Resolucion754 2014 PDF

MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

REPBLICA DE COLOMBIA
RESOLUCIN NMERO
( 0754 )
Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,
evaluacin, seguimiento, control y actualizacin de los Planes de Gestin
Integral de Residuos Slidos
EL MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
Y EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
En ejercicio de las facultades otorgadas por el pargrafo 3 del artculo 88 del
Decreto 2981 de 2013
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artculo 88 del Decreto 2981 de 2013, corresponde a
los municipios y distritos elaborar, implementar, y mantener actualizado un plan de
gestin integral de residuos slidos PGIRS en el mbito local o regional segn el
caso, y que los programas y proyectos all adoptados debern incorporarse en los
Planes Municipales de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas.
Que el citado artculo tambin seala que los Ministerios de Vivienda, Ciudad y
Territorio y Ambiente y Desarrollo Sostenible debern adoptar la metodologa para
la elaboracin de los PGIRS, que debern seguir las entidades territoriales para su
formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento, control y actualizacin.
Que el pargrafo 2 del artculo 10 de la Ley 1176 de 2007 seala que las
inversiones en infraestructura fsica que realicen los departamentos deben estar
definidas en los planes de desarrollo y para el caso del servicio pblico de aseo en
los planes municipales o distritales para la gestin integral de residuos slidos, as
como en los planes de inversiones de las personas prestadoras de servicios
pblicos, los cuales deben estar articulados con el Plan Departamental de Agua y
Saneamiento. As mismo, en el pargrafo 1 del artculo 11 de la misma norma
indica que las inversiones en proyectos del sector que realicen los distritos y
municipios deben estar definidos en los planes de desarrollo, en los planes para la
gestin integral de residuos slidos.
Que el artculo 9 de la Ley 1454 de 2011 seala que El Estado promover
procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria
Resolucin No. 0754
Del 25 de noviembre de 2014
Hoja No.2

evaluacin, seguimiento, control y actualizacin de los Planes de Gestin Integral
de Residuos Slidos
conformacin de alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo autnomo y
autosostenible de las comunidades. As mismo, el artculo 10 define que los
esquemas asociativos territoriales podrn estar constituidos por: i) las regiones
administrativas y de planificacin; ii) las regiones de planeacin y gestin; iii) las
asociaciones de departamentos; iv) las reas metropolitanas; v) las asociaciones
de distritos especiales; vi) las provincias administrativas y de planificacin; y vii)
las asociaciones de municipios.
Que el artculo 11 de la Ley 1454 de 2011 establece que Las asociaciones de
entidades territoriales se conformarn libremente por dos o ms entes territoriales
para prestar conjuntamente servicios pblicos, funciones administrativas propias o
asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutar obras de inters comn o
cumplir funciones de planificacin, as como para procurar el desarrollo integral de
sus territorios.
Que la Ley 1551 de 2012 por la cual se dictan normas para modernizar la
organizacin y el funcionamiento de los municipios, adiciona a los principios
rectores de la administracin municipal el de asociatividad, por el cual las
autoridades municipales, con el fin de lograr objetivos de desarrollo econmico y
territorial, propiciarn la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales
e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar
sinergias y alianzas competitivas.
Que el pargrafo del artculo 12 del Decreto 2145 de 1999, reglamentario de la
Ley 489 de 1998, establece que corresponde a las oficinas de control interno o
quien haga sus veces evaluar el proceso de planeacin, en toda su extensin.
Que el Decreto 2981 de 2013 define el Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos como el instrumento de planeacin municipal o regional que contiene un
conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y
recursos definidos por uno o ms entes territoriales para el manejo de los residuos
slidos, basado en la poltica de gestin integral de los mismos, el cual se
ejecutar durante un perodo determinado, basndose en un diagnstico inicial, en
su proyeccin hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar
el mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestacin del servicio de
aseo a nivel municipal o regional, evaluado a travs de la medicin de resultados.
Corresponde a la entidad territorial la formulacin, implementacin, evaluacin,
seguimiento y control y actualizacin del PGIRS.
Que en virtud de lo expuesto, se adopta la metodologa para la formulacin,
implementacin, evaluacin, seguimiento, control y actualizacin de los Planes de
Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS.
Resolucin No. 0754
Hoja No.3

de Residuos Slidos
RESUELVE:
Artculo 1. Objeto. Adptese la metodologa para la formulacin,
implementacin, evaluacin, seguimiento, control y actualizacin de los Planes de
Gestin Integral de Residuos Slidos, en adelante PGIRS, la cual junto con sus
anexos forman parte integral de esta resolucin.
Pargrafo 1. En relacin con los residuos de construccin y demolicin, el PGIRS
deber incorporar todas aquellas acciones dirigidas a garantizar un adecuado
manejo, recoleccin, transporte, aprovechamiento y disposicin final, de acuerdo
con las obligaciones de los municipios establecidas en la normatividad vigente,
entre ella la Resolucin 541 de 1994 expedida por el Ministerio del Medio
Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) o la norma que lo
modifique o sustituya.
Pargrafo 2. Lo dispuesto en la presente metodologa no aplica a la gestin de
residuos peligrosos, la cual se rige por lo dispuesto en la normatividad especial
vigente, tal como el Decreto 4741 de 2005 o la norma que lo modifique o lo
sustituya.
Artculo 2. mbito de aplicacin. La presente resolucin se aplica a los
municipios, distritos, esquemas asociativos territoriales de que tratan los artculos
13, 14, 15 y 19 de la Ley 1454 de 2011 o la norma que lo modifique o lo sustituya
y a las dems entidades con funciones relacionadas con el PGIRS.
Artculo 3. PGIRS regional. Se entiende por PGIRS regional el adoptado por
dos o ms municipios, distritos o por alguno de los esquemas asociativos
territoriales de que tratan los artculos 13, 14, 15 y 19 de la Ley 1454 de 2011,
para todas o algunas de las actividades de la gestin integral de residuos slidos.
Artculo 4. Responsabilidades en la formulacin, implementacin,
evaluacin, seguimiento, control y actualizacin del PGIRS. Es
responsabilidad de los municipios, distritos o de los esquemas asociativos
territoriales, la formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento, control y
actualizacin del PGIRS en el mbito local o regional, segn el caso. La
formulacin o actualizacin del PGIRS deber realizarse con la participacin de
los actores involucrados en la gestin integral de los residuos slidos.
Los PGIRS formulados a la fecha de expedicin de la presente resolucin se
tendrn como insumo para realizar la formulacin o actualizacin de conformidad
con la metodologa definida en esta norma.
Pargrafo. En ningn caso el municipio podr delegar esta responsabilidad en la
empresa prestadora del servicio pblico de aseo.
Resolucin No. 0754
Hoja No.4

de Residuos Slidos
Artculo 5. Adopcin del PGIRS. El PGIRS ser adoptado por el Alcalde
municipal o distrital mediante acto administrativo.
En los actos administrativos de adopcin del PGIRS debern precisarse los
responsables de la coordinacin, implementacin y seguimiento de cada uno de
los programas y proyectos del PGIRS.
Pargrafo. En el caso de PGIRS regionales formulados a travs de esquemas
asociativos territoriales de que tratan los artculos 13, 14, 15 y 19 de la Ley 1454
de 2011, que comprendan todos o algunos de los componentes de la gestin
integral de residuos slidos, la adopcin estar a cargo de las Juntas o Consejos
Directivos de los esquemas asociativos territoriales. Cuando el PGIRS regional se
formule por uno o ms municipios o distritos, por fuera de un esquema asociativo
territorial, la adopcin estar a cargo de los Alcaldes municipales o distritales que
participen en la formulacin del mismo.
Artculo 6.
Incorporacin de los PGIRS en los planes de desarrollo
municipales o distritales. De conformidad con el artculo 88 del Decreto 2981 de
2013, los programas y proyectos adoptados en el PGIRS deben incorporarse en
los planes de desarrollo municipales o distritales y asignar los recursos
correspondientes para su implementacin dentro de los presupuestos anuales
municipales o distritales. En el caso de PGIRS regionales de un rea
metropolitana, los programas y proyectos adoptados debern incorporarse en el
plan integral de desarrollo metropolitano.
Pargrafo. Lo previsto en este artculo se aplicar a los planes de desarrollo
municipales y distritales que se formulen a partir del 2016.
Artculo 7.
Articulacin de la Prestacin del Servicio Pblico de Aseo con
los PGIRS. Una vez adoptado el PGIRS por parte de la entidad territorial, las
personas prestadoras del servicio pblico de aseo debern articular sus
Programas de Prestacin del Servicio Pblico de Aseo con los objetivos, metas,
programas, proyectos y actividades definidos en el PGIRS del municipio, distrito o
regin donde prestan el servicio.
Pargrafo. En los PGIRS no se podrn imponer obligaciones a los prestadores del
servicio pblico de aseo cuya financiacin no est asegurada de acuerdo con las
metodologas tarifarias o con los recursos que sean asignados por el municipio,
distrito o regin.
Artculo 8. Articulacin de los PGIRS con los Planes o Esquemas de
Ordenamiento Territorial. La formulacin e implementacin del PGIRS estar en
consonancia con lo dispuesto en los Planes o Esquemas de Ordenamiento
Territorial o Planes Estratgicos Metropolitanos de Ordenamiento Territorial, segn
el caso y lo establecido en el Decreto 2981 de 2013. Dentro de los Planes o
Resolucin No. 0754
Hoja No.5

de Residuos Slidos
Esquemas de Ordenamiento Territorial, el municipio o distrito deber determinar
las reas potenciales para la ubicacin de infraestructuras para la gestin integral
de residuos slidos.
Pargrafo. La informacin contenida en el PGIRS se tendr como insumo para la
revisin del Plan o Esquema de Ordenamiento Territorial.
Artculo 9. Aprovechamiento de residuos slidos en el marco del PGIRS. Los
municipios o distritos apoyarn la coordinacin entre los actores involucrados en
las actividades de aprovechamiento de los residuos slidos, tales como
prestadores del servicio pblico de aseo, recicladores de oficio, autoridades
ambientales y sanitarias, comercializadores de materiales reciclables, sectores
productivos y de servicios, entre otros.
Pargrafo 1. El PGIRS evaluara la viabilidad para el aprovechamiento de
residuos slidos orgnicos generados en plazas de mercado, corte de csped y
poda de rboles y establecer la respectiva estrategia. En caso de no ser viable
este tipo de aprovechamiento, deber documentar las razones tcnicas y
financieras.
Pargrafo 2. A efectos de promover la incorporacin del material reciclable en la
cadena productiva y aumentar las tasas de aprovechamiento, los municipios,
distritos o regiones podrn adelantar acciones orientadas a fortalecer las cadenas
de comercializacin de materiales reciclables.
Artculo 10. Horizonte para la formulacin e implementacin de los PGIRS.
Los PGIRS debern formularse para horizontes de corto, mediano y largo plazo.
Se entiende por largo plazo como mnimo el correspondiente a tres perodos
constitucionales de las administraciones municipales o distritales. Mediano plazo
se entender una vigencia de dos perodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales. El corto plazo se entender como un
perodo constitucional de la administracin municipal o distrital.
En los casos de PGIRS regionales de reas Metropolitanas el horizonte de corto,
mediano y largo plazo deber corresponder al definido en el plan integral de
desarrollo metropolitano.
Artculo 11. Seguimiento. Una vez al ao y antes de la presentacin del proyecto
de presupuesto municipal o distrital, el Alcalde deber presentar al respectivo
Concejo Municipal o Distrital un informe sobre el estado de avance en el
cumplimiento de las metas previstas en el PGIRS y realizar una rendicin anual de
cuentas a la ciudadana. Lo anterior, sin perjuicio del seguimiento que realice la
oficina de control interno del respectivo municipio o distrito o la entidad o
Resolucin No. 0754
Hoja No.6

de Residuos Slidos
dependencia municipal o distrital responsable de realizar el seguimiento y la
evaluacin en materia de la prestacin del servicio pblico de aseo.
De acuerdo con el pargrafo del artculo 91 del Decreto 2981 de 2013,
corresponde a las Autoridades Ambientales competentes realizar el control y
seguimiento de la ejecucin del PGIRS en lo relacionado con las metas de
aprovechamiento y las autorizaciones ambientales que requiera el prestador del
servicio de aseo, de conformidad con la normatividad ambiental vigente.
El Alcalde municipal o distrital deber reportar anualmente los informes de
seguimiento al Sistema nico de Informacin (SUI) administrado por la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD) y a la Autoridad
Ambiental competente.
Pargrafo. Los informes de seguimiento se publicarn en la pgina web del
municipio, distrito o del esquema asociativo territorial, segn el caso, dentro del
mes siguiente a su elaboracin.
Artculo 12. Derogatoria. La presente Resolucin deroga las Resoluciones 1045
de 2003 y 477 de 2004 expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y las dems disposiciones que le sean contrarias.
Artculo 13. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en Bogot, D.C., a los 25 de Mayo de 2014.
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
GABRIEL VALLEJO LPEZ
Resolucin No. 0754
Hoja No.7

de Residuos Slidos
EL MINISTRO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
LUIS FELIPE HENAO CARDONA
Resolucin No. 0754
Hoja No.8

de Residuos Slidos
METODOLOGIA PARA LA FORMULACIN, IMPLEMENTACIN, EVALUACIN,

SEGUIMIENTO, CONTROL Y ACTUALIZACIN DE LOS PLANES DE GESTIN
INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS (PGIRS)
El PGIRS deber incluir el siguiente contenido:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Organizacin para la formulacin de los PGIRS

