Presidncia da Repblica

Casa Civil
Secretaria de Administrao
Diretoria de Gesto de Pessoas
Coordenao Geral de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca

PRESIDENTE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

MENSAGEM
AO
CONGRESSO NACIONAL

Presidente Fernando Henrique Cardoso

AO CONGRESSO
NACIONAL
Na Abertura da J* Sesso Legislativa
Ordinria vda 50a Legislatura

l 995

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Fernando Henrique Cardoso
Vfce-PrrdlInU dl KipMk
Marco Artnio de Oliveira MicteJ
Mtnfatfn de Kftiadu dl Junta
Nelson Azevedo Jotrim
MkdHn dt Emito da Marinha
Abnjnnto-dC'Haquadn Mauro Csar Rodrigues Pereira
MMtfra de Citado do EKfrctto
Genenl-de-Exrcito Kenitdo Gonzaga Zoroestio de Luoena
Mtohtro da Fjtado dai Rftfn l^rtntem
Embaixador Ltiz Felipe Palmara Lampreia
MM dt Ertadt da Faumla
Pedro S m pato M&l&n
MHft dt Km*, doj TrutBponn
OdacirKkin
MMai c Ertado d iflntar*, do AbMttcbiKKo* ifa Rrfcma frrif
losi E Ajudo de Andrede Vii
MM* i *f Fjtxte di EdneSD t do Drqmrte
Pmdo Rmito Souza
MlilitJO de Citado da Coltvni
FIBIKXD Cofres Weflbrt
MMdn de Ertado do TrituB
hulo de Tono Alnvida Paiva
MMDn de Fit>* da PnrMnKta t Aubtoeta Swhl
Reinhold Stephanei
MtnWn > FiciHto dh Aerat*arln
Tenenie-Bn!deirtMlo-Ar Mouro Jort MinnA Omndn
Mtatdn (te Bada dk S*d
Adib Domingos Iitene
Mbibln dt Edado da lidArtrla, d rnrnai e do Tinrao
Dnixhti Fomera Fiiqujin Wcn*
MbiIDro t EKB* t Mhnt t EDtrfb
Haimtndo Mende de Brito
Mdftn dk Etfada do Ptanejamentv # Orfiunfnto
Jos Serra
Mtutro de Eriido du CTommican
Srgio Roberto Vieira da Motta
M tolero dr Ectado da Arimtatfnrto Federal t Riforma ria Edada
Luiz Carlos Bresset Gonalves Pereira
Mtabl dt Eadg dl Clnda f TrttM4o|tb
Jorf Israel Vai^ts
MhiMro de Eando do Meto Ambamh. dn Reranu HMrfcw , dl Amjtrta Lcfgd
Quttavo Kmue llonarves Sobrinho
MMdra dr Ritaito EHmrdlnMo d Kiportn
Edson Aiantes do Noscimento
Mmfatro dt xodo Chefr *> Edado-Malor d Forcai Armadai
Geneml-dc-Exrcito Benedito Onofre Qezem Ueone]
MMDn > Fjn*o Cbrt (b CH OMI da Frieidinda > RtpOtUoi
Clovi9 <lc BHIDS Cnvaltu
Sntli1o4:tnl da Preddrndi da RepAbtlea
Ertuirtlo Jorge Catdu Pereira
Cbrfr da Can MHttar da PmMmda <b RepbUca
Genenl-oe- Brigada Alberto Mendes Cardoso
Srcrertrlo de Apartui EKntfgto da PmMiida da RtptBa
Emluixador Ronrin MoB Sardenrerg
Roberto Mir,latn
Advogado-Ceral da UnUo
Geraldo Magela da Cruz OninOc

MENSAGEM
AO CONGRESSO
NACIONAL

O 1995, Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Brasil, Presidente, 1995-

(F. H. Cardoso)

Mensagem ao Congresso Nacional, abertura da l* Sesso

Legislativa Ordinria da 50" Legislatura. - Braslia: Presidncia
da Repblica, Secretaria de Comunicao Social, 1995.
132 p. (Documentos da Presidncia da Repblica).
1. Cardoso, Fernando Henrique, Presidente do Brasil, 1931
Mensagens. I, Ttulo.
CDD 354.81035

SUMARIO
INTRODUO

11

Parte I
SITUAO DO PAS . .

MOMENTO ECONMICO

Atividade Industrial
Nvel de Emprego
Salrios
Finanas Pblicas
Setor Externo

5
5
5
6
6

DIMENSO SOCIAL

Educao
Sade
Saneamento Bsico
Alimentao e Nutrio
Habitao
Previdncia Social

11
14
15
18
19
20

Parte u
DIRETRIZES DE AO DE GOVERNO

vn

23

ESTABILIZAO COM DESENVOLVIMENTO . . . .

Desindexao . < . , , .
Ajuste Fiscal . . , , . . .
FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO
Receitas da Privatizao <
Recursos Privados
Mercado Internacional de Capitais
Captao dos Recursos e Articulao dos Investimentos
Desestatizao

25
25
26
27
28
28
29
29
30

POLTICA ECONMICA PARA O SETOR PRODUTIVO . 33

Poltica Industrial e de Comrcio Exterior
Poltica Agrcola
Poltica de Cincia e Tecnologia
Poltica para a rea de Infra-Estrutura Econmica ...

33
37
41
44

POLTICA SOCIAL
Emprego
Educao
Sade
Alimentao e Nutrio
Previdncia e Assistncia Social
Esporte
Cultura
Programa Communidade Solidria

47
48
49
53
54
55
56
58
59

POLTICA DE MEIO AMBIENTE

63

POLTICA EXTERNA
O quadro internacional

67
69

vm

As prioridades da ao externa brasileira

72

REFORMAADMINISTRATIVA

77

AGENDA CONSTITUCIONAL

81

Ordem Econmica
Reforma Tributria
Reforma da Previdncia Social
Partem

83
85
89

APNDICE ESTATSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

IX

INTRODUO

Senhores Membros do Congresso Nacional,

Iniciamos hoje, Legislativo e Executivo, uma jornada comum

ao encontro das aspiraes da Nao.
Pela vontade livre e soberana dos nossos concidados, compartilharemos nos prximos quatro anos, a responsabilidade de conduzir
os destinos da Repblica Federativa do Brasil.
Assumimos esse encargo num momento extraordinariamente
propcio realizao dos anseios de justia e desenvolvimento do
povo brasileiro. O povo julgar, dentro de quatro anos, a medida em
que fomos capazes de nos erguer altura do momento.
As perspectivas promissoras que se abrem diante do Brasil no
diminuem, mas sim valorizam nosso desafio. Que oportunidade mais
consagradora pode um poltico ambicionar, do que a de entregar seu
Pas melhor do que encontrou ao assumir uma importante funo
pblica? Por outro lado, que frustrao poderia ser mais amarga do
que a de deixar escapar essa oportunidade?
Reafirmo minha confiana naqueles a quem a Nao elegeu
para represent-la no Congresso Nacional. No lhes faltar patriotismo nem discernimento para adotar as medidas necessrias transformao do Pas coerentemente com os compromissos que assumimos
com os nossos eleitores.
Da minha parte, os Membros do Congresso encontraro a
mesma determinao para trilhar os caminhos da mudana, e a

xm

permanente disposio para o dilogo, de modo que cada passo desta

jornada na direo do desenvolvimento com justia social seja ao
mesmo tempo uma reafirmao da nossa crena comum na democracia.
Apresento a seguir, conforme o ditame constitucional, minha
viso da situao do Pas, as diretrizes gerais da ao do meu Governo
e a indicao das providncias que julgo necessrias da parte do
Congresso Nacional, com nfase nas propostas de emenda constitucional que estarei submetendo a esta Casa a partir de amanh.
Meu perodo de Governo se inaugura sob o sinal positivo do
xito do programa de estabilizao econmica iniciado por meu
antecessor, para cuja formulao e primeiras etapas da execuo eu
tive a honra de contribuir como Ministro da Fazenda.
A esta altura, sete meses aps o seu lanamento, no cabem
dvidas sobre a eficcia do Plano Real do ponto de vista do controle
da inflao e seus efeitos positivos em relao ao desempenho da
economia.
Os ndices de preos referentes ao ms de janeiro acusam uma
variao inferior a 1,5 por cento, alimentada ainda basicamente pelo
aumento dos aluguis de imveis e dos servios. O preo da cesta
bsica vem recuando nas principais cidades do Pas. Tudo aponta para
a continuidade dessa tendncia declinante da inflao isto, vale
lembrar, sem congelamento, tabelamento ou qualquer outra forma de
interferncia direta sobre os preos.
Contrariando previses apressadas sobre supostos efeitos recessivos do programa de estabilizao previses baseadas na suposio errnea de que a austeridade necessria ao controle da inflao
seria incompatvel com o crescimento econmico, o ano de 1994
registrou uma acentuada expanso do consumo interno, impulsionada
principalmente pela recuperao do salrio real, livre do cruel "imposto inflacionrio". A indstria reagiu positivamente ao aumento do

XIV

consumo, apresentando ndices recordes de expanso da produo.

No fim do ano, o nvel de emprego na indstria paulista registrava
uma variao positiva, revertendo quatro anos de queda contnua.
Meu Governo nasce, portanto, firmemente comprometido com
a consolidao do Plano Real e o aprofundamento das reformas que
daro sustentao ao crescimento econmico inaugurado nos ltimos
dois anos.
A continuidade do crescimento supe a retomada do investimento em nveis semelhantes aos registrados pela economia brasileira
na dcada de 70, acima de 20 por cento do Produto Interno Bruto. A
retomada do investimento supe, por sua vez, confiana na estabilidade econmica e poltica do Pas, e mudanas institucionais que
facilitem iniciativa privada assumir plenamente seu papel de eixo
dinmico da economia.
As expectativas em relao ao Brasil so amplamente favorveis, tanto da parte dos investidores nacionais como dos estrangeiros.
Mais do que expectativas, h projetos de investimento em andamento,
e em nmero crescente. Outros sero iniciados na medida em que
realizarmos as reformas estruturais necessrias consolidao do
Plano Real,
Estou convencido de que a agenda de modernizao do Pas
nada tem em comum com um desenvolvimentismo moda antiga,
baseado no populismo econmico, no descontrole dos gastos e no
forte intervencionismo estatal. Por isso, serei inflexvel na defesa da
disciplina fiscal e monetria, que o fundamento da estabilidade
econmica, e persistente na remoo dos regulamentos cartoriais que
travam a competio e inibem a criatividade da iniciativa privada.
Dessa criatividade as empresas brasileiras j deram demonstrao nos ltimos anos. Primeiro, ao resistir estagnao e s altas taxas
de inflao, que praticamente inviabilizaram o recurso ao crdito
bancrio para a realizao de investimentos produtivos. Depois, ao

XV

responder positivamente ao desafio da abertura comercial iniciada em

1990, reestruturando-se, atualizando-se do ponto de vista tecnolgico
e gerencial para enfrentar a concorrncia dos produtos estrangeiros,
tanto no mercado domstico como no exterior.
A integrao competitiva do Brasil ao mercado mundial no
mais uma hiptese, mas um fato irreversvel. O Mercosul j funciona
como unio aduaneira desde 1 de janeiro ltimo. Os acordos de
cooperao criando a rea de Livre Comrcio Sul-Americana
(ALCSA) esto sendo rapidamente definidos. Os compromissos que
assumimos no recente encontro de governantes das Amricas prevem a criao de uma rea hemisfrica de livre comrcio dentro de
dez anos, em 2005.
Meu Governo dar continuidade a esse processo revestido,
claro, das medidas cabveis contra prticas desleais de comrcio e
acompanhado dos incentivos necessrios a novos ganhos de produtividade das empresas e ao aumento da eficincia sistmica da nossa
economia. Longe de uma ameaa indstria domstica, a abertura
concorrncia externa deve ser encarada como um fator de distribuio
de renda a favor dos assalariados, na medida em que os preos internos
se aproximem dos preos internacionais, transferindo para o conjunto
da sociedade os ganhos de produtividade j ocorridos e por ocorrer.
A abertura da economia implica a eliminao de restries ao
investimento estrangeiro e requer regras claras sobre a movimentao
de capitais entre o Brasil e o exterior.
Por sua vez, o estabelecimento de uma nova relao entre o
Estado e o setor produtivo no implica que a ao estatal deixe de ser
relevante para o desenvolvimento econmico. O Estado no sai de
cena. Muda de papel. Suas funes de produtor direto passam para
segundo plano, enquanto se refora a autoridade pblica para regular"
e fiscalizar as atividades transferidas para a iniciativa privada
notadamente os servios essenciais;

XVI

Cabe ressaltar que desestatizao e desregulamentao, tal

como as entendo, no so diretrizes alheias s preocupaes sociais.
Ao contrrio, so passos necessrios na direo de uma verdadeira
democracia econmica, que oriente a proteo do Estado para aqueles
que efetivamente necessitam dela: os consumidores, os contribuintes,
sobretudo os mais pobres e os excludos.
Com a retomada do crescimento da economia, o Brasil dever
investir o suficiente nos prximos quatro anos, para que no surjam
pontos de estrangulamento na infra-estrutura de energia, transportes
e telecomunicaes. O Estado brasileiro no tem capacidade de
financiar sozinho um grande volume de investimentos. E tem outras
prioridades para os recursos gerados pela melhora da situao fiscal:
as polticas sociais atravs das quais o Pas investe em seu povo.
A parceria com a iniciativa privada na ampliao da infra-estrutura econmica fundamental, portanto, para aumentar o investimento pblico em sade, educao, cultura, segurana, habitao,
saneamento bsico em suma, nos programas essenciais melhoria
da qualidade de vida da populao, de cuja orientao d conta a
segunda parte desta mensagem.
Ao mesmo tempo, a participao da comunidade essencial
para o xito das prprias polticas sociais, apontando as prioridades
corretas para a ao governamental, fiscalizando a aplicao dos
recursos e auxiliando diretamente a execuo das polticas. este o
sentido do Programa Comunidade Solidria, atravs do qual meu
Governo buscar articular as aes da Administrao Federal, dos
Estados, Municpios e organizaes no-govemamentais nas reas de
maior concentrao da pobreza no Pas.
Senhores Membros do Congresso Nacional,
A concretizao da agenda de reformas acima esboada supe
uma intensa participao do Congresso Nacional. A modernizao do
Estado e da economia e a reduo dos desequilbrios sociais envolvem

xvn

um amplo conjunto de medidas no mbito da legislao ordinria,

aJm de mudanas constitucionais.
Na parte final desta mensagem, apresento a fundamentao das
propostas de emenda constitucional que estarei encaminhando ao
Congresso Nacional a partir de amanh.
Entendo que, no esprito do sistema presidencialista, cabe ao
Presidente da Repblica motivar e articular as foras que apoiam o
Governo, inclusive no plano parlamentar. Dentro desse esprito, tomarei as iniciativas cabveis para o encaminhamento das reformas.
Sabendo, porm, que, em funo da estrutura constitucional brasileira, a ltima palavra em relao a emendas constitucionais exclusivamente do Congresso Nacional, uma vez que elas no passam pela
sano presidencial.
Ao apresentar as propostas do Governo e participar das articulaes polticas necessrias para a formao de um consenso a
respeito delas, terei sempre presente, portanto, a soberania do Poder
Legislativo.
Por esta razo, meu primeiro cuidado, antes mesmo da apresentao de qualquer proposta de texto constitucional, foi fazer chegar
aos Membros do Congresso Nacional, de maneira clara e direta, o
diagnstico dos problemas que, do ngulo de viso do Poder Executivo, fundamenta a necessidade premente de reformas.
Tenho satisfao de constatar a boa acolhida das informaes e
explicaes levadas por meus Ministros s bancadas dos partidos que
apoiam o Governo, assim como de partidos que, no integrando a base
parlamentar governista, mostram-se abertos discusso de temas que
interessam a toda a Nao, independentemente de alinhamentos partidrios ou ideolgicos. Ganhamos tempo, possibilitando que as
propostas apresentadas a partir de amanh j reflitam um princpio de
entendimento entre o Executivo e o Legislativo, sem prejuzo dos

xvm

aperfeioamentos que venham a sofrer como resultado da discusso

no mbito do Congresso Nacional.
Se ns conseguirmos e este o empenho do Governo
construir um entendimento comum sobre os problemas do Pas em
relao ao desenvolvimento econmico e organizao do Estado,
isto meio caminho andado para nos entendermos sobre as solues
no plano constitucional.
Creio que o consenso sobre o diagnstico dos problemas amadureceu na sociedade. Os debates a respeito do Plano Real so um
sintonia disso, ao apontar para uma convergncia notvel de opinies
sobre as causas da superinflao e, principalmente, sobre a necessidade de debel-la, como pr-condio para avanos mais consistentes
no plano econmico e social.
Tenho plena convico de que a Casa do Povo ir refletir com
sabedoria poltica o sentimento da sociedade, adotando as providncias necessrias, no plano legislativo, para a consolidao da estabilidade econmica e para a ruptura das amarras ao desenvolvimento
econmico e social do Pas.
O Brasil amadureceu para as mudanas. Vamos concretiz-las.

Braslia, 15 de fevereiro de 1995

Fernando Henrique Cardoso

Presidente da Repblica

XEX

PARTE I

SITUAO DO PAS

Momento Econmico
Dimenso Social

MOMENTO ECONMICO

Ao completar-se o stimo ms desde o lanamento do Plano

Real, pode-se confirmar que substanciais resultados foram alcanados
no controle da inflao, na evoluo do produto real, das vendas e do
nvel de emprego e salrio real, no apenas nos setores industriais
relevantes, mas na economia como um todo. Tambm merece destaque a evoluo das contas pblicas e do comrcio exterior.
O xito do Real pode ser medido, entre outros indicadores, pelo
preo da cesta bsica, que caiu quase 10 por cento entre a entrada da
nova moeda em julho de 1994 e janeiro de 1995.
As expectativas para o primeiro trimestre do ano de 1995 so
tambm favorveis, no que diz respeito ao comportamento dos ndices
de preos, sobretudo em funo da perspectiva de continuidade na
queda dos preos agrcolas. O Governo est atento a fatores que
podem a influenciar o comportamento desses ndices no incio do ano,
dentre os quais:
a) necessidade de reposio de estoques nos primeiros meses
de 1995, aumentando o poder de barganha da indstria frente ao
comrcio;
b) presses de custos decorrente de maiores despesas com
mo-de-obra e embalagens, e em matrias primas, papel e celulose,
metais e soda custica;

c) comportamento de preos com reajustes peridicos e com

participao elevada nos ndices, tais como mensalidades escolares,
aluguis residenciais e transporte urbano;
d) concentrao de dissdios no primeiro semestre do ano.
A estabilizao da moeda estimulou significativamente as vendas no varejo, em decorrncia do ganho real de renda dos consumidores que despendem a maior parte de suas rendas em servios e bens
de consumo.
Cresceram tambm as vendas a prazo, no apenas pela possibilidade parcelamento das compras de bens durveis de consumo, mas
pela ao conjugada desse fator com a queda da inflao.
Para evitar que uma eventual exploso de consumo comprometesse os objetivos de estabilizao de preos, foram tomadas medidas
para facilitar a importao de bens cuja oferta se mostrava insuficiente
para atender s demandas da populao. A conteno do crdito
tambm contribuiu para o objetivo de evitar o acmulo de presses
capazes de comprometer a administrao do Plano Real.
Os efeitos da estabilizao monetria sobre o consumo, medidos pelo desempenho do comrcio varejista, tm sido mais persistentes que os observados por ocasio de outros planos de estabilizao.
No entanto, os nveis de venda agora tendem a se estabilizar de modo
a permitir a coordenao entre os ritmos de expanso da produo
interna (e da oferta externa) e das vendas no varejo.
A tarefa dos prximos meses buscar a adequao entre demanda e oferta no comrcio varejista, evitando a formao de estoques
indesejados ou o ds abastecimento generalizado. Assim, alm de
graduar o controle sobre o crdito na economia, a poltica econmica
deve sinalizar com nitidez o caminho a ser percorrido de modo a
facilitar as negociaes entre indstria e comrcio, evitando a formao de expectativas inflacionrias. , ainda, necessrio estabelecer as
Unhas bsicas da poltica industrial para o Pas.

Atividade Industrial
Como o comrcio, a indstria respondeu positivamente introduo da nova moeda. Os dados disponveis at setembro de 1994
indicavam excelente desempenho industrial, refletido no aumento da
produo em 6 por cento nos ltimos doze meses e com previso de
nveis recordes para outubro. A indstria paulista testemunhou um
aumento significativo do seu nvel de utilizao da capacidade produtiva, que saltou de 76 por cento, aproximadamente, para 80 por
cento em setembro e outubro, em valores dssazonalizados. Esses
valores se aproximam da mdia de utilizao da capacidade produtiva
em 1986 e refletem, principalmente, o aumento da produo de automveis e de bens de consumo eletroeletrnicos. Alguns setores demonstraram esgotamento de capacidade, especialmente aqueles fornecedores de
matrias-primas e insumos, como embalagens e produtos qumicos.
Nvel de Emprego
O nvel de emprego cresceu aps a implementao do Plano
Real. A taxa mdia de desemprego nas principais regies metropolitanas, em outubro de 1994, foi de 4,53 por cento, contra 5,05 porcento
em setembro.
Na indstria paulista o nvel de emprego aumentou 0,12 por
cento na segunda semana de dezembro. Esta recuperao do emprego
com o Real poder ser suficiente para praticamente manter o nvel de
emprego observado no final de 1993, revertendo quatro anos de
contnua queda no emprego industrial.
Salrios
A implementao do Plano Real teve impacto positivo tambm
sobre os salrios. Os maiores crescimentos foram observados em

setores de maior dinamismo no seu nvel de atividade, ps-Real, como

no comrcio e outros setores que efetuaram antecipaes depois da
converso para a URV. Por outro lado, a baixa taxa de inflao
facilitou a manuteno do salrio real mdio nos setores que seguiram
estritamente as regras do Real. No mesmo sentido, a massa salarial
respondeu de forma mais rpida nos setores de maior criao de
emprego, como o de servios.
Finanas Pblicas
Estimativas preliminares revelam que o Governo Federal acumulou em 1994 supervit primrio de R$ 92 bilhes, a preos correntes. As
receitas da Unio (exclusive transferncias) somaram R$ 37 bilhes,
contra R$ 28 bilhes de despesas. APrevidncia Social arrecadou R$ 17
bilhes, contra R$ 19 bilhes de despesas, sendo que R$ 17 bilhes foram
gastos com benefcios previdencirios.
Os principais fatores que contriburam para o aumento real de 65
por cento do supervit primrio indicado no perodo, comparando-se com
o ano anterior, foram: a) o aumento das receitas do Tesouro, que cresceram
12,6 por cento; e b) a queda de 12 por cento das transferncias a Estados
e Municpios. O item que mais contribuiu na elevao da arrecadao do
Tesouro no perodo foi a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins), 73 por cento. Ambos os fatores compensaram a
queda das receitas de janeiro a novembro do Instituto Nacional de
Seguridade Social (INSS), 8,1 por cento, e o aumento das despesas da
Unio, 4,6 por cento, explicada, basicamente, pelo aumento dos gastos
com pessoal (em abril foram pagas dua folhas).
Setor Externo
O setor externo da economia, antes protegido das flutuaes
inflacionrias pela taxa cambial e por diferentes barreiras para a

entrada de mercadorias e fluxo de capitais, passou a experimentar

novas situaes. Primeiro, com a reduo das tarifas de importao,
menores barreiras para a compra de produtos no exterior e a ampliao
da integrao regional via projeto do Mercado Comum do Sul (Mercosul), o fluxo de comrcio externo brasileiro alcanou novos recordes. Igualmente, a balana comercial adaptou-se gradualmente aos
novos parmetros da poltica cambial e aduaneira, como tambm
demonstrou a capacidade de utilizar ganhos de produtividade para
manter mercados no exterior e ganhos financeiros, mesmo com
presses do custo em moeda nacional. O ano de 1994 tambm
cristalizou o cenrio de termos de trocas muito favorveis para o
Brasil, com significativos aumentos em vrias importantes commodies exportadas.
Importa ressaltar ainda que, em 1994, o comrcio exterior
brasileiro apresentou resultados bastante positivos, com as exportaes alcanando US$ 44 bilhes e as importaes US$ 34 bilhes, o
que significou um supervit comercial de US$ 10 bilhes.
Este desempenho retrata a relevncia das medidas adotadas com
vistas a estimular o setor exportador, ressaltando-se: a iseno do
Cofins nas exportaes de bens e servios; a concesso de crdito do
Programa de Integrao Social (PIS) e Cofins para insumos destinados
produo para a exportao; a iseno do PIS sobre exportaes de bens
primrios e nas exportaes realizadas por trading companies.
De forma anloga, foi ampliada a lista de bens passveis de financiamento nas exportaes no mbito do Programa de Financiamento s
Exportaes (Proex), abrangendo bens de consumo durveis e os demais
bens de capital at ento no contemplados. A medida assegura adequado
apoio financeiro a segmentos especficos do setor exportador, favorecendo sua competitividade, uma vez que a concorrncia no mercado internacional nesses tipos de produtos no dispensa o aporte de
financiamento.

