Conectividade
em Risco/
CONECTIVIDADE EM RISCO
Resumo
Este estudo e parecer trata do bloqueio de aparelhos celulares no homologados
pela Anatel no Brasil. Defende-se que essa medida se adotada impactaria o direito
liberdade de expresso e o acesso internet de milhes de brasileiros, sendo
especialmente negativa para populaes de baixa renda. A medida tambm
produziria impactos no direito privacidade dos cidados por conta da criao de
um banco de dados especfico com informaes sobre esses aparelhos. Argumentase tambm que a medida desproporcional e desnecessria, pois a rede no deve
ser utilizada para coibir o uso de aparelhos no homologados que foram adquiridos
de boa-f por consumidores. Recomendamos a adoo de solues alternativas
para lidar com a situao.
CONECTIVIDADE EM RISCO
Introduo
Os proponentes do presente parecer e estudo tcnico so associaes da sociedade
civil cuja misso consiste em promover a incluso digital e assegurar que as decises
tomadas no mbito das polticas pblicas com relao s questes tecnolgicas
sejam fomentadoras do desenvolvimento econmico, social e de inovao.
Nesse sentido, o presente parecer e estudo tem por objetivo analisar, a partir da
perspectiva do interesse pblico e dos direitos humanos, as providncias que vm
sendo tomadas por parte desta Agncia Nacional de Telecomunicaes no sentido
de efetivar o bloqueio de aparelhos celulares no homologados (muitos deles
conhecidos pejorativamente pelo termo de aparelhos xing-lings).
Essa medida levanta questes relevantes perante o direito brasileiro, incluindo
temas diretamente relacionados privacidade dos usurios dos servios de
telecomunicaes, possveis violaes ao direito constitucional da liberdade de
expresso, alm de potencialmente produzir impacto negativo desproporcional
com relao s populaes de baixa renda, principais usurios de aparelhos no
homologados.
Neste estudo, analisamos a legalidade de se levar a cabo o possvel bloqueio dos
referidos celulares no homologados e peticionamos o sentido de que esta Agncia
adote medidas alternativas menos gravosas para lidar com a questo, evitando o
bloqueio completo desses aparelhos e a produo de efeitos deletrios em relao
a populaes hipossuficientes.
CONECTIVIDADE EM RISCO
ndice
Resumo
Introduao
1. Contexto
1.1 O uso de aparelhos celulares no Brasil
1.2 Impacto da medida de bloqueio dos celulares
populares anunciada pela Anatel
2.
Negar o acesso celulares adquiridos de boa-f viola
direitos civis e o direito humano liberdade de expresso
2.1 O Marco Civil da Internet e o acesso internet
2.2
Desproporcionalidade da medida
2.3 Ainda sobre a desproporcionalidade e ineficcia da medida
3.
Experincia internacional
4.
Privacidade e o banco de dados dos IMEIs
5.
Argumentos da Anatel para a no utilizao
de aparelhos no homologados
6.
Standards de certificao
9
10-11
12
14-16
17
18-19
20-21
23
24
26-27
28-29
Concluses
30-31
Pedidos
33
CONECTIVIDADE EM RISCO
1/
Contexto
Nota da Anatel:
http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalNoticias.do?acao=carregaNoticia&codigo=32941. Essa a nota que explica o sistema
que est sendo implementado, o SIGA, no foi possvel ter acesso outra nota da Anatel que anuncia a implementao da medida.
De acordo com o Art. 3, VIII do Regulamento 242/2000 da Anatel, Homologao um ato privativo da Anatel pelo qual, na forma e
nas hipteses previstas neste Regulamento, a Agncia reconhece os certicados de conformidade ou aceita as declaraes de conformidade para produtos de telecomunicao; Disponvel em: http://legislacao.anatel.gov.br/resolucoes/15-2000/129-resolucao-242.
Acesso em 09/04/2015. De acordo com o Regulamento 242/2000, a Certificao deixou a ser feita pela Anatel passando a ser
executada por rgos independentes, Organismos de Certicao Designados (OCD), que emitem certicados de conformidade para
serem homologados pela Anatel.