Lnea Base
2.1. Parmetros
2.2. Proyecciones
2.3. rbol de Problemas
2.4. Priorizacin de Problemas
Objetivos y Metas
3.1. rbol de Objetivos
3.2. Definicin de Objetivos y Metas
Programas y Proyectos para la implementacin del PGIRS
4.1. Programa institucional para la prestacin del servicio pblico de aseo
4.2. Programa de recoleccin, transporte y transferencia
4.3. Programa de barrido y limpieza de vas y reas pblicas
4.4. Programa de limpieza de playas costeras y ribereas
4.5. Programa de corte de csped y poda de rboles de vas y reas pblicas
4.6. Programa de lavado de reas pblicas
4.7. Programa de aprovechamiento
4.8. Programa de inclusin de recicladores
4.9. Programa de disposicin final
4.10. Programa de gestin de residuos slidos especiales
4.11. Programa de gestin de residuos de construccin y demolicin
4.12. Programa de gestin de residuos slidos en el rea rural
4.13. Programa de gestin de riesgo
Cronograma
Plan Financiero
Implementacin, Evaluacin y Seguimiento
Revisin y actualizacin PGIRS
Los municipios clasificados en las categoras quinta y sexta, segn el artculo 6 de

la Ley 1551 de 2012 o la norma que lo modifique o sustituya, no estn obligados a
desarrollar dentro del PGIRS el rbol de problemas y el rbol de objetivos.
En el caso de PGIRS regionales se deber aplicar la metodologa completa.
Para lograr dicho contenido se deber seguir la metodologa que se explica en los
numerales siguientes. La metodologa para la formulacin de los PGIRS se basa en el
Marco Lgico publicado por la CEPAL en el documento Metodologa del marco lgico
para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas (ao
2005), salvo lo relativo a la priorizacin de problemas, el cronograma y el plan financiero.
Para la elaboracin del PGIRS se seguir el orden lgico que se presenta en la Ilustracin
1.
Resolucin No. 0754
Hoja No.9

de Residuos Slidos
Ilustracin 1 Proceso lgico para la formulacin, implementacin, evaluacin,
seguimiento, control y actualizacin del PGIRS
1. Organizacin para la formulacin de los PGIRS

La responsabilidad de la formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento, control y
actualizacin del PGIRS es del municipio o distrito que deber contar con el apoyo de un
grupo interdisciplinario con experiencia en los aspectos tcnico-operativos, sociales,
ambientales, legales, financieros y administrativos en la gestin integral de residuos
slidos y del servicio pblico de aseo. Mediante acto administrativo del alcalde se
conformar un grupo coordinador y un grupo tcnico de trabajo, as:
Grupo Coordinador: Presidido por el Alcalde o su delegado (persona de la

administracin municipal o distrital encargada de los temas relacionados con el
servicio pblico de aseo y la gestin integral de los residuos slidos) y conformado
por representantes de la autoridad ambiental respectiva, del esquema asociativo
territorial existente, comisin regional de competitividad, personas prestadoras del
servicio pblico de aseo, agremiaciones del sector productivo, ONG, del sector
educativo, recicladores organizados y el director del grupo tcnico de trabajo. En el
caso de municipios con playas, formar parte de este grupo, un delegado de los
Comits Locales para la organizacin de playas de que trata el Decreto 1766 de
2013 o la norma que lo modifique, adicione o derogue.
Resolucin No. 0754
Hoja No.10

de Residuos Slidos
Grupo Tcnico de Trabajo, de carcter interdisciplinario conformado por personal

con experiencia en las reas de ingeniera, social, planificacin, ambiental,
administracin pblica, economa, finanzas y derecho en servicios pblicos. El
grupo estar encargado de programar, organizar y ejecutar el trabajo tcnico
requerido para la formulacin y actualizacin del PGIRS. Se deber establecer un
director del grupo.
Cuando se trate de un PGIRS regional, la organizacin para la formulacin del PGIRS

deber incluir a los alcaldes de los municipios o distritos o sus delegados (funcionario de
la administracin municipal encargado de los temas relacionados con el servicio de aseo y
la gestin de los residuos slidos).
Una vez se elabore el proyecto de PGIRS se publicar en la pgina web de la
administracin municipal o distrital indicando el plazo para recibir observaciones,
sugerencias o propuestas alternativas.
2. Lnea Base (Situacin Actual)

La lnea base sirve para establecer el estado actual de la gestin integral de residuos
slidos en el respectivo municipio, distrito o regin.
La construccin de la lnea base debe estar soportada en la recopilacin de informacin
primaria obtenida a travs de mediciones en campo u otros procedimientos as como en
informacin secundaria obtenida a travs de documentos oficiales relativos a
autorizaciones ambientales, reportes al Sistema nico de Informacin (SUI), informes de
auditora externa de gestin y resultados, reportes de los prestadores de servicios
pblicos, estudios nacionales, regionales o locales sobre aprovechamiento, entre otros.
En aquellos casos en que se cuente con los estudios de estructuracin de esquemas
regionales para la prestacin del servicio pblico de aseo contratados en el marco de los
Planes de Agua para la Prosperidad (Programa PAP-PDA), se podr emplear el
diagnstico, anlisis de alternativas, definicin de reas y la estructuracin del esquema
en la elaboracin de la lnea base del PGIRS.
La lnea base incluye el diligenciamiento de la Tabla 1 Parmetros de la lnea base, el
clculo de proyecciones, la identificacin de los problemas de la gestin integral de
residuos slidos con sus causas y sus efectos representados en el rbol de problemas
(Ilustracin 2 Modelo de rbol de Problemas) y priorizacin de los problemas identificados
(Ilustracin 3 Modelo de Priorizacin de Problemas).
2.1.
Parmetros
Para la preparacin de la lnea base se diligenciar la Tabla 1 Parmetros de la lnea

base a partir de la informacin real de generacin de residuos. El formulador del PGIRS
podr adoptar parmetros adicionales para el anlisis.
Resolucin No. 0754
Hoja No.11

de Residuos Slidos
Adicionalmente, los municipios de categora especial y primera de acuerdo con el artculo
6 de la Ley 1551 de 2012 o la norma que la modifique o sustituya, adems debern
plasmar los resultados de la lnea base en un mapa georreferenciado por barrios para la
zona urbana y por veredas para la zona rural.
Tabla 1 Parmetros de la lnea base
Generacin de Residuos slidos
Aspectos Institucionales del servicio pblico de aseo
Aspecto
Parmetro
Esquema de prestacin del servicio por cada actividad
Prestadores del servicio pblico de aseo en el municipio o
distrito
Se cobra tarifa del servicio pblico de aseo
Se cuenta con estratificacin socioeconmica y se aplica
para el cobro del servicio pblico de aseo
En el caso de municipios directos prestadores indicar la
clasificacin del nivel de riesgo del prestador segn
Resolucin CRA 315 de 2005 o la norma que la modifique
o sustituya.
La informacin deber tomarse del informe de clasificacin
de nivel de riesgo que anualmente publica la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
En el caso de municipios directos prestadores estimar el
coeficiente de cubrimiento de costos (CC) para analizar la
suficiencia financiera:
Los ingresos, costos y gastos debern corresponder al

valor totalizado de la vigencia inmediatamente anterior a la
formulacin de la lnea base
Existe convenio del Fondo de Solidaridad y Redistribucin
del Ingreso vigente con el(los) prestador(es) del servicio
pblico de aseo
Existe equilibrio en el balance de subsidios y
contribuciones del Fondo de Solidaridad y Redistribucin
del Ingreso
Identificar las normas expedidas por la administracin
municipal o distrital relacionadas con la gestin integral de
residuos slidos
Cantidad de residuos por actividad del servicio pblico de
aseo teniendo en cuenta la generacin mensual en rea
urbana
Produccin per cpita de residuos en rea urbana
Caracterizacin de los residuos en la fuente por sector
geogrfico, de acuerdo con lo establecido en el ttulo F del
RAS, en el rea urbana
Caracterizacin de los residuos en el sitio de disposicin
final, de acuerdo con lo establecido en el ttulo F del RAS,
en rea urbana
Usuarios del servicio pblico de aseo por tipo y estrato, en
rea urbana
Unidades
Regional o municipal
Nmero y
denominacin
Si/no
Si/no
Bajo, Medio, Alto
Si/no
Si/no
Listado de normas
locales.
Ton/mes
Kg/habitante-da
% en peso por material
Nmero
Resultado
Resolucin No. 0754
Hoja No.12

de Residuos Slidos
Aspecto
Parmetro
Barrido y limpieza de vas y reas pblicas
Recoleccin, Transporte y Transferencia
Cobertura de recoleccin rea urbana

de acuerdo
con la informacin suministrada por los prestadores del
servicio pblico de aseo.
Limpieza
de playas
costeras y
ribereas
Unidades
%
En caso de contar con ms de un prestador, la cobertura

se estimar como la sumatoria de las coberturas de los
prestadores, la cual no podr ser mayor al 100%.
Dnde:
i= prestador , i=1,2,3n
Frecuencia de recoleccin rea urbana
veces/semana
Frecuencia de recoleccin de rutas selectivas de reciclaje

(cuando aplique)
Censo de puntos crticos en rea urbana
Veces/semana
Existencia de estaciones de transferencia
Nmero y ubicacin
Capacidad de la estacin de transferencia
Ton/da
Distancia del centroide al sitio de disposicin final

Distancia del centroide a la Estacin de transferencia
(cuando aplique)
Distancia de la estacin de transferencia al sitio de
disposicin final (cuando aplique)
Cobertura del barrido rea urbana
de acuerdo con
la informacin suministrada por los prestadores del servicio
pblico de aseo, la cual no podr ser mayor al 100%.
Km
Km
Nmero y ubicacin
Km
% en Km lineales
Dnde:
Para convertir las reas pblicas a kilmetros lineales se
2
emplear un factor de 0.002Km/m o el que defina la
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico
Existencia de Acuerdo de barrido de vas y reas pblicas
cuando hay varios prestadores del servicio pblico de aseo
rea urbana no susceptible de ser barrida ni manual ni
mecnicamente
Cantidad de cestas pblicas instaladas/km2 urbano
Frecuencia actual de barrido rea urbana
rea de playas costeras y ribereas ubicadas en suelo
urbano
Cantidad de residuos recogidos con ocasin de la actividad
de limpieza de playas (costeras y/o ribereas)
Cantidad de residuos recogidos con ocasin de jornadas
de limpieza y recoleccin de ros y mares
Si/no
Km lineales
Unidades/km2
veces/semana
2
m por playa
Ton/mes
Ton/mes
Resultado
Resolucin No. 0754
Hoja No.13

de Residuos Slidos
Aspecto
Parmetro
Aprovechamiento
Lavado de reas
pblicas
Corte de csped y poda de rboles
Catastro de rboles ubicados en vas y reas pblicas

urbanas que deben ser objeto de poda, segn rangos de
altura:
Tipo 1: hasta 5 metros
Tipo 2: de 5,01 a 15 metros
Tipo 3: de 15,01 a 20 metros
Tipo 4: Mayor a 20 metros
Catastro de reas pblicas urbanas objeto de corte de
csped
Cantidad mensual de residuos generados en las
actividades de corte de csped y poda de rboles
Aprovechamiento de residuos de corte de csped (cc) y
poda de rboles (pa) en el ltimo ao:
Tipo de aprovechamiento de residuos de corte de csped y

poda de rboles
Sitio empleado para el aprovechamiento de residuos de
corte de csped y poda de rboles
Sitio empleado para la disposicin final de residuos de
corte de csped y poda de rboles
Prestacin de la actividad
Frecuencia de corte de csped
Frecuencia de poda de rboles
Inventario de puentes peatonales y reas pblicas objeto
de lavado.
Prestacin de la actividad
Existencia de Acuerdo de lavado de vas y reas pblica
entre los prestadores del servicio pblico de aseo (segn
artculo 65 del Decreto 2981 de 2013)
Frecuencia de lavado de reas pblicas
Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de
clasificacin y aprovechamiento, en la categora de
pequeo (rea menor a 150 metros2).
La informacin debe diligenciarse de conformidad con la
Tabla 15 Disponibilidad de servicios de centros de acopio,
bodegas o estaciones de clasificacin y aprovechamiento,
incluida en el ANEXO I - LINEAMIENTOS PARA LA
ELABORACIN DE ANLISIS DE MERCADO DE
RESIDUOS APROVECHABLES
clasificacin y aprovechamiento, en la categora de
mediano (rea entre 150 y 999 metros2).
clasificacin y aprovechamiento, en la categora de grande
2
(rea igual o mayor a 1.000 metros )
Unidades
Nmero por tipo.
Ton/mes
% en peso
Compostaje,
lombricultura, etc.
Nombre y Ubicacin
Nombre y Ubicacin
Persona prestadora del
servicio
veces/semana
veces/semana
Nmero y ubicacin
Persona prestadora del
servicio
Si/no
veces/semana
Nmero
Nmero
Nmero
Resultado
Resolucin No. 0754
Hoja No.14

de Residuos Slidos
Aspecto
Parmetro
Cantidad total de recicladores de oficio.
La informacin debe diligenciarse de conformidad con el
ANEXO II - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE
CENSOS DE RECICLADORES
Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a algn
tipo de organizacin, asociacin o agremiacin.
Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a
alguna de las figuras jurdicas previstas en el artculo 15 de
la Ley 142 de 1994 para prestar el servicio pblico de
aseo.
Unidades
Nmero
Nmero
Nmero

