MATERIAL DE
LA Y EL DISCENTE
FUNDAMENTOS
JURDICOS
DE LA FUNCIN
POLICIAL
Modalidad:
presencial
Duracin:
75 Horas
crditos
Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y Justicia:
Ministro: Tareck El Aissami
Ministerio del Poder Popular para la
Educacin UNIVERSITARIA:
Ministra: Yadira Crdova
AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONAL
EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD:
Soraya Beatriz El Achkar Gousoub | Rectora
Aimara Aguilar | Vicerrectora de desarrollo acadmico
Antonio Gonzlez Plessmann | Vicerrector de
creacin intelectual y vinculacin social
Frank Bermdez Sanabria | Secretario
VICERRECTORADO
DE DESARROLLO ACADMICO:
Aimara Aguilar | Vicerrectora
Rosaura Escobar Blanco | Directora de gestin de
desarrollo curricular
Jos Cardoso | Coordinador del P.N.F. Policial
Milagros Zapata | Experta de contenido
Luis Miguel Vargas | Experto de contenido
Carmen Ofelia Piero Garca | Experta de contenido
Carmen Yudith Rodrguez | Experta de contenido
Ligia Soraya Baptista Barreto | Experta de contenido
Hctor Mndez | Experto de contenido
Gilberto Venere | Experto de contenido
Daniel Blundo | Experto de contenido
Frank Gonzlez | Experto de contenido
Aimara Escobar | Diseadora curricular
Asdrbal Olivares | Diseador curricular
Tramo I
Fundamentos jurdicos
de la funcin policial
Introduccin
Tramo I
Fundamentos jurdicos
de la funcin policial
justificacin
Tramo I
Fundamentos jurdicos
de la funcin policial
fundamentacin
Tramo I
Fundamentos jurdicos
de la funcin policial
Tramo I
Fundamentos jurdicos
de la funcin policial
1Hctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introduccin: notas sobre la transicin en Mxico y los Derechos Humanos. Derechos Humanos: dignidad y conflicto. Mxico: Universidad Interamericana, pg. 19.
Tramo I
Fundamentos jurdicos
de la funcin policial
del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en las prcticas y en el discurso cotidiano. Es
por ello que la formacin en la UNES enfatiza la conformacin de un(a) nuevo(a) funcionario(a) policial,
cuya imagen, discurso y accionar sean cnsonos con
la nueva visin de la funcionaria y el funcionario policial bolivariano civil, preventivo y de proximidad, inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI.
Todos estos elementos constitutivos de la filosofa
de la UNES conforman los fundamentos en los que se
apoyan todos los procesos formativos que se generen en la institucin.
A una dcada de vigencia de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, ms de medio
siglo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y en el marco del proceso de construccin de
una sociedad en la cual la democracia participativa y
protagnica y la preeminencia de los Derechos Humanos son imperativos constitucionales, la difusin,
defensa y promocin de los mismos es un asunto de
vital y trascendente importancia. Este hecho en s
mismo explicara la necesidad de generar el debate
en la sociedad y promover la consolidacin de instrumentos de lucha para el establecimiento del pleno
Estado democrtico y social de derecho y de justicia.
En razn de ello, si pretendemos afrontar los innumerables retos planteados en nuestra sociedad actual, ser preciso que la formacin policial proporcione elementos de comprensin necesarios que
contribuyan al pleno desarrollo de la personalidad,
as como al fortalecimiento del respeto a los principios constitucionales, los Derechos Humanos y a las
libertades fundamentales.
En este mismo orden de ideas, la Polica Nacional
es una institucin del Estado que en el ejercicio de su
actividad est llamada, entre otras cosas, a asegurar la
responsabilidad y prevencin de aquellas situaciones
que encuadren con una conducta de accin atpica,
antijurdica y culpable y, a su vez, garantizar el cumplimiento y respeto de las garantas constitucionales
y legales en el curso de sus funciones, sin que esto
PROYECTO EDUCATIVO
INTEGRAL COMUNITARIO
(PEIC)
Tramo I
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Fundamentos jurdicos
de la funcin policial
la institucin y la comunidad, para encontrar espacios que les permitan a ambos desarrollar, adems
de iniciativas de intervencin sobre los problemas de
carcter prioritario que afecten a la comunidad, acciones de carcter cultural, recreativo, artsticas, cientficas, entre otras, para asumir el reto de una formacin con pertinencia social de la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora
de saberes acadmicos y saberes populares, sobre la
base axiolgica de la cooperacin, la solidaridad y la
asuncin de la diversidad en todas sus expresiones.
Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas
unidades curriculares establecidas para la formacin
del nuevo funcionario y de la funcionaria policial,
bajo la figura de propsitos, estrategias y actividades
que aborden los nudos problematizadores detectados, previo diagnstico efectuado en la comunidad.
De all que esta unidad curricular, desde sus saberes
particulares y en combinacin con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos crticos que presentan
las comunidades en materia de seguridad ciudadana.
La expresin del PEIC, para ser ms precisos, se
debe ver, entonces, no como una accin fuera de, o
algo externo a la unidad curricular, o a la educadora o el educador, a la y el discente; todo lo contrario,
debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedaggico-didctico que sucede
en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo
como nica expresin de su logro el impacto que sus
acciones producen en los miembros de la comunidad, en la accin de las funcionarias y los funcionarios
policiales y, por ende, en la eliminacin o minimizacin de los nudos problemticos encontrados.
Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye en sus sesiones presenciales:
Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas en las comunidades de las y los discentes, as como de las educadoras y los educadores.
Entre otros aspectos, es necesario que en cada am-
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
CURRICULAR
OBJETIVOS GENERALES
1. Establecer la vinculacin entre la funcin policial y
los aspectos bsicos del Derecho Constitucional y
Derecho Penal vigente en la legislacin venezolana, distinguiendo las nociones generales de stos,
sus principios, ubicacin, estructura, contenido, lmites, derechos y garantas, as como los diversos
hechos o acciones que constituyen delitos o faltas
asociadas a las diferentes formas de delincuencia
con las que interactan los funcionarios policiales
en los contextos socio-comunitarios.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Analizar las nociones generales del Derecho y su
divisin.
2. Interpretar las nociones generales del Derecho
Constitucional y del Derecho Penal, su ubicacin,
estructura y contenido.
3. Definir Derechos Humanos como concepto fundamental en el marco del nuevo modelo policial
venezolano.
4. Definir el concepto de Estado y soberana a travs
de sus elementos constitutivos.
