Derecho Municipal

Derecho municipal
Bolilla 1
Municipio concepto:
Es el asentamiento poblacional cohesionado y estable sobre un espacio territorial delimitado, con capacidad
de desarrollo, y organizado jurdicamente en forma autnoma pero armonizada con la estructura general del
Estado.
El Municipio es la institucin bsica, la clula primaria del Estado como sociedad jurdicamente
organizada. En l encontramos los elementos esenciales del Estado: poblacin, en el vecindario; territorio, en
el ejido; y el gobierno, en el Gobierno Municipal (Corporacin Municipal).
No hay que confundir al Municipio con el Gobierno Municipal. El gobierno municipal es un elemento de la
sociedad local organizada que se denomina municipio. El gobierno municipal es el elemento representativo a
traves del cual se concretan los fines de la institucin o Estado Municipal, que no son otros que satisfacer
los intereses de los habitantes del municipio. La nocin de Municipio trasciende a la del gobierno municipal.
Diferentes posiciones doctrinales al respecto.
Antonio Mara HERNNDEZ: el Municipio es la sociedad organizada polticamente, en una extensin
territorial determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de capacidad econmica,
para satisfacer los gastos de gobierno propio y con personalidad jurdica pblica estatal.
Zucherino: El Municipio es la unidad bsica autnoma y fundamental generada naturalmente en funcin
de la suma de intereses y necesidades determinados por la vecindad y provista por la ley de la categora de
persona jurdica de Derecho Pblico.
Unidad bsica: se est frente a la mnima e irreductible manifestacin de los grados de descentralizacin
poltica admitidas por una estructura del tipo Estado Federal.
Unidad autnoma: carcter autnomo del municipio.
Unidad fundamental: es posible el Federalismo.
Generada naturalmente: nacimiento espontneo que le otorga un neto e incontrovertible carcter de
instituto previo a todo ordenamiento jurdico positivo.
La suma de intereses: factor determinante del florecer del municipio.
Elementos.
Territorio:
Concepto: asiento geogrfico de la institucin. Localizacin espacial.
Teoras:
Municipio partido: base territorial que en su mayor parte asume los caracteres de rural. En la ciudad principal,
denominada cabecera de partido se instala el municipio y en los ncleos de poblacin restantes funciona una
delegacin municipal, cuyo titular es designado por el intendente.
Municipio ciudad: representa la teora de mayor pureza tcnica, su origen es europeo. Propone limitar la base
territorial al ejido urbano, o como mximo hasta el lugar donde arriben los servicios pblicos prestados por el
municipio. Comprende lo urbano y a lo sumo suburbano. Se aplica en Crdoba, Chubut, Entre Rios.
Municipio distrito: es intermedio entre las anteriores, desarrollada en la constitucin santafesina de1921, tiene
la ventaja de ajustarse a la realidad geogrfica.
Esta tesis propugna integrar lo urbano, suburbano y rural dentro de la base territorial municipal mediante la
aplicacin de un original sistema. En la ciudad predominante se instala el municipio, en tanto que en los
ncleos sometidos a su esfera de influencia coloca una comuna, conducida por una comisin vecinal.
Poblacin:
Concepto: base humana indispensable y esencial sobre la que se asienta la institucin municipal.
Categorizacin: en funcin de su densidad: los parmetros son discrecionales de las provincias, van a formar
los municipios y darles poderes en funcin del numero de habitantes, as por ejemplo la constitucin
santafesina de 1921, estipulaba, para mas de 25.000 hab., otorga autonoma absoluta; de 3000 a 25000 hab.,
otorga autonoma relativa, y de 500 a 3000 hab. igual que la anterior. En la actualidad se utiliza este criterio
en Catamarca, Corrientes, Chaco, Crdoba, Jujuy, Misiones, Entre Rios.

Criterio integrador, propone abandonar el criterio meramente poblacional, y sustituirlo por una estructura ms
amplia que integre la cuestin otras variables, como aspectos funcionales, territoriales, sociales, econmicos,
financieros.
Problemtica: se presentan dos cuestiones bsicas.
Los municipios diminutos: las alternativas son dos, la supresin drstica o la integracin forzada o voluntaria,
siendo mejor la segunda opcin.
Cuasi municipios: ncleos poblacionales que no alcanzan la cifra mnima, carecen de personalidad completa y
operan en mayor o menor grado bajo la dependencia de un municipio, tiene a su cargo una actividad
municipal secundaria, rentas propias y un rgano de gobierno de tipo deliberativo, poseyendo una verdadera
categora municipal de carcter restringido. En nuestro pas tenemos la figura de la comisin de fomento o
vecinales, las primeras aparecen en la constitucin santafesina de 1921.
Macro municipios, estos son municipios que cuentan con un numero de habitantes demasiado elevado, para
poder cumplir sus fines como corresponde.
Descentralizacin poltica: autonoma municipal: se plantea al municipio como segundo grado de
descentralizacin poltica en relacin al estado federal central. La autonoma municipal tiene una doble
clasificacin: absoluta: se da en cuatro planos: institucional, poltico, econmico-financiera, administrativafuncional; y relativa: solo se concreta en tres planos faltando el institucional.
Competencias y facultades municipales: son las problemticas de inters local y atinentes a la vida y las
necesidades del municipio; cuenta con calidades de omnicomprension, de todo lo atinente al progreso,
bienestar material y espiritual de la comunidad vecinal.
Segn Martins comprende: la viabilidad de municipio, saneamiento, alumbrado, transito, rentas, bienes
propios y del dominio publico local, recoleccin de residuos, medicina preventiva, polica higinica,
regulacin urbanstica, etc.
Organizacin gubernativa: impone la presencia de rganos de gobierno y administracin que conduzcan la
vida institucional en el derecho comparado presenta una gran variedad de sistemas de gobierno municipal,
cabe sealar el sistema bicameral vigente en Espaa, Italia; el sistema francs de la asamblea y alcalde; el
sistema ingles del consejo y el mayor; el antiguo sistema unipersonal adoptado por la Alemania de Hitler, y en
Italia por Mussolini.
Ordenamiento jurdico: Martins: rgimen uniforme establecido por ley; rgimen uniforme cuyas bases fija la
constitucin y la ley desarrolla; rgimen especial para una ciudad determinada establecida por ley; eleccin de
carta por la ciudad; carta propia redactada libremente por la ciudad y aprobada por el gobierno o bien
redactada por la ciudad y aprobada por plebiscito y por otro lado carta propia redactada por la ciudad y
aprobada por ella.
Facultades de normacion: dictar normas sobre materia municipal. sus contenidos muestran una doble
orientacin
Normativa de organizacin propia y de funcionamiento de las estructuras municipales, con especial atencin de
su procedimiento.
Normativa de imperio en referencia a los pobladores del municipio y en lo relativo a lo especficamente
vecinal. En 1989 un fallo de la Corte Suprema puntualiz que las ordenanzas municipales deban ser tenidas
como legislacin local, sent jurisprudencia, califico de leyes a las ordenanzas, tal es el caso Rivademar C/
Municipalidad de Rosario, ratificado a posteriori en Promenade C/ Municipalidad de San Isidro.
Autosuficiencia financiera: se deber dotar a la institucin municipal de los siguientes elementos base:
existencia de un fuerte patrimonio propio del municipio; la implementacin de una slida estructura tributaria
(criticado en teora.
EL DERECHO MUNICIPAL
Concepto: Es una rama de la ciencia jurdica de marcado carcter pblico que aborda el conocimiento de las
instituciones y relaciones municipales.
Villafae: es una rama cientficamente autnoma del Derecho Pblico poltico, con accin pblica que
estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo, y que guarda estrecho contacto con el
Derecho Constitucional, con el Derecho Pblico Provincial, con el Derecho Administrativo, con el Derecho
Impositivo, con el Derecho Rural, con la historia constitucional y con la ciencia del urbanismo.
I - CONTROVERSIA SOBRE SU AUTONOMA: TEORAS.

Tesis Negatorias: desde diversos sectores de la ciencia jurdica se ha impugnado la existencia de un derecho
municipal de contenido autnomo:
1- Derecho Municipal como parte del Derecho Administrativo: es el conjunto de principios que lo rigen son
de ndole administrativa y provenientes de dicho derecho. Se tratara de pautas de derecho administrativo que
se tornan aplicables en rea municipal: Derecho Administrativo Municipal.
2- El Derecho Municipal como integrante del Derecho Constitucional: estudiando el esquema institucional en
conjunto necesariamente se examina la temtica municipalista.
3- El Derecho Municipal como contenido del Derecho Provincial: slo puede sostenerse vlidamente en el
marco de un Estado Federal. Dentro de la disciplina del derecho provincial operara como sector
especializado.
4- El Derecho Municipal como ingrediente del Derecho Poltico: se basa la idea en que el Derecho Municipal
en funcin de sus antecedentes de carcter universal, por la naturaleza de sus relaciones de carcter
poltico y por las proyecciones que puede alcanzar, bien merece ser considerado como una de las tantas
ramas que integran el Derecho Poltico.
Tesis Afirmativa:
1) Villafae dice que el Derecho Municipal se presenta como una rama autnoma del Derecho Pblico
Poltico, provisto de instituciones y disposiciones propias.
Afirmar la existencia de un Derecho Municipal Poltico, con autonoma cientfica propia importa afirmar que
las Municipalidades se definen ostensiblemente como poderes del Estado, dotados de autonoma poltica, o
sea, como Repblicas Representativas.
2) Zucherino: Tesis Integradora: la materia municipal se integra, sin perder su condicin de autnoma, junto
a la materia provincial, tambin poseedora de autonoma en la unidad totalizadora que al solo efecto docente
supone el Derecho Provincial y Municipal. Ello no implica una prdida de sus autonomas cientficas, sino el
reconocimiento de que entre ambos derechos autnomos existe una interrelacin evidente.
Objeto: podemos indicar como tal el estudio de las siguientes cuestiones:
* Teora y prctica de las instituciones municipales
* Desenvolvimiento practico de la vida institucional de los municipios
* Problemtica de las relaciones intermunicipales
* Toda cuestin que se presente como propia de la institucin municipal
Mtodo:
*exegetico: mediante la glosa de los textos de derecho positivo que conforman su contenido
* Histrico poltico: se basa en las constantes del derecho poltico con las de la historia combinndolas y toma
en consideracin solo ingredientes polticos como base de su estructura.
* Jurdico cientfico: propugna una estructura integrada por elementos polticos jurdicos e histricos
* Pluralista (Zuccherino): integran el mtodo elementos polticos, jurdicos, histricos, econmicos y sociales
en general.
Fuentes.(las fuentes como causales que originan la presencia del derecho).
PARA ZUCCHERINO hay un nico criterio distintivo:
1) FUENTES NORMATIVAS:
1.1)
Constitucin Nacional: como base de todo el ordenamiento jurdico de un Estado y establecido por
el Art. 31 CN.
1.2)
Leyes nacionales: establecido tambin por el Art. 31 CN. El cdigo civil en el Art. 33 le otorga al
municipio la ndole de persona jurdica de carcter publico y el Art. 2344 le reconoce la existencia de un
patrimonio propio.
1.3)
Cartas provinciales: en las constituciones estaduales reside buena parte de la estructura del rgimen
municipal.
1.4)
Leyes orgnicas y cartas orgnicas municipales: en los municipios tradicionales sus leyes orgnicas
son dictadas por las respectivas legislaturas provinciales y su condicin jurdica es definida como
descentralizaciones administrativas del Estado provincial. Por lo contrario, los municipios de convencin
(nacidos de la convencin de Santa Fe de 1921) tienen derecho a dictarse su propia Carta Orgnica, y
presentan signos distintivos de autonoma absoluta.

