El control de riesgos en mquinas

Yerko Valencia Fernndez

RESUMEN
El presente trabajo muestra la estrategia que est implementando la Asociacin Chilena de Seguridad para evitar la ocurrencia de
accidentes con resultado graves relacionados con el uso de mquinas. El plan de mediano y largo plazo se orienta hacia la
construccin de una estructura legal y tcnica a nivel nacional que permita mejorar en el pas la actual situacin de falta de
requisitos formales estructurados y de mtodos que garanticen el control de los riesgos en las mquinas de todo tipo y
consecuentemente la seguridad de los trabajadores que las operan o realizan labores de mantenimiento en ellas.

1.- INTRODUCCION
En la actualidad el uso de mquinas de todo tipo en nuestro pas se ha intensificado conforme el
crecimiento econmico ha generado la necesidad de contar con ms y mejores recursos tcnicos. Es as
como la construccin de los grandes proyectos mineros y las permanentes necesidades provenientes del
sector de las obras pblicas y de la construccin han generado crecimiento de la actividad industrial
asociada a los servicios. En forma similar, los sectores econmicos de la agricultura, forestal y de los
alimentos han debido ampliar sus procesos productivos para satisfacer la demanda originada en las
exportaciones de productos.
Sin embargo, este crecimiento no ha tenido un desarrollo similar en el mbito tecnolgico, reglamentario
o normativo referente a la seguridad en el uso de las mquinas, resultando en un pobre resultado del pas
en trminos de accidentabilidad y siniestralidad, mostrando el sector industrial uno de los peores
desempeos entre todos los sectores econmicos, debiendo lamentarse una cantidad importante de
accidentes graves, cuyo impacto social no tiene relacin con el grado de desarrollo mostrado por los
buenos resultados de la economa en general.
Los problemas generados por la interaccin hombre-mquina no son nuevos. La revolucin industrial, con
el uso masivo de nuevas formas de energa y mquinas trajo muchos beneficios al mundo occidental,
pero el costo humano ha sido muy grande, tal como podemos ver en los registros de accidentabilidad

histrica que origin a principios del siglo veinte los movimientos sociales que finalmente condujeron al
desarrollo cientfico de la Prevencin de Riesgos y a la publicacin de mejores leyes que permitieron
mejorar la proteccin de los trabajadores que sufran accidentes laborales y finalmente enfocar los
esfuerzos en la prevencin de los mismos.

Creemos que en nuestro pas una de las principales causas del limitado desarrollo tcnico y normativo en
la materia es la ausencia de contenido tcnico en los decretos que regulan el uso de mquinas. Es as
como el Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo
(Decreto 594 del ao 1999) apenas hace referencia en forma muy general mediante algunos artculos a
las medidas de control de riesgos necesarias para proteger a los trabajadores que operan o realizan
labores de mantenimiento a las mquinas. Como un aporte en esta materia, el nuevo Reglamento de
seguridad minera (Decreto 132 del ao 2002) introdujo nuevos requisitos tcnicos en temas importantes
como el diseo de protecciones de mquinas y la necesidad de contar con sistemas de bloqueo de
seguridad en para garantizar la seguridad de las personas durante los trabajos de mantenimiento de las
mismas. Esta realidad lamentablemente difiere en forma radical de lo que ocurre en los pases
desarrollados.
Asimismo, durante los ltimos aos, el Instituto Nacional de Normalizacin ha realizado esfuerzos por
desarrollar estndares tcnicos (la Norma chilena 2929 Seguridad en mquinas Principios para la
evaluacin de riesgos en mquinas del ao 2004 , por ejemplo) pero no llegando a imponer estas
nuevas formas de abordar el problema de la seguridad en las mquinas debido principalmente a la falta
de inters o de colaboracin por parte del mundo empresarial, por falta de reglamentos que establezcan
requisitos tcnicos de tipo obligatorios y a la falta de visin del mundo acadmico que forma a los
profesionales del rea de la prevencin de riesgos, lo que tambin se ve reflejado en la ausencia de
publicaciones y trabajos de investigacin referentes al tema.
Este proyecto representa un esfuerzo para establecer estndares tcnicos nacionales y transversales a
todos los sectores econmicos relacionados con la operacin segura y las protecciones de mquinas de

todo tipo, para promover las buenas prcticas y para analizar y seleccionar metodologas enfocadas a la
evaluacin especfica de riesgos que permitan mejorar el nivel de los especialistas.