Tramo I
Fundamentos jurdicos
de la funcin policial
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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puedes resolverlo por t mismo; si no, indaga, pregntale a tu educadora o educador. No te quedes
con las dudas.
Qu contiene el material?
El material de la y el discente contiene:
Los temas que sern compartidos y construidos
en las interacciones didcticas.
Los objetivos que se desarrollarn.
Las actividades que se desarrollarn y que se clasifican en:
Exploracin de saberes: son los conocimientos
que t posees sobre el tema a ser abordado; es
importante que aqu trabajes con tus conocimientos cotidianos y experiencias vividas.
Actividades de desarrollo: son las tareas que irs
realizando durante las interacciones didcticas.
Actividades de reflexin: son las que buscan la
integracin de saberes y contenidos, la transferencia de los aprendizajes y un cierre.
Un conjunto de lecturas propias de la unidad.
TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
ACTIVIDAD
objetivo
Analizar las nociones
generales del derecho
y su divisin.
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Etimolgicamente hablando, la palabra Derecho deriva de la voz latina
directum, que significa conducir, aquello que va directo hacia un fin, lo que est
conforme a la regla. Directum, proviene del verbo dirigere, cuya significado es
dirigir, guiar, llevar una cosa a un lugar determinado sin desviarse.
Derecho
Es un hecho que regula la conducta mediante normas que contienen mandatos
o prohibiciones. Se trata de normas que deben ser orientadas al logro de la justicia, que es el valor en que se fundamenta nuestra sociedad.
Tambin es el conjunto de normas jurdicas emanadas del Estado que regulan,
sancionan, definen y describen las relaciones de los hombres y las mujeres en
sociedad, en busca de la convivencia, el bienestar comn y la paz social.
Derecho
y su divisin
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Derecho objetivo: conjunto de normas legales dictadas por el Estado, cuyo objetivo es organizar y regular la vida de las ciudadanas y los ciudadanos dentro de
la sociedad. Se trata de normas provistas de sanciones coercitivas, cuya inobservancia genera como consecuencia que el Estado est obligado a hacerlas cumplir
mediante el uso de la fuerza pblica.
Derecho subjetivo: facultad o potestad inherente a cada persona de hacer o no
hacer algo, en relacin con su propia voluntad, y de exigir, permitir o prohibir a los
dems el respeto de esa facultad.
Derecho como disciplina: forma parte de las ciencias sociales, es de carcter
prescriptivo y normativo; nos indica como debe ser la conducta humana desde la
norma. Contiene principios y leyes que rigen un grupo homogneo de hechos o
fenmenos denominados jurdicos.
Derecho natural: tutelan al individuo y tienen carcter universal, permanente e
inalienable; no es necesaria su consagracin en una norma jurdica para su ejercicio, disfrute, goce y reclamo. Protegen al ser humano en todo momento.
Derecho positivo: conjunto de normas vigentes, elaboradas y promulgadas por
los legisladores de un determinado pas, que contiene leyes, cdigos, entre otros;
son de carcter obligatorio. Pueden ser modificadas, derogadas o sustituidas, de
acuerdo con los procedimientos establecidos en la Constitucin.
Derecho pblico: conjunto de normas que regulan jurdicamente la organizacin
y funcionamiento del Estado, as como las relaciones entre las ciudadanas, los
ciudadanos, y el Estado. Son normas jurdicas sobre la organizacin del aparato
estatal y todas sus funciones, as como tambin el inters de la colectividad y de
la organizacin social, a fin de lograr armona en la convivencia humana, cuyas
normas estn contenidas principalmente en el Derecho Constitucional, Derecho
Penal, Derecho Administrativo, entre otros.
Derecho privado: cuerpo de normas que regulan los actos y las relaciones de los
particulares entre s y sus formas de acceso a los bienes.
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
ACTIVIDAD
Identifica en los siguientes ejemplos a qu tipo de derecho se hace referencia.
Ejemplo 1: dos personas contratan, surgen obligaciones que cumplir con los trminos del contrato (o cuando inician una actividad comercial); en
estos casos, las leyes dejan libertad para establecer sus relaciones.
Ejemplo 2: las personas de una comunidad determinada quieren organizarse y para ello se rigen
por la Ley de Consejos Comunales, a los fines de
realizar un proyecto que oriente la resolucin de
sus problemas con el apoyo del Estado.
ACTIVIDAD
De acuerdo con la clasificacin anterior, cada tipo de derecho posee sus caractersticas especficas.
Intenta, con ayuda de la educadora o del educador, indicar y/o precisar a qu tipo de derecho se refieren
los siguientes ejemplos:
Ejemplo 1: la necesidad que tiene la Repblica
Bolivariana de Venezuela de desarrollar, modificar,
derogar y promulgar nuevas leyes que rijan procesos institucionales, econmicos, sociales o educativos, entre otros.
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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Es importante decir que la Divisin del Derecho en sus tipos no significa que
hay una divisin infranqueable entre Derecho Pblico y Derecho Privado, ya
que constituyen especies de un mismo gnero. El Estado siempre interviene en
la relacin de las personas entre s, o de las personas y el Estado, porque ste
regula esa interrelacin por medio de las normas.
LA NORMA JURDICA
Regla de conducta, mandato, cuyo fin es el cumplimiento obligatorio de una norma legal dada por el
Estado; el mismo que tiene un poder coactivo, social
y pblico. El Estado, desde donde se originan todas
las normas legales, est obligado a garantizar su
cumplimiento, por medio del rgano encargado de
esta funcin. Ejemplo: el Poder Judicial, El Ministerio
Pblico, entre otrtos.
Hay normas que establecen un derecho; otras, una
obligacin, un deber de creacin de instituciones;
otras suspenden, modifican o derogan otras normas,
o disponen sanciones administrativas o penales.
Jerarqua Normativa en Venezuela: todo el conjunto
de normas legales en todo Estado jurdicamente organizado viene a ser un sistema de normas ordenadas
jerrquicamente entre s, de modo que tiene forma de
pirmide. Su creador fue el filsofo de origen austriaco Hans Kelsen; de ah que se le suele llamar la Pirmide de Kelsen, cuyo desarrollo terico se encuentra
en su obra La teora pura del Derecho (1934).
Jurisdiccin y competencia
Es necesario explicar quines son los encargados
de dirimir los conflictos entre las ciudadanas y los
ciudadanos y entre stos y el Estado.
Jurisdiccin: poder, autoridad o dominio que tienen los jueces y tribunales, en un territorio determinado, ejerciendo sus facultades para juzgar y
hacer ejecutar.