Neste momento, no h nenhuma denio quanto a prazo de implementao das medidas ou se haver bloqueio de aparelhos
atualmente em funcionamento. Quaisquer medidas a serem adotadas sero objeto de ampla divulgao aos usurios oportunamente
http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalNoticias.do?acao=carregaNoticia&codigo=32941
CONECTIVIDADE EM RISCO
1.1/
O uso de aparelhos
celulares no Brasil
No Brasil, o uso de celulares to disseminado que
h mais celulares em funcionamento do que habitantes no pas. Atualmente a populao brasileira
de cerca de 204 milhes5 de pessoas e em janeiro de 2015 havia 281,7 milhes de celulares6, o
que equivale a 1,38 celular por indivduo.
O uso de celulares tem sido responsvel pelo aumento do nmero de pessoas conectadas internet no Brasil. Essa tendncia tem sido observada
em todo o mundo. Segundo uma pesquisa da UIT
(Unio Internacional de Telecomunicaes) conduzida em 2014, aproximadamente 32% da populao mundial acessa a internet por meio do celular7. No Brasil, o acesso banda larga mvel foi o
que mais cresceu nos ltimos anos, passando de
6% em 2009 para 22% em 20138 . Em 2014, 43 milhes de pessoas acessaram a internet por meio do
celular no Brasil e 3,8 milhes de brasileiros tiveram seu primeiro contato com a internet por meio
do celular9.
De acordo com a ltima Pesquisa Nacional de
Anlise de Domiclio (PNAD) divulgada pelo
IBGE, a regio Norte foi a que apresentou o maior
percentual de domiclios que utilizavam o aparelho
celular para acessar a internet, 75,4%, superando
10
http://www.teleco.com.br/ncel.asp
http://www.teleco.com.br/internet_usu.asp
PNAD 2013 - Acesso Internet e Televiso e Posse de Telefone Mvel Celular Para Uso Pessoal, p. 36. Grco 9. IBGE.
Disponvel em http://loja.ibge.gov.br/pesquisa-nacional-por-amostra-de-domicilios-pnad-2013-acesso-a-internet-e-a-televis-o-e-
11
12
13
Pesquisa de preo feita no mercado popular do SAARA no Rio de Janeiro em junho de 2014.
14
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2011/02/875189-celulares-clandestinos-ja-sao-20-do-total.shtml
11
CONECTIVIDADE EM RISCO
1.2/
Impacto da medida de
bloqueio dos celulares
populares anunciada
pela Anatel
No se sabe ao certo quantas pessoas sero diretamente afetadas por essa medida, at porque
a Anatel no divulgou o nmero de pessoas que
utiliza celulares no homologados. De acordo com
os dados disponveis, esse nmero varia de 34 a
40 milhes de aparelhos. Segundo levantamento
feito pela Folha de So Paulo em 2011, 20% dos
202,9 milhes15 de aparelhos na poca no tinham
certificao da Anatel, o que equivale a cerca de
40 milhes de celulares. J de acordo com dados
mais recentes levantados pela empresa de consultoria Strategy Analytics, os aparelhos no homologados somavam 12,7% de todos aqueles em uso
no mercado16, sendo que em 2013 esse total era
de 271.099.799, o que significaria aproximadamente 34,5 milhes de aparelhos carentes de homologao17.
Como se pode observar, se a medida de bloquear
15
16 Celulares piratas sero bloqueados pelas operadoras; aprenda a identicar esses aparelhos, Uol, disponvel em: http://tecnologia.uol.
com.br/noticias/redacao/2013/04/17/detalhes-desmascaram-copias-piratas-de-smartphones-veja-dicas-para-evitar-compra.htm.
Acesso em 09/04/2015.
17
12
CONECTIVIDADE EM RISCO
2/
Negar o acesso
celulares adquiridos
de boa-f viola direitos
civis e o direito humano
liberdade de expresso
Recentemente, os celulares passaram a ser um dos
principais meios de comunicao e uma porta de
entrada para o acesso internet. Esses aparelhos
possibilitam o exerccio do direito constitucional
liberdade de expresso por parte de largas parcelas hipossuficientes da populao brasileira. A internet, mais do que qualquer outro meio de comunicao, tem tido um impacto relevante na forma
como ideias e informaes so compartilhadas e
acessadas. No por acaso o Artigo 7 do Marco Civil da Internet determinou que o acesso internet
essencial ao exerccio da cidadania.