1.5)
Ordenanzas, decretos y resoluciones municipales: las ordenanzas son las resultantes legislativas de
mayor entidad, como autnticas leyes locales cuando presentan contenidos generales; y como actos
administrativos cuando tienen finalidades particulares. Su sancin corre por cuenta de los Consejos
Deliberantes. Los decretos son la expresin normativa de los Departamentos Ejecutivos municipales, a cargo
del Intendente. Las resoluciones son las manifestaciones de autoridad dentro del departamento ejecutivo.
1.6)
Jurisprudencia: hay una gravitacin indudable de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, como
as tan bien la de las Provinciales.
2) Fuentes Informativas:
2.1)
Derecho comparado: su estudio es clave por la multiplicidad de sistemas de gobiernos municipales
que emanan de la legislacin mundial.
2.2)
Doctrina: como aquel laboro terico que tiene por centro la ciencia del derecho.
2.3)
Otras fuentes: (complementarias) como la costumbre, los institutos nacidos de las relaciones de
vecindad que cabe considerar previos en el tiempo.
Bolilla 2
Gobierno municipal
El art. 5 de la CN, impone a las provincias una obligacin-facultad en punto a asegurar el sistema municipal.
Surga la necesidad de interpretar la citada norma constitucional. La doctrina municipalista argentina sostuvo,
que dicha expresin debe ser tenida como equivalente de gobierno municipal.
II - EL GOBIERNO MUNICIPAL EN LA ARGENTINA. ANTECEDENTES. EVOLUCIN
HISTRICA: ETAPAS.
Antecedentes:
El Cabildo: Por Cabildo se entenda cabeza de la Ciudad y de ella surgan sus atribuciones en materia de
sanidad y servicios pblicos, ornato y toda otra forma de progreso.
Autoridades: sus integrantes. Componan la institucin los siguientes cargos:
1) Los regidores: su denominacin viene de la facultad de regir que el Cabildo tena en referencia a los
destinos de la ciudad. Su nmero era 6 en la mayora de los casos, elevado a 12 en supuestos de ciudades
importantes. Cabe consignar que en Buenos Aires la cantidad nunca pas de 10. Sobre ello se centr la
corruptela de la venta de cargos capitulares que desnaturalizando el sentido del instituto, termin con su
raigambre hispnica de Democracia. Quien aspiraba a tal cargo deba contar con 18 aos como mnimo y
estar afincado en la ciudad correspondiente.
2) Los Alcaldes ordinarios: eran quienes ejercan la atribucin judicial. Generalmente eran dos: el alcalde de
1 Voto y el Alcalde de 2 Voto. Estos cargos se mantuvieron al margen del impropio sistema de venta y su
eleccin se practicaba anualmente. Nuevamente se requera aqu tener la calidad de vecino afincado, y en
cuanto a la edad se estableca una mnima de 26 aos.
3) El fiel ejecutor: se trata del encargado de vigilancia de precios y de comercios.
4) El Alfrez real: se ocupaba de la custodia, paseo y guarda del estandarte real.
5) El Sndico procurador: representaba a la ciudad ante el Cabildo.
6) El Alguacil Mayor: proceda a ejecutar los mandamientos expedidos por la corporacin. Adems,
desempeaba la jefatura de la crcel que de ordinario se anexaba al edificio capitular.
7) Los alcaldes de hermandad: las oficiaban de polica de seguridad en los lugares de campaa.
8) El Alcarife: era el funcionario dedicado a conducir el rubro obras pblicas.
9) El Escribano: se trataba del encargado de confeccionar actas de las sesiones de la corporacin.
10) El Tesorero: se ocupaba de la administracin del erario municipal.
Presencia de los CABILDOS: 1) ETAPA HISPNICA. 2) ETAPA INDEPENDIENTE.
1- Etapa hispnica: Nace en Amrica. Inmigracin a suelo americano.
2- Etapa independiente: de 1810 a 1821 y de 1822 a 1852.
a) Perodo de 1810 a 1821: A partir de la Revolucin, la institucin pasa a ser dominada por el grupo de
comerciantes porteos (centralismo portuario), colaboradores del 1 Triunvirato y de la 2 elite directorial. Su
actitud contraria al Federalismo. Instituciones nacidas como continuidad de funciones propias hasta entonces
del Cabildo. As, la Justicia Ordinaria de 1 Instancia, dotada de las competencias que antes tenan los alcaldes
ordinarios; la Justicia de Paz, con las atribuciones de los antiguos alcaldes de hermandad; la polica de control
de precios de mercados que reuna las facultades capitulares desempeadas por el fiel ejecutor en su mayor

parte. Sin embargo, el ciclo de los Cabildos no puede darse por finalizado en todo el pas por su intempestivo
eclipse bonaerense. En efecto, el resto de los estados miembros en su mayora respetan la institucin y
algunos llegan a ocuparse de ella en sus cartas anteriores a 1853.
b) Perodo de 1822 a 1852: La Ley Bonaerense comentada, a pesar de no cerrar el ciclo de los Cabildos en la
historia argentina, impone una divisin en su tratamiento. A partir de este momento la institucin se refugia en
los Estados del anterior donde logr sobrevivir y hasta ser considerada en algunos reglamentos de la poca.
c) Evolucin posterior: De los Gobiernos patrios de la Constitucin Nacional de 1853 y las Leyes del 6 de
Mayo de 1853 y su similar bonaerense del 11 de Octubre de 1854.
El Artculo 5 de la Constitucin Nacional de 1853 habla del REGIMEN MUNICIPAL.
- Ley del 06 de Mayo de 1853: La Comisin que prepar tal cuerpo legislativo indic en el mensaje que lo
acompaaba, su esperanza de que el criterio elegido fuera tomado como modelo para establecer todos los
municipios de la Confederacin. Con ello sealaba su vocacin de proyectar la autonoma municipal que la
ley consagraba, a todos los mbitos legislativos del pas.
- Constitucin del Estado de Buenos Aires de 1854 y la Ley Orgnica de los Municipios N 35 del 11 de
Octubre de 1854: Esta dedica al sistema municipal un solo artculo, que luego de imponer su establecimiento
en todo el Estado delega en la ley la fijacin del sistema electoral; las facultades y obligaciones; y la
determinacin de sus recursos econmicos-financieros.
La Ley Orgnica va a regir a la ciudad de Buenos Aires, cuyo Municipio se instal en Abril de 1856. El
cuerpo legal bajo examen divide sus contenidos, tratando primero del Municipio de la Capital y luego de los
Municipios de campaa.
* Tratamiento otorgado al municipio de la Capital: la ley sigue el criterio de su similar del 06 de Mayo de
1853 y la fija en el lmite de las 11 Parroquias tradicionales de la ciudad.
* Tratamiento conferido a los Municipios de campaa: fija como base territorial el partido, unidad
comprensiva en general de grandes despoblados y pequeos poblados instalando la institucin municipal y
adquiriendo as jerarqua de cabecera del partido respectivo.
Presidente del Municipio: El gobierno Municipal se integra con un Juez de Paz y 4 miembros ms con
calidades de propietarios y vecinos. El 1 era designado por el Poder Ejecutivo Bonaerense a propuesta en
terna del propio municipio, configurando as una eleccin indirecta. Los restantes componentes eran elegidos
en forma directa por el pueblo del Partido correspondiente.
El Cdigo Civil: Vlez otorg a los Municipios condicin de personas de existencia ideal o jurdica de
existencia necesaria, artculo 33 inc. 3 del Cdigo Civil.
II - EL GOBIERNO MUNICIPAL EN EL DERECHO COMPARADO: SISTEMAS.
A) El Sistema Francs: La gran Revolucin de 1789 procedi a dividir el territorio en Departamentos. stos
ltimos a su vez fueron parcelados en distritos, y stos en comunas. En cada circunscripcin se instal un
consejo y un sndico procurador electos por el pueblo y un directorio, nombrado por el ya referido Consejo.
La Carta Constitucional de 1958 fija como divisiones territoriales del Estado Francs a:
1) Los Departamentos.
2) Las comunas, como entidades con personalidad jurdica, con competencia propias en cuestiones
departamentales y locales respectivamente.
1) Departamentos: estaba integrado por un Prefecto elegido por el presidente de la Nacin en Consejo de
Ministros- y el Consejo general departamental, nombrado por la poblacin departamental mediante el
sufragio.
2) Comunas: el sistema se estructura sobre la base de un organismo colegiado denominado Asamblea
Deliberante o Concejo Municipal y un rgano Unipersonal llamado Alcalde.
La eleccin de sus miembros se concreta por votacin popular de los habitantes de la comuna, su mandato es
por 6 aos y su nmero oscila entre 9 y 37 integrantes.
El Alcalde es nombrado por la Asamblea deliberante o Concejo Municipal, est encargado de la ejecucin de
las decisiones del Cuerpo Colegiado, es el agente del Estado en la Comuna, asume las funciones de Jefe de
Personal del Municipio y es el Encargado de la Polica Comunal y de su similar judicial local.
B) El Sistema Ingls: Nacido con la Revolucin de 1689, por efectos de su aplicacin el gobierno local
qued en poder de consejos electivos, sobre los cuales pesaba un muy escaso control del Estado. 1933:

Consejo Municipal como cabeza de gobierno local. Sus integrantes surgen de la votacin popular y cuentan
con un mandato de 3 aos.
El Consejo Municipal elige a una comisin permanente de Administracin: dicha Comisin es presidida por
un funcionario llamado mayor, tiene facultades ejecutivas y judiciales, ambas en el plano local. Dada estas
caractersticas, el Sistema Ingls es denominado como el Consejo y el Mayor (Lord Mayor).
C) El Sistema Bicameral europeo: es el caracterstico de las modernas democracias del viejo continente. Se
integra con dos organismos colegiados y uno unipersonal, todos dotados de personalidad propia. De esta
forma aparece la Asamblea u organismo colegiado ms numeroso, que en Italia y Portugal recibe la
denominacin de Concejo Municipal y en Espaa de Ayuntamiento. La integracin de ella se concreta
generalmente por medio del voto popular. Es la poseedora de las facultades normativas. Paralelamente, existe
otro organismo denominado Cmara Menor, cuya caracterstica es ser menos numerosa en su composicin
que la Asamblea nombrada anteriormente.
Su estructura difiere en los diversos Estados europeos.
Espaa presenta las siguientes divisiones territoriales:
1- Las Provincias. 2- Los Municipios. 3- Los entes locales menores. 4- Los Cabildos insulares.
Italia: 1- Regiones. 2- Provincias. 3- Comunas.
D) El Sistema Unipersonal Europeo: se gener en Italia bajo el Gobierno de Benito Mussolini (Ley
Municipal de 1934) y en Alemania con Adolfo Hitler (Ley de 1935).
E) Los Sistemas Norteamericanos:
1) El Sistema de Alcalde y el Consejo: Los funcionarios son elegidos mediante el voto popular.
2) El Sistema de la Comisin: la idea consiste en entregar el gobierno municipal a una comisin compuesta
por 5 integrantes, elegidos por el sufragio popular y sobre quienes pesa el recurso de revocatoria o recall para
casos de mal cumplimiento de las funciones encomendadas. El mandato se extiende entre 2 y 4 aos.
F) El Sistema Presidencialista: su aplicacin en la Argentina y Latinoamrica: El sistema parte de la base
de distinguir las atribuciones normativas y las propias de gestin. Lo tocante a las funciones normativas se
encomienda a un organismo colegiado, generalmente denominado Concejo Deliberante o Departamento
Deliberativo o Departamento Deliberante.
La eleccin de los miembros de este Concejo es por va del voto popular. Las funciones de gestin estn a
cargo de un rgano unipersonal que recibe nombres diversos segn los Estados donde el Sistema se aplica=
Intendente: Argentina. Alcalde: Cuba.

Bolilla 3
La autonoma municipal:
Concepto: Siguiendo el criterio de Marienhoff que refleja el de la mayora de los autores, autonoma
significa: que el ente tiene el poder para darse su propia ley y regirse por ella, lo que denota un poder de
legislacin que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente soberano (Buy Montero, Prez Guilhou).
- Segn Linares Quintana y Zucherino en sentido jurdico, la autonoma denota siempre un Poder
Legislativo. El Poder Legislativo de las entidades autnomas debe desenvolverse dentro de los lmites que el
poder soberano ha fijado a la autonoma, por lo que la entidad autnoma no puede establecer leyes o normas
en oposicin con las establecidas por el ente soberano. Es la facultad que detentan los Estados miembros en
un Estado Federal a los fines de darse sus propias instituciones en el marco de su Constitucin provincial y
reconociendo en todos los casos la sujecin jurdica natural que los obliga frente al Estado Federal.
Controversias entre autonoma y autarqua.
Para afirmar el criterio de que los municipios son autnomos y no autrquicos, se efecta una comparacin
entre ambos conceptos, marcando las siguientes diferencias:
1) Por su creacin: Es distinto el origen de un municipio y de una entidad autrquica, porque el primero tiene
una base sociolgica. En nuestro pas, el origen es legal, en las personas autrquicas, mientras que en los
municipios es constitucional en virtud del artculo 5 de la Constitucin Nacional.

2) Por la mutacin o desaparicin: ello no puede ocurrir al municipio, pero s a la persona autrquica, previa
sancin legal o dictado de decreto reglamentario, para una nueva organizacin administrativa o porque se
cumplieron los fines de la persona.
3) Por los fines: En el ente autrquico, son los indicados por la ley, siempre parciales, especficos, mientras
que en el Municipio, son muchos ms amplios cualquiera que sea el sistema de fijacin de competencia del
municipio.: El de facultades enumeradas (anglosajn), el de facultades no enumeradas (Europeo continental)
o el mixto.
4) Por las resoluciones que adoptan: en los entes autrquicos, son eminentemente administrativas, mientras
que los municipios son leyes locales (ya sean materiales o formales), que traducen el ejercicio de un poder
poltico y, por tanto, la idea de gobierno.
5) Por la personalidad: Los municipios son poder pblico y tienen una personalidad jurdica de carcter
pblico (cdigo civil, art. 33 inc. 1). En el texto vigente segn la reforma 17711, tambin las personas
autrquicas tienen dicha personalidad, pero el legislador consigno el inciso 2, manteniendo en el 1 a los
municipios, junto al estado nacional y a las provincias. O sea que el legislador diferenci al municipio y la
persona autrquica, del mismo modo que antes, Vlez Sarsfield, lo haba efectuado en la vieja redaccin del
inciso 3 del art. 33, con relacin a las instituciones mencionadas en el inciso 5, ya que atribuy a las comunas
una personalidad jurdica de existencia necesaria. Asimismo, el art. 2344 se refiere al patrimonio municipal,
terminando de definir la personalidad de la institucin, que en consecuencia, ha merecido un tratamiento
distinto de las personas autrquicas.
6) Por el alcance de las resoluciones: En los entes autrquicos son limitadas a las personas vinculadas a la
misma (universidad, bancos, etc.), mientras que en el municipio comprenden a toda la ciudadana radicada en
su jurisdiccin.
7) Por la creacin de otras entidades autrquicas: Que es facultad de los municipios en virtud de muchas
leyes orgnicas, mientras que ello no acontece en las entidades autrquicas.
8) Por la eleccin de sus autoridades: En el municipio siempre en alguno de sus departamentos existe la
participacin electiva y popular, mientras que ese sistema no es utilizado normalmente en las personas
autrquicas.
9) En cuanto a la integracin de la administracin central: El municipio esta excluido, en tanto que la
entidad autrquica integra la administracin, sea central o provincial.
El municipio por su naturaleza debe ser autnomo, ya sea en forma plena o semiplena.
Fundamentos de la autonoma municipal:
Hay distintos fundamentos o antecedentes para afirmar la autonoma de los municipios argentinos:
Antecedentes histricos: los municipios son anteriores a la ley misma, es decir al derecho positivo
argentino, ste simplemente los reconoci, no los crea por ser precedentes a la ley.
Antecedentes constitucionales: el artculo 5to de la C.N. reconoce los municipios a condicin de que se
garantice la educacin primaria, la administracin de justicia y el rgimen municipal, la Nacin garantiza la
autonoma de las provincias y en el 123, incorporado por la reforma de 1994, obliga a que las constituciones
provinciales aseguren la autonoma municipal.
Cdigo Civil: en su artculo 33 le otorga al Estado Municipal la calidad de persona jurdica de carcter
pblico.
C.S.J.N.: en 1989, sostiene la autonoma municipal en el fallo Rivademar, c/ la Municipalidad de Rosario,
haciendo un cambio en la jurisprudencia que hasta ese momento sostena que eran autrquicos, por prevalecer
la doctrina administrativista.
En relacin a la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia podemos sintetizar el perodo que abarca
desde el falloCastro, Maria C/ Prov. De Buenos Aires,y Ferrocarril del Sud C/ Municipalidad de de la
Plata, en donde se sostena que las municipalidades no eran mas que delegaciones de los poderes de las
provincias circunscripta a fines y limites administrativos
Fallo Rivademar c/ la Municipalidad de Rosario, del 21 de marzo de 1989.
Este fallo llega a la C.S.J.N. por un recurso extraordinario de la demandada, la Suprema Corte de la provincia
de Santa Fe haba hecho lugar a la demanda, ordenando se reconociera a la actora como empleada municipal.
El municipio se neg aduciendo que sta haba sido nombrada como empleada de planta permanente por un

decreto del gobierno provincial, vulnerando su autonoma administrativa. La Corte que con este fallo cambi
la jurisprudencia imperante hasta ese momento y desde 1911, dio la razn a la Municipalidad de Rosario
entendiendo que an no estando facultada para dictarse su propia carta orgnica era autnoma haciendo el
siguiente razonamiento:
1. Que a partir de 1957, varias provincias en sus constituciones han reconocido el carcter autnomo de los
municipios, pudiendo este ser pleno o semipleno segn se les permita o no dictar sus propias cartas orgnicas.
2. Que los municipios tienen origen constitucional y no simplemente legal como las entidades autrquicas.
3. La existencia de la poblacin como base sociolgica del municipio, ausente en las entidades autrquicas.
4. La imposibilidad de su desaparicin o supresin por estar asegurada su existencia en la C.N.
5. El carcter de legislacin local de las ordenanzas municipales frente al de las resoluciones administrativas
emanadas de las entidades autrquicas.
6. La categora de personas jurdicas de carcter pblico, otorgada por le artculo 33 del cdigo civil al Estado
Municipal, frente al carcter de las entidades autrquicas.
7. El alcance de sus normas, ordenanzas municipales son verdaderas leyes locales, aprobadas por los
concejales siguiendo el procedimiento establecido por la ley con obligatoriedad para todos los vecinos del
ejido municipal y no slo a las personas vinculadas administrativamente al mismo.
8. La facultad de los municipios de crear entes autrquicos, ya que no puede una entidad autrquica crear otra
entidad autrquica.
9. La eleccin popular de las autoridades del municipio, inconcebible en una entidad autrquica.

Disposiciones de la constitucin nacional

El nuevo texto constitucional consagra, en forma explcita, la autonoma municipal. El artculo 123 dispone
que "cada provincia dicta su propia constitucin [...] asegurando la autonoma municipal y reglando su
alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero". Esto significa
que la autonoma municipal consagrada en la Constitucin es slo un principio, cuyo desarrollo y
especificacin depende, a su vez, de lo que dispongan los respectivos poderes constituyentes de cada
provincia.
En ese sentido, la reforma de 1994 fue parca: no se habilit, para todos o algunos de los municipios del pas,
el ejercicio del poder constituyente de tercer nivel, es decir del nivel municipal, como ya lo tienen decidi do
varias provincias argentinas (Crdoba, Santiago del Estero, La Rioja, Ro Negro). Deber ser cada provincia
la que decida el punto. Pero, de todos modos, aun los textos constitucionales de aquellas provincias que no
adopten la carta municipal (caso de Buenos Aires despus de la reforma de 1994), no podrn desconocer que
las municipalidades son las que dictan sus propias leyes (ordenanzas) por cuerpos legislativos democrticos, y
eligen sus autoridades por el mismo mtodo. Ese es el piso o base normativa implicada en el concepto de
autonoma municipal consagrado en la Constitucin Nacional. (Quiroga Lavi).
Municipios de Convencin:
Son aquellos que cuentan con la facultad del dictado de su propia Carta Orgnica, surgiendo as el Poder
Constituyente de Tercer Grado o Municipal natural complemento para la plena exteriorizacin de la
autonoma municipal. Admitido el ejercicio del Poder Constituyente, es decir, la plena autonoma vecinal, y
sobre el esquema ideal de la Repblica Representativa, se encuentran resueltos casi todos los asuntos que
hacen a la problemtica del municipalismo. Entre ellos la jurisdiccin o mbito territorial y de las
competencias, atribuciones o facultades del ente o gobierno municipal.
Bauz define a la Autonoma Municipal como el derecho de la ciudad al gobierno propio, a ejercerlo con
independencia de cualquier poder, a elegir sus autoridades y a dictar, de conformidad con las leyes
fundamentales del Estado, una Carta Orgnica que establezca su organizacin poltico-administrativa y
determine el lmite del ejercicio de sus facultades propias, debidamente garantizados por la Constitucin
Nacional en los aspectos polticos, administrativos y econmicos.
Municipios de Delegacin:
Son aquellos que reciben su Carta Orgnica de parte del Poder Legislativo provincial, dando lugar con ello a
la estructuracin de la idea de la Autarqua Municipal, criterio que se compadece con este tipo de Municipios.