A conformao da Unio Aduaneira do Mercosul, com a aprovao da Tarifa Externa Comum em dezembro de 1994 e sua posterior
implementao em 1 de janeiro de 1995, descortina um mercado de
aproximadamente US$ 700 bilhes a preos correntes de 1994,
abrangendo em tomo de 200 milhes de consumidores potenciais e
mais de 11 milhes de quilmetros quadrados. A adoo dessa estrutura tarifria culmina um processo de negociao inaugurado com a
assinatura do Tratado de Assuno, em maro de 1991, e d incio a
uma nova etapa do processo'de integrao, destinada construo do
Mercado Comum.
Trata-se, igualmente, de fator primordial da credibilidade externa do Mercosul, permitindo e incentivando a acelerao das negociaes de carter econmico-comercial com os demais pases da
Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) e das Amricas em geral, assim como com a Unio Europia e outros parceiros
comerciais. Tais negociaes devero constituir parte expressiva da
agenda das autoridades brasileiras encarregadas das aes no campo
da integrao regional.

DIMENSO SOCIAL

A situao social do Brasil marcada pela extrema desigualdade na distribuio da renda nacional e no acesso aos servios sociais
bsicos. Tal quadro agravado pela incapacidade do sistema econmico, mesmo em perodos de crescimento, de gerar empregos de
qualidade em nmero suficiente para reverter a condio de extrema
pobreza de quase um tero da populao.
Em 1990 o Pas tinha 39 milhes de pessoas cujo rendimento
familiar per capita era igual ou inferior a 1/4 do salrio mnimo
vigente. Outro dado revelador das desigualdades a concentrao da
renda familiar. Em 1990, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) constatou que os 10 por cento mais pobres apropriavam-se de 0,8 por cento do total das rendas familiares, enquanto
no outro extremo os 10 por cento mais ricos apossavam-se de 46 por
cento dessas rendas.
As estatsticas oficiais mostram que, comparativamente a outros pases, a taxa de desemprego aberto ao nvel nacional relativamente baixa (3,7 por cento em 1990). A real imagem do desemprego,
no entanto, aparece quando se examina a sua incidncia entre os
diversos grupos sociais: a taxa de desemprego aberto no estrato mais
pobre das reas urbanas chegou em 1990 a 14 por cento, ao passo que
no estrato social mais abastado ela foi de apenas 2 por cento.

De uma populao economicamente ativa de 66 milhes

em 1994, composta de 49 milhes de residentes urbanos e 17
milhes do meio rural, estima-se que o total de desempregados
alcance a 2,8 milhes nas reas urbanas e 0,2 milho nas rurais,
totalizando 3 milhes de pessoas sem ocupao e que
procuram emprego sistematicamente. A metade dos desempregados urbanos pertence aos dois estratos de renda familiar per capita mais baixa, ou seja, trata-se de
pessoas que possuem baixa educao e pouca ou nenhuma especializao.
Se o desemprego aberto no to elevado quanto em
outros pases, a qualidade dos empregos baixa, haja vista a
distribuio de renda apresentada nos pargrafos anteriores. Ao
mesmo tempo existe no Pas uma multido de subempregados.
Dos 63 milhes de ocupados em 1994, estima-se que 26 milhes correspondam a empregos celetistas, servidores pblicos
e militares. Os demais esto localizados no setor informal da
economia.
Observa-se uma sistemtica diminuio da proporo de
trabalhadores ocupados, com carteira de trabalho. Alm da
forte recesso econmica do perodo 1990-1992, essa deteriorao das relaes de trabalho pode ser associada terceirizao das atividades econmicas e introduo de processos
tecnolgicos mais modernos, poupadores de mo-de-obra.
Alm das dificuldades de gerao de empregos e da
baixa remunerao da grande maioria dos trabalhadores, o
Brasil enfrenta problemas quanto oferta dos servios sociais bsicos populao. As classes menos favorecidas so
quase que sistematicamente excludas de tais benefcios.
Os problemas mais importantes da oferta dos servios
sociais so a seguir descritos.

10

Educao
A situao de pobreza em que vive mais da metade da populao
infanto-juvenil dificulta o cumprimento dos preceitos legais de freqncia escola entre 7 e 14 anos e da proibio de ingresso de
menores de 14 anos no mercado de trabalho. Os benefcios ho se
repartem de maneira eqitativa e as aes pblicas tm sido pouco
efetivas para corrigir as desigualdades educacionais entre nveis de
ensino, entre regies, Estados e Municpios e entre o meio rural e
urbano.
Atualmente, o fato de uma criana estar numa escola municipal,
ou no meio rural, ou nas regies Norte e Nordeste, destina-lhe, quase
certamente, uma educao de pior qualidade do que se estivesse numa
escola estadual, ou no meio urbano ou nas regies Sul e Sudeste. As
crianas em situao de pobreza, quando conseguem ingressar no
sistema educacional, encontram instalaes escolares deficientes,
professores despreparados e mal pagos, falta de material didtico,
fatores que diminuem as chances dessas crianas continuarem seus
estudos.
A rede escolar, aparentemente suficiente, mal distribuda,
Apesar de 80 por cento das unidades escolares estarem nas reas
urbanas, persistem srias deficincias no atendimento s periferias,
nas quais a presena de vrios turnos tem-se acentuado, diminuindo
significativamente o j reduzido tempo de permanncia da criana na
escola.
Sob a perspectiva regional, os graus mais elevados em termos
de cobertura da demanda, rendimento escolar e qualidade do processo
educacional encontram-se nas regies com nveis mais altos de desempenho econmico. Nessas reas registram-se, paradoxalmente,
baixos ndices de atendimento escolar nos espaos perifricos, onde
esto localizados os bolses de pobreza.

11

No ensino fundamental, estudos e levantamentos recentes constatam uma situao de pobreza e ineficcia, sobressaindo os altos
ndices de repetncia e evaso: a existncia de 4 milhes de crianas
de 7 a 14 anos fora da escola; o atendimento incipiente s crianas em
idade pr-escolar; cerca de 17 por cento da matrcula constituda por
alunos fora da faixa etria adequada; 18 por cento de analfabetos entre
a populao maior de 15 anos.
A baixa qualidade do ensino conseqncia de condies
materiais e de capacitao e organizao inadequadas para as
atividades docentes, bem como da ausncia de conhecimentos
atualizados sobre o processo ensino-aprendizagem. Problemas de
formao e de remunerao do magistrio, precariedade dos prdios escolares, insuficincia de material de apoio a estudantes e
professores, ausncia de carreiras baseadas no mrito dificultam,
ou mesmo impedem, a concretizao de polticas estveis de
educao. Tudo isso desdobra-se na oferta de uma educao defasada das necessidades sociais, culturais e econmicas contemporneas.
Em 1991, dos 20 milhes de brasileiros entre 15 e 19 anos,
somente 15 por cento tiveram acesso ao ensino mdio. Isso se agrava,
quando se observa que, de 100 matriculados no ensino mdio, apenas
49 chegam a conclu-lo. Ademais, 50 por cento dos brasileiros que
cursam este grau de ensino se encontram matriculados em escolas
noturnas de pssima qualidade.
Intensos debates que vm ocorrendo no Pas convergem no
sentido de reconhecer a crescente importncia do ensino mdio como
instncia formadora da cidadania. Da a nfase na educao geral que
ressurge sob novas perspectivas. H concordncia tambm em reconhecer que o processo produtivo brasileiro requer qualificaes especficas, de complexidade intermediria, embora assentadas em bases
de conhecimentos gerais.

12

Outro aspecto a ser considerado no quadro do ensino mdio

a situao das escolas de formao do magistrio. Sua progressiva
descaracterizao como centros de formao do educador acabou por
transform-las em desvalorizadas agncias de profissionalizao compulsria. Foram objeto de considervel expanso, com perdas substanciais do padro de qualidade. Como decorrncia dessa expanso, o
paradoxo que se registra hoje o da presena de aproximadamente
250.000 docentes leigos na educao fundamental e um estoque de
600.000 professores formados, em nvel mdio, que no est no exerccio
do magistrio na rede pblica.
O ensino superior brasileiro teve um crescimento instvel ao
longo das ltimas dcadas. No entanto, o ritmo com que este se
processou vem decaindo de intensidade desde meados da dcada
passada; no ltimo qinqnio, a taxa de crescimento foi negativa.
Em termos de atendimento demanda social e econmica por formao profissional, o Brasil encontra-se em posio desfavorvel em
relao grande maioria dos pases com nvel de desenvolvimento
similar. Todavia, h que ressaltar que esse problema no ser resolvido
mediante a simples criao de novas vagas. A questo anterior e se
localiza na educao bsica, onde o fracasso escolar impede que um
contingente mais expressivo de estudantes conclua a escola mdia.
A estrutura do ensino superior convive com srias distores, a
maior parte delas decorrente do processo de expanso desordenado: no
conjunto de estabelecimentos existentes, menos de 10 por cento constituem-se de universidades. Aparticipao do poder pblico na oferta geral
de matrculas pequena, principalmente quando se consideram as profundas diferenas regionais de desenvolvimento e as desigualdades na
distribuio da renda nacional. Alm de ser pequena, a matrcula mal
distribuda entre as diversas reas do conhecimento, com excesso de
estudantes em reas j saturadas, sobretudo em cincias humanas e
sociais, em detrimento de outras, carentes de pessoal qualificado.

13

Esse conjunto de problemas agrava a tendncia declinante da

qualidade do ensino, tanto nos cursos de graduao como nos de
ps-graduao. Os procedimentos de avaliao social de qualidade e
desempenho s agora comeam a se instalar como preocupao
dominante no interior da comunidade universitria.
Sade
Houve melhoria significativa nos indicadores de sade no
Brasil nas ltimas dcadas. Mas esta tendncia, que tem sido observada na maioria das sociedades, inclusive nas mais pobres, ocorre no
Brasil muito aqum do que se verificou em pases de economias
similares, como Mxico e Argentina, distanciando-nos desses pases
no que diz respeito aos nveis de sade.
Assim, apesar da melhoria dos indicadores de mortalidade, da
tendncia de reduo da incidncia das doenas imunoprevinveis
(difteria, coqueluche e ttano) e da erradicao da poliomielite, persistem altas taxas de prevalncia para doenas infecciosas, ao lado da
reintroduo ou recrudescimento do dengue e clera. Simultaneamente, cresce a presena de doenas crnico-degenerativas (diabetes,
hipertenso arterial e doenas cardiovasculares) como conseqncia
da intensificao da urbanizao e da mudana do perfil demogrfico
brasileiro.
As doenas cardiovasculares constituem, hoje, a principal causa moris no Brasil, seguida das causas externas, que incluem acidentes em geral, particularmente os de trnsito, e a violncia.
A taxa de mortalidade infantil, que era de 117/1.000 nascidos
vivos na dcada de 60, caiu para 50/1.000 na dcada de 80. No
entanto, quando se comparam os indicadores de diferentes regies do
Pas, verifica-se a enorme desigualdade entre elas. Na dcada de 30,
a Regio Sudeste apresentava taxa de mortalidade infantil de 153/1.000,

14

a Regio Sul de 127/1.000 e a Regio Nordeste de 168/1.000. Portanto, a Regio Nordeste apresentava taxa 10 por cento superior da
Regio Sudeste e 32 por cento superior da Regio Sul. Na ltima
dcada, as taxas so da ordem de 74/1.000, de 43/1.000 e de 33/1.000
para as Regies Nordeste, Sudeste e Sul, respectivamente. Assim
apesar da queda verificada em todas as regies, o Nordeste apresentava taxa de mortalidade infantil 72 por cento maior que a da Regio
Sul.
Este quadro resulta, simultaneamente, da deteriorao das condies de vida da populao, da queda na qualidade da assistncia
sade e da excessiva nfase nas aes curativas em detrimento das
aes de promoo e preveno.
A Constituio de 1988 redefiniu os paradigmas do sistema de
sade, instituindo o Sistema nico de Sade (SUS), que deve oferecer
ateno universal e integral, organizando-se de forma descentralizada.
No entanto, a despeito de significativos avanos no desenho de
estratgias e na definio de instrumentos tcnico-normativos, a
implementao da descentralizao do SUS tem esbarrado na falta de
vontade poltica para superar alguns dos obstculos sua efetivao.
Saneamento Bsico
A evoluo da cobertura dos servios de saneamento bsico no
Brasil revela tanto melhorias quanto dicits significativos.
significativo o fato de que um Pas cuja populao urbana
aumentou de 113 por cento em 21 anos, passando de 52 milhes de
pessoas em 1970 para 111 milhes em 1991, tenha conseguido elevar
o nvel de abastecimento de gua dos domiclios ligados rede geral
de 60 por cento para 86 por cento nesse mesmo intervalo. Mas mais

15

de 15 milhes de pessoas que residem em cidades, neste mesmo Pas,

ainda no tm acesso gua de rede canalizada.
No plano regional, as anlises confirmam as deficincias nas
reas urbanas da Regio Norte e, num patamar um pouco melhor, no
Nordeste e Centro-Oeste. Dentro destas regies, alguns estados (Rondnia, Acre, Par, Maranho e Piau, entre outros) apresentam dfcits
mais destacados. Em todos os casos de deficincias notrias, a situao da capital do Estado bastante superior das cidades e vilas.
As mudanas significativas no abastecimento de gua tm sido
basicamente restritas s cidades. Nas reas rurais, o fato principal a
ser observado o baixo nvel de acesso gua encanada em todas as
regies. A uniformidade de padres nas reas rurais notvel, independentemente da regio. Em 1970, cerca de 2 por cento dos domiclios rurais tinham gua encanada; em 1991, este ndice chegou a 9,2
por cento, sem que ocorressem grandes disparidades inter-regionais.
Contudo, apesar dos avanos conseguidos nas ltimas duas
dcadas, os dados censitrios mostram a persistncia de um enorme
dficit de esgotamento sanitrio. Em 1991 havia 9,7 milhes de
domiclios urbanos, com cerca de 39 milhes de pessoas, que ainda
no tinham acesso a um servio adequado de esgoto. Ademais, tendo
em vista a precariedade de muitas redes de coleta e fossas spticas, o
dficit real certamente muito maior que isso.
De outra parte, as caractersticas do modelo do Plano Nacional
de Saneamento (Planasa), sobretudo a auto-sustentao financeira
exclusivamente em funo da receita tarifria, levaram a que se
atendesse primeiramente aos estratos sociais de melhor renda. A
populao excluda pelo sistema habita periferias das grandes cidades, os pequenos aglomerados urbanos e as regies mais pobres. Na
classe de renda entre O e l salrio mnimo, 33 por cento de domiclios
no dispem de gua canalizada e 59 por cento no dispem de
ligao rede de esgotos sanitrios ou fossas spticas, sobre um total

16

de l ,4 milhes de domiclios. Na classe de rendimentos imediatamente superior, l a 2 salrios mnimos, a situao mais complexa. Sobre
um total de domiclios bem maior que o existente na classe anterior
7,8 milhes h um dficit de 38 por cento de ligao de gua e
56 por cento de esgotos.
O modelo institucional e financeiro implantado no Pas h cerca
de duas dcadas, atravs do Planasa e do Sistema Financeiro de
Saneamento (SFS), foi responsvel por um importante crescimento
dos ndices de cobertura dos servios de gua e esgotos.
Este modelo, no entanto, exauriu-se em decorrncia de disfunes institucionais e financeiras no mbito da gesto, e de desequilbrio empresarial e financeiro no nvel operativo. Isto levou o Planasa
a ser substitudo, em 1990, pelo Programa de Saneamento para
Ncleos Urbanos (Pronurb), que tambm no se revelou adequado ao
encaminhamento dos problemas do setor. O grande problema do
modelo vigente a rigidez excessiva, que se traduz em uma srie de
outros obstculos, entre os quais destacam-se:
duplo papel de regulador e regulado assumido na prtica pelas
Companhias Estaduais de Saneamento Bsico (CESBs), ao planejar,
coordenar, definir padres dos servios e oper-los, na quase totalidade das aes estaduais e na maioria das aes municipais;
o carter ambguo destas Companhias Estaduais como empresa (atividade econmica) ou como servio pblico, a justificar a
ineficcia no atendimentos social pela condio de empresa e, viceversa, a ineficincia econmica pela condio de servio essencial;
pouca clareza nos critrios de aplicao dos subsdios cruzados e ausncia de participao dos municpios nas grandes linhas de
prioridades no mbito de jurisdio das CESBs;
captao de emprstimos vinculada ao endividamento do
Estado; pouca flexibilidade para a busca de fontes alternativas de
financiamento;

17

 vinculao a padres tecnolgicos, que tendem a no aproveitar as potencialidades locais;

ausncia de instrumentos de integrao com outros componentes do saneamento e com polticas afins.
Estes dados indicam a necessidade de redirecionar a poltica
nacional de saneamento atravs de um esquema de financiamento que
contemple o subsdio ao consumo e ao investimento, visando
universalizao dos servios populao.
Alimentao e Nutrio
O combate s deficincias alimentares e nutricionais representa
o maior desafio de uma nao que tem pressa de sair do rol dos pases
injustos. Um quinto da populao brasileira sequer tem renda suficiente para adquirir uma cesta bsica de alimentos. Em cada trs
crianas menores de cinco anos, uma sofre de algum grau de desnutrio. Metade dos bitos das crianas menores de um ano devida a
uma alimentao insuficiente e inadequada. A misria tambm acarreta prticas alimentares pouco saudveis. Estas redundam em doenas, algumas crnico-degenerativas, que ocupam hoje o primeiro
lugar no Pas como causa de morte do adulto.
O quadro de injustias se agrava porque no existe eqidade
sequer na distribuio das deficincias: algumas regies e populaes
so mais atingidas do que outras.
A experincia brasileira no permite uma avaliao otimista do
desempenho dos programas de alimentao e nutrio. Eles no foram
devidamente focalizados na faixa etria prioritria e nos grupos de
menor poder aquisitivo e nas regies menos desenvolvidas. Os recursos financeiros ficaram aqum das necessidades e sofreram descontinuidades. As instituies gestoras no receberam o apoio poltico
necessrio e nem foram devidamente aparelhadas. Os programas

18

permaneceram excessivamente centralizados, o que contribuiu para a

ausncia de participao e de controle por parte das comunidades
beneficirias.
Nos dois ltimos anos, o Governo do Presidente Itamar Franco
promoveu a retomada dos programas assistencas de alimentao e
nutrio, agora marcados por princpios de descentralizao, parceria
e solidariedade. Esses princpios foram consolidados com a criao
do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA), que
cumpriu um papel fundamental na conduo das polticas pblicas d
setor e devero ser mantidos e ampliados pelo recm-criado Programa
Comunidade Solidria.
Habitao
A m distribuio da renda nacional e a inadequao dos
programas habitacionais so responsveis pelo dficit de moradias
que aflige o Pas. Estima-se que existam, nas reas urbanas e rurais,
cerca de 7,0 milhes de habitaes precrias, ou seja, 30 milhes de
pessoas residem abaixo dos padres mnimos. So os ocupantes das
favelas, cortios e loteamentos clandestinos desprovidos da infra-estrutura bsica.
O Sistema Financeiro da Habitao (SFH), criado nos meados
da dcada de 60, foi responsvel pela construo de cerca de. 4,5
milhes de casas, mediante a aplicao dos recursos do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
O sistema, entretanto, vem apresentando uma srie de problemas que o impedem de encaminhar adequadamente a soluo das
questes habitacionais. As suas dificuldades tm a ver com a ausncia
de uma poltica habitacional adequada s condies financeiras da
populao; com o rombo causado pela renegociao do valor das
prestaes em nveis inferiores inflao; com a queda nos instru-

19

mentos de captao de recursos para financiamento, notadamente o

FGTS e as cadernetas de poupana; e com a incerteza da concesso
de financiamento de longo prazo num ambiente de superinflao.
Ademais, a poltica habitacional padronizada para todo o Pas,
sem levar em conta as diferenas dos estratos de renda e as particularidades de cada regio, terminou por inviabilizar a produo de
moradias, sobretudo para as camadas mais pobres da populao.
De outro lado, a existncia de extensas reas ocupadas por
habitaes subnormais impedem a proviso adequada de servios
urbanos notadamsnte abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e transportes urbanos, o que contribui para a queda na qualidade
de vida da populao e causa srios problemas para a gesto das
cidades.
Previdncia Social
As distores no sistema de seguridade social consagrado pela
Constituio de 1988 so por demais conhecidas. Problemas de
natureza estrutural, gerencial e conjuntural afetam no apenas a
previdncia, como tambm as reas de sade e assistncia social. Por
outro lado, a busca de fontes estveis e permanentes de financiamento
dessas atividades est relacionada com a reforma do Estado e o pacto
federativo. Antes de tudo, preciso redefinir o tamanho e as funes
do Estado e a correspondente repartio de receitas e encargos entre
Unio, Estados e Municpios.
Os problemas estruturais esto relacionados a mudanas demogrficas (aumento da longevidade, e queda da fecundidade) e a um
novo padro de crescimento econmico, com criao mais modesta
de postos de trabalho relativamente ao ocorrido no passado. Tudo isso
leva ao acelerado crescimento das despesas com benefcios e a
diminuio paulatina da relao contribuintes/beneficirios.

20

Os problemas gerenciais mais relevantes so: baixa eficincia

na concesso e manuteno de benefcios, que provoca insatisfao
dos segurados e ocorrncia de fraudes; altos custos administrativos;
e ndices elevados de evaso e sonegao das contribuies.
Os problemas conjunturais so resultantes da instabilidade
macroeconmica, cujos efeitos adversos refletem-se nos nveis de
emprego e renda e no crescimento do mercado informal de trabalho.
Mantidas as regras atuais, mesmo que se atenue a maioria dos
problemas conjunturais e gerenciais, a perspectiva de dficits crescentes, que se transmitem automaticamente ao oramento da Unio.
No h como pensar em equilbrio fiscal duradouro nessas condies,
se alm de medidas pelo lado da receita no forem eliminadas as
distores pelo lado da distribuio dos benefcios. A prevalncia do
critrio de aposentadoria exclusivamente pelo tempo de servio cria
uma distoro social e financeira que se aprofundar no futuro, pois
ao mesmo tempo em que as pessoas se aposentam mais jovens, mais
tem aumentado sua expectativa de vida.