2.- SITUACIN DE ACCIDENTES GRAVES EN NUESTRO PAS

En la actualidad en nuestro pas se registra anualmente un nmero importante de accidentes laborales
con consecuencias graves con lesiones incapacitantes y permanentes. Una gran parte de estos
accidentes tienen su origen en la operacin y el mantenimiento de mquinas de todo tipo.
Para efecto de analizar estadsticamente el origen y las causas de estos accidentes se cuenta con
informacin levantada durante las investigaciones realizadas en cada uno de ellos, aunque debido a
limitaciones de los sistemas de informacin actualmente en uso, no es posible an tener estudios ms
completos sobre el tema.
El ao 2013 la Asociacin Chilena de Seguridad public algunas estadsticas generales sobre la
incidencia de los sectores econmicos en este tipo de accidente originado en las mquinas (Figura N1) y
sobre las causas que los originan (Figura N2).
De acuerdo a esta informacin general se observa claramente que los sectores Industriales y Agrcola
son los que mayor aportan casos. Tambin la instruccin de trabajo insuficiente, operar equipos sin
tener las competencias necesarias, el uso incorrecto de equipos/mquinas y no seguir el
procedimiento establecido figuran como las causas de mayor incidencia en el total de accidentes. En
este caso, todas ellas se pueden asociar a la debilidad de procesos de seleccin y entrenamiento de los
operadores de mquinas por parte de las empresas, lo que debe servir para dar una primera
aproximacin para focalizar los esfuerzos preventivos.
Para anlisis ms detallados habr que esperar que otros estudios estadsticos en curso sobre la materia
puedan darnos mayores luces acerca de los accidentes laborales originados en las mquinas.

3.- EL PLAN DE TRABAJO

Ante las oportunidades que nos ofrece la falta de un Reglamento tcnico relacionado con la seguridad en
el uso de mquinas se ha visualizado un plan de trabajo de mediano y largo plazo con el fin de fortalecer
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el marco normativo y reglamentario y establecer estndares tcnicos que permitan garantizar la

seguridad de los trabajadores que operan o realizan labores de mantenimiento den mquinas de todo
tipo. Este plan debiera concluir con a lo menos la modificacin del actual Reglamento sobre condiciones
sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo (Decreto 594 del ao 1999).
Para el desarrollo del proyecto se defini cuatro etapas:
Etapa 1 Establecimiento de una estrategia de largo plazo
Etapa 2 Seleccin de normas tcnicas
Etapa 3 Desarrollo de productos preventivos asociados al uso de las mquinas
Etapa 4 Implementacin, testeo y mejoras

DESARROLLO
3.1. Establecer una estrategia de largo plazo
4.1.1 Sobre los recursos humanos (Expertos Profesionales en Prevencin de Riesgos)
Para el adecuado progreso de la tcnica referente al Control de Riesgos en la Mquinas es necesario
contar con profesionales con un grado de especializacin que les permitan evaluar las condiciones de
seguridad y realizar recomendaciones para la operacin de las mismas, considerando que el parque
de mquinas a nivel nacional es muy diverso en cuanto a su antigedad y tecnologa.
Las tecnologas complejas que sustentan los procesos productivos en general y las mquinas en
particular (electrnica, hidrulica y otros) sugieren que el perfil de los especialistas tcnicos en esta
materia se oriente hacia las especialidades duras como la mecnica y la electricidad.
Si consideramos que en nuestro pas las Universidades que forman a los profesionales de
Prevencin de Riesgos no cuentan en los planes de estudio con materias relacionadas, se espera
alcanzar tambin el mundo acadmico para que se incorporen nuevas reas del conocimiento que
completarn de mejor forma la formacin de los profesionales. Asimismo podemos esperar que en el
mediano plazo que los profesionales que tengan una formacin base en otras Ingenieras y consigan
la acreditacin como Expertos en Prevencin de Riesgos mediante estudios de Post-Ttulo puedan
realizar un aporte importante en esta materia.
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La Asociacin Chilena de Seguridad ha dado un paso muy importante en esta direccin,

desarrollando un programa de Diplomados que permiten especializar en el rea de procesos a los
Expertos en Prevencin de Riesgos que forman parte de la Red de servicio a las empresas clientes.

4.1.2. El Estado del arte y las buenas prcticas

El grado de desarrollo de los diferentes sectores no es homogneo, presentando algunos sectores
avances importantes en el tema del control de riesgos de las mquinas. Para avanzar en el
descubrimiento de nuevas y mejores formas de trabajo es necesario estudiar aquellos sectores que
han mostrado un mejor desarrollo en el tiempo, como la gran minera y el aporte de modelos ms
avanzados por parte las empresas industriales asociadas a los grandes grupos multinacionales del
mundo desarrollado. Una vez conocido el estado del arte a nivel nacional e internacional y las buenas
prcticas ya instaladas en nuestro pas podremos elaborar una oferta tcnica consistente con nuestra
realidad pas que impacte en los resultados de accidentabilidad esperados.

