Les frontires et lespace Schengen

SOMMAIRE
Introduction
I La convention de Schengen : naissance dune diffrenciation
a) Rappels sur la convention, son but et son contexte historique.
b) Les mesures prises par Schengen et leurs rpercutions directes sur les frontires.
-un point capital : la diffrenciation entre frontires internes et frontires externes.
-autres mesures ; pouvoir circuler comme dans un seul et mme espace ne signifie pas que
Schengen est un espace homogne et uni : les Etats demeurent.
II Les rpercussions de lvolution du statut des frontires.
a)Lconomie et lassouplissement des frontires intrieures.
-lconomie classique : des consquences videntes ?
-lconomie souterraine et par extension le crime; lexemple de la drogue. Elle sait tirer
avantage de ces changements. Il faut donc trouver de nouvelles mthodes pour lutter contre.
b) Limmigration, principale proccupation dcoulant de ces nouveaux statuts frontaliers.
-Schengen favorise-t-il limmigration, en particulier avec la nouvelle adhsion des PECO ?
-les mesures qui en dcoulent, notamment le visa Schengen.
-comment Schengen favorise la production dune certaine clandestinit et fait le bonheur des
passeurs.
c)Le Mur de Schengen .
-la fortification des frontires : un mur bien rel accompagn dun ensemble de contrles.
-lexemple de la Hongrie.
-leffet pervers du mur de Schengen.
III Vers une Europe forteresse ?
a)Le cas Kaliningrad : une enclave.
b)Frontires et xnophobie.
-fermeture du territoire = fermeture des esprits ?
-le visa, police distance ?
c)Isol, en scurit derrire la frontire ?
-lobsession scuritaire et les mesures qui en dcoulent.
-Plutt ouverte pour une forteresse
Conclusion
Bibliographie

INTRODUCTION

La convention de Schengen implique actuellement 13 Etats europens : Sude,

Finlande, Danemark, Allemagne, Autriche, Pays-Bas, Belgique, Luxembourg, France,
Espagne, Portugal, Italie et Grce. Y sont galement associs lIslande et la Norvge de part la
libre circulation sexerant entre eux et le Danemark, la Finlande et la Sude.
Lentre, le 1er mai 2004, des 10 nouveaux Etats membres na pas (encore) modifie la
gomtrie de lespace Schengen : en effet, ces 10 pays nen font pas encore partie ; ils ne sont
pas encore prts intgrer cet acquis selon les ex-15.
La convention de Schengen a pour objectif de crer un espace europen de libre
circulation des biens et des personnes. Un Allemand devrait pouvoir dmnager en Espagne
sans problme, de mme quun Italien etc.
Les frontires sont bien entendues au cur de la question et il peut-tre intressant de
voir leur volution, sous limpulsion de Schengen : en quoi cette convention a-t-elle affect
les frontires ? quelles consquences ont pu dcouler des modifications de statut des
frontires ?
En effet, pour parvenir ses fins, la convention a instaur une diffrenciation entre
frontires intrieures et extrieures, qui recoupe partiellement la diffrenciation entre
frontire-barrire et frontire-interface. A partir de cette distinction, certaines frontires
jusqualors assez semblables ont pris des chemins diffrents : certaines ont pu perdre leur
fonction douanire, ne marquant plus que la limite de souverainet dEtats aux
fonctionnements diffrents. Dautres, au contraire, se sont renforces et durcies. Avec
lintgration future des 10 nouveaux cette convention, on peut voir ce processus de
diffrenciation en pleine action lintrieur dun mme Etat : la Hongrie par exemple, est en
train de renforcer tout particulirement ses frontires Est (avec la Roumanie et lUkraine) et
Sud (Croatie et Yougoslavie), bon gr mal gr, pour pouvoir intgrer lespace Schengen. Ses
frontires Ouest et Nord en revanche, avec les autres payes de lUE, sont en train de
sassouplir. Schengen semble donc jouer sur le statut des frontires, leurs fonctions.
En dehors du bien fond de la convention et de ses vritables motivations premires
(permettre la libre circulation en Europe ou empcher limmigration pour former ce que
daucuns appelle dj une forteresse europenne ?), on pourra aussi sinterroger sur les
consquences de ces volutions des frontires suite la ratification du trait de Schengen. La
disparition de contrles aux frontires intrieures favorise certainement lconomie interne de
lespace Schengen : le transport de biens et de marchandises sen trouve facilit. Mais lentre
de biens et personnes dans cet espace nest-elle pas en revanche rendue plus difficiles ? Cela
est aussi source de fragilit : le crime, et en particulier la drogue, sait lui aussi tirer profit de
cette circulation facilite pour se rfugier dans un autre Etat europen aux lois diffrentes et
plus adaptes son activit ; ou tout simplement pour contaminer plus rapidement dautres
pays. Limmigration joue aussi de la concurrence entre pays europens : si un Etat est plus
laxiste quun autre concernant sa politique dimmigration, et pour peu quune de ses frontires
soit la limite de lespace Schengen, il peut-tre sur de recevoir un flot dimmigrs. Do la
ncessit dharmoniser la lgislation europenne dans ces nombreux domaines, ce qui fait
cruellement dfaut aujourdhui. Les modifications du statut des frontires engendres par
lespace Schengen ne sont donc pas sans rpercutions.
Lespace Schengen a effectivement encourag lessor de nouvelles zones
dimmigration au niveau des frontires extrieures. En effet, une fois celle-ci franchie, plus
rien nempche de circuler librement lintrieur de lespace Schengen. L aussi, cela fait le
jeu des mafias des pays limitrophes de lespace Schengen (ex : Roumanie, Maroc) qui ont
trouv l une nouvelle activit lucrative et bien moins risque que la prostitution ou la
drogue : simproviser passeur pour faire rentrer les clandestins lintrieur de lespace
Schengen. Renforcer ces frontires pour contrler limmigration se rvle coteux. Et cette
matrise des frontires est peut-tre illusoire, surtout tant que demeurera un cart conomique
si marqu de part et dautre de la frontire de lespace Schengen. Certains nhsitent pas dire

que lespace Schengen marque une frontire entre pays dvelopps et sous-dvelopps
(rserves de main duvre), dsirables et indsirables, bien utile lUnion Europenne qui
nhsiterait pas en tirer partie et ce notamment grce la (non) dlivrance de visas pour les
extra-communautaires.

I La convention de Schengen : naissance dune diffrenciation

Dans cette partie, nous allons tenter de voir en quoi la convention de Schengen a pu
modifier directement les frontires des pays signataires. Mais avant toute chose, un petit
rappel simpose en ce qui concerne la convention elle-mme.
a)Rappels sur la convention, son but et son contexte historique.
Cest dans les annes 1980 quun dbat sur la notion de libre circulation des personnes
a pris son essor. Il opposait deux conceptions de celle-ci : pour certains, cela ne pouvait
concerner que les citoyens europens, ce qui impliquait un maintien des contrles aux
frontires pour distinguer ceux-ci des ressortissants des pays tiers. Pour dautres, cela devait
aller plus loin afin dtablir une libre circulation pour tous, ce qui impliquait la suppression
des contrles frontaliers.
Faute de trouver un accord au sein de la communaut europenne, la France,
lAllemagne, la Belgique, le Luxembourg et les Pays-Bas dcidrent en 1985 de crer entre
eux un territoire sans frontire.
Le 14 juin 1985, le premier accord a t sign entre les 5 pays fondateurs Schengen,
commune luxembourgeoise viticole dont le trait a tir son nom. Cest un vnement sans
prcdents : jamais, dun commun accord et sans y tre contraint ( la diffrence des empires,
qui incorporait les pays conquis), des pays navaient aboli les frontires entre eux. Cest
donc un symbole fort en terme de confiance et dunion.

