RIO DE JANEIRO 2015

Conectividade
em Risco/

Estudo sobre o impacto do

bloqueio de celulares no
homologados no Brasil

CONECTIVIDADE EM RISCO

Resumo
Este estudo e parecer trata do bloqueio de aparelhos celulares no homologados
pela Anatel no Brasil. Defende-se que essa medida se adotada impactaria o direito
liberdade de expresso e o acesso internet de milhes de brasileiros, sendo
especialmente negativa para populaes de baixa renda. A medida tambm
produziria impactos no direito privacidade dos cidados por conta da criao de
um banco de dados especfico com informaes sobre esses aparelhos. Argumentase tambm que a medida desproporcional e desnecessria, pois a rede no deve
ser utilizada para coibir o uso de aparelhos no homologados que foram adquiridos
de boa-f por consumidores. Recomendamos a adoo de solues alternativas
para lidar com a situao.

CONECTIVIDADE EM RISCO

Introduo
Os proponentes do presente parecer e estudo tcnico so associaes da sociedade
civil cuja misso consiste em promover a incluso digital e assegurar que as decises
tomadas no mbito das polticas pblicas com relao s questes tecnolgicas
sejam fomentadoras do desenvolvimento econmico, social e de inovao.
Nesse sentido, o presente parecer e estudo tem por objetivo analisar, a partir da
perspectiva do interesse pblico e dos direitos humanos, as providncias que vm
sendo tomadas por parte desta Agncia Nacional de Telecomunicaes no sentido
de efetivar o bloqueio de aparelhos celulares no homologados (muitos deles
conhecidos pejorativamente pelo termo de aparelhos xing-lings).
Essa medida levanta questes relevantes perante o direito brasileiro, incluindo
temas diretamente relacionados privacidade dos usurios dos servios de
telecomunicaes, possveis violaes ao direito constitucional da liberdade de
expresso, alm de potencialmente produzir impacto negativo desproporcional
com relao s populaes de baixa renda, principais usurios de aparelhos no
homologados.
Neste estudo, analisamos a legalidade de se levar a cabo o possvel bloqueio dos
referidos celulares no homologados e peticionamos o sentido de que esta Agncia
adote medidas alternativas menos gravosas para lidar com a questo, evitando o
bloqueio completo desses aparelhos e a produo de efeitos deletrios em relao
a populaes hipossuficientes.

CONECTIVIDADE EM RISCO

ndice
Resumo
Introduao
1. Contexto
1.1 O uso de aparelhos celulares no Brasil
1.2 Impacto da medida de bloqueio dos celulares
populares anunciada pela Anatel
2.
Negar o acesso celulares adquiridos de boa-f viola

direitos civis e o direito humano liberdade de expresso
2.1 O Marco Civil da Internet e o acesso internet
2.2
Desproporcionalidade da medida
2.3 Ainda sobre a desproporcionalidade e ineficcia da medida
3.
Experincia internacional
4.
Privacidade e o banco de dados dos IMEIs
5.
Argumentos da Anatel para a no utilizao
de aparelhos no homologados
6.
Standards de certificao

9
10-11
12
14-16
17
18-19
20-21
23
24
26-27
28-29

Concluses
30-31
Pedidos
33

CONECTIVIDADE EM RISCO

1/

Contexto

O presente estudo insere-se no contexto do

anncio por parte da Anatel de que a agncia
procederia o bloqueio unilateral, por meio de medidas tcnicas, de celulares no homologados nos
termos da regulamentao1. Para isso, a agncia
valer-se-ia do fato de que cada aparelho possui
um nmero identificador nico, denominado de
IMEI (International Mobile Equipment Identity)
que funciona, mutatis mutandis, como a impresso
digital do aparelho. Quando se trata de aparelhos
que passaram pelo processo de homologao
da Anatel , esse nmero fica armazenado em um
banco de dados chamado Registro de Identidade
de Equipamentos. Os aparelhos no homologados

tambm possuem um nmero de IMEI, mas no

se encontram registrados nessa base de dados. A
medida de bloqueio desses aparelhos no homologados teria uma primeira fase, iniciada em janeiro
de 2014, que consistiria na implementao do
Sistema Integrado de Gesto de Aparelhos (Siga)3 .
Nessa fase, os IMEIs dos telefones so coletados
para permitir uma avaliao sobre a regularidade
dos aparelhos conectados s redes. Em um segundo momento, at agora no melhor do nosso entendimento indefinido, os aparelhos considerados
irregulares e sem o IMEI reconhecido, seriam desconectados da rede unilateralmente, com apoio
das prestadoras de servio de telecomunicaes4 .

Nota da Anatel:
http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalNoticias.do?acao=carregaNoticia&codigo=32941. Essa a nota que explica o sistema
que est sendo implementado, o SIGA, no foi possvel ter acesso outra nota da Anatel que anuncia a implementao da medida.

De acordo com o Art. 3, VIII do Regulamento 242/2000 da Anatel, Homologao um ato privativo da Anatel pelo qual, na forma e
nas hipteses previstas neste Regulamento, a Agncia reconhece os certicados de conformidade ou aceita as declaraes de conformidade para produtos de telecomunicao; Disponvel em: http://legislacao.anatel.gov.br/resolucoes/15-2000/129-resolucao-242.
Acesso em 09/04/2015. De acordo com o Regulamento 242/2000, a Certificao deixou a ser feita pela Anatel passando a ser
executada por rgos independentes, Organismos de Certicao Designados (OCD), que emitem certicados de conformidade para
serem homologados pela Anatel.