Cobertura de rutas selectivas (
en el ltimo ao:
Cantidad de residuos aprovechados por tipo de material
Ton/mes
Aprovechamiento de residuos slidos (RS) en el ltimo

ao:
Dnde:
Rechazos en bodegas, centros de acopio y estaciones de

clasificacin y aprovechamiento, en el ltimo ao:
Dnde:
i= bodegas, centros de acopio y estaciones de
clasificacin y aprovechamiento, i=1,2,3n
Aprovechamiento de residuos slidos orgnicos generados
en plazas de mercado (pm) en el ltimo ao:
Resultado
Resolucin No. 0754
Hoja No.15

de Residuos Slidos
Aspecto
Parmetro
Unidades
Resultado
Dnde:
Poblacin capacitada en temas de separacin en la fuente

en el ltimo ao:
Tipo de disposicin final de residuos slidos generados en

el rea urbana
Relleno sanitario, celda

de contingencia,
botadero, celda
transitoria, cuerpo de
agua, quema no
1
controlada , etc.
Regional o municipal
Nmero, fecha y
autoridad ambiental
que expide el acto
administrativo
Aos
Clase de sitio de disposicin final

Autorizacin ambiental del sitio de disposicin final
Disposicin Final
Vida til disponible del sitio disposicin final segn la

autorizacin ambiental
Residuos slidos (RS) generados en el rea urbana que
son dispuestos en un sitio de disposicin final, en el ltimo
ao:
x100
Dnde:
Volumen de lixiviados vertidos

Volumen de lixiviados tratados
Eficiencia de tratamiento de lixiviados
Manejo de gases
En municipios de categora especial y primera indicar

adems la cantidad total de emisiones de gases
En municipios de categora especial y primera indicar
adems la Fraccin de gases aprovechados o quemados
en el ltimo ao:
% en peso
m /mes
3
m /mes
% de remocin por tipo
de contaminante
Quema,
aprovechamiento, entre
otros.
Ton CO2 equivalente /
ao
% Ton CO2
equivalente / ao
De acuerdo con la normatividad vigente los botaderos a cielo abierto, las celdas transitorias, lo cuerpos de
agua y la quema no controlada no se consideran como alternativas de disposicin final legalmente
autorizadas.
Resolucin No. 0754
Hoja No.16

de Residuos Slidos
Aspecto
Parmetro
Unidades
Resultado
Dnde:
Gestin de residuos en rea rural
Residuos de Construccin y Demolicin (RCD)
Residuos
slidos
especiales
Descripcin de los programas existentes de recoleccin y

disposicin de residuos slidos especiales (artculo 2
decreto 2981 de 2013)
Caracterizacin de los residuos slidos especiales
generados por tipo de residuo (artculo 2 decreto 2981 de
2013)
Cantidad mensual de RCD generados
Caracterizacin de los RCD generados
Tipo de sitio empleado para la disposicin final o
aprovechamiento de RCD
Autorizacin ambiental del sitio de disposicin final de RCD
RCD aprovechados en el ltimo ao:
% en peso
Ton/mes
% en peso por tipo de
material
Escombrera, relleno
2
sanitario , planta de
aprovechamiento, etc.
Nmero, fecha y
autoridad ambiental
que expide el acto
administrativo
% en peso
Dnde:
Recoleccin y disposicin final de RCD
Cantidad de residuos por actividad en rea rural.

Produccin per cpita de residuos en rea rural.
Caracterizacin de los residuos en la fuente por sector
geogrfico, de acuerdo con lo establecido en el ttulo F del
RAS, en rea rural discriminando por corregimientos y
centros poblados
Caracterizacin de los residuos en el sitio de disposicin
final, de acuerdo con lo establecido en el ttulo F del RAS,
en rea rural discriminando por corregimientos y centros
poblados
Usuarios del servicio pblico de aseo en rea rural por
corregimiento y centro poblado.
Cobertura de recoleccin rea rural
de acuerdo con
la informacin suministrada por los prestadores del servicio
pblico de aseo.
Persona natural o
jurdica que presta el
servicio
Ton/mes
Kg/habitante-da
Nmero
% para por
corregimiento y centro
poblado
En caso de contar con ms de un prestador, la cobertura

se estimar como la sumatoria de las coberturas de los
prestadores, la cual no podr ser mayor al 100%.
Los escombros que no sean objeto de un programa de recuperacin y aprovechamiento debern ser
dispuestos adecuadamente en escombreras cuya ubicacin haya sido previamente definida por el municipio,
distrito o regin, teniendo en cuenta la normatividad vigente, entre ellas, la Resolucin 541 de 1994 del
Ministerio de Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) o la norma que la
modifique o sustituya y segn lo previsto en el artculo 23 del Decreto 838 de 2005 o la norma que la
Resolucin No. 0754
Hoja No.17

de Residuos Slidos
Aspecto
Parmetro
Unidades
Resultado
Dnde:
Frecuencia actual de recoleccin rea rural
Censo de puntos crticos en rea rural
Cobertura del barrido rea rural
de acuerdo con la
informacin suministrada por los prestadores del servicio
pblico de aseo, la cual no podr ser mayor al 100%..
veces/semana
Nmero y ubicacin
% en Km lineales
Dnde:
Para convertir las reas pblicas a kilmetros lineales se
2
emplear un factor de 0.002Km/m o el que defina la
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico
rea rural susceptible de ser barrida manual o
mecnicamente (corregimiento y centro poblado).
Frecuencia actual de barrido rea rural (corregimiento y
centro poblado).
Tipo de disposicin final de residuos slidos generados en
el rea rural (corregimiento y centro poblado).
Residuos slidos (RS) generados en el rea rural

(corregimiento y centro poblado)que son dispuestos en un
sitio de disposicin final, en el ltimo ao:
Km lineales
veces/semana
Relleno sanitario, celda
de contingencia,
botadero, celda
transitoria, cuerpo de
agua, quema no
3
controlada , etc.
% en peso
Gestin de
Riesgos
Dnde:
Identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y

riesgo que incluya cuantificacin posible de daos e
impactos sobre la prestacin del servicio de aseo y la
definicin del riesgo mitigable
Condiciones de
amenaza,
vulnerabilidad y riesgo,
posibles daos
cuantificables y riesgo
mitigable
De acuerdo con la normatividad vigente los botaderos a cielo abierto, las celdas transitorias, lo cuerpos de
agua y la quema no controlada no se consideran como alternativas de disposicin final legalmente
autorizadas.
Resolucin No. 0754
Hoja No.18

de Residuos Slidos
2.2.
Proyecciones
Se deber proyectar el crecimiento anual, bajo diferentes escenarios para un horizonte de

anlisis de 12 aos, mnimo de las siguientes variables:
Poblacin: La proyeccin de poblacin se realizarn de acuerdo con lo establecido en

el numeral F.2 del RAS 2000.
Generacin de residuos slidos. La produccin de residuos slidos deber
proyectarse para un horizonte de 12 aos.
Perspectivas de crecimiento de actividades econmicas (turismo, industria, comercio,
agricultura, construccin, infraestructura pblica, etc.)
La proyeccin de la generacin de residuos se realizar a partir de la produccin per

cpita de residuos actual del Municipio o Distrito establecida en la lnea base. Estas
proyecciones debern ajustarse en la estructuracin de programas y proyectos.
Las proyecciones podrn elaborarse a partir de fuentes de informacin tales como el plan
o esquema de ordenamiento territorial, la informacin estadstica proyectada por el DANE,
las actualizaciones prediales y de estratificacin, etc.
2.3.
rbol de Problemas
Para la identificacin de los problemas y de sus causas y efectos, se utilizar la

herramienta denominada el rbol de problemas a que se refiere la Ilustracin 2 que se
presenta a continuacin:
Ilustracin 2 Modelo de rbol de Problemas
Fuente: Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin

de proyectos y programas (CEPAL, 2005)
Resolucin No. 0754
Hoja No.19

de Residuos Slidos
2.4.
Priorizacin de Problemas
Para cada uno de los problemas identificados en el rbol de problemas se establecer el

tiempo requerido y la importancia de su atencin y solucin haciendo uso del modelo que
se presenta en la Ilustracin 3 Modelo de Priorizacin de Problemas.
Ilustracin 3 Modelo de Priorizacin de Problemas
3. Objetivos y Metas (Situacin Esperada)

3.1.
rbol de Objetivos
A partir de los resultados del rbol de problemas planteado en la lnea base, se

construir el rbol de objetivos que se presenta en la Ilustracin 4.
Las causas, problemas y efectos del rbol de problemas se emplearn para identificar
los medios, objetivos y fines en el rbol de objetivos.
Resolucin No. 0754
Hoja No.20

de Residuos Slidos
Ilustracin 4 Modelo de rbol de Objetivos
Fin 1.1
Fin 1.2
Fin 1
Fin 2.1
FIN
Fin 2
PROPSITO
OBJETIVO 1
Medio 1
Medio 1.1
Medio 2
Medio 1.2
Medio 2.1
Medio 3
Medio 3.1
Medio 3.2
COMPONENTE
Medio 3.3

Una vez elaborado el rbol de objetivos, se verificar que los medios propuestos
permitan alcanzar los objetivos y que los fines sean consistentes con ellos. El proceso de
convertir los problemas en objetivos se debe revisar para identificar las fallas y eliminar
las inconsistencias.
3.2.
Definicin de Objetivos y Metas
Como mnimo se espera que los objetivos propuestos en el PGIRS permitan cumplir los
principios bsicos para la prestacin del servicio pblico de aseo y la gestin integral de
residuos slidos tales como:
Prestar eficientemente el servicio pblico de aseo a toda la poblacin con calidad y

cobertura.
Asegurar la disposicin final de los residuos slidos.
Desarrollar una cultura de la no basura.
Fomentar el aprovechamiento de residuos.
Desarrollar las acciones afirmativas a favor de la poblacin recicladora.
Reducir el impacto en la salud y el ambiente que se pueda causar por la generacin y
mal manejo de los residuos slidos.
Reducir la generacin de gases de efecto invernadero.
Reducir el riesgo de inundaciones y/o deslizamientos cuyos agravantes se encuentren
asociados al inadecuado manejo y disposicin de residuos slidos.
Obtener economas de escala comprobables.
Garantizar la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de la
prestacin.
ACTIVIDAD
Resolucin No. 0754
Hoja No.21

de Residuos Slidos
Promover gradual y progresivamente el manejo de los residuos slidos de una gestin

basada en la minimizacin de la generacin, el aprovechamiento y valorizacin hasta
la disposicin final de residuos, hacia la reincorporacin de residuos slidos
aprovechables en el ciclo econmico productivo.
Garantizar la sostenibilidad de la gestin integral de residuos slidos.
As mismo, los objetivos deben formularse de manera que sean:
Realistas: que se puedan alcanzar con los recursos disponibles bajo la situacin
existente.
Eficaces: deben responder a los problemas identificados en la lnea base as como
a aquellos que puedan vislumbrarse en el futuro.
Deben orientarse a alcanzar el escenario futuro deseado.
Coherentes: verificar si el cumplimiento de un objetivo afecta el logro de otro.
Cuantificables: que se puedan medir en el tiempo.
Efectivos: que sean eficaces y puedan ser implementados de forma eficiente.
Las metas deben sealar el resultado que se espera alcanzar con cada uno de los
objetivos, para lo cual se emplearn indicadores. El indicador que acompae a la meta
debe estar expresado en trminos de cantidad, calidad, modo, tiempo y lugar y debe
contar con una fuente de informacin verificable para su clculo.
El logro de un objetivo puede no estar reflejado en una sola meta, por lo cual se puede
asignar mayor nmero de metas a un mismo objetivo. De igual manera, a una misma
meta se puede asignar ms de un indicador.
Finalmente, la priorizacin de los objetivos trazados para los parmetros identificados en
la Tabla 1 Parmetros de la lnea base se reflejar en la Tabla 2 Objetivos y Metas del
PGIRS tal como se presenta a continuacin:
Aspectos
Institucionales del
servicio pblico
de aseo
Generacin de
Residuos slidos
Esquema de prestacin del servicio por cada

actividad
Tarifa del servicio pblico de aseo
Estratificacin socioeconmica
Clasificacin del nivel de riesgo del prestador
(en el caso de municipios directos prestadores)
Coeficiente de cubrimiento de costos CC (en
el caso de municipios directos prestadores)
Convenio del Fondo de Solidaridad y
Redistribucin del Ingreso vigente con el(los)
prestador(es) del servicio pblico de aseo
Cantidad de residuos por actividad del servicio
pblico de aseo, en rea urbana
Plazo
(fecha)
Meta
Objetivo
Parmetro
Prioridad
(alta, media
o baja)
Aspecto
Resultado
de la lnea
base
Tabla 2 Objetivos y Metas del PGIRS
Resolucin No. 0754
Hoja No.22
Recoleccin,
Transporte y
Transferencia
Barrido y limpieza
de vas y reas
pblicas
Limpieza de
playas costeras y
ribereas
Corte de csped y
poda de rboles
Lavado de reas
pblicas
Aprovechamiento
Produccin per cpita de residuos en rea

urbana
Usuarios del servicio pblico de aseo por tipo y
estrato, en rea urbana
Cobertura de recoleccin rea urbana
Frecuencia de recoleccin rea urbana
Cantidad y manejo de puntos crticos en rea
urbana
Existencia de estaciones de transferencia
Capacidad de la estacin de transferencia
Cobertura del barrido rea urbana
Acuerdo de barrido de vas y reas pblicas
cuando hay varios prestadores del servicio
pblico de aseo
Cantidad de cestas pblicas instaladas en el
rea urbana
Frecuencia actual de barrido rea urbana
Limpieza de playas costeras o ribereas
ubicadas en suelo urbano
Cantidad de residuos recogidos con ocasin de
la actividad de limpieza de playas
Catastro de rboles ubicados en vas y reas
pblicas que deben ser objeto de poda
Catastro de reas pblicas objeto de corte de
csped
Catastro de reas pblicas urbanas objeto de
corte de csped
Cantidad mensual de residuos generados en las
actividades de corte de csped y poda de
rboles
Aprovechamiento de residuos de corte de
csped y poda de rboles
Tipo de aprovechamiento de residuos de corte
de csped y poda de rboles
Sitio empleado para la disposicin final de
residuos de corte de csped y poda de rboles
Frecuencia actual de corte de csped
Frecuencia actual de poda de rboles
Inventario de puentes peatonales y reas
pblicas objeto de lavado
Descripcin del esquema actual de prestacin
de la actividad
Acuerdo de lavado de vas y reas pblicas
entre los prestadores del servicio pblico de
aseo
Frecuencia actual de lavado de reas pblicas
Cantidad de bodegas, centros de acopio y
estaciones de clasificacin y aprovechamiento,
en la categora de pequeo (rea menor a 150
2
metros )
en la categora de mediano (rea entre 150 y
Plazo
(fecha)
Meta
Objetivo
Parmetro
Prioridad
(alta, media
o baja)
Aspecto
Resultado
de la lnea
base