La ville de Schengen

 Mais o cest au Luxembourg ?

Le 19 juin 1990, une convention est labore puis signe. Lentre en vigueur ne se fera que le
26 mars 1995.
Lespace Schengen sest peu peu tendu tous les Etats membres : lItalie a sign les
accords le 27 novembre 1990, lEspagne et le Portugal, le 25 juin 1991, la Grce, le 6
novembre 1992, lAutriche le 28 avril 1955 et le Danemark, la Finlande, la Sude, le 19
dcembre 1996. Seuls le Royaume-Uni et lIrlande se sont gards le droit de contrler leur
frontire. Ils peuvent nanmoins participer lespace Schengen sils le souhaitent (avis,
propositions), tout comme lIslande et la Norvge qui ont un statut dassocis.

Ces accords ont donc pour but dautoriser la libre circulation des personnes et
dharmoniser le contrle des voyageurs au sein de lespace constitu par les Etats signataires.
Considrs comme un acquis, ils ont t inclus dans le trait dAmsterdam (sign en 1997) et
tout Etat nouvellement entr dans lUE se doit de lintgrer. Cest donc le cas des 10
nouveaux de mai 2004 qui doivent se mettre niveau pour intgrer cet acquis. Nanmoins, les
conditions de sjours de nimporte quel citoyen europen sappliquent dores et dj leurs
ressortissants : ils nont pas besoin de prsenter de visas Schengen, ce qui est galement le cas
des futurs adhrents que sont la Bulgarie et la Roumanie.
b) Les mesures prises par Schengen ; frontires intrieures et frontires extrieures, diffrence
de statut des frontires.
Afin datteindre son objectif (la libre circulation), la convention de Schengen sest attele
rendre le franchissement des frontires transparent. Pour cela, elle a tabli une diffrence
notable entre deux types de frontires : intrieures et extrieures.
Les premires regroupent les frontires communes, qui ne concident pas avec la limite
de lespace Schengen. Le contrle ces frontires a t supprim afin de permettre la libre
circulation au sein de lespace Schengen. Elles ont perdu leur fonction douanire et ne
marquent plus que la limite entre deux Etats aux fonctionnements diffrents. Ce nen sont pas
moins de vraies frontires.
Ce contrle a t report au second type de frontires, qui marquent la fin dun espace
commun de libre circulation : les frontires extrieures, celles qui concident avec la limite de

lespace Schengen ; et on a donn une dfinition commune aux conditions de franchissement

de ces frontires extrieures.
Schengen a donc bien eu une influence directe sur les frontires. Les accords les ont
classes dans deux catgories aux fonctions distinctes. De ce fait, des frontires auparavant
relativement similaire ont pu connatre des volutions diffrentes (on peut penser la frontire
Finlande-Sude et la frontire Finlande-Russie). Alors que certaines se sont assouplies
(frontires internes) pour permettre la libre circulation au sein de lespace Schengen, dautres
places alors directement en position limitrophe de cet espace ont vu leur statut raffirm, leur
fonction douanire renforce car elles sont le seul point de contrle et le point dentre dun
espace qui, lintrieur, nen comporte plus aucun. On comprend donc bien leur importance.
Schengen a galement abouti toute une autre srie de mesures, en rapport plus ou moins
direct avec les frontires :
-la cration de mesure compensatoire accompagnant cette libre circulation, afin de concilier
libert et scurit. Le systme dinformation Schengen (SIS) en fait partie : il a pour but
damliorer la coordination et la transmission dinformation entre les services de police, de
douanes etc. des diffrents pays signataires, notamment pour combattre la criminalit et le
crime organis.
-la mise en place dune coordination entre administrations pour surveiller.
-dans les aroports et les ports, on a cr une sparation entre les voyageurs voyageant au sein
de Schengen et ceux provenant de lextrieur de la zone.
-linstauration dun droit de filature et de poursuite dun pays un autre.
-le renforcement de la coopration judiciaire travers un systme dextradition plus rapide et
une meilleure transmission de lexcution des jugements rpressifs.
-la mise en place dune coordination entre administrations pour surveiller les frontires
(officiers de liaison, harmonisation des instructions et de la formation du personnel).
-lharmonisation des conditions dentres et de visas pour les courts sjours.
-lharmonisation des conditions dentres et de visas pour les courts sjours (dure maximale
de 3 mois au cours dune priode de 6 mois). Le visa de long sjour donne droit son
dtenteur de rsider pendant plus de 3 mois dans lEtat membre qui le lui a dlivr.
Les extra-communautaires doivent en effet se procurer un visa pour pouvoir pntrer dans
lespace Schengen, o ils peuvent ensuite circuler librement comme tout ressortissant
europen et aller dEtat en Etat sans autre formalit. En revanche, ils ne disposent pas de
libert dinstallation et de rsidence sur tout le territoire de lUE, contrairement aux intracommunautaires.
En outre, les non-ressortissants de lUE rsidant rgulirement dans un Etat membre peuvent
circuler librement dans tout lespace Schengen sans avoir demander de visa pendant trois
mois.
-lobligation de dclaration pour tout ressortissant dun pays tiers qui circule dun pays un
autre.

-la dfinition de rgles relatives la responsabilit des demandes dasile (convention de

Dublin). La demande dasile est traite dans le pays dentre dans lUE.
-la dfinition du rle des transporteurs dans la lutte contre limmigration clandestine.
Remarque : en cas dimmigration clandestine, cest le pays par lequel est arriv limmigrant
clandestin qui doit prendre en charge ce dernier.
On le voit, la plupart de ces mesures, pas toujours bien appliques, (ex : le droit
dasile, loin dtre harmonis) ont pour but de lutter contre lhtrognit de lespace
Schengen. Car si les contrles frontaliers internes sont tombs, permettant ainsi de circuler
dans tous les pays comme sil sagissait dun seul et mme espace uni, celui-ci est loin dtre
homogne et uni en ralit. Les lois des pays, leurs fonctionnements restent bien diffrents.
Si franchir les frontires internes entre deux Etats est devenu transparent de par labsence de
postes frontaliers, passer dun Etat un autre ne passe en revanche pas inaperu : les lois
changent etc. En ce sens, les frontires nont donc pas disparu, loin de l. Mais elles se sont
retrouves rduites leur dfinition la plus stricte (limite de souverainet dun Etat).

II Les rpercussions de lvolution du statut des frontires

Aprs avoir vu limpact qua eu la convention de Schengen, les volutions quelle a
entranes nous allons dsormais nous intresser aux consquences de ces volutions.
Comment ces modifications du statut des frontires ont-elles affect le fonctionnement de ces
dernires et les activits qui leur sont lies (immigration, conomie etc.) ?
a)Lconomie et lassouplissement des frontires intrieures.