Fue el criterio de la CSJN, sin embargo les reconoci el ejercicio de facultades impositivas en el caso F.C.S.
c/Municipalidad de la Plata (1911).
Bernard expuso los perjuicios de este tipo de Municipios al afirmar que si se parte de la base de considerar a
los Municipios como Municipios de Delegacin, vale decir, que les viene de fuera, impuesta, en calidad de
entes autrquicos y no autnomos, interpretando lo de Rgimen del art. 5 CN como normatividad
uniformadora a cargo del rgano legislativo provincial, de tal suerte que los Municipios no son gobiernos
locales strictu sensu sino delegaciones locales del Poder Central, se destruye la imagen de la Repblica
Representativa conformadora de los tres rdenes u ordenamientos del federalismo: Estado Nacin, Estado
Provincia, Estado Municipio.
Bolilla 4
Ciudad:
Asentamiento humano de densidad considerable, de integridad notoria y de complejidad creciente.
Causales generadoras
Tesis de la causal generada en las necesidades de la vida humana: Estagirita, la unin de diversas
poblaciones en una sola y completa comunidad, lo bastante numerosa para procurarse casi todo lo que
requiere, el origen radica en las necesidades de la vida.
Tesis de la causal originada por motivaciones del culto Fustel de Coulanges: una antigua creencia ordenaba
al hombre que honrase al antepasado; el culto del antepasado agrupo a la familia entorno al altar. A medida
que los hombres advierten que hay para ellos divinidades comunes, se asocian en grupos ms extensos. Las
mismas reglas encontradas y establecidas en las familias se aplican sucesivamente a la fratria, a la tribu, a la
ciudad.
Tesis de la causal florecida por urgencia de la defensa comn: Ihering, sostiene que ha sido el aporte de los
campesinos ha sido el fundador de las ciudades, la necesidad de recintos fortificados es la que ha determinado
la fundacin de la ciudad.
Tesis de la causal emanada de imperativos de lucha y cooperacin: Posadas, la ciudad era l la resultante de
un fenmeno de cooperacin defensiva y ofensiva para atender, en su circulo, al cumplimiento general de
todos los fines de la vida humana.
Tesis de la causa eficiente emergente del espritu gregario del ser humano: Zuccherino, la ciudad es la
resultante natural de una causa eficiente que no es otra que la tendencia congnita en el hombre, de agruparse
y vivir en sociedad, lo que representa la expansin de su espritu gregario.
Caracterizacin:
Tesis econmica: Toynbee, la ciudad es un conglomerado humano cuyos habitantes no pueden producir,
dentro de sus limites todo el alimento que necesitan para subsistir.
Teora filosfica: Estagirita, entenda a la ciudad como la organizacin capaz de gobernarse por si misma,
bastndose para satisfacer las necesidades que le impone la existencia.
Posturas histricas, Posadas, entiende a la ciudad como un vigoroso instrumento del impulso humano en la
incesante labor de crear, destruir y rehacer civilizaciones y de producir, descomponer y renovar culturas.
Criterios sociolgicos: Weber, afirma que es la nota de interaccin, de centro generador y nucleante de un
verdadero sistema de interacciones humanas, lo que constituye la esencia misma de la ciudad.
Posicin urbanstica: Munford, expresa a la ciudad con un sentido omnicomprensivo y as es como la ve
cumpliendo las calidades de un plexo geogrfico, una organizacin econmica, un proceso institucional, un
teatro de accin social y un smbolo esttico de unidad colectiva.
Clasificaciones:
Segn su magnitud:
Pueblos y villas, poblacin inferior a cinco mil habitantes, y en los cuales solo se prestan los servicios
pblicos municipales elementales.
Ciudades: su densidad poblacional supera los cinco mil habitantes y se extiende a 100.000, son centros
administrativos, comerciales, educativo cultural, y sociales.
Las grandes ciudades: su importancia poblacional oscila entre 100.000 y un milln de habitantes; se
presentan verdaderos complejos pvot en materia poltica, econmica, administrativa, financiera, profesional,
etc.

 Las ciudades colosos: si se presentan estallidos urbanos incontenibles, por ejemplo Bs. As, Nueva York.
Superan ampliamente el milln de habitantes
Segn su funcionalidad
De importancia poltica: capitales Ej. Bs. As.
De importancia militar: ciudades costeras y fronterizas Ej. Mar del Plata.
De significacin cultural: por Ej. Crdoba
De contenido religioso: por Ej. Lujan
Con estructura econmico productiva por Ej. Comodoro Rivadavia, Chubut
Con perfil industrial: por Ej. Rosario
Con carcter comercial por Ej. Bs.As.
Historia del desarrollo de las ciudades:
La aparicin de la ciudad se remonta aproximadamente a 5.000 aos. Michelet divide las etapas de evolucin
del hombre en: salvajismo (nmadas e individualistas), barbarie (comienzan los asentamientos, aparece la
ciudad) y civilizacin.
Dentro de la civilizacin en la antigedad se diferenciaba notoriamente a la ciudad de la urbe. La primera se
entenda como un nucleamineto asociativo de orden religiosos poltico propio de las familias y tribus; y a la
segunda como un sitio de reunin, domiciliariamente considerada y donde se instalaba el respectivo santuario.
La ciudad era resultante de una prolongada sucesin de hechos, en tanto que la urbe surga de un solo acto.
El proceso de evolucin de las ciudades puede sintetizarse en Revoluciones
Muto la titularidad del poder de los monarcas a los aristcratas
Cuando el ncleo familiar sufri el desprendimiento de los servidores agrupados en la gens, y a la vez cuando
se dejo sin efecto el derecho del primognito
Cuando los plebeyos penetraron en la ciudad
Cuando implemento la forma de gobierno democrtica.
En el Medioevo, con el avance de los brbaros, las ciudades son destruidas y se fomenta el campesinado,
dando origen al sistema feudal, pero por su obrar el campo se hizo inseguro y la gente se agrupo en torno a los
castillos, .
En 1789, con el liberalismo y la revolucin industrial, aparecen las denominadas ciudades industriales.
En Amrica: la etapa hispnica aportara el trazado de damero, con gravitacin de la plaza mayor en torno a la
cual se desenvuelve la vida poltica y social de la ciudad
Bolilla 5
Urbanismo y derecho municipal:
Rivarola, sostiene que el derecho refleja fielmente las virtudes y defectos de la especie humana y en particular
su versatilidad.
Las grandes concentraciones urbanas con su enorme carga de conflictos muestra como en una radiografa, las
miserias y grandezas de quienes la integran.
Linares Quintana, sostiene que el urbanismo que en un principio fue encarnado como un mero asunto relativo
al embellecimiento de la ciudad, ha ido ensanchando su orbita, y hoy ya no se discute que la solucin de los
problemas que enfoca, abarca aspectos sociolgicos y econmico polticos, jurdicos, arquitectnicos, etc. y
se vincula estrechamente al bienestar de la poblacin.
Zucherino: El urbanismo es la ciencia creada para ocuparse ntegramente del conjunto de problemas que se
generan al vivir en la ciudad moderna y de encontrar adecuada soluciones. Toda la problemtica del
urbanismo trasciende y hasta signa en algunos aspectos al derecho municipal, al punto de establecerse una
activa vinculacin entre ambos trminos.
Derecho Municipal: es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico, con accin pblica
que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el
derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional y con la
ciencia del urbanismo.
Es la rama del derecho pblico institucional con accin pblica que estudia los problemas polticos, jurdicos
y sociales del urbanismo.

PROBLEMTICA DE LA CIUDAD MODERNA. CONFLICTOS. SOLUCIONES. DEFENSAS.

a) Las grandes concentraciones de poblacin que caracterizan a la ciudad moderna (contaminacin ambiental,
ruidos molestos, trfico y consumo de estupefacientes).
b) Las constantes migraciones internas de la campaa a la ciudad: poblacin que abandona el campo para
radicarse en las ciudades.
c) La irrefrenable tendencia de la ciudad-coloso a expandirse mediante el copamiento de las reas adyacentes
de poblacin.
SOLUCIONES:
Prctica efectiva de tareas de planeamiento y zonificacin.
El urbanismo es una actividad interdisciplinaria que contempla los problemas de la urbe bajo distintos conos
de luz. El anlisis de los tres aspectos bsicos del planeamiento urbano el tcnico, el econmico y el social
que deben coordinarse entre s, requiere la presencia del jurista. Cualquier estudio que se haga, cualquier
solucin que se proyecte con criterio unilateral, puede conducir a graves errores.
Mientras las ciudades crecan a un ritmo rpido e intenso, los municipios se sumieron en una cmoda siesta
medieval. En consecuencia, el urbanismo debe actuar principalmente para corregir los desaciertos cometidos.
Los hechos superaron las previsiones y desbordaron las normas. Ahora se trata de enmendar las normas, de
encauzar los hechos y de regular conductas, para que vuelva a renacer la armona en el caos.
PLANEAMIENTO:
El planeamiento nos enfrenta con la existencia del derecho de propiedad, piedra angular de nuestra
civilizacin.
La Constitucin Nacional en el Art. 17 declara que la propiedad es inviolable. La expropiacin por causa
de utilidad pblica debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Por su parte, el Cdigo Civil le
asigna los caracteres de absoluta, exclusiva y perpetua.
La regulacin de la propiedad por razones urbansticas es posible ya que conforme al artculo 14, todos los
derechos estn sujetos a las leyes que reglamenten su ejercicio.
En 1970, en Ro Beln c/Provincia de Buenos Aires, la Corte Suprema de Justicia declar que entre los
poderes no delegados a la Nacin por las Provincias Artculo 121 se encuentra el de dictar normas de
polica sobre urbanismo y planeamiento tendientes a la mejor distribucin de las ciudades y pueblos, de
manera de satisfacer el inters general que a ellas incumbe proteger. Por ello, no siendo la propiedad un
derecho absoluto, no corresponde indemnizar al propietario por la cesin de una fraccin que exige el decreto
sobre subdivisin de tierras, pues se trata de una restriccin razonable en miras del inters general.
La tarea de todo urbanista debe comenzar en el estudio de los problemas que presenta el ncleo urbano que se
proyecta, o que existe, tal cual es, as como tambin el rea o Regin donde el ncleo se encuentra
engarzado.
Primero: conocer, despus proyectar buscando soluciones integrales, no parciales. Esto reclama la confeccin
de un plan.
Este plan regulador comienza con la divisin primaria del suelo en reas rurales, semiurbanas y urbanas.
Luego deber contemplarse la ZONIFICACIN, la creacin, ampliacin y distribucin de los espacios
verdes, las superficies y volmenes edificables y las vas de comunicacin internas y radiales externas.
Planes reguladores: una tarea de anlisis integral de las necesidades del ncleo urbano de la actualidad y de
planeamiento de su natural expansin futura.
A ello se une en primersimo plano la tarea de ZONIFICACIN, que dotar al plano de la indispensable
divisin en zonas, de conformidad a la actividad a desarrollar en cada una de ellas. Tal tarea deber ajustarse a
una serie de pautas de significacin.
La planificacin urbanstica tiene por objeto establecer el trazado urbano, la utilizacin del suelo, determinar
zonas de viviendas y establecimientos industriales, reas libres y espacios verdes, el sistema vial y la
circulacin, de modo de lograr el mayor bienestar colectivo y la mayor funcionalidad del centro urbano.
ZONIFICACIN: Esquema de organizacin del rea urbana en base a normas y controles necesarios para
ordenar el espacio urbano con relacin a sus actividades principales y las conexiones entre las mismas de
acuerdo con criterios de compatibilidad y crecimiento orgnico.