21

PARTE n

DIRETRIZES DE AO
DE GOVERNO

Estabilizao com Desenvolvimento

Financiamento do Desenvolvimento
Poltica Econmica para o Setor Produtivo
Poltica Social
Poltica de Meio Ambiente
Poltica Externa
Reforma Administrativa
Agenda Constitucional

ESTABILIZAO COM DESENVOLVIMENTO

O sucesso do Plano Real nos seus primeiros sete meses no

assegura por si s a consolidao da estabilidade de preos. Tal
consolidao demanda mais tempo, para que a sociedade brasileira
aprenda a viver dentro dos critrios de uma economia com inflao
baixa e, sobretudo, para que sejam enfrentadas algumas das questes
macroeconmicas vitais para a estabilidade a mdio e longo prazos.
Este o caso da desindexao da economia e da consolidao do
ajuste fiscal.
Desindexao
O processo gradual de desindexao da economia foi iniciado
com a introduo do real em julho de 1994, quando se restringiu a
atualizao monetria a prazos inferiores a um ano. As etapas que se
seguem nesse processo obedecem s diretrizes de eliminar gradualmente o reajuste automtico e uniforme dos salrios pelo ndice de
Preos ao Consumidor srie-r (IPC-r); eliminar a correo das faixas
de impostos e valores contbeis pela Unidade Fiscal de Referncia
(UFIR); desindexar a Taxa Referencial (TR) do sistema financeiro;
estabelecer formas mais modernas de negociao salarial num ambiente de estabilidade de preos.

25

Ajuste Fiscal
Os bons resultados fiscais em 1994 foram obtidos mediante
recursos de fontes provisrias de financiamento, como o Imposto
sobre a Movimentao ou a Transformao de Valores e dos Crditos
de Natureza Financeira (IPMF) e pela desvinculao tambm provisria da receita atravs do Fundo Social de Emergncia (FSE).
Esforos adicionais para reestruturar as despesas para 1995, em
conjunto com as medidas recentemente adotadas de reviso do imposto de renda das pessoas jurdicas e a modificao da tributao
sobre as aplicaes financeiras, que passam a incidir sobre o ganho
nominal, certamente contribuiro para o equilbrio fiscal ao final do
exerccio.
Espera-se tambm que em 1995 ocorra ampla reforma fiscal,
que permita deslocar o peso do ajuste das atuais polticas monetria
e cambial para a poltica fiscal. De um lado, ser possvel a implementao de uma poltica de juros baixos que concorra para aumentar
o nvel dos investimentos, produzindo impacto favorvel sobre as
taxas de crescimento e gerao de emprego. Por outro, uma reforma
tributria dever contribuir para aumentar sensivelmente os ganhos
de produtividade da indstria nacional e melhorar a competitividade
da produo domstica.

26

FINANCIAMENTO DO DESENVOLVIMENTO

Nos ltimos anos, a Unio tem destinado uma parcela muito

pequena de seu oramento para o financiamento'dos projetos de
infra-estrutura. Com a aprovao das reformas que comea a encaminhar ao Congresso Nacional, o Governo pretende consolidar o saneamento financeiro do Estado para resgatar sua capacidade de financiar
investimentos nos setores de transportes e energia. Alm disso, novos
recursos sero gerados em funo do combate ao desperdcio e
corrupo e pela reduo dos custos financeiros da dvida pblica
interna.
Nova orientao do gasto pblico garantir o financiamento de
programas sociais, no apenas evitando os desperdcios e aumentando
sua eficcia, mas tambm por meio do estabelecimento de objetivos
centrais para a ao governamental. O financiamento do Programa
Comunidade Solidria, por exemplo, no implicar a criao de novos
fundos, mas o uso das transferncias oramentrias voluntrias aos
Estados e Municpios e a consolidao dos atuais fundos sociais para
garantir que seus objetivos sejam atingidos. Trata-se de um montante
significativo de recursos, que poder ter impacto considervel se for
usado de maneira coerente com os objetivos da poltica social.
O Governo Federal atuar, prioritariamente, alocando os recursos do oramento para a recuperao dos gastos na rea social. A

27

reforma tributria e a retomada sustentada do crescimento devero

permitir, a partir de 1996, maiores investimentos em infra-estrutura.
Receitas da Privatizao
nfase ser dada ao processo de privatizao para conseguir
recursos da ordem de R$ 15 bilhes nos prximos quatro anos, que
podero tambm ser destinados a projetos de infra-estrutura.
Recursos Privados
Especial ateno ser dada aos recursos internacionais que
procuram oportunidades seguras e rentveis de investimento, como
aqueles dos fundos de penso de pases industrializados. Esses fundos
costumam investir em projetos de infra-estrutura por meio de associaes do setor privado com empresas estatais.
De outra parte, esforos sero empreendidos no sentido de
reformular o sistema privado de previdncia cc _,{plementar no Pas,
para permitir a mobilizao da poupana nacional privada para o
financiamento de longo prazo.
No Brasil, a previdncia complementar ainda est no comeo.
Seus avos somam cerca de R$ 34 bilhes, com projees potenciais
da ordem de R$ 90 bilhes, no ano 2000. Este fato indica a necessidade de os fundos de penso buscarem alternativas de aplicao para
seus recursos, diversificadas e rentveis, nos prximos anos
O programa de investimentos do Governo tem como objetivo
atrair investidores brasileiros e estrangeiros, como parceiros de projetos de construo de estradas, ferrovias, gasodutos, centrais termeltricas e hidreltricas, e de expanso e modernizao dos sistemas
de telecomunicaes. As fontes privadas, seguramente, participaro

28

do necessrio esforo de adequao da infra-estrutura do Pas nova

realidade requerida.
Mercado Internacional de Capitais
No perodo recente, o lanamento de bnus no mercado internacional tenvse constitudo em importante fonte de captao de
recursos para financiar projetos pblicos e privados, procedimento ao
qual tm recorrido empresas nacionais, estatais e privadas e alguns
Estados. Espera-se que possam ser obtidos recursos externos atravs
do lanamento de bnus no exteriorpelo Tesouro Nacional, Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico Social (BNDES), empresas estatais ou privadas, para serem aplicados no setor de infra-infraestrutura.
Captao dos Recursos e Articulao dos Investimentos
Para que o Brasil possa tirar o maior proveito possvel da
situao externa de oferta de recursos, conjugada com as condies
internas favorveis resultantes da retomada do crescimento com
estabilizao, necessrio garantir um ambiente confivel para os
investidores estrangeiros. Por isso, o Governo vai manter regras claras
e estveis para o capital estrangeiro, garantindo liberdade nas decises
de investimento. Por outro lado, ser preciso estabelecer claramente
o papel do Governo na regulao destas atividades para assegurar
qualidade, competio e tarifas adequadas na concesso de servios
pblicos.
A mobilizao dos recursos dever contar com a ao positiva
por parte do Governo. Por este motivo, ser necessrio aparelhar o
setor pblico para exercer o papel de articulador na captao de
recursos internos e externos. Mais ainda, tendo em vista que a
retomada do crescimento sustentado exige uma ao conjunta do

29

Governo e do setor privado, ser criado um sistema de coordenao

de todas as aes necessrias viabilizao do programa de investimentos. Para tanto, ser reforado o papel coordenador da poltica de
investimentos do Ministrio do Planejamento e Oramento, reformulado e ampliado o papel do BNDES e criada uma agncia de promoo
de investimentos. Alm disso, sero estabelecidos critrios e mecanismos de atuao conjunta dos rgos federais, ministrios setoriais,
Estados e Municpios. Dentre as atribuies desse sistema, destaca-se
a de assegurar a remoo dos eventuais obstculos realizao do
investimento e a correta destinao dos recursos no financiamento
dos projetos.
Peses tatizao
Em pouco mais de quatro anos de existncia, o Programa
Nacional de Desestatizao ofereceu importantes contribuies para
o Pas, seja proporcionando um alvio no servio da dvida pblica
atenuando as presses altistas sobre as taxas de juros seja propiciando um aumento na eficincia e competitividade das empresas
privatizadas, com efeitos diretos sobre os preos setoriais e a economia das regies onde tais empresas se localizam.
Tendo os setores siderrgicos e de fertilizantes sido completamente privatizados e encontrando-se o setor petroqumico em estgio
bastante adiantado de privatizao, o Programa deve avanar agora
no sentido de superar o importante gargalo para o crescimento econmico, ou seja a insuficincia dos servios pblicos, notadamente
os de infra-estrutura.
Neste particular, identificam-se como principais oportunidades
de investimento a melhoria e ampliao dos servios de energia
eltrica e transportes, envolvendo o sistema ferrovirio, rodovirio e
porturio.

30

Ateno especial merece tambm o setor de telecomunicaes,

cuja expanso e atualizao tecnolgica so fundamentais para a
integrao do Pas e sua insero na economia mundial.
importante destacar que a transferncia da responsabilidade
da operao desses servios ao setor privado no exime o Estado da
competncia de regular tais atividades, essenciais que so para o
desenvolvimento econmico e social do Pas. Na verdade, a atividade
de regulador posio que o Estado deve assumir por sua natureza
pode ser desenvolvida mais adequadamente quando o prprio
Estado no o provedor dos servios.
Paralelamente expanso da fronteira do programa em direo
privatizao dos servios pblicos, h de se buscar caminhos que
facilitem o acesso ao programa de um maior contingente da populao. Com efeito, at agora a utilizao de moedas de privatizao de
certa forma privilegiou os grandes detentores de crditos contra o
Governo. A democratizao do programa ser definitivamente alcanada na medida em que pequenos investidores tenham melhores
condies de participar. Neste sentido, a introduo das chamadas
moedas sociais fundamental, porque permite tambm a reduo dos
passivos prioritrios, como os do FGTS e da Previdncia Social.
A venda direta sociedade constituir uma nova forma de
privatizao e contribuir tambm para a ampliao do universo de
participantes. Esta medida viabilizar a plena democratizao do
capital de grandes empresas estatais.
A privatizao dessas empresas continuar com o objetivo de
promover a sada do Estado do setor produtivo e dever contribuir
decisivamente para a reduo da dvida pblica. O montante a ser
apurado com suas vendas poder ser substancialmente aumentado
com a remoo de alguns obstculos constitucionais que influenciam
na reduo de seus preos, a exemplo daquele que restringe o controle
estrangeiro nas empresas de minerao.

31

Por todo o exposto, o Programa Nacional de Desestatizao

constitui efetivamente um dos principais instrumentos da reforma do
Estado e, portanto, parte integrante do programa deste Governo. A
prioridade a ele conferida exige que sua execuo seja agilizada e,
assim, que as grandes decises sejam tomadas pelos mais elevados
nveis do Governo, de modo que perpassem toda a administrao
pblica, o que justifica plenamente a criao do Conselho Nacional
de Desestatizao, integrado por Ministros de Estado, para a conduo do programa.

32

POLTICA ECONMICA PARA O

SETOR PRODUTIVO

O Pas ainda precisa avanar muito no aprimoramento das

polticas agrcola, industrial, de cincia e tecnologia e de comrcio
exterior, buscando novos padres de qualidade para a mo-de-obra e
reduzindo custos advindos das carncias de infra-estrutura bsica e
de inadequadas polticas fiscal e creditcia, o chamado "custo Brasil".
Em vista disso, as aes do Governo na rea da poltica econmica devero buscar, progressivamente, a competitividade da economia brasileira, requisito indispensvel para o dinamismo econmico
e a melhoria das condies de vida da populao.
A abertura comercial, com a exposio brasileira concorrncia
internacional, e a estabilizao macroeconmica j vm estimulando
investimentos no aumento da eficincia do setor produtivo. So
expressivos os ganhos obtidos no perodo recente em termos do
ajustamento competitivo das empresas brasileiras, num ambiente de
concorrncia internacional.
Poltica Industrial e de Comrcio xterQr
Para promover o crescimento e a modernizao da indstria
brasileira, sero aperfeioados os instrumentos de poltica disponveis
e implementadas novas aes, tendo como princpio bsico o fortale-

33

cimento da atuao da iniciativa privada e a correo de distores de

mercado. A despeito da prioridade pela utilizao de estratgias
horizontais, sero aplicadas, quando necessrias, polticas especficas, concebidas e executadas em parceria com as classes empresarial
e trabalhadora.
Para promover as exportaes brasileiras, adotar-se- o processo de desonerao fiscal das atividades exportadoras, com propostas
de reformas constitucionais que permitam eliminar impostos estaduais sobre exportaes de produtos bsicos e semi-elaborados.
O novo cenrio do comrcio mundial, que assume contornos
mais definidos com o encerramento da Rodada Uruguai e criao da
Organizao Mundial do Comrcio, exige o aprimoramento contnuo
do sistema brasileiro de comrcio exterior, com a consolidao das
medidas de eliminao de barreiras no tarifrias e adequao dos
instrumentos de defesa contra prticas desleais de comrcio. Nesse
contexto, adotar-se- uma poltica de comrcio exterior estritamente
vinculada ao bem-estar da sociedade como um todo, que permita
ampliar o leque de escolha dos consumidores e contribua para o
aumento do nvel de emprego na economia e para a absoro de novas
tecnologias.
O Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex) ser
consolidado, com o aperfeiomento do mdulo de exportao e
instalao do mdulo de importao, colocando o Pas entre os mais
avanados do mundo em termos da administrao do sistema de
comrcio exterior, permitindo o uso democratizado das informaes
necessrias para a formulao de polticas e estratgias governamentais e empresariais.
O Programa de Financiamento s Exportaes ser ampliado,
devendo, ainda, ser implementado sistema de seguro de crdito
exportao, eliminando-se, assim, importante obstculo ao incremento das exportaes brasileiras.

34

O Governo privilegiar, tambm, a consolidao do processo

de integrao no mbito do Mercosul, o que dever reforar a tendncia de ampliao significativa das transaes comerciais regionais
verificada nos ltimos anos. E, ainda, concluir os trabalhos de
reviso e consolidao da legislao brasileira de comrcio exterior,
o que permitir facilitar substancialmente o processo de tomada de
deciso na rea.
Para favorecer a retomada sustentada dos investimentos industriais, elemento essencial para a reestruturao produtiva do Pas,
sero adotadas medidas de carter fiscal e creditcio voltadas
recuperaro dos instrumentos de financiamento dos investimentos em
capital fixo e reduo do custo desses investimentos. O papel do
setor pblico ha articulao do novo ciclo de investimentos na economia deve ser reforado, com destaque para aes destinadas a
eliminar obstculos ao incremento dos investimentos privados e
atrao de capitais estrangeiros.
Ser estimulada a criao de um mercado de crdito de longo
prazo, com a participao preponderante do setor financeiro privado,
fortalecendo-se, ademais, a atuao do BNDES, inclusive no financiamento de atividades exportadoras e de investimentos em cincia e
tecnologia.
O fomento s atividades empresariais na rea de pesquisa e
capacitao tecnolgica, atravs da utilizao de instrumentos fiscais
e creditcios e do poder de compra do Estado, constituir trao
marcante da atuao governamental. O Executivo apoiar o desenvolvimento de reas indutoras de transformaes tecnolgicas e de
projetos de transferncia, difuso e inovao, voltados capacitao
em segmentos prioritrios, principalmente das pequenas e mdias
empresas de base tecnolgica. O Programa de Apoio Capacitao
Tecnolgica da Indstria (PACTT) ser fortalecido como instrumento
de estmulo ao aumento dos gastos em pesquisa e desenvolvimento

35

pela iniciativa privada, promovendo-se uma maior sinergia de sua

execuo com a do PBQP.
Por outro lado, ser dada continuidade modernizao do
aparato institucional do Governo na rea da propriedade industrial,
com o objetivo de adapt-lo s mudanas na legislao, dinamizando,
ainda, a atuao no que diz respeito ao apoio ao desenvolvimento
industrial, comercial e tecnolgico do Pas, particularmente atravs
da agilizao na anlise dos registros de marcas e patentes e do
aperfeioamento dos sistemas de disseminao de informao industrial e tecnolgica.
O Governo, ao lado de entidades representativas do setor, e
contando com o trabalho do Servio de Apoio s Micros e Pequenas
Empresas (Sebrae), desenvolver aes coordenadas de apoio s
micro, pequenas e mdias empresas, instrumento importante para o
dinamismo da estrutura industrial brasileira, particularmente no tocante a gerao de empregos.
A poltica industrial e de comrcio exterior dar, tambm,
especial ateno extenso do processo de reestruturao industrial
para todo o Pas, respeitadas as vocaes e especificidades das regies
e os condicionantes do processo de integrao regional com outros
pases, a exemplo do Mercosul. Nesse sentido, procurar-se- uma
maior sinergia entre as aes do Governo Federal e dos governos
locais em busca do desenvolvimento econmico com competitividade, utilizando-se, para tanto, de instrumentos como o Conselho Nacional das Secretarias Estaduais de Indstria e Comrcio.
O que se pretende, em suma, caminhar no sentido de dinamizar o processo de crescimento e modernizao industrial verificado
no perodo recente, mediante a definio, em conjunto com a sociedade, de uma poltica industrial e de comrcio exterior clara, abrangente e consistente, que considere o processo de globalizao da
economia mundial, com seus componentes de acelerao do progres-

36

s tecnolgico e de integrao regional, e a necessidade de consolidar

o novo papel do Estado como agente regulador e neutrazador das
distores de mercado.
A recente criao da Cmara de Comrcio Exterior, no mbito
do Conselho de Governo, dar organicidade e coordenao s iniciativas do Governo nesta rea.
Poltica Agrcola
Analisando-se o comportamento da agricultura brasileira entre
1980 e 1994, observa-se crescimento mdio anual de cerca de 2,8 por
cento, superior ao apresentado pela economia, em idntico perodo,
de apenas 1,7 por cento ao ano. Esses dados evidenciam que o setor
conseguiu desempenho muito prximo ao seu padro histrico de
crescimento, de cerca de 3 por cento ao ano, no ps-guerra, alm de
contribuir para amenizar o processo recessivo que caracterizou a
economia brasileira na dcada de 80.
Esse desempenho esteve associado aos ganhos de produtividade alcanados em diferentes tipos de exploraes, maior integrao
de segmentos de nossa agropecuria aos mercados internacionais e
ao avano das fronteiras agrcolas e da agrondustrializao, mesmo
tendo que enfrentar mercados externos altamente protegidos nos
pases desenvolvidos.
Todavia, essa trajetria marcou o setor de contrastes regionais
de produo e de categorias de agricultores. De um lado, existem
atividades que utilizam tecnologias modernas. De outro, existem
atividades de subsistncia que operam com baixa produtividade e
altos ndices de pobreza e empregam prticas predatrias do meio
ambiente.
Para reverter esse quadro, torna-se necessrio que a poltica
defina instrumentos mais modernos de comercializao, crdito rural

37

e seguro agrcola, e programas integrados de formao de mo-deobra, extenso rural e cooperativismo.

Neste Governo, as aes normativas sero da competncia dos
rgos federais, transferindo-se para Estados, Municpios e organizaes no-governamentais as funes de natureza operacional, que
podem ser conduzidas de modo mais eficiente pela descentralizao
de responsabilidades das polticas de financiamento, comercializao, tecnolgica e de defesa vegetal e animal.
A agroindstria, geradora de renda e emprego e reorientadora
dos fluxos migratrios no meio rural, ser estimulada para tornar
possvel a interiorizao do desenvolvimento scio-econmico.
nfase especial ser dada para a necessidade de reduzir perdas
que se verificam nos diferentes estgios da produo e comercializao agrcola, com aes voltadas para a melhoria da qualidade dos
produtos, reduo de custos e aumento da competitividade do setor.
A poltica dever estimular o emprego de prticas adequadas
explorao agrcola, ao manejo do solo e preservao do meio ambiente, como forma de garantir o abastecimento interno e a conquista
de novos mercados.
A dinmica da agricultura moderna e competitiva requer a
superao dos obstculos da insuficiente estrutura de armazenagem,
transportes, portos, energia e comunicao, e tambm daqueles existentes na regulamentao do setor e na elevada carga tributria.
Nesse sentido, sero promovidos esforos governamentais articulados com Estados e Municpios, entidades de classe e setor
privado, visando desregulamentao do setor para reduzir o chamado "custo Brasil" e, com isso, melhorar a competitividade das exportaes de origem rural e agroindustrial.
Nessa linha de ao, as diretrizes para a rea de pesquisa
agropecuria visam promover a racionalizao da produo no mbito da agricultura de subsistncia; a produo de alimentos bsicos a

38

menores custos; a ampliao e modernizao tecnolgica do complexo agroindustrial, bem como a sustentabilidade do desenvolvimento
rural. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), os
demais rgos do Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da
Reforma Agrria e outras organizaes pblicas e privadas devem
envolver-se na transferncia tecnolgica buscando o aumento da
competitividade e qualidade dos produtos de origem rural e agroindustrial.
A extenso rural dever integrar-se com outras entidades, tanto
pblicas quanto privadas, para ampliar a capacitao tcnica e profissional dos pequenos agricultores e trabalhadores rurais, de modo a
possibilitar-lhes a integrao em formas mais modernas e rentveis
de produo e comercializao agrcolas.
No tocante defesa agropecuria, proceder-se- a ampla reesuturao do sistema, de forma a erradicar pragas e doenas que
afetam lavouras e rebanhos, incluindo, nesses esforos, rgos estaduais e municipais, alm de entidades representativas dos produtores
rurais.
Os servios de vigilncia, inspeo e classificao de produtos
e insumos sero ampliados, como forma de garantir padres de
qualidade e sanidade requeridos pelos consumidores, tanto no mercado interno quanto internacional. A classificao de produtos ter
seus processos flexibilizados, na linha da descentralizao e privatizao.
Em termos da poltica de crdito rural, devero ser estabelecidas
regras claras e estveis e encargos financeiros apropriados, visando
estimular investimentos em correo de solos, equipamentos, irrigao e outras obras de infra-estrutura rural. Para tanto, devem ser
fortalecidos mecanismos de financiamento com recursos provenientes do prprio setor agrcola, a exemplo das cooperativas de crdito,
e apoiar a implantao de novos instrumentos de crdito em articula-

39

co com as bolsas de mercadorias e de futuro, seguradoras e sistema

bancrio.
O estabelecimento de programa de seguro rural auto-sustentado, em termos financeiros, outro requerimento importante no
apenas para permitir agricultura diluir riscos provenientes de adversidades bioclimticas, como para estimular o emprego de novas
tecnologias de produo.
Na rea de abastecimento, os estoques oficiais tero de ser
redimensionados, considerando-se a maior abertura da economia.
Alm disso, novos mecanismos de gerenciamento desses estoques
tero de ser adotados, de modo que possam ser mais bem fiscalizados,
localizados e utilizados para complementar o adequado suprimento
do mercado.
A comercializao de estoques pblicos ter que se compatibilizar com a Poltica de Garantia de Preos Mnimos, de modo a evitar
o acmulo de estoques oficiais, enquanto a iniciativa privada recorre
a importaes. Diante da escassez de recursos oramentrios e do
quadro de mudanas da economia e da agricultura brasileiras, essa
poltica ter tambm que se ajustar, assegurando, porm, nvel razovel de proteo de renda aos nossos agricultores, contemplando
aqueles produtos mais voltados para o mercado interno.
Por outro lado, a aplicao de tributao compensatria na
importao de produtos agrcolas subsidiados na origem e o aprimoramento de medidas de defesa comercial contra prticas desleais de
comrcio devem ser fortalecidos, objetivando assegurar condies de
competio adequadas agropecuria brasileira.
No que diz respeito aos segmentos de baixa renda, as dificuldades so ainda mais graves, sobretudo porque tais segmentos, marginalizados dos resultados favorveis conquistados pela agropecuria
nacional, em dcadas passadas, no esto capacitados tcnica e eco-

40

nomicamente a enfrentar os desafios que as oportunidades de crescimento da agricultura brasileira impem no futuro.
Os pequenos produtores e trabalhadores rurais deparam-se com
dificuldades crescentes para absorver os benefcios das polticas de
pesquisa, extenso rural, crdito e preos mnimos, instrumentos que
representam importantes formas de apoio para integr-los competitivamente agricultura moderna.
Em conseqncia, so expressivas as responsabilidades dos
governos federal, estadual e municipal, como tambm de entidades
no-governamentais, na promoo de programas de educao e treinamento, cooperativismo, pesquisa, assistncia tcnica e extenso
rural e outros que, associados a um programa de reforma agrria,
conduzido dentro dos marcos legais, promovam a integrao dos
segmentos mais carentes de nossa populao rural ao processo de
desenvolvimento scio-econmico do Pas.
Poltica de Cincia e Tecnologia
No Brasil, a atuao governamental no estmulo ao desenvolvimento da cincia e tecnologia (C&T) tem-se dado de forma irregular
e incompatvel com as suas necessidades e porte econmico. O
dispndio nacional em C&T alcanou, nos ltimos anos, algo prximo a 0,6 por cento de seu produto, enquanto os pases mais desenvolvidos ou em desenvolvimento acelerado, como os "tigres asiticos",
gastam de 1,5 por cento a 3 por cento do PIB.
As diversas experincias de poltica cientfica e tecnolgica,
tanto em pases desenvolvidos quanto de industrializao recente,
apontam para o papel decisivo do Governo, em articulao com o
setor privado, na gerao de uma estrutura eficiente de C&T. Em
funo de suas caractersticas estruturais de alto risco, o desenvol-

41

vimento da C&T requer uma alocao de recursos governamentais

em fluxo adequado e regular para manter e ampliar estas atividades.
Torna-se, portanto, necessrio definir um conjunto de
medidas que permitam reverter o atual quadro que ordena a
capacitao tcnico-cientfica do Pas: uma estrutura institucional insatisfatria; baixos investimentos em C&T, com graves
repercusses sobre a diversificao e obsolescncia da infraestrutura disponvel; modesto contingente de cientistas e volume de pesquisa insuficiente para os requerimentos de uma
economia competitiva; reduzida participao do setor privado
no dispndio nacional de C&T, acarretando uma sobrecarga do
esforo pblico na rea, muito alm dos padres internacionais.
No curto prazo, ser prioridade definir objetivos coerentes e polticas permanentes para a modernizao tecnolgica do
setor industrial. E, ainda, implementar medidas que possam
estimular os segmentos mais dinmicos do setor produtivo a se
manterem em processo permanente de inovao e incorporao
de novas tecnologias, de modo a acompanhar o ritmo do progresso tcnico da economia mundial, utilizando-se recursos
oramentrios e provenientes de fontes como a privatizao, o
financiamento internacional e novas parcerias com o setor
privado.
Esses objetivos tm em vista a formao de recursos
humanos; estabilidade de condies de bom funcionamento
aos melhores centros de pesquisa; apoia criao de novos
grupos de pesquisa nas diversas regies do Pas; estreitamento das relaes da comunidade cientfica brasileira com
a comunidade cientfica internacional; e assegurar a qualidade do trabalho cientfico realizado em todos os nveis e
instituies.