Lespace Schengen a pour but affich de permettre la libre circulation des biens et
personnes au sein des pays signataires. En toute logique, on peut donc penser quil a pu jouer
en faveur de lconomie, facilitant les changes entre pays : la suppression des contrles
frontaliers ( lintrieur de lespace) a pu permettre dconomiser un temps prcieux (plus
besoin de sarrter). Et comme chacun sait, le temps cest de largent . On peut galement
penser que cette absence de contrle aux frontires intrieures a permis aux gouvernements
dconomiser de largent : plus besoin dentretenir de postes frontires (il suffit de passer la
frontire franco-belge Ecouvier pour se rendre compte que le mnage na pas t fait depuis
longtemps) etc.
Assez trangement, on trouve peu de donnes chiffres sur ces apports conomiques,
tout comme sur une augmentation du franchissement des frontires internes, suite lentre
en vigueur de lespace Schengen. Est-ce parce que cela est encore trop rcent, comme le
suggre un rapport du Snat ? Ou bien est-ce tout simplement parce que cela va de soi ?
Nanmoins, en ce qui concerne le nombre de passages aux frontires internes de lespace
Schengen, on peut noter quil tait de 1,2 milliards pour lanne qui a suivi son entre en
vigueur (soit 1996).
Quoiquil en soit, limpact conomique nest tout de mme pas compltement pass
sous silence. Ainsi, lors dun discours du 22 janvier 1998 ( loccasion dun diner-dbat avec
100 entreprises franaises) intitul Le March Unique et la Coordination Fiscale pour le
succs de lUnion Economique et Montaire, Mario Monti, membre de la Commission
europenne responsable du March Intrieur et de la Fiscalit dclarait dj :
Le premier constat est clair: le programme relatif au march unique a
permis d'liminer les principaux obstacles aux changes intracommunautaires et aux investissements transfrontaliers. Les frontires

gopolitiques internes ont acquis une moindre importance dans les

stratgies conomique et commerciale de nos entreprises.
[]
Ceci est particulirement vrai pour les marchandises o le march
europen remplit quasiment toutes les dimensions d'un march unique.
Ainsi, titre d'exemple, la suppression des quelques 60 millions de
formalits douanires et fiscales aux frontires auxquelles les entreprises
devaient se conformer avant 1993 a engendr une conomie de prs de
cinq milliards d'cus par an.
[]
En ce qui concerne la libre circulation du capital, le bilan est globalement
trs positif, mme s'il reste des distorsions au fonctionnement d'un
march des capitaux parfaitement intgr. Je pense notamment aux
politiques fiscales peu coordonnes et aux entraves subsistantes pour
l'opration de certains acteurs dans ce march (tels que les fonds de
pension, par exemple).
[]
Bien que de nombreuses mesures pour l'ouverture des marchs n'aient
pas encore pu porter leurs fruits en une si courte priode, l'impact
conomique est encourageant: jusqu' 900.000 emplois ont t crs
alors qu'ils ne l'auraient pas t s'il n'y avait pas eu de march unique; en
1994 la croissance conomique a t plus leve de 1,1 1,5% et le taux
d'inflation de l'Union aurait t suprieur de 1 1,5% en l'absence du
march unique.
Bien que la convention ne soit pas cite explicitement, on peut voir ici les apports de
Schengen qui, somme toute, va dans le sens dun march unique car il a permis dliminer
les principaux obstacles aux changes intra-communautaires et aux investissements
transfrontaliers . Schengen encore en ce qui concerne la suppression de quelques 60
millions de formalits douanires et fiscales aux frontires et lconomie de 5 milliards
dcus qui sensuit etc.

Nanmoins, les douaniers sont loin davoir disparus mme sil nya plus de postes
frontires matrialisant la frontire. En effet, ils sont plus que jamais sollicits car lconomie
souterraine tire elle aussi profit de lvolution du statut des frontires entrane par Schengen
et sait jouer de la concurrence entre les pays, que les nouvelles frontires intrieures, plus
soft , ont mis en avant.
Ceci est tout particulirement visible dans le cas de la drogue. La Dpche
Internationale des Drogues dans son numro 49 (le 1 er novembre 1995, soit 7 mois aprs
lentre en vigueur de lespace Schengen) soulignait dj ce phnomne. Ainsi, certaines
incohrences de lespace Schengen : si en 1994 (daprs lOrganisation mondiale des
douanes) la douane allemande tait crdite de 30% de lhrone saisie dans lunion et de
1,5% seulement en ce qui concerne la cocane, les Pays-Bas taient eux crdits de 25% des

saisies de cocanes mais de seulement 2,5% des saisies dhrone. Or, bien que le march
nerlandais soit plus ancien et constant en ce qui concerne la cocane, il est nettement moins
important que celui de lAllemagne. En outre, si les Pays-Bas taient responsables pour cette
mme anne de 77% des saisies douanires de marijuana, ils naffichaient quun maigre 9%
en ce qui concerne la rsine de cannabis. Lauteur de cet article se demandait juste titre si
ces chiffres ne traduisaient pas la volont de protger la production nationale de marijuana,
alors en passe de devenir aux Pays-Bas une des cultures alternatives les plus fructueuses. A
rapprocher des mesures prises cette poque par le gouvernement visant pnaliser la culture
grande chelle de Nederwiet (Dutchweed) varit locale de cannabis trs haute teneur en
THC tout en ninquitant pas les petits producteurs. Et ce dans une volont, avoue, de
favoriser la production nerlandaise pour approvisionner les coffe-shops au dtriment des
importations par des organisations criminelles. Avec le recul, on peut penser que lauteur est
loin de stre tromp.
Derrire ces exemples, ce qui ressort est que lespace Schengen est compos de pays
qui mnent des politiques extrmement diversifies et qui ont des pratiques et des attitudes,
ventuellement des traditions de consommations multiples. Lespace Schengen est une
aubaine : cest un seul et mme espace regroupant des clientles diversifies. Un sminaire
organis par luniversit de Toulouse, ayant comme thme Savoir circuler, savoir transiter,
approche anthropologique de lusage des drogues traitait justement de ce point. Il montrait,
partir de lexemple de communauts tsiganes et marocaines en France et en Espagne, que
lorsquune frontire disparat pour toutes les conomies visibles et formelles, elle continue
tre absolument ncessaire lconomie souterraine qui tire sa force des passages.
Dautre part, les trafiquant de drogues ont un autre atout : ils savent tirer profit des
incohrences politiques et diplomatiques de chaque Etat et des systmes judiciaires diffrents,
qui les avantagent plus ou moins en fonction de leur production. Si certains pays sont des
lieux de prdilection pour couler telle marchandise (comme la cocane en Allemagne),
dautres sont eux idaux pour blanchir largent (Luxembourg, Pays-Bas) gnr par la vente
de ces marchandises.
Schengen permet donc cette activit de se servir encore plus facilement quavant des
diffrences entre les diffrents pays de lUnion. Sans compter quavant la suppression des
postes frontaliers lintrieur de lespace Schengen, 70% des saisies taient ralises ces
endroits. Avec leur suppression, ce travail donc est rendu beaucoup plus difficile. Il faut
nanmoins relativiser : une grande quantit de drogue passait au travers des mailles du filet,
que ce soit en contournant ces points de passages obligs qutaient les postes frontaliers ou
tout simplement en passant par ces postes sans tre dtecte cependant. En effet, on estime
que ces 70% ne reprsentaient que 10% du volume de drogues en circulation.
Pour pallier cela, diverses mesures ont t prises et sont appliques avec plus ou moins
de succs. Ainsi, le programme Grotius vise aider les praticiens de la justice se familiariser
avec le fonctionnement des systmes judiciaires des autres Etats membres. Le programme
Falcone quant lui tend dvelopper les contacts entre les juges, les parquets, la police et les
fonctionnaires des douanes dans lensemble de lUE. Eurojust, structure centrale de
coordination, doit permettre des autorits nationales charges des poursuites de travailler
ensemble sur des enqutes criminelles impliquant plusieurs Etats membres. LUE se tourne
galement vers une lgislation portant sur le blanchiment dargent afin de suivre la piste des
fonds illgaux pour traquer les criminels, mais aussi pour bouleverser le financement des
organisations criminelles. Le Systme dinformation Schengen (SIS), base de donnes
complexe, permet aux forces de lordre dchanger des donnes. Mais son efficacit en ce qui
concerne la criminalit rgionale et transfrontalire est fortement contestable (et conteste) : il
sert surtout pour les grands dlits internationaux. Enfin, Europol est peut-tre lavance la
plus notable faite en matire de coopration des forces de lordre : il sagit dun organisme
propre lUE, charg de faire respecter la loi et compos de fonctionnaires de polices et de
douanes. Il lutte contre le trafic de drogues et de vhicules vols, la traite des tres humains et