Nota explicativa da Anatel sobre o SIGA:

Em relao a notcias publicadas na imprensa sobre o sistema o Sistema Integrado de Gesto de Aparelhos (Siga), a Anatel esclarece que:
O sistema, gerido pelas prestadoras de telecomunicaes, est em fase experimental Em uma primeira fase, o sistema permitir a
realizao de um diagnstico sobre a regularidade dos aparelhos conectados s redes das prestadoras. A partir desta informao,
sero anunciadas as prximas medidas com vistas a assegurar o acesso s redes to somente de aparelhos regulares Neste momento,
no h nenhuma denio quanto a prazo de implementao das medidas ou se haver bloqueio de aparelhos atualmente em funcionamento. Quaisquer medidas a serem adotadas sero objeto de ampla divulgao aos usurios oportunamente A Anatel recomenda
que os consumidores no comprem aparelhos de telefone, xos ou celulares, sem o selo da Agncia. Equipamentos sem o selo podem
apresentar falhas na recepo - por serem feitos, muitas vezes, com material de qualidade inferior - e provocar interferncias.
Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalNoticias.do?acao=carregaNoticia&codigo=32941

Neste momento, no h nenhuma denio quanto a prazo de implementao das medidas ou se haver bloqueio de aparelhos
atualmente em funcionamento. Quaisquer medidas a serem adotadas sero objeto de ampla divulgao aos usurios oportunamente
http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalNoticias.do?acao=carregaNoticia&codigo=32941

CONECTIVIDADE EM RISCO

1.1/

O uso de aparelhos
celulares no Brasil
No Brasil, o uso de celulares to disseminado que
h mais celulares em funcionamento do que habitantes no pas. Atualmente a populao brasileira
de cerca de 204 milhes5 de pessoas e em janeiro de 2015 havia 281,7 milhes de celulares6, o
que equivale a 1,38 celular por indivduo.
O uso de celulares tem sido responsvel pelo aumento do nmero de pessoas conectadas internet no Brasil. Essa tendncia tem sido observada
em todo o mundo. Segundo uma pesquisa da UIT
(Unio Internacional de Telecomunicaes) conduzida em 2014, aproximadamente 32% da populao mundial acessa a internet por meio do celular7. No Brasil, o acesso banda larga mvel foi o
que mais cresceu nos ltimos anos, passando de
6% em 2009 para 22% em 20138 . Em 2014, 43 milhes de pessoas acessaram a internet por meio do
celular no Brasil e 3,8 milhes de brasileiros tiveram seu primeiro contato com a internet por meio
do celular9.
De acordo com a ltima Pesquisa Nacional de
Anlise de Domiclio (PNAD) divulgada pelo
IBGE, a regio Norte foi a que apresentou o maior
percentual de domiclios que utilizavam o aparelho
celular para acessar a internet, 75,4%, superando

10

o acesso atravs de computador, que foi 64,8%10.

Em algumas cidades, o acesso Internet feito
exclusivamente pelo telefone mvel celular ou
tablet superou o microcomputador. Por exemplo,
em Sergipe, 28,9% das conexes foram por telefone celular ou tablet enquanto que apenas 19,3%
por computador; no Par a relao foi de 41,2%
para 17,3%; em Roraima, 32,0% para 17,2%; no
Amap, 43,0% para 11,9% e no Amazonas, 39,6%
parra 11,1%11 .
Assim, a conexo pela internet via celular tem permitido o aumento de pessoas conectadas rede,
especialmente em reas mais remotas, onde conexo fixa no est disponvel e em relao camada mais pobre da populao, pois o celular
economicamente mais acessvel do que um computador ou tablet. Ou seja, a telefonia celular tem
sido uma grande porta de entrada e permanncia
da conectividade dos brasileiros.

(smartphones) varia de R$ 500,00 a R$ 4000,00,12

os xing lings custam em torno de R$ 200,00 13 . E
esses aparelhos muitas vezes permitem o uso de
mais de um chip simultaneamente, possibilitando
que o usurio se beneficie de promoes das operadoras, pagando dessa forma tarifas reduzidas
para se comunicar.
Esses aparelhos so chamados de xing ling justamente porque muitos, embora no todos, sejam fabricados na China e outros pases asiticos, entran-

do no pas, por vezes, sem observar os trmites

alfandegrios14. Mas uma vez que esses aparelhos
entram no pas, so vendidos em lojas populares e
os consumidores, em sua maioria, os adquirem de
boa-f sem saber da origem dos aparelhos. Dessa
forma, se h falha regulatria com relao entrada desses aparelhos e sua no homologao, essas
falhas no devem ser atribudas aos consumidores
finais, mas sim a outros elos da cadeia que falharam antes do consumidor que adquiriu o aparelho
de boa-f.

Dado IBGE, Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/apps/populacao/projecao/. Acessado em 26/03/2015.

http://www.teleco.com.br/ncel.asp

Dados da ITU. Disponvel em: https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/.../ICTFactsFigures2014-e.pdf. Acessado em 25/05/2015.

http://www.teleco.com.br/internet_usu.asp

9 Pesquisa realizada pela FNazca e Data Folha. Disponvel em: http://pt.slideshare.net/2acesconteudo/pesquisa-fradar-13-fnaz-

ca-e-datafolha-20132014. Acessado em 26/03/2015.

10

PNAD 2013 - Acesso Internet e Televiso e Posse de Telefone Mvel Celular Para Uso Pessoal, p. 36. Grco 9. IBGE.
Disponvel em http://loja.ibge.gov.br/pesquisa-nacional-por-amostra-de-domicilios-pnad-2013-acesso-a-internet-e-a-televis-o-e-

Se o celular tem permitido um aumento da conectividade da populao brasileira, o aparelho no

homologado, conhecido popularmente pelo termo
pejorativo xing ling, tem um papel importante
nesse crescimento justamente por ter um preo
bem mais acessvel. Enquanto o preo de celulares

11

posse-de.html. Acessado em 19/05/2015.

PNAD 2013 - Acesso Internet e Televiso e Posse de Telefone Mvel Celular Para Uso Pessoal, p. 36. Grco 10. IBGE.
Disponvel em: http://loja.ibge.gov.br/pesquisa-nacional-por-amostra-de-domicilios-pnad-2013-acesso-a-internet-e-a-televis-o-eposse-de.html. Acessado em 19/05/2015.

12

Exemplo de preos: http://www.americanas.com.br/linha/350392/celulares-e-telefones/smartphone. Acessado em 19/05/2015.

13

Pesquisa de preo feita no mercado popular do SAARA no Rio de Janeiro em junho de 2014.

