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R E V I S TR
A ED
109
2002
La congestin del
trnsito urbano: causas
y consecuencias
econmicas y sociales
Ian Thomson
Jefe Unidad de Transporte,
Divisin de Recursos Naturales
e Infraestructura, CEPAL
ithomson@eclac.cl
Alberto Bull
Consultor de la
misma Divisin
abull@eclac.cl
PIB
ABRI L 2002
LA CONGESTION DEL TRANSITO URBANO: CAUSAS Y CONSECUENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES IAN THOMSON Y ALBERTO BULL
I
Qu es la congestin?
1.
GRAFICO 1
nes son
de
carcter
subjetiv
o y no
conlleva
n
una
precisin
suficient
e.
Demora para
transitar
por una calle
cier-
LA CONGESTION DEL TRANSITO URBANO: CAUSAS Y CONSECUENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES IAN THOMSON Y ALBERTO BULL
REVISTA
DE
LA
CEPAL
Otra conclusin, que por lo dems se puede corroborar por simple observacin, es que a bajos niveles de congestin, un incremento del flujo no aumenta
significativamente el tiempo de viaje, pero a niveles
mayores el mismo aumento absoluto incrementa considerablemente las demoras totales.
De acuerdo con la definicin entregada, la congestin empieza con un volumen de trnsito Oq0. Sin
embargo, en general ello sucede a volmenes relativamente bajos, lo cual no coincide con la interpretacin
popular del concepto.
3.
76
ABRIL
2002
111
bado por la Cmara de Diputados, destinado a implantar la tarificacin vial. Como se pretenda evitar la
discrecionalidad de las autoridades, la definicin fue
muy taxativa. Se declaraba congestionada aquella va
que en ms de la mitad de su extensin total, considerando tramos no necesariamente consecutivos, la velocidad media espacial del flujo era inferior a 40% de
la velocidad en rgimen libre. Esta condicin debera
verificarse al menos durante cuatro horas diarias entre
martes y jueves, mediante mediciones hechas en cuatro semanas seguidas entre marzo y diciembre. Tambin se consider una definicin exacta para zonas
congestionadas.1 La definicin fue quizs demasiado
precisa y de difcil aplicacin prctica, aunque hasta
ahora no ha sido necesario aplicarla, pues el proyecto
no ha recibido aprobacin legislativa.
Sin ser tan minuciosos y manteniendo la aspiracin de objetividad, el trmino congestin podra definirse como la condicin que prevalece si la introduccin de un vehculo en un flujo de trnsito aumenta la
demora de los dems en ms de x%. Una definicin
objetiva, aunque todava arbitraria de la congestin,
sera el volumen de trnsito en que (qt)/t = at, siendo por ejemplo a = 1.50. Es decir, la congestin comenzara en el momento en que el cambio en la demora de todos los vehculos ya presentes en el flujo
fuese igual a la mitad del tiempo de viaje que tendra
un vehculo adicional.
II
Causas de la congestin
1.
La demanda de transporte es eminentemente variable y tiene puntas muy marcadas en las cuales
se concentran muchos viajes, a causa del deseo
de aprovechar en buena forma las horas del da
para realizar las distintas actividades y para tener
opor- tunidad de contacto con otras personas.
El transporte se efecta en limitados espacios
viales, los que son fijos en el corto plazo; como
es fcil de comprender, no se puede acumular la
capacidad vial no utilizada para usarla posteriormente en perodos de mayor demanda.
Las opciones de transporte que presentan las caractersticas ms apetecidas es decir, seguridad,
comodidad, confiabilidad, autonoma, como es el
caso del automvil son las que hacen un mayor uso del espacio vial por pasajero, como se
explica ms adelante.
Especialmente en zonas urbanas, la provisin de
infraestructura vial para satisfacer la demanda de
los perodos de punta tiene un costo muy elevado.
A raz de todo lo anterior se produce congestin
en diversos lugares, con sus negativas secuelas de
contaminacin, importante gasto de los recursos
privados y sociales, y prdida de calidad de vida.
Un factor agravante es, como se indic en la seccin anterior, que el costo de la congestin no es percibido plenamente por los usuarios que contribuyen a
generarla. Cada vez que esto ocurre, el bien o servicio
involucrado se consume ms que lo que conviene a la
sociedad. Como los usuarios no experimentan los
mayores costos de tiempo y operacin que causan a los
dems, sus decisiones sobre ruta, modo, origen, destino y hora de los viajes son tomadas, no sobre la base
de los costos sociales, sino slo de los costos propios,
o mejor dicho, de una percepcin frecuentemente parcial de esos costos. El resultado lgico es una sobreexplotacin de la vialidad existente, al menos en determinadas zonas y horas.