lexploitation sexuelles des femmes et des enfants, la pornographie, les rseaux dimmigration
clandestine, la contrefaon, le trafic de matires radioactives et nuclaires, le terrorisme, le
blanchiment dargent et falsification de leuro.
La nature transfrontalire de la criminalit (que les frontires intrieures et la libre
circulation telles quelles sont dfinies par Schengen sont loin dendiguer) exige donc la mise
en place dune politique pnale commune de lUnion, car des dfinitions diffrentes de
certains comportements dlictueux peuvent compromettre la coopration judiciaire. Lobjectif
est de donner un cadre commun lUnion afin de lutter contre ces problmes (et par
extension, contre le terrorisme aussi). Do le Conseil europen de Tampere qui, les 15 et 16
octobre 1999, a fix un programme que tous les pays membres doivent avoir commenc dici
2004. Il porte sur :
-un vritable espace europen de justice.
-la lutte contre la criminalit lchelle de lUnion.
-une politique europenne commune en matire dasile et dimmigration.
-une action extrieure forte.
La libre circulation des personnes pose aux Etats membres des problmes de scurit
lis la perte de contrle des frontires intrieures. Des mesures de scurits compensatoires
sont ncessaires pour corriger cela. Elles mettent laccent sur la dfense commune des
frontires extrieures et la coopration policire et judiciaire dans la lutte contre la criminalit
qui, dsormais, peut se mouvoir sur tout le territoire de lUnion.
En effet, comme le souligne lUDC (organisme suisse), la suppression des contrles
aux frontires ouvre la voie tous ceux qui ont russi pntrer clandestinement dans
lespace Schengen les criminels, les trafiquant darmes, les bandes organises, les
clandestins, les passeurs et les abuseurs du droit dasile .
b) Limmigration, principale proccupation dcoulant de ces nouveaux statuts frontaliers.

Limmigration est la principale proccupation engendre par ce nouveau

fonctionnement schengennien des frontires. Non pas que ce soit ncessairement le
problme le plus grave. Mais cest celui qui attire tous les regards.
Le fonctionnement de lespace Schengen et de ses frontires, intrieures et extrieures,
nest pas sans poser de problme. En effet, avec labsence de contrle aux frontires
intrieures, il suffit en thorie de passer les frontires extrieures pour ne plus tre inquit.
Le plus dur est de rentrer dans la place forte. Une fois lintrieur De fait, nombreux sont
ceux qui sinquitent dune possible augmentation de limmigration illgale. Et ce dautant
plus que les frontires de lespace Schengen se verront bientt repousses lEst (Pologne,
Hongrie).
Difficile de mesurer limpact de Schengen sur limmigration. De nombreux pays
dEurope (Allemagne, France, Angleterre) sont depuis bien longtemps des terres daccueil,
avant mme lexistence des accords de Schengen. Par ailleurs, limmigration recouvre
plusieurs ralits : elle peut-tre dfinitive ou non, lgale ou clandestine etc. Difficile donc
den dresser un tableau prcis, surtout quand on sait que pour la seule anne 1996, le nombre
de passages par terre, air et mer aux frontires extrieures de lAllemagne, de la France, du
Benelux, de lEspagne et du Portugal tait de 1,7 milliards (dont la moiti pour la seule
Allemagne), chiffre astronomique. Des pratiques telles que le overstay (sjour prolong

clandestinement au del des 90 jours pour intgrer lUE), viennent encore troubler un peu plus
ce tableau.
Nanmoins, on peut raisonnablement penser que Schengen na pu quaccentuer
limmigration : lEurope est devenue encore plus attrayante pour les immigrs maintenant que
les contrles ont t repousss aux frontires extrieures. Certains secteurs de lconomie qui
manquent de main duvre sont autant de postes pourvoir pour cette force de travail bon
march. Mais ce phnomne tait dj bien prsent avant.
Mais plus encore que de booster cette immigration (car si lEurope est devenue
plus attrayante, il est dsormais moins facile dy rentrer), les effets des accords de Schengen
ont peut-tre t de la rediriger. Plusieurs spcialistes font en effet remarquer quun pays de
lespace Schengen qui exerce une politique migratoire moins rigoureuse que ses partenaires,
pour peu quil possde une frontire extrieure, verra une plus grande affluence de migrants.
En effet, il constitue le maillon faible : avant le pays dentre en Europe importait peu, car
il fallait de toute faon subir des contrles chaque frontire. Dsormais cest un lment
capital de la stratgie dimmigration : car une fois le contrle de la frontire extrieure pass,
il nyen a plus aux frontires intrieures. Trouver le point faible de la frontire extrieure de
lespace Schengen savre donc payant. Les candidats limmigration eux aussi savent tirer
parti de lhtrognit de lespace Schengen. Do la crainte engendre par ladhsion des 10
le 1er mai 2004, qui sont censs intgrer prochainement lespace Schengen. En ltat, ils sont
le maillon faible et un point dentre idal pour les clandestins : actuellement leurs frontires
ne sont pas encore tanche (sous lURSS en revanche mais bon, on ne peut pas tout
avoir !).
Il convient nanmoins de rappeler que ces nouveaux membres nont pas encore
entirement intgr lespace Schengen et que les frontires antrieures llargissement sont
maintenues jusqu ce quils soient aptes intgrer cet acquis. Ainsi, ces pays ne pourront pas
mettre de visas Schengen avant 2007 au plus tt. Lespace Schengen nintroduit peut-tre pas
de nouvelles problmatiques mais les rend plus visibles. Ces problmatiques sont inhrentes
lEurope, sa gographique et ses populations.
En revanche, il est possible que les nouvelles frontires Schengen pousse une partie
des saisonniers apparus au cours des annes 1990 dans les rgions frontalires vers
lmigration dfinitive (ex : les Polonais qui peuvent dsormais aller librement sinstaller en
Allemagne). Il en va de mme pour les minorits vivant aujourdhui dans des pays nonmembres de lUE (ex : les Hongrois dUkraine).
Cependant, tout laisse penser quune vague massive dimmigrants venus des nouveaux
pays membres naura pas lieu dans les annes venir, car elle sest dj produite dans les
annes 1990, les frontires tant alors beaucoup plus permables quaujourdhui. En outre,
comme le prouve lexemple des pays du Sud europen, limmigration a toutefois tendance
se tarir une fois un certain degr dharmonisation conomique atteinte avec le reste de lUE.
LAllemagne et lAutriche qui furent les deux principaux pays daccueils devraient dailleurs
profiter de cet largissement : il les dplace vers lintrieur de lUE (et bientt de lespace
Schengen). Dsormais, ce seront les nouveaux membres qui seront chargs de surveiller la
frontire orientale, nouveau point dentre. Et ils sy prparent.