14

http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2011/02/875189-celulares-clandestinos-ja-sao-20-do-total.shtml

11

CONECTIVIDADE EM RISCO

1.2/

Impacto da medida de
bloqueio dos celulares
populares anunciada
pela Anatel
No se sabe ao certo quantas pessoas sero diretamente afetadas por essa medida, at porque
a Anatel no divulgou o nmero de pessoas que
utiliza celulares no homologados. De acordo com
os dados disponveis, esse nmero varia de 34 a
40 milhes de aparelhos. Segundo levantamento
feito pela Folha de So Paulo em 2011, 20% dos
202,9 milhes15 de aparelhos na poca no tinham
certificao da Anatel, o que equivale a cerca de
40 milhes de celulares. J de acordo com dados
mais recentes levantados pela empresa de consultoria Strategy Analytics, os aparelhos no homologados somavam 12,7% de todos aqueles em uso
no mercado16, sendo que em 2013 esse total era
de 271.099.799, o que significaria aproximadamente 34,5 milhes de aparelhos carentes de homologao17.
Como se pode observar, se a medida de bloquear

15

o uso de aparelhos no homologados for de fato

implementada, milhes de pessoas sero de um
dia para o outro desconectadas da rede de telefonia e do acesso internet. Essa medida teria um
impacto direto no direito comunicao desses
usurios, afetaria diretamente o direito liberdade
de expresso, uma vez que subtrairia a infraestrutura necessria para que esse direito fosse exercido, alm de interferir diretamente com o direito
de acesso informao de milhes de brasileiros.
Isso no bastasse, a medida violaria a boa-f dos
usurios que adquiriram os aparelhos no homologados sem qualquer cincia desse fato, em absoluta boa-f. Em outras palavras, a desconexo tornaria os aparelhos adquiridos inteis. Funcionaria
assim como verdadeira desapropriao de bens
privados, sem qualquer indenizao prvia, e fora
dos trmites constitucionais.

Celulares Clandestinos j so 20% do total, Folha de So Paulo, disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2011/02/

875189-celulares-clandestinos-ja-sao-20-do-total.shtml. Acesso em 30/03/15.

16 Celulares piratas sero bloqueados pelas operadoras; aprenda a identicar esses aparelhos, Uol, disponvel em: http://tecnologia.uol.

com.br/noticias/redacao/2013/04/17/detalhes-desmascaram-copias-piratas-de-smartphones-veja-dicas-para-evitar-compra.htm.
Acesso em 09/04/2015.
17

12

Total de aparelhos celulares em 2013. Disponvel em: http://www.teleco.com.br/ncel_hist.asp. Acesso em 31/03/2015.

CONECTIVIDADE EM RISCO

2/

Negar o acesso
celulares adquiridos
de boa-f viola direitos
civis e o direito humano
liberdade de expresso
Recentemente, os celulares passaram a ser um dos
principais meios de comunicao e uma porta de
entrada para o acesso internet. Esses aparelhos
possibilitam o exerccio do direito constitucional
liberdade de expresso por parte de largas parcelas hipossuficientes da populao brasileira. A internet, mais do que qualquer outro meio de comunicao, tem tido um impacto relevante na forma
como ideias e informaes so compartilhadas e
acessadas. No por acaso o Artigo 7 do Marco Civil da Internet determinou que o acesso internet
essencial ao exerccio da cidadania.
Alm disso, o acesso internet passou a ser no s
essencial para a realizao do direito liberdade
de expresso, mas, tambm, primordial para o gozo
de outros direitos, como o direito a participar na
vida cultural e a gozar dos benefcios do progresso
cientfico e tecnolgico (artigo 14 do Protocolo de
San Salvador), o direito educao (artigo 13 do
Protocolo de San Salvador), o direito reunio e
associao (artigos 15 e 16 da Conveno americana), os direitos polticos (artigo 23 da Conveno
14

Humanos, que diz expressamente que o direito

liberdade de expresso possui duas dimenses:
uma individual e outra coletiva ou social. Portanto,
a liberdade de expresso um instrumento para
o intercmbio de informaes e ideias entre as
pessoas e para a comunicao em massa entre os
seres humanos, que pressupe tanto o direito a comunicar aos outros o prprio ponto de vista e as
informaes ou opinies intencionadas, quanto o
direito de todos a receber e conhecer tais pontos
de vista, informaes, opinies, relatos e notcias,
livremente e sem interferncias que os distoram
ou obstruam.19
Desconectar pessoas seria uma violao ao direito humano liberdade de expresso e ao direito
internacional, que sujeitaria o Brasil responsabilidade internacional com base no ordenamento
jurdico internacional. O artigo 19 do Pacto de Direitos Civis e Polticos, do qual o Brasil signatrio,
prev que o direito liberdade de expresso inclui
a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza, (...) em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro
meio de sua escolha. Os celulares tm sido um
canal fundamental para o exerccio e gozo desse

Americana) e o direito sade (artigo 10 do Protocolo de San Salvador), entre outros.18

Desconectar milhes de pessoas de seus celulares,
e consequentemente da internet, dificultar no
s o acesso informao dessas pessoas (e portanto o acesso a outros direitos fundamentais, bem
como ao exerccio da cidadania, conforme prescrito pelo Marco Civil), mas tambm ter um impacto
negativo na integrao dos usurios afetados com
o tecido social e o prprio Estado. Na medida em
que as tecnologias de informao e comunicao
cada vez mais permeiam a vida de cada pessoa, o
simples bloqueio de certa tecnologia pode ser assemelhado a verdadeiro ato de censura (e no presente caso, anlogo desapropriao de bens ou
mesmo confisco) caso no haja o correto balanceamento entre os direitos e interesses envolvidos na
implementao da medida em tela.
A esse respeito, destacamos o relatrio publicado pela Relatora Especial para Liberdade de Expresso da Comisso Interamericana de Direitos

18

direito. A esse respeito, tambm o relator especial

da ONU para liberdade de expresso reconheceu
expressamente que a tecnologia mvel crucial
para a conectividade, especialmente em reas remotas e em pases em desenvolvimento, sendo veculo para o exerccio de outros direitos.20
Tambm a Relatoria para a Liberdade de Expresso
da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
afirmou que a obrigao positiva dos Estados de
oferecer acesso universal Internet deve incluir
medidas para que pessoas vulnerveis possam
adquirir computadores e equipamentos anlogos
a preos acessveis21. Complementando essa recomendao, o relator especial da ONU sobre Proteo do direito liberdade de opinio e expresso
recomenda que os Estados apoiem polticas e programas que facilitem a conexo internet atravs
do uso de aparelhos celulares22. Ou seja, a medida
pretendida pela Anatel, conforme anunciada, contraria expressamente as recomendaes de diversos organismos internacionais, aos quais o Brasil
possui relao vinculante, incluindo-se a ONU, pois
ao invs de apoiar e facilitar a conexo, o Estado
brasileiro estaria fazendo o oposto: desconectando justamente as pessoas que mais dependem