2.
a)
III
La invasin del automvil
La ltima dcada del siglo XX trajo consigo un fuerte
incremento de la cantidad de automviles en circulacin en Amrica Latina, as como de su uso para los
ms variados propsitos, incluyendo los viajes al lugar de trabajo y al de estudio, con lo que se presiona
significativamente la red vial. A qu se deben estos
fenmenos?
1.
propiedad de un vehculo est dejando de ser un sueo inalcanzable y se transforme en un hecho consumado para muchas familias. El aumento de la tasa de
motorizacin es un fenmeno que se repite en casi
toda Amrica Latina y ha permitido, especialmente a
la clase media, cosechar uno de los frutos ms
importan- tes del avance tecnolgico del siglo XX.
En los pases en que la reforma econmica se
impuso de una manera rpida, la importacin de automviles creci en forma igualmente acelerada (cuadro 1). La columna correspondiente al Per en dicho
cuadro muestra que entre 1990 y 1991 el valor de las
importaciones de automviles se multiplic por 14. El
Per liber la importacin no slo de automviles
nuevos, sino tambin de usados (exceptuando un breve
perodo entre febrero y noviembre de 1996). Por lo
tan- to, el precio medio por unidad baj, lo que indica
que el nmero de unidades importadas habra crecido
en una proporcin mayor que los gastos de
importacin.
CUADRO 1
Ecuadorb
1989
1990
1991
1992
1993
1994
10
23
23
166
245
374
Fuente:
a
b
CEPAL,
062
432
554
109
895
038
Per
6
11
170
213
165
252
482
880
668
018
647
421
CUADRO 2
Unidades
Importadas
Producidas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Fuente:
a
1
11
30
70
138
320
CEPAL
310
146
714
438
679
261
602
615
667
929
1 026
1 147
Consumo aparente
de automvilesa
545
097
229
582
827
897
483
499
454
750
890
1 278
084
090
817
413
691
437
(1997).
de ingresos. En el cuadro 3 se observa que la elasticidad est relacionada inversamente con el nivel de ingresos. Aunque la elasticidad en comunas de bajos ingresos (La Pintana) tenga un valor muy alto, un
aumen- to en ingresos de 1% se traduce en un
aumento redu- cido en el nmero absoluto de autos
por familia. Por otra parte, un aumento de 1% en los
ingresos en una comuna de ingresos medianos se
traduce en un aumen- to en el nmero absoluto de
automviles por familia muy semejante al
correspondiente a una comuna de muy altos ingresos.
La conclusin ms importante que se puede derivar de este anlisis es que un aumento en los ingresos
eleva significativamente la propiedad de automviles
no slo en los barrios de mayores ingresos sino tambin en los de ingresos medios. As, el parque de automviles en Santiago creci a una tasa anual de 8%
durante la dcada de 1990.
3.
CUADRO 3
Ingreso
familiar
mensual
Autos
por
familia
Vitacura
Santiago
(centro)
La Pintana
589 700
1.71
0.23
0.0039
126 700
39 730
0.311
0.051
1.06
3.39
0.0033
0.0018
Fuente: Estimacin propia, sobre la base de estadsticas de Kain y Liu (1994), cuadro A-7. Los autores no citan la fuente de sus datos; sin
embargo, seguramente provienen de la encuesta sobre el origen-destino de viajes en el Gran Santiago en 1991, llevada a cabo por la Secretara Ejecutiva de la Comisin de Planificacin de Inversiones en Infraestructura de Transporte (SECTRA).
automviles a raz del aumento de los precios internacionales del petrleo en 1999 y 2000. Probablemente,
el automovilista latinoamericano tpico no redujo mucho el uso de su vehculo, sino el consumo de otros
bienes y servicios, rebajando as en el corto plazo la
demanda de stos, muchos de los cuales son producidos por la economa nacional. Al mismo tiempo, en los
pases importadores aument la cantidad de divisas
empleadas en los combustibles, debido a su mayor
precio y a una demanda inelstica.
IV
Cun grave es el problema y
quines lo sufren?
1.
En primer lugar, debe decirse que los efectos perjudiciales de la congestin caen sobre todos los habitantes
de las urbes, en trminos de deterioro de su calidad de
vida en distintos aspectos (mayor contaminacin acstica y atmosfrica, impacto negativo sobre la salud
mental, etc.). Por lo tanto, de una forma u otra, nadie
queda inmune a sus consecuencias.