Pas facile dtre une frontire extrieure

LAllemagne et lAutriche, terres daccueil des annes 1990

Sans aucun doute, Schengen a rendu limmigration vers lEurope encore plus
attrayante : il suffit de passer la frontire extrieure pour pouvoir circuler librement dans
lUE. Cependant, cette immigration est galement devenue plus difficile. Les pays signataires,
conscients du point faible que constitue labsence de contrles aux frontires intrieures, ont
en effet dcider de rendre en consquence plus difficile lentre dans lespace Schengen.
Ainsi, si les candidats limmigration sont peut-tre plus nombreux, ils ont peut-tre moins
de chance de succs.
Toute une srie de mesures a donc t prise pour contrler, autant que faire se peut,
lentre dans lespace Schengen : Eurodac, une base de donnes qui permet de ficher tous les
demandeurs dasile partir de 14 ans, comprenant leurs coordonnes et leurs empreintes
digitales, en fait partie. Le SIS va galement dans ce sens.
La mesure la plus notable est la cration dun visa Schengen, ncessaire toute
personne dun pays tiers qui veut pntrer dans cet espace.

Le visa Schengen : le Saint Graal des candidats limmigration.

La procdure dobtention est longue et comprend un entretien obligatoire. Bien que les la
concernant informations soient disponibles sur des feuilles volantes, celles-ci ne sont
distribues que sur demande. Quelques ambassades, comme celles d'Allemagne et de France,
fournissent des informations relatives aux visas sur Internet (ce qui constitue un handicap
pour une grande majorit des candidats, dorigines modestes). Certaines ambassades

demandent en outre que le paiement soit effectu dans leur monnaie ou en dollars. Ce qui
nest pas sans poser de problmes aux migrants bulgares, par exemples, qui se voit refuser la
Leva (monnaie bulgare). Toujours dans le cas des Bulgares, les formulaires disponibles dans
les ambassades Schengen ne peuvent pas tre complts en langue bulgare (l encore, ceci est
discriminant pour les personnes dorigine modeste), alors que les ambassades britanniques
utilisent des formulaires de demande en Bulgare. En outre, une liste impressionnante de
documents est exige. Prenons le cas de lAutriche ; les documents requis pour lobtention (ce
qui ne signifie pas quune fois ces derniers prsents, le visa ne peut tre refus, au contraire)
dun visa Schengen sont :
-un passeport valable encore trois mois aprs la date de dlivrance du visa.
-les anciens (ou prims) passeports internationaux, et si le demandeur n'en a pas, un certificat
de la police attestant que l'individu ne possde pas un tel document (dans l'ventualit d'une
perte ou d'un vol).
-un original de la lettre d'invitation, certifie par un notaire.
-un document indiquant les revenus de la personne invitante (dat de mois de 30 jours).
-un document certifiant la superficie des locaux d'habitation de l'hte (un contrat de location,
ou un certificat de proprit).
-une photocopie du passeport de l'invitant ; pour les non-Autrichiens, une copie du permis de
sjour.
-pour les employs, une lettre de l'employeur autorisant l'employ prendre un cong.
-pour les chefs d'entreprise, le certificat d'enregistrement de la compagnie.
-pour les tudiants, une lettre de leurs universits respectives les autorisant s'absenter des
cours. Dans l'intrt du demandeur, il est vivement conseill l'tudiant de produire un
document attestant des raisons de sa visite et de la date approximative de son retour.
-une assurance mdicale valable dans tous les pays Schengen et prenant en charge des frais
hauteur de 300 000 Schillings.
-une photocopie de la carte d'identit avec le certificat de rsidence.
-si le voyage d'affaires dure plus de 14 jours, indiquer la liste des rendez-vous professionnels.
-pour des visites de groupes, l'Ambassade accepte uniquement les demandes dposes par des
agences de voyage reconnues et ayant un accord de coopration avec un organisateur
autrichien. Dans tous les autres cas, les documents soumis doivent prouver de faon
convaincante que la raison du voyage est le tourisme.
Cette procdure est trs critique. Beaucoup voient en elle une procdure digne de
lex-URSS. Ce qui apparat avant tout cest que si ce visa permet de contrler plus ou moins
limmigration, il ne sadresse qu un certain type dimmigration : une immigration
temporaire, pour loisir ou affaires, de personnes possdant une certaine ducation (il faut
matriser au minimum lAnglais pour les formalits) et dun certain niveau social (accs
Internet, possibilit de changer de largent etc.).

Mais le visa na aucun effet sur les migrants conomiques, modestes, par exemple
ceux venant des pays de lEst et cherchant un travail en tant que manuvre. Non seulement
parce quil ne sadresse pas eux (il nen est pas fait mention ci-dessus ; Dans tous les
autres cas, les documents soumis doivent prouver de faon convaincante que la raison du
voyage est le tourisme .), mais surtout parce quil est hors de leur porte de par ses exigences
et la complexit de la dmarche. Il ne faut donc pas sattendre ce quils abandonnent les
voies illgales et tentent de rentrer dans lespace Schengen par les voies lgales (ce qui
permettrait alors davoir une plus grande prise sur cet afflux). Au contraire, le visa Schengen
les encourage persister dans la voie de limmigration clandestine puisque limmigration
lgale leur est plus que jamais inaccessible.

Ceci fait le beau jeu des mafias qui trouvent l une activit particulirement lucrative
et bien moins risque que la drogue ou la prostitution. En effet, de plus en plus, elles crent
des rseaux de passeurs qui profitent de cette aubaine . Ils nhsitent pas demander des
sommes considrables, bien suprieur celles ncessaires pour lobtention dun visa qui, de
toute faon, est hors de porte ces candidats limmigration. Ainsi, pour passer du Maroc
lEspagne dans un vieux rafiot, entass dans les cales, on nexige pas moins de 2000 3000
euros. Et comme cette somme nest pas facile amasser par ces personnes (cest lquivalent
de mois de travail), cela favorise la prostitution force des femmes et des enfants, afin de
rcolter largent ncessaire.
Clandestins : les portes dentres en Europe
Les
candidats

limmigration
dans
l'Union
europenne
sont
innombrables.
Venus
d'Europe
centrale et orientale,
dAfrique
subsaharienne,
du
Maghreb, du Moyen
Orient, ou dAsie, ils
tentent de contourner
les barrires mises en
place par les pays
europens. Lobjectif
pour la plupart est
dentrer dans lespace
Schengen
(Espagne,
Portugal,
France,
Belgique, Luxembourg,
Pays-Bas, Allemagne,
Autriche, Italie, Grce)
lintrieur duquel la
circulation est libre.
Pour cela, des rseaux
de passeurs en liens
avec
les
mafias
proposent
leurs
(coteux) services aux
portes de lEurope

Autre triste ralit qui se cache derrire cette industrie : en juillet 2001, le nombre
de personnes ayant trouv la mort en essayant de franchir cette frontire slevait 2406.
Preuve, sil en tait besoin, que la fermeture des frontires ne neutralise pas les dsirs humains
daller et de venir mais transforme et rduit les possibilits de le faire.
c)Le Mur de Schengen .