Plano de zonificacin: documento grfico en el cual se expresan las distintas reas o sectores en que se ha
dividido la planta urbana segn usos predominantes, y para cada una de las cuales se establecen normas
respecto a la densidad mxima de poblacin admisible, los usos predominantes y complementarios
permitidos, los factores de ocupacin del suelo y el parcelamiento del terreno correspondiente.
ZONA: rea de caractersticas homogneas a la cual se le asigna un uso y ocupacin del suelo determinado y
una subdivisin mnima.
El potentoso desarrollo de las grandes urbes de nuestro pas y la necesidad de que en los centros de poblacin
que se van formando, se prevea su adecuado desenvolvimiento futuro, ha impuesto la adopcin de una serie
de medidas que tienden a establecer un verdadero plan regulador.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Bolilla 6
Competencia y facultades del municipio: el principio republicano de la divisin de poderes es el origen del
instituto de la competencia.
El criterio tradicional nos habla de una triparticin de poderes del estado cada uno de los cuales presenta un
comportamiento cerrado en relacin a los restantes. La idea moderna tiene al estado como parcializado en tres
funciones que corresponden a otros tantos poderes; el hablar de funciones del estado flexibiliza los trminos
en relacin al vocablo poderes y permite incorporar la terminologa interdependencia, en reemplazo de
separacin.
Caracterizacin y principios generales de la competencia municipal:
Puede ser cauterizada como la facultad de obrar de los municipios, y de sus rganos y organismos integrales.
Los principios que perfilan el instituto son:
Necesidad de que emane de una disposicin legal de carcter expreso
Sus calidades de improrrogable
Su titularidad debe recaer en el propio municipio o sus rganos y organismos y no en la persona que se
desempea en ellos.
Elementos de la competencia municipal:
Base territorial: asiento geogrfico de actuacin del municipio, sus rganos y organismos
La materia: suma de incumbencias de la institucin municipal
Facultades que tiene el municipio, sus rganos y organismos para operar sobre la materia municipal
Determinacin de la materia competencial municipal:
Sistema de fijacin de la competencia municipal exhibidos por el derecho comprado: tenemos tres:
Enumeracin expresa: postula que el municipio solo ejerza su competencia sobre las materias establecidas
en la legislacin
De reconocimiento de la universalidad de la competencia del municipio: parte por afirmar la necesidad de
un reconocimiento de la universalidad de la competencia municipal.
Mixto: propone la combinacin de los criterios de la enumeracin expresa con presencia de una clusula
general ampliatoria de la competencia.
b. sistema de fijacin de competencia en las cartas provinciales argentinas:
Enumeracin expresas: Bs. As., Corrientes
Reconocimiento de la universalidad: Formosa
Mixto: Crdoba, Santa Fe, Entre Ros.
Clasificacin de las facultades del municipio:
De la doctrina:
Cuesta
Facultades propias: son las materias del municipio, y en su directa consecuencia solo la institucin
municipal puede ejercerla
Facultades impropias: son las que pone en ejercicio como rgano de otro ente
Facultades mixtas: son las que tiene y ejerce en forma conjunta con otro ente.
Facultades indistintas: son las que tiene y puede ejercer por si pero tambin pueden ser desarrolladas por
otro ente en forma independiente

Clasificacin legislativa de las facultades:

Propias: son aquellas que las cartas constitucionales y los cuerpos legales reconocen como exclusivas del
municipio. Comprende
Institucional: ejercicio del poder constituyente de tercer grado o municipal.
Polticas: posibilidad de juzgamiento del titular del departamento ejecutivo por parte del deliberativo
Econmica financieras_: elaborar y aprobar su presupuesto. Establecer su propia estructura tributaria
Administrativa funcional: produccin de sus propios organigramas de organizacin interna. Prestacin de
servicios pblicos.
poder de polica: en materia de higiene, moralidad y buenas costumbres.
Social: establecimiento y manutencin de hogares para nios . Realizacin de sepelios e inhumaciones para
indigentes.
Salud: instalacin de hospitales, salas de primeros auxilios.
Educativo culturales: creacin de escuelas municipales, apertura de bibliotecas y museos.
Jurisdiccionales: establecimiento de tribunales municipales de faltas.
Urbanstica: organizacin de la legislacin edilicia
Rural: riego de caminos, conservacin de caminos vecinales.
delegadas: son aquellas originarias del estado federal central o de sus estados miembros que pasan para su
ejecucin, control o supervisin a la orbita del municipio.
Concurrentes: son aquellas que aplicables en a esfera municipal, se presentan ejercidas en forma conjunta
por el estado federal central, sus estados miembros y los municipios.
Poder de Polica: BIDART CAMPOS
El Poder de Polica es la potestad del Estado de reglamentar los derechos del individuo para posibilitar y
asegurar la normal convivencia de una sociedad, pertenece por regla al Estado Provincial. Es la potestad
jurdica en virtud de la cual el Estado, con el fin de asegurar la libertad, la convivencia armnica, la
seguridad, la moralidad, la salud y el bienestar general de la poblacin, impone por medio de la ley
limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales, a lo que no puede alterar.
Caracteres del Poder de Polica:
a) De Gobierno: (legislativa y no administrativa).
b) No sancionatoria ni nulificante: no se aplican sanciones ni se decretan nulidades, se impide o se remueven
los efectos de la violacin a los derechos. Promover el bienestar general.
El Poder de Polica lo ejerce la Nacin o las Provincias en el mbito de sus respectivas jurisdicciones
(seguridad y orden paz y poder solidaridad y cooperacin). Quiroga Lavi.
Postura de la Corte Suprema de Justicia desde 1922:
Poder de Polica en los Municipios: El ejercicio del poder de polica por parte de los municipios en materias
de su competencia y en aquellos en que ejercieran facultades concurrentes y en la forma en que corresponda
en la que actan por delegacin de la Nacin a la Provincia sobre la Constitucin Nacional, leyes, se extiende
a todo el mbito de sus respectivos territorios sin excepcin de ninguna especie.
I - CLASIFICACIN:
A) Polica Municipal de SEGURIDAD: cuidado de valores esenciales:
1- Correcto fluido del trnsito (Polica de trnsito).
2- Edificacin (Polica edilicia).
3- Proteccin de las calidades de vida (Polica de ruidos molestos).

- Preventiva

Modus operandi
- Represiva

B) Polica Municipal de SANIDAD e HIGIENE: Resguardo de la salubridad pblica, tanto en su

conservacin como restablecimiento. La accin del cuidado de la salud es una funcin individual privadsima,
pero esto no obsta la intervencin de los gobiernos:
a) Dado el carcter colectivo de los males que perturban.
b) ndole expansiva de esos males.
c) Necesidad de atencin colectiva comn:
1- Polica Alimentaria o BROMATOLGICA.
2- Polica de SANIDAD AMBIENTAL rea de Incumbencia.
3- Polica de HIGIENE EDILICIA.
C) Polica de MORALIDAD y COSTUMBRES: campo de accin: espectculos pblicos. Seguridad e
higiene en las instalaciones. Ruidos molestos que el espectculo ocasione.
D) Polica Municipal de INDUSTRIA: Polica de establecimientos industriales. El ejercicio de toda industria
lcita est limitado por dos vas:
1) Limitacin genrica: tales labores deben cumplirse sobre disposiciones que reglamentan su ejercicio.
2) Limitacin especfica: que la actividad sea lcita:
a- Polica de control de seguridad industrial.
b- Polica de sanidad ambiental en fbricas.
c- Polica de higiene ambiental en los establecimientos industriales
d- Polica de control de ruidos molestos.
No creemos que el poder de polica estricto (por razn de seguridad, moralidad y salubridad pblicas),
consista solamente en dictar normas (o legislar) en esas materias con efecto limitativo de los derechos.
Tambin es poder de polica cada acto de autoridad concreto que se cumple con aquel fin (Por ejemplo:
Clausurar un establecimiento insalubre, denegar un permiso de reunin peligrosa inspeccionar un local
pblico, impedir la entrada al pas de un grupo de extranjeros condenados en otro estado, etc. (Bidart
Campos).
SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES: CONCEPTO. CLASIFICACIN. MODALIDADES.
Teora orgnica: Servicio pblico es la actividad satisfecha por la propia administracin pblica por si o por
medio de concesionarios.
Len DUGUIT: toda actividad del Estado cuyo cumplimiento debe ser asegurado, reglado y controlado por
los gobernantes debe ser reputada como servicio pblico.
Maurice Hauriou: es un servicio tcnico, prestado al pblico de una manera regular y continuada, para la
satisfaccin del orden pblico, y por una organizacin pblica.
Teora funcional: esta corriente doctrinal entiende que el Servicio Pblico se define en referencia a la
caracterstica de la necesidad que procura satisfacer.
Rafael Bielsa: Servicio Pblico es una actividad pblica o privada, regulada por la ley con el objeto de
satisfacer en forma ms o menos continua necesidades colectivas.
Benjamn Villegas Basavilbaso: servicio pblico es una actividad directa o indirecta de la administracin
pblica, cuyo objeto es la satisfaccin de las necesidades colectivas por un procedimiento de derecho
pblico.
Clasificacin de los servicios pblicos:
Propios: son aquellos que revisten una significacin tal en los aspectos econmicos y financieros o por su
decidido carcter social o por lo generalizado de su uso que requieren ser prestados directamente por el estado
o por concesionario. Se discute si se trata de servicios pblicos solo prestables eficazmente por medio de la
administracin directa del municipio en este caso o por el sistema de concesin, con la reserva expresa del
rgano estatal de la polica general del servicio. Esta reserva implica vigilar las condiciones de seguridad e