42

As aes do Governo na rea de cincia e tecnologia

destinam-se a:
Promover uma poltica de desenvolvimento cientfico e tecnolgico compatibilizada s demais polticas pblicas e articulada s
estratgias de crescimento do setor produtivo do Pas.
Diversificar as fontes de financiamento, por meio de recursos
oriundos da privatizao, da captao de recursos externos, de novas
formas de financiamento como o de venture capital ou "securitizao
dos investimentos de risco", e da participao da iniciativa privada.
Estabelecer parcerias entre os governos federal e estadual, e
empresas pblicas e privadas, no apoio a programasse pesquisa
bsica e tecnolgica, projetos de formao de recursos humanos e
projetos de cooperao cientfica e tecnolgica entre universidades,
institutos governamentais e o setor privado.
Concluir programas e projetos estratgicos em andamento,
que envolvem tecnologias sensveis.
Intensificar a participao brasileira no sistema tcnico-cientfico internacional, mediante programas de intercmbio e cooperao, como tambm aperfeioar os programas de bolsa de estudo no
exterior e de professor visitante e investir numa integrao ainda
maior do Pas as redes eletrnicas internacionais de comunicao e
intercmbio cientfico.
Apoiar projetos de transferncia de difuso e inovao, que
visem a capacitao tecnolgica dos setores de produo, notadamente nas pequenas e mdias empresas de base tecnolgica.
Manter programas voltados para a inovao tecnolgica da
indstria, estimulando consrcios para o desenvolvimento de tecnologias pr-competitivas; e apoiando a tecnologia competitiva atravs
de incentivos, financiamentos, participao no capital de risco, fundos
de formao e aperfeioamento de recursos humanos especializados,

43

financiamentos especiais para a construo e implantao de centros

empresariais de pesquisa e desenvolvimento.
Fortalecer instituies dedicadas difuso, incorporao e
certificao de padres de qualidade no sistema produtivo.
Institucionalizar uma rede nacional de laboratrios e centros
de pesquisa de alto nvel, credenciados por procedimentos competitivos e que tenham recursos assegurados para fixar, consolidar e
reproduzir a competncia cientfica do Pas.
Criar mecanismos que viabilizem a implementao de uma
poltica de qualidade nas agncias governamentais de cincia e tecnologia, que intensifique a informatizao, simplifique os procedimentos
burocrticos, e adote como recurso sistemtico o planejamento estratgico e os mtodos de acompanhamento e avaliao.
Dotar os institutos e centros de pesquisa governamentais de
estruturas organizacionais compatveis com suas funes, por meio
da flexibilidade de contratao, autonomia gerencial e administrativa,
que visem a produtos e resultados bem identificados.
Poltica para a rea de Infra-Estrutura Econmica
O nvel da qualidade de vida da populao e a sustentabilidade do
desenvolvimento econmico dependem da existncia de uma infraestrutura econmica adequada: transporte, comunicaes e energia.
A situao de adequao de cada um dos setores de infra-estrutura diferente. Na infra-estrutura de energia, o subsetor eltrico
apresenta condies de atender o mercado, mesmo diante de uma
retomada do crescimento, durante o tempo suficiente para terminar
os projetos de gerao em andamento, os quais tero capacidade de
produo para suprir os acrscimos de demanda dos prximos anos.
A nica questo a ser resolvida a da viabilizao financeira de alguns
dos projetos j iniciados. Em relao ao petrleo, como uma

44

mercadoria comercializada internacionalmente, no existe, praticamente, risco de estrangulamento da oferta. O que deve orientar os
investimentos a taxa de retorno dos mesmos.
Nas comunicaes, no h, igualmente, perspectivas de estrangulamento ao funcionamento normal da economia. No entanto, h um
desafio de intensificar os investimentos, de forma a expandir os
servios existentes, e de incorporar as inovaes tecnolgicas disponveis, que possibilitam a oferta de novos servios com grande
impacto na competitividade das atividades produtivas e na melhoria
da qualidade de vida da populao.
No setor de transportes a situao grave. Parte das malhas
rodovirias e ferrovirias e do material rodante ferrovirio, encontram-se em avanado estado de degradao. Ligaes rodovirias de
intensa movimentao esto saturadas. Os portos so ineficientes. A
cabotagem e a navegao interior so inexpressivas, fazendo com que
a movimentao de mercadorias e pessoas seja cara e perigosa.
A ao do Governo na tarefa de remover os estrangulamentos
existentes no setor de transportes ser emergncia!, atendendo escala
de prioridades para a alocao de recursos oramentrios e alternativos em regime de parceria.
De outra parte, ateno ser dada atividade reguladora e
fiscalizadora, nos marcos da Lei das Concesses recentemente aprovada pelo Congresso Nacional, e apresentando outras alteraes
necessrias na legislao.
No sistema nacional de viao, sero definidas as responsabilidades do controle federal, e as demais descentralizadas ou privatizadas. A intermodalidade ser estimulada atravs de alteraes da
legislao, de forma a criar o operador de transportes multimodal.
No subsetor rodovirio, prioridade ser dada recuperao da
malha existente, eliminao de pontos crticos, adequao da capaci-

45

dade de trechos saturados e continuidade do programa de concesses

de segmentos rodovirios.
No subsetor ferrovirio, nfase especial ser dada recuperao
e modernizao da malha e do material rodante, privatizao da
Rede Ferroviria Federal e continuidade da estadualizao dos
sistemas de transporte ferrovirio urbano de passageiros.
No subsetor porturio, a prioridade ser a implementao da Lei
n 8.630, de 25 de fevereiro de 1993 a Lei do Portos com a
conseqente intensificao do programa de concesses de servios e
reas porturias.
Na navegao interior, a programao objetiva manter, balizar
e sinalizar as vias navegveis e rever a atual legislao, visando
simplificar as operaes e consolidar a abertura do mercado.
No setor de energia, dar-se- prioridade aos programas de
conservao, sensibilizando a populao para o desperdcio, atuando
junto s indstrias para produo de equipamentos mais racionais
energeticamente, estimulando inovaes tecnolgicas poupadoras de
energia, e utilizando preos e tarifas para induzir conservao.
Dar-se- continuidade s obras em andamento e ao desenvolvimento
de instrumentos financeiros e legais que viabilizem parcerias entre o
Poder Pblico e a iniciativa privada.
No setor de telecomunicaes, a prioridade ser o desenvolvimento de condies para a abertura do setor ao capital privado na
expanso do sistema de telefonia, e na ampliao da rede de fibras
ticas e sua interligao com a rede mundial.
No servio postal e telegrfico, ser dada prioridade automao das agncias da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
(ECT), implantao da rede de teleinformtica, ao aumento da
quantidade de servios oferecidos e a ampliao do nmero de
agncias pelo sistema de franchising.

POLTICA SOCIAL

O planejamento das aes pblicas e a cooperao sistemtica

dos governos federal, estaduais e municipais e da sociedade organizada so requisitos essenciais para que o Pas possa apresentar indicadores sociais mais consentneos com as suas potencialidades.
Descentralizar as aes do Governo Federal nas reas da educao, da sade, da alimentao e nutrio, da previdncia e assistncia social, do trabalho e da cultura importa em fornecer a Estados e
Municpios informaes que lhes confiram maior capacidade de
alocar recursos pblicos e gerir os problemas e realidades locais.
Importa, por outro lado, em outorgar Unio o papel normativo
que lhe cabe: estabelecer linhas gerais de polticas sociais, eliminando
a superposio de rgos, funes e competncias nos ministrios e
rgos federais; e orientar o gasto federal para o atendimento aos mais
necessitados, no sentido de a eles garantir acesso aos servios bsicos
e distribuio de renda.
A atuao deste Governo ter em vista princpios de eqidade,
eficincia, aperfeioamento da gesto administrativa, no seu esforo
concentrado para investir na formao do ser humano e sua qualificao para o trabalho, a fim de integr-lo moderna produo baseada
em novas tecnologias.
As diretrizes setoriais que se seguem tm por objetivo maior a
melhoria dos padres de qualidade de vida da populao brasileira no

47

seu pleno exerccio da cidadania, por meio da aplicao dos recursos

disponveis em projetos prioritrios de alto retorno social.
Emprego
No Brasil, a gerao de empregos em nmero suficiente para
absorver a fora de trabalho disponvel uma questo especialmente
grave. Alm do desemprego propriamente dito, manifesta-se em
propores alarmantes o subemprego, concentrado no setor formal.
O problema do emprego agravado pela baixa qualificao da
mo-de-obra, falta de oportunidade de emprego no campo, pelas
precrias condies de segurana e alta rotatividade nos postos de
trabalho.
A estabilizao da economia e a recuperao do crescimento
econmico so condies essenciais para qualquer poltica de emprego e de renda.
As aes do Governo obedecero as seguintes unhas centrais
no sentido de acelerar a gerao de empregos de qualidade:
Promover a qualificao da mo-de-obra como vantagem
comparativa dentro do novo modelo produtivo mundial, enfatizando
a educao bsica e as polticas de capacitao, de forma a permitir
uma melhor adaptao dos trabalhadores as tecnologias modernas.
Mobilizar a sociedade civil em amplo e descentralizado
programa de capacitao de mo-de-obra.
Interiorizar a gerao de emprego por meio do incentivo
agricultura, aperfeioando os instrumentos clssicos de poltica agrcola, como as polticas de crdito, comercializao e de estabilidade
da renda.
Incentivar projetos de irrigao e de instalao de agroindstrias, sobretudo as micro, pequenas e mdias empresas e as formas
associativas de produo.

48

 Implantar, em parceria com a iniciativa privada, programas

de recuperao e expanso da infra-estrutura, indispensveis expanso da atividade produtiva.
Implementar, em articulao com Estados e Municpios,
programa de habitao visando reduzir o dficit de moradias e permitir a gerao de empregos para trabalhadores de baixa qualificao.
Incentivar o turismo, em especial nas regies Norte e Nordeste, em razo da capacidade deste setor de responder mais rapidamente
aos investimentos realizados.
Estimular as micro, pequenas e mdias empresas, por meio
de financiamento preferencial e incentivos sua regularizao fiscal,
trabalhista e previdenciria, inclusive para que possam se habilitar s
licitaes pblicas.
Integrar o Programa do Seguro-Desemprego ao sistema pblico de emprego, por meio da adoo de aes articuladas de
formao, treinamento e recolocao de trabalhadores.
Apoiar mecanismos quereforcema negociao e a contratao coletiva, bem como a participao dos trabalhadores na gesto e
nos resultados da empresa.
Integrar, em articulao com estados e municpios, aes
destinadas melhoria das condies do trabalho.
Educao
O Ministrio da Educao e do Desporto dever passar por
reformas em sua estrutura interna para deixar de ser um executor e
gestor de escolas, e atuar efetivamente como regulador Hs polticas
de educao com vistas qualidade do ensino; como financiador das
prioridades educacionais; e como avaliador do desempenho escolar
dos alunos, de modo a propiciar sociedade e ao Governo informaes teis e confiveis.

49

Neste processo, ser crucial a participao do Congresso Nacional na eviso, aprimoramento ^simplificao da legislao educacional vigente.
A poltica do Ministrio em todos os nveis de ensino dever
primar pelo objetivo de valorizar a escola como unidade de deciso e
de utilizao de recursos, para que o controle exercido pelo Poder
Pblico sobre a educao dependa cada vez menos da multiplicao
de exigncias burocrticas e, cada vez mais, da avaliao objetiva do
desempenho das diferentes instncias e unidades da Federao.
A melhoria da qualidade da escola de primeiro grau constitui a
preocupao mais importante. A educao fundamental um nvel de
ensino no qual a ao do Governo Federal no pode ser autnoma,
porque depende de uma estreita colaborao com os Estados e os
Municpios, uma vez que deles a responsabilidade direta pela rede
de escolas.
Tambm nessa rea a ao do Congresso Nacional decisiva,
uma vez que os recursos disponveis do Governo Federal s permitiro alcanar resultados significativos se forem concentrados na soluo dos problemas mais graves e utilizados de maneira eficaz. Para
isso, necessrio que sejam distribudos de acordo com critrios
objetivos, estabelecidos em funo de projetos educativos consistentes. No podemos continuar a desperdi-los no atendimento individualizado de uma mirade de demandas locais. O apoio do Congresso
em relao a essa orientao fundamental.
Assim sendo, o Ministrio concentrar esforos no sentido de:
Definir parmetros dos currculos escolares comuns a todo o
Pas, tendo como objetivo o desenvolvimento das atividades de
avaliao, formao de professores, elaborao de livros didticos e
formulao de planos de cursos, adaptadas s vrias clientelas e
regies brasileiras.

50

Aelaborao de diretrizes curriculares no s organiza a poltica

educacional para o Primeiro Grau, como tambm constitui instrumento de cooperao entre Unio, Estados e Municpios, alm de envolver
a mobilizao das prprias escolas e de todos os setores da populao
interessados na educao. Isso ocorre porque a matriz nacional se
desdobra necessariamente em projetos curriculares estaduais e se
concretiza nos planos de execuo propostos por cada escola.
De outra parte, a definio das habilidades e conhecimentos a
serem alcanados em cada srie permitir organizar a avaliao
nacional do desempenho escolar, instrumento indispensvel para a
melhoria da qualidade de ensino. Alm disso, servir de instrumento
para orientar a produo de livro didtico, de acordo com estritos
padres de qualidade, garantindo sua adequao s necessidades de
ensino e ao processo de formao em servio dos professores.
Definir critrios objetivos para os repasses automticos de
recursos a Estados e Municpios, em articulao com outros Ministrios e rgos responsveis pelas polticas sociais, de forma a fomentar
a assistncia tcnica e a troca de experincia entre as unidades da
federao.
Duas linhas de ao sero desenvolvidas, com vistas melhoria
da qualidade do ensino do Segundo Grau:
A primeira consiste no estabelecimento das bases para a expanso qualitativa e quantitativa do aprendizado, buscando-se novas
modalidades que contemplem tanto a terminalidade e profissionalizao quanto a preparao para estudos ps-secundrios. E no estabelecimento de outras formas de escoarizao e de aprendizagem
profissional para a juventude, independentemente da escolaridade
anterior, por meio da introduo de novos mecanismos de avaliao
do ensino e regulao do acesso ao ensino superior.
A segunda consiste em ampliar a participao dos Estados,
Municpios e setor privado na gesto e financiamento das escolas

51

tcnicas e agrcolas, ora sob a responsabilidade direta do Ministrio. Isso

dever permitir a identificao de formas alternativas de financiamento
para a expanso do sistema e direcionar as escolas para as necessidades
de formao de mo-de-obra dos setores formal e informal da economia
No ensino superior, objetiva-se viabilizar a expanso e diversificao do sistema para fazer face s necessidades do mercado de
trabalho e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico do Pas. Para
tanto, buscar-se- definir no s novas formas de gesto e financiamento como novos mecanismos de controle de qualidade das instituies pblicas e privadas. As formas de gesto e financiamento
devero considerar uma crescente descentralizao, autonomia e
responsabilizao das instituies de ensino superior.
Urna nova legislao para o ensino superior dever voltar-se
para a criao de mecanismos alternativos e flexveis de cursos
ps-secundrios, com formas diferenciadas de terminalidade; o
aprimoramento de mecanismos de financiamento aos alunos carentes, em substituio aos atuais, de feies burocrticas e cartoriais;
o aperfeioamento do apoio pesquisa e ps-graduao.
O uso de novas tecnologias educacionais e do ensino distncia absolutamente indispensvel num Pas de dimenses continentais como o Brasil, no qual precisamos multiplicar o acesso ao que
temos de melhor no campo educacional. As novas tecnologias
podem e devem realizar esta tarefa. A estreita cooperao entre o
Ministrio da Educao e do Desporto e a Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica ajudar a produzir uma
revoluo educacional no Pas.

52

Sade.
A sade deve ser entendida como expresso da qualidade de
vida da populao e no somente como cuidados mdicos doena
e, portanto, ser assegurada mediante o conjunto de polticas econmicas e sociais. No que se refere s diretrizes de ao especficas do
setor sade, o Ministrio da Sade trabalhar no sentido de:
Promover a reorientao do modelo de ateno sade
redirecionando a prioridade para aes multisetoriais que assegurem
a promoo da sade e a preveno de doenas, sem prejuzo das
aes de assistncia mdico hospitalar necessrias para fazer frente
ao quadro de morbidade existente.
Descentralizar e democratizar a gesto, promovendo a implantao de legislao que redefina os papis das diferentes esferas
de governo e determine a participao e o controle da sociedade sobre
as aes estatais, atravs dos Conselhos de Sade.
Fortalecer o papel regulatrio do Governo Federal, estabelecendo critrios e padres para incorporao e normalizao do uso de
recursos tecnolgicos, especialmente em procedimentos de maior
densidade e de custo mais elevado.
Regular as atividades do sistema privado, em particular as
modalidades de prestao de servios privados (seguro sade e medicina de grupo), produo de medicamentos, equipamentos e de
outros insumos para a ateno sade.
Readequar a capacidade de gesto, nos trs nveis de governo,
restaurando prticas de planejamento, avaliao e controle, promovendo melhoria da gesto dos recursos e da qualidade da ateno e,
sobretudo, fomentando a implantao de sistemas de informaes
gerenciais. Para tanto, ser dada prioridade qualificao dos servidores pblicos para os novos papis a serem desempenhados e
manuteno de uma burocracia estvel.

53

 Garantir a suficincia e a regularidade no aporte de recursos

federais para financiar o Sistema nico de Sade (SUS), visando a
estimular o incremento dos gastos de Estados e Municpios por meio
do sistema de financiamento compartilhado, j previsto na Constituio e na Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990. Para tanto,
fundamental assegurar o repasse automtico e a transferncia global
de recursos, sem vinculaes pr-determinadas, diretamente do Fundo Nacional de Sade para os Fundos Estaduais e Municipais de
Sade, mediante critrios redistributivos que garantam a eqidade no
sistema de sade.
Alimentao
reconhecido que a soluo do problema alimentar brasileiro
exige mudanas estruturais profundas na organizao social, poltica
e econmica do Pas e que os programas alimentares no podem ser
entendidos como substitutos dessas mudanas.
No entanto, a urgncia imposta pela fome, pela desnutrio e
pelos demais distrbios de origem alimentar e nutricional no se
coaduna com o tempo exigido para transformaes estruturais necessrias. Existem alternativas que, se bem encaminhadas, contribuiro
sensivelmente para a reduo do problema nutricional do Pas.
Em face desse quadro, as seguintes diretrizes nortearo as aes
do Governo na rea de alimentao e nutrio:
Atendimento das carncias nutricionais dos grupos biologicamente mais vulnerveis: crianas, gestantes e nutrizes.
Suplementao alimentar para as crianas que freqentam a
rede de ensino pblico e filantrpica.
Melhoria das condies de alimentao dos trabalhadores.
Atendimento s famlias atingidas por situaes de calamidade ou emergncias especficas.

54

 Estmulo adoo de hbitos alimentares saudveis para a

preveno e o controle de doenas.
Controle sanitrio dos alimentos em toda a cadeia de produo, industrializao e consumo.

Previdncia e Assistncia Social

A reforma da previdncia depende da aprovao, pelo Congresso Nacional, das propostas de modificao das normas constitucionais e infraconstitucionais que esto sendo encaminhadas
pelo Governo.
A ao ministerial ser pautada pelas seguintes diretrizes:
Critrios mais claros de igualdade e justia social, tanto na
incidncia dos encargos quanto nos critrios de clculo e concesso
de benefcios, respeitados os direitos adquiridos.
Unificao das normas e requisitos para concesso de benefcios entre todos os segurados.
Incorporao de critrios de renda e idade na aposentadoria
por tempo de servio de forma a minimizar as distores do atual
sistema, que desfavorece os trabalhadores de menor remunerao.
Critrios de concesso de aposentadorias especiais que levem
em conta a exposio efetiva do trabalhador aos agentes prejudiciais
sade.
Flexibilizao do sistema de financiamento da seguridade
social, visando distribuio mais uniforme e eqitativa nos setores
econmicos.
Alterao do atual sistema de contribuio previdenciria
rural, por meio de critrios que levem em conta as peculiaridades da
mo-de-obra e a competitividade da agricultura.