4.1.3. Los Gremios

Otro aspecto crtico para conseguir el desarrollo esperado es la colaboracin del mundo empresarial,
organizado mediante los gremios de la industria Metalmecnica, el Plstico, los Alimentos y otros.
Solamente mediante una adecuada gestin de las nuevas tcnicas a travs de los gremios a los
niveles gerenciales de las empresas, con productos preventivos aplicables y una decidida y
sistemtica oferta de colaboracin para trabajo conjunto se podr conseguir que un nmero cada vez
mayor de empresas de todo tipo y tamao adquieran el nuevo paradigma tcnico propuesto.

4.1.4. Aspectos tcnicos

Con relacin a los aspectos tcnicos que es necesario considerar en este desarrollo se encuentran:
1. Las MIP (Matrices de Identificacin de peligros y Evaluacin de riesgos en mquinas)
Las matrices son herramientas bsicas utilizadas por los Expertos en Prevencin de Riesgos
para la identificacin sistemtica de peligros y evaluacin de riesgos, informacin relevante para
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la planificacin y desarrollo de los programas de control de riesgos. Sin embargo, las MIP
utilizadas en la actualidad presentan importantes limitaciones al momento de utilizarlas en
procesos especficos y en particular en el caso de las mquinas, por lo que debe contarse con
modelos especializados que entreguen una mayor asertividad y precisin.

2. Como punto de partida se ha definido avanzar en el desarrollo de productos especficos

relacionados con el Control de riesgos en las mquinas en tres ejes:

a) Bloqueo de seguridad en mquinas. Considerando la exposicin a importantes riesgos por

parte de las personas

durante las tareas de mantenimiento de mquinas, las

recomendaciones internacionales y las buenas prcticas a nivel nacional se ha considerado

la incorporacin de la metodologa conocida internacionalmente como L.O.T.O. (LockOutTagOut), del cual ya existe experiencia de establecer estos mtodos como obligatorios a
travs del Reglamento de Seguridad Minera (desde el ao 2002, Artculos 52 y 53).

b) Protecciones, tipos, requisitos de diseo, distancias de seguridad. Es necesario contar

con un estndar bsico para el diseo y uso de las protecciones de seguridad para mquinas.

c) Control de riesgos en mquinas. Orientado a mejorar los procesos de entrenamiento de los

operadores de las mquinas y como apoyo a la obligacin de informar los riesgos especficos a
los trabajadores por parte de las empresas (Decreto 40).

3.2. Seleccin de normas tcnicas

3.2.1. Bloqueo de Seguridad
Como modelo tcnico se ha utilizado los mtodos conocidos como LOTO (Lock Out Tag Out)
establecidos en el Reglamento CFR.1910.147 de Estados Unidos y en uso en Chile en la gran minera y
otras empresas con casas matrices internacionales.
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3.2.2. Protecciones de mquinas

En el caso de las protecciones mquinas, el objetivo fue seleccionar las mejores prcticas tcnicas para
el diseo, construccin, uso y mantenimiento de sus protecciones.
Para este fin, se consider las normas internacionales ISO 14120 Safety of machinery _ Guards _
General requirements for the design and construction of fixed and movable guards, que se refiere a los
requisitos de diseo y construccin de protecciones en mquinas y la norma ISO 13857 Safety of
machinery safety distances to prevent hazard zones being reached by upper and lower limbs, que se
refiere especficamente a las distancias de seguridad de las protecciones de las mquinas. Como una
forma de validar el uso de normas nuevas, se consider tambin trabajo de investigacin con algunas
empresas especializadas en la materia a nivel nacional.

3.2.3. El control de riesgos en la operacin de las mquinas

Para el desarrollo de este eje se ha utilizado la familia de normas internacionales ISO 12.100 Safety of
machinery Basic Concepts, General principles for design for design y su similar Norma Chilena NCh
2929.Of 2004 Seguridad en Mquinas- Evaluacin de riesgos.
El objetivo es establecer metodologas que permitan realizar procesos de identificacin de peligros y
evaluacin de riesgos en procesos y en mquinas, para garantizar una adecuada planificacin y
desarrollo de Programas de prevencin, as como mejorar los procesos formales de informar los riesgos
especficos a los trabajadores (DAS).