Corresponde la funcin de administrar justicia, que
se ejerce por el rgano judicial, el cual tiene como
objetivo resolver los conflictos que son sometidos
a su decisin. El Estado interviene desde dos perspectivas:
A instancia de parte: cuando la persona por voluntad propia y por inters interpone una controversia
solicitando al rgano respectivo la resolucin de un
caso particular.
De oficio: el Estado impulsa o inicia una accin, generalmente en el mbito del Derecho Pblico (en
materia penal: homicidios, robos, hurtos).
1
constitucin
2
leyes orGanicas
y
leyes esPeciales
leyes ordinarias
decretos leyes
reGlaMentos
Competencia: la competencia es el lmite de la jurisdiccin, dentro del cual el juez ejerce sus funciones; de no ser as, se puede interponer la excepcin
de competencia. Corresponde igualmente a la atribucin de ejercer su jurisdiccin slo en determinados casos y no en otros; estos casos son conocidos en razn de la materia, la cuanta o el lugar.
TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
ACTIVIDAD
Elabora un mapa conceptual en el cual se refleje el concepto de norma y su clasificacin.
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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Nociones generales
del Derecho Constitucional
Por lo general, el prembulo de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela expresa la intencin del constituyente, y
las Leyes expresan la intencin del legislador, a travs de los objetivos fundamentales de cada instrumento, que es de suma importancia, pues dilucidar la intencin de un instrumento jurdico facilita la comprensin de ste y las mejores prcticas en la aplicacin
de su articulado.
ACTIVIDAD
TEMA
II
objetivo
Interpretar las nociones
generales del Derecho
Constitucional, su ubicacin, su estructura
y su contenido.
A continuacin, la educadora o el educador solicitar a las y los discentes que formen equipos de
trabajo para que revisen y analicen el prembulo de la Constitucin.
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
La Constitucin supone la existencia de todo un poder constituyente, por lo que el derecho constitucional tiene
un componente poltico incuestionable en la medida en que es el punto de interseccin entre la poltica y el
derecho. Entonces, el poder constituyente debe ser visto desde la legitimidad y debe estar conectado con la
afirmacin de soberana, ya que sta reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la
forma prevista en la Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen
el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.
La Constitucin tambin supone la existencia de principios como el de jerarqua, el cual est relacionado con
la estructuracin del ordenamiento; el principio de competencia, que conlleva a la garanta de la autonoma
normativa de los rganos del Estado; el principio de prevalencia o constitucionalidad, que implica la supremaca de la Constitucin sobre la ley; y el principio de especialidad, que seala la aplicacin de normas a
grupos o situaciones especiales.
ACTIVIDAD
La Constitucin, adems, implica criterios de valores superiores, tal y como lo establece el artculo 2 de
nuestro texto fundamental, el cual debes transcribir aqu:
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Cules son los valores superiores?
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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Estos principios, valores superiores y fines esenciales del Estado son de gran trascendencia para toda la administracin y, en especial, para la funcin policial, ya que deben ser entendidos como el ncleo esencial de la actuacin de la funcionaria o el funcionario policial. La ciudadana o el ciudadano que ejerce actividad de polica
debe incorporar esta frmula constitucional al componente dinmico del ejercicio de sus funciones, es decir,
debe crear las condiciones que hagan posible la dignidad real de los individuos y el disfrute de los derechos
constitucionales en su mbito de competencia.
Dicho de otro modo, la funcin primordial de la actividad policial tendr que estar orientada hacia el equilibrio
integrador entre su accin y el respeto de los principios constitucionales, ya que la defensa de los derechos y
las garantas constitucionales no implica impunidad.
La constitucin es el principio rector de la manifestacin de la soberana. En Roma, este vocablo y significaba el orden
del gobierno y se establecan reglas que regan al pueblo, pero no a los legisladores, ni a los emperadores.
Existen muchos conceptos y definiciones de constitucin. En el lenguaje comn se utiliza la palabra constitucin para significar la esencia y calidades de una cosa que la constituyen y la diferencian de las dems. Desde
el punto de vista jurdico, se podra decir que vendra a ser: La expresin del rgimen jurdico de un Estado con
respecto a la organizacin de los poderes y a las instituciones en las cuales encarna prcticamente el ejercicio
de la soberana y las limitaciones del Estado, frente a los derechos individuales. Esta definicin material comprende no solamente la nocin de Constitucin escrita, sino tambin a la consuetudinaria.
TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN
Prembulo: contempla los fines, valores y espritu predominante de las instituciones; est inspirado, a su
vez, en la sociedad que rige.
En toda Constitucin escrita hay dos partes: una parte dogmtica y una parte orgnica.
Parte dogmtica: sienta los principios fundamentales que regulan la limitacin del poder pblico ante
los Derechos y Deberes de los ciudadanos.
Parte orgnica: establece las bases con respecto a la organizacin de los poderes pblicos y al funcionamiento de stos, es decir, organiza el poder pblico nacional.
Sentido orgnico de la Constitucin: se encarga de organizar los poderes pblicos. Esto est establecido
en la Constitucin en los artculos 1 al 18 y del 136 al 350. La primera parte de la Constitucin es parte del
sentido orgnico, ya que sta establece las regulaciones del Estado, al igual que define al Estado.
Normas constitucionales: 1, 2, 3, 12, 19, 21 (Ord. 1 y 3), 23, 25, 29, 43, 44 (Ord. 1, 2 y 4), 46 (Ord. 1, 2 y 4),
47, 49 y 51.
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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ACTIVIDAD
Lee los artculos sealados e indica qu hay en su contenido que los hace norma constitucional.
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Derecho Constitucional: rama del Derecho que sienta las bases del ordenamiento jurdico de un Estado; sobre l, se construye todo el andamiaje legal de una
nacin. ste se refiere a la organizacin y al funcionamiento del Estado, a la articulacin de los elementos bsicos de ste y al establecimiento de las bases de la
estructura poltica.
Estado: se concibe como la nacin jurdicamente organizada. Es una forma de
organizacin social soberana que est compuesta por un conjunto de instituciones que poseen la autoridad y la potestad para regular el funcionamiento de la
sociedad dentro de un territorio determinado.
TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
ACTIVIDAD
Los Poderes Constituidos son los poderes que conforman el Estado, y stos son los que se presentan a
continuacin. Especifica de qu se encarga cada uno de ellos?