de Residuos Slidos
Resolucin No. 0754
Hoja No.23
Disposicin Final
Residuos slidos
especiales
Residuos de
Construccin y
Demolicin (RCD)
Gestin de
residuos en rea
rural
999 metros )
en la categora de grande (rea igual o mayor a
2
1.000 metros )
Cantidad total de recicladores de oficio
Cantidad de recicladores de oficio que
pertenecen a algn tipo de organizacin,
asociacin o agremiacin
Cantidad de recicladores de oficio que
pertenecen a alguna de las figuras jurdicas
previstas en el artculo 15 de la Ley 142 de 1994
para prestar el servicio pblico de aseo
Cobertura de rutas selectivas
Cantidad de residuos aprovechados por tipo de
material
Tasa de aprovechamiento de residuos slidos.
Porcentaje de rechazos en bodegas, centros de
acopio y estaciones de clasificacin y
aprovechamiento
Poblacin capacitada en temas de separacin
en la fuente
Tipo de disposicin final de residuos slidos de
rea urbana y rea rural
Relleno sanitario (regional o municipal)
Autorizacin ambiental del sitio de disposicin
final
Vida til disponible del sitio disposicin final
segn la autorizacin ambiental
Fraccin de residuos dispuestos en sitio de
disposicin final
Volumen de lixiviados vertidos
Volumen de lixiviados tratados
Eficiencia de tratamiento de lixiviados
En municipios de categora especial y
primera - Cantidad total de emisiones de gases
En municipios de categora especial y
primera - Fraccin de gases aprovechados o
quemados
Gestin de residuos slidos especiales
Gestin de RCD
Tipo de sitio empleado para la disposicin final o
aprovechamiento de RCD
Autorizacin ambiental del sitio de disposicin
final de RCD
Cantidad de RCD aprovechados
Recoleccin y disposicin final de RCD.
Cobertura de recoleccin y transporte
Frecuencia de recoleccin
Censo y manejo de puntos crticos
Cobertura del barrido o desppele en
corregimientos y centros poblados
Plazo
(fecha)
Meta
Objetivo
Parmetro
Prioridad
(alta, media
o baja)
Aspecto
Resultado
de la lnea
base

de Residuos Slidos
Resolucin No. 0754
Hoja No.24
Gestin de
Riesgos
Plazo
(fecha)
Meta
Objetivo
Parmetro
Prioridad
(alta, media
o baja)
Aspecto
Resultado
de la lnea
base

de Residuos Slidos
Frecuencia actual de barrido

Manejo de las condiciones de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo
4. Programas y Proyectos para la implementacin del PGIRS (Alternativas de

Solucin)
Los objetivos y metas especficos se materializarn a travs de programas y proyectos
viables y sostenibles enfocados en cada uno de los componentes del servicio, teniendo en
cuenta los aspectos tcnicos, operativos, ambientales, institucionales, econmicos y
financieros asociados. Los proyectos debern discriminarse para la zona urbana y zona
rural de cada municipio, distrito o regin.
4.1 Anlisis, comparacin y seleccin de alternativas
Se identificarn las alternativas tcnicas y organizacionales de proyectos que permitan
conseguir los objetivos y las metas.
Los proyectos permiten materializar e implementar los objetivos, por lo cual deben
plantearse de manera concreta y verificar que sean coherentes para resolver el problema.
De esta forma, un problema est relacionado con una determinada causa que lo genera,
por lo cual para solucionarlo hay que identificar unos medios que eliminen la causa y para
materializar este medio debe identificarse una o varias acciones.
Las alternativas de solucin se diferenciarn por aspectos tales como el tamao del
proyecto, su localizacin, tecnologas a emplear, especificaciones tcnicas, costos de
inversin, operacin y mantenimiento, impactos ambientales, entre otros.
Una vez identificadas las posibles acciones para resolver un problema, se analizar su
factibilidad tcnica, financiera, administrativa, ambiental y social.
4.1.1
Factores a considerar en la evaluacin de alternativas
Para el planteamiento y evaluacin de las alternativas se podrn tener en cuenta, entre

otros, los factores que se listan en la Tabla 3:
Tabla 3 Factores a Evaluar para la Seleccin de Programas y Proyectos del PGIRS

ASPECTO
FACTORES
Resolucin No. 0754
Hoja No.25

de Residuos Slidos
ASPECTO
Tcnicos
Financieros
Legales
Institucionales
Comerciales
FACTORES
Composicin de los residuos slidos
Contenido de humedad de los residuos slidos
Poder calorfico de los residuos slidos
Disponibilidad de repuestos y materiales para la operacin
Volmenes de residuos generados
Disponibilidad de reas y terrenos para la ubicacin de
infraestructura para el manejo de residuos slidos
Planeacin de proyectos regionales para lograr economas de
escala
Disponibilidad de personal calificado y mano de obra local
Requerimientos y disponibilidad de energa elctrica
Condiciones climticas (temperatura, precipitacin, etc.)
Eficiencias en la implementacin
Requerimientos de separacin en la fuente y recoleccin
selectiva para proyectos de aprovechamiento
Valor de la inversin
Costos recurrentes (operacin, mantenimiento, administracin,
reposicin, mano de obra, etc.)
Costos de transporte al sitio del proyecto (infraestructura del
sistema de gestin integral de residuos slidos y a sitios de
comercializacin de residuos asociados a la distancia y las
cantidades de material)
Disponibilidad de recursos y fuentes de financiacin para la
inversin y el funcionamiento
Capacidad de pago de la poblacin
Sostenibilidad del proyecto
Reduccin de costos por economas de escala logradas
mediante la regionalizacin de las actividades
Permisos, licencias y certificados requeridos para llevar a cabo la
actividad
Usos del suelo permitidos en el POT
Esquema institucional y administrativo requerido para su
funcionamiento sostenible en el tiempo
Formas de inclusin y formalizacin de la poblacin recicladora
Proyecciones de poblacin, industria, y actividades comerciales,
entre otras.
Proyecciones de generacin de residuos por tipo de corriente.
Estudio de mercado que permita identificar qu tipo de residuo
potencialmente aprovechable tiene una mejor perspectiva de
mercado a nivel local, regional o nacional
Estudio de costos de transporte del producto a la zona de
comercializacin
Dinmica de la cadena de comercializacin de material reciclable
a nivel municipal (industrias, bodegas especializadas,
agricultores y otros compradores)
Convenios con entidades pblicas para la utilizacin de material
Resolucin No. 0754
Hoja No.26

de Residuos Slidos
ASPECTO
Social
Ambiental
Riesgos
Integralidad
4.1.2
FACTORES
orgnico en proyectos de recuperacin y enmienda de suelos
Requerimiento de certificados para la produccin y
comercializacin de abonos orgnicos y enmiendas de suelos.
Planes regionales de competitividad expedidos por las
Comisiones Regionales de Competitividad
Costumbres y hbitos de la poblacin en relacin con la
generacin y presentacin de residuos slidos (por ejemplo,
disponibilidad y aceptacin a presentar los residuos de manera
separada permitir determinar los requerimientos de campaas
de divulgacin y educacin) as como los cambios en la cultura
ciudadana en lo relacionado con la eliminacin de prcticas de
arrojos de residuos slidos en el espacio pblico.
Cultura y folclor, para identificar las mejores alternativas de
sensibilizacin y educacin.
Impactos ambientales (por ejemplo sobre agua, aire, suelo,
paisaje, fauna, flora, etc)
Autorizaciones ambientales requeridas
Identificacin de potenciales riesgos de tipo sanitario, econmico,
social y cultural que puedan afectar el diseo o desarrollo del
proyecto
Compatibilidad de los proyectos con los dems componentes y
prioridades del PGIRS.
Evaluacin de Tecnologas
Para la evaluacin de tecnologas se recomienda consultar el Ttulo F del Reglamento

Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
4.1.3
Evaluacin de alternativas de regionalizacin
Para evaluar las alternativas de regionalizacin se deber tener en cuenta el siguiente

esquema orientador:
Ilustracin 5 Esquema Orientador para Evaluar Alternativas de Regionalizacin
Resolucin No. 0754
Hoja No.27

de Residuos Slidos
Se deber evaluar la viabilidad de implementar proyectos de gestin de residuos slidos

de carcter regional, para lo cual se tendrn en cuenta los problemas priorizados en la
lnea base y los criterios establecidos en la tabla 4:
Tabla 4 Criterios para la Identificacin de Alternativas Regionales
COMPONENTE
Disposicin Final
CRITERIOS
Municipio no cuenta con sitio
de disposicin final.
Sitio tiene autorizacin
ambiental para funcionar pero
no tiene posibilidad de
expansin y vida til menor a 5
aos
El sitio tiene orden de cierre o
sanciones reiteradas por parte
de la autoridad ambiental y/o la
SSPD
Se ha presentado emergencia
sanitaria en los ltimos 6
meses
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN
Disponer en relleno
sanitario regional
existente
Construir un relleno
sanitario regional
Convertir relleno sanitario
municipal en relleno
regional
Resolucin No. 0754
Hoja No.28

de Residuos Slidos
COMPONENTE
Recoleccin y
Transporte
Barrido y Limpieza
Corte de csped y
poda de rboles
CRITERIOS
Costos del relleno sanitario
municipal son mayores a los
costos de transporte y
disposicin final en un relleno
sanitario regional
Indicador de vida til del ndice
Operativo y de Calidad de Aseo
(IOCA) del prestador en riesgo
alto (segn Resolucin CRA
315 de 2005 o la que la
modifique o sustituya)
Vehculo no cumple requisitos
del artculo 37 del Decreto
2981 de 2013 o el que lo
modifique o sustituya
No hay vehculo dedicado
exclusivamente al servicio
pblico de aseo
Se cuenta con vehculo
dedicado exclusivamente pero
est subutilizado
Incumplimiento reiterado de
frecuencias y horarios
ndice de continuidad del ndice
Operativo y de Calidad de Aseo
(IOCA) del prestador en riesgo
alto (segn Resolucin CRA
315 de 2005 o la que la
modifique o sustituya)
Cobertura menor al 60% en
zona urbana
Costos de vehculo compartido
entre varios municipios es
inferior al costo del vehculo
dedicado exclusivamente a un
municipio (incluida la inversin,
operacin y mantenimiento)
Costos de una cuadrilla mnima
(1 operario de barrido o 1
guadaador) son superiores a
los ingresos de la actividad
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN
Invitar a prestadores
regionales de la zona a
prestar el servicio
Subcontratar un operador
especializado regional
Compartir vehculo entre
varios municipios
(arrendamiento,
operacin)
Constituir una empresa
regional entre varios
municipios
Construir una estacin de
transferencia regional
prestar el servicio
Subcontratar un operador
Resolucin No. 0754
Hoja No.29

de Residuos Slidos
COMPONENTE
CRITERIOS
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN
especializado regional
Compartir la cuadrilla
entre varios municipios
Aprovechamiento
Segn estudio de mercado, la

regionalizacin de la actividad
es ms eficiente y viable que
una alternativa municipal

municipios
Subcontratar el transporte
de residuos reciclables
entre varios municipios
regional para las
actividades de
recoleccin selectiva,
seleccin y/o
clasificacin.
Gestin Comercial
ndice Financiero Agregado del

prestador en riesgo alto
(Resolucin CRA 315 de 2005
o la que la modifique o
sustituya)
El servicio no se presta por
alguna de las personas de que
trata el artculo 15 de la Ley
142 de 1994
Municipio descertificado para el
manejo de los recursos del
Sistema General de
Participaciones
Costos de la gestin
administrativa son superiores a
los ingresos
No se factura el servicio pblico
Incumplimiento reiterado de las
obligaciones administrativas del
prestador (no se ha registrado
Construir una estacin de

clasificacin y
aprovechamiento regional
prestar el servicio
Subcontratar la gestin
comercial con un
operador especializado
regional
municipios
Resolucin No. 0754
Hoja No.30

de Residuos Slidos
COMPONENTE
CRITERIOS
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN
en RUPS, no reporta
informacin al SUI, no tiene
estudio de costos y tarifas, etc.)
4.1.4
Evaluacin socioeconmica de proyectos
Los municipios de categora especial debern realizar la evaluacin social y econmica de

los proyectos con el fin de establecer el aporte del proyecto al bienestar socioeconmico y
los impactos de la alternativa en la distribucin de la riqueza. La evaluacin se podr
realizar a partir de la evaluacin financiera del proyecto y la aplicacin de las razones de
precio cuenta (RPC) para convertir los valores expresados en precios de mercado a
precios sociales y la Tasa Social de Descuento (TSD) equivalente al 12% segn lo
establecido en la Metodologa MGA del Departamento Nacional de Planeacin.
4.2 Seleccin de la alternativa

Se evaluarn y compararn las diferentes alternativas identificadas con el fin de
seleccionar aquella que cumpla con las siguientes condiciones:
Permita conseguir los objetivos y metas propuestos.

