacitado nas aes. Citou-se como exemplo de atuao relevante da Polcia
Militar em aes de Defesa Civil o transporte e distribuio de alimentos e provises
para pessoas afetadas por desastres.
No Estado de Pernambuco, consta que a Polcia Militar integra o sistema
estadual de Defesa Civil com parceiro operacional. Polcia e bombeiro so
instituies separadas, e os policiais militares recebem treinamento para atuar em
Defesa Civil nas escolas de formao (de oficiais, sargentos e soldados PM). Foi
unnime a opinio positiva sobre a importncia dos policiais militares estarem
preparados para atuar em Defesa Civil, justificando-se que alm da misso
constitucional de Segurana Pblica, a Polcia Militar tem o papel de proporcionar o
bem estar da sociedade, e isso tem sido feito por meio de aes de Defesa Civil.
Mencionou-se que esse preparo importante para uma melhor prestao de
servios, com qualidade e que a Polcia Militar seria mais uma instituio pblica a
atuar nas emergncias, em contato direto com a sociedade. Como exemplos foram
mencionados desabamento de prdios (edificaes), enchentes e episdios de
secas, sendo que normalmente, so policiais militares que chegam primeiro nos
locais dos sinistros, realizam os primeiros socorros e o isolamento do local afetado.
No Estado do Rio Grande do Sul, consta que a Polcia Militar participa
ativamente do sistema estadual de Defesa Civil, tanto na coordenao (CEDEC)
quanto na parte operacional. Polcia e bombeiro integram a mesma instituio e os
policiais militares recebem instruo sobre atuao em Defesa Civil, de forma mais
superficial nos cursos de formao (de oficiais, de sargentos e de soldados PM) e
tambm em cursos especiais ou especficos sobre o tema. Foi tambm unnime a
opinio de que policiais militares devem ser preparados para atuar em aes de
Defesa Civil, justificando-se que so os primeiros a tomarem as medidas imediatas
e, muitas vezes, so os responsveis pela agilizao do processo de retomada da
normalidade. Foram destacados, como exemplos importantes da atuao da PM na
Defesa Civil, as situaes de enchentes, enxurradas e episdios de frio intenso,
casos em que a PM sempre a primeira a ser acionada e participa ativamente na
soluo do problema. Foi ainda mencionada a atuao da Polcia Militar nas reas
208
Captulo
7.1
de
seus
procedimentos
normas
tcnicas
em
manuais
de
210
89
COORDENADORIA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL. Manual de Defesa Civil. Doutrina. Volume I. 3.ed. So Paulo: Imprensa
Oficial do Estado, 1991.
________. Manual de Defesa Civil. Instalao de Abrigos. Volume II. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1991.
________. Manual de Defesa Civil. Sistema, Organizao e Funcionamento. Volume III. 2.ed. So Paulo: Imprensa Oficial do
Estado, 1991.
________. Manual de Defesa Civil. Subsdios Operacionais para Funcionamento da COMDEC. Volume IV. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado, 1991.
________. Manual de Defesa Civil. Plano de Emergncia Municipal. Volume V. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1991.
________. Manual de Defesa Civil. Programas de Atividades da COMDEC. Volume VI. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado,
1991.
________. Manual de Defesa Civil. Sntese da Doutrina. Volume VII. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1991.
90
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Instrues para as Publicaes da Polcia Militar (I-1-PM). Publicado em
anexo ao Boletim Geral PM n 17, de 24JAN96.
211
212
7.2
213
Resultados Esperados
214
CONCLUSO
91
DIAS FILHO, Luiz. Integrao de Ncleos de Defesa Civil em Escolas Com as Atividades de Polcia Comunitria. 2004. 114 f.
Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So
Paulo, 2000. p. 67 a 75.
Concluso
21
6
DIAS FILHO, Luiz. Integrao de Ncleos de Defesa Civil em Escolas Com as Atividades de Polcia Comunitria. 2004. 114 f.
Monografia (Curso Superior de Polcia) Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores, Polcia Militar do Estado de So
Paulo, 2000. p. 101.