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Poder Ciudadano
Poder Electoral
Es importante destacar que a lo largo del tiempo el Estado se ha utilizado como
una forma de dominacin por parte de una clase dominante, por lo que es necesario plantear una nueva forma de organizacin que propenda a la eliminacin
de una estructura que vulnera los derechos del hombre y la mujer, y que sea
cnsona con nuestra propia organizacin jurdica.
Nueva forma de Estado: se vincula con la participacin directa y protagnica del
poder popular, as como con la gestin comunal del bien pblico. En l, el pueblo
organizado construye, toma y ejerce el poder para hacer realidad las transformaciones tcticas y estratgicas.
ACTIVIDAD
Analice los siguientes artculos:
Polica y Sistema Justicia Penal: Artculo 253 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
III
Nociones generales
de los Derechos Humanos
objetivo
Definir derechos humanos como concepto
fundamental en el marco
del nuevo modelo policial
venezolano.
ACTIVIDAD
Utiliza tus conocimientos previos para responder las siguientes
preguntas generadoras:
1. Qu son los derechos humanos?
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2. Es lo mismo derechos humanos y derechos fundamentales?
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3. Tiene la funcionaria o el funcionario policial derechos humanos?
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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4. Todos los derechos fundamentales son derechos humanos pero no todos los derechos humanos son
fundamentales?
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5. Qu es el poder cmo se relaciona con los derechos humanos?
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6. El Estado es el nico que viola derechos humanos?
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Los grupos vulnerables son aquellos grupos o comunidades que se encuentran
en una situacin de mayor indefensin para hacer frente a los problemas que
plantea la vida. Estos grupos no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades bsicas.
Entre los factores que influyen en la vulnerabilidad tenemos: falta de igualdad
de oportunidades, desigualdad de condiciones, incapacidad para satisfacer sus
necesidades bsicas, desnutricin, enfermedad, incapacidad para acceder a los
servicios pblicos, marginacin.
GRUPOS
VULNERABLES
TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
ACTIVIDAD
Elabora una lista de grupos vulnerables:
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VIOLACIN A LOS
DERECHOS HUMANOS
Las violaciones a los Derechos Humanos (DDHH) son aquellos delitos que atentan contra los derechos fundamentales del hombre y la mujer, en cuanto miembros de la humanidad, que se encuentran definidas en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, y que se realizan por el Estado directa, indirectamente, o por omisin, al amparo de su poder nico. De esta manera, el Estado anula
su finalidad esencial y provoca la inexistencia del Estado de Derecho.
El sujeto o hecho de la violacin a los derechos humanos es un agente del Estado, un funcionario pblico, persona o grupo de personas que cuentan con la
proteccin, consentimiento o aquiescencia del Estado. En cambio, si el Estado lo
pone a disposicin de la justicia ordinaria y no le brinda defensa, se entender
como un delito comn.
ACTIVIDAD
Por qu se dice que en su desempeo las funcionarias y los funcionarios de polica pueden violar, en una
situacin determinada, los derechos humanos de las ciudadanas y los ciudadanos o grupos de stos?
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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CONCEPTO DE
VIOLENCIA POLTICA
Los Derechos Humanos pueden definirse como las prerrogativas que, conforme
al derecho internacional, tiene todo individuo frente a los rganos del poder,
para preservar su dignidad como ser humano, y cuya funcin es excluir la interferencia del Estado en reas especficas de la vida individual o asegurar la
prestacin de determinados servicios por parte del Estado, para satisfacer sus
necesidades bsicas, y que reflejan las exigencias fundamentales que cada ser
humano puede formular a la sociedad de la que forma parte.
DERECHOS HUMANOS
Son obligaciones que tiene el Estado para con sus ciudadanas y ciudadanos,
contempladas y establecidas o no en la Constitucin nacional y sus leyes, sin distingos de edad, raza, sexo, religin y condicin social, cuyo objetivo y fin comn
es la proteccin social de los ciudadanos y ciudadanas de manera integral. Son
inherentes a los seres humanos y, adems, son progresivos.
ACTIVIDAD
Con ayuda de tu educadora o educador, busca en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela cules son los Derechos Humanos que en ella se garantizan. Seala el artculo en que aparece
reflejado de cada uno de estos derechos.
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Caractersticas de los
Derechos Humanos
Los Derechos Humanos son innatos o inherentes; son universales; son inalienables e intransferibles; son acumulativos, imprescriptibles o irreversibles; son inviolables; son obligatorios; trascienden las fronteras nacionales; son indivisibles,
interdependientes, complementarios y no jerarquizables.
Obligaciones del
Estado en materia de
Derechos Humanos
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Detencin ilegal: una detencin es ilegal si se arresta a una persona por una accin que tiene derecho a realizar; incluso, cuando ha sido detenida legtimamente y si se la mantiene recluida, una vez que una autoridad judicial ha ordenado su
puesta en libertad.
Derechos de toda persona detenida: la polica, al momento del arresto de una
persona, le debe informar lo siguiente: derecho a la informacin; derecho a no
confesarse culpable, a no declarar contra s mismo y a guardar silencio; derecho a
contar con la asistencia de una abogada o de un abogado.
Adems, la persona arrestada tiene derecho a la presuncin de inocencia; a no
ser sometida a tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes; a que se
le informe a la familia, sin demora, de la detencin y del lugar en que se encuentra el detenido; a la comparecencia sin demora ante una autoridad judicial; y a
un juicio justo.
Datos indispensables de toda persona detenida: despus de practicada una detencin, la polica debe dejar debida constancia de los siguientes datos: el nombre completo de la persona detenida, el lugar de la detencin, la hora, el motivo
y los delitos que se le imputan, la identidad del polica, informacin sobre el lugar
de custodia e informacin sobre la primera comparecencia de la persona detenida ante una autoridad judicial. Estos datos se deben poner a disposicin de la
persona detenida o de su abogado.
Estados de excepcin segn la CRBV: se califican como tales las circunstancias
de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la nacin, de las instituciones y de las ciudadanas y los ciudadanos, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se
disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas
temporalmente las garantas consagradas en la Constitucin, salvo las referidas
a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al
debido proceso, el derecho a la informacin y a los dems derechos intangibles.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los
rganos del Poder Pblico.
Vctima: se entender por vctimas a las personas que individual o colectivamente han sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal
vigente.