Alm disso, o acesso internet passou a ser no s
essencial para a realizao do direito liberdade
de expresso, mas, tambm, primordial para o gozo
de outros direitos, como o direito a participar na
vida cultural e a gozar dos benefcios do progresso
cientfico e tecnolgico (artigo 14 do Protocolo de
San Salvador), o direito educao (artigo 13 do
Protocolo de San Salvador), o direito reunio e
associao (artigos 15 e 16 da Conveno americana), os direitos polticos (artigo 23 da Conveno
14
18
Comisso Interamericana de Direitos Humanos Relator Especial para a Liberdade de Expresso Liberdade de Expresso ea Internet
Report 31/12/2013 par.36. Disponvel em: https://www.oas.org/pt/cidh/expressao/docs/publicaciones/2014%2008%2004%20
Liberdade%20de%20Express%C3%A3o%20e%20Internet%20Rev%20%20HR_Rev%20LAR.pdf. Acessado em 15/06/2015.
19
Comisso Interamericana de Direitos Humanos Relator Especial para a Liberdade de Expresso Liberdade de Expresso e a Internet
Report 31/12/2013 par.35. Disponvel em: https://www.oas.org/pt/cidh/expressao/docs/publicaciones/2014%2008%2004%20
Liberdade%20de%20Express%C3%A3o%20e%20Internet%20Rev%20%20HR_Rev%20LAR.pdf. Acessado em 15/06/2015.
20
Relatrio da ONU. Promoo e Proteo do direito liberdade de opinio e expresso, 10/08/2011. p.75.
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Opinion/A.66.290.pdf. Acessado em 30/03/2015.
21
Comisso Interamericana de Direitos Humanos Relator Especial para a Liberdade de Expresso Liberdade de Expresso e a Internet
Report 31/12/2013 Par. 47. Disponvel em https://www.oas.org/pt/cidh/expressao/docs/publicaciones/2014%2008%2004%20
Liberdade%20de%20Express%C3%A3o%20e%20Internet%20Rev%20%20HR_Rev%20LAR.pdf)
22
Relatrio da ONU. Promoo e Proteo do direito liberdade de opinio e expresso, 10/08/2011. p. 91.
Disponvel em: http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Opinion/A.66.290.pdf Acessado em 30/03/2015.
15
CONECTIVIDADE EM RISCO
desse tipo de aparelho para o exerccio da cidadania, permitindo nveis mnimos de comunicao e
acesso internet.
Gostaramos de ressaltar ainda o recente relatrio da ONU, publicado em maio de 2015
por essa mesma relatoria, no qual foi enfatizado
a importncia de que as comunicaes por meio
de aparelhos celulares sejam annimas, livres da
interferncia do estado, permitindo o exerccio
pleno da liberdade de opinio e expresso na comunicao contempornea. O relatrio apontou algumas prticas de governos que seriam um
obstculo para a efetivao desses direitos. Dentre elas encontra-se especificamente registrado
o registro obrigatrio de chips (SIM cards) de
celulares, que daria aos governos a capacidade de
monitorar os usurios daquelas linhas23 .
Se a identificao obrigatria dos chips represen-
23
ta riscos para o exerccio da liberdade de expresso, nessa mesma linha, a identificao dos IMEIs
de todos os aparelhos traz preocupaes ainda
mais graves. Especialmente porque um chip (sim
card) pode ser facilmente trocado. J com relao
a um aparelho celular, que possui IMEI nico,
essa troca esbarra em barreiras econmicas proibitivas, especialmente para populaes mais vulnerveis. Dessa forma, fica evidente que o mero
controle e registro de IMEIs no Brasil, ainda que
possa ser utilizado para fins legtimos (como a coibio de robs de aparelhos), em si medida com
efeitos danosos relativos ao direito fundamental
da privacidade, e por consequncia, da liberdade
de expresso. O relatrio inclusive recomenda
que os Estados no devem adotar medidas que
identifiquem os usurios e seus meios de comunicao24, como seria o caso de identificao obrigatria do chip e tambm do IMEI.