Sea la ms factible en trminos financieros, tcnicos, operativos, ambientales y
que cumpla con los requisitos legales.
Sea eficiente (es decir lograr el objetivo al menor costo posible) y eficaz (es decir
el grado en el cual una accin alcanza los resultados esperados).
Se articule con los dems programas y proyectos del PGIRS.
4.3 Contenido mnimo de los programas y proyectos

Los programas y proyectos seleccionados se formularn de forma detallada, para lo cual
se emplearn los siguientes modelos, de acuerdo con la categora del municipio de
conformidad con el artculo 6 de la Ley 1551 de 2012 o la norma que la modifique o
sustituya.
Los diseos de detalle de cada uno de los proyectos no son pre requisito para la
formulacin o actualizacin del PGIRS, sino para la etapa de implementacin del mismo.
En el caso de PGIRS regional, se deber emplear el modelo definido en el numeral 4.3.2
de la presente metodologa cuando al menos uno de los municipios pertenezca a
categora especial, primera, segunda, tercera o cuarta. En el evento en que el PGIRS
regional participen en su totalidad municipios de las categoras quinta y sexta se emplear
el modelo previsto en el numeral 4.3.1.
Resolucin No. 0754
Hoja No.31

de Residuos Slidos
Para el diligenciamiento de las tablas que se presentan a continuacin, se tendrn en
cuenta las siguientes definiciones elaboradas a partir de la metodologa de marco lgico
para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas (CEPAL,
2005):
Finalidad del Proyecto: Es la descripcin del impacto positivo esperado en el

largo plazo para la sociedad en general con la ejecucin del proyecto. Para definir
el fin se propone responder la pregunta por qu el proyecto es importante para la
sociedad?
Propsito del Proyecto: Es la descripcin del resultado esperado del proyecto.

Para definir el propsito se propone responder la pregunta por qu el proyecto es
necesario para los beneficiarios? cada proyecto debe tener un nico propsito.
Componentes del Proyecto: es la descripcin de los productos esperados del

proyecto. Por ejemplo, las obras terminadas, estudios terminados, capacitacin
terminada. Para identificar los componentes de cada proyecto se propone
responder la pregunta Cules son productos esperados del proyecto?
Actividades del proyecto: Son las acciones requeridas dentro de cada

componente del proyecto para obtener los resultados o productos esperados y que
implican la utilizacin de recursos humanos, financieros o fsicos. La lista detallada
de actividades es el punto de partida para elaborar el plan de ejecucin. Se
sugiere dar respuesta a la pregunta qu actividades hay que realizar para lograr
los resultados esperados de cada uno de los componentes del proyecto?
Indicadores: Los indicadores permiten precisar los resultados esperados en

trminos de cantidad (por ejemplo cunto queremos lograr?), calidad (por
ejemplo establecer un estndar sobre el cual comparar), tiempo (por ejemplo
cundo se lograr el objetivo?), grupo social (por ejemplo Para quin?) y lugar
(por ejemplo lugar o rea dnde se aplicar el proyecto).
Metas intermedias: Una vez formulado el indicador y la meta final, es necesario

establecer metas intermedias para evaluar el avance del proyecto. El cumplimiento
de dichas metas sern incluidas en la elaboracin de los informes de seguimiento
del PGIRS.
Medios de verificacin: En los medios de verificacin se debe precisar la fuente

de donde se obtendr la informacin para hacer el seguimiento al proyecto, tales
como visitas de campo, anlisis de laboratorio, registros, actas, informes, etc.
Riesgos: Son factores externos al proyecto que estn fuera del control del de la
entidad encargada del proyecto y que pueden afectar positiva o negativamente su
ejecucin. Estas situaciones se identifican como riesgos que pueden ser
ambientales, financieros, institucionales, sociales, polticos, climatolgicos o de
otro tipo. El riesgo se diligencia como un supuesto que debe ocurrir para lograr los
resultados esperados.
Resolucin No. 0754
Hoja No.32

de Residuos Slidos
Una vez definidos el fin, propsito, componentes y actividades de cada proyecto,
se diligenciarn las dems columnas de la matriz de marco lgico presentadas en
la Tabla 5 y la Tabla 7 con los indicadores y metas. Posteriormente, se definirn
los medios de verificacin y riesgos de cada uno de los proyectos, para lo cual se
diligenciarn la Tabla 6 y la Tabla 8, respectivamente. En el caso de municipios de
categora especial, 1, 2, 3 y 4 se diligenciar adems la Tabla 9 con los supuestos
de cada proyecto.
4.3.1
Modelo para la formulacin de proyectos de municipios de categora 5 y 6
Tabla 5 Modelo para la formulacin de proyectos en municipios de categora 5 y 6
Ao
Ao 1
Meta Final
Metas Intermedias
Grupo
Social
Lugar
Tiempo
Nivel
Calidad
Cantidad
Indicadores
Objetivo
Proyecto
Actividades

Tabla 6 Modelo para la descripcin de los medios de verificacin de los proyectos

de municipios de categora 5 y 6
Nivel
Indicador*
Fuente de
Informacin
Mtodo de
recoleccin
Frecuencia
Responsable
Objetivo
Proyecto
Actividades
* Debe corresponder a los indicadores definidos en la Tabla 5 Modelo para la formulacin

de proyectos en municipios de categora 5 y 6
Resolucin No. 0754
Hoja No.33

de Residuos Slidos
4.3.2
Modelo para la formulacin de proyectos de Municipios de categora

especial, 1, 2, 3 y 4
Ilustracin 6 Modelo de Construccin de Matriz de Marco Lgico para la

Formulacin de Proyectos
Fin 1.1
Fin 1.2
Fin 1
Fin 2.1
FIN
Fin 2
PROPSITO
OBJETIVO 1
Medio 1
Medio 1.1
Medio 2
Medio 1.2
Medio 2.1
Medio 3
Medio 3.1
Medio 3.2
COMPONENTE
Medio 3.3
ACTIVIDAD

Tabla 7 Modelo para la formulacin de los proyectos de municipios de categora

especial, 1, 2, 3, y 4
Resolucin No. 0754
Hoja No.34

de Residuos Slidos
Ao
Metas
Intermedias
Ao 1
Meta Final
Grupo
Social
Lugar
Tiempo
Calidad
Cantidad
Nivel
Indicadores
Finalidad
Para qu?
Propsito (objetivo)
Por qu?
Componentes
Qu entregar el proyecto?
Actividades
Cmo?

de proyectos y programas (CEPAL, 2005).
Tabla 8 Modelo para la descripcin de los medios de verificacin de los proyectos

de municipios de categora especial, 1, 2, 3, y 4
Fuente de
Mtodo de
Nivel
Indicador*
Frecuencia Responsable
Informacin recoleccin
Finalidad
Propsito
Componente
Actividades
de los proyectos de municipios de categora especial, 1, 2, 3, y 4
Finalmente, cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros, institucionales,

sociales, polticos, climatolgicos u otros factores que pueden hacer que el mismo
fracase. La matriz de marco lgico requiere que el equipo de diseo de proyecto
identifique los riesgos en cada etapa. El riesgo se expresa como un supuesto que debe
ser cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de los objetivos y que no se
encuentra bajo la gobernabilidad del ejecutor del proyecto.
Nivel
Finalidad
Propsito
Componente
Tabla 9. Descripcin de Riesgos del proyecto

Indicador
Factor de Riesgo
Financiero
Poltico
Social
Ambiental
Legal
Resolucin No. 0754
Hoja No.35

de Residuos Slidos
de los proyectos de municipios de categora especial, 1, 2, 3, y 4
Como ayuda para la formulacin de los riesgos se puede emplear un diagrama de
verificacin, el cual consiste en preguntarse si el riesgo est fuera del control del ejecutor,
si es importante y la probabilidad de ocurrencia (alta, mediana o baja).
Ilustracin 7 Diagrama de Flujo para verificacin de riesgos
Supuesto Formulado
NO
Es externo?
SI
No incluir
NO
Es importante?
SI
ALTA
Probabilidad
de ocurrencia?
MEDIA
Incluir
NINGUNA
Pare
NO
Probabilidad
de Rediseo?
SI
Siga
Resolucin No. 0754
Hoja No.36

de Residuos Slidos
4.4 Programas y proyectos del PGIRS

Los programas se componen de varios proyectos que permiten alcanzar un mismo
objetivo. El PGIRS deber incluir como mnimo los siguientes programas:
4.4.1
Programa institucional de la prestacin del servicio pblico de aseo
Para la formulacin del programa institucional deber tenerse en cuenta los resultados de
la lnea base en relacin con los aspectos institucionales del servicio pblico de aseo
(Tabla 1). As mismo, se debern definir las acciones para garantizar el equilibrio entre los
subsidios y contribuciones en la prestacin del servicio pblico de aseo, de acuerdo con lo
previsto en la Ley 142 de 1994 y el Decreto 1013 de 2005 o la norma que lo sustituya o
modifique.
Definir las acciones dirigidas a que el cobro del servicio pblico se realice de manera
ajustada a la regulacin tarifaria vigente, mantener actualizada la estratificacin
socioeconmica, propender por la sostenibilidad financiera de la actividad y dems
aspectos observados en la lnea base.
4.4.2
Programa de recoleccin, transporte y transferencia de residuos slidos
El programa de recoleccin, transporte y transferencia de residuos slidos deber ser

formulado teniendo en cuenta los aspectos necesarios para garantizar la cobertura del
servicio a todos los habitantes del casco urbano del municipio, distrito o regin, tanto de
los residuos aprovechables como de los no aprovechables.
4.4.3
Programa de barrido y limpieza de vas y reas pblicas
En este programa se debern definir por barrios, las frecuencias mnimas de barrido y
limpieza de vas y reas pblicas, de manera que se garantice la prestacin de esta
actividad en el marco del servicio pblico de aseo en el permetro urbano del municipio o
distrito.
4.4.4
Programa de limpieza de playas costeras y ribereas
En cuanto a la limpieza de playas, el PGIRS definir las respectivas reas (metros

cuadrados y ubicacin) de playas costeras o ribereas ubicadas en suelo urbano que
sern objeto de limpieza, de conformidad con lo establecido en el artculo 63 del Decreto
2981 de 2013 o la norma que lo modifique o sustituya. Se tendrn en cuenta las
recomendaciones del Comit Local para la Organizacin de las Playas, en aquellos
Resolucin No. 0754
Hoja No.37

de Residuos Slidos
municipios y distritos que lo tengan constituido, de acuerdo al Decreto 1766 de 2013 o la
norma que lo modifique o sustituya.
4.4.5
Programa de corte de csped y poda de rboles en vas y reas pblicas
En este programa se deber identificar el catastro de rboles ubicados en las vas y reas
pblicas que sern objeto de poda as como las reas pblicas que sern objeto de corte
de csped y la frecuencia con la cual deber realizarse la poda de los rboles.
El catastro de rboles ubicados en vas y reas pblicas indicar el nmero, ubicacin,
tipo, frecuencia de poda de los rboles que deben ser objeto de poda
Igualmente, se precisar el catastro de reas pblicas (ubicacin, metros cuadrados, etc.)
que ser objeto de corte de csped.
4.4.6
Programa de lavado de reas pblicas
En este programa se deber incluir el inventario de puentes peatonales y reas pblicas

en el rea urbana que sern objeto de lavado con cargo a la tarifa del servicio pblico de
aseo as como los parques, monumentos, esculturas, pilas y dems mobiliario urbano y
bienes de inters cultural cuya limpieza y mantenimiento no est dentro de la tarifa del
servicio.
4.4.7
Programa de Aprovechamiento
El programa de aprovechamiento deber considerar lo siguiente:

a) Proyectos de sensibilizacin, educacin y capacitacin los cuales debern
incluir campaas de orientacin y capacitacin a los usuarios que promuevan los
cambios en la cultura ciudadana en lo relacionado con la eliminacin de prcticas
de arrojos de residuos slidos en el espacio pblico, consumo de bienes y
servicios para reducir la cantidad de residuos generados, capacitacin a los
usuarios en separacin en la fuente y presentacin oportuna de los residuos,
capacitacin a los operarios del prestador de la actividad de recoleccin selectiva,
capacitacin a los recicladores en el manejo de residuos, a la administracin
municipal y los establecimientos educativos del municipio.
b) Estudios de factibilidad sobre aprovechamiento de residuos con el fin de
determinar la viabilidad de los proyectos y su sostenibilidad en el tiempo, los
estudios de factibilidad debern considerar aspectos sociales, econmicos,
tcnicos, ambientales, operativos, financieros y comerciales. De acuerdo con la
cantidad y composicin de los residuos slidos, se podrn considerar alternativas
de reciclaje, compostaje, aprovechamiento energtico, entre otras.
Resolucin No. 0754
Hoja No.38

de Residuos Slidos
Los estudios debern considerar como mnimo los siguientes factores, de
conformidad con lo establecido en el artculo 92 del Decreto 2981 de 2013:
Realizacin de un anlisis de mercado en el cual se evale como mnimo la