Enfocando el anlisis en quienes deben transpor-
Slo bus
Slo automvil
Slo taxi
Slo metro
Slo tren suburbano
Combinacin bus + bus
Combinacin bus + metro
Combinacin bus + tren
b)
CUADRO 5
Ciudad
Belo Horizonte
Brasilia
Campinas
Curitiba
Joo Pessoa
Juiz de Fora
Recife
Ro de Janeiro
So Paulo
Fuente:
ANTP
6.2
0.9
6.4
1.6
3.7
2.1
3.5
9.6
15.8
(1999).
V
Cmo enfrentar la situacin
La congestin de trnsito, especialmente en las grandes ciudades, es una realidad cada vez ms difundida
en todo el mundo. Los enormes y crecientes costos de
tiempo y operacin vehicular que ella implica plantean
el desafo de disear polticas y medidas que contribuyan a su moderacin y control. El problema es complejo, y las soluciones ms indicadas son difciles de
disear.
1.
Por otra parte, subutilizar el espacio ya disponible tambin representa prdida de beneficios para la
sociedad.
Por lo tanto, no se trata de eliminar del todo la
congestin, puesto que ello es imposible o de costo
muy elevado, y ni siquiera es deseable. S hay que
mantenerla bajo control, pues su exacerbacin tiene un
impacto negativo en la calidad de vida en las grandes
ciudades.
2.
de trenes suburbanos o de metro, la polica de trnsito, etc. Cada uno hace lo que considera ms indicado,
sin tomar mucho en cuenta las repercusiones sobre los
intereses de las dems instituciones.
Una municipalidad, por ejemplo, temiendo el
desvo de actividad econmica a otra parte de la ciudad, puede autorizar la construccin de edificios para
estacionamientos, o permitir el estacionamiento en las
calles, sin preocuparse del impacto de la congestin
generada sobre los usuarios de la vialidad que cruzan
la zona.
Otra situacin que refleja consecuencias de decisiones separadas, que no prevn repercusiones ms
amplias, puede producirse en el entorno de una va de
transporte masivo, como el metro. Por la mayor accesibilidad creada, se densifica el uso del suelo, construyndose edificios de oficinas; las reglas municipales
suelen exigir una cantidad mnima de estacionamientos propios a estas edificaciones, con lo que se
estimula la llegada del personal en automvil. Este
conjunto de medidas propicia el aumento de la
congestin.
Adems, en un rea tan sensible como el transporte urbano, se ejercen fuertes presiones que provienen de grupos organizados por ejemplo, los transportistas y tambin de polticos que plantean sus
puntos de vista y, en ocasiones, salen en defensa de
determinados intereses. Todo esto es fuente de distorsiones y hace aun ms compleja la situacin.
La rapidez con que se agudiza la congestin de
trnsito en las ciudades de la regin hace imperativo
que las autoridades adopten un nuevo enfoque para
adaptar los sistemas de transporte urbano a esa condicin, especialmente en lo que se refiere al uso de los
automviles en las reas u horas sujetas a congestin.
Es necesario que las instituciones mejoren la capacidad y calidad de respuesta y, mejor aun, de previsin.
Tambin es necesario desarrollar la capacidad de lidiar
con las presiones que de tantas partes se reciben.
Se necesita entonces, por una parte, una creciente competencia profesional y de especialistas en el
manejo del trnsito, tanto en las entidades encargadas
como en las universidades y empresas nacionales de
consultora. Por otra, el trnsito debe manejarse en
forma integral y no separadamente a nivel de cada
institucin.
3.
La congestin es un problema demasiado serio y contundente como para suponer que se puede mitigar con
medidas unilaterales, errticas o voluntaristas. Por el
contrario, para mantenerla bajo control y asegurar un
mnimo de sostenibilidad de los niveles de vida urbanos, urge un esfuerzo multidisciplinario que incluya el mejoramiento de los hbitos de conduccin, la
provisin de mejor infraestructura (manejo de la oferta) y medidas de gestin de trnsito (manejo de la demanda).
Las vas urbanas latinoamericanas no tienen la
capacidad suficiente para soportar el uso indiscriminado del automvil particular, y no la van a tener
nunca, aunque se tomen todas las medidas financieras, ambientales y polticamente factibles para ampliarla. La sola provisin de ms infraestructura vial
no resuelve el problema; en realidad, puede contribuir a empeorarlo, como lo muestra la experiencia de
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