Concluso
21
7
se nas aes de coordenao e gerenciamento das emergncias, seja por meio dos
policiais militares integrantes das diversas modalidades de policiamento ostensivo,
seja por meio da interveno tcnica de policiais militares do Corpo de Bombeiros.
A atuao do policial militar nas atividades de Defesa Civil, de maneira
mais organizada, eficiente e tcnica, representa outra maneira de aproximar e
estreitar o seu relacionamento com a comunidade onde atua, aumentando os
vnculos de confiana e oficializando seu papel e desempenho, perante toda a
sociedade, permitindo o efetivo reconhecimento sobre a atuao abrangente e
extremamente preventiva da Polcia Militar.
Tambm o sistema de Defesa Civil ser fortalecido com o aprimoramento
tcnico de profissionais da Polcia Militar que, como seu membro nato,
desempenha um papel fundamental, desde a primeira informao sobre a ocorrncia
de um desastre ou evento adverso, at o gerenciamento e minimizao das
conseqncias desses eventos.
Soma-se o fato de que na execuo das atividades de policiamento
comunitrio, integradas com eventuais atividades preventivas ou emergenciais de
Defesa Civil, reside um fundamento comum, que o estabelecimento de parcerias
com a comunidade, visando melhorar sua qualidade de vida e segurana.
A sensibilizao do policial militar sobre sua verdadeira importncia, como
agente de mobilizao social para o interesse da ordem pblica, poder expandir
sua viso e a abrangncia da sua atuao, tornando-o um profissional mais eficiente
e conhecedor dos problemas que afetam a comunidade onde trabalha. Nesse caso,
o policial militar pode contribuir sensivelmente como fora de apoio na identificao
das ameaas, vulnerabilidades e dos riscos locais, ajudando a tornar sua
comunidade mais segura.
Uma poderosa estrutura, que pode ser mais bem utilizada para contribuir
efetivamente na segurana local da comunidade o conselho comunitrio de
segurana (CONSEG). O CONSEG uma estrutura de articulao e mobilizao
comunitria que, muitas vezes, desvirtuada em razo de objetivos pessoais e at
polticos, porm esses casos devem ser vistos como exceo negativa e devem ser
combatidos pela prpria comunidade que participa desse sistema comunitrio.
Concluso
21
8
Na busca por uma comunidade mais segura, o CONSEG pode ajudar a
REFERNCIAS
220
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GLOSSRIO
Comunitria:
Conjunto
de
procedimentos
sistematizados,
225
Crise: Manifestao violenta e repentina de ruptura de equilbrio.
Momento perigoso e decisivo. Situao que implica a ruptura da normalidade ou do
equilbrio dinmico de um sistema e favorece sua desorganizao.
Dano: 1. Medida que define a severidade ou intensidade da leso
resultante de um acidente ou evento adverso. 2. Perda humana, material ou
ambiental, fsica ou funcional, resultante da falta de controle sobre o risco. 3.
Intensidade de perda humana, material ou ambiental, induzida s pessoas,
comunidade, instituies, instalaes e/ou ao ecossistema, como conseqncia de
um desastre. Os danos causados por desastres classificam-se em: danos humanos,
materiais e ambientais. A) Danos humanos. Os danos humanos so dimensionados
em funo do nmero de pessoas desalojadas, desabrigadas, deslocadas,
desaparecidas, feridas gravemente, feridas levemente, enfermas e mortas. A longo
prazo tambm pode ser dimensionado o nmero de pessoas incapacitadas
temporariamente e incapacitadas definitivamente. Como uma pessoa pode sofrer
mais de um tipo de dano, o nmero total de pessoas afetadas igual ou menor do
que a soma dos danos humanos. B) Danos materiais. Os danos materiais so
dimensionados em funo do nmero de edificaes, instalaes e outros bens
danificados e destrudos e do valor estimado para a sua reconstruo ou
recuperao. desejvel discriminar a propriedade pblica e a propriedade privada,
bem como os danos que incidem sobre os menos favorecidos e sobre os de maior
poder econmico e capacidade de recuperao. Devem ser discriminados e
especificados os danos que incidem sobre: instalaes pblicas de sade, de ensino
e prestadoras de outros servios; unidades habitacionais de populao de baixa
renda; obras de infra-estrutura; instalaes comunitrias particulares de sade, de
ensino e prestadoras de outros servios; unidades habitacionais de classes mais
favorecidas. C) Danos ambientais. Os danos ambientais, por serem de mais difcil
reverso, contribuem de forma importante para o agravamento dos desastres e so
medidos quantitativamente em funo do volume de recursos financeiros
necessrios reabilitao do meio ambiente. Os danos ambientais so estimados
em funo do nvel de: poluio e contaminao do ar, da gua ou do solo;
degradao, perda de solo agricultvel por eroso ou desertificao; desmatamento,
queimada e riscos de reduo da biodiversidade representada pela flora e pela
fauna.