2.1/
Relatrio da ONU. Promoo e Proteo do direito liberdade de opinio e expresso, 22/05/2011. p.51.
Disponvel em: http://www.ohchr.org/EN/Issues/FreedomOpinion/Pages/CallForSubmission.aspx. Acessado em 29/05/2015.
24 Relatrio da ONU. Promoo e Proteo do direito liberdade de opinio e expresso, 22/05/2011. p.60.
25
o direito ao acesso internet um direito fundamental que deve ser fomentado pelo Estado, que
deve garantir as condies para que as pessoas
tenham efetivamente acesso, e no adotar medidas que impeam ou dificultem o acesso internet, especialmente em relao s populaes
mais vulnerveis, para as quais o celular o nico
meio pelo qual conseguem se comunicar socialmente. Assim, o bloqueio desses aparelhos no
homologados seria uma medida descabida e desproporcional, afetando uma condio essencial ao
exerccio da cidadania e violando o ordenamento
jurdico ptrio.
Acessado em 16/06/2015.
27
17
CONECTIVIDADE EM RISCO
2.2/
Desproporcionalidade
da medida
Qualquer restrio ao direito liberdade de expresso deve observar os parmetros estipulados
pela legislao internacional28 e a restrio no
pode colocar em risco o direito em si29. A medida anunciada pela Anatel vai muito alm do que
apenas colocar esse direito em risco. Haveria, na
prtica, inviabilizao do exerccio da liberdade de
expresso de milhes de brasileiros que utilizam o
aparelho celular como uma forma de exercer esse
direito. O bloqueio desses aparelhos aumentaria
o abismo digital em desfavor das classes menos
favorecidas economicamente, prejudicando justamente o consumidor de boa-f que adquiriu aparelhos no homologados por no ter condies
econmicas de adquirir outros aparelhos e sem
qualquer cincia da ausncia de homologao.
Alm de ser medida desproporcional, impactaria
sobremaneira a base da pirmide social, em detri-
18
mento do topo. A Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT), em estudo feito sobre o uso de
celulares falsificados, afirmou ela prpria que esse
tipo de aparelho, por ser mais acessvel, mais utilizado pela a camada mais pobre da populao e que
qualquer medida para combater esse uso poderia
gerar um relevante prejuzo para esses segmentos
sociais.30
permite o uso de aparelhos provenientes do exterior, desde que estejam certificados por uma administrao estrangeira).
28 Art. 19, 3. Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, 1966. 3. O exerccio de direito previsto no 2 do presente artigo
implicar deveres e responsabilidades especiais. Consequentemente, poder estar sujeito a certas restries, que devem, entretanto,
ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para: 1. assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais
Vale notar que muitos aparelhos topo de linha comprados no exterior por classes econmicas mais
favorecidas tambm no so homologados pela
Anatel, mas na prtica, a medida da Anatel acabaria por afetar concretamente apenas a da base da
pirmide social. Uma vez que aparelhos comprados
no exterior so de fabricantes conhecidos, no seriam desconectados. E mesmo que o fossem o impacto seria menor, tanto pelo nmero menor de
Relatrio da ONU. Promoo e Proteo do direito liberdade de opinio e expresso, 10/08/2011. p. 76.
Disponvel em http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Opinion/A.66.290.pdf. Acessado em 30/03/2015.
30 ITU Technical Reporrt - Counterfeit ICT equipment. 21/11/2014. p.23. Disponvel em: http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/opb/tut/
porttil, classicveis como integrantes de sistemas pessoais, de uso global ou regional, ser admitida durante a permanncia legal
do portador no Pas, desde que os produtos estejam certicados por uma Administrao estrangeira que dispense tratamento
recproco, em relao matria, ou que integrem Memorando de Entendimento do qual o Brasil seja signatrio. Pargrafo nico.
A autorizao prevista no caput no inclui a possibilidade de comercializao do produto.
Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/legislacao/resolucoes/15-2000/129-resolucao-242. Acessado em 25/05/2015.
19
CONECTIVIDADE EM RISCO
2.3/
Ainda sobre a
desproporcionalidade
e ineccia da medida
Ressaltamos ainda o equvoco quanto ao procedimento pelo qual o bloqueio dos celulares ocorreria.