Comisso Interamericana de Direitos Humanos Relator Especial para a Liberdade de Expresso Liberdade de Expresso ea Internet
Report 31/12/2013 par.36. Disponvel em: https://www.oas.org/pt/cidh/expressao/docs/publicaciones/2014%2008%2004%20
Liberdade%20de%20Express%C3%A3o%20e%20Internet%20Rev%20%20HR_Rev%20LAR.pdf. Acessado em 15/06/2015.

19

Comisso Interamericana de Direitos Humanos Relator Especial para a Liberdade de Expresso Liberdade de Expresso e a Internet
Report 31/12/2013 par.35. Disponvel em: https://www.oas.org/pt/cidh/expressao/docs/publicaciones/2014%2008%2004%20
Liberdade%20de%20Express%C3%A3o%20e%20Internet%20Rev%20%20HR_Rev%20LAR.pdf. Acessado em 15/06/2015.

20

Relatrio da ONU. Promoo e Proteo do direito liberdade de opinio e expresso, 10/08/2011. p.75.
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Opinion/A.66.290.pdf. Acessado em 30/03/2015.

21

Comisso Interamericana de Direitos Humanos Relator Especial para a Liberdade de Expresso Liberdade de Expresso e a Internet
Report 31/12/2013 Par. 47. Disponvel em https://www.oas.org/pt/cidh/expressao/docs/publicaciones/2014%2008%2004%20
Liberdade%20de%20Express%C3%A3o%20e%20Internet%20Rev%20%20HR_Rev%20LAR.pdf)

22

Relatrio da ONU. Promoo e Proteo do direito liberdade de opinio e expresso, 10/08/2011. p. 91.
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Opinion/A.66.290.pdf Acessado em 30/03/2015.

15

CONECTIVIDADE EM RISCO

desse tipo de aparelho para o exerccio da cidadania, permitindo nveis mnimos de comunicao e
acesso internet.
Gostaramos de ressaltar ainda o recente relatrio da ONU, publicado em maio de 2015
por essa mesma relatoria, no qual foi enfatizado
a importncia de que as comunicaes por meio
de aparelhos celulares sejam annimas, livres da
interferncia do estado, permitindo o exerccio
pleno da liberdade de opinio e expresso na comunicao contempornea. O relatrio apontou algumas prticas de governos que seriam um
obstculo para a efetivao desses direitos. Dentre elas encontra-se especificamente registrado
o registro obrigatrio de chips (SIM cards) de
celulares, que daria aos governos a capacidade de
monitorar os usurios daquelas linhas23 .
Se a identificao obrigatria dos chips represen-

23

ta riscos para o exerccio da liberdade de expresso, nessa mesma linha, a identificao dos IMEIs
de todos os aparelhos traz preocupaes ainda
mais graves. Especialmente porque um chip (sim
card) pode ser facilmente trocado. J com relao
a um aparelho celular, que possui IMEI nico,
essa troca esbarra em barreiras econmicas proibitivas, especialmente para populaes mais vulnerveis. Dessa forma, fica evidente que o mero
controle e registro de IMEIs no Brasil, ainda que
possa ser utilizado para fins legtimos (como a coibio de robs de aparelhos), em si medida com
efeitos danosos relativos ao direito fundamental
da privacidade, e por consequncia, da liberdade
de expresso. O relatrio inclusive recomenda
que os Estados no devem adotar medidas que
identifiquem os usurios e seus meios de comunicao24, como seria o caso de identificao obrigatria do chip e tambm do IMEI.

2.1/

O Marco Civil da Internet

e o acesso internet
Conforme mencionado brevemente acima, o Marco Civil positivou alguns dos direitos defendidos
pelos relatores especiais tanto da OEA como da
ONU para liberdade de expresso, com o direito
ao acesso internet, ao acesso informao, ao
conhecimento e participao na vida cultural e
na conduo dos assuntos pblicos25.

Relatrio da ONU. Promoo e Proteo do direito liberdade de opinio e expresso, 22/05/2011. p.51.
Disponvel em: http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/CallForSubmission.aspx. Acessado em 29/05/2015.

24 Relatrio da ONU. Promoo e Proteo do direito liberdade de opinio e expresso, 22/05/2011. p.60.

Disponvel em: http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/CallForSubmission.aspx. Acessado em 29/05/2015.

Alm disso, como visto, o Marco Civil prescreve

que o acesso internet essencial ao exerccio da
cidadania26 sendo assegurada a no suspenso
da conexo internet, salvo por dbito diretamente decorrente de sua utilizao27. Portanto,

25

o direito ao acesso internet um direito fundamental que deve ser fomentado pelo Estado, que
deve garantir as condies para que as pessoas
tenham efetivamente acesso, e no adotar medidas que impeam ou dificultem o acesso internet, especialmente em relao s populaes
mais vulnerveis, para as quais o celular o nico
meio pelo qual conseguem se comunicar socialmente. Assim, o bloqueio desses aparelhos no
homologados seria uma medida descabida e desproporcional, afetando uma condio essencial ao
exerccio da cidadania e violando o ordenamento
jurdico ptrio.

Lei 12.965, 23/04/2014. Art. 4. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l12965.htm

Acessado em 16/06/2015.

26 Lei 12.965, 23/04/2014. Art.7. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l12965.htm

Acessado em 16/06/2015.
27

Lei 12.965, 23/04/2014. Art.7, IV. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l12965.htm

Acessado em 16/06/2015.

