ELEMENTOS MNIMOS A CONSIDERAR EN LA ELABORACIN DE DIAGNSTICOS DE PROGRAMAS

NUEVOS

1. Antecedentes
De acuerdo con lo establecido en la Ley General de Desarrollo Social, el Estatuto Orgnico del
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Consejo) define que este tiene por
objeto normar y coordinar la evaluacin de las Polticas y Programas de Desarrollo Social, que
ejecuten las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Los Lineamientos generales para la evaluacin de los Programas Federales de la Administracin
Pblica Federal (Lineamientos) definen a un programa nuevo como aquel programa federal que se
encuentre en el primer ao de operacin o que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(Secretara), en coordinacin con el Consejo, haya determinado que present un cambio sustancial
en su diseo y/u operacin.
El mismo documento seala que las dependencias y entidades debern realizar un diagnstico que
justifique la creacin de nuevos programas federales que se pretendan incluir dentro de su proyecto
de presupuesto anual o, en su caso, que justifique la ampliacin o modificacin sustantiva de los
programas federales existentes, precisando su impacto presupuestario y las fuentes de
financiamiento. Dicho diagnstico deber entregarse a la Secretara y, en el mbito de su
competencia, al Consejo para su revisin al menos un mes antes de que se incluya en el proyecto de
presupuesto anual.
Aunque los Lineamientos definen elementos que un diagnstico debe especificar, tales como la
manera en que el programa propuesto contribuye al cumplimiento de los objetivos estratgicos de la
dependencia o entidad y las previsiones para la integracin y operacin del padrn de beneficiarios,
no determinan la estructura especfica del documento.
Por lo anterior, se considera que es necesario establecer los elementos mnimos que debe contener
el Diagnstico de un programa nuevo que se presente al Consejo para su revisin.
2. Objetivo
Establecer la estructura general mnima que debe presentar el diagnstico de un programa nuevo, as
como las caractersticas necesarias de cada elemento en esta estructura.
3. Estructura General del Diagnstico de Programa Nuevo
3.1. Antecedentes
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En este apartado deber indicarse de manera general el origen de la propuesta y su justificacin.

3.2. Identificacin y descripcin del Problema
En esta parte del documento se identificar el problema central o necesidad a la que responde la
intervencin pblica, sus causas, su evolucin en tiempo y espacio, as como sus efectos. En este
sentido, se deber realizar una revisin de la bibliografa relacionada con el problema en estudio de
tipo nacional e internacional, as como las fuentes de informacin cuantitativas tales como encuestas
oficiales o encuestas pblicas disponibles.
Los elementos que conforman este apartado son los siguientes:
3.2.1. Identificacin y estado actual del problema. Se identificar y describir el problema o
necesidad que se pretende atender con base en la literatura nacional e internacional relacionada; se
pretende que esta seccin aporte a la cuantificacin del problema, definiendo su localizacin
geogrfica y distribucin entre grupos de poblacin permitiendo generar hiptesis respecto a sus
causas y consecuencias.
3.2.2. Evolucin del problema. Anlisis con informacin de tipo cuantitativo y cualitativo de la
evolucin del problema a lo largo del tiempo y entre las distintas regiones y grupos afectados con el
fin de identificar cambios que puedan aportar a la determinacin de las causas y consecuencias del
problema, destacando porqu es importante su atencin.
3.2.3. Experiencias de atencin. Recuento de las experiencias de polticas pblicas, en el mbito
nacional o internacional, que tuvieron o tienen como objetivo la atencin del problema sealando
sus logros, fallos y resultados. El objetivo de esta seccin es validar el anlisis de las causas y
consecuencias del problema e incorporar en el diseo de la intervencin los elementos exitosos de
otras estrategias.
3.2.4. rbol de problemas1. Es una estructura causal que presenta de manera explcita las causas
estructurales, causas intermedias y efectos del problema que pretende atender el programa. El
objetivo de este elemento es ayudar a entender la problemtica a resolver al presentar en forma
esquemtica un encadenamiento de causas y efectos.
3.3. Objetivos
3.3.1.- rbol de objetivos. Es una representacin de la situacin esperada al resolver el problema;
con base en el rbol de problemas se genera un esquema en el que los efectos negativos del
problema se convierten en fines y las causas que lo originan en medios para lograr estos ltimos. Esta
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Informacin relacionado con metodologa de marco lgico y bibliografa relacionada puede ser consultada en la direccin
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http://medusa.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/bibliografia/marco.es.do
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seccin permitir la definicin de objetivos en torno al problema planteado y la determinacin de