oferta, la demanda, los precios histricos de compra y venta de materiales;
identificacin de los actores de la cadena de comercializacin y transformacin
de material reciclable, que permita estimar la cantidad de residuos a ser
incorporados en el ciclo productivo en un periodo determinado de tiempo. El
anlisis de mercado se podr realizar de acuerdo con el ANEXO I LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE ANLISIS DE MERCADO DE
RESIDUOS APROVECHABLES de la presente resolucin.
Realizacin de la cuantificacin y caracterizacin de los residuos para
determinar el potencial de aprovechamiento, de acuerdo con sus propiedades
y condiciones de mercado.
Realizacin del pre-dimensionamiento de la infraestructura y equipos
necesarios, en lo posible considerando por lo menos dos (2) alternativas
tecnolgicas y administrativas apropiadas a las condiciones socioeconmicas
del municipio. Para el efecto se considerar la cantidad y tipo de residuos que
se gestionarn en el proyecto de aprovechamiento, teniendo en cuenta el tipo
de producto que el proyecto ofrecer en el mercado.
Comparacin de alternativas a travs de indicadores como beneficio/costo,
empleos generados, costos de operacin y mantenimiento, ingresos, entre
otros.
Evaluacin de la viabilidad financiera y comercial de la alternativa
seleccionada, para lo cual deber considerar los costos de inversin,
operacin, administracin y mantenimiento. As mismo, deber incluir los
ingresos por concepto de comercializacin de materiales y de tarifas. El
anlisis deber ser desarrollado para un periodo mnimo de diez aos,
incorporando indicadores financieros como B/C, VPN y TIR. La viabilidad del
proyecto se considera positiva en condiciones de indiferencia de estos
indicadores.
El municipio o distrito deber considerar la articulacin del proyecto de
aprovechamiento de residuos con los dems componentes del servicio pblico
de aseo como la presentacin de los residuos separados en la fuente,
recoleccin y transporte selectivo, sensibilizacin y capacitacin en separacin
en la fuente.
Sensibilizacin, educacin y capacitacin a los usuarios del servicio pblico,
funcionarios de la administracin municipal, empleados de las empresas
prestadoras del servicio pblico de aseo, en temas de competencia de cada
grupo objetivo, que garantice la articulacin del esquema de aprovechamiento
en el ente territorial.
El municipio o distrito analizar la inclusin en el marco del proyecto de
aprovechamiento de residuos, las estrategias relacionadas con el
aprovechamiento de residuos orgnicos provenientes de plazas de mercado.
El sitio donde se instalar la infraestructura debe ser compatible con los usos
del suelo definidos en las normas de ordenamiento territorial vigentes.
El proyecto debe contar con los permisos, concesiones y autorizaciones a que
haya lugar, segn lo establecido en la normatividad vigente.
Resolucin No. 0754
Hoja No.39

de Residuos Slidos
Estructurar las estrategias para la vinculacin de los recicladores de oficio

cuando sea del caso.
c) Estrategia tcnica, operativa y administrativa. En aquellos casos en que los

estudios de factibilidad demuestren la viabilidad de los proyectos de
aprovechamiento, el PGIRS deber incorporar una estrategia tcnica, operativa y
administrativa que garantice la gestin diferencial de residuos aprovechables y no
aprovechables. La estrategia debe incorporar como mnimo un programa de
separacin en la fuente articulado con la implementacin de rutas selectivas y la
alternativa de aprovechamiento considerada viable.
As mismo, deber establecer las reas para la localizacin de estaciones de
clasificacin y aprovechamiento y plantas de aprovechamiento, de conformidad
con las normas urbansticas locales y los resultados de los estudios de factibilidad.
Dichas reas sern consideradas de inters social y de utilidad pblica, de
acuerdo con el artculo 89 del Decreto 2981 de 2013.
4.4.8
Programa de Inclusin de recicladores
El programa de inclusin de recicladores de oficio tendr por objeto incorporar y fortalecer

de manera permanente y progresiva las acciones afirmativas a favor de la poblacin
recicladora existente en el municipio de acuerdo con el censo de recicladores, de
conformidad con lo establecido en el artculo 88 del Decreto 2981 de 2013, para la
formalizacin como prestadores del servicio pblico de aseo en la actividad de
aprovechamiento.
Este programa deber considerar como mnimo los siguientes elementos:
Implementar un mecanismo de registro de las bodegas, centros de acopio o

estaciones de separacin y clasificacin existentes en el municipio o distrito.
Disponer de un registro actualizado de los recicladores de oficio, organizaciones
de recicladores y el estado de cumplimiento de sus obligaciones legales
establecidas en la Ley 142 de 1994 y sus normas reglamentarias.
Fomentar la separacin en la fuente a fin de facilitar la seleccin del material
reciclable que es recolectado por la poblacin recicladora.
Fomentar la creacin, funcionamiento y formalizacin de las organizaciones de
recicladores como prestadores del servicio pblico de aseo en la actividad de
aprovechamiento. El municipio o distrito podr planear actividades de capacitacin
y asistencia en temas administrativos, tcnicos, tributarios, legales y de la
prestacin del servicio pblico de aseo.
Brindar asistencia tcnica y financiera para mejorar sus condiciones de acopio,
seleccin, clasificacin y alistamiento de materiales reciclables.
Evaluar la posibilidad de crear fondos municipales de aprovechamiento que
apoyen la financiacin de la actividad.
Resolucin No. 0754
Hoja No.40

de Residuos Slidos
4.4.9
Promover esquemas de colaboracin y coordinacin entre los prestadores del

servicio pblico de aseo de los residuos no aprovechables y aprovechables4.
Adelantar actividades de divulgacin y comunicacin que permitan construir y
fortalecer las relaciones entre las organizaciones de recicladores y los
generadores de residuos.
Crear una agenda conjunta con las diferentes entidades municipales o distritales
para apoyar temas sociales relacionados con la salud, educacin, vivienda, familia,
entre otros, que afectan a la poblacin recicladora.
Programa de Disposicin final
El programa debe garantizar la disposicin final tcnica y ambientalmente adecuada de

los residuos slidos no aprovechados. Este programa deber incluir el cierre de botaderos
a cielo abierto, la definicin de nuevas reas de disposicin final, la viabilidad de la
transformacin de las celdas de disposicin final transitorias a sitio de disposicin final
adecuado. En el marco del artculo 16 del Decreto 838 de 2005 o la norma que lo
modifique o sustituya, se propender a que la disposicin final se enfoque hacia un mbito
regional.
El anlisis de las alternativas de localizacin del relleno sanitario deber adelantarse de
acuerdo con la metodologa para la localizacin de reas para la disposicin final de
residuos slidos establecida en el Decreto 838 de 2005 o la norma que lo modifique o
sustituya. As mismo, debern elaborarse los estudios tcnicos que soporten los anlisis
de alternativas y decisiones, para lo cual debern emplearse sistemas de informacin
geogrficos (en los cuales se considere la geologa, usos de suelo, vas de comunicacin,
topografa, hidrografa, la biodiversidad y los servicios eco-sistmicos, entre otros)
adems de las visitas de inspeccin.
4.4.10 Programa de gestin de residuos slidos especiales

En relacin con los residuos slidos especiales de que trata el artculo 2 del Decreto 2981
de 2013 se deber definir el programa de recoleccin, transporte, aprovechamiento y
disposicin final de los mismos.
4.4.11 Programa de gestin de residuos de construccin y demolicin

En cuanto a los residuos de construccin y demolicin el PGIRS deber incorporar todas
aquellas acciones para garantizar un adecuado manejo, recoleccin, transporte,
aprovechamiento y disposicin final, de acuerdo con las normas vigentes.
Esto no aplica a los residuos peligrosos cuya gestin es regulada por normas especiales, tales como el
Decreto 4741 de 2005 ni a los residuos objeto de los "Sistemas de Recoleccin Selectiva y Gestin Ambiental
de Residuos" que tienen como fundamento el artculo 38 del Decreto - Ley 2811 de 1974 y los numerales 10
y 14 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993.
Resolucin No. 0754
Hoja No.41

de Residuos Slidos
4.4.12
Programa de gestin de residuos slidos en rea rural
El municipio o distrito, deber determinar las acciones que se adelantarn en las zonas
rurales para garantizar un adecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos
generados.
De acuerdo con el CONPES 3810 de 2014 Poltica para el suministro de agua potable y
saneamiento bsico en la zona rural, los municipios o distritos con la asistencia tcnica
del departamento y otras entidades locales y/o regionales debern:
Promover la separacin en la fuente para que los materiales orgnicos puedan ser
compostados y aprovechados, mientras que los no biodegradables deban ser
recolectados y transportados para su posterior disposicin final adecuada o
aprovechamiento y comercializacin, dependiendo de las condiciones locales.
Promover campaas educativas dirigidas a la comunidad sobre el manejo de

residuos slidos de forma higinica al interior de la vivienda y su entorno.
Implementar frecuencias de recoleccin, manejo de residuos aprovechables y una

adecuada disposicin final, de tal manera que se armonice la preservacin de las
condiciones ambientales y de salud pblica, en la medida que la prestacin del
servicio se realice sobre materiales sin contenido orgnico.
Desarrollar programas de empoderamiento de jvenes como promotores de

Gestin Integral de Residuos Slidos dentro de las comunidades, para que estos
sirvan como multiplicadores de hbitos correctos y desarrollo de capacidades
bsicas de planeacin comunitaria.
Solicitar apoyo al SENA para adelantar procesos de capacitacin comunitaria en el

manejo la gestin integral de residuos slidos, tales como la prevencin y la
minimizacin, la separacin en la fuente, el compostaje in situ y el
aprovechamiento de residuos reciclables, entre otros.
4.4.13
Programa de gestin de riesgo
La gestin del riesgo Es el proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y

evaluacin de polticas y promocin de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar
que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para preparase y manejar las
situaciones de desastre, as como para la posterior recuperacin, entindase:
rehabilitacin, y reconstruccin. Estas acciones tienen el propsito explcito de contribuir
a la seguridad, el bienestar y la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
El programa de gestin de riesgo se formular de manera trasversal para todos los
componentes de la gestin integral de residuos slidos y de conformidad con lo
establecido en la Ley 1523 de 2012 y en lo definido en los planes departamentales,
distritales y municipales de gestin del riesgo y estrategias de respuesta.
Resolucin No. 0754
Hoja No.42

de Residuos Slidos
Este programa debe contener como mnimo tres componentes:
Conocimiento del riesgo, entendido como el proceso que conlleve a identificar las
condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, que incluya cuantificacin
posible de daos e impactos sobre la prestacin del servicio de aseo y la definicin
del riesgo mitigable.
Reduccin del riesgo, donde se definen e implementen medidas de intervencin
prospectiva (prevencin) y/o correctivas (mitigacin) para reducir las condiciones
de riesgo de la prestacin del servicio de aseo y del maneo de residuos slidos.
Este aspecto debe soportarse en los anlisis de riesgo desarrollados en el
componente anterior. Igualmente, se deben estructurar las medidas de proteccin
financiera que puedan aplicarse para cada caso, como son los seguros, la
retencin del riesgo, los bonos y/o la creacin de fondos de gestin del riesgo.
Manejo del desastre que desarrolla dos aspectos bsicos: 1) la preparacin para la
respuesta consistente en la formulacin de los planes de emergencia y
contingencia para el servicio de aseo y manejo de otros residuos slidos y 2) la
identificacin de medidas de rehabilitacin y recuperacin en caso de presentarse
situaciones de emergencia.
5. Cronograma
En el cronograma se debe indicar las actividades generales y especficas de cada
proyecto, el tiempo en que se llevar a cabo y el responsable de cada actividad general y
especfica, indicando el horizonte en el cual se desarrollarn (corto, mediano y largo
plazo). En la medida de lo posible, las acciones prioritarias debern gestionarse en los
dos primeros aos de ejecucin del PGIRS.
Proyecto
Actividad
Programa de Inclusin de Recicladores
Proyecto
Actividad
Programa de Disposicin Final
Proyecto
Actividad
Programa de recoleccin, transporte y
transferencia
Proyecto
Actividad
Programa de barrido y limpieza de vas y
reas pblicas
Proyecto
Actividad
Ao
Ao 4
Ao 3
Ao 2
Ao 1
Fecha Fin
Fecha Inicio
Horizonte
Actividad
Responsable
Tabla 10. Modelo de Cronograma PGIRS
Resolucin No. 0754
Hoja No.43
Ao
Ao 4
Ao 3
Ao 2
Ao 1
Fecha Fin
Fecha Inicio
Horizonte
Actividad
Responsable

de Residuos Slidos
Programa de corte de csped y poda de

rboles
Proyecto
Actividad
Proyecto
Actividad
Programa de gestin de residuos slidos
especiales
Proyecto
Actividad
Programa de gestin de residuos de
construccin y demolicin
Proyecto
Actividad
Programa de gestin de residuos en el rea
rural
Proyecto
Actividad
Programa institucional de la prestacin del
servicio pblico de aseo
Proyecto
Actividad
Programa de gestin del riesgo
Proyecto
Actividad
6. Plan Financiero
El plan financiero debe guiar la asignacin de recursos del municipio, distrito o regin y
garantizar la viabilidad de los proyectos que se proponen. Se espera que en este aparte
se estime el costo de cada uno de los recursos y las fuentes financieras disponibles para
llevar a cabo cada proyecto.
El valor de cada programa y proyecto se obtiene de los estudios de factibilidad sealados
en el numeral 4.1 de esta metodologa, el cual se consignar como un costo en el plan
financiero, discriminando los valores asociados a las etapas de pre-inversin, inversin,
operacin, mantenimiento y clausura.
El plan financiero es la representacin del flujo de caja del PGIRS, en el cual se registran
el valor de las inversiones, costos e ingresos estimados en el momento de tiempo en que
efectivamente se realiza la erogacin monetaria (contabilidad de caja) y no cuando se
causa (como ocurre en la contabilidad). La periodicidad con la cual debe elaborarse el
plan es anual, para todo el horizonte de tiempo del PGIRS, incluyendo las actividades de
corto, mediano y largo plazo.
Resolucin No. 0754
Hoja No.44

de Residuos Slidos
Tabla 11 Modelo de Plan Financiero PGIRS
Costos
Proyecto
Programa de Inclusin de Recicladores
Proyecto
Programa de Disposicin Final
Proyecto
Programa de recoleccin, transporte y
transferencia
Proyecto
Programa de barrido y limpieza de vas y
reas pblicas
Proyecto
Programa de corte de csped y poda de
rboles
Proyecto
Proyecto
Programa de gestin de residuos slidos
especiales
Proyecto
Programa de gestin de residuos de
construccin y demolicin
Proyecto
Programa de gestin de residuos en el
rea rural
Proyecto
Programa institucional de la prestacin del
servicio pblico de aseo
Proyecto
Programa de gestin del riesgo
Proyecto
Total Costos (A)
Costos de evaluacin y seguimiento del
PGIRS (Numeral 7)
Fuentes de Financiacin
Propios del Municipio
Fondo de Solidaridad y Redistribucin de
Ingresos
SGP de Agua Potable y Saneamiento Bsico
SGP de Propsito General de Libre Inversin
Regalas Directas
Planes para la Prosperidad Planes
departamentales de agua
Otras fuentes
Total Recursos (B)
Clausura
O&M
Pre
inversin
Clausura
O&M
Inversin
Pre
inversin
Clausura
Inversin
Ao
Ao 2
O&M
Inversin
tem
Pre
inversin
Ao 1
Resolucin No. 0754
Hoja No.45

de Residuos Slidos
Clausura
O&M
Pre
inversin
Clausura
O&M
Inversin
Pre
inversin
Clausura
Inversin
Ao
Ao 2
O&M
tem
Inversin
Pre
inversin
Ao 1
Costos Fuentes de Financiacin