17

CONECTIVIDADE EM RISCO

2.2/

Desproporcionalidade
da medida
Qualquer restrio ao direito liberdade de expresso deve observar os parmetros estipulados
pela legislao internacional28 e a restrio no
pode colocar em risco o direito em si29. A medida anunciada pela Anatel vai muito alm do que
apenas colocar esse direito em risco. Haveria, na
prtica, inviabilizao do exerccio da liberdade de
expresso de milhes de brasileiros que utilizam o
aparelho celular como uma forma de exercer esse
direito. O bloqueio desses aparelhos aumentaria
o abismo digital em desfavor das classes menos
favorecidas economicamente, prejudicando justamente o consumidor de boa-f que adquiriu aparelhos no homologados por no ter condies
econmicas de adquirir outros aparelhos e sem
qualquer cincia da ausncia de homologao.
Alm de ser medida desproporcional, impactaria
sobremaneira a base da pirmide social, em detri-

18

mento do topo. A Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), em estudo feito sobre o uso de
celulares falsificados, afirmou ela prpria que esse
tipo de aparelho, por ser mais acessvel, mais utilizado pela a camada mais pobre da populao e que
qualquer medida para combater esse uso poderia
gerar um relevante prejuzo para esses segmentos
sociais.30

pessoas afetadas quanto pelo fato de pertencerem

a classes mais favorecidas (a esse respeito, a Anatel baseia-se no art. 67 do Regulamento 242 31 que

permite o uso de aparelhos provenientes do exterior, desde que estejam certificados por uma administrao estrangeira).

28 Art. 19, 3. Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, 1966. 3. O exerccio de direito previsto no 2 do presente artigo

implicar deveres e responsabilidades especiais. Consequentemente, poder estar sujeito a certas restries, que devem, entretanto,
ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para: 1. assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais

Vale notar que muitos aparelhos topo de linha comprados no exterior por classes econmicas mais
favorecidas tambm no so homologados pela
Anatel, mas na prtica, a medida da Anatel acabaria por afetar concretamente apenas a da base da
pirmide social. Uma vez que aparelhos comprados
no exterior so de fabricantes conhecidos, no seriam desconectados. E mesmo que o fossem o impacto seria menor, tanto pelo nmero menor de

pessoas; 2. proteger a segurana nacional, a ordem, a sade ou a moral pblicas.

29

Relatrio da ONU. Promoo e Proteo do direito liberdade de opinio e expresso, 10/08/2011. p. 76.
Disponvel em http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Opinion/A.66.290.pdf. Acessado em 30/03/2015.

30 ITU Technical Reporrt - Counterfeit ICT equipment. 21/11/2014. p.23. Disponvel em: http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/opb/tut/

T-TUT-CCICT-2014-MSW-E.docx. Acessado em 29/05/2015.

31 Resoluo 242 de 30 de novembro de 2000. Art. 67. A utilizao, no territrio nacional, de produtos de telecomunicao do tipo

porttil, classicveis como integrantes de sistemas pessoais, de uso global ou regional, ser admitida durante a permanncia legal
do portador no Pas, desde que os produtos estejam certicados por uma Administrao estrangeira que dispense tratamento
recproco, em relao matria, ou que integrem Memorando de Entendimento do qual o Brasil seja signatrio. Pargrafo nico.
A autorizao prevista no caput no inclui a possibilidade de comercializao do produto.
Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/legislacao/resolucoes/15-2000/129-resolucao-242. Acessado em 25/05/2015.

19

CONECTIVIDADE EM RISCO

2.3/

Ainda sobre a
desproporcionalidade
e ineccia da medida
Ressaltamos ainda o equvoco quanto ao procedimento pelo qual o bloqueio dos celulares ocorreria.
A rede de telecomunicaes no deve ser usada
como uma forma de remediar falhas em outras partes do sistema governamental que possibilitaram o
uso disseminado de aparelhos no homologados
pela Anatel. O esforo de impedir o uso desses
celulares deveria se dar na porta de entrada32, na
coibio do contrabando, na represso fiscal e nos
pontos de venda. Mas jamais na ponta do consumidor de boa-f.
Embora o artigo 156 da Lei 9472/97 determine
que poder ser vedada a conexo de equipamentos terminais sem certificao, esse dispositivo
deve ser analisado em conjunto com com o art. 7,
III do Regulamento 242 da Anatel, que prev que
na ausncia de norma para certificao deve-se
levar em considerao o impacto do produto na
universalizao das telecomunicaes.33 De fato,
os aparelhos no homologados desempenham um
papel importante na universalizao das telecomunicaes no Brasil e isso deve ser necessariamente
contemplado antes de definir o alcance da medida
20

de desligamento dos celulares no homologados.

A prpria UIT reconhece que o bloqueio de aparelhos por IMEI pode no ser a melhor medida, j
que h possibilidade dos IMEIs serem clonados,
gerando problemas para os usurios de aparelhos
legtimos. Alm disso, a operao de bloqueio de
todos os aparelhos no homologados provocaria
um grande impacto na rede, afetando todos os
usurios34.
Finalmente, o bloqueio completo desses aparelhos
desacompanhado de medidas que dem conta de
atender essa populao tambm discriminatria,
pois s a camada mais pobre sofrer as consequencias de ser desconectada.

32 Decreto 6759/2009: Art. 605: Podero ser retidos, de ocio ou a requerimento do interessado, pela autoridade aduaneira, no curso da

conferncia aduaneira, os produtos assinalados com marcas falsicadas, alteradas ou imitadas, ou que apresentam falsa de indicao de

Por fim, o princpio da neutralidade da rede positivado pelo Marco Civil inclui a discriminao relativa ao terminal, ou seja, ao aparelho em si. No
pode a rede discriminar com relao ao terminal
que nela se conecta, exceto se houver previso expressamente definida pelo decreto que regulamenta o Marco Civil, o que at o momento no o caso.

procedncia. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d6759.htm. Acesso em 09/04/2015.

33 Resoluo 242 de 30 de novembro de 2000. Art. 7 Na ausncia de regulamentos ou de normas para certicao expedidos pela

Anatel, caber Agncia deliberar sobre a oportunidade e a viabilidade da avaliao da conformidade e da homologao, observados
os seguintes fundamentos: III - a contribuio da utilizao do produto ou equipamento para o cumprimento das metas de universalizao e para a modernizao dos servios de telecomunicaes. Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/legislacao/resolucoes/152000/129-resolucao-242. Acessado em 25/05/2015.
34 ITU Technical Reporrt - Counterfeit ICT equipment. 21/11/2014. p.23. Disponvel em: http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/opb/

tut/T-TUT-CCICT-2014-MSW-E.docx. Acessado em 29/05/2015.