Les frontires qui ont acquis le statut de frontires extrieures par les accords de
Schengen se sont vues raffirmes. Leur fonction douanire, par exemple, est essentielle car
ce sont dsormais les seules frontires de lUE o sexerce ce type de contrle. Etant
dsormais un point stratgique (le seul point dentre et de contrle dans un espace ensuite
libre de tout contrle), on a jug bon de les renforcer.
Cest donc dans une volont de consolider les frontires extrieures afin de matriser
davantage limmigration, les accords de Schengen ont prvu une fortification de ces
frontires pour garantir une tanchit maximale. Cest dsormais au tour des 10 nouveaux de
passer par cette tape afin dintgrer cet acquis. Cette fortification peut tre prise au sens
littral : de gigantesques murs sont rigs la frontire. Mais elle inclut galement un
renforcement des contrles douaniers la frontire

Une fortification bien relle. La frontire extrieure se matrialise.

La fortification passe aussi par laugmentation des
contrles douaniers.

Dans les nouveaux pays membres de lUE, on peut donc assister cette fortification
qui est en train de se faire. Cest ce quest en train de connatre la Hongrie avec sa frontire
Est (quelle partage avec lUkraine et la Roumanie) et Sud (quelle partage avec la

 poudrire des Balkans : Yougoslavie et Croatie). Cest un travail difficile et de grosses

sommes y sont consacres : pour la seule anne 2005, 336 millions deuros seront ddis par
le budget communautaire la scurisation des frontires. Parmi eux, 28 millions sont
consacrs la Roumanie, future adhrente, afin quelle commence dj scuriser sa frontire
avec la Moldavie. La Hongrie et les 9 autres du 1 er mai 2004 avaient eux aussi bnficis de
financements avant leur adhsion, car la tache est considrable : cela va de lachat de lunettes
de vision nocturne celui de vhicules en passant par la mise en place dun systme
informatique permettant de partager ses donnes avec le reste de lUE (cf. SIS). Depuis 1997,
la Hongrie a dpens pas moins de 40 millions deuros pour renforcer ses frontires. Et elle
devrait en recevoir 150 millions de la part de lUE entre 2004 et 2006. Elle vient juste aprs la
Pologne, qui est le 1er bnficiaire de ces financements. Cela sexplique par leur position
gographique : ils sont les 1ers points dentre dans lUE pour quiconque vient de lEurope de
lEst. Ils sont un point de transit.
Cest sa frontire avec lUkraine, qui bien quassez courte (130 km de long), pose le
plus de problme la Hongrie (la Roumanie est en effet susceptible dintgrer lUE sous peu,
contrairement lUkraine). La rivire Tisza qui recoupe, cette frontire, est hautement
problmatique. Les fleuves sont en effet un point de passage idal, cest bien connu (cf. Rio
Grande) : ils sont bien plus difficiles surveiller car ils offrent de nombreux moyens de se
dissimuler (sous leau, dans les marcages et les hautes herbes qui le bordent etc.).
La corruption est encore bien vivace dans ces ex-rpubliques sovitiques et, l aussi, il
reste encore beaucoup faire parmi les membres des douanes qui, du fait dun salaire encore
assez faible, peuvent facilement tre corrompus par les rseaux de passeurs.
Il semblerait nanmoins que ces efforts portent leurs fruits et que la frontire devienne
plus tanche grce toutes ces mesures : ainsi, alors que pour 2001 on relevait 13,147
franchissements illgaux de la frontire, on nen comptait dj plus que 9,781 pour lanne
suivante. Le nombre dimmigrs clandestins arrts par les autorits est galement pass de
19,717 en 2000 16,637 en 2001. Ces chiffres sont relativiser cependant : cela ne concerne
que les clandestins arrts/reprs. Peut-tre quen contre partie, le nombre de ceux qui sont
passs inaperus, au travers des mailles du filet, a augment. Le propre de limmigration
illgale, cest quelle nest pas facilement quantifiable.
Actuellement, la Hongrie est juge responsable de 12% de limmigration illgale pour
lEurope ; des progrs restent faire avant de pouvoir intgrer lespace Schengen.

Les douaniers hongrois en pleine recherche de clandestins.

Cette frontire renforce peut avoir un effet pervers : empcher les bonnes relations
entre les pays de lespace Schengen et certains de leurs partenaires, et pas seulement contenir
les indsirables hors de lUnion.
Ainsi, le 14 mai 2004, lenvoy spcial du prsident russe pour les affaires
europennes a appel lUE faciliter le dplacement de ses concitoyens vers le territoire de
lUnion, au moment o Bruxelles et Moscou renforcent leurs liens politiques et commerciaux.
Il a dclar la presse : nous ne voulons pas dun autre Mur de Berlin ou dun Mur de
Schengen entre la Russie et lUE .

III Vers une Europe forteresse ?

Schengen na pas t accueilli par tous avec enthousiasme. Certains se sont empresss
de dnoncer ce que, selon eux, cache cette invention de frontires intrieures et extrieures : la
conception dune Europe ferme sur elle-mme, forteresse retranche derrire ses murs
fortifis. Cest ce sur quoi nous allons nous pencher dans cette dernire partie : cette
conception est-elle justifie ? Schengen a-t-il vraiment fait de lEurope une forteresse
xnophobe en fortifiant ses frontires extrieures ?

La forteresse europenne ?

Des opposants Schengen.

a)Le cas Kaliningrad : une enclave.

Kaliningrad est un problme qui met jour laspect forteresse de lespace

Schengen. En effet, quen sera-t-il du transit de personnes et de marchandises entre elle et la
Russie lorsque que la Pologne et la Lituanie vont appliquer les rgles de Schengen ? Cette
rgion, la plus occidentale de la Russie, se trouve en effet entirement borde de pays
membres de lUE depuis le 1er mai 2004.
Conformment aux rgles de lespace Schengen, il va dsormais falloir un visa aux
rsidants de lenclave souhaitant franchir les frontires de ces Etats limitrophes, moins
quune autre solution satisfaisant toutes les parties ne soit trouve. Or, lenclave vit en grande
partie de cette libre circulation entre les frontires : on estime 7 millions par an le nombre de
passages de frontires des tchelnoki, ces Russes qui achtent des marchandises sur les
marchs trangers pour les revendre ensuite sur les marchs locaux (linverse est vrai
galement).

Vladimir Poutine a fait rfrence au Mur de Berlin : il reproche aux Europens dagir
de faon encore pire lgard de la Russie que lURSS avec Berlin-Ouest durant la guerre
froide. Les opposants du systme Schengen clament que les membres de lUE sont en train de
fermer lEurope, repoussant au passage la frontire de lElbe au Bug.
Les Russes souponnent mme lUE de vouloir, terme, gober Kaliningrad. En effet,
lenclave, coupe de sa mre patrie, semble dj avoir quelques vellits scessionnistes, et sa
jeunesse voyage dores et dj beaucoup plus vers lEurope que vers la Russie. Si, concernant
le problme des visas et de la libre circulation, on lui accord un rgime spcifique, les Russes
ont peut qu terme elles se sentent plus europenne que russe. Ce qui serait gnant, car pour
Moscou cette enclave est une chance : les Russes esprent en faire la tte de pont de leur
assaut pacifique vers lEurope et convaincre les Europens quelle est, elle seule, le futur
laboratoire des relations Russie-UE.
Du ct de lUE, il est beaucoup moins certain quon dsire lassimiler. Bruxelles
peroit lenclave comme une incarnation du crime organise, du blanchiment dargent, des
trafics de toute sorte et notamment des migrations illgales. Bref, un vrai lieu de perdition :
selon les statistiques officielles russes, le niveau de vie y est 1,4 fois infrieur la moyenne
russe et lenclave dtiendrait le record dEurope du taux de contamination par le virus du
SIDA. Mais en faire une sorte de Hong Kong europenne ne dplairait pas Bruxelles :
tout en faisant partie intgrante de la Russie (qui garderait pour elle tous ces problmes), un
statut international permettrait lUE de ne pas sy sentir totalement trangre.
b)Frontires et xnophobie.