3.3. Desarrollo de productos

Finalmente, para hacer operativa esta estrategia, se ha activado un proceso interno de innovacin de
productos que entregue a las empresas clientes herramientas prcticas que les permitan aplicar los
nuevos conceptos a la realidad de su sector, considerando adems en algunos casos planes formales de
colaboracin para la instalacin de los nuevos modelos dentro de las empresas.
Asimismo, se analiz la usabilidad de cada producto de acuerdo a la realidad de la industria en general y
de las empresas en particular.
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Los productos desarrollados apuntan en el corto plazo a suplir necesidades generales (higinicas)
asociadas al mundo de las mquinas. De acuerdo a los tres ejes tcnicos descritos, los productos
desarrollados se asocian a:
3.3.1. Bloqueo de seguridad en mquinas
Con el fin de impulsar en forma eficaz dentro de las empresas el uso de la metodologa de bloqueo de
seguridad en mquinas, se estableci que todo plan de colaboracin en esta direccin se realizar en el
contexto del sistema de gestin preventiva de la Asociacin Chilena de Seguridad. La Figura N3 muestra
las cinco etapas que forman parte del modelo.
Para dar cumplimiento con el modelo indicado se desarrollaron productos especficos, que ms que
material de difusin se trata de herramientas enfocadas en que las empresas, a travs de sus
trabajadores, desarrollen competencias prcticas que les permitan hacerse cargo del diseo y la
implementacin de los sistemas de bloqueo de seguridad en mquinas.

a) Manuales
- Manual de Dispositivos de Bloqueo. Describe los diferentes tipos y requisitos a cumplir de
dispositivos de bloqueo, los candados y las tarjetas.
- Manual de Tcnicas de Bloqueo. Describe la forma de organizar el trabajo para bloquear mquinas
(Bloqueo individual, Mltiple y Departamental)
- Manual de gestin de bloqueo. Establece cmo a travs del modelo preventivo ACHS se propone
planes de colaboracin a las empresas clientes para desarrollar capacidad propia para disear e
implementar sistema de bloqueo de seguridad en mquinas (Ver Figura N4, Plan de trabajo tpico de un
proyecto conjunto de implementacin).

b) Cursos para la implementacin

El plan de colaboracin con las empresas considera tres cursos:

- Curso-Taller para el equipo implementador de la empresa (Dirigido al equipo de trabajo designado

por la empresa que estar a cargo de disear e implementar los sistemas de bloqueo de seguridad en
mquinas apoyado directamente por especialistas ACHS.
- Curso-Taller para el personal autorizado para bloquear mquinas (Dirigido al personal de
mantenedores que utilizar los dispositivos de bloqueo)
-Curso para el personal afectado (Dirigido al personal de operaciones, supervisores, etc. que no tienen
responsabilidades especficas durante la mantencin de las mquinas pero que deben conocer en
general cmo opera el sistema de bloqueo).

3.3.2. Protecciones de seguridad en mquinas

Manual de protecciones mquinas
Este Manual est orientado a los profesionales especialistas en las reas de Operaciones, Mantenimiento
y Prevencin de riesgos con el propsito de que mediante principios y tcnicas sencillas puedan
sistematizar la identificacin de los peligros de las mquinas analizadas, la evaluacin caso a caso, y la
definicin del tipo de proteccin requerida en cada caso.

En esta etapa se ha definido limitar el alcance de este manual a la identificacin sistemtica de los
peligros presentes en las mquinas y dejar para una segunda etapa el Anlisis y la evaluacin de los
riesgos, considerando la real urgencia de formar competencias en aspectos bsicos de lo requerido por la
legislacin chilena.

3.3.3. El control de riesgos en la operacin de las mquinas

Manuales de Control de riesgos en mquinas

Para contar con herramientas operativas que permitan entregar informacin especfica sobre el control de
riesgos, se dise el Manual de Control de Riesgos en mquinas cuyo objetivo era colaborar en los
procesos formales de informacin de riesgos a los trabajadores (Obligacin de informar, DAS) por parte

de los Expertos en prevencin de riesgos de las empresas y en la supervisin para el control durante el
uso y la operacin de las mquinas en terreno por parte de los Supervisores.
Para este fin, se seleccion un total de 38 mquinas utilizadas por el sector Industrial metalmecnico.
Durante esta etapa, se estudi en terreno la operacin de cada mquina, los peligros y los riesgos
presentes en cada etapa del proceso, la normativa asociada (si es que la haba) y las buenas prcticas
reconocidas internacionalmente por la industria en cada caso.
El anlisis integral de riesgos en cada mquina consider las etapas de preparacin, las herramientas o
materiales a procesar, la operacin misma durante el proceso y la mantencin y el aseo una vez
terminada la operacin.
Despus de levantada la informacin, se desarrollaron formatos que facilitaran la divulgacin, la
usabilidad y la comprensin por parte de los Supervisores y Expertos en prevencin de riesgos
relacionados con los procesos donde stas son utilizadas. Este material fue testeado previamente en
empresas y finalmente convertido en los Manuales que presentamos (Ver la Figura N7 con algunos
ejemplos).
Actualmente, se encuentra en desarrollo un nuevo proyecto para incorporar al anlisis nuevas mquinas,
correspondientes a los sectores Forestal manufacturero, el sector del Comercio/retail, la industria de los
alimentos y la industria del plstico.