226
Defesa Civil: Conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e
reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar o moral da
populao e restabelecer a normalidade social. A finalidade da defesa civil
garantir a segurana global da populao, em circunstncias de desastres naturais,
antropognicos e mistos. O objetivo da defesa civil a reduo dos desastres,
que abrange os seguintes aspectos globais: preveno de desastres; preparao
para emergncias e desastres; respostas aos desastres; e reconstruo.
Desastre: Resultado de eventos adversos, naturais ou provocado pelo
homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais
e/ou ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Os desastres so
quantificados, em funo dos danos e prejuzos, em termos de intensidade,
enquanto que os eventos adversos so quantificados em termos de magnitude. A
intensidade de um desastre depende da interao entre a magnitude do evento
adverso e o grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado. Normalmente, o
fator preponderante para a intensificao de um desastre o grau de vulnerabilidade
do sistema receptor.
Desabrigado: Desalojado ou pessoa cuja habitao foi afetada por dano
ou ameaa do dano e que necessita de abrigo provido pelo Sistema.
Desalojado: Pessoa que foi obrigada a abandonar temporria ou
definitivamente sua habitao em funo de evacuaes preventivas, destruio ou
avaria grave, decorrentes do desastre, e que, no necessariamente, carece de
abrigo provido pelo Sistema.
Desaparecido:
Pessoa
que
no
foi
localizada,
ou
de
destino
227
Deslocadas: pessoas que migram das reas afetadas por desastres
(retirantes).
Enchente: elevao do nvel de gua de um rio, acima de sua vazo
normal. Termo normalmente utilizado como sinnimo de inundao.
Escorregamento: 1. o mesmo que deslizamento. 2. termo genrico
referente a uma ampla variedade de processos envolvendo movimentos coletivos de
solo e ou de rocha, regidos pela ao da gravidade. Os escorregamentos
constituem-se num dos principais riscos geolgicos do Brasil. As reas atingidas so
passveis de zoneamento, podendo ser monitorizadas a partir do acompanhamento
de dados de precipitaes pluviomtricas, principal agente deflagrador do processo.
Esse fenmeno pode ocorrer isoladamente, no tempo e no espao, caracterstica de
escorregamento
esparso,
ou
simultaneamente,
com
outros
movimentos
Adverso:
ocorrncia
desfavorvel,
prejudicial,
imprpria.
228
autoridade administrativa competente, observando os critrios e procedimentos
estabelecidos pelo COMDEC, o qual necessrio para que determinado ato pblico
produza os efeitos jurdicos que lhe so prprios, em nvel governamental,
representado pela autoridade homologante. O Decreto de Homologao de Situao
de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica, dispensvel no caso
especfico do Distrito Federal, da competncia dos governadores estaduais.
Impaludismo: infeccionar-se com germe do pntano. Malria.
Inundao: transbordamento de gua de calha normal de rios, mares,
lagos e audes, ou acumulao de gua por drenagem deficiente, em reas no
habitualmente submersas. Em funo da sua magnitude, as inundaes so
classificadas como: excepcionais, de grande magnitude, normais ou regulares e de
pequena magnitude. Em funo do padro evolutivo, so classificadas como:
enchentes
ou
inundaes
graduais,
enxurradas
ou
inundaes
bruscas,
229
Prejuzo: medida de perda relacionada com o valor econmico, social e
patrimonial de um determinado bem, em circunstncias de desastre. Os prejuzos
econmicos, aps serem medidos, devem ser comparados com a capacidade
econmica do municpio afetado pelo desastre, medida em termos de Produto
Interno Bruto PIB, volume do oramento municipal e capacidade de arrecadao.