higiene, el control de tarifas y la sustitucin de la prestacin del servicio, esta ltima variante es por la que se
inclina Zuccherino.
Impropios o privados: aun generan un agudo desacuerdo doctrinario:
Si existen realmente como categora autnoma: Zuccherino se inclina por decir que s
Cual es la terminologa que corresponde: segn Zuccherino no correspondera hablar de propio e impropio
sino de pblico y privado.
Los servicios pblicos en el plano municipal:
Pueden clarificarse
Segn la forma de prestacin en
Servicios pblicos municipales propios o por concesionarios: se trata de toda accin o prelacin concretada
por el municipio per se (incluso si alquila los elementos para apretarlos), tambin llamado directo o por el
sistema de concesionarios destinados a satisfacer necesidades colectivas de un modo mas o menos continuo.
Ej. servicio sanitario en hospitales, lneas municipales de transporte de colectivos. Se discute su naturaleza
jurdica:
la concesin como contrato de derecho privado: segn esto el contrato por el cual un industrial se
compromete a efectuar o a gestionar una obra publica, y recibe en cambio con la carga de explotar el servicio
al cual la obra esta destinada el derecho a percibir los beneficios durante un periodo de tiempo determinado.
Como acto del derecho publico: por la cual el concesionario no puede validamente esgrimir derechos frente
al estado; a ello agrega que el estado esta facultado para revocar el acto de concesin en cualquier instante, sin
que tal decisin genere la posibilidad de indemnizacin alguna en favor del concesionario. Zuccherino
sostiene que la revocacin de la concesin genera una indemnizacin en favor del concesionario caso
contrario se confundira con un permiso.
la concesin de servicios pblicos como acto de derecho publico y contrato, comprende dos elementos
ntimamente unidos, esto es la creacin de la situacin reglamentaria y el contrato administrativo, siendo el
primer ingrediente el predominante.
Bielsa entiende que la concesin de servicio publico es un acto mixto de autoridad y gestin, postura
predominante en la Corte Suprema.
Servicios pblicos municipales por permisionario: accin o prestacin realizada por los particulares pero
bajo el control y la reglamentacin del municipio y encaminada a satisfacer las necesidades colectivas de
modo ms o menos continuo. El permiso es precario.
Segn su financiamiento:
Divisibles: es aquel en el que se puede determinar quien, cuando, cuanto y como reciben el servicio
publico, por Ej. La luz, el cementerio, bromatologa.
Indivisibles: cuando no se puede determinar el destinatario Ej. el alumbrado publico, la guardia del hospital
Inter municipalismo:
El Inter. Municipalismo se estructura sobre las seguras bases del regionalismo municipal, all surge la
cooperacin intermunicipal. Resulta insoslayable la toma de decisiones orgnicas y planificadas al respecto,
pues el desborde demogrfico y de otro ordenes que las reas metropolitanas de nuestros tiempos plantean,
trae insista la posibilidad de caos, lo que obliga a poner una fuerte dosis de racionalidad en su quehacer.
El marco brindado por la regin municipal es un buen principio para ello.
Caracterizacin del regionalismo municipal en relacin al intermunicipalismo: podemos caracterizar al
regionalismo municipal como la localizacin espacial en la cual se generan y desarrollan las interrelaciones
municipales que dan vida al nter municipalismo.
Bases de mejoramiento del regionalismo municipal por aplicacin del intermunicipalismo: apuntamos:
La planificacin, a nivel de regionalismo municipal tanto en lo poltico como en lo econmico social y en
lo ambiental territorial.
Establecimiento de pautas acordadas de participacin de todos y cada uno de los municipios en el proceso
de regionalismo municipal
Fijacin de dinmicas de desarrollo o en el regionalismo municipal.
Trazado de perfiles de racionalizacin y modernizacin de las estructuras municipales en el plano del
regionalismo y sobre las finalidades tales como reestructuracin administrativa, optimizacin es de los

aparatos deservicios, perfeccionamiento de esquemas tributarios y, modificatorias de los organigramas

municipales.
EDUCACIN Y CULTURA EN EL MUNICIPIO. LAS ESCUELAS MUNICIPALES.
La extensin de la labor educacional de los municipios se expresa por la presencia efectiva de las escuelas
municipales. ste es un deber insoslayable, porque nos viene de los tiempos de la etapa hispnica como un
verdadero mandato histrico. Es as efectivamente. El municipio debe asumir la funcin educacional. Las
escuelas municipales son la proyeccin educacional de la sistemtica nacida de la idea de la repblica
representativa municipal.
Bolilla 7
Finanzas municipales:
Las incumbencias municipales estn determinando ab initio una necesidad grande de recursos. Las facultades
tributarias del municipio, estn discutidas por la doctrina, pues si consideran al municipio como autrquico las
facultades tributarias entre las de otro tipo ejercidas por el municipio son meras delegaciones efectuadas para
el estado miembro respectivo, esta es la idea de Bielsa, Jarach. Para quienes el municipio es autnomo (tanto
absoluta como relativa) la resultante ser reconocerle a la institucin municipal en calidad de originarias
facultades inclusive de orden tributario.
Recursos del municipio:
Se trata de todo ingreso producido en las arcas municipales cualquiera sea su causal originaria. Los podemos
clasificar en:
Recursos provenientes de la propia jurisdiccion municipal: se trata de los generados por la propia actividad
de la institucin municipal, pueden a su vez dividirse en:
ordinarios: emanan de las facultades tributarias del municipio o del ejercicio del derecho de propiedad
sobre bienes municipales o de manejos empresariales. Comnmente estn afectados a la satisfaccin de los
gastos operativos. Dentro de esta categora encontramos: recursos originarios: provenientes de los bienes de
dominio del estado, o de tarea empresariales, por Ej. inmobiliario, mobiliario, forestal, del dominio fiscal y
empresas publicas; y derivados que se originan en las facultades tributarias del municipio, por ejemplo tasas,
impuestos, contribuciones de mejoras, etc.,
Extraordinarios: emanan del manejo del crdito publico o de la venta d activo o reintegros o de
amortizaciones de e crditos, comnmente son afectados a la inversin en bienes de tipo duradero.
Recursos provenientes de otras jurisdicciones: se trata de los aportes al tesoro municipal originados en otros
estamentos, por Ej., en el estado nacional o provincial. En tal sentido cobra importancia la coparticipacin
federal, la participacin estadual y la ayuda estadual

Bolilla 8
Rgimen municipal de las provincias.
Formosa
Art. 177.- El Rgimen Municipal de la Provincia ser organizado de manera que todo centro poblado tenga
representantes de sus intereses en las municipalidades o comisiones de fomento, cuya creacin tendr por
base la densidad de la poblacin respectiva que para unas y otras determina esta Constitucin.
Art. 178.- Los centros poblados a partir de mil habitantes tendrn municipalidades, y los con menos de mil,
comisiones de fomento. La ley determinar sus respectivos lmites y podr aumentar la base demogrfica
anteriormente mencionada despus de cada censo general, para ser considerada municipalidad.
Art. 179.- La Ley Orgnica Municipal y las Cartas Orgnicas Municipales se sujetarn a las siguientes bases:
1) Cada Municipalidad se compondr de un Departamento Ejecutivo, a cargo de un Intendente, y de otro
Deliberativo, desempeado por un Concejo.

2) El gobierno municipal deber ser representativo, participativo y social. El Concejo deber ser elegido
conforme con lo que para los cuerpos colegiados se establece. El intendente ser elegido por el voto directo
conforme con el Rgimen Electoral.
3) Para ser intendente se requieren cuatro aos de residencia previa, real y efectiva en el ejido municipal, si no
se ha nacido en el mismo; y las dems condiciones exigidas para ser diputado provincial, no causa
interrupcin la ausencia motivada por el ejercicio de funciones polticas al servicio del Gobierno Federal o
Provincial.
4) El Concejo Municipal se integrar conforme con la siguiente base poblacional:
-A partir de 1.000 y hasta 15.000 habitantes: cuatro concejales.
-A partir de 15.001 y hasta 30.000 habitantes: seis concejales.
-A partir de 30.001 y hasta 60.000 habitantes: ocho concejales.
-A partir de 60.001 y hasta 100.000 habitantes: diez concejales.
Ms de 100.000 habitantes: doce concejales, ms dos por cada 80.000 habitantes o fraccin no inferior a
60.000.
Despus de cada censo, la Legislatura establecer el nmero de concejales para cada localidad, pudiendo
aumentar la base demogrfica mencionada.
La Legislatura podr establecer diversas categoras de municipios en funcin de su cantidad de habitantes y
fijar las remuneraciones mximas que podrn percibir sus autoridades electas en forma porcentual relacionada
con el tope previsto en el artculo 138.
5) Para ser Concejal se requieren las mismas condiciones que para ser Intendente.
6) Los Concejos Municipales son jueces en cuanto a la validez de la eleccin, derechos y ttulos de sus
miembros.
7) Las autoridades municipales y los miembros de las Comisiones de Fomento durarn cuatro aos en sus
cargos, y podrn ser reelectos. El Concejal o miembro de Comisin de Fomento que reemplaza al titular,
completa el mandato.
8) El Concejo se renovar por mitad cada dos aos. Al constituirse el primer Concejo se determinar por
sorteo los concejales que cesarn en el primer bienio.
9) Habiendo paridad de votos para la designacin del Presidente del Concejo Deliberante, ejercer el cargo el
primer titular de la lista de concejales pertenecientes al partido triunfante en esa categora.
10) El Presidente del Concejo reemplazar al Intendente en caso de muerte, renuncia, destitucin, inhabilidad
declarada o ausencia transitoria.
11) El Intendente har cumplir las ordenanzas dictadas por el Concejo y anualmente le dar cuenta de su
administracin.
Ejercer la representacin de la Municipalidad y tendr las dems facultades que le acuerde la ley.
12) La ley orgnica comunal determinar el funcionamiento de las localidades con menos de 1.000 habitantes
respetando los principios de la representacin democrtica.
Art. 180.- Los municipios con plan regulador, aprobado por su Concejo Deliberante, podrn dictarse su propia
Carta Orgnica, conforme con el sistema republicano y representativo, respetando los principios establecidos
en esta Constitucin.
A los efectos de dictarse la Carta Orgnica, se convocar una Convencin Municipal. Los miembros de la
misma sern electos por el sistema proporcional y su nmero no exceder del doble de la composicin del
Concejo Deliberante.
La iniciativa para convocar a la Convencin Municipal corresponde al Departamento Ejecutivo, previa
ordenanza que lo autorice.
Para ser convencional comunal se requerir idnticas calidades que para ser Concejal, con los mismos
derechos y sujetos a iguales incompatibilidades e inhabilidades.
La Legislatura Provincial sancionar la Ley Orgnica Comunal para los municipios que no tengan Carta
Orgnica.
Art. 181.- Son recursos propios del municipio:
1) El impuesto inmobiliario y gravmenes sobre tierras libres de mejoras.
2) Las tasas por utilizacin superficial, area o subterrnea de la va pblica o espacios de jurisdiccin del
municipio.
3) Las contribuciones por mejoras provenientes de obras municipales.
4) La renta de bienes propios y la contraprestacin por uso diferenciado de los bienes municipales.
5) La coparticipacin de los impuestos que recauda la Nacin o la Provincia, que el Poder Ejecutivo debe
transferir en un envo mensual a perodo vencido, conforme la alcuota que fije la ley.