(A-B)
Si el balance es negativo ser necesario ajustar los programas y/o buscar otras fuentes
de financiacin para lograr el cierre financiero del PGIRS.
Los proyectos que se definan en el PGIRS deben incluirse dentro de plan de desarrollo
municipal o distrital y deben contar con recursos del presupuesto para garantizar su
implementacin.
7. Implementacin, evaluacin y seguimiento

Durante la implementacin ser responsabilidad de la administracin municipal o distrital:
Presentar al concejo municipal o distrital dentro del anteproyecto de presupuesto

la propuesta de recursos para la implementacin del PGIRS en la vigencia
siguiente, con el fin de que se garanticen los recursos en el presupuesto anual y
se comprometa su ejecucin.
Coordinar las acciones y compromisos con los responsables de la ejecucin de
los proyectos del PGIRS.
Ejecutar los programas y proyectos formulados en el PGIRS, de acuerdo con el
cronograma y la planeacin previamente definida.
Adoptar los correctivos y medidas de ajuste a que haya lugar con el fin cumplir
satisfactoriamente con la implementacin del PGIRS.
El municipio, distrito o esquema asociativo territorial deber asignar los recursos

humanos, tcnicos y financieros para adelantar las actividades de evaluacin y
seguimiento del PGIRS.
El seguimiento se realizar de forma sistemtica con el fin de identificar los avances y las
dificultades en la implementacin del PGIRS y definir las acciones correctivas a que haya
lugar. Como resultado del seguimiento se elaborarn informes sobre el estado de avance
en el cumplimiento de las metas previstas en el PGIRS, para lo cual se partir de lo
establecido en el modelo de seguimiento del PGIRS al que se refiere la tabla 12.
Indicadores*
Nivel
n
a
r
r
M
a
e
t
d
i
iv
D
o
o
is
*
f
id
c
e
u
lV
te
a
rA
d
ic
e
fc
s
ii
c
o
Ia
n
d
c
e
e
is
n
tn
c
i*o
fr
ir
c
e
a
c
d
t
a
i
s
v
R
e
s
u
m
e
n
Tabla 12. Modelo de Seguimiento del PGIRS
Resolucin No. 0754
Hoja No.46
Grupo Social
Lugar
Tiempo
Calidad
Cantidad

de Residuos Slidos
Fin
Objetivo
Componentes
Actividades
* Debe corresponder a los indicadores definidos en las Tabla 5, Tabla 6, Tabla 7 y Tabla 8
8. Revisin y actualizacin del PGIRS

Para la primera revisin y actualizacin de la que trata el artculo 119 del Decreto 2981 de
2013, se deber dar aplicacin en su totalidad a la metodologa establecida en esta
resolucin.
Se realizar la revisin del PGIRS al inicio del periodo constitucional del alcalde municipal
o distrital, la cual podr dar lugar a su actualizacin, siempre y cuando exista una
justificacin tcnica que incluya entre otros aspectos, cambios sustanciales en las
proyecciones de poblacin o en la generacin y composicin de residuos de slidos.
En caso de requerirse la actualizacin del PGIRS se deber expedir el acto administrativo
correspondiente.
Resolucin No. 0754
Hoja No.47

de Residuos Slidos
ANEXO I - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE ANLISIS DE

MERCADO DE RESIDUOS APROVECHABLES
A continuacin, en este anexo se describen los lineamientos que podrn ser utilizados
para elaborar el anlisis de mercado de los residuos aprovechables, en el marco del
programa de aprovechamiento que hacer parte del PGIRS.
1. Oferta de residuos aprovechables
La oferta de residuos aprovechables se determinar a partir de la generacin mensual y la
caracterizacin, con el propsito de establecer las cantidades por tipo de material que se
generan.
A partir de estos valores se conocer si se producen los residuos suficientes para su
comercializacin as como los requerimientos de capacidad de transporte,
almacenamiento y dems componentes del sistema de aprovechamiento.
Tabla 13 Generacin de residuos por material
Material
Total
Total Papel
Blanco de primera
Archivo
Directorio
Revista
Peridico
Total Cartn
Kraft
Corrugado
Plegadiza
Total Vidrio
Vidrio transparente
Vidrio mbar
Vidrio verde
Total Plsticos
(1) PET teraftalato de polietileno
(2) PEAD Polietileno de alta densidad
(3) PVC Policloruro de vinilo
(4) PEBD Polietileno de baja densidad
(5) PP Polipropileno
(6) PS - Poliestireno
(7) Otros resinas de plstico o mezclas
Total Chatarra ferrosa
Total Chatarra no ferrosa
Aluminio
Cobre
RCD
Otros
Residuos de comida y alimentos
Residuos de poda de rboles y corte de csped
Madera
Caracterizacin
(%)
Cantidades
(ton/mes)
Calidad
Resolucin No. 0754
Hoja No.48

de Residuos Slidos
Caracterizacin
(%)
Material
Cantidades
(ton/mes)
Calidad
Otros (Cules?)
2. Disponibilidad de Servicios
Identificar la disponibilidad de servicios de clasificacin, almacenamiento y pre-tratamiento
o alistamiento de residuos aprovechables en el municipio, distrito o regin.
Tabla 14 Disponibilidad de los servicios de recoleccin selectiva
AGENTE
Recicladores de oficio
DESCRIPCIN
Esta informacin se obtendr a partir del censo de
recicladores segn ANEXO II - LINEAMIENTOS
PARA LA ELABORACIN DE CENSOS DE
RECICLADORES
Personas prestadoras del servicio pblico

de
aseo
en
la
actividad
de
aprovechamiento
Tabla 15 Disponibilidad de servicios de centros de acopio, bodegas o estaciones de

clasificacin y aprovechamiento
Agente
Direccin
Telfono
Tipo de
material
que recibe
Cantidad
(Ton/mes)
Condiciones
de recepcin
del material
Actividades
Desarrolladas
(pesaje,
clasificacin,
alistamiento,
etc)
Pequeo
(rea
menor
a
150
metros2)
Mediano
(rea
entre 150 y 999
metros2)
Grande (rea igual
o mayor a 1.000
2
metros )
3. Demanda de residuos aprovechables

Identificar los posibles compradores de material aprovechable as como las cantidades
mnimas y mximas y las condiciones de calidad en que dichos compradores estn
dispuestos a recibir el material. En el anlisis podr considerarse actividades de
aprovechamiento tales como las descritas en la Tabla F.5.2. del Ttulo F del Reglamento
de Agua Potable y Saneamiento Bsico (RAS), entre las cuales se encuentra la
valorizacin agronmica, valorizacin energtica, reciclaje, etc. Esta informacin se
recopilar a travs de entrevistas a los potenciales compradores.
Resolucin No. 0754
Hoja No.49

de Residuos Slidos
Tabla 16 Identificacin de la demanda
Material
Empresa
Distancia
(km)
desde el
centroide
del
municipio
Cantidades
mnimas
requeridas
(ton/mes)
Requerimiento
de calidad del
material
Requisitos
legales
Precio
($/ton)
Incluye
transporte
al punto
de
entrega?
(Si/No)
Punto
de
entrega
Para el diligenciamiento de la Tabla 16 Identificacin de la demanda debe tenerse en

cuenta:
Cuando se hace referencia a empresa no necesariamente se trata nicamente de
la industria transformadora de residuos, pueden ser tambin centros de acopio
especializados o empresas exportadoras de estos materiales.
El requerimiento de la calidad del material hace referencia a las condiciones fsicas
de ste, es decir si la empresa lo requiere picado, lavado, condiciones de
humedad, separado por colores, sin etiquetas, empacado de alguna forma
especial, etc.
Las condiciones de tratamiento o entrega del material que debern cumplirse, por
ejemplo para la produccin de abonos orgnicos o enmiendas de suelo se rige por
lo dispuesto en la Resolucin 0150 de 2003 expedida por el ICA o la norma que la
En cuanto al precio debe tenerse en cuenta los servicios que adems de la venta
del material estn incluidos dentro del precio, tales como transporte al centro de
comercializacin (T), alistamiento (Al) o acopio (Ac).
Comportamiento del mercado en relacin con las cantidades demandadas a lo
largo del ao.
Comportamiento del mercado en relacin con los precios a lo largo del ao.
4. Costos de la actividad
Calcular el costo de la actividad de aprovechamiento para cada uno de los materiales a
comercializar, considerando la alternativa de manejo municipal y regional (en los casos
que sea viable).
Tabla 17 Costo de la actividad de aprovechamiento y comercializacin de residuos

aprovechables Alternativa Municipal
Material
Recoleccin y transporte al
centro de acopio o estacin
de separacin y
clasificacin
($/ton)
Costos ($/Ton)
Alistamiento o
Pre-tratamiento
Acopio
($/ton)
($/ton)
Transporte al punto
de comercializacin
($/ton-km)
Resolucin No. 0754
Hoja No.50

de Residuos Slidos
Tabla 18 Costo de la actividad de aprovechamiento y comercializacin de residuos
aprovechables Alternativa Regional
Material
Recoleccin y transporte al
centro de acopio o estacin
de separacin y
clasificacin
($/ton)
Costos ($/Ton)
Alistamiento o
Pre-tratamiento
Acopio
($/ton)
($/ton)
Transporte al punto
de comercializacin
($/ton-km)
En este anlisis se tendrn en cuenta aspectos tales como los que se citan a
continuacin:
Requerimientos de la calidad del material.
Prestacin del servicio de actividades complementarias a la venta del material
aprovechable.
Remuneracin de las actividades de recoleccin y transporte de las rutas
selectivas.
Costos de transporte de trasladar el material desde el centro de acopio hasta el
comprador final, cuando sea el caso, incluyendo el costo del servicio del
conductor, la inversin en vehculos, entre otros, los costos de operacin,
mantenimiento y administracin.
Costos de alistamiento, incluyendo la inversin, la operacin y el mantenimiento de
los equipos que deban adquirirse para tratar un material de conformidad con los
requerimientos de la industria, el personal que opera dicha tecnologa, los
servicios pblicos de energa, agua, etc; as como los costos de recoleccin,
transporte y disposicin final de los rechazos.
Costos de acopio en esencia constituye el costo de arrendamiento o adquisicin
del sitio, la inversin en la construccin o adecuacin del sitio, el personal, pago de
servicios pblicos, plizas de seguro, personal administrativo; as como los costos
de recoleccin, transporte y disposicin final de los rechazos.
5. Anlisis de viabilidad
De acuerdo con la informacin de oferta y demanda y los costos asociados a la actividad,
se evaluar la viabilidad del proyecto, para esto es necesario:
a) Comparar la oferta y demanda potencial de materiales y establecer las cantidades
a comercializar.
b) Estimar los ingresos anuales por la comercializacin de los residuos
aprovechables que se espera obtener, los cuales se calcularn multiplicando las
cantidades a comercializar por el precio de compra estimado.
Resolucin No. 0754
Hoja No.51

de Residuos Slidos
Tabla 19 Anlisis de la oferta y la demanda y estimacin de ingresos por
comercializacin de residuos aprovechables
Material
OFERTA POTENCIAL
DE RESIDUOS
Cantidades
(ton/mes)
Total
Total Papel
Blanco
de
primera
Archivo
Directorio
Revista
Peridico
Total Cartn
Kraft
Corrugado
Plegadiza
Total Vidrio
Vidrio
transparente
Vidrio mbar
Vidrio verde
Total
Plsticos
(1) PET
teraftalato
de polietileno
(2) PEAD
Polietileno
de
alta
densidad
(3) PVC
Policloruro
de vinilo
(4) PEBD
Polietileno
de
baja
densidad
(5) PP
Polipropileno
(6)
PS
Poliestireno
(7) Otros
resinas
de
plstico
o
mezclas
Total
Chatarra
ferrosa
Total
Chatarra no
ferrosa
Aluminio
Cobre
Otros
RCD
Calidad
DEMANDA
POTENCIAL DE
RESIDUOS
Cantidades
Calidad
(ton/mes)
CANTIDADES A
COMERCIALIZAR
Precio
Ton/mes
(A)
$/Ton
(B)
Ingresos
Anuales
Esperados
$
(A)*(B)*12
Resolucin No. 0754
Hoja No.52

de Residuos Slidos
OFERTA POTENCIAL
DE RESIDUOS
Material
Cantidades
(ton/mes)
Calidad
DEMANDA
POTENCIAL DE
RESIDUOS
Cantidades
Calidad
(ton/mes)
CANTIDADES A
COMERCIALIZAR
Precio
Ton/mes
(A)
$/Ton
(B)
Ingresos
Anuales
Esperados
$
(A)*(B)*12
Residuos
de comida y
alimentos
Residuos
de poda de
rboles
y
corte
de
csped
Madera
Otros
(cules?)
c) Elaborar el flujo de fondos del programa de aprovechamiento, para esto se

consolidarn los ingresos esperados por la comercializacin de los materiales
aprovechables, por concepto del componente de aprovechamiento de la tarifa del
servicio pblico de aseo, los otros aportes municipales, los egresos.
d) Los ingresos se consignarn teniendo en cuenta los tiempos de pago efectivo de
los compradores de los materiales
Tabla 20 Flujo de Fondos del programa de aprovechamiento por tipo de material