55

 Incentivo criao deregimescomplementanes e facultativos

de previdncia, pblicos e privados, custeados por contribuies
adicionais e sob o regime de capitalizao.
Formulao das normas gerais da poltica nacional de assistncia social.
Normalizao da concesso de declaraes de mrito s
associaes sem fins lucrativos.
Apoio, monitoramento e articulao de benefcios e servios
assistenciais, no mbito nacional.
Atendimento, em conjunto com Estados e Municpios, das
aes assistenciais de carter emergencial.
Implantao de sistemas de informaes sobre benefcios,
beneficirios e servios assistenciais.
Cadastramento de entidades de assistncia social, para que as
aes assistenciais sejam exercidas no contexto de um sistema racional, descentralizado, pblico e democrtico.
Cabe lembrar que a competncia para executar aes assistenciais dos Estados e Municpios, que operam programas e projetos,
e da sociedade civil, atravs de entidades de assistncia social.
Esporte
O Ministrio Extraordinrio dos Esportes foi criado para elevar
o staus poltico do intercmbio com organismos polticos e privados,
nacionais, internacionais e estrangeiros, na promoo do desenvolvimento dos esportes no Pas.
Os conceitos de esporte de massa, de esporte como atividade
integradora por excelncia, de esporte como elemento propiciador de
sade e bem-estar presidiro as aes propostas, de abrangncia
nacional, contemplando as necessidades do conjunto da sociedade

56

brasileira e dos seus cidados, num amplo leque de ofertas de carter

multi e intersetorial.
So as seguintes as diretrizes a serem seguidas nesta rea:
Continuidade dos programas em andamento na Secretaria
dos Desportos, voltados para o esporte escolar, esportes para
portadores de deficincia, e esportes de criao nacional e de
rendimento.
Adequar a legislao esportiva vigente defesa do atleta,
modernizao da estrutura clubstica e profissionalizao dos dirigentes.
Atuar no combate sonegao fiscal e providenciaria.
Promover o esporte entre crianas e adolescentes, em conjunto com o Ministrio da Educao;
Explorar a capacidade instalada ociosa nas escolas, de maneira a permitir o acesso da comunidade nos fins de semana.
Utilizar parques, praas e jardins na prtica regular de esportes, em parceria com as Secretaria Estaduais e Municipais de Esportes.
Incentivar, junto com o Ministrio do Trabalho, a prtica
do esporte nas empresas, criando prmios de participao (diploma).
Estudar com o Ministrio das Relaes Exteriores, a possibilidade de criao de Jogos Afro-Brasileiros e Jogos do Mercosul.
Difundir a importncia do esporte/ecologia, em aes do
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal.
Apoiar programas esportivos que visem preveno da sade
da populao brasileira em conjunto com o Ministrio da Sade.
Criar os Jogos do Menor Carente num esforo conjunto com
os Governos Estaduais e a iniciativa privada, assim como com as
Foras Armadas.

57

 Criar os Jogos das Pessoas Portadoras de Deficincia, projeto

j em estudo com parceria da iniciativa privada.
Transformar a Secretaria dos Desportos em um Instituto do
Esporte, que passar a gerir os recursos do Fundesp.
Estabelecer parceria com o Ministrio da Cultura para a
difuso dos estados de criao nacional.
Apoiar criativamente os projetos de realizao das Olimpadas
de 2004 na cidade do Rio de Janeiro e da Copa do Mundo de Futebol
de 2006 no Brasil, sem utilizao de dinheiro pblico.
Criar conselhos consultivos setoriais em cada rea de atividade esportiva com a finalidade de, informalmente, construir um canal
de mo dupla entre p Governo e a sociedade no debate das questes
do esporte.
Cultura
As aes do Governo concentrar-se-o em trs tpicos principais e catalisadores da cultura nacional.
Preservar a memria do nosso passado histrico: monumentos, igrejas, stios arqueolgicos, museus, documentos, e bibliotecas,
em especial a Fundao Biblioteca Nacional.
Incentivar a criao artstica na reas de: cinema, vdeo,
fotografia, artes grficas, artes plsticas, arquitetura, paisagismo,
msica, folclore, dana, teatro, literatura, editorao e bibliotecas, de
modo a oferecer oportunidades para o surgimento de novos talentos.
Difundir a cultura brasileira: promovendo o acesso da populao aos bens culturais do presente e do passado; conservando os
acervos culturais; apoiando a publicaes no-comerciais de evidente
interesse cultural; facilitando o acesso leitura; e resguardando
direitos autorais do artista.

58

Programa Comunidade Solidria

O Programa Comunidade Solidria concretiza uma estratgia
de governo para o combate fome e pobreza. Compe um conjunto
de atividades a serem desenvolvidas pelos ministrios e instituies
pblicas, selecionados em funo da capacidade de promover, de
imediato, transformaes nas condies de vida das populaes mais
pobres,
O Programa atuar atravs de aes nas seguintes reas: alimentao e nutrio; servios urbanos; desenvolvimento rural; gerao de
emprego e renda; defesa de direitos e promoo social. Em cada uma
dessas reas sero identificadas atividades nas quais dever haver
todo o empenho para a garantia de recursos e, sobretudo, a melhoria
de gesto. Um mesmo ministrio pode ter mais de ura programa
selecionado entre os prioritrios.
Sua estratgia de atuao ser a de identificar em conjunto com
os governos estaduais, bolses de pobreza, nos quais, em articulao
com Estados e Municpios, e em parceria com a sociedade civil, sero
concentrados esforos para uma ao convergente dos rgos federais.
Os Municpios selecionados em cada regio devero receber
prioridade nas alocaes de recursos de todos os programas que
compe o elenco do Comunidade Solidria e que forem identificados
como prioritrios pelas prprias comunidades locais, para o enfrentamento dos seus problemas. Esse trabalho de articulao e programao convergente das aes dos Governos ser implementado de
forma flexvel e adaptada realidade de cada comunidade.
A execuo dos programas ser descentralizada, e os Estados e
Municpios participaro do Comunidade Solidria por adeso. O
Governo Federal oferecer um conjunto de aes sob sua responsabilidade, definir diretrizes gerais, critrios de enquadramento das

59

propostas, e alocar os recursos financeiros. Os governos estaduais e

municipais, com a participao das comunidades, selecionaro suas
prioridades, a estratgia local de operao e respondero pela execuo dos programas. Os governos estaduais e municipais devero,
ainda, fornecer contrapartidas no financiamento das aes e garantir
a parceria da sociedade civil no diagnstico, na elaborao das
propostas, no acompanhamento, na fiscalizao e no controle e,
sempre que possvel, na execuo dos projetos.
O Conselho do Programa Comunidade Solidria, vinculado
Casa Civil Presidncia da Repblica, ser integrado por Ministros de
Estado das reas mais diretamente ligadas ao Programa e por personalidades da sociedade civil.
Esse Conselho, de carter consultivo, absorve e amplia as
atribuies do antigo Conselho Nacional de Segurana Alknentar
CONSEA, operando como um instrumento de mobilizao da sociedade e divulgao nacional e internacional do Programa. Tem como
atribuio comunicar-se com a sociedade civil, debater as questes
relacionadas ao combate fome e pobreza, encaminhar propostas e
fiscalizar as aes de Governo.
A Secretaria Executiva do Programa, tambm vinculada Casa
Civil da Presidncia da Repblica, tem como atribuies definir, em
conjunto com os Ministrios as estratgias operacionais; articular uma
ao integrada e convergente do Governo Federal e deste com os Estados
e Municpios; acompanhar o desempenho dos diversos programas.
Para cada um dos programas ou componentes prioritrios do
Comunidade Solidria, sero definidos objetivos, metas, recursos
necessrios, critrios para aprovao das propostas encaminhadas
pelos Estados e/ou Municpios e as atribuies dos rgos federais
envolvidos.
No mbito de cada ministrio, em particular Planejamento,
Fazenda, Trabalho, Agricultura, Sade, Educao, Justia, Previdn-

60

cia e Esportes, sero criados Grupos Executivos vinculados diretamente ao Ministro. Estes, respondero pelos programas selecionados
como prioritrios em suas respectivas pastas. Isto significa que a
implementao das aes ser da responsabilidade dos diversos Ministrios e que os recursos destinados ao Programa sero alocados
atravs dos oramentos setoriais.
O Programa Comunidade Solidria uma prioridade do conjunto do Governo. Todos os ministrios e rgos da Administrao
Pblica Federal estaro empenhados em contribuir para aquele que
o objetivo maior do Pas: erradicar a fome, a misria e a pobreza. A
busca da eficincia, de eficcia e da eqidade, a descentralizao, a
parceria e a participao so as grandes diretrizes para todo o Governo
Federal.

61

POLTICA DE MEIO AMBIENTE

Para dar continuidade ao processo de desenvolvimento com

base nos princpios da sustentabilidade, estabelecidos desde 1987 no
relatrio "Nosso Futuro Comum" (Relatrio Bruntland), o Governo
associou num mesmo plano institucional a poltica ambiental, a
poltica nacional de recursos hdricos e a responsabilidade pela articulao de todas as aes federais na Amaznia Legal.
Nesse novo arranjo institucional, compete ao Ministrio do
Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal coordenar as aes planejadas em favor do desenvolvimento sustentvel,
qual seja "aquele que atende s necessidades das atuais geraes sem
comprometer a possibilidade das geraes futuras de atenderem a suas
prprias necessidades".
A concepo de que a gua parte integrante dos ecossistemas
e um recurso natural e um bem social e econmico de carter
essencial dever presidir a poltica de recursos hdricos, que dar
nfase conservao e ao uso sustentvel dos aqferos e sua
distribuio entre os diferentes fins, como irrigao, abastecimento,
saneamento, gerao de energia e navegao.
Diante do exposto, ser discutida e avaliada a poltica de
recursos hdricos, para se estabelecer legislao que contemple nova
forma de gerenciamento do uso da gua no territrio brasileiro e de

63

seu uso na produo agrcola, atravs de projetos de irrigao, de

microbacias hidrogrficas e de aproveitamento de vrzeas.
A poltica ambientai dever orientar-se pelos seguintes mecanismos de planejamento integrado:
Aprimorar a representatividade do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (Conama), como foro de articulao entre a sociedade e o Governo, na definio da poltica nacional do meio
ambiente.
Estabelece padres regionais de desenvolvimento, levando
em conta ecossistemas tpicos e seu melhor aproveitamento econmico, propondo, quando necessrio, zoneamento ecolgicoeconmico,
Promover projetos de recuperao de reas degradadas.
Apoiar esforos, planos, programas e projetos estaduais,
municipais, empresariais e comunitrios de combate poluio e
tratamento de dejetos, efluentes e emisses txicas.
Fomentar o desenvolvimento de tecnologias ambientais,
pelo apoio cooperao entre universidade, empresa, organizaes no-governamentais e Governo.
Favorecer projetos de cooperao internacional cientfica,
tcnica, tecnolgica e financeira dirigidos ao esforo de proteo
e preservao ambientais, bem como preveno da contaminao
e ao combate poluio, adequados realidade nacional.
Diligenciar para fazer efetivos os compromissos assumidos pela comunidade internacional, em especial aqueles que
prometem recursos novos e adicionais para promoo do
desenvolvimento sustentvel e metas ambientais.
Atuar no sentido de garantir o acesso brasileiro a tecnologias ambientais atuais, nas condies prometidas em convenes
e compromissos internacionais.

64

Os diferentes programas e projetos do Ministrio e do Instituto

Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama) tero suas metas avaliadas e compatibilizadas com as disponibilidades de recursos oramentrios.
Programas de meio ambiente financiados com recursos de
organismos internacionais sero implementados, a exemplo do Programa de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica (Probio), cujo contrato com o Banco Mundial ser firmado para
comear a receber os recursos a serem doados pelo Global Environment Facility (GEF).
O Probio ser implementado em todo o territrio nacional,
atravs do Programa Nacional de Diversidade Biolgica (Pronabio),
institudo em dezembro de 1994 com o objetivo de executar as
diretrizes de uma poltica de conservao e uso sustentado da diversidade biolgica.
O Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do
Brasil dever executar o conjunto de projetos j aprovados, que
contaro com recursos dos pases do Grupo dos Sete e da Comisso
das Comunidades Europias, atravs do Banco Mundial.
A atuao do Governo na Amaznia Legal ser orientada por
diretrizes de preservao do meio ambiente; melhoria das condies
de vida da populao; conservao e uso adequado dos recursos
naturais; promoo do desenvolvimento scio-econmico; apoio s
aes de segurana na regio; e aperfeioamento da cooperao
internacional.
Caber ao Ministrio promover a integrao dos rgos e
entidades de meio ambiente atuantes na Regio Amaznica, visando
preservao dos recursos ambientais e avaliao das atividades
econmicas quanto aos efeitos e custos sobre o patrimnio natural. E,
ainda, estimular a participao da sociedade civil e de suas entidades
organizadas na defesa do meio ambiente da regio.

65

Esforos devem ser empreendidos, tambm, para melhorar as

condies de sade, educao, saneamento, infra-estrutura e habitao da Regio Amaznica. As comunidades que vivem do extrativismo e os povos indgenas sero protegidos de aes nocivas e ilegais,
buscando-se solues prprias ao atendimento de suas necessidades
bsicas.
O Ministrio participar do planejamento da segurana da
Amaznia, cujos objetivos so: manter o controle e a defesa do
territrio nacional; impedir o narcotrfico e o contrabando; reprimir
e desarticular a explorao ilegal dos recursos naturais; e proteger a
populao da ao de grupos ilegais e clandestinos.
A promoo do desenvolvimento scio-econmico obedecer
os princpios de: zoneamento ecolgico-econmico; fortalecimento
das comunidades; sustentabilidade ambiental; recuperao de reas
degradadas; e implementao do turismo ecolgico, visando a integrao com os pases do Tratado de Cooperao Amaznica.

66

POLTICA EXTERNA

O Brasil conta hoje com um patrimnio respeitvel de realizaes na rea diplomtica.

Somos um ator global, com presena significativa, embora
ainda no plenamente desenvolvida e aproveitada, em todas as regies
do mundo e nos foros decisrios de natureza econmica e poltica,
tanto regionais como internacionais.
Somos tambm um "mercador global", com interesse nas relaes comerciais e econmicas com praticamente todos os pases e
regies.
Participamos de um processo de integrao regional, o Mercado
Comum do Cone Sul (Mercosul), que se consolida como unio
aduaneira a partir de 1 de janeiro de 1995 e que traz um aporte
significativo em peso poltico e dimenso econmica prpria insero internacional do Brasil, reforando nossa identidade e aumentando o interesse internacional pelo Pas.
Nossa personalidade jurdica e poltica internacional se ampliou, nossa dimenso latino-americana se fortaleceu, nossa parceria
com os vizinhos ganhou contornos decisivos, ancorada em slidas
relaes comerciais que j fazem do Mercosul nosso terceiro parceiro
comercial, depois da Unio Europia e dos Estados Unidos, com cerca
de 13 por cento do nosso comrcio externo. Temos tido participao
ativa e construtiva na diplomacia multilateral, especialmente nas

67

Naes Unidas e no Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT), agora transformado na Organizao Mundial de Comrcio.
A esse patrimnio soma-se, hoje, uma nova projeo regional
e internacional do Pas, conseguida graas aos xitos obtidos na rea
econmica, com o encaminhamento satisfatrio e duradouro da questo da dvida externa, o combate inflao e a estabilizao da moeda
mediante polticas eficazes nas reas fiscal, cambial e monetria, a
abertura da economia brasileira competio internacional, a retomada do crescimento, a melhora dos padres de consumo da populao
e o crescimento dos atrativos para os investimentos no Pas.
Essa nova projeo amplia a projeo natural que o Pas j tinha
em funo das suas caractersticas (dimenses continentais, grande
populao, recursos naturais abundantes, multiplicidade de vizinhos,
parque industrial desenvolvido, trajetria de desenvolvimento, multiplicidade de parceiros econmicos e comerciais) e o aproxima mais
dos modelos econmicos dos pases em desenvolvimento que tm
obtido as melhores vantagens em sua participao no comrcio internacional e no acesso a tecnologias e a investimentos.
Ao mesmo tempo, o Brasil hoje situa-se claramente em lugar
de realce no Continente, mostrando um vigor econmico e uma
capacidade de recuperao e estabilizao que o singularizam na
regio.
O Brasil tem ainda de lidar com muitos constrangimentos
prprios de uma sociedade injusta, marcada pela violncia, m distribuio social e regional de renda, analfabetismo, doena, baixa qualificao profissional de uma grande massa de trabalhadores. Esses
constrangimentos marcam de forma profunda a nossa agenda interna
e a nossa agenda internacional.
A diplomacia s ser eficiente se tiver uma viso realista do
Pas, de seus acertos e de seus problemas. Melhorar as condies da

68

nossa insero internacional um instrumento bsico no processo de

transformao qualitativa da sociedade brasileira, ao mesmo tempo
em que essa transformao qualitativa ser uma alavanca fundamental
para a melhoria do padro dessa insero externa do Brasil.
Com a economia mais aberta, conseqncia de um processo
refletido de maior exposio competio internacional em benefcio
dos consumidores brasileiros e da nossa prpria competitividade,
temos melhores condies de buscar e mesmo exigir acesso mais
desimpedido ao mercado internacional e prticas leais e transparentes
em matria de comrcio, transferncia de tecnologia e investimentos.
Temos uma agenda interna mais definida, com a ateno posta
no crescimento e na busca de maior eqidade social e na qual as
reformas assumem prioridade porque tm uma funo a cumprir na
consolidao da estabilidade e na retomada do crescimento com mais
justia social. Nossos compromissos em matria de direitos humanos,
proteo ambiental, combate criminalidade e ao narcotrfico e
proteo das minorias do-nos um vigor novo para lidar com uma agenda
renovada no plano externo, buscando parcerias, a cooperao e o dilogo
construtivo necessrios para avanar essa agenda internamente.
O Brasil mais confivel e tem mais credibilidade internacional, porque soubemos, em tempo hbil e sem comprometer princpios
ou sacrificar vises de longo prazo em favor de benefcios conjunturais duvidosos, fazer as alteraes de poltica que melhor respondiam
s mudanas em curso no mundo, no nosso Continente e no prprio
Pas. E essas alteraes prosseguiro, reforando nosso capital poltico e nosso instrumental de atuao internacional.
Q quadro internacional
No plano externo, temos uma conjuno de fatores favorveis
nunca vista:

69

 um interesse renovado pelo Brasil;

a retomada do crescimento nos pases desenvolvidos, ainda
que a taxas modestas;
uma Amrica Latina que tem crescido com abertura comercial
e estabilidade econmica, na qual nos reacomodamos plenamente,
com evidentes vantagens mtuas;
o fim da confrontao ideolgica e o encaminhamento da
soluo de velhos e persistentes focos de conflito que afetavam
regies potencialmente ricas e promissoras para o intercmbio internacional, como o Oriente Mdio, Angola e a Repblica da frica do
Sul;
a preeminncia, tambm no cenrio internacional, de valores
caros ao povo brasileiro, como a democracia, as liberdades individuais e o respeito aos direitos humanos, e a evidncia de que, apesar
de retrocessos localizados, o mundo est engajado em um processo
de crescimento da civilizao e de melhoria das relaes entre os
Estados;
a concluso bem sucedida da Rodada Uruguai, que se corporifica na implantao da Organizao Mundial de Comrcio (OMC)
e que consolida o multilateralismo no comrcio internacional de bens
e servios, com a atualizao e a universalizao de regras fundamentais para que os pases possam lidar de forma leal, transparente e eficaz
com o fenmeno da globalizao da economia e com a crescente
competitividade entre as economias e os agrupamentos regionais;
a prpria convivncia harmoniosa entre o fortalecimento do
multlateralismo sob a gide da OMC e a realidade dos processos de
integrao regional;
a criao e a operao de novos foros e coalizes, em obedincia a forcas de agregao diferentes daquelas tradicionalmente
geradas pelas clivagens Leste-Oeste e Norte-Sul, impondo escolhas

70

para os Estados e polticas novas para retirar desses exerccios o

melhor proveito.
Trata-se de um cenrio basicamente positivo, ainda que muitas
alteraes se imponham para a democratizao do processo decisrio
e sobretudo para que se distribuam melhor os frutos do progresso
material, cientfico e tecnolgico entre os povos do mundo.
No mundo atual, o poder cada vez mais se mede por outros
fatores que no o poderio estratgico e militar. Pases e povos que
dominam a agenda econmica internacional e avanam em progresso
material, bem-estar social e, sobretudo, nvel e qualidade de emprego,
mostram caminhos claros para o desenvolvimento e para uma melhor
insero internacional: a competitividade, o acesso a mercados, o
acesso desimpedido a tecnologias avanadas, a abertura aos investimentos, o nvel educacional e tcnico da mo-de-obra, o investimento
em cincia e tecnologia, a capacidade de promover no exterior a marca
de qualidade da sua produo, a habilidade de estar frente na criao
e comercializao de novos produtos e servios. A essas qualidades
soma-se a formao de novas parcerias operacionais, que transcendam o
dilogo poltico para situar-se na esfera dos resultados prticos em termos
de comrcio, investimentos, gerao de empregos, ampliao da
escala das economias, transferncia de conhecimentos e tecnologia.
Um processo decisrio mais gil e descentralizado caracteriza
as relaes internacionais de hoje, que se definem cada vez mais como
um jogo feito em diversos tabuleiros, mais aberto participao dos
pases, mesmo que em condies menos vantajosas de sada, desde
que se conte a exemplo do que ns estamos crescentemente
fazendo com as capacidades adequadas. A melhor insero do
Brasil nesse processo decisrio e portanto a escolha refletida das
instncias de que podemos e devemos participar um desafio que
alcana hoje a dimenso de imperativo, especialmente porque as
escolhas pressupem a capacidade de no promover excluses.