A rede de telecomunicaes no deve ser usada
como uma forma de remediar falhas em outras partes do sistema governamental que possibilitaram o
uso disseminado de aparelhos no homologados
pela Anatel. O esforo de impedir o uso desses
celulares deveria se dar na porta de entrada32, na
coibio do contrabando, na represso fiscal e nos
pontos de venda. Mas jamais na ponta do consumidor de boa-f.
Embora o artigo 156 da Lei 9472/97 determine
que poder ser vedada a conexo de equipamentos terminais sem certificao, esse dispositivo
deve ser analisado em conjunto com com o art. 7,
III do Regulamento 242 da Anatel, que prev que
na ausncia de norma para certificao deve-se
levar em considerao o impacto do produto na
universalizao das telecomunicaes.33 De fato,
os aparelhos no homologados desempenham um
papel importante na universalizao das telecomunicaes no Brasil e isso deve ser necessariamente
contemplado antes de definir o alcance da medida
20
32 Decreto 6759/2009: Art. 605: Podero ser retidos, de ocio ou a requerimento do interessado, pela autoridade aduaneira, no curso da
conferncia aduaneira, os produtos assinalados com marcas falsicadas, alteradas ou imitadas, ou que apresentam falsa de indicao de
Por fim, o princpio da neutralidade da rede positivado pelo Marco Civil inclui a discriminao relativa ao terminal, ou seja, ao aparelho em si. No
pode a rede discriminar com relao ao terminal
que nela se conecta, exceto se houver previso expressamente definida pelo decreto que regulamenta o Marco Civil, o que at o momento no o caso.
Anatel, caber Agncia deliberar sobre a oportunidade e a viabilidade da avaliao da conformidade e da homologao, observados
os seguintes fundamentos: III - a contribuio da utilizao do produto ou equipamento para o cumprimento das metas de universalizao e para a modernizao dos servios de telecomunicaes. Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/legislacao/resolucoes/152000/129-resolucao-242. Acessado em 25/05/2015.
34 ITU Technical Reporrt - Counterfeit ICT equipment. 21/11/2014. p.23. Disponvel em: http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/opb/
21
CONECTIVIDADE EM RISCO
3/
Experincia
internacional
O Brasil, ao promover a desconexo estaria se
aproximando de medidas adotadas (e criticadas
com veemncia pela comunidade internacional)
em pases como Qunia, Uganda e os Emirados
rabes. Em 2012, o Qunia desligou 1.89 milhes
de aparelhos no registrados aps uma campanha
pedindo que as pessoas enviassem os nmeros de
seus IMEIs por SMS para verificao de sua regularidade, sendo desconectados os que no se
provassem regulares. Depois dessa medida, algumas pessoas ficaram inclusive impossibilitadas de
trabalhar em razo das atividades que exerciam, o
que levou mobilizao da federao de consumidores do Qunia no sentido de pedir indenizao
para as pessoas que compraram seus telefones de
boa-f sem saber, por exemplo, que no haviam
sido homologados. A negativa de compensao
http://allafrica.com/stories/201210020512.html
Acessado em: 20/05/2015. Kenyas battle to switch off fake phones, 5/10/2012.
Disponvel em: http://www.bbc.com/news/world-africa-19819965. Acessado em 20/05/2015.
36 Frequently Asked Questions about Counterfeit Mobile Phones. Disponvel em: http://www.ucc.co.ug/les/downloads/fake%20
phone%20booklet.pdf. Acessado em: 20/05/2015. Blocking inactive fake phones starts today, UCC says, 1/02/13.
Disponvel em: http://www.monitor.co.ug/Business/Blocking-inactive-fake-phones-starts-today--UCC-says/-/688322/1680796/-/
rdjdqez/-/index.html. Acessado em 20/05/2015. Uganda: Fake Phones Row Deepens, 22/02/2013. http://allafrica.com/stories/
201302250526.html. Acessado em: 20/05/2015.