Devem ser discriminados em funo dos seguintes setores da economia: agrcola,
pecuria, indstria, comrcio, minerao e transportes. Os prejuzos sociais mais
importantes relacionam-se com a interrupo do funcionamento ou com o colapso
de servios essenciais como: assistncia mdica, sade pblica e atendimento de
emergncias mdico-cirrgicas; abastecimento de gua potvel; esgoto de guas
pluviais e sistema de esgotos sanitrios; sistema de limpeza urbana e de
recolhimento e destinao do lixo; sistema de desinfeco, desinfeco do habitat e
controle de pragas e vetores; gerao e distribuio de energia eltrica;
telecomunicaes; transportes locais e de longo curso; distribuio de combustveis,
especialmente os de uso domstico; segurana pblica; ensino.
Preparao para Desastre: conjunto de aes desenvolvidas pela
comunidade e pelas instituies governamentais e no governamentais, para
minimizar os efeitos dos desastres, por meio da difuso de conhecimentos
cientficos e tecnolgicos e da formao e capacitao de recursos humanos para
garantir a minimizao de riscos de desastres e a otimizao das aes de resposta
aos desastres e de reconstruo. Dentro e um planejamento global, incentiva-se o
desenvolvimento de mecanismos de coordenao interistitucional de rgos
integrantes do sistema Nacional de Defesa Civil. Em cada nvel de governo, os
rgos que compem o Sistema devem participar do desenvolvimento de planos de
contingncia para o enfrentamento dos desastres previsveis, considerando as
aes de preveno, de resposta aos desastres e de reconstruo. O Programa de
Preparao compreende: atualizao da legislao pertinente; preparao de
recursos humanos e interao com a comunidade; educao e treinamento das
populaes vulnerveis; organizao da cadeia de comando, das medidas de
coordenao das operaes e da logstica, em apoio s operaes.
Reconstruo: conjunto de aes desenvolvidas aps as operaes de
resposta aos desastres e destinadas a recuperar a infra-estrutura e a restabelecer,
em sua plenitude, os servios pblicos, a economia da rea, o moral social e o bem
230
estar da populao. A reconstruo confunde-se com a preveno, na medida em
que procura: reconstruir os ecossistemas; reduzir as vulnerabilidades; racionalizar o
uso do solo e do espao geogrfico; relocar populaes em reas de menor risco;
modernizar as instalaes e reforar as estruturas.
Risco: 1. medida de danos ou prejuzos potenciais, expressa em termos
de probabilidade estatstica de ocorrncia e de intensidade ou de grandeza das
conseqncias previsveis. 2. relao existente entre as probabilidades de que uma
ameaa de evento adverso ou acidente determinado se concretize, com o grau de
vulnerabilidade do sistema receptor a seus efeitos.
Segurana: estado de confiana, individual ou coletiva, baseado no
conhecimento e no emprego de normas de proteo e na convico de que os riscos
de desastres foram reduzidos, em virtude de terem sido adotadas medidas
minimizadoras.
Segurana Global da Populao: dever dos Modernos Estados de
Direito e tambm direito e responsabilidade da cidadania. Relaciona-se com os
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, definidos no artigo 3 da
Constituio Federal de 1988: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao. Fundamenta-se no direito natural vida, segurana, propriedade
e incolumidade das pessoas e do patrimnio, em todas as condies,
especialmente em circunstncias de desastres.
Senso de Percepo de Risco: impresso intuitiva sobre a natureza ou
grandeza de um determinado risco. Baseia-se no repertrio de conhecimentos que o
indivduo adquiriu durante sua vida e no juzo poltico e moral do que um risco
aceitvel para um determinado grupo social. Normalmente, o senso de percepo de
risco diretamente proporcional ao grau de desenvolvimento social de uma
determinada populao, considerando seus aspectos psicolgicos, ticos, culturais,
econmicos, tecnolgicos e polticos.