21

CONECTIVIDADE EM RISCO

3/

Experincia
internacional
O Brasil, ao promover a desconexo estaria se
aproximando de medidas adotadas (e criticadas
com veemncia pela comunidade internacional)
em pases como Qunia, Uganda e os Emirados
rabes. Em 2012, o Qunia desligou 1.89 milhes
de aparelhos no registrados aps uma campanha
pedindo que as pessoas enviassem os nmeros de
seus IMEIs por SMS para verificao de sua regularidade, sendo desconectados os que no se
provassem regulares. Depois dessa medida, algumas pessoas ficaram inclusive impossibilitadas de
trabalhar em razo das atividades que exerciam, o
que levou mobilizao da federao de consumidores do Qunia no sentido de pedir indenizao
para as pessoas que compraram seus telefones de
boa-f sem saber, por exemplo, que no haviam
sido homologados. A negativa de compensao

35 Kenya: 1.9 Million Fake Phones Shut, 2/10/2012. Disponvel em

recebeu repercusso internacional e mobilizou a

sociedade civil em torno do tema35.
Em Uganda ocorreu a situao similar. O pas adotou a mesma medida aps uma campanha de esclarecimento sobre a regularidade dos aparelhos e,
igualmente, negou qualquer tipo de indenizao
pela apreenso de aparelhos falsos, gerando enormes repercusses negativas36.
Em 2011, os Emirados rabes tambm bloquearam os celulares com IMEIs no identificados e
estima-se que 100.000 aparelhos tenham desconectados unilateralmente37.
O Brasil certamente no precisa nem deve seguir
os passos desses pases, especialmente em respeito ao Estado Democrtico de Direito que deve
orientar inclusive as aes da Agncia Nacional de
Telecomunicaes.

http://allafrica.com/stories/201210020512.html

Acessado em: 20/05/2015. Kenyas battle to switch off fake phones, 5/10/2012.
Disponvel em: http://www.bbc.com/news/world-africa-19819965. Acessado em 20/05/2015.
36 Frequently Asked Questions about Counterfeit Mobile Phones. Disponvel em: http://www.ucc.co.ug/les/downloads/fake%20

phone%20booklet.pdf. Acessado em: 20/05/2015. Blocking inactive fake phones starts today, UCC says, 1/02/13.
Disponvel em: http://www.monitor.co.ug/Business/Blocking-inactive-fake-phones-starts-today--UCC-says/-/688322/1680796/-/
rdjdqez/-/index.html. Acessado em 20/05/2015. Uganda: Fake Phones Row Deepens, 22/02/2013. http://allafrica.com/stories/
201302250526.html. Acessado em: 20/05/2015.
37 Counterfeit phones to be cut off from today 01/01/2012. Disponvel em: http://www.thenational.ae/news/uae-news/counter-

feit-phones-to-be-cut-off-from-today. Acessado em: 20/05/2013.

23

CONECTIVIDADE EM RISCO

4/

Privacidade e o banco
de dados dos IMEIs
Alm da violao liberdade de expresso, essa
medida da Anatel levanta questes graves em relao privacidade dos usurios. Conforme mencionado acima, neste exato momento est sendo
criado um banco de dados com os IMEIs dos aparelhos conectados rede brasileira e a partir da
identificao da regularidade desses aparelhos,
ser criada uma espcie de lista negra de aparelhos celulares que posteriormente sero desconectados. De pronto essa medida est na contramo
do relatrio da ONU mencionado acima. Alm disso, a criao desse banco de dados, mesmo antes
de qualquer desligamento, j apresenta riscos para
violao da privacidade dos usurios. Em um mundo que se volta contra a vigilncia de massa, em
que regras de privacidade no so claramente definidas, considerando-se que o Brasil ainda no possui uma lei que regulamente a proteo de dados
pessoais, a criao de uma base de informaes
como essa gravosa e preocupante, atentando
diretamente contra a clusula constitucional que
protege a privacidade e a vida privada.
Nesse cenrio, uma vez que a base de dados seja

38

24

criada, o potencial de usos indevidos enorme.

Por exemplo, ela pode ser utilizada para promover
o bloqueio temporrio de determinado aparelho
seja por que razes forem. Em pases autoritrios
esse tipo de base de dados vem sendo utilizada
para remover o acesso de usurios envolvidos em
movimentos de oposio poltica, por exemplo, em
casos amplamente documentados.
H assim, uma srie de possibilidades de violao
aos direitos humanos, em especial ao direito privacidade, originadas da criao de uma tal base
de dados. Da a importncia de que o Estado seja
um agente de cidadania, que atue no sentido de
estabelecer parmetros, freios e contrapesos,
para impedir o monitoramento e a vigilncia dos
seus cidados. Alm disso, em eventuais pedidos
de bloqueio, deve haver sempre um controle judicial prvio, como forma de assegurar as garantias
constitucionais - privacidade e devido processo
legal - dos titulares desses celulares, inclusive na
esfera administrativa, j que a deciso de bloquear
o aparelho produz efeitos na esfera de interesses
privados.38

v. STF. RE n. 158.543, Relator o Ministro Marco Aurlio, DJ de 6.10.95

CONECTIVIDADE EM RISCO

5/

Argumentos da Anatel
para a no utilizao
de aparelhos no
homologados
A Anatel defende a desconexo dos celulares no
homologados argumentando que esses aparelhos,
que no passaram pelo processo de certificao,
afetariam a rede de comunicao de aeronaves,
podendo causar acidentes, e representariam riscos
sade dos usurios em relao ao nivel de rudo
e emisso de rdio frequncia39, alm de expor o
usurio a riscos de choques durante o uso ou enquanto se carrega a bateria de celulares.40 Alm
disso, o uso de aparelho no homologado constitui
uma infrao punvel com multa e apreenso41.
As preocupaes com a interferncia de rede e
com os eventuais riscos sade dos usurios so
legtimas e importantes. Ocorre que a Anatel, at
o momento, no apresentou nenhum estudo tcnico que comprove essas alegaes e que justifique
a adoo de medida to radical. Esses aparelhos j
esto em uso h anos e no deram causa a nenhum
acidente areo. Qualquer medida que restrinja ou,
26