3.4. Implementacin, testeo de los nuevos productos y mejoras

Para la implementacin de los nuevos estndares tcnicos se ha concebido un proceso de mejoramiento
continuo que considera la revisin exhaustiva y pruebas en terreno de los nuevos productos por parte de
los especialistas de la Asociacin Chilena de Seguridad y de las Empresas clientes, as como la
permanente atencin sobre la usabilidad de los productos diseados.
El objetivo final es conseguir una difusin, conocimiento e impacto que contribuyan al logro del objetivo
comn de evitar los accidentes relacionados con las mquinas.

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4. CONCLUSIONES
La implementacin en las empresas adherentes de estndares de seguridad operacional en las mquinas
a travs de los mecanismos formales de la Asociacin Chilena de Seguridad en concordancia con su
sistema de gestin preventiva, as como la activa colaboracin de las entidades gremiales interesadas,
estn permitiendo abrir una nueva etapa en la gestin de la seguridad en mquinas cuyo xito requerir
el compromiso y la participacin de todos: las gerencias, los Expertos en prevencin de riesgos, los
supervisores, los mantenedores, los Comits Paritarios y los trabajadores. El xito deber verse reflejado
principalmente en los resultados reales de siniestralidad.

En la actualidad se ha visto un marcado inters de empresas de tamao mediano y grande por incorporar
en sus procesos la metodologa de bloqueo de seguridad en mquinas, con varios planes pilotos en
ejecucin.

La incorporacin de tcnicas de evaluacin de riesgos en mquinas normadas permitir establecer un

lenguaje tcnico comn y puntos de acuerdo con la autoridad durante las fiscalizaciones de las
instalaciones o procesos que utilizan mquinas.

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4. BIBLIOGRAFA
4.1. Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo (Decreto
594 del ao 1999).
4.2. Reglamento de seguridad minera (Decreto 132 del ao 2002).
4.3. Instituto Nacional de Normalizacin. Norma chilena 2929 Seguridad en mquinas Principios para
la evaluacin de riesgos en mquinas del ao 2004.
4.4. Revista HSEC Magazine Seguridad, Medioambiente y salud ocupacional, Ao II, N12 Octubre 2013,
pgina 11. Seguridad en mquinas, disminucin de accidentes y aumento de la productividad.
4.5. International Organization for Standarization. Norma ISO 14120 Safety of machinery _ Guards _
General requirements for the design and construction of fixed and movable guards, que se refiere a los
requisitos de diseo y construccin de protecciones en mquinas y la norma. First edition 2002-02-01
4.6. International Organization for Standarization. Norma ISO 13857 Safety of machinery safety
distances to prevent hazard zones being reached by upper and lower limbs. First edition 2008-03-01
4.7. International Organization for Standarization. Norma ISO 12.100 Safety of machinery Basic
Concepts, General principles for design for design. First edition 2010-11-01

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ANEXOS, Grficos e ilustraciones

Figura N1 Incidencia por sector de los accidentes originados en mquinas

Figura N2 Principales causas de accidentes originados en mquinas

Figura N3 Las etapas del modelo preventivo ACHS

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Figura N4 Plan de trabajo tpico de un proyecto conjunto de implementacin de sistemas de bloqueo

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Resumen de Curriculum
Yerko Valencia Fernndez, Ingeniero mecnico, ha desarrollado su carrera profesional en reas
de operaciones, de mantenimiento y de control de riesgos en empresas de la gran minera y en la
industria de los combustibles. Se ha desempeado como consultor independiente y desde agosto
de 2013 como Especialista Senior de desarrollo preventivo para la Gerencia de prevencin de la
Asociacin chilena de seguridad.
En forma complementaria, ha sido miembro de la Cmara chilena de la construccin,
participando activamente en los Comits de Especialidades y de Calidad, ha sido profesor en la
Universidad Tcnica Federico Santa Mara, Facultad de Ingeniera civil y ha sido relator en
diversos cursos y seminarios a nivel nacional.

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