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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Estado y soberana
La palabra Estado adquiere diferentes sentidos en funcin del
contexto en que se utilice. Algunas veces queremos indicar con ella
el conjunto de gobernantes por oposicin a los gobernados. Otras
veces designamos con este vocablo al presupuesto nacional o las
finanzas pblicas, y as decimos: esto lo pagar el Estado. Tambin usamos el trmino para diferenciar el organismo superior en
una jerarqua de organismos; ejemplo: el municipio se encuentra
subordinado al Estado. Como se ve, la expresin Estado implica
tantos y tan variados contenidos que todos pueden ser utilizados
sin incurrir en contradiccin alguna. Ello, precisamente, en virtud
del alto grado de complejidad que lo caracteriza.
TEMA
IV
objetivo
Definir el concepto de
Estado y soberana a
travs de sus elementos
constitutivos.
Estado
Constituye un ente social que se forma cuando en un territorio determinado se organiza jurdicamente un pueblo que se somete a la autoridad de un gobierno.
Es importante destacar que a lo largo del tiempo el Estado se ha utilizado como
una forma de dominacin por parte de una clase dominante, por lo que es necesario plantear una nueva forma de organizacin que propenda a la eliminacin
de una estructura que vulnera los derechos del hombre y de la mujer, que sea
cnsona con nuestra propia organizacin jurdica.
Segn ngel Fajardo,
Todo Estado tiene un territorio, toda poblacin se encuentra asentada en un territorio, y toda poblacin y su territorio se encuentran unidos por un ordenamiento jurdico. Un territorio sin poblacin no es ms que un desierto, an ms, no es ni siquiera
un territorio, sera una superficie perdida en el globo terrqueo. Y una poblacin sin
territorio o es nmada o no existe, y el ordenamiento jurdico es el poder unificador
Condiciones
existenciales del
Estado
TRAMO I
34
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
de territorio y poblacin. He aqu la imperiosa e ineludible necesidad de estas tres condiciones: territorio, poblacin y poder para la existencia del Estado; pero dentro de la
frialdad desnuda de estas tres condiciones, que ya vemos esenciales, solamente se ven
los cimientos blanqueados del edificio Estado. Bien pudiramos trasladar una poblacin a un territorio determinado, hacerla duea de esa faja de terreno y darle, igualmente, un ordenamiento jurdico por el cual se regirn los destinos, y sin embargo no
sera un Estado. Pronto se iniciara el xodo, el territorio sera un desierto y el ordenamiento jurdico quedara sin aplicacin. Por lo que no bastan esas tres condiciones
para estar en presencia de un Estado, ste es algo ms complejo. Es necesario ubicar
al Estado en un momento histrico, analizar y justificar la existencia del Estado, desde
una concepcin histrica y desde una concepcin jurdica.
ACTIVIDAD
Investiga la diferencia entre los trminos estadal y estatal.
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Territorio
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Para Pea Sols (2008), el territorio es el elemento fsico del Estado, constituido
por una parte de la superficie terrestre sobre la cual reside de manera estable
o permanentemente el pueblo, y el gobierno ejerce la potestad de imperio o
soberana.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Artculo 10, nos dice:
El territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica son los
que correspondan a la Capitana General de Venezuela antes de
la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las
modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales no
viciados de nulidad.
Ya en esta norma, la CRBV nos demarca un territorio, nos indica cules son sus
fronteras, y al mismo tiempo est dando a conocer a las naciones extranjeras que
nuestro territorio es el mismo que se encuentra dentro de las fronteras establecidas por la Real Cdula de Carlos III, fechada en San Ildefonso el 8 de septiembre
de 1777. Por esta razn, la delimitacin de fronteras es un acto jurdico y cada
Estado tiene pleno derecho de conservarlas. Hoy en da la demarcacin de fronteras es un acto internacional, que se resuelve mediante tratados entre Estados
circundantes.
El territorio, a su vez, comprende:
a) Espacio terrestre: mbito, lmites naturales o artificiales que se denominan
fronteras y que abarcan la parte o zona terrestre sin limitacin de profundidad
absoluta.
b) Espacio areo: los Estados tienen una soberana absoluta sobre el espacio
areo, que se extiende por encima de sus territorios. Esto tiene como finalidad de
reglamentar todo trnsito que pueda existir dentro del mismo.
Como es lgico, antes del siglo XX no exista un Derecho que contemplara esta situacin, y fue a raz de la invencin del globo y de los aviones cuando se present
la necesidad de reglamentar el espacio areo.
Para Fajardo (1985), la poblacin es la primera condicin natural por excelencia
del Estado; es el grupo humano. En cada Estado se encuentra asentado un nmero considerable de personas; el nmero vara segn la mayor o menor concentracin humana; pero si este grupo constituye una colectividad fija y estable en
un territorio determinado, es una poblacin y, por ende, una de las condiciones
existenciales del Estado.
Poblacin
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Pueblo
Fajardo (1985) seala que el concepto de pueblo tiene un sentido diferente del de
poblacin. La poblacin es una agrupacin humana fijada en un rea determinada
por fronteras, que constituye una unidad poltica y es susceptible de contarse.
En tanto que el concepto de pueblo se sale de lo demogrfico. El pueblo es el
producto de la historia que ha ido uniendo por nexos ntimos a los hombres,
como son la religin, una cultura especfica, el idioma y una idiosincrasia que el
devenir de los aos ha ido formando y amoldando por sucesivos matrimonios
hasta llegar a tener su propia fisonoma, su propia conciencia y una cultura
tambin propia, influenciada por el mundo donde se desarrolla y donde se ha
creado su propio destino.
Nacin
ACTIVIDAD
Establece las diferencias entre pueblo, poblacin y nacin.
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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Poder
Soberana
Segn Guillermo Cabanellas, soberana, es suprema autoridad, mando superior, manifestacin que distingue y caracteriza al poder del Estado; por lo cual se
afirma su superioridad jurdica sobre cualquier otro poder, sin aceptar limitacin
ni subordinacin que cercene sus facultades ni su independencia dentro de su
territorio y posesiones.
Es el poder supremo, la suprema autoridad que caracteriza al Poder del Estado,
por lo cual se afirma su superioridad jurdica sobre cualquier otro poder, asentndose que es nica, indivisible, intransmisible, imprescriptible e inviolable, tanto
en el interior como en el exterior.
Concepto de
soberana
Segn las teoras del Derecho poltico, corresponde al pueblo, desde donde se
supone que emanan todos los poderes del Estado, aunque se ejerzan por representacin.