nesse caso, impossibilite o gozo de um direito fundamental deve ser amplamente justificada, especialmente por dados empricos. Estamos cientes
de que estudos feitos pela UIT apontam que aparelhos no homologados afetam de fato a rede42.
Ainda assim, o Estado deve adotar o princpio da
proporcionalidade e buscar uma medida que seja
menos danosa ao direito fundamental liberdade
de expresso, privacidade, aos direitos individuais e ao acesso s comunicaes
Se por um lado uma das preocupaes da Anatel
garantir que os consumidores tenham acesso a
produtos seguros, por outro, no pode deixar de
proteger tambm os consumidores que adquiriram
os produtos de boa f. Muitos dos aparelhos no
homologados so comprados em estabelecimentos comerciais sem o consumidor saber da necessidade de homologao. Por isso, caso tenham seus
aparelhos bloqueados, deveriam ser no mnimo in-

denizados por essa perda. Especialmente porque a

compra do aparelho ocorreu por conta de falha do
prpria Estado, que falhou em fiscalizar ou impedir
a entrada em circulao desses aparelhos. Ademais,
caberia Administrao Pblica fiscalizar de forma
eficaz os produtos que so comercializados, a fim
de evitar prejuzos aos consumidores. Se os celu-

lares realmente expem as pessoas a risco, os rgos dotados de poder de polcia deveriam atuar de
modo eficaz para retir-los do mercado e no, simplesmente, interferir na rede de telecomunicaes
para bloquear celulares que foram comprados, em
prejuzo de seus adquirentes de boa f, conforme
anunciado pela ANATEL.

39 H estudos apontando o contrrio, no sentido de que no h evidncia que o uso de aparelhos celulares cause cancer. International

Commission on Non-Ionizing Radiation Protection, MOBILE PHONES, BRAIN TUMOURS AND THE INTERPHONE STUDY: WHERE
ARE WE NOW, Environ Health Perspect 119(11):15341538; 2011. Disponvel em: http://www.icnirp.org/cms/upload/publications/
ICNIRPSCIreview2011.pdf. Acessado em 09/04/2015.
40 Cartilha da Anatel sobre uso de aparelhos no homologados. Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/Portal/vericaDocumentos/

documento.asp?numeroPublicacao=239888&assuntoPublicacao=Certicao%20Tcnica&caminhoRel=Cidadao-Informaes%20e%20
Consultas-Cartilhas&ltro=1&documentoPath=239888.pdf. Acesso em 09/04/2015.
41

Resoluo 242/2000 da Anatel. Art. 55. Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/legislacao/resolucoes/2000/129-resolucao-242

42

Ver ITU Technical Reporrt - Counterfeit ICT equipment. 21/11/2014. Disponvel em: http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/opb/tut/TTUT-CCICT-2014-MSW-E.docx. Acessado em 29/05/2015.

27

CONECTIVIDADE EM RISCO

6/

Standards de
certicao
Em adio ao cenrio descrito acima, o processo de certificao e homologao de aparelhos
considerado complexo e burocrtico43 . O Regulamento 242 da Anatel prev que quando no houver normas de certificao expedidas pela Anatel,
a Agncia deve deliberar sobre a oportunidade e
a viabilidade da avaliao da conformidade e da
homologao, observando alguns fundamentos,
dentre eles a contribuio da utilizao do produto ou equipamento para o cumprimento das metas de universalizao e para a modernizao dos
servios de telecomunicaes 44 e a experincia
internacional na utilizao do produto ou equipamento 45. A prpria Anatel reconhece que os produtos utilizados devem ser considerados tambm
tendo em conta o cumprimento das metas de universalizao dos servios de telecomunicaes e
esses aparelhos tm de fato desempenhado um
papel muito importante para se atingir essa meta.
28

Desconect-los da rede representaria um retrocesso no objetivo complexo de universalizar o

servio de telecomunicao que a cada dia passa
a ser mais fundamental.
A Agncia deve ainda considerar a experincia internacional da utilizao dos celulares. Esses aparelhos tambm so utilizados em outros pases e
antes de efetivar a desconexo, a Anatel deveria
apresentar estudo de risco em seu uso e eventuais
danos causados.

43

Ver http://www.teleco.com.br/tutoriais/tutorialhomolog/pagina_4.asp

44

Regulamento 242/2000 Anatel, Art. 7, III: Art. 7 Na ausncia de regulamentos ou de normas para certicao expedidos
pela Anatel, caber Agncia deliberar sobre a oportunidade e a viabilidade da avaliao da conformidade e da homologao,
observados os seguintes fundamentos: III - a contribuio da utilizao do produto ou equipamento para o cumprimento das
metas de universalizao e para a modernizao dos servios de telecomunicaes.
Disponvel em: http://legislacao.anatel.gov.br/resolucoes/15-2000/129-resolucao-242. Acessado em 09/04/2015.

45

Regulamento 242/2000 Anatel, Art. 7, IV:Art. 7 Na ausncia de regulamentos ou de normas para certicao expedidos
pela Anatel, caber Agncia deliberar sobre a oportunidade e a viabilidade da avaliao da conformidade e da homologao,
observados os seguintes fundamentos: IV - a experincia internacional na utilizao do produto ou equipamento.

46

Disponvel em: http://legislacao.anatel.gov.br/resolucoes/15-2000/129-resolucao-242. Acessado em 09/04/2015.

Exemplos de standards internacionais: International Commission on Non Ionizing Radiation Protection que estipula standards
de emisso de radiao de aparelhos celulares: http://www.icnirp.org/

Nesses casos de falta de regulamentao formal, a

Anatel tambm poderia utilizar outros standards
internacionais reconhecidos globalmente46, exibilizando de alguma forma o atual sistema rgido
de certificao e garantindo que pessoas sejam
conectadas, seguindo a orientao do art. 7, III do
Regulamento 242/2000.