Certains nhsitent pas dire que ce repli sur soi saccompagne dune xnophobie : la
fermeture des frontires/du territoire entranerait-elle la fermeture des esprits ?
Ainsi, certains dnoncent le systme Eurodac, charg de ficher tous les demandeurs
dasile partir de 14 ans (empreintes digitales inclues) comme un traitement digne des
grands criminels . On accuse Schengen davoir cr une obsession de limmigration en
remettant en cause le fonctionnement des frontires. Et daucuns affirment que de cette
obsession est ne une criminalisation de ltranger.
Certains nhsitent pas imputer ces politiques de lUE, quils jugent
discriminatoires lencontre des extra-communautaires, un impact sur le racisme de Monsieur
Tout-le-monde. Cest ce que tente de matre en vidence Didier BIGO dans son article
Lillusoire matrise des frontires, paru dans Le Monde diplomatique en 1996 :
Si contrle et surveillance se focalisent sur les trangers en situation
irrgulire, ils stendent aussi ceux qui ressemblent ethniquement
des trangers non communautaires, voire ceux qui se marient avec eux,
sans compter les associations qui les soutiennent. En France, ils portent
mme sur les juges locaux qui nappliquent pas les lois avec la svrit
requise,
comme
outre-Rhin
sur
les
Lnders
trop
laxistes.
Lindtermination de la notion dimmigrant favorise cette extension des
cibles du contrle. En effet, si la notion dtranger a un sens sociologique
et juridique (elle confre un statut diffrent de celui du national), celle
dimmigrant est sujette discussion. Les significations sociales
imaginaires sont en dcalage permanent avec le discours juridique et les
donnes chiffres. Un Amricain ou un Europen blanc ne seront pas

considrs comme immigrs. A linverse, un citoyen franais de couleur le

sera dans la pratique.
[]
Le sjour dun tranger devient objet permanent de suspicion. Il ne sagit
plus de lutter contre ceux qui attentent la lgalit rpublicaine, mais
surveiller tous les autres. Un pas supplmentaire est franchi, presque
subrepticement,

lencontre
des
populations
prtendument
inassimilables en raison de leur diffrence de religion (lislam), de
murs (la polygamie) ou de mode vie. Ce qui est en cause, cest la
transgression non des frontires physiques, mais des frontires
symboliques : celles qui protgeraient lidentit socitale.
Cette critique dune xnophobie institutionnelle qui flatterait le racisme de tout
un chacun est particulirement frappante dans le cas du Royaume-Uni. Alors que sur le plan
conomique celui-ci a les moyens dabsorber les ressortissants des nouveaux membres de
lUE sur le march du travail, et quil en a mme besoin, il a fait des dclarations pour
annoncer quil allait limiter laccs afin de prserver lemploi national.
Les craintes lies au dernier largissement en matire dimmigration sont diverses :
cela va des prvisions dune dstabilisation totale des marchs de travail dj en crise lessor
de la criminalit et laugmentation du nombre de clandestins, en passant, surtout depuis les
attentats de Madrid en mars 2004, par le dveloppement du terrorisme. Limage de
limmigrant dlinquant simpose et limprvisibilit propre aux actes terroristes fait de
chaque immigrant clandestin un danger potentiel.
Cette peur gnralise a dteint sur la perception de Schengen : pour certains, le
rgime de libre circulation lintrieur de lespace communautaire est devenu synonyme non
plus de coopration europenne mais de mauvaise gestion et dinscurit. Pour dautres au
contraire, Schengen se dresse en rempart, mais un rempart un peu trop touffant et qui laisse
parfois passer les mauvaises personnes tout en gnant les innocents.

Le visa Schengen est un autre lment sujet de violentes critiques. En effet, ses
dtracteurs laccusent de servir de police distance . Difficile obtenir, il ne serait en plus
accord quaux populations dsirables . La police des trangers se fait ds lors de moins en
moins aux frontires, par lintermdiaire de policiers, et de plus en plus en amont, distance,
dans les pays dorigine, par des agents consulaires et des attachs de scurit intrieure. Les
extra-communautaires sont obligs de faire la preuve au consulat quils ne sont pas
indsirables. La libre circulation au sein de Schengen semble rester majoritairement le
privilge des membres de lUnion, aux dpends des extra-communautaires.
Didier BIGO fait remarquer quen dessinant une carte des visas (ce qui jusquici na
trangement jamais t fait), une bipolarit apparat nettement entre riches et
indsirables (voir carte page suivante).

c)Isol, en scurit derrire la frontire ?

Une forteresse imprenable ?

LUE peut en effet paratre gagne par une fivre scuritaire, particulirement aprs les
vnements du 11 septembre et du 11 mars. Le 6 me largissement na pas arrang les choses :
la frontire Schengen va traverser le territoire des Balkans et de lancienne Yougoslavie. Cest
l une source de proccupations sous langle scuritaire.
Ainsi, le renforcement des frontires pour contrler limmigration se double dun
autre but : lutter contre le terrorisme et la criminalit et les empcher de mettre pied sur le
territoire, si ce nest dj fait. Le SIS (qui permet lchange de donnes entre les diffrents
pays), Europol, les visas, le Mur de Schengen etc. : ces mesures ont pur but dempcher
ces lments indsirables de rentrer en Europe. Mais sils y parviennent tout de mme, qu
cela ne tienne : des mesures existent aussi pour les traquer lintrieur de lespace Schengen.
Le sommet de Sville, en 2002, a marqu une tape dans la progression de lEurope en ce qui
concerne laspect scuritaire.
La Belgique a propos une mesure visant empcher la libre circulation des personnes
entre les pays de lUnion si celles-ci font partie dune liste rpertoriant les comportements
violents et suspects . Le journal anglais The Guardian a rvl la cration dun fichier
rpertoriant les manifestants qui ont pris part des actes de violence ou de trouble de lordre
publique.
Cette base de donne serait intgre au SIS et se verrait adjoindre une autre liste : celle
des personnes extrieures la communaut qui ont vu leur tentative dentrer dans lUnion
chouer, que ce soit par voie lgale (refus du droit dasile ou de visa) ou illgale (clandestins
intercepts). La principale inquitude des opposants Schengen est que le systme Schengen
puisse par extension empcher la libre circulation de personnes appartenant la communaut,
car juges sensibles, empchant ainsi certains lments gnants dassister un vnement
politique, sportif ou culturel.
Lorganisation Stateswatch a fait remarquer que dans un futur proche, il ntait pas
impossible denvisager que les donnes concernant des personnes suspectes soient archives
et quon fiche les trangers (cest dire les citoyens originaires de pays tiers) prsents
lintrieur de lUnion, toujours dans une optique prtendument scuritaire. Cela vient
sajouter aux politiques intrieures des gouvernements, comme la tolrance zro ,
rcemment adopte en France pour lutter contre la dlinquance.
Linquitude des opposants est comprhensible. Mais il faut relativiser les choses
avant daffirmer que lon se trouve dans un ensemble dEtats qui nont bientt plus rien
envier 1984 et que le systme Schengen est le systme Echelon de lUE