Soberana nacional
Soberana externa
Implica que el Estado posee, bien en las relaciones con aquellos individuos que
son miembros suyos o que se hallan dentro de su territorio, o bien en sus relaciones con todas las dems agrupaciones pblicas o privadas formadas dentro de
l, una autoridad suprema; en el sentido de que su voluntad predomina sobre
Soberana interna
TRAMO I
38
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
todas las voluntades de esos individuos o grupos, al no poseer stas sino una
potestad inferior a la suya.
Como partes integrantes que son del Estado, este Poder Supremo se manifiesta
en el Estado mismo y frente a otros Estados, lo cual nos indica que existe una
especie de muralla dentro de la cual se manifiesta el Poder Estadal como Poder
Supremo, pero solamente llega hasta all, hasta las fronteras del Estado, por
cuanto no puede traspasar los lmites de otro Estado para ejercer su soberana.
Podemos decir que es Soberana externa cuando los Estados deciden con quines relacionarse, pues el poder soberano le permite a cada Estado decidir cmo
y cundo quiere realizar con stos tratados, convenios y toda otra relacin de
tipo internacional.
ACTIVIDAD
De acuerdo con los conceptos anteriores, establezca las diferencias entre soberana interna
y soberana externa.
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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ACTIVIDAD
Identifica, a travs del anlisis de los artculos 5, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, la soberana interna, la soberana externa, Estado, territorio,
poder y espacio areo.
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Poder Pblico
objetivo
Explicar las atribuciones y la estructura del
Poder Pblico Nacional
y Estadal.
Como dice Fayt (1965: 215), citado por Rivas Quintero (2009),
El Poder es un fenmeno social, producto de la interaccin humana. Consiste en la relacin de subordinacin en que se colocan recprocamente los seres humanos. Esa relacin de subordinacin requiere la presencia de dos trminos, el mando y la
obediencia (Fayt, Carlos. 1965. Derecho Pblico. Buenos Aires:
Editorial Aveledo-Perrot).
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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ACTIVIDAD
Analiza los artculos 136 al 141 y los artculos 144 al 149 de la CRBV.
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ACTIVIDAD
Elabora un mapa conceptual de la estructura del Poder Pblico.
TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
ACTIVIDAD
Reflexiona sobre la importancia de los Poderes Pblicos.
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ACTIVIDAD
De acuerdo con la construccin de los saberes realizada en clase, ubica cul es el rgano de adscripcin
de la PNB y de la UNES.
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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Seguridad ciudadana
TEMA
VI
ACTIVIDAD
objetivo
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2. Es la seguridad una idea o una sensacin?
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3. Tienen las ciudadanas y los ciudadanos corresponsabilidad en el tema de la seguridad?
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4. Es lo mismo seguridad ciudadana y seguridad de Estado?
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Seguridad comunitaria: se refiere a un modelo concreto de seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas de
seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria se encuentran en la idea de oposicin entre el
modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el
modelo francs o continental (o polica del princeps).
Para el primero, la actividad de la polica sera una consecuencia de las demandas sociales; de forma que habra una clase de selfpolicing, de la comunidad con un
mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental estara mucho ms ligada al proceso de construccin de un Estado contemporneo y, por lo tanto,
de defensa del ste ante los procesos involucionistas o
revolucionarios que ha padecido.
Inseguridad ciudadana: la inseguridad ciudadana
surge y se define en la actualidad como un fenmeno
y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos
culturales y regmenes polticos de distinto signo, sin
poderse establecer, por tanto, distinciones simplistas
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
implica la participacin de diversos sistemas institucionales, as como tambin de contar con recursos disponibles para llevar a cabo este tipo de iniciativas. Dichos
recursos estn constituidos por fondos pblicos que
son canalizados mediante diversas modalidades desde
el aparato central, y en menor proporcin corresponden a recursos recaudados por la propia municipalidad.
Muchas veces las comunidades no disponen de la capacidad tcnica y administrativa necesaria que les permita
por s mismas participar activamente en la elaboracin
de planes y programas.
Instancias sociales que participan en acciones de
prevencin: cinco instancias sociales que pueden
eventualmente participar de acciones de prevencin
en la actualidad son: el sistema poltico a travs del
Estado; la ptolica, el municipio, los vecindarios y la
comunidad organizada. Estas instancias son consideradas claves para estructurar estrategias de prevenciones tanto formales como informales.
Autonoma del sistema poltico: la autonoma del
sistema poltico no significa que ste se encuentre
aislado y opere de forma independiente de los dems
sistemas. Tampoco implica nicamente un proceso de
diferenciacin de roles en el interior de la burocracia
pblica. Lo que se quiere significar con este trmino
es que slo a este sistema le competen los criterios de
decisin para regular la relacin con el entorno y para
orientar su propia transformacin. Por consiguiente, dicha autonoma constituye la condicin para el
desempeo de su funcin especfica, esto es, la toma
y transmisin de decisiones vinculantes para la produccin del poder.
Poder: entendido como medio de comunicacin social,
supone la generacin en el interior del sistema poltico
de un cdigo simblicamente generalizado que permita procesar la complejidad del entorno, establecer prioridades y seleccionar alternativas significativas y viables
para el sistema, lo cual es posible en tanto el sistema
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TRAMO I
46
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
constituyen LA UNIDAD SOCIAL Y BASE POLTICA PRIMARIA DE LA ORGANIZACIN DE LA CIUDAD SOCIALISTA. Las comunas gozan de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y
la Ley, y constituyen el ncleo especial bsico e indivisible del Estado socialista venezolano.
rar a toda la sociedad, particularmente a las reparticiones del Estado, la polica y la sociedad civil, adems de las diversas autoridades del mbito local,
para el desarrollo de diversas modalidades de control del delito mediante la coordinacin efectiva de
las instancias involucradas.
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
47
TEMA
VII
objetivo
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Comprender el alcance
y las consecuencias
jurdicas que resultan de
la aplicacin de la Ley
Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional.
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Concepto del trmino
polica
TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
El objeto de la ley es regular el servicio de polica en los distintos mbitos polticoterritoriales y su rectora, as como la creacin, organizacin y competencias
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, con fundamento en las normas,
principios y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Objeto de la Ley
Orgnica del Servicio
de Polica y del
Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana
(LOSPCPNB)
rganos responsables
de la aplicacin de la
LOSPCPNB
Captulo II. Contiene las definiciones, funciones y carcter del servicio de polica
(Artculos 3 al 7). Resume el contenido de dicho captulo.
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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Captulo III. Establece los principios generales que rigen el servicio de polica
(Artculos 8 al 16). Interpreta y analiza su contenido.