71

As prioridades da ao externa brasileira

O papel da diplomacia brasileira e particularmente do Itamaraty
o de coadjuvar os esforos do Brasil por uma nova insero
internacional, que responda de forma adequada e produtiva indita
combinao de fatores positivos e de desafios nos planos interno e
internacional.
Os objetivos fundamentais da poltica externa brasileira so:
Ampliar a base externa para a consolidao da estabilidade
econmica e a retomada do desenvolvimento em forma sustentvel e
socialmente eqitativa, abrindo mais e melhores acessos aos mercados, ajudando a proteger a nossa economia de prticas desleais de
comrcio, atraindo investimentos e tecnologia, melhorando as condies de acesso ao conhecimento.
Melhorar o padro das relaes do Brasil com seus parceiros,
alargando o leque dessas parcerias operacionais e diversificando o
relacionamento.
Dar nfase cooperao internacional que nos permita melhorar nossa competitividade e produtividade e que nos auxilie a
progredir no tratamento de temas, como direitos humanos, proteo
ambiental, combate ao narcotrfico e ao crime organizado, que figuram em lugar de destaque na nossa agenda interna e na agenda
internacional.
Buscar uma maior e mais adequada participao no processo
decisrio regional e mundial, tanto nos foros polticos como nos foros
econmicos.
Com esses objetivos em mente, vrios temas e rea de atuao
adquirem sentido de premncia e de particular importncia. Uma
listagem no-exaustiva, que no implica diminuio da importncia
relativa de outras reas que compem o conjunto de uma poltica
externa que se quer universal e ativa, inclui:

72

 o processo de consolidao do Mercosul, sua eventual ampliao com a incorporao de novos parceiros e sua participao no
processo de estabilizao monetria e retomada do crescimento econmico do Brasil;
as relaes com nossos vizinhos latino-americanos e o processo de integrao hemisfrica, especialmente a partir do aprofundamento das relaes com a Amrica do Sul;
as relaes com o centro dos trs plos de poder econmico
mundial, os Estados Unidos, a Unio Europia e o Japo;
as relaes com a regio da sia-Pacfico, com especial
ateno aos novos parceiros emergentes na regio, integrantes da
Associao dos Pases do Sudeste Asitico (ASEAN);
as relaes com os trs pases continentais, a China, a Rssia
e a ndia;
as relaes com nossos parceiros econmicos tradicionais
na frica, acrescidos agora da frica do Sul ps-apartheid;
a Organizao Mundial de Comrcio e a operacionalizao
dos resultados da Rodada Uruguai;
a proteo internacional dos direitos humanos e o dilogo
construtivo com Organismos Internacionais e Organizaes
No-Governamentais sobre o assunto;
a proteo ambiental, a cooperao para o desenvolvimento sustentvel e muito particularmente o cumprimento dos
compromissos assumidos, no mais alto nvel, por coasio da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento;
a reforma das Naes Unidas;
os foros polticos e econmicos de consulta e concertao
de que o Brasil faz parte ou tem interesse em integrar, como o
Grupo do Rio, a Oorganizao para Cooperao e Desenvolvimen-

73

toEconmico(OCDE), o Grupo dos 15, a Confernciabero-Americana e a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.
o desenvolvimento das relaes fronteirias com nossos
vizinhos;
a proteo e a assistncia aos brasileiros no exterior; e
a adequao da estrutura da diplomacia brasileira, na Secretaria de Estado e no exterior, na busca de mais eficincia e maior
presena para fazer face aos desafios representados pela necessidade
de avanar em todas essas e em outras reas de interesse do Pas.
Nesse panorama de renovao do Brasil e de consolidao de
novas credenciais para que o Pas possa operar no plano externo, ter
importncia fundamental a participao ativa do Presidente na diplomacia de Chefes de Estado e Governo, que a marca das relaes
internacionais contemporneas e uma caracterstica particularmente
importante da diplomacia hemisfrica.
Por essa razo, esto programadas diversas viagens do Presidente da Repblica ao exterior, seja para participar de compromissos
multilaterais peridicos, como as reunies presidenciais do Grupo do
Rio, Mercosul, Conferncia Ibero-Americana, Grupo dos 15 e Naes
Unidas, seja como parte de processos de fortalecimento das relaes
bilaterais do Brasil com pases e regies prioritrios.
No grupo das viagens de carter bilateral, definidas com critrio
de prioridade e equilbrio regional, esto previstas em 1995 visitas ao
Uruguai, Chile, Estados Unidos, Argentina, Colmbia, frica do Sul,
Alemanha e Japo. O pressuposto de tais visitas um criterioso
processo de preparao, de forma que o encontro de alto nvel culmine
processos de aperfeioamento real das relaes bilaterais e o lanamento de iniciativas concretas nas eras de comrcio, investimentos,
cooperao tcnica e cientfica, acesso tecnologia e dilogo e
consulta poltica.

74

No planejamento e na execuo da poltica externa, diretriz

governamental dar nfase aos vetores da democracia e do federalismo, o que se traduz no exerccio regular do dilogo da Chancelaria
com a sociedade civil, atravs dos sindicatos e associaes de classe,
dos partidos polticos e do Congresso Nacional, dos formadores de
opinio, do empresariado, dos meios acadmicos, das organizaes
no-governamentais, dos governos dos Estados e dos Municpios.

75

REFORMA ADMINISTRATIVA

A reforma da Administrao Pblica Federal resultar de uma

poltica bem definida, lcida e clara que, de forma realista, escalone
metas parao curto e mdio prazos, no se curvando a corporativismos,
mas que tambm no atropele direitos.
O Estado brasileiro no cumpre suas funes bsicas, de forma
responsvel e eficiente, devido degradao a que o corporativismo
e o clientelismo submeteram tanto o seu aparelho institucional quanto
seus funcionrios.
A reforma administrativa est, portanto, intrinsecamente ligada
reforma do Estado e se constitui em direito do cidado e condio
de governabilidade.
Processo de crescente esvaziamento da administrao direta e
descontrole da administrao indireta verificou-se a partir da segunda
metade dos anos 60 e durante toda a dcada de 70, de tal forma que
hoje existem, na esfera federal, mais de 100 autarquias, 40 fundaes
e 20 empresas pblicas, sem contar as empresas estatais. Desestmulos vrios carreira e ao mrito e um processo de crescente achatamento salarial, tiveram como resultado um xodo dos melhores
quadros da administrao direta em direo administrao indireta,
ou iniciativa privada. Por outro lado, a tendncia das instituies da
chamada administrao indireta tem sido a de fugir do controle, o que
vem dificultando uma ao mais concertada e eficaz do Governo.

77

De outra parte, as desastradas reformas administrativas desorganizaram as mais altas estruturas da Administrao Pblica Federal,
agravando a situao e produzindo, como resultado, a desmoralizao
a que foram expostos rgos que constituam centros de excelncia
na rea pblica federal. So nada menos que 45 as mudanas verificadas, nos ltimos dez anos, nos organogramas e nas estruturas de
ministrios e secretarias, com a fuso, criao, recriao ou extino
de rgos, numa sistemtica extremamente nociva. Os reflexos esto
sendo sentidos com o desmantelamento do sistema de produo de
informaes para a tomada de decises governamentais, a desestruturao dos centros decisrios e a perda, em muitos casos, da "memria administrativa".
A desprofissionalizao do pessoal, a desorganizao e a m
distribuio interna, so os fatores impeditivos da qualidade e produtividade do servio pblico. No h um nmero excessivo de funcionrios. Houve at uma diminuio do nmero total de servidores federais,
de cerca de 1,5 milho em 1988 para 1,3 milho em 1992, nmero que,
em relao ao nmero de habitantes ou fora de trabalho, muito
inferior ao encontrado na Frana ou na Itlia, por exemplo.
Metade do funcionalismo est concentrada nas atividades-meio
e existem mais de 2.000 cargos pblicos com denominaes imprecisas, remuneraes dspares e atribuies mal definidas. Por outro
lado, o gasto com pessoal representava, em 1992, cerca de 4 por cento
do PIB, ndice considerado relativamente elevado, sendo ainda onerado pelas despesas com grande nmero de inativos e pensionistas,
aproximadamente 550.000 em 1992.
O Estado precisa dispor de uma burocracia profissionalizada e
corrigir todas essas distores para se tornar gil e eficiente e o
servidor pblico tem que ter restauradas a sua dignidade, responsabilidade e capacidade de criao, de forma a que possa de fato cumprir
a sua funo de contribuir para o bem-estar da populao.

78

A principal misso do recm-criado Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado aprofundar e consolidar a Reforma
do Estado, especialmente no que se refere ao aparelho estatal e sua
burocracia.
Esta misso dever ser norteada pelas seguintes diretrizes:
Unificao dos mercados de trabalho. Enquanto o mercado
de trabalho privado se caracteriza por um amplo leque salarial e a
inexistncia da estabilidade no emprego, fatores estes que estimulam
o trabalho e a produtividade, o setor pblico se caracteriza por
reduzido leque de salrios e excessiva estabilidade dos funcionrios,
fatores decisivos para abaixa produtividade do setor. O objetivo desta
diretriz a valorizao do funcionalismo, atravs do aumento de sua
produtividade, premiaes dos mais competentes, e, em seqncia,
aumento do nvel de sua remunerao.
Criao e consolidao de uma carreira de administradores
pblicos de alto nvel, com formao em nvel de ps-graduao e
devidamente remunerados para ocuparem os principais cargos de
direo administrativa do Estado.
Reviso do funcionamento do aparelho estatal e seus
mecanismos de controle. A exemplo da prtica das grandes empresas, o princpio da hierarquia formal rgida deve ser abandonado
e substitudo pelos princpios da descentralizao, da atribuio
de responsabilidade a gestores competentes e do controle por
resultados. A moderna teoria de administrao, tanto pblica como
privada, busca limitar a organizao burocrtica central a um
pequeno ncleo de gestores, que se coordenam com base no
princpio da cooperao, ao invs do princpio da hierarquia e do
regulamento. Fora desse ncleo burocrtico esto os trabalhadores, organizados em clulas de produo, e o setor terceirizado,
cujas atividades so avaliadas e controladas pelos resultados alcanados e pela competitividade do mercado.

79

 Reduo do ncleo do prprio aparelho do Estado. Para a

consecuo desta diretriz pode-se dispor de dois instrumentos: a
privatizao, que consiste na transferncia para o setor privado das
atividades produtivas voltadas para o mercado; e o desenvolvimento
de organizaes pblicas no-estatais, voltadas para o interesse pblico, que no visam a lucro e nem agem exclusivamente segundo os
critrios do mercado. Estas organizaes so especialmente necessrias nas reas de educao, de sade, da cultura, das obras sociais e
da proteo ao meio ambiente.
Uma das dimenses fundamentais da reforma do Estado brasileiro diz respeito articulao da Unio com os governos estaduais e
municipais. Para assegurar a cada uma das unidades federativas
autonomia compatvel com as suas responsabilidades, preciso eliminar do texto constitucional ambigidades acerca de atribuies
administrativas. O Governo ir propor, nesse sentido, como contribuio ao debate no Congresso Nacional:
uma melhor distribuio de competncias da Unio, Estados
e Municpios, para acabar com as dificuldades geradas pelas competncia concorrentes, que desarticulam ao do Estado e permitem a
superposio de funes administrativas;
princpio da subsidiaridade: sempre que uma funo pblica
puder ser exercida pelo poder hierarquicamente inferior, no deve ser
absorvida pelo poder que esta acima. Ou seja, a distribuio de
competncias entre Estados e Municpios deve considerar suas possibilidades de assumir responsabilidades tcnicas e financeiras.

80

AGENDA CONSTITUCIONAL

A Constituio de 1988 foi elaborada em circunstncias que

estimularam os constituintes a incorporar ao texto constitucional tudo
o que pudesse ser incorporado. De um lado, pela razo prtica de que
tornava-se mais fcil, do ponto de vista do processo legislativo,
aprovar uma proposta de dispositivo constitucional do que um projeto
de lei ordinria. De outro lado, porque a memria recente do perodo
de autoritarismo alimentava uma enorme preocupao em restringir
os poderes do Executivo e estabelecer de modo permanente a garantia
de direitos e o atendimento de demandas sociais.
Em funo disso, a Constituio acabou impondo restries
exageradas, no s ao exerccio eficaz das aes de Governo, mas
prpria soberania popular, tal como se manifesta atravs dos mandatrios eleitos, tanto na esfera do Executivo como do Legislativo.
A verdade que a Constituio de 1988 inclui dispositivos que
dizem respeito mais propriamente a polticas de governo do que s
regras permanentes de funcionamento do Estado e aos direitos dos
cidados. Na medida em que o eleitorado pode conduzir ao Executivo
e ao Legislativo representantes com orientaes programticas distintas das contidas na Constituio, est aberto o terreno para conflitos
constantes sobre a constitucionalidade ou inconstitucionalidade de
medidas infraconstitucionais dos dois poderes. Conflitos cuja soluo
acaba sendo submetida ao Poder Judicirio, transformado assim, de

81

maneira no prevista pelos constituintes nem desejada pelos prprios

membros deste Poder, em responsvel ltimo por decises tpicas de
governo.
O detalhismo da Constituio judicializa a poltica e despolitza
as decises. Em vez da independncia e harmonia que fundam a
governabilidade democrtica, instaura-se assim o impasse entre os
Poderes constitudos. Impasse de conseqncias particularmente nefastas em matria fiscal e financeira, na medida em que as oscilaes
naturais da fazenda pblica e da economia nacional chocam-se com
a rigidez da ordem constitucional.
A constitucionalizao de vastas reas da vida social e econmica acarreta o esvaziamento da atividade parlamentar, relegando o
Poder Legislativo mera reproduo de normas j includas na Lei
Maior.
Reverter esse quadro preocupante importa em devolver classe
poltica a capacidade de, por suas maiorias e pelo voto democrtico
do Legislativo, nas relaes com o Executivo, administrar o Pas, ou
seja, ditar com a necessria flexibilidade os objetivos imediatos e os
instrumentos ordinrios da ao do Governo.
Da por que as propostas de emenda constitucional do Governo
tm como pano de fundo a desconstitucionalizao, ou seja, a retirada
do texto constitucional de normas que l no deveriam estar por serem
mais propriamente matria de poltica de governo, passveis de tratamento por legislao infraconstitucional.
A supresso pura e simples desses dispositivos criaria, porm,
graves incertezas jurdicas e polticas. Para evit-las, o Governo
prope que se adote, quando for o caso, emendas com o triplo efeito
de:
a) alterar, no que couber, os dispositivos sobre um dado assunto
que devam permanecer no corpo da Constituio;

82

b) eliminar da Constituio os dipositivos sobre o mesmo

assunto que devam ser tratados em legislao infraconstitucional;
c) manter em vigor como norma transitria, com as modificaes cabveis, os dispositivos eliminados do corpo da Constituio,
at a edio da legislao infraconstitucional correspondente.
Com isso evitar-se- o vcuo legal que poderia ser criado pela
supresso de dispositivos constitucionais sem a simultnea aprovao
das normas infraconstucionais.
Vem a propsito, aqui, a seguinte afirmativa de Ralpb Dahrendorf numa reflexo sobre os destinos da Europa Central aps o
colapso do comunismo: "Em questes de poltica constitucional no
h dois caminhos, ou melhor, s h dois caminhos: a sociedade
fechada ou a sociedade aberta, ao passo que, na poltica normal, uma
centena de opes pode ser oferecida e trs ou quatro geralmente o
so".
No deixemos escapar a oportunidade de consagrar no Brasil a
sociedade aberta a Constituio da liberdade, devolvendo ao
mbito da poltica normal e da atividade legislativa ordinria a
centena de opes que o dia-a-dia da vida social normalmente exige.
Tal o esprito das propostas de emenda constitucional que o
Governo encaminhar ao Congresso Nacional a partir de amanh.
Os temas de algumas dessas propostas e a respectiva fundamentao so antecipados a seguir. Outros temas, ou novas propostas
sobre os mesmos temas, sero sucitados pelo Governo nos prximos
meses, sempre no intuito de oferecer, no um "pacote" fechado, mas
contribuies para a deciso soberana do Poder Legislativo.
Ordem Econmica
Afim de consolidar a estabilidade econmica e assentar as bases
materiais da justia social, imprescindvel eliminar da Constituio

83

dispositivos que restringem de maneira descabida a participao do

capital privado nacional e o estrangeiro nos investimentos essenciais
ao desenvolvimento do Pas.
x
E o caso do modelo monopolstico do setor de telecomunicaes. Mais de 50 por cento das localidades brasileiras, 80 por cento das
residncias e 98 por cento das propriedades rurais no tm telefone.
A carncia estimada em 10 milhes de linhas, uma demanda que
pode acentuar-se com a retomada do crescimento econmico. Propondo a eliminao da exigncia de controle estatal, para que tambm
as empresas privadas possam explorar os servios telefnicos, telegrficos, de transmisso de dados e demais servios pblicos de
telecomunicaes, o Governo no quer mais do que possibilitar
investimentos no volume necessrio na expanso e modernizao da
infra-estrutura nacional de telecomunicaes. Ao mesmo tempo,
mantido o regime de concesso, assegura-se ao Poder Pblico o
instrumento bsico para a adequada fiscalizao do setor.
Prope-se tambm emenda com o objetivo de flexibilizar o
monoplio do petrleo, permitindo Unio exerc-lo atravs de
contratos com empresas privadas para a explorao das atividades de
pesquisa e lavra, refino, importao e exportao e transporte. Essa
mudana possibilitar reduzir os custos de explorao e produo de
petrleo, derivados e gs natural.
Outra proposta de emenda visa a eliminar o monoplio para
empresa estatal estadual na explorao dos servios locais e a exclusividade de distribuio de gs canalizado. Pretende-se, assim, tornar
o setor mais competitivo por meio da injeo de investimentos
privado, mantendo-se a responsabilidade do Poder Pblico sobre a
atividade, mediante o regime de concesso.
A Constituiode 1988 estabeleceu discriminao entre empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional, chegando a
prever tratamento preferencial para esta ltima. Essa discriminao

84

perdeu sentido no contexto da abertura da economia, com a eliminao das reservas de mercado, maior interrelao entre as economias
e necessidade de atrair capitais estrangeiros para complementar a
poupana interna. Prope-se, em vista disso, sua eliminao do texto
constitucional.
Na mesma linha, encaminha-se proposta que permite a pesquisa
e a lavra de recursos minerais e aproveitamento dos potenciais de
energia hidrulica por brasileiro ou empresa brasileira, mediante
autorizao ou concesso, sem qualquer prejuzo do controle da
Unio.
Tambm ser proposta emenda remetendo para a legislao
ordinria as eventuais restries ao capital estrangeiro na navegao
de cabotagem. No faz sentido manter a "reserva de mercado" para
embarcaes nacionais na navegao de cabotagem e interior
exigncia que implica em menor flexibilidade na contratao do
servio de transporte de carga, acarretando aumento de custos e de
preos finais dos produtos, notadamente daqueles em que o custo de
transporte significativo.
No setor de assistncia sade, prope-se emenda com o
objetivo de eliminar a discriminao no justificada em favor do
capital nacional, assegurando a concorrncia essencial para a melhora
da qualidade e a reduo do custo dos servios.
Reforma Tributria
As relaes entre os contribuintes e o fisco precisam ser fortalecidas, como condio bsica para reestruturar os vnculos financeiros do Estado com a sociedade.
As alteraes legais do sistema tributrio, quando freqentes,
dificultam o adequado cumprimento das obrigaes fiscais pelo contribuinte, alm de onerar a mquina administrativa. Um bom plane-

85

jamento governamental deve compatibilizar necessidades de recursos

e fontes de financiamento, evitando a criao ou elevao de impostos
para a cobertura de dficits conjunturais. O sistema fiscal assentado
em normas permanentes e de domnio pblico confere maior transparncia e previsibilidade s contas governamentais.
A profuso de normas fiscais e as constantes alteraes tributrias tiveram origem, muitas vezes, na combinao do processo inflacionrio com a crise fiscal o Governo tentando cobrir seus dficits
e, ao mesmo tempo, preservando receitas fiscais ameaadas de corroso pela acelerao inflacionria. Com a estabilidade econmica,
haver as melhores condies para promover os ajustes fiscais necessrios e garantir regras estveis para o sistema tributrio.
Os tributos precisam ser repensados, alguns at mesmo eliminados, mas essencial simplificar nosso sistema tributrio, racionalizando-o e modernizando-o para a nova etapa de desenvolvimento
econmico. Isto no quer dizer que o Governo pode renunciar a parte
das receitas fiscais que financiam os servios prestados sociedade,
sem avaliar as necessidades de gastos. Pelo contrrio, necessrio
balizar as receitas para que o Estado exija da sociedade a menor quota
de sacrifcio possvel, sem deixar de atender as prioridades sociais.
A simplificao tributria no quer dizer simples reduo do
nmero de tributos. Um nico imposto pode ser mais oneroso e injusto
que um conjunto racional de impostos. Simplificar e criar princpios
para a capacidade contributiva, eqidade fiscal, eficincia e neutralidade econmica, em ambiente de uma administrao tributria eficaz
e modernizada.
Estudos concluem que a carga tributria no Brasil, em torno de
25 por cento do PIB, no alta, mas extremamente mal distribuda.
O sistema tributrio, portanto, deve operar como instrumento
que atenue efeitos da concentrao da renda e da riqueza no Pas, e
como redutor de tais disparidades. A concentrao dos impostos em

86

uma base de incidncia restrita, tanto no que se refere queles cobrados diretamente das pessoas fsicas como aqueles cobrados das empresas, merecer cuidadosa reviso.
O peso da tributao indireta tambm alto no Brasil, atingindo
indistintamente os consumidores em qualquer nvel de renda, e o
estrato mais pobre da populao. O efeito final dessa tributao
regressivo e concentrador.
A busca de maiores receitas fiscais por meio da elevao
alquotas de impostos e contribuies, agravou ainda mais essas
distores,porque ampliou acargatributriadaquelesquejpagavam
impostos ao invs de estender a cobrana de impostos queles que
escapam tributao.
O sistema tributrio brasileiro ainda contm dispositivos que
afetam o desenvolvimento e a expanso de certas atividades produtivas. O excessivo custo tributrio em setores e atividades econmicas,
decorre, muitas vezes, da cumulatividade da incidncia de impostos,
que eleva a carga tributria a nveis gravosos. As distores impositivas atingem e prejudicam, as decises de investir, inibindo o crescimento da produo e a oferta de empregos. Parte dos impostos e
contribuies tem natureza cumulativa, e incide em cascata nas
diversas fases do processo produtivo, aexemplo do IOF, IPMF, Cofins
e do PIS, tributos que, em conjunto, representam expressiva parcela
da carga tributria total. Os impostos que recaem sobre a produo e
o consumo, ainda que incidindo sobre o valor adicionado, apresentam
algum grau de cumulatividade.
A sobretaxao do investimento tambm, fator de distoro
da carga tributria. Alm de encarecer o preo dos produtos, inibe a
criao de empregos e o prprio desenvolvimento econmico e social
do Pas. Toma-se necessrio, portanto, assegurar o aproveitamento
integral dos crditos do IPI e do ICMS, respectivamente, relativos aos
bens de uso, consumo ou ativo permanente aplicados na produo.

87

O elevado nus tributrio que incide sobre os produtos agrcolas, tem sido apontado como fator de desestmulo expanso do setor,
anulando, muitas vezes, a margem de lucro do produtor, particularmente do pequeno produtor.
Uma das distores mais tradicionais do sistema tributrio
brasileiro, hoje na contramo da teoria e prticas internacionais, a
incidncia generalizada de impostos sobre as exportaes. Ser corrigida para melhorar a competitividade externa do Pas. As exportaes estaro sujeitas apenas ao imposto de exportao, vedada a
cobrana dos demais tributos, inclusive daqueles incidentes sobre
vendas, a exemplo da Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins), da Contribuio para o Programa de Integrao
Social (PIS), do Imposto sobre operaes relativas Circulao de
Mercadorias (ICMS) ou Imposto sobre Servios (ISS). Com isto, a
poltica de comrcio exterior poder ser exercida, de forma racional
e integrada de acordo com os interesses nacionais.
No caso do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), a
imunidade constitucional j prevista, embora no seja disciplinado,
com clareza, o direito ao aproveitamento ou restituio de crditos do
mesmo imposto, j pago nas operaes precedentes.
No tocante ao ICMS, que hoje ainda incide sobre as exportaes
de produtos primrios ou semi-elaborados, ser proposta completa
desonerao alterao fundamental para o desenvolvimento das atividades produtivas internas e incremento das exportaes brasileiras.
A diversidade de regras para os tributos a causa principal das
dificuldades por que passam as micro e pequenas empresas do Pas.
A complexidade do sistema tributrio impe custos adicionais para
elas, que operam em pequena escala e no dispem de assessoramento
tributrio-contbil. As obrigaes acessrias e burocrticas so tantas
que, por vezes, chegam a superar as despesas com o pagamento dos
impostos propriamente ditos.