231
Simulado: exerccio de desastre que implica a simulao, de forma mais
realista possvel, de um desastre, durante a qual so testados as normas, os
procedimentos, o grau de adestramento das equipes, o planejamento e outros dados
que permitam o aperfeioamento do processo.
Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC): 1. organizado por decreto,
tem por competncia planejar e promover a defesa permanente contra desastres
naturais ou provocados pelo homem e, atuar em situaes de emergncias e em
estados de calamidade pblica, integrando, no territrio nacional, aes de rgos e
entidades pblicas e privadas, em interao com a comunidade, objetivando
prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas e recuperar
reas deterioradas por eventos adversos. 2. A Unio, ao entender que a garantia da
segurana global da populao, em circunstncias de desastres dever do Estado,
direito e responsabilidade da cidadania, instituiu o Sistema Nacional de Defesa Civil,
sob a forma de uma estrutura matricial que articula os trs nveis de governo, em
interao com os rgos setoriais e com a comunidade, e atribuiu-lhe a
responsabilidade de: I planejar e promover a defesa permanente contra os
desastres naturais, antropognicos e mistos, de maior prevalncia no Pas; II
prevenir e minimizar danos, socorrer e assistir as populaes afetadas e reabilitar e
reconstruir os cenrios deteriorados pelos desastres; III atuar na iminncia ou em
situao de desastres.
Situao de Emergncia: reconhecimento legal pelo Poder Pblico de
situao anormal, provocada por desastre, causando danos suportveis
comunidade afetada.
Tsunami: onda marinha gigante causada por um movimento sbito de
grande escala, no fundo do mar, devido geralmente a terremotos ou erupes
vulcnicas submarinas. Caracteriza-se por apresentar grande velocidade de
propagao (at 950 kmh), comprimento longo de ondas (at 200 kmh) e baixas
amplitudes de ondas no mar aberto, podendo, porm, alcanar mais de 30 metros
de altura ao atingir enseadas costeiras afuniladas. um dos fenmenos geolgicos
de efeito mais devastador. Termo japons adotado universalmente para designar as
perigosas ondas ssmicas marinhas ou maremotos ocorrentes, principalmente na
regio do Pacfico.
232
Vendaval: deslocamento violento de uma massa de ar. Forma-se,
normalmente, pelo deslocamento de ar da rea de alta presso para a rea de baixa
presso.
da
Ocorre
passagem
ser
de
tanto
de
eventualmente,
frentes
maior
quanto
presso
chamado
de
de
corresponde
ao
Beaufort,
frias,
sua
fora
maior
diferena
frentes.
vento
nmero
varia
entre
88
Tambm
muito
10
da
compreendendo
velocidade
quando
duro,
Escala
de
ventos
a
102
km
cuja
h
Os
234
Folha 2 / 2
8. Voc j teve alguma instruo ou treinamento sobre como atuar em aes de Defesa Civil?
a.( ) sim
b. ( ) no (ento, no responda as perguntas n 8.1 e 8.2)
8.1. Se voc j teve instruo sobre DC, foi em qual situao?
a.( ) Cursos de Formao (SFSd, SFSgt, CFO)
c. ( ) Palestras na Polcia Militar
b.(
a. (
) sim
d. (
) Outros eventos
b. (
) no
9. Qual o nvel de dificuldade que voc acha que tem hoje para atuar em ocorrncias de Defesa
Civil?
a. ( ) nenhuma, no tem dificuldade
c. ( ) mdia dificuldade
b. ( ) pouca dificuldade
d. ( ) muita dificuldade
10. Voc acha que importante, profissionalmente ou no, saber orientar amigos ou a comunidade
do lugar onde voc atua, sobre como podem prevenir desastres, ou no se tornar vtima de algum
desastre?
a. ( ) sim
b. ( ) no
11. O que voc pensa sobre a participao da Polcia Militar (PM) nas atividades de Defesa Civil?
a. ( ) no deveria participar, no tem nada a ver c. ( ) problema somente do Bombeiro
b. ( ) a PM poderia participar mais
d. ( ) importante, faz parte do servio da PM
Ao preventiva de Defesa Civil : saber enxergar situaes de risco e acionar rgos competentes
para resolver problemas que podem causar desastres. Saber orientar a comunidade sobre como
proteger-se. Participar de treinamentos e palestras com a comunidade, prevenindo desastres e
salvando vidas.