En effet, les faits montrent quelques diffrences : la forteresse est loin dtre si
impntrable. A commencer par le SIS qui a montr ses limites : conu pour lutter contre la
criminalit internationale (et peu adapt la criminalit transfrontalire), pour amliorer la
coopration policire et judiciaire (il sert aussi dans le cas de la politique des visas et
dimmigration) en permettant dchanger plus facilement des informations, il va devoir tre
repens. Il avait en effet t conu pour fonctionner avec les 13 Etats membres de lespace
Schengen et leurs 2 associs, et non pour plus dune vingtaine dEtats. Son successeur, le SIS
II est sur les rails, mais il est loin dtre encore l. En outre, en ltat, il doit encore faire des
progrs : une mfiance subsiste quant lchange de donnes entre pays membres de lUE, et
cette mfiance sest accrue avec ladhsion des 10, jugs peu fiables. En pratique donc, le SIS
est plus limit quon pourrait le croire.
Dautre part, il faut peut-tre aussi considrer que ces mesures dites scuritaires ne
visent pas tant la cration dune forteresse qu contrecarrer les activits des organisations
criminelles, facilitant de fait lentre et la circulation dans lUE des personnes en situation
lgitime.
En outre, les frontires de lUnion sont en ralit trs poreuses, en particulier face
certains types dimmigration. Ainsi, en fonction des pays, on organise ladmission de

catgories spcifiques de travailleurs au regard des ncessits dans les secteurs dficitaires
(informaticiens, personnel de sant). La main duvre est particulirement apprcie au point
que pour la premire fois, au sommet de Tampere en 1999, on a envisag de rouvrir les portes
de limmigration lgale sous la pression des entreprises. En effet, en dpite de fort taux de
chmage, certains secteurs de lconomie (le btiment par exemple) manquent de main
duvre et la force de travail immigre constitue une main duvre bon marche, qui occupe
les postes que les Europens dnigrent. Certes, cela ressemble fort une politique utilitariste,
dautant plus quon va parfois jusqu laisser, avec la bndiction des milieux patronaux, une
main duvre irrgulire sur le territoire car corvable merci. Mais quoi quil en soit, cela
montre bien que la forteresse est loin dtre compltement ferme.
Par ailleurs, il faut rappeler que tant que lUE ne sattaquera pas aux causes de
limmigration (une des origines des flux de population est bien sur la pauvret, parfois
exacerbe par les politiques dexploitation du Sud et de lEst : il faudrait donc une politique
de rquilibrage socio-conomique entre le Nord et le Sud, lOuest et lEst), elle ne pourra pas
esprer lamoindrir. La fermeture des frontires ne neutralise pas les dsirs humains daller et
venir, mais transforme et rduit les possibilits de le faire (si cette phrase vous dit quelque
chose, cest normal, elle a dj t employe plus haut).
On ne peut pas non plus occulter le fait que lespace Schengen est aussi un progrs par
rapport la situation prcdente, dans le sens o les frontires de types extrieures ont t
repousses la limite de cet espace, alors quavant sa cration les frontires de chaque Etat
taient autant de frontires extrieures.
Quon dise de lespace Schengen que cest une forteresse ou au contraire, une
passoire , cela part dun prsuppos identique et illusoire : avec la volont politique
suffisante, il serait possible de fermer les frontires ; ou tout du moins de contrler les
trangers qui cherchent les passer. Mme en coordonnant leurs efforts et en harmonisant leur
politique, les pays europens ne sont pas mme de contrer cet adversaire imaginaire que
devient limmigr. Les chiffres des passages transfrontires (cf. II a)) attestent de
limpossibilit de filtrer selon des critres objectifs et lgaux, de dterminer les modalits de
passage, de vrifier les motivations de ceux qui passent (tourisme, circulation transfrontire,
court sjour pour des visites familiales, dsir de trouver un travail, recherche dune vie
meilleure, exode la suite de guerres, de famines, de perscutions politiques individuelles ou
non etc.). Mme les Etats-Unis qui dpensent 5,5 milliards de dollars par jour pour le contrle
de leurs frontires font face quelque 5 millions dimmigrants illgaux par an. Mme la plus
performante des dictatures na jamais entirement matris les migrations, qui restent volatiles
et ont tendance sadapter aux obstacles. La matrise relle des frontires appartient peut-tre
un pass mythique
Pour finir, on peut ajouter que dans bien des cas, les migrations sont bnfiques et
souhaitables (main duvre, rgnration dune population europenne vieillissante etc.). Sil
faut cibler, dans la mesure du possible, les groupes dimmigrs qui pourraient poser un
problme scuritaire, une politique plus librale quant la migration des travailleurs
saisonniers est peut-tre ncessaire. Quel meilleur moyen de lutter contre le travail au noir et
de renforcer la scurit que de lgaliser les travailleurs illgaux arrivs depuis longtemps ?
LEspagne vient dailleurs de sengager dans cette voie.
CONCLUSION
Lespace Schengen a instaur une diffrence capitale entre frontires intrieures et
frontires extrieures. A partir de l, ces deux types de frontires ont connu des volutions
diffrentes, et ont acquis des fonctions propres leur nouveau statut (pas de fonction
douanire pour les frontires intrieures/fonction douanire renforce pour les frontires

extrieures etc.).Ces volutions ont eu de multiples rpercussions sur lconomie, mais aussi
limmigration et la politique des gouvernements ; bref, tout ce qui est li aux frontires. Parler
dune forteresse europenne , ou linverse dune passoire europenne , implique un
jugement de valeur quant aux volutions des frontires entranes par Schengen, et leurs
rpercussions sur lconomie Pour le gographe, cela na gure de sens en ce qui concerne
limmigration, car la matrise de celle-ci est illusoire. Cest dj plus vrai dans le cas de
Kaliningrad, qui se retrouvent enclave. Mais le terme de forteresse na plus alors valeur de
jugement, mais de simple constatation gographique.
Avec la cration de lespace Schengen, on assiste la naissance dun espace o
rseaux et territoires enchevtrs vont coexister et o les socits seront mtisses. Pourquoi
cette socit, si ouverte lintrieure, serait-elle alors ferme lextrieur ? Une socit libre,
aux mentalits ouvertes et aux identits plurielles, doit pouvoir accepter les diffrences
culturelles au mme titre que ceux qui y viennent doivent accepter de renoncer aux pratiques
de leur socit dorigine les plus antinomiques avec celle de la socit o ils veulent vivre
(polygamie, mariage force des filles, excision).
BIBLIOGRAPHIE
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(htttp://europa.eu.int/scadplus/leg/fr/lvb/l33020.htm).
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-Lillusoire matrise des frontires, Didier BIGO
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(http://www.conflits.org/rubrique.php3?id_rubrique=79).
-Une Europe de libert, de scurit et de justice
(http://europa.eu.int/abc/12lessons/index10_fr.htm).
Sites Internet et divers :
-www.konstframjandet.org/artstorm/faplus.html
-www.senat.fr/rap/l97-4701/l97-470113.html
-www.radiofrance.fr/chaines/France-culture2/emissions/travaux/fiche.php ?
diffusion_id=23910