37 Counterfeit phones to be cut off from today 01/01/2012. Disponvel em: http://www.thenational.ae/news/uae-news/counter-
23
CONECTIVIDADE EM RISCO
4/
Privacidade e o banco
de dados dos IMEIs
Alm da violao liberdade de expresso, essa
medida da Anatel levanta questes graves em relao privacidade dos usurios. Conforme mencionado acima, neste exato momento est sendo
criado um banco de dados com os IMEIs dos aparelhos conectados rede brasileira e a partir da
identificao da regularidade desses aparelhos,
ser criada uma espcie de lista negra de aparelhos celulares que posteriormente sero desconectados. De pronto essa medida est na contramo
do relatrio da ONU mencionado acima. Alm disso, a criao desse banco de dados, mesmo antes
de qualquer desligamento, j apresenta riscos para
violao da privacidade dos usurios. Em um mundo que se volta contra a vigilncia de massa, em
que regras de privacidade no so claramente definidas, considerando-se que o Brasil ainda no possui uma lei que regulamente a proteo de dados
pessoais, a criao de uma base de informaes
como essa gravosa e preocupante, atentando
diretamente contra a clusula constitucional que
protege a privacidade e a vida privada.
Nesse cenrio, uma vez que a base de dados seja
38
24
CONECTIVIDADE EM RISCO
5/
Argumentos da Anatel
para a no utilizao
de aparelhos no
homologados
A Anatel defende a desconexo dos celulares no
homologados argumentando que esses aparelhos,
que no passaram pelo processo de certificao,
afetariam a rede de comunicao de aeronaves,
podendo causar acidentes, e representariam riscos
sade dos usurios em relao ao nivel de rudo
e emisso de rdio frequncia39, alm de expor o
usurio a riscos de choques durante o uso ou enquanto se carrega a bateria de celulares.40 Alm
disso, o uso de aparelho no homologado constitui
uma infrao punvel com multa e apreenso41.
As preocupaes com a interferncia de rede e
com os eventuais riscos sade dos usurios so
legtimas e importantes. Ocorre que a Anatel, at
o momento, no apresentou nenhum estudo tcnico que comprove essas alegaes e que justifique
a adoo de medida to radical. Esses aparelhos j
esto em uso h anos e no deram causa a nenhum
acidente areo. Qualquer medida que restrinja ou,
26
nesse caso, impossibilite o gozo de um direito fundamental deve ser amplamente justificada, especialmente por dados empricos. Estamos cientes
de que estudos feitos pela UIT apontam que aparelhos no homologados afetam de fato a rede42.
Ainda assim, o Estado deve adotar o princpio da
proporcionalidade e buscar uma medida que seja
menos danosa ao direito fundamental liberdade
de expresso, privacidade, aos direitos individuais e ao acesso s comunicaes
Se por um lado uma das preocupaes da Anatel
garantir que os consumidores tenham acesso a
produtos seguros, por outro, no pode deixar de
proteger tambm os consumidores que adquiriram
os produtos de boa f. Muitos dos aparelhos no
homologados so comprados em estabelecimentos comerciais sem o consumidor saber da necessidade de homologao. Por isso, caso tenham seus
aparelhos bloqueados, deveriam ser no mnimo in-
lares realmente expem as pessoas a risco, os rgos dotados de poder de polcia deveriam atuar de
modo eficaz para retir-los do mercado e no, simplesmente, interferir na rede de telecomunicaes
para bloquear celulares que foram comprados, em
prejuzo de seus adquirentes de boa f, conforme
anunciado pela ANATEL.
39 H estudos apontando o contrrio, no sentido de que no h evidncia que o uso de aparelhos celulares cause cancer. International
Commission on Non-Ionizing Radiation Protection, MOBILE PHONES, BRAIN TUMOURS AND THE INTERPHONE STUDY: WHERE
ARE WE NOW, Environ Health Perspect 119(11):15341538; 2011. Disponvel em: http://www.icnirp.org/cms/upload/publications/
ICNIRPSCIreview2011.pdf. Acessado em 09/04/2015.
40 Cartilha da Anatel sobre uso de aparelhos no homologados. Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/Portal/vericaDocumentos/
documento.asp?numeroPublicacao=239888&assuntoPublicacao=Certicao%20Tcnica&caminhoRel=Cidadao-Informaes%20e%20
Consultas-Cartilhas<ro=1&documentoPath=239888.pdf. Acesso em 09/04/2015.