6) Lo que se prevea de los recursos coparticipados, constituyndose un fondo compensador que adjudicar la
Legislatura por medio del presupuesto a los municipios, teniendo en cuenta la menor densidad poblacional y
mayor brecha de desarrollo relativo.
7) Los emprstitos locales o de fuera de la Provincia, stos ltimos con acuerdo de la Legislatura.
Ningn emprstito podr gestionarse sobre el crdito general del municipio, cuando el total de los servicios de
amortizacin e intereses comprometan en ms del veinticinco por ciento de los recursos ordinarios afectados.
8) El porcentaje que establecer la ley, originado en la explotacin de los recursos renovables y no renovables
ubicados dentro del ejido, que perciba la Provincia.
9) Los dems impuestos, tasas, patentes u otros gravmenes o contribuciones determinadas por las normas
municipales en los lmites de su competencia.
Art. 182.- Son atribuciones del gobierno entender y resolver en todos los asuntos de inters comunal que no
hayan sido expresamente delegados en la Constitucin Nacional o en la presente, y de conformidad con la
Carta Orgnica del municipio.
Art. 183.- En ningn caso podr hacerse ejecucin o embargo de las rentas y bienes municipales, salvo en las
primeras y en una proporcin no mayor del diez por ciento. Cuando la municipalidad fuere condenada al pago
de una deuda, la corporacin arbitrar, dentro del trmino de los tres meses siguientes a la notificacin de la
sentencia respectiva, la forma de verificarlo.
Art. 184.- La Provincia podr intervenir la Municipalidad por ley emanada de la Legislatura, sancionada por
dos tercios de votos:
1) En caso de acefala total, para asegurar la constitucin de sus autoridades.
2) Para regularizar sus finanzas, cuando el municipio no cumpliere con sus emprstitos o los servicios
pblicos fundamentales.
Art. 185.- Los conflictos que se susciten entre las autoridades del municipio sern resueltos en nica instancia
por el Superior Tribunal de Justicia Provincial.
Art. 186.- La Ley Orgnica Comunal otorgar al electorado municipal el ejercicio del derecho de iniciativa y
referndum.
Misiones
Art. 161. - El municipio gozar de autonoma poltica, administrativa y financiera, ejerciendo sus funciones
con independencia de todo otro poder.
Art. 162. - La ley establecer tres categoras de municipios de acuerdo al nmero de sus habitantes.
El gobierno de los municipios de primera y segunda categora se ejercer por una rama ejecutiva y otra
deliberativa.
Los municipios de tercera categora, por comisiones de fomento.
Art. 163. - Todas las autoridades municipales son electivas en forma directa. Los intendentes a simple
pluralidad de sufragios; los concejales y los miembros de las comisiones de fomento, por el sistema de
representacin proporcional.
Art. 164. - Sern electores los ciudadanos del municipio que estn inscriptos en el padrn provincial y los
extranjeros, de ambos sexos, que se inscriban en el registro municipal, los que debern tener ms de dieciocho
aos e edad, saber leer y escribir en idioma nacional, ejercer actividad lcita, tener tres aos de residencia
permanente en el municipio y acreditar adems algunas de estas condiciones:
1) Ser contribuyente directo;
2) Tener cnyuge o hijo argentino.
La ley establecer la forma en que deber efectuarse el registro especial de extranjeros.
Art. 165. - Los electores del municipio tendrn los derechos de iniciativa, referndum y destitucin.
Art. 166. - los conflictos que se planteen entre los municipios y la Provincia sern resueltos en nica instancia
por el Superior Tribunal de justicia.
Art. 167. - Son recursos municipales, sin perjuicio de los dems que la ley establezca:
1) El impuesto a la propiedad inmobiliaria y a las actividades lucrativas, en concurrencia con la Provincia y en
la forma que la ley determine;
2) Las tasa y patentes;
3) Las contribuciones por mejoras;
4) Las multas por contravenciones a sus disposiciones y todos los dems recursos que la ley atribuya a los
municipios;
5) Los emprstitos y dems operaciones de crdito.

Art. 168. - La Provincia slo podr intervenir los organismos municipales:

1) En caso de acefala total, para asegurar la inmediata Constitucin de sus autoridades;
2) Cuando no cumpliere con los servicios de emprstitos o si de tres ejercicios sucesivos resultare un dficit
susceptible de comprometer su estabilidad financiera;
3) Para normalizar la situacin institucional.
Art. 169. - La intervencin se har en virtud de ley, por tiempo determinado, con fines a restablecer su normal
funcionamiento y convocar a elecciones dentro de un plazo no mayor de sesenta das. Si la cmara de
Representantes se encontrare en receso, el Poder Ejecutivo podr decretar la intervencin ad-referndum de lo
que sta resuelva, a cuyo electo, por el mismo decreto, deber convocarla a sesiones extraordinarias.
Durante el tiempo que dure la intervencin, el comisionado atender exclusivamente los servicios municipales
ordinarios, con arreglo a las ordenanzas vigentes.
Art. 170. - Los municipios comprendidos en la primera categora podrn dictarse sus respectivas cartas
orgnicas para su gobierno, de acuerdo a los principios contenidos en esta constitucin.
Atribuciones y Deberes del Poder Municipal
Art. 171. - Son atribuciones y deberes de los municipios:
1) Convocar a elecciones municipales;
2) Sancionar anualmente su presupuesto de gastos y su clculo de recursos;
3) Entender en todo lo relativo a edificacin, tierras fiscales municipales, abastecimiento, sanidad asistencia
social, espectculos pblicos, costumbres y moralidad, servicios pblicos urbanos, reglamentacin y
habilitacin de las vas pblicas, paseos, cementerios y dems lugares de su dominio;
4) Establecer impuestos, tasas, contribuciones y formas de percibirlos;
5) Dar a publicidad trimestralmente el estado de sus ingresos y gastos, anualmente el balance general, y una
memoria sobre la labor desarrollada dentro de los treinta las de vencido el ejercicio;
6) Contraer emprstitos para obras sealadas de mejoramiento, con dos tercios de votos de la totalidad de los
miembros del consejo. En ningn caso el servicio de la totalidad de los emprstitos podr comprometer ms
de la cuarta parte de la renta, ni el fondo amortizante aplicarse a otros fines;
7) Enajenar en subasta pblica y gravar los bienes municipales con dos tercios de votos de la totalidad de los
miembros del consejo;
8) Nombrar al personal de su dependencia y removerlo, previo sumario;
9) Realizar convenios de mutuo inters con otros entes de derecho pblico o privado;
10) Contratar, previa licitacin, las obras que estime conveniente;
11) Fomentar la instruccin pblica y la cultura artstica, intelectual y fsica;
12) Dictar todas las ordenanzas y reglamentos dentro de las atribuciones conferidas por esta Constitucin y
por la ley orgnica de las municipalidades.
Corrientes
De los Municipios
Artculo 216: Esta Constitucin reconoce la existencia del municipio como una comunidad de derecho natural
y sociopoltica, fundada en relaciones estables de vecindad y como una entidad autnoma en lo poltico,
administrativo, econmico, financiero e institucional. Su gobierno es ejercido con independencia de todo otro
poder, de conformidad con las prescripciones de esta Constitucin y de las Cartas Orgnicas Municipales o de
la Ley Orgnica de Municipalidades, en su caso. Ninguna autoridad puede vulnerar la autonoma municipal
consagrada en esta Constitucin y en caso de normativa contradictoria prevalece la legislacin del municipio
en materia especficamente local.Artculo 217: Todo centro de poblacin con asentamiento estable de ms de mil
(1.000) habitantes constituye un municipio. La Legislatura puede crear un nuevo municipio cuando el centro
poblacional supere los mil (1.000) habitantes conforme al ltimo censo nacional. La misma ley establece la
delimitacin territorial del municipio a crearse y los recursos que le correspondan.
Los centros de poblacin que no renan los requisitos para ser municipio son organizados conforme a las
disposiciones de la Carta Orgnica del municipio cabecera de la jurisdiccin territorial en la que se hallen
incluidos, pudiendo elegirse un delegado o una comisin con representacin popular.
Artculo 218: La ley establece la jurisdiccin territorial de cada municipio. Debe procurar extender la
prestacin de servicios y el ejercicio de sus facultades a la totalidad de su jurisdiccin.
Asimismo, en municipios con ms de cincuenta mil (50.000) habitantes pueden establecerse jurisdicciones
territoriales internas, con la finalidad de facilitar la prestacin de servicios y garantizar una adecuada
representatividad de los vecinos.