A regres si vidade do sistema fiscal brasileiro agravada pela

forte incidncia de impostos sobre os produtos da cesta bsica. Isso
porque a populao de mais baixa renda gasta a quase totalidade do
que ganha na compra de produtos que compem a cesta bsica. O
peso relativo desta tributao para os mais ricos que consomem outros
produtos e poupam parte de suas rendas, proporcionalmente menor
do que para os pobres.
A reforma tributria que ser proposta, prev compensaes
para as perdas de receita dos Estados em decorrncia das isenes
tributrias s exportaes e aos produtos e insumos agrcolas.
A tributao dos bens de consumo, na forma de impostos
ir.diretos, no diferencia ricos e pobres e, por isso, menos justa que
a tributao direta. Para cada produto o imposto o mesmo, independentemente de quem o consome. Uma forma de amenizar esse efeito
indesejvel diferenciar as alquotas do imposto de acordo com a
essencialidade do produto. Taxando mais fortemente os produtos de
consumo de luxo ou suprfluo, e graduando seletivamente as alquotas para atenuar os indesejveis efeitos concentradores dessa tributao.
O Governo vai enfrentar a questo da reforma tributria levando
em conta a necessidade de resgatar a capacidade de realizao de
investimentos pblicos na rea social, e adotando os princpios de
simplicidade, eficcia, eqidade e justia social.
Reforma da Previdncia Social
As distores do sistema previdencirio brasileiro, j abordados no diagnstico da situao social do Pas, representam uma
ameaa imediata ao equilbrio das contas pblicas e um risco para
a continuidade, a mdio e longo prazo, da prestao dos benefcios
hoje oferecidos. dever do Governo e do Congresso Nacional

89

enfrentaro problema agora, quando ainda possvel resolv-lo assegurando os direitos adquiridos e as expectativas de direito. Abster-se
diante das dificuldades do tema significaria compactuar com a imploso do sistema num futuro no muito distante.
As propostas de emenda constitucional que sero oferecidas
pelo Governo buscam garantir o equilbrio financeiro da previdncia pblica, tanto pelo lado da receita como da despesa, incluindo
as seguintes providncias:
ampliar a base de incidncia das contribuies sociais,
incluindo receitas financeiras, patrimonias e de outra natureza;
garantir a participao dos Estados e Municpios no financiamento da seguridade social, mediante exigncia de contrapartida para a transferncia de recursos da Unio;
remeter para lei complementar a definio das prestaes,
prazos de carncia e limite mximo de valor para os benefcios do
regime geral de previdncia social.
desconstitucionalizar as normas referentes aos critrios de
aposentadoria e reajustamento dos benefcios dos servidores pblicos;
equalizar, dentro de princpios de viabilidade atuarial, os
critrios de contribuio e pagamento de benefcios do regime de
previdncia dos servidores pblicos com os do regime geral;
desestimular a aposentadoria precoce de servidores pblicos, vedando o acmulo de rendimentos provenientes de aposentadoria com outros rendimentos pagos pelo setor pblico;
vedar a instituio, em todas as esferas de Governo, de
regimes de previdncia pelo exerccio de mandato eletivo, que,
por serem inviveis do ponto de vista atuarial, constituem
privilgios custeados quase exclusivamente pelo Tesouro pblico;

90

 aplicar aos magistrados, incluindo ministros dos tribunais

superiores, os mesmos critrios de aposentadoria dos servidores
pblicos em geral;
dar tratamento isonmico aos servidores pblicos civis e
militares, exceto no que se refere ao limite de idade para aposentadoria
e regras de clculo do valor do benefcio, que devem observar s
especificidades da vida militar.

91

PARTE m

APNDICE ESTATSTICO

O)

Fonte: Fundao IBGE

PIB a Preos de Mercado (R$ 1000)

Consumo
Investimento Interno Bruto
Exportao de Bens e Servios no-fatores
Importao de Bens e Servios no-fatores
Poupana Interna Bruta
Poupana Externa Bruta

1
2,710
702
323
233
630
74

-i'~i-. Tftfi&x :** i ' ;-' -

mpBfpSSsm^ptgmt.

1. BRASIL: Contas Nacionais 1986-1993

1
426
815,396
314,398
104,511
63,919

(2,341)

29
56,635
19,650
9,421
4,928

(1,131)

56

(27,218,928)
269.755

628,152

,~,,

618.612
1,308,016,000
333,471,000
177,760,498
118,064,771

,v~_

10.899
57.105
22,578,804 123,031,716
862,713 30,810,000
2,345,010 14,043,820
1,813,698 10,847,356

Fisrir"SSri

4
8,154
2,573
1,091
714

SS* ir 'CS ^

38,633,616

14.048.588
29,897,619,505
7,872,184,000
3,789,460,000
2,925,647,000

EmCRSIOOO

o\

2,5
1.0
1.5
1.6
1.55
5.4
7.7
10.4
15.2
12.7
2.0
0.9
2.4
2.7
4.8

0.1
0.0
0.1
0.1
1.53
0.8
1.2
1.3
1.3
1.2
0.6
0.1
0.3
0.2

0.0
0.0
0.0
0.0
1.91
0.0
0.1
0.1
0.1
0.1
0.0
0.0
0.0
0.0

84.6
73.8
10.3
4.1
8.2
4.2
16.4
17.9
12.7

71.8

10.8
3.6
7.2
6.3
1.70
37.5
53.9

104.6
36,9
67.7
69.2
1.51
652.8
905.9
1,354.2
1,354.2
1,249.7
133.7
84.3
248.4
81.8
253.1
448.4

(4) Saldo dos cruzados novos bloqueados por ocasio do Plano Brasil Novo (maro de 1990).
(5) Valores em R$ milhes e ainda preliminares.

(3) Inclui depsitos a prazo, letras de cmbio e letras hipotecrias, exceto aqueles em poder dos FAF e dos FRF-CP.

(2) Exclui ttulos em carteira do Banco Central, dos FAF, dos FRF-CP e de outras instituies financeiras.

(1) Exclui depsitos vista dos FAF e dos FRF-CP

Fonte: Banco Central do Brasil / DEPEC

Meios de Pagamento - Ml
Papel-moeda em poder do pblico
Depsitos a vista
Base Monetria
Multiplicador
Meios de Pagamento - M2
Meios de Pagamento - M3
Meios de Pagamento - M4
Meios de Pagamento - M5
Principais Haveres Financeiros
FAF e Fundos de Renda Fixa - Curto Prazo (1)
Depsitos Especiais Remunerados - DER
Ttulos Federais em Poder do Pblico (2)
Ttulos Estaduais e Municipais em Poder do Pb]ico(2)
Depsitos de Poupana
Tftulos Privados (3)
Valores Ordem Banco Central - VOB (4)

2. BRASIL: Meios de Pagamento, Base Monetria e Multiplicadores Principais Haveres Financeiros 1988-1994

2.331.4
934.8
1,396.6
1,421.0
1.64
18,725.0
27,206.7
40,756.0
40,756.0
38,424.6
2,561,7
1,011.1
7,980.8
4,840.0
8,481.7
13.549.3

23,081
8,622
14,459
17,685
1.31
72,172
117,117
174,771
174,771
151,690
9,446
3,345
29,529
6,772
44,945
57,654

(CR$ bilhes)

17.211

12.404

173

190|
1.026
1.472
385
771
1.569
347
512
1.179
678
4.Z75

1.174

1,196
68
305
2.703
85
386
692
941
3.797
803
6.235

587
394
460

188

1601
1.169
1.634
629
889
2.775
365
611
1.060
830
4.717

14.839

1.734

3.175

297
862
2.442
3.875

2.491

350
319
414
1.408

135.477
289
825
1.106
853
128
118
2.407 113.497
924
83
566
188
8.744
1.610
5.519
163
910 4.077
3.558
1.485

114
1.560!
134
2,233
63
512
2.136
145
1.154
1.498

1.688

393

1.257

504
2
554
2.906
124
576
899
1.049
3.992
724
6.866

548

186
1.184
2.486
405
Ij023
2.299
613
743
1.644
1468
4.960

1.219

299

158
1.312
2.723
520|
1.076
2.995
609
792
1.842
1.019
5.588

1.087

592
7J3
2.888

587
609
1.079
3.200
755
5.791

545
1.024
3.406
6.397

873

5.108

577
71
494
1.659
106
397
957
1.027
3.920
954
7.039

419
986
5.336
6.642

17.201

841
677
1.356
2.933

5.807 13.3S3

781
72
467
3.846
109
646
1.104
1.191
6.16!
664
7.048

469
1.044
4,066
4.829

435

142
1.245
2.597
236
3.612
2.217
657
732
2.648
900
2.771

17.757

985
578
952
1176

4.691

1,318

366
236
49
64
6.591
914
7.789

1.140

506
65
482

18.202

721
1.357
4.323
4.579

10.980

459

211
1.473
2.843
282
1.159
3.440
709
751
2.747
1:046
6.673

21334

919
2543

734

970

5.166

900
711
1.122
2.712

5.445

1.332

823
83
518
1.516
136
601
1.2401
1.111
7.344
974
7.541

313

230
1.932
3.324
403
1.320
3.433
797
750
2.777
827
7.680

21.887 23.473

785
1,654
4.609
5.432

1.098

1.424
1.237
7.631
1.175
7.433

875
129
978
2.379
173
880

24.314

772
2.387
5.265
5.951

14.375

38.689

71!
196
964
1.065
98
96
2.257 114375
50
751
697
243
9.447
1.815
6.573
160
4.180
946
2.082 5.521

9.366 141861

12.480,

1.072
618
878
2324
22.093 18.634 18.276 17X111

87

88

682
1.018

970
84
84
2381 108.472
479,
38
244!
803
1.596
8.545
114
4.563
809
3.736
1.871
3.779

168

8,834 131.60Z

35.793 167321 38.597 182.648

4,892 10.408
11.372

162
1281
2291
589
970
3.054
684
870
2.353
1.144
5.789

1.095
67
356
3.802

17.428

84

2.600! 113.623
86
854
681
190
1,369
7.4S9
194 5.931
2.020
448
1.680
3,385

803
1,095

209
1.382

8.737 135.474

34.367 28.918

118.475
1.035
164
9.B71
4.691
4.618
3.774

107

433
948

8.747 138303

9.549 144.116

4.305
7.928

674
1.870

14.777

610

183
1314
3.406
412
1290
3459
856
772
2409
878
7.664

2.189

621
91
650
2.744
165
729
1.417
1.205
5.945
1.048
9.223

22.843 23.838

965
3.651

860
740

6216

29059 38.615

163
S86
1.977
795
93
75
2.065 110.682
33
835
644 255
1.848
9.886
142
4.411
1316
5.366
4.101

10.194 136.992

39.863 177.796

Volume em 1.000 toneladas

Valor em US$ milhes

Z4J079 32.501 24.441 31.659 22.119 28.573 22.448 29.182 26.500

166
892
904
2JX
134
215
1.891 112.815
45 1.048
511
171
2J)23 8.127
133 4.712
72S 2.597
1.690 4.077

9411

33.789 169.666 34.383 177.032 31.414 168.095 31.620 163.974

19.187

397
800
2.653
4.612

8.462

18.014 25.890

134
908
1.959
988
143
266
1.615 95.332
28
716
147
405
7.802
1.450
75 2,821
570 3.024
1.520
3.520

8.022 115.401

7.476

14,895 24.687

141
90
2.066
47S
135
273
1.615 91.135
31
760
394
149
1.253
6.952
83
3.066
242
1.198
1.182
3.195

7.2801 107.972

22.348 133.833 26.224 142378

Fontes: SECEX e Banco Central do Brasil.

l/Dados preliminares.
2/Dados preliminares janeiro/novembro.

Operaes Especiais

Acar Refinado
Calados, suas Partes e Comp.
Caldeiras, Aper. e Inslr. Mcc.
Gasolina
Mquinas e aparelhos Eltricos
Material de Transporte
Papel e suas Manufaturas
Produtos Qumicos Orgnicos
Produtos SiderurgicosManuf.
Suco de Laranja
Outros

Manufaturados

Alumnio cm Bralo
Pasta Qutaica de Madeira
Semimnufat, cm feiro e ao
Outros

Semimanufalurados

Produtos Industrializados

Acar Demerar a
CafcmGrab
Cacau cm Amndoas
Minrio de Ferro
Minrio de Mangans
Fumo em folhas
Farelo de Soja
Outros Minrios Metalrgicos
Soja
Outros

Produtos Primrios

Total

3. BRASIL: Exportaes 1986-1994

oo

4.123 33.222
5S6 11.532
3.958

3.020 31.522
510 9.271

3.464

750
2.714

Petrleo e Derivados
Outros

Bens de Capital

Material de Transporte
Mquinas e Material Eltrico
947
3.011

4.709

Fonte: SRF-Cotec e Banco Central do Brasil

ISO
1S4

334

8.192

2/Dados preliminares janeiro/novembro.

109
163

272

44.754

3.540 40.793

Combustveis e Lubrificantes

525
3.670

4,195

3 J15
621

4.136

97
313
2.078
269
224
263
281
1J76

2.749
3.815
2.420
348
224
682
262
5.608

2.255
3.765
2.161
296
191
1.068
181

250
317
1.942
26
47fi
286
369
954

24!
295
1.868
192
417
323
275
1.423

Trigo
Fertilizantes e Adubos
Produtos Qumicos
Pasta, Madeira, Celulose e Obras
Obras de Plsticos e Borrachas
Ferro Fundido e Ao
Metais NBo-Ferrosos
Outros

4.901

4.863 16.108

18.109

5.041

376
196
801

795
33
13

3
223
656

1.321
34
14

Matrias Primas

702

1.098
199

Alimentos
Vesturio
Outros

1373

841

1.522

1.369

1.999

l/Dados preliminares.

Volume em 1.000 toneladas

Valor em US$ milhes

63
170

133

35.MO
11.926

46.966

228
118
3.130

535

941

3.208
2.006
247

10.413

437
20
16

473

4.292

128

445
262
652

1.8S1

1.303
2.633

693
4.179

4.872

49
182

231

3.753 32.457
677 11.869

4.430 44.326

211
282
2.469
401
629
420
441
1.489

11.601

1.080
30
16

1.249
412
958
6.342

1.135

2.619

41.899

756
5.176

5532

49
210

259

4.734 30.809
629 11.090

5363

1.485

295
319
2.63)
394
668
373
412

1.962
3.007
2.404
407
277
337
130
4.717

42.974

296
163
5.978

351

481

4.672
3.494
2,882

18.317

1.627
35
26

1.688

4.971

995

5.966

84
215

299

4.073 29.661
776 13.313

4.848

376
2.832
445
740
342
433
1.814

455

7.437

13.241

6.577

1.275
358
1.157

1.763
29
21

1379
321
1.089

2,790

1.813

2.789

424
131
5.390

357

4.437
5.398
3.004
347

1.283
5.052

6335

236

103

339

33.615
719 13.438
4.141

133

1.388
51

1.572

5.666
4.938
3.540
492
580
363
210
6.747

2.320
6.271

8.591

230
315

545

4.399 39.239
673 13.921

5.072 53.160

2.165

726
511
3.435
422
1.012
368
437

9.076 22.536

1.090
365
1.286

1.098
28
31
19.508

2.741

1.157

4560 47.053

542
441
2.745
339
737
358
410
1.543

7.115

850
281
1.113

2244

5.705
3.822
564
814
369
704
7.784

5.363

25.125

307

2.701
52

3.060

2.969
7.594

10.563

448
398

846

3.601 34.141
641 12,333

4JZ42 46.474

2282

1.160
387
474

675
573
3.883
491

9.925

1.474

1.708
414

3.596

14.044 60.605 15.052 61.975 14.605 58.065 18.263 57.293 20.661 57.212 21.O4I 63,278 20554 68.057 25.480 77.813 28J26 75.505

Bens de Consumo

Toai

4. BRASIL: Importaes 1986-1994

434

3.174

1.285
253
349
346
569
103
82
187

436

5.869

1.099
1.299
910
646
718
484
447
266

Canad

CEE

Alemanha
Pases Baixos
Itlia
Reino Unido
Franca
Blgica
Espanha
Outras

400

3.228

863

6.306

2.511

1.798

Demais Pases

OPEP

1.344

Z001

3.285

1.676

7.325

2.086

5.852

3.412

2,271

843

3.187

1.184

320

1.043
8.714

3.936

l/Dados preliminares

2/Dados preliminares janeiro/novembro.

3.044

1.065

960

3.121

88

1.435
244
289
403
574
129

3.227

419

707
349
314
117
116
104

1.707

742

11.561

14.605

65

9.342

874

975
541
321
341
274
616

3.068

539

31.703

33.789

1.424
2.583
1.378
1.065
850
921
749
372

1.449
287
333
379
601
128
107

3.364

6.941

1.229
1.608
1.270
756
678
611
444
345

410

580
353
247
66
214
144

1.604

652

562

832
355
268
289
171
i 82

18.592
15.180

Fonte: SECEX, SRF-Cotec e Banco Central do Brasil

882

1.061

1.514

2.876

JapSo

Comecon

EUA

MXICO
Outras

Uruguai
Paraguai

Chile

737
278
301
ISO
151
93

2.497

1.710

678
246
203
289
l
463

Aladi

20,040

593

644

646

AELC

Argentina

24.223

11.533

20.S50

Tbtal, exclusive OPEP

26.224

14.044

22.348

Tol

ms-mm

5. BRASIL: Intercmbio Comercial 1986-1994

34.383

1.824

6.810

2.312

8.014

992

1.583
2.671
1.655
1.032
916
967
697
416

9.937

886

710
693
334
321
431
560

3.049

559

32,559

3,568

1.006

1.204

3.922

323

1.483
359
436
433
529
212
116
168

3.736

456

1.239
515
596
359
194
207

3.UO

939

14.695

18.263

1.798

5.099

2.350

7.675

704

1.788
2.495
1.596
945
902
980
704
442

9.852

522

639
484
295
379
505
490

2.792

622

29.616

31.414

4.431

1.422

1.247

4.412

359

1.754
336
649
416
573
168
211
125

4.232

1.953

5.157

2.557

6.361

368

481

2.158
2.147
1.353
1.057
864
1.084
706

9.850

464

1.476
677
337
496
758
634

406

4.378

1.412
485
585
330
190
195

532

29.667

31.620

3.197

955

16.230

20.661

3.512

1.674

1.213

4,974

352

1.902
349
792
456
606
213
223
138

4.679

511

1.615
494
434
220
204
193

3.160

966

17.529

21.041

1.886

5.340

2.324

7.120

375

753
599

1.184

2.078
2.347
1.626
1.294
849

10.730

402

3.070
930
517
541
1.111
1.015

7.184

432

33.907

35.793

3.395

1.523

1.140

4.949

344

I.8S3
356
823
40*
583
208
156
139

4.562

471

1.6S7
475
343
185
341
248

3.279

891

17.159

20.554

1.850

6.349

2.313

8.028

522

1.S24
2.48S
1.312
1.140
791
1.168
675
610

10.008

455

3.661
1.110
775
961
995
1.253

8.755

503

36.933

38.783

25.711

3.170

2.765

1.519

6.028

415

2,277
424
1.012
525
692
289
230
360

5.809

655

2.626
438
431
272
295
228

4.290

1.060

22.541

28.326

1.345

6.878

1311

8.201

496

800

1.860
2.911
1.512
1.110
818
1.217
646

10.874

452

3.773
907
666
949
971
1.336

8.602

704

2.728

3.074

1.554

6.578

389

2,929
467
1.418
636
742
417
250
241

7.100

662

3.105
508
542
302
284
252

4.993

1.248

38.518 25.598

39.863

US$ milhes

7.507
7.507

95,1
76,6
95,1
76,8

Fonte: Banco Central do Brasil

l/ A partir de 1986 exclui o Banco do Brasil.
II Posio em outubro.

Caixa
Balano de Pagamentos
Liquidez

Reservas Internacionais (USS milhes) l/

Compra - Final de Perodo

Compra - Mdia Anual
Venda - Final de Perodo
Venda - Mdia Anual

Taxa de Cmbio - Variaes Percentuais

289,4
221,7
289,4
221,7
223,6
217,6
223,6
217,6

229,5
237,9
229,5
237,7

938 -1.555 7.522 7.690

3.260 3,757 11.033 10.631
3.994 4.563 11.995 11.608

97.7
93,2
97,7
93,2

4.585
5.330
6.760

42,4
119,5

42,4
119,4

4.433
6.799
7.458

383,6
189,4
383,6
189,4

5.359
8.116
9.140

7.268
8.736
9.679

8.751
9.175
9.973

959,2 1.384,2 1.391.7

571,9 964,7 2.304.8
959,2 1.384,1 1.397,3
571,9 965,6 2.304.9

6. BRASIL: Indicadores diversos das relaes econraico-financeiras com o Exterior 1981-1994

1.059,1
1.013,7
1.059,0
1.012,1

2.532,6 611,8
1.882,4 1.859,9
2.532,5 613,4
1.882,4 1.865,8

8.552 19.008 25.878 40.441

8.763 23.268 31.710 42.474
9.406 23.754 32.211 42.845

533,9
503,9
528,5
501,3

.
.

.
.
.

272,8%
242.7%
8.8%

2425 %
2275%
4.4%

.
.

.
-

.
-

68.6%
61.0%
4.8%

74

--

.
.

.
.

119
3

3
.
-

2
0

19

153
54

33
91

22

13

272
131

52
94

14
23

353.0%
431.9%
-14.8%

.
594

1,002

-_

.
-

194
15

. 225

986

834

2,181

USES
iii^.; ;;:S*ft>

1.057.7%
1.117.9%
-4.9%

.
-

.
.

.
_

6,750

2,609
7,857

.
.

6,398
3,608

15,757
11,465

2.407.3%
2.012.6%
18.7%

.
-

_
-

_
.

60,770

.
_

239,212
251,633

5,049

1.153,2%
1.216,9%
-4.8%

.
-

11,061

,
_

1,453,197

3,946,927

257,481
505,631

37,433

61,174
250,155

.
.

169

5,718,780
804,449

880
271

300,862
256,954

536.9%
596.7%
-8.6%

721,563

265,437

3,748,838
564,926

6,852,027

14,802,244

3,941,784
2,752,609

188,434

.
-

.
250

29,344,892
4,493,219

3/ Estimativa do IGP-DI para o ms de jan/95 = 1%

l/ Valores anteriores ajul/94 convertidos pelURV de jun/94 (CR$ 2.750,00).

21 IGP-DI centrado em final de ms, ou seja, a mdia geomtrica do ms de referncia e do ms posterior.

Taxa Over-Selic
IGP-DI (centrado) 2/ 3/
Over real

Em carteira do Banco Central

Fora do Banco Central

BBC

Em carteira do Banco Central

Fora do Banco Central

LBC

Em carteira do Banco Central

Fora do Banco Central

NTN

Em carteira do Banco Central

Fora do Banco Central
BTNE
Em caneira do Banco Cennal
Fora do Banco Central
LTNE
Em carteira do Banco Central
Fora do Banco Central

LfT

Em carteira do Banco Central

Fora do Banco Central

BTN

Em carteira do Banco Central

Fora do Banco Central

UN

Total
Em carteira do Banco Centra)
Fera do Banco Centra]
ORTN/OTN
Em carteira do Banco Central
Fora do Banco Central

.J^^^;^^^^^^;^>^^^^S:^'^;i; ;

7. BRASIL: Saldos da Dvida Mobiliria Interna Federal e Tixas de Juros 1984-1994

1.549.4%
1.167.3%
30.2%

89,852,021

5,938,795

261,581,532
59,088,351

86,304,135

25,387,964
8,880,559

213,377

_
812
,
.

373,273,631
163,973,914

RS l,00 l/

7.1%

3.060,0%
2.851.5%

21.3%

1.153.6%
933.4%

24,975,949,669

2,132,514,030

23,973,000,000
26,998,677,040

.
.