41
42
Ver ITU Technical Reporrt - Counterfeit ICT equipment. 21/11/2014. Disponvel em: http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/opb/tut/TTUT-CCICT-2014-MSW-E.docx. Acessado em 29/05/2015.
27
CONECTIVIDADE EM RISCO
6/
Standards de
certicao
Em adio ao cenrio descrito acima, o processo de certificao e homologao de aparelhos
considerado complexo e burocrtico43 . O Regulamento 242 da Anatel prev que quando no houver normas de certificao expedidas pela Anatel,
a Agncia deve deliberar sobre a oportunidade e
a viabilidade da avaliao da conformidade e da
homologao, observando alguns fundamentos,
dentre eles a contribuio da utilizao do produto ou equipamento para o cumprimento das metas de universalizao e para a modernizao dos
servios de telecomunicaes 44 e a experincia
internacional na utilizao do produto ou equipamento 45. A prpria Anatel reconhece que os produtos utilizados devem ser considerados tambm
tendo em conta o cumprimento das metas de universalizao dos servios de telecomunicaes e
esses aparelhos tm de fato desempenhado um
papel muito importante para se atingir essa meta.
28
43
Ver http://www.teleco.com.br/tutoriais/tutorialhomolog/pagina_4.asp
44
Regulamento 242/2000 Anatel, Art. 7, III: Art. 7 Na ausncia de regulamentos ou de normas para certicao expedidos
pela Anatel, caber Agncia deliberar sobre a oportunidade e a viabilidade da avaliao da conformidade e da homologao,
observados os seguintes fundamentos: III - a contribuio da utilizao do produto ou equipamento para o cumprimento das
metas de universalizao e para a modernizao dos servios de telecomunicaes.
Disponvel em: http://legislacao.anatel.gov.br/resolucoes/15-2000/129-resolucao-242. Acessado em 09/04/2015.
45
Regulamento 242/2000 Anatel, Art. 7, IV:Art. 7 Na ausncia de regulamentos ou de normas para certicao expedidos
pela Anatel, caber Agncia deliberar sobre a oportunidade e a viabilidade da avaliao da conformidade e da homologao,
observados os seguintes fundamentos: IV - a experincia internacional na utilizao do produto ou equipamento.
46
29
CONECTIVIDADE EM RISCO
Concluses:
A medida de bloqueio permanente de aparelhos
no homologados na prtica afetar direitos fundamentais de milhes de brasileiros, especialmente aqueles que j so mais vulnerveis e para quem
o celular constitui o principal meio de comunicao.
uma medida desproporcional e discriminatria, j
que atinge a camada mais pobre da populao.
A criao do banco de dados com os IMEIs dos
aparelhos tambm representa uma grande ameaa privacidade dos cidados na medida em
que no h uma base legal que justifique a coleta
e uso dessas informaes pelo governo. Trata-se
de medida desnecessria e desproproporcional
com relao aos problemas que visa combater.
A Anatel no apresentou nenhum estudo que comprove os danos que esses aparelhos podem causar
populao e que justifique a adoo de uma medida to drstica. preciso desenvolver estudos
que busquem alternativas para alcanar os objeti30
47 Relatrio da ONU. Promoo e Proteo do direito liberdade de opinio e expresso, 10/08/2011. p.75.
48 Disponvel em http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Opinion/A.66.290.pdf. Acessado em 30/03/2015.
ITU Technical Reporrt - Counterfeit ICT equipment. 21/11/2014. p.23. Disponvel em:
http://www.itu.int/dms_pub/itu-t/opb/tut/T-TUT-CCICT-2014-MSW-E.docx. Acessado em 29/05/2015.
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CONECTIVIDADE EM RISCO
Pedidos:
adotar medida de transio para mitigar o impacto da desconexo dos celulares no homologados;
Caso no haja possibilidade do uso desses aparelhos, a Anatel deve estimular polticas para que
seus proprietrios possam adquirir aparelhos homologados com valores igualmente acessveis;
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Ronaldo Lemos
Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio
Sergio Branco
Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio
Javier Pallero
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