aquellos que se pretende lograr con la intervencin.
3.3.2.- Determinacin y justificacin de los objetivos de la intervencin. Derivado del rbol de
objetivos, esta seccin delimitar los objetivos especficos a los cuales habr de enfocarse la
intervencin, estableciendo la vinculacin que tienen con los objetivos establecidos en el Plan
Nacional de Desarrollo, Programas Sectoriales u objetivos internacionales aplicables, con la finalidad
de determinar, desde el diseo del programa, la manera en que ste contribuye al cumplimiento de
los objetivos relacionados con las prioridades nacionales y los convenios internacionales como por
ejemplo, los Objetivos del Milenio.
3.4. Cobertura
El objetivo de este apartado es proveer informacin que permita identificar el rea de intervencin
del programa y las caractersticas socioeconmicas de la poblacin que atender con el fin de definir
una estrategia de atencin que corresponda a las particularidades de los grupos de atencin. En este
sentido se debern presentar los siguientes elementos:
3.4.1. Identificacin y caracterizacin de la poblacin potencial. Identificacin del total de la
poblacin que presenta la necesidad y/o problema que justifica el programa y pudiera ser elegible
para su atencin; incluyendo sus caractersticas socioeconmicas y demogrficas.
3.4.2. Identificacin y caracterizacin de la poblacin objetivo. Identificacin de la poblacin que el
programa tiene planeado o programado atender en un perodo dado de tiempo; se deber
especificar su localizacin geogrfica, al menos a nivel de desagregacin municipal, y sus
caractersticas socioeconmicas y demogrficas.
3.4.3. Cuantificacin de la poblacin objetivo. Se debern proporcionar estimados del total de
poblacin que se planea atender en un periodo dado de tiempo.
3.4.4. Frecuencia de actualizacin de la poblacin potencial y objetivo. Con base en la dinmica de
la poblacin potencial y objetivo de la intervencin, se deber determinar la frecuencia con que ser
actualizada la identificacin, caracterizacin y cuantificacin de estas poblaciones.
3.5. Diseo de la intervencin
En este apartado se deber presentar el diseo del programa que se quiere implementar atendiendo
a la congruencia de la propuesta con la informacin proporcionada en las secciones previas del
diagnstico; para ello se deber definir:
3.5.1. Tipo de Intervencin. Identificacin del mecanismo a travs del cual se pretende operar; se
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deber definir el tipo de apoyo (no monetario, monetario) y las condiciones relacionadas con su
otorgamiento (condicionalidad de los apoyos o corresponsabilidad de los beneficiarios y la unidad
responsable de operacin del programa) atendiendo a la congruencia de esta informacin y el
contexto en el que se opera, as como los objetivos definidos y el grupo de poblacin que se pretende
atender.
3.5.2. Etapas de la intervencin. Definicin de las actividades a realizar, los tipos y montos de los
apoyos a entregar, la cobertura que se pretende alcanzar y los mecanismos de seleccin de
beneficiarios en un esquema general de operacin que permita identificar actores involucrados,
espacio y tiempo de operacin.
3.5.3. Previsiones para la Integracin y Operacin del Padrn de Beneficiarios. Estrategia para la
integracin y actualizacin del padrn de beneficiarios considerando objetivos anuales de cobertura
de la poblacin objetivo con el fin de contar con los mecanismos suficientes para generar un padrn
de beneficiarios que permita dar seguimiento al programa propuesto.
3.5.4. Matriz de Indicadores. De acuerdo con la metodologa de la Matriz de Marco Lgico, se deber
establecer la matriz de indicadores, por lo menos al nivel de resumen narrativo, definiendo el fin,
propsito, componentes y actividades del programa2.
3.5.5. Estimacin del Costo Operativo del Programa. Con base en la estrategia de intervencin, ser
estimado un costo operativo del programa.
3.6. Presupuesto
3.6.1. Fuentes de financiamiento. En esta seccin se establecer el monto propuesto para iniciar la
operacin del programa, as como la partida presupuestal a la que corresponde.
3.6.2. Impacto presupuestario. En esta seccin se deber incluir una evaluacin del impacto
presupuestario del programa. De acuerdo con el artculo 18 del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, las dependencias y entidades debern contar con un
dictamen de la Secretara sobre el impacto presupuestario de los siguientes proyectos que
propongan someter a consideracin del Presidente de la Repblica:

Iniciativas de leyes y decretos que deban enviarse al Congreso de la Unin.

Reglamentos de leyes.

Reglamentos interiores, decretos y dems ordenamientos que impliquen la creacin o la

modificacin de las estructuras orgnicas y ocupacionales de las dependencias y entidades.

Normatividad en materia de matriz de indicadores y bibliografa relacionada puede ser consultada en la siguiente
direccin http://medusa.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/evaluacion/normatividad/matriz.es.do
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Decretos y acuerdos, cuando consideren que tienen un impacto presupuestario.

Los dems proyectos que determine la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.

Asimismo, este documento define que las evaluaciones sobre impacto presupuestario se realizarn
en los trminos que establezca la Secretara, misma que dictaminar tales evaluaciones.
En este sentido, el diagnstico incluir la evaluacin del impacto presupuestario que sea presentado
a la Secretara.

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