.
_

1,077,268,030

.
923

7,722,116,182
3,477.240,945

.
7,867,000,000

949

36,407,317

519,000,000

.
-

23,973,000,000
62,529,548,056

m^MWvtt^^^-M'
3|p^^?*'^?||l|

187,883,778

4,965,455

240,199,058

.
1,091

7,722,117,131
4,987,559,280

:<v^:*feliS&S-.^$^^

k%s^*&:$^^k*:j!:^|:: ^&!^'^S%^?^

8. BRASIL: Saldos da Dvida Liquidado Setor Pblico 1991-1994

R$ milhes t/

DlVIDATOTAL
Governo Federal e Banco Central do Brasil
Governos Estaduais e Municipais
Empresas Estatais
DVIDA INTERNA
GOVERNO FEDERALEBANCOCENTRALDO BRASIL
Div.Mob.iaia do Banco Central
Dvida Bancria
Arrecadao a Recolher
Previdncia Social
Agncias Descentralizadas
Aviso MF-30
Certificado de Privatizao, Divida vencida e Renegociada e Titules da Divida Agrria
Fundo de Amparo ao Trabalhador - (FAT)
Ttulos Estaduais e Municipais
Ba Monetria
Depsitos em NCzS no BCB (Lei n 8.024)
Recolhimento Especial Remunerada - RER
Outros Depsitos no BCB
Crditos do BCB as InsL Financeiras
Demais Contas
Cmteiia de Fundos de Entid. Autnomas em Ti Pb.
Dvida Assumida pela Uniio Lei n 8.727/93
Crditos da UniSo Lei n" 8.727/93
GOVERNOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS
Dvida Mobiliria fora do BCB
Divida Mobiliria no BCB
Ttulos em Tesouraria
Dvida Bancria e Agencias Descentralizadas
Arrecadao a Recolher
Depsitos Vista + Deps. Agencias Desc.
Aviso MF-30
Dvida Renegociada Lei n 8.727/93
EMPRESAS ESTATAIS
Dvida Bancria
Deposito a Vista
Empreiteiras e Fornecedora
Dcbntuics
Caneta das Empresas Estatais
Aviso MF-30
Dvida Renegociada Lei n 8.727/93
fVTDA EXTERNA
Governo Federal e Banco Central do Brasil
Governos Estaduais e Municipais
Empresas Estatais

56.1
18.8
10.6
26.7
20.5
(3.2)
4.5
(2-7)
(0.1)
(0.0)
0.1
(9.6)

43.51
14.58
8.24
20.70
15.94
(2.47)
3.49
(2.08)
(0.08)
(0-01)
0.11
(7.43)

678.3
221.8
168.5
2S8.0
336.8
15.0
164.0
(35.7)
(3.9)
(4.6)
5.5
(115.7)

42.76
13.98
10.62
18.15
21.23
0.95
10.34
(2.25)
(0.25)
(0.29)
0.35
(7.29)

17,817
5,207
5,001
7,610
10.064
1.002
4,988
(1,103)

0.5

8.8
(23-2)
(0.2)
25.2
0.0
6.2
24,7
(17.4)
(9-7)
(9-0)

0.56
(1-46)
(0.01)
1.59

101
(788)
(9)
517
O
204

(0.6)
(0-6)

0.40
(1.12)
(0.67)
1.79
2.95
0.38
1.27
(0.51)
(0.50)
(0.46)

9.0
2.7
0.9
(0.3)
4.5
(0-0)
(0-4)
1.7

6.97
2.08
0.67
(0.20)
3.47
(0.02)
(0.31)
1.29

148-7
60.6
0.2
(5.1)
76.9
(0.4)
(2-8)
19.4

9.37
3.82
0.01
(0.32)
4.84
(0.03)
(0.18)
1.22

4,455
1.982
9
(62)
2,116
(B)
(93)
510

14.7
5.7
(0.1)
0.3
1.2
(0.3)
7.9

11.44
4.43
(0.07)
0.26
0.90
(0.21)
6.14

173.1
66.1
(1.2)
4,1
11.7
(3-9)
96.3

10.91
4.17

4,606
1,825

(0.07)
0.26
0.74
(0.25)
6.07

(18)
100

35.5
2ZO

27.57
17.05
1.27
9.25

341.5
206.8
19.8
114.9

d-4)

(0-9)
2.3
3.8

0.5
1.6
(0.7)

1.6

11.9

0.03

0.39
1.56
1.10
(0.61)
(0.57)

21.53
13.03

1.25

7.24

(74)

(125)
222
(3.056)

746
(121)
(261)
(240)

283
(129)
2,545
7.754
4,205
546
3,003

38.56 147,968
11.27 55.353
10.82 49,217
16.47
43,398
21.78 108,862
2.17 27,266
10.80 59,596
(139) (10,328)
(0.16) d ,6)
(0.27) (1,732)
0.48
2,123
(6.61) (19,302)
1,814
0.22
(1.71) (8,948)
(0.02)
O
1.12 12.788
0.00
O
0.44
1,495
1.62
10,111
(0.26) (10,912)
(0.56) (2,419)
(0.52) (4,514)
6,794
(7.688)
9.64 45,180
4.29 12,999
0.02
9,384
(0.13) (1,098)
4.58
16,473
(102)
(0.02)
(0.20) (1.242)
3,081
1.10
5,685
9.97 36,41 S
3.95 18,017
(0.04)
(279)
0.22
468
2,506
0.61
(0.28) (2,521)
5.51 16,221
2,003
16.78
39,106
9.10 28,086
1.18
4,036
6,983
6.50

Fontes: Bacen/DEPEC.
- /Obs.: PIB em doze meses a preos do final do ltmo ms do perodo, ajustados peto deflator implcito - Etefl.
centrado.
l/- De 1991 a junho/94, valores em Cruzeiros foram divididos por 2.750 e transfonnados em Reais.
21 - Dados preliminares.

102

31.73
11.87
10.55
9.31
23.35
5.85
12.78
(2.21)
(0.35)
(0.37)
0.46
(4.14)
0.39

(1.92)
0.00
2.74
0.00
0.32
2.17
(2.34)
(0.52)
(0.97)
1.46
(1.65)
0.69
2.79
2.01
(0.24)
3.53
(0.02)
(0.27)
0.66
1.22
7.81

3.86
(0.06)
0.10
0.54
(0.54)
3.48
0.43
8.39
6.02
0.87
1.50

IGP-DI

70
6
319
29
268
24

Memorando (Em percentagem)

Servio da Dvida/Exportaes
Servio da Dvida/PIB
Dvida Total/Exportaes
Dvida Total/PIB
Dvida Total Lquida/Exportaes
Dvida Total Lquida/PIB

10.4

76
8
318
32
269
27

17.8
7.5
10.3
61.4
12.6
74.0
7.5
1.8
2.1
62.6
23.3
230.9
102
8
423
35
385
31

20.6
8.1
12.5
70.2
15.3
85.5
4.0
1.7
2.1
77.7
20.2
246.7
48
5
378
37
315

31

34

13.0
2.1
10.9
91.1
11.0
102.1
12.0
2.8
2.3
85.0
27.0
272.9

58
5
428
38
387

12.6
2.6
10.0
81.3
12.4
93.7
4.6
2.4
1.9
84.8
21.9
248.0
50
4
411
34
345
29

2.3
10.5
95.9
9.3
105.2
11.6
3.4
2.0
88.2
25.6
305.6

30

62
4
496
33
452

13.8
3.7
10.1
101.8
9.4
111.2
6.8
1.7
1.4
101.3
22.4
337.9
37
3
463
34
419
30

9.7
4.2
5.5 2/
107.5
13.7
121.2
7.5
2.6
1.4
109.7
26.2
361.7

297
27

30

57
5
336

19.3
5.5 3/
13.8
102.6
10.9
113.5
9.1
2.2
1.8
100.4
33.8
375.9

28
293
25

336

37
3

12.8
5.6 2/
7.2 2/
99.3
16,2
115.5
9.7
2.5
2.4
100.9
34.4
406.1

3/ N3o inclui pagamento de Bridge Loan no valor de US$ 955 milhes.

2/ Exclui pagamentos em atraso.

l/ Exclui pagamentos em moeda nacional. No esto consideradas as amortizaes refinanciadas, a partir de 1983.

* Preliminar

Fonte: Banco Centra! do Brasil.

64.2
6.9
2.0
1.5
53.8
20.1
219.6

53.8

6.7
7.4

Servio da Dvida
Amortizaes \l
Juros Brutos
Dvida Registrada (A)
Dvida Mito Registrada (B)
Dvida Total (C) = (A+B)
Reservas Internacionais (D)
Crditos Brasileiros no Exterior (E)
Havercs de Bancos Comerciais (F)
Dvida Total Usyto. (G)=(C-D-E-F)
Exportaes
PIB

14.1

9. BRASIL: Indicadores de Endividamento 1980-1993

8.1

26
2
393
30
345
27

4.6 2/
3.5 2/
96.5
26.9
123.4
10.0
2.2
2.8
108.4
31.4
406.4

392
29
353
26

38

12.0
5.3 2/
6.7 2/
93.0
30.9
123.9
9.4
2.1
1.0
111.4
31.6
427.8

35
3
380
31
292
24

12.4
6.6 2/
5.8 2/
110.8
25.1
135.9
23.8
2.3
5.1
104.7
35.8
437.2

31
267
22

3
377

42

16.3
8.4 II
7.9 V
114.3
31.4
145.7
32.2
2.1
8.4
103.0
38.6
473.0

US$ bilhes

10. BRASIL: Necessidades de Financiamento do Setor Pblico 1991-1994

Fluxos em R$ milhes

MHHDscrmnlfl

~^imi ., ,, ^ i .. .f .^i4<PPPIHHB!BBBBUBB[

3JfH^^^^^^^^^^^^^m^

jEJgJBi HH HE3B H3I

Total Nominal
Governo Federal e Banco Central
Governos Estaduais e Municipais
Empresas Estatais

16.1
3.9
5.9
6,3

299.6
108.2
108.5
82.9

9,219
3,415
3,828
1,976

91,767
35,311
37,944
18,512

Total Operacional
Governo Federal e Banco Central
Governos Estaduais e Municipais
Empresas Estatais

0.1
0.0
(0.4)
0.5

17.5
7.4
4.3
5.8

175
133
16
26

(2,715)
(3,542)
772
55

Total Primrio
Governo Federal e Banco Central
Governos Estaduais e Municipais
Empresas Estatais

(1.6)
(0.6)
(0.8)
(0.2)

(4.2)
(3.8)
(0.2)
(0.1)

(245)
(77)
(83)
(86)

(9,673)
(5,712)
(2,080)
(1,881)

Total Juros Reais

Governo Federal e Banco Centra!
Governos Estaduais e Municipais
Empresas Estatais

1.8
0.6
0.4
0.7

21.7
11.2
4.5
5.9

421
210
99
112

6,957
2,170
2,851
1,936

57.1

619

14,049

234,007

Total Nominal
Governo Federal e Banco Central
Governos Estaduais e Municipais
Empresas Estatais

28.24
6.90
10.32
11.03

48.43
17.49
17.54
13.40

65.62
24.31
27.25
14.06

39.22
15.09
16.21
7.91

Total Operacional
Governo Federal e Banco Centra]
Governos Estaduais e Municipais
Empresas Estatais

0.20
0.08
(0.72)
0.83

2.84
1.20
0.70
0.93

1.25
0.95
0.12
0.19

(1.16)
(1.51)
0.33
0.02

Total Primrio
Governo Federal e Banco Central
Governos Estaduais e Municipais
Empresas Estatais

(2.88)
(1.05)
(1.47)
(0.35)

(0.67)
(0.61)
(0.04)
(0.02)

(1.75)
(0.55)
(0.59)
(0.61)

(4.13)
(2.44)
(0.89)
(0.80)

Total Juros Reais

Governo Federal e Banco Central
Governos Estaduais e Municipais
Empresas Estatais

3.08
1.14
0.76
1.18

3.51
1.82
0.73
0.96

2.99
1.49
0.70
0.79

2.97
0.93
1.22
0.83

PIB (acumulado no ano) 2/

Em porcentagem do PIB

Fonte: Banco Central - Departamento Econmico

l/ - Dados preliminares
2/ - PIB a preos correntes
OBS: De 1991 at junho de 1994, os valores em cruzeiros foram divtdos por 2,750 e transformados em Reais.

104

lBkWSMi!

85.487
70.197
544
470
2.610
13.52C
3.847
2.341
1.202
301
3
3.690
519
50
839
934
477
613
2
25
5.983
51915
16.145
7
36.763
13!
15.290
4.059
627
6.404
4.200
469
7.513
59.633
15.115
7
44.511
121
12.427
3.638
439
5.520
2.830

722
1

93.746
81.319
2.648
449
2.226
16.242
4.324
2.588
1.367
303
66
4.405
518
44
1.168
981
502

102.127
91.091
3.967
430
1.737
18.379
5.714
3.905
1.397
285
127
6.173
466
37
1.375
789
384
644
1
2.477
6.492
66.467
13.630
7
52.830
111
11.036
3.309
370
6.870
487
105.171
95.857
4.608
410
1.919
22.630
7.411
5.057
1.920
279
155
7.792
476
30
1.125
674
349
796
1
4.341
7.427
66.195
11.379
7
54.809
95
9.314
2. 880
148
6.007
279
111203
101.759
4.490
388
1.901
27.713
9.059
6.367
2.071
231
390
10.225
460
23
697
633
510
1.167
1
6.734
8.429
67.185
8.772
7
58.406
82
9.444
2.493
798
5.459
694

121.188
107314
3.938
372
1.589
33.609
10.027
6.932
2.405
222
468
12.670
488
18
661
532
602
1.503
1
8.865
10.912
67.938
6.831
8
61.099
68
13.674
2.159
963
5.905
4.647

113511 115506 123.439

102555 99.285 96.546
3.075 2.439 2.206
347
340
340
1586 1.126 1.147
33.031 34.251 34.952
10.195 11.514 12.081
6.946 8.310 8.593
1591 2.380 2.624
474
252
405
406
419
390
13.008 13.380 12.847
476
462
456
14
14
14
97
70
444
457
335
355
523
370
356
1398 1.527 1.863
1
1
1
9.690 10.554 9.752
9.833 9.357 10.024
64.458 61.082 57.856
4317 2.604 2.036
8
S
8
60.133 58.470 55.812
47
45
58
10.955 16.221 26.893
1.931 1.359 1.569
1212 1.369 1.582
6636 7.228 8.352
1.177 6.265 15.390

SH Sf jpfji fe tet M SI 09
123.910
92.996
1.173
340
2.490
32.235
11.462
8.227
2.488
455
292
10.911
453
14
81
295
340
1.681
1
8.046
9.862
56.720
1.792
B
54.920
38
30.914
2.016
494
9.354
19.050

m
135.949
110.835
739
340
10.376
38.351
11.057
7.173
3.235
450
199
19.834
282
14
78
188
167
1.430
15
17.660
7.460
60.991
6.044
8
54.939
38
25.114
2.438
295
15.740
6.641

3/ Inclui valores escalonados junto ao Clube de Paris.

27 Inclusive financiamento de servios e custos locais.

15
17.637
6.092
67.179
8.863
8
58.308
30
31.390
2.366
11
21.915
7.098

1.224

145.660
114270
305
204
10.270
36.282
10.561
6.451
3.510
479
121
19.629
324
14
76
180
159

JW92| HS

149.506
119.109
230
204
54.184
36.520
10.629
6.555
3.421
550
103
19.932
209
9
67
132
70
1.188
14
18.243
5.959
27.943
28
30.397
1.988
84
27.917
408

ME

Saldos em US$ milhes

l/ As posies acima referem-se a dados de registro de capitais efetuados no Banco Central, correspondendo a dvida de mdio e
longo prazos, no cabendo conciliao cornos nmeros apresentados no balano de pagamentos, que especificam ingressos e
sadas efetivamente ocorridos no exerccio.

A. Divida total (B+C)

B. Dvida registrada no Banco Central l/
Emprstimos do FMI
USAID. "Emprstimos Programa"
Bnus
Financiamentos de importaes
Entidades internacionais
BIRD
BID2/
CFI
Outras
Agncias governamentais
USAID - "Emprstimos Projeto"
USDA- Lei n 480. Trigo (VI, VH e Vffi Acordos)
Trigo - outros financiadores
Eximbank - EUA
Eximbank - Japo
Kieditanstalt fur Wiederaufbau
OPIC
Outras 3/
Outros financiadores
Emprstimos em moeda
Resoluo n' 63, de 21.8.67
Instruo tf 289, de 14.1. 65
Lei n 4.131, de 3.9.62
Emprstimos diversos
C. Dvida nSo-registrada
Linhas de crdito de import. de petrleo
Outras linhas de crdito
Bancos comerciais (obrigaes)
Operaes especiais

j&NHjjjJijiSH

11. BRASIL: Endividamento Externo Bruto 1982-1994

220

-^J!

22,07

17,59
26,67

108
1.149
29,15

69
554
22,01

22
270
33,51

798
9.566
32.84

268

48,90

42,88
47,25

,82
50,16

52, 1 8

9.844 11.006 10.120

81
966
32,67

28
402
39,32

15
178
32,56

37
350
25,85

44
472
29,30

845
869
9.372 10.604
29,47 34,38

187

iB.i.:

Fonte: PETROBRS, SECEX e Banco Central do Brasil,

l/Dados preliminares.
2/ Dados preliminares at novembro.

Exportaes Totais do Brasil (%)

Total Import. de Petrleo e Derivados/

Importaes Totais do Brasil (%)

Total Import. de Petrleo e Derivados/

USS Milhes

Total Import. de Petrleo e derivados

Produo Consumo Aparente (%)

(MU b/d)
US$ Milhes
US$/b

Exportaes

(Mil b/d)
US$ Milhes

Importaes

Derivados de Petrleo

(Mu b/d)
US$ Milhes
US$/b

Exportaes

(Mil b/d)
US$ Milhes
US$/b

Importaes

Produo Nacional (Mil b/d)

Petrleo Bruto

BiilliBiB

37,35

53,01

8.179

34,66

120
1.121
25,59

31
357
31,55

1
13
28,00

729
7.822
29,40

339

feggj

25,42

49,34

6.866

49,74

184
1.793
26,62

14
131
25,55

649
6.735
28,35

474

jjjjjl

22,21

43,29

13,51

21,50

15,72

27 3 9

4.123

52.82

53,57

57,74

3.020

149

5.694

930
17,10

52
264
13,91

624
3.859
16,94

590

131
674
14,10

44
234
14,57

601
2.786
12,70

593

169
1,606
26,04

36
276
21,00

545
5.418
27,24

563

feffll

10,40

24,07

3.515

50,26

155
876
15,42

86
321
10,20

639
3.194
13.66

576

IfSlI

10,92

20,56

3.754

53,15

129
832
17,64

80

364
12,41

592
3390
15,70

616

"

12. BRASIL: Petrleo bruto e derivados; produo, importao, exportao e consumo aparente 1980-1994

15,07

22,92

4.735

54,33

92
672
20,01

70
381
14,87

571
4.354
20,90

653

12,88

19,36

4.073

53,61

73
521
19,45

106
702
16,58

526
3.371
1736

646

pi

11,57

20,15

4.142

51,75

87
619
19,38

166
1.073
17,66

528
3.069
15,88

651

11,40

17,26

4.399

50,53

131
863
17,99

382
2.261
16,21

400
2.138
14,64

665

9,03

12,71

3.601

51.36

129
830
17,27

304
1.512
14,89

471
2.089
13,28

682

mm H

US$ milhes

432.30
363.00
395.00
415.80
407.20
400.66
416.63
325.20
323.75
461.29
544.97

0.00
347.76
201.00

63.50
91.90
58.60
65.00
62.60
59.92
81.26
131.75
131.52
13.14
10.71
0-00
34.00

183.15

Fontes: IBGE, FGV, FIESP e Ministrio da Fazenda.

l/ Variao percentual mdia de dez/93-nov/94 contra dez/92-nov/93.

ndice de Preos ao Consumidor - IPC

ndice de Preos ao Consumidor Ampliado - IPCA
ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC
ndice Geral de Preos - Disp. Interno - IGP-DI
ndice de Preos por Atacado - Disp. Interna - IPA-DI
ndice de Preos por Atacado - Oferta Global - IPA-OG
ndice Nacional de Custo da Construo 1NCC
Variao dos Preos dos Combustveis
lcool Hidratado
Gasolina
leo Diesel
CLP
Salrio Mnimo (Final de Perodo)
Valor (RS) .
Variao (%)
ndice Total de Salrios Nominais
Indust. de Transformao (FIESP) \l

13. BRASIL: Preos e Salrios 1986-1994

1.759.60
1.973.00
1.864.00
1,782.90
1.748.80
1.732.42
2.023.00
1.713.01
1.563.87
1.384.69
1.680.97

0.79
1.849.73
1.414.00

1.006.40
980.00
993.00
1.037.60
1.050.00
1.055.41
1.061.00
811.11
762.32
1.026.44
770.26

0.04
1.022.92
654.00

2.724.01

1.615.00
1.051.00
2.202.00

376.00

70.00
926.12

6.82
2.529.09
0.19
1.143.30
0.02
375.28

0.00
1.021.17

686.84
686.84
702.90
654.04

2.644.47
2.644.47
2.857.68
3.297.16

.184.72
.184.72
.655.32
.171.56
488.82
489.82
584.74
619.84

1.228.39
1.227.69
1.235.64
1.311.82

1.237.99
916.46
929.32
1.093.84
1.029.36
1.031.37
1.029.93

2.828.74
2.477.14
2.489.11
2.708.55
2.639.27
2.635.67
2.763.69
493.80
473.00
475.00
480.20
417.70
472.86
486.00

1.657.70
1.621.00
1.585.00
1.476.60
1.449.50
1.425.26
1.095.00

1.56.20
.119.00
.149.00
.158.00
.154.20
.161.01
.195.00

Variao %

O
00

Efe&tnfo
4.95
9.76
6.98
2.33
6.95
56,8
3,59
3.49
3.34
3.72
3.87
4.54
4.39

0.77
-2.5
0.68
3.64
-0.35
59,5
3.73
3.24
3.76
3.92
3.92
4.08
5.18

II f&D 11 GB \\m

Fontes: Ministrio do Trabalho e IBGE.

M Posio do emprego em dezembro de cada ano.
21 Nvel de emprego: variao perc. de out/93 a out/94.
3/ Desemprego aberto: posio at novembro.

Nfvel de Emprego (Var. %) l/

Total
Ind. de Transformao
Comrcio
Servios
Construo Civil
PEA(miUi8esdehab.)
Taxa Mdia de Ds. Aberto /3
Rio de Janeiro
So Paulo
Belo Horizonte
Porto Alegre
Salvador
Recife

14. BRASIL: Indicadores do Nfvel de Emprego 1986-1994

3.85
3.09
4.02
4.02
3.63
4.63
5.56

61

3.14

-1.95
62.5
3.35
2.76
3.44
3.39
2.58
4'.37
5.31

4.84

3.8

4.55
4.09
3.72
5.39
5.65

3.5

-3.98
-8.03
-2.21
-2.16
-8.15
64.5
4.28

5.9

5.52
4.11
4.34
5.91

4.83
3.59

-2.5
-4.44
-4.62
-1.17
-1.8

5.51
6.76
3.46

4.8

5.76
4.03
6.51

-2.84
-5.18
-3.26
-1.73
-4.51

5.31
4.07
5.73
4.46
4.01
6.61
8.91

0.68
0.75
1.86
0.97
-1,87

5.21
4.23
5.58
4.41
4.24
7.17
7.06

0.82
0.68
1.69
0.97
-1.26

II ss II CS) II WB II g 1 ma \
2.9
2.3

4.12
5.92

2.99
1.99

m>

PRESIDNCIA DA REPBLICA
Secretaria de Comunicao Social
Subsecretria de Imprensa e Divulgao

ORGANIZAO DE CONTEDO
Ministrio do Planejamento e Oramento
COMPOSIO E COORDENAO GERAL
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Subchefa para Assuntos Parlamentares

ESTA OBRA FOI

IMPRESSA PELA
IMPRENSA NACIONAL
SIG, QUADRA 6, LOTE 800,
70604-900, BRASLIA, DF,
EM 1995, COM UMA TIRAGEM
DE 1.500 EXEMPLARES.