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Principio de Celeridad:
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Principio de Informacin:
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Principio de Eficiencia:
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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Principio de Cooperacin:
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DE LA FUNCIN POLICIAL
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Principio de Imparcialidad:
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DE LA FUNCIN POLICIAL
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Principio de la Participacin Ciudadana:
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Captulo IV. Identifica al rgano Rector del servicio de polica, sus atribuciones
y las instancias que se relacionan con la planificacin de la actividad policial
(Artculos 17 al 26). Transcribe aqu su contenido:
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FUNDAMENTOS JURDICOS
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Consejo General de Polica:
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Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica:
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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TEMA
VII
objetivo
Comprender el alcance
y las consecuencias
jurdicas que resultan de
la aplicacin de la Ley
Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional.
TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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Criterio de Territorialidad:
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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Criterio de Complejidad:
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Criterio de Intensidad:
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Criterio de Especificidad:
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
DE LA ORGANIZACIN, FORMACIN
Y PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO DE POLICA. TTULO III
Este ttulo identifica el rgimen de la funcin policial, pero remite
los procedimientos relativos al ingreso, ascensos, situacin laboral
y rgimen disciplinario que se derivan del ejercicio de la funcin policial
al Estatuto de la Funcin Policial (Artculos 55 al 64).
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El Uso de la Fuerza y el Registro de Armas:
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TRAMO I
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DE LA FUNCIN POLICIAL
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ACTIVIDAD
Establecer similitudes y diferencias entre las normas de actuacin policial contenidas en la LOSPCPNB
(Art. 65) y el Cdigo Orgnico Procesal Penal (Art. 117).
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TRAMO I
62
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
VIII
objetivo
Comprender el alcance
y las consecuencias
jurdicas que resultan de
la aplicacin de la Ley del
Estatuto de la Funcin
Polica.
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OBJETIVO Y
FINALIDAD DE LA LEY
DEL ESTATUTO DE LA
FUNCIN POLICIAL
(LEFP)
El objeto de la LEFP es regir las relaciones de empleo pblico entre las funcionarias
y los funcionarios policiales y los cuerpos de polica de la administracin pblica
nacional, estadal y municipal, lo cual incluye el sistema de direccin y de gestin
de la Funcin Policial, el sistema de administracin de personal y los derechos, garantas y deberes de las funcionarios y los funcionarios policiales en sus relaciones
de empleo pblico.
La finalidad de la LEFP es regular el sistema de administracin de personal y el sistema de supervisin interna y externa de la funcin policial. De igual modo, la ley en
cuestin se encarga de establecer un rgimen uniforme y razonable de remuneraciones y beneficios sociales de los funcionarios y las funcionarias policiales.
RGANOS RECTORES
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
63
El artculo 18 establece que la gestin de la Funcin Policial la ejercen los directores y directoras de los cuerpos de
polica. Transcribe aqu un resumen de su contenido:
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El artculo 21. Transcribe aqu un resumen de su contenido:
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De conformidad con lo previsto en el artculo 75 de la LEFP, los rganos de control
interno de la polica son:
La Oficina de Control de Actuacin Policial. Es una unidad administrativa adscrita a
la Direccin de cada cuerpo de polica nacional, estadal o municipal, segn el caso,
que implementar las medidas y dar seguimiento a procesos, a fin de asegurar la
correcta actuacin de las funcionarias y los funcionarios policiales. Las competencias
de esta unidad estn previstas en el artculo 77 de la LEFP.
rganos de control
previstos en la LEFP
TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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TEMA
VIII
objetivo
Comprender el alcance
y las consecuencias
jurdicas que resultan de
la aplicacin de la Ley del
Estatuto de la Funcin
Policial.
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A partir del artculo 88 y hasta el artculo 102 se establecen los mecanismos de
supervisin que propenden a determinar posibles fallas en el servicio de polica
y los procedimientos disciplinarios que correspondan, a fin de aplicar medidas
destinadas a sancionar aquellas conductas que violen normas legales y constitucionales.
Rgimen disciplinario
TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
MEDIDAS
Asistencia voluntaria. Artculo 93. Transcribe aqu un resumen de su contenido:
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TRAMO I
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Procedimiento en caso
de destitucin
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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EFECTOS DE LA DESTITUCIN
En cuanto a los efectos que se derivan de la medida de destitucin,
el artculo 103 de la LEFP establece. Transcribe aqu un resumen de su contenido:
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TRAMO I
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DE LA FUNCIN POLICIAL
ACTIVIDAD
Realiza la lectura de los artculos 26, 27, 28, 37, 38, 39 y 45, analzalos y expresa tus conclusiones.
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TRAMO I
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DE LA FUNCIN POLICIAL
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TEMA
objetivo
Analizar y comprender
las nociones generales
del Derecho Penal, sus
elementos y garantas
constitucionales.
El Derecho Penal es la rama del Derecho que se refiere al delito y a las consecuencias
que ste acarrea, la ms frecuente de las cuales es la pena.
De manera que el Derecho Penal es el conjunto de normas dictadas por el Estado,
mediante las cuales se tipifican los delitos, es decir, se describen los delitos y se
establecen las sanciones penales. As, pues, se habla de Derecho Penal objetivo
como el conjunto de normas y de Derecho Penal subjetivo como facultad que
tiene el Estado de definir los delitos y establecer las sanciones penales previstas
en la ley penal.
El Derecho Penal se desglosa en dos:
1.- Derecho Penal Sustantivo o Derecho Penal
2.- Derecho Penal Adjetivo o Derecho Procesal Penal
Derecho Penal Sustantivo. Est integrado por un conjunto de normas jurdicas
de origen estatal, mediante las cuales se definen los delitos y se establecen las
sanciones penales aplicable a los delincuentes. Este concepto hace mencin
de los criterios fundamentales del Derecho Penal, que son el delito y el hecho
punible; y, por otra, la pena, y ms ampliamente hablando, la sancin penal.
Ahora bien, esas normas que consagra el Derecho Penal Sustantivo deben ser
aplicadas mediante otro conjunto de normas jurdicas, tambin dictadas por el
Estado, que regula la forma de aplicacin del Derecho Penal Sustantivo, y que se
denomina Derecho Penal Adjetivo o Derecho Procesal Penal.
TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
la sancin penal. Ello significa, en primer trmino, que la pena solamente debe aplicarse
al delincuente, tras el debido proceso, siempre que resulte culpable de haber cometido
un acto previsto en la ley penal como delictivo, y no a una persona diferente.