12. Voc acha que a participao do policial militar nas aes preventivas de Defesa Civil pode
ajudar no relacionamento profissional com a comunidade da rea onde trabalha?
a. ( ) no, no tem nada a ver com a PM
b. ( ) sim, isso j acontece no meu trabalho
c. ( ) sim, isso poder ajudar a abrir portas e tornar a PM mais simptica populao.
13. Voc acha que possvel, nas atividades de polcia, fazer tambm aes preventivas de Defesa
Civil, se voc for devidamente treinado? Por exemplo, voc identifica sinais de perigo (antes que
o desastre acontea) na rea onde voc trabalha ou reside e aciona os rgos competentes para
resolver o assunto. Voc acha que isso vivel?
a. ( ) no, impossvel, no tem nada a ver com o policiamento preventivo.
b. ( ) possvel, mas vai ser extremamente difcil, vai dar muito trabalho adicional
c. ( ) possvel, acho vivel no nosso servio e til para a comunidade
Senhor (a) policial militar, MUITO OBRIGADA! Tenha a certeza de que voc no perdeu seu tempo
toa! A sua participao fundamental para o sucesso deste trabalho.
Por favor, preencher e devolver no fax para (12) 3921-6458 (CPI-1), ou via malote para o CPI-1
(aos cuidados da Cap NIKOLUK). Ou via e-mail para nikolukcpt@yahoo.com.br (pessoal Cap PM
Nikoluk, do CPI-1).
Cap PM Nikoluk CPI-1 Oficial-aluna do CAO/2007
IDADE
POSTO / GRADUAO
FUNO
LTIMA UNIDADE
2. J ENFRENTOU SITUAES ANORMAIS (GRAVES) OU DESASTRES?
QUANDO? QUAL?
3. ESTAVA PREPARADO OU CONSIDERA-SE PREPARADO PARA GERENCIAR
SITUAES ADVERSAS OU DESASTRES?
4. ACHA IMPORTANTE QUE OS POLICIAIS MILITARES ESTEJAM PREPARADOS
PARA APOIAR A COORDENAO DE SITUAES ANORMAIS OU DESASTRES
(AES DE DEFESA CIVIL)?
SIM
NO
PORQU?
5. SE FOR DE SEU CONHECIMENTO, HOUVE SITUAES EM QUE A ATUAO
DA PM FOI IMPORTANTE PARA O RESTABELECIMENTO DA NORMALIDADE,
DIANTE DE DESASTRES? QUAIS?
6. QUAIS SUAS SUGESTES OU CRTICAS QUANTO ATUAO DA POLCIA
MILITAR, NA REA DE DEFESA CIVIL?
7. OUTROS COMENTRIOS OU OBSERVAES.
DATA_____/_____/2007 HORA________
236
SOBRE A AUTORIDADE:
NOME
IDADE
FUNO
FORMAO PROFISSIONAL / OCUPAO
1. J ENFRENTOU SITUAES ANORMAIS (GRAVES) OU DESASTRES?
QUANDO? QUAL?
2. J PEDIU AJUDA PARA A POLCIA MILITAR DIANTE DOS DESASTRES?
SIM
NO
NO
APOIAR
COORDENAO
DE
SITUAES
ANORMAIS
OU
DESASTRES?
SIM
NO
PORQU?
5. SE HOUVER, CITE CASOS EM QUE A ATUAO DA PM FOI IMPORTANTE
PARA O RESTABELECIMENTO DA NORMALIDADE.
6. OUTROS COMENTRIOS OU OBSERVAES.
DATA_____/_____/2007 HORA________
237
SOBRE O ENTREVISTADO:
NOME (opcional)
POSTO / GRADUAO:
UNIDADE E FUNO:
IDADE
ESTADO:
238