International Electrotechnical Commission Requisitos de segurana para equipamentos de transmisso de rdio:

https://webstore.iec.ch/webstore/webstore.nsf/artnum/036545!opendocument
Standards de segurana para equipamentos de informao e tecnologia:
https://webstore.iec.ch/webstore/webstore.nsf/mysearchajax?Openform&key=60950%201&sorting=&start=1&onglet=1
Standards internacionais de segurana: http://www.itesafety.com/standards.htm
Recomendaes da ITU para cada tecnologia especca:
http://www.itu.int/dms_pubrec/itu-r rec/m/R-REC-M.1073-3-201203-I!! PDF-E.pdf
IEEE Standards para baterias de celular: http://standards.ieee.org/ndstds/standard/1725-2011.html

29

CONECTIVIDADE EM RISCO

Concluses:
A medida de bloqueio permanente de aparelhos
no homologados na prtica afetar direitos fundamentais de milhes de brasileiros, especialmente aqueles que j so mais vulnerveis e para quem
o celular constitui o principal meio de comunicao.
uma medida desproporcional e discriminatria, j
que atinge a camada mais pobre da populao.
A criao do banco de dados com os IMEIs dos
aparelhos tambm representa uma grande ameaa privacidade dos cidados na medida em
que no h uma base legal que justifique a coleta
e uso dessas informaes pelo governo. Trata-se
de medida desnecessria e desproproporcional
com relao aos problemas que visa combater.
A Anatel no apresentou nenhum estudo que comprove os danos que esses aparelhos podem causar
populao e que justifique a adoo de uma medida to drstica. preciso desenvolver estudos
que busquem alternativas para alcanar os objeti30

vos pretendidos pela Agncia, sem que direitos de

uma enorme gama de pessoas sejam afetados.
Lidar com essa questo no simples e uma soluo deveria ser elaborada a partir do esforo de
diversos rgos governamentais e no somente
da Anatel. Seguindo as recomendaes do Relator
Especial da ONU para Liberdade de Expresso, o
Brasil deve adotar medidas positivas que garantem
que as pessoas no s tenham acesso internet,
mas tambm a terminais e aparelhos de baixo custo, adotando, se necessrio, medidas de subsdio.47
Estamos diante de uma situao em que devemos
ponderar entre (i) o direito liberdade de expresso, a privacidade e o acesso internet, e (ii) a
necessidade fiscalizatria do estado de combater
a utilizao de produtos sem a devida homologao, mas que foram comercializados livremente
- e adquiridos de boa f. Nesse caso, a ponderao
deve pesar para a garantia e respeitos dos direi-

tos fundamentais liberdade de expresso e privacidade, obrigando o Estado a rever a forma de

exercer a sua funo fiscalizatria nesse caso.
A prpria UIT reconhece que bloquear aparelhos
pode no ser uma medida to eficaz porque muitos
IMEIs so clonados e o bloqueio em massa poderia tambm causar problemas na rede afetando a
comunicao de todas as pessoas, alm de ser uma
medida que impactaria principalmente a camada
mais vulnervel da populao, que utiliza esses aparelhos como seu principal meio de comunicao.
A UIT recomenda que qualquer prtica relacionada

desconexo seja tomada de forma gradual e que

medidas de transio seja adotadas - como, por
exemplo, bloquear apenas novos aparelhos que
venham a ser conectados na rede, no desconectando os aparelhos em uso48 . Qualquer medida
que venha a ser adotada deve ser precedida de
uma grande campanha de comunicao, em articulao com entidades de defesa do consumidor, que
oriente e informe as pessoas sobre as mudanas e
apresente alternativas.
Nesse sentido, respeitosamente requeremos as seguintes medidas que podem ser adotadas em vez do
bloqueio dos aparelhos no homologados no Brasil.

47 Relatrio da ONU. Promoo e Proteo do direito liberdade de opinio e expresso, 10/08/2011. p.75.
48 Disponvel em http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Opinion/A.66.290.pdf. Acessado em 30/03/2015.

ITU Technical Reporrt - Counterfeit ICT equipment. 21/11/2014. p.23. Disponvel em:
http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/opb/tut/T-TUT-CCICT-2014-MSW-E.docx. Acessado em 29/05/2015.

31

CONECTIVIDADE EM RISCO

Pedidos:

Solicitamos que a Anatel atue em consonncia

com o trabalho de controle e fiscalizao das autoridades alfandegrias nos portos, aeroportos
e demais postos aduaneiros do pas para evitar a
entrada de produtos no homologados;

adotar medida de transio para mitigar o impacto da desconexo dos celulares no homologados;

A Anatel dever elaborar campanha informativa

em conjunto com entidades de defesa do consumidor para orientar os usurios afetados com
antecedncia e apresentar alternativas;

Determinar o encerramento desde j da coleta

e armazenamento de IMEIs, extinguindo imediatamente o banco de dados desses registros,
j que estes afetam de forma grave a privacidade, alm da criao desse banco de dados ser
desnecessria e desproporcional com relao
ao problema que se prope resolver.

Por fim, requer-se que no caso de qualquer

desligamento de celular no homologado, seja
concedida indenizao justa e prvia ao desligamento, indenizando todos os consumidores que
adquiriram celulares no homologados de boa
f, em razo da falha governamental em impedir
a entrada e comercializao desses produtos.
Em outras palavras, o consumidor de boa-f no
deve suportar o nus econmico de uma falha
de Estado.

Reforce o controle nos pontos de venda desses

aparelhos no homologados;

Requeremos que Anatel apresente e d ampla

divulgao a estudo que analise os riscos do uso
de aparelhos no homologados para a rede e
para a sade das pessoas, consubstanciados em
dados empricos;

A Anatel deve analisar se esses aparelhos esto

de acordo com alguma norma de certificao internacional que torne o uso de cada um desses
aparelhos regular;

Caso no haja possibilidade do uso desses aparelhos, a Anatel deve estimular polticas para que
seus proprietrios possam adquirir aparelhos homologados com valores igualmente acessveis;

A Anatel, antes de qualquer desligamento, deve

33

Termos em que respeitosamente, pedem deferimento.

Ronaldo Lemos
Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio

Sergio Branco
Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio

p.p. Carlos Affonso Pereira de Souza

Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio

Javier Pallero
Access

Rio de Janeiro, 17 de junho de 2015