Captulo II
De los rganos de Gobierno
Artculo 219: Los municipios tienen el derecho de establecer su propio orden normativo mediante el dictado
de Cartas Orgnicas sancionadas por una
Convencin Municipal, que deben asegurar los principios del rgimen democrtico, representativo y
participativo, y dems requisitos que establece esta Constitucin. Mientras los municipios no dicten sus
Cartas Orgnicas se rigen por la Ley
Orgnica de Municipalidades.
Artculo 220: El gobierno municipal es ejercido por un Departamento Ejecutivo y un Departamento
Legislativo.
El Departamento Ejecutivo est a cargo de una persona con el ttulo de Intendente, elegido por el cuerpo
electoral del municipio en distrito nico y en forma directa a simple pluralidad de sufragios. De igual forma se
elige en frmula un Viceintendente. Ambos duran cuatro (4) aos en su cargo, pudiendo ser reelectos por un
solo mandato consecutivo. Pueden ser removidos por juicio poltico o revocatoria popular.
En caso de empate en el comicio se convoca a nuevas elecciones dentro del plazo de diez (10) das de
concluido el escrutinio, entre las frmulas que hayan empatado, debiendo el acto eleccionario realizarse
dentro de los treinta (30) das posteriores al escrutinio.
El Viceintendente reemplaza al Intendente por el resto del perodo constitucional en caso de muerte, renuncia,
destitucin o impedimento definitivo, y hasta que cesen las causas en caso de ausencia, suspensin u otro
impedimento temporal o provisorio. De la misma manera, si el impedimento temporal o definitivo lo fuere del
Intendente y del Viceintendente a un mismo tiempo, el Departamento Ejecutivo es ejercido por quien presida
el Concejo Deliberante, quien para el caso de acefala absoluta y definitiva convoca dentro de los tres (3) das
a elecciones para completar el perodo correspondiente siempre que de ste falte cuanto menos un
(1) ao, debiendo el acto eleccionario realizarse dentro de los noventa (90) das posteriores a la convocatoria.
El Departamento Legislativo es desempeado por un rgano colegiado denominado Concejo Deliberante. La
Presidencia del Concejo Deliberante es ejercida por el Viceintendente, que slo vota en caso de empate, o por
un Concejal electo de su seno, conforme determine la Carta Orgnica.
Artculo 221: Los miembros del Concejo Deliberante se eligen por el sistema de representacin proporcional,
con participacin de las minoras. Duran cuatro (4) aos en el ejercicio de sus cargos, pueden ser reelegidos
por un solo perodo consecutivo. La composicin de los cuerpos se renueva por mitades cada dos (2) aos, en
la oportunidad y forma que determina la ley. Cuando se elija la totalidad de los Concejales en un municipio,
debe sortearse la duracin de sus mandatos dentro de los sesenta (60) das de constituido el
Concejo Deliberante, respetndose las proporciones de la representacin emanadas de la eleccin.
Artculo 222: Son requisitos para ser Intendente, Viceintendente y Concejal: ser argentino nativo o
naturalizado con cinco (5) aos de ejercicio de la ciudadana, mayor de edad y formar parte del cuerpo
electoral del municipio en los ltimos cinco (5) aos.- En ningn caso pueden constituirse los Concejos
Deliberantes con ms de una tercera (1/3) parte de extranjeros.
Para el Intendente, Viceintendente y Concejales rigen las mismas incompatibilidades que para los Diputados y
Senadores.
Artculo 223: El cuerpo electoral de los municipios est compuesto por los electores inscriptos en los registros
cvicos que corresponden a su jurisdiccin y por los extranjeros, de ambos sexos, mayores de 18 aos, con
dos aos de residencia inmediata en el mismo, que sepan leer y escribir en idioma nacional y se hallen
inscriptos en un registro especial organizado por el municipio.
Artculo 224: El Intendente, Viceintendente y Concejales gozan de inmunidad por las opiniones vertidas en el
ejercicio de su funcin. Son responsables civilmente por los daos que causaren sus actos u omisiones en su
mandato. Se hallan sujetos a destitucin por inhabilidad fsica o mental sobreviniente, mal desempeo o
conducta indebida en el ejercicio de sus funciones. La destitucin debe pronunciarse, previo juicio poltico,
con los dos tercios (2/3) de votos del total de los miembros del Concejo Deliberante. La sentencia de
destitucin, para ser efectiva, debe ser aprobada por el cuerpo electoral del municipio en consulta popular
vinculante y obligatoria, convocada al efecto por el Concejo Deliberante y realizada en un plazo no mayor a
los treinta (30) das.
En los casos de procesos penales que involucren a los funcionarios comprendidos en el presente artculo,
confirmado el procesamiento en segunda instancia por delitos relacionados con la funcin pblica, se produce
la suspensin inmediata en ejercicio del cargo y la separacin definitiva en caso de condena firme.
Chaco

Municipio
Artculo 182. Todo centro de poblacin constituye un municipio autnomo, cuyo gobierno ser ejercido con
independencia de otro poder, de conformidad con las prescripciones de esta Constitucin, de la Ley Orgnica
que dicte la Cmara de Diputados o de la Carta Orgnica Municipal, si correspondiere.
Categoras
Artculo 183. Habr tres categoras de municipios:
- Primera Categora: Centros de poblacin de ms de veinte mil habitantes.
- Segunda Categora: Centros de poblacin de ms de cinco mil hasta veinte mil habitantes.
- Tercera Categora: Centros de poblacin de hasta cinco mil habitantes.
Los censos de poblaciones nacionales o provinciales, legalmente aprobados, determinarn la categora de cada
Municipio. La ley deber recategorizar los mismos, obligatoriamente, dentro del ao posterior a cada censo
poblacional.
Gobierno de los municipios
Artculo 184. El gobierno de los municipios ser ejercido por un intendente con funciones ejecutivas, y por un
Concejo con funciones deliberativas.
Los Concejos Municipales estarn compuestos por hasta nueve concejales en los municipios de primera
categora, los que podrn ser elevados hasta once en las ciudades de ms de cien mil habitantes; hasta siete en
los municipios de segunda categora; y por tres en los municipios de tercera categora.
Carta Orgnica Municipal
Artculo 185. Los municipios de primera categora podrn dictarse sus Cartas Orgnicas municipales, sin ms
limitaciones que las contenidas en esta Constitucin, y sern sancionadas por convenciones convocadas por la
autoridad ejecutiva local, en virtud de ordenanza aprobada por los dos tercios del Concejo.
La convencin municipal estar integrada por el doble del nmero de los concejales, elegidos por voto directo
y por el sistema de representacin proporcional.
Para ser convencional se requieren las mismas condiciones que para ser concejal.
La Carta Orgnica fijar el procedimiento para sus reformas posteriores.
Creacin y delimitacin de los municipios
Artculo 186. Los municipios sern creados y delimitados territorialmente por ley, debiendo prever reas
suburbanas para su crecimiento y expansin.
Cuando los centros de poblacin superen los ochocientos habitantes, cien de sus electores podrn peticionar
su creacin como municipio.
Los centros de poblacin con menos de ochocientos habitantes podrn constituirse en delegaciones de
servicios rurales, como entidades poltico-administrativas de creacin legislativa, previo convenio con el
municipio del cual dependern y las asignaciones presupuestarias que aseguren las prestaciones, y
transitoriamente, sin autonoma institucional.
Funciones del Intendente
Artculo 187. El Intendente representar a la Municipalidad en sus relaciones oficiales; har cumplir las
ordenanzas y resoluciones que dicte el Concejo Municipal y ejecutar los dems actos determinados por la ley
o la Carta Orgnica.
Elecciones y funciones del Presidente del Concejo
Artculo 188. El Concejo Municipal designar un presidente que ser el ciudadano que figure primero en la
lista del partido que obtuviere mayor cantidad de votos; un vicepresidente 1 y un vicepresidente 2, que
corresponder, respectivamente, al primero de cada lista que le suceda en la integracin del Concejo. Cuando
los concejales provinieran slo de dos listas, la vicepresidencia segunda corresponder al ciudadano electo en
segundo trmino de la lista ganadora.
El presidente representar al Concejo, dirigir las sesiones, reemplazar al Intendente en caso de ausencia, y
ejecutar los dems actos determinados por ley o carta orgnica.
El presidente y los vicepresidentes, podrn ser removidos de sus cargos por el voto de los dos tercios de los
miembros del Cuerpo.
Duracin del mandato
Artculo 189. Los Concejales y el Intendente de los municipios durarn cuatro aos en el ejercicio de sus
cargos y podrn ser reelegidos.
Acefala
Artculo 190. En caso de acefala del cargo de Intendente, sus funciones sern ejercidas interinamente por el
presidente del Concejo Municipal, quien dentro del trmino de cinco das convocar a elecciones a realizarse
dentro de los sesenta das para reemplazarlo, siempre que faltare ms de un ao para completar el periodo

constitucional. Si faltare menos de un ao, el Presidente completar el mandato excedente.

La eventual eleccin se har para completar el perodo constitucional.
Condiciones de electividad
Articulo 191. Para ser concejal o Intendente se requiere: ser elector del municipio, haber adquirido la mayora
de edad, y saber leer y escribir el idioma nacional.
Cuerpo electoral de los municipios
Articulo 192. El cuerpo electoral de los municipios estar formado por los electores inscriptos en los registros
cvicos y por los extranjeros de ambos sexos, mayores de dieciocho aos, con dos de residencia inmediata en
el municipio que sepan leer y escribir el idioma nacional.
La ley establecer la forma y poca en que habr de prepararse el registro especial de extranjeros.
Eleccin del Intendente
Articulo 193. El Intendente ser elegido por el pueblo y a simple pluralidad de sufragios.
Eleccin de los concejales
Articulo 194. Los concejales sern elegidos en forma directa por el pueblo.
La distribucin de los cargos se har en forma proporcional de conformidad con las normas electorales
especficas que esta Constitucin establezca para los cuerpos colegiados.
Inmunidades
Articulo 195. Los intendentes y los concejales municipales no podrn ser detenidos ni reconvenidos por
autoridad alguna, por motivos provenientes del ejercicio de sus funciones, o en razn de las opiniones que
sustenten.
EL REGIMEN ESPECIAL DE LA CAPITAL FEDERAL. CONSTITUCIN DE LA CIUDAD DE BS.
AS. CARACTERSTICAS.
El rgimen especial de la capital federal.
El Inc 30 del Art. 75; "ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la nacin, y dictar la
legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad
nacional en el territorio de la republica. Las autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes
de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos
fines."
En virtud de esta norma el congreso continua reteniendo su carcter de legislatura local de la capital federal.
La ciudad de buenos aires mientras retenga el carcter de capital federal, el congreso solo podr legislar para
su mbito especifico con el objetivo bien concreto de garantizar los intereses del estado federal, conforme al
Art. 129.
De tal modo , la letra del Art. 75 Inc 30, en cuanto otorga al congreso la competencia de "ejercer una
legislacin exclusiva en la capital de la nacin", debe entenderse as;
a. Mientras que buenos aires sea la capital, esa legislacin del congreso no puede ser exclusiva, porque el Art.
129 confiere a la ciudad "facultades propias de legislacin";
b. La "exclusividad de la legislacin del congreso en la capital federal solo regira cuando al capital se traslade
a otro lugar que no sea la ciudad de buenos aires;
c. Lo dicho en los prrafos se esclarece con la disposicin transitoria 15; "hasta tanto se constituyan los
poderes que surjan del nuevo rgimen de autonoma de la ciudad de buenos aires, el congreso ejercer una
legislacin exclusiva sobre su territorio, en los mismos trminos que hasta la sancin de la presente."