Material
INGRESOS
Venta de material aprovechable (1)
Tarifa de aprovechamiento (2)
Total Ingresos (3) = (1+2)
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
EGRESOS
Recoleccin y transporte al centro de acopio o
estacin de separacin y clasificacin (4)
Acopio (5)
Alistamiento o Pre-tratamiento (6)
Transporte al punto de comercializacin (7)
Total Egresos (8)=(4+5+6+7)
Resultados antes de Impuestos (9)=(3-8)
Impuestos (10)
Resultado despus de impuestos (11)=(9-10)
INVERSIONES
Inversiones en activos fijos (12)
Inversiones en capital de trabajo (13)
Total Inversiones (14)=(12+13)
+ Depreciaciones de bienes de uso y otros activos
(15)
Flujo del proyecto (16) = (11-14+15)
En los egresos se deber incluir la depreciacin de bienes de uso y otros activos.
Ao
Resolucin No. 0754
Hoja No.53

de Residuos Slidos
Material
FINANCIAMIENTO
Ingresos de fondos de prstamos (17)
Pago de intereses (18)
Pago de capital (19)
Otros aportes municipales (20)
Flujo de financiamiento (21) = (16+17-18+20)
Ahorro en impuestos por pago en intereses (22)
Flujo del proyecto (23)=(21-19+22)
Ao 0
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao
Para determinar la viabilidad del proyecto se emplear el valor presente neto (VPN) del
flujo neto de efectivo del proyecto. Se consideran viables aquellos proyectos que arrojen
un VPN mayor a cero (0).
Resolucin No. 0754
Hoja No.54

de Residuos Slidos
ANEXO II - LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE CENSOS DE
RECICLADORES
El censo de recicladores tiene como objeto identificar la totalidad de esta poblacin y
obtener una serie de datos demogrficos, econmicos y sociales, de manera que se
pueda delimitar la poblacin objetivo y focalizar las acciones afirmativas para esta
poblacin vulnerable.
Se recomienda la siguiente metodologa para la realizacin del censo de recicladores:
1. Identificacin de centros de acopio, bodegas y estaciones de clasificacin y
aprovechamiento
Identificar la ubicacin, personal empleado y horario de atencin de los centros de acopio,
bodegas y estaciones de clasificacin y aprovechamiento existentes en el municipio o
distrito.
Se recomienda que para la identificacin y caracterizacin de estos sitios se tengan en
cuenta como mnimo los siguientes aspectos:
Tabla 21 Aspectos a considerar para la identificacin y caracterizacin de centros
de acopio, bodegas y estaciones de clasificacin y aprovechamiento
ASPECTO
Control
de
informacin
recolectada.
Identificacin
establecimiento
la
del
Caracterizacin de la
empresa.
ELEMENTOS A CONSIDERAR
Nmero de formulario
Fecha y hora de la entrevista
Resultado de la entrevista (completa, incompleta,
rechazada)
Nombre del encuestador
Nombre comercial
Direccin
Telfono (fijo y celular)
Nombre del entrevistado
Cargo del entrevistado (propietario, gerente,
empleado, otro)
Identificacin registral del establecimiento (cedula, Nit,
no tiene)
Inmueble propio, arrendado u otro tipo de ocupacin.
Establecimiento propio, arrendado u otro tipo de
ocupacin.
Cuenta con Cmara de Comercio.
Establecimiento nico, principal, sucursal.
Figura jurdica (sociedad annima simple, cooperativa,
sociedad comercial, sociedad de hecho, otro).
Cantidad de personas que trabajan en el
establecimiento. Para las ocasionales establecer
Resolucin No. 0754
Hoja No.55

de Residuos Slidos
ASPECTO
Caractersticas
fsicas y operativas
del establecimiento.
ELEMENTOS A CONSIDERAR
nmero de das a la semana. Para las fijas indicar tipo
de vinculacin contrato o nmina-.
Tipo de inmueble (bodega, local, casa lote, vivienda
habitada, vivienda no habitada, otro).
Horario de atencin.
Capacidad mxima de almacenamiento de la bodega
(ton).
rea de la bodega (m2).
Cuenta con espacios adecuados e independientes
para cargue y descargue, pesaje, clasificacin del
material, limpieza, lavado y beneficio del material, y
para el personal administrativo.
Maquinara o equipo para transformar el material.
Procesos realizados en el establecimiento.
Tipo de proveedores de material (recicladores,
conjuntos residenciales, otras bodegas, centros
comerciales, industrias, otros).
Tipo de clientes del establecimiento (otras bodegas,
empresas transformadoras, industria).
Porcentaje de material de rechazo.
Descripcin del manejo del material de rechazo
(devuelto al proveedor, abandonado en va pblica,
lotes o cuerpos de agua, entrega al prestador del
servicio pblico de aseo, quema u otros).
Materiales comercializados en el establecimiento
(indicar tipo, cantidad, unidad de medida y precio).
2. Recoleccin de Informacin
La recoleccin de informacin se deber realizar mediante ciclos en las unidades
econmicas de reciclaje (rutas de recoleccin y puntos de comercializacin del material) a
travs de entrevista directa, en la cual el encuestador deber formular todas las preguntas
definidas en la ficha tcnica de censo.
Para la elaboracin del censo de recicladores se tendr en cuenta a las personas
naturales que realizan de manera habitual (mnimo 3 das a la semana), las actividades de
recuperacin, recoleccin, transporte, o clasificacin de residuos slidos para su posterior
reincorporacin en el ciclo econmico productivo como materia prima, que derivan su
sustento y el de su familia de esta actividad y cuyo lugar de residencia se encuentra
clasificado en los estratos 1, 2 o localizado en zonas subnormales.
2.1.
Unidades Econmicas de Reciclaje
Resolucin No. 0754
Hoja No.56

de Residuos Slidos
a. Centros de acopio, bodegas y centros de clasificacin y aprovechamiento: a estos
lugares llegan los recicladores a ofrecer para comercializacin los materiales
recolectados. Con el fin de identificar y cuantificar a todos los recicladores ser
necesario contar con la presencia de un encuestador durante todas las horas de
atencin en dichos lugares, mnimo durante una semana completa de trabajo,
dependiendo de la afluencia de los recicladores a las bodegas.
b. Las rutas-fuente. Una proporcin de recicladores hace la venta de sus productos
en sitios distintos a las bodegas de reciclaje. Por lo general esa proporcin de
recicladores trabaja en fuentes diversas mediante acuerdos (conjuntos
residenciales, centros educativos, hospitales, centros comerciales, entre otros) y
los productos son recogidos en horarios diurnos o nocturnos por otros operadores
en la cadena del reciclaje.
Es as como, a travs de las organizaciones de recicladores, se podrn identificar
las rutas-fuente, las cuales debern ser objeto de operativos especiales para
censar la poblacin recicladora de oficio que operan en las mismas. Se
recomienda que dicho proceso se haga en compaa de los lderes de las
organizaciones bajos las cuales operan dichas rutas-fuente, como garantes del
proceso.
2.2.
Ficha Tcnica de Censo de recicladores
Para el proceso de recoleccin de informacin se recomienda que la ficha tcnica del

censo de recicladores tengan como mnimo los siguientes aspectos:
Tabla 22 Aspectos mnimos a incluir en la ficha tcnica del censo de recicladores
ASPECTO
Control
de
informacin
recolectada.
Identificacin
reciclador.
Caracterizacin
social
la
del -
INFORMACIN A RECOLECTAR
Nmero de formulario
Fecha y hora de la entrevista
Resultado de la entrevista (completa, incompleta,
rechazada)
Nombre del encuestador
Nombre completo del reciclador
Documento de identidad (si tiene)
Gnero (hombre o mujer)
Es cabeza de hogar?
Lugar de nacimiento
Fecha de nacimiento
Lugar de residencia
Telfono o celular
Nivel educativo (sabe leer y escribir, ninguno,
primaria,
secundaria,
tcnica,
tecnolgica,
universidad)
Licencia de conduccin
Resolucin No. 0754
Hoja No.57

de Residuos Slidos
ASPECTO
-
Caracterizacin de la actividad
del reciclador de oficio.
-
Tipo de vehculo
Condicin de afiliacin al sistema de seguridad
social (subsidiado, cotizante, beneficiario, ninguno)
Pensin
Administradora de Riesgo Laborales
Tipo de vivienda (casa, apartamento, inquilinato,
otro)
Vivienda habitada es propia pagada, propia en
proceso de pago, arrendada, otra
Personas que conforman el ncleo familiar
(nombre, edad, parentesco, ocupacin, nivel
educativo)
Nmero de personas que dependen de la actividad
del reciclador
Hace cunto tiempo se dedica a la actividad?
Actividad desempeada antes de iniciar en el
reciclaje
Nmero de das a la semana dedicados a la
actividad
Cantidad de horas al da dedicadas a la actividad
Actividad alterna de trabajo
Barrios y horarios en que ejerce su actividad de
reciclador
Organizacin de recicladores a la que pertenece.
Tiempo y tipo de vinculacin
Distribucin de horas dedicada en un da a la
recuperacin, recoleccin, transporte, seleccin,
comercializacin y beneficio de materiales
Medio de transporte utilizado (vehculo motorizado,
traccin animal, traccin humana, triciclo, costal,
otro)
El medio de transporte utilizado es propio,
arrendado, prestado, comunal, otro
Lugar de recuperacin de material (va pblica,
conjunto residencial, centro comercial, oficinas,
industria, otro)
Beneficio realizado al material obtenido (seleccin,
clasificacin, limpieza, compactacin, rasgado,
trituracin, rehso o manufacturacin, otro)
Tipo de material que recupera semanalmente
Sitio de venta del material (empresa, bodega,
camin,
otro
reciclador,
organizacin
de
recicladores, otro)
Resolucin No. 0754
Hoja No.58

de Residuos Slidos
ASPECTO
-
Ingresos en la semana anterior por concepto de
reciclaje
La ficha tcnica de censo ser revisada y ajustada previamente, con el fin de garantizar:
Claridad y coherencia de las preguntas.

Secuencia lgica del ordenamiento de las preguntas en el cuerpo de los
formularios.
Tiempos promedios de registro de informacin en cada uno de los formularios.
Que no existan dificultades al responder por parte de la poblacin objeto.
2.3.
Certificacin de Censo
Cada unidad econmica de reciclaje censada ser identificada con un stiker o adhesivo
que permita identificar que ha culminado el proceso de recoleccin de informacin. De
igual manera, a todo reciclador censado se le entregar un certificado con el consecutivo
del formulario aplicado al reciclador; el cual certificado servir como pre-carnet para los
posteriores procesos de carnetizacin por parte del municipio.
3. Verificacin
Con el fin de garantizar la idoneidad de la informacin que suministraron las personas
censadas, la metodologa incluye una encuesta de verificacin o tambin denominada
encuesta de cobertura, consistente en una muestra del 10% del total de la poblacin
censada. Dicha encuesta se aplicar en los domicilios de las personas seleccionadas
en la muestra.

Resolucion754 2014 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Resolucion754 2014 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Resolucin No. 0754

Del 25 de noviembre de 2014

Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,

Resolucin No. 0754

Del 25 de noviembre de 2014

Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,

Resolucin No. 0754

Del 25 de noviembre de 2014

Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,

Resolucin No. 0754

Del 25 de noviembre de 2014

Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,

Resolucin No. 0754

Del 25 de noviembre de 2014

Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,

EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

GABRIEL VALLEJO LPEZ

Resolucin No. 0754

Del 25 de noviembre de 2014

Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,

EL MINISTRO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

LUIS FELIPE HENAO CARDONA

Resolucin No. 0754

Del 25 de noviembre de 2014

Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,

METODOLOGIA PARA LA FORMULACIN, IMPLEMENTACIN, EVALUACIN,

Organizacin para la formulacin de los PGIRS

Los municipios clasificados en las categoras quinta y sexta, segn el artculo 6 de

Resolucin No. 0754

Del 25 de noviembre de 2014

Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,

1. Organizacin para la formulacin de los PGIRS

Grupo Coordinador: Presidido por el Alcalde o su delegado (persona de la

Resolucin No. 0754

Del 25 de noviembre de 2014

Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,

Grupo Tcnico de Trabajo, de carcter interdisciplinario conformado por personal

Cuando se trate de un PGIRS regional, la organizacin para la formulacin del PGIRS

2. Lnea Base (Situacin Actual)

Para la preparacin de la lnea base se diligenciar la Tabla 1 Parmetros de la lnea

Resolucin No. 0754

Del 25 de noviembre de 2014

Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,

Tabla 1 Parmetros de la lnea base

Generacin de Residuos slidos

Aspectos Institucionales del servicio pblico de aseo

Los ingresos, costos y gastos debern corresponder al

% en peso por material

Resolucin No. 0754

Del 25 de noviembre de 2014

Por la cual se adopta la metodologa para la formulacin, implementacin,

Barrido y limpieza de vas y reas pblicas

Recoleccin, Transporte y Transferencia

Cobertura de recoleccin rea urbana

En caso de contar con ms de un prestador, la cobertura

Frecuencia de recoleccin de rutas selectivas de reciclaje

Existencia de estaciones de transferencia

Capacidad de la estacin de transferencia

Distancia del centroide al sitio de disposicin final

Resolucin No. 0754

Del 25 de noviembre de 2014