EVOLUCIN
HISTRICA DEL
DERECHO PENAL
A partir de la historia del Derecho Penal en Venezuela, puede observarse que la mayora
de las leyes penales dictadas con anterioridad al Cdigo de 1863 y con posterioridad
al de 1873 tuvo por objeto la tipificacin y sancin de delitos relacionados con la
estabilidad y seguridad de los gobiernos imperantes a partir de 1830 (conspiracin,
traicin a la patria, rebelin, sedicin, asonada, etc.), y el establecimiento de los
procedimientos criminales para el juzgamiento de los autores de tales hechos, lo cual
encuentra justificacin si se toma en cuenta que, desde la primera presidencia de
Pez, fueron muy numerosos y recurrentes los levantamientos e insurrecciones en
armas contra cada uno de los gobernantes de turno.
Esta caracterstica provoc que para finales del gobierno de Jos Antonio Pez
y los hermanos Jos Tadeo y Jos Gregorio Monagas no existiera un cuerpo de
leyes unificado en el pas, con lo que para el ao de 1863, bajo el Gobierno de Juan
Crisstomo Falcn, se publica, el 19 de abril, el primer Cdigo Penal venezolano
con una directa y clara influencia espaola. De acuerdo con su DISPOSICIN
FINAL, el Cdigo Penal del 19 de abril de 1863 comenzara a regir desde el 5 de
julio del presente ao, y en esa fecha quedan derogadas todas las Leyes penales
anteriores a su publicacin, salvo las relativas a delitos y faltas no sujetas a las
disposiciones del mismo Cdigo, lo que significa que su vigencia efectiva fue de
apenas treinta y cuatro das (no de tres meses escasos, como sostiene Chiossone),
pues fue derogado el 8 de agosto del mismo ao por Decreto de Juan Crisstomo
Falcn, quien haba sido nombrado Presidente por la Asamblea Constituyente de
La Victoria el 15 de junio de 1863. Este Decreto declar nulas y de ningn valor las
disposiciones dictadas con posterioridad al 15 de marzo de 1858, a excepcin del
Cdigo de Comercio de 1862. De all que es poco probable que hubiese llegado a
tener aplicacin por los tribunales de la poca.
El Cdigo de 1897 entr en vigencia el 20 de febrero de 1898, quedando derogado
desde esa fecha el de 1873, as como todas las Leyes relacionadas con la materia.
Fue sustituido luego por los de 1904, 1912, 1916 y 1926.
El de 1904, dictado bajo el Gobierno del General Cipriano Castro el 28 de octubre de
1903, fue aprobado por el Congreso Nacional el 24 de marzo de 1904 y empez a regir el
da 19 de abril de ese mismo ao, quedando derogado desde esa fecha el de 1897.
Restituy la orientacin hispnica del Cdigo de 1873, al que prcticamente
reproduce con algunas modificaciones.
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
ACTIVIDAD
De la lectura efectuada sobre la historia del derecho penal en Venezuela, indique los aspectos ms
resaltantes.
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Los principios que deben regir el derecho penal deben estar en unas normas
rectoras, que sean reconocidas como principios rectores de nuestra legislacin
penal y donde se encuentran preceptos orientados en la legalidad, tipicidad,
antijuridicidad y culpabilidad, que poseen el doble carcter de principios del
derecho penal venezolano.
Los principios del derecho penal actualmente se encuentran en la Constitucin
con incidencias en el derecho penal, en este sentido la doctrina Constitucional
y la ciencia del derecho establece que la Constitucin es el instrumento legal
fundamental del ordenamiento jurdico, el cual debe contener en su articulado
un marco para la organizacin poltica y la estructura del Estado.
1. Principio de legalidad
Segn Guillermo Cabanella (1976), este principio se define como el primer
instante del ser, de la existencia de la vida, razn, fundamento, origen.
El mximo principio que consagra la legitimidad y legalidad del derecho penal es
el aforismo del nullum crimen, nula poena sine praevia lege (no hay delito ni pena
sin una ley previa). En este sentido, Fernando C. (1989) seala que el principio de
legalidad de los delitos y de las penas es el supremo postulado poltico criminal del
derecho penal moderno, su importancia se observa en los Derechos del hombre
y el ciudadano de 1789. El principio de nullum crimen, nulla poena, sine lege, en
el derecho penal moderno prohbe las penas sin ley previa escrita.
El principio de legalidad exige que el delito se encuentre expresamente previsto en
una Ley Formal, previa, descrita con contornos precisos, de manera de garantizar
la seguridad del ciudadano, quien debe saber exactamente cul es la conducta
prohibida e, igualmente, cules son las consecuencias de la trasgresin o las
penalidades que siguen a su conducta lesiva a los bienes protegidos por la norma
penal. El principio de la legalidad excluye, por supuesto, el recurso de la analoga
en orden a la creacin de delitos y penas o de cualquier forma de incriminacin
penalstica.
2. Principio de la tipicidad
Para que un hecho sea tpico, basta que una ley lo prevea, no importa de qu
manera.
Mendoza (1986) seala que la tipicidad no debe confundirse con el principio de
legalidad. La tipicidad es aquella que se observa cuando la accin humana viola
una norma sino, adems, debe reunir otros elementos de encuadre en algunas de
las figuras que establece el Cdigo Penal o en leyes especiales.
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
3. Principio de culpabilidad
En un Estado de Derecho, el delito y la pena se regulan por la ley previa, estricta,
cierta y nicamente por ella; desde este punto de vista, el principio de legalidad
del derecho penal es slo una manifestacin del imperio de la ley. En un Estado
democrtico esa ley no solamente debe ser expresin de un cuerpo representativo
(democracia formal), sino que ha de respetar los lmites formales y materiales
establecidos en la Constitucin y los tratados pblicos, y propiciar la creacin y
fortalecimiento de las condiciones sociales para que puedan ser satisfechas las
necesidades bsicas de todas las personas (democracia material), racionalizando los
procesos macro sociales que se opongan a esa meta (Estado social), pero respetando
en todo caso la dignidad y autonoma tica del individuo y protegiendo, incluso
penalmente, sus bienes fundamentales y sus derechos humanos.
Para ser culpable hay que ser imputable. Por lo tanto, toda persona culpable tiene
necesariamente que ser imputable, pero no toda persona imputable es culpable;
para ello tiene que cometer un delito.
De igual manera, la culpabilidad tiene dos especies que define distintos campos
y requisitos de exigibilidad y son dos: el dolo y la culpa.
4. Principio de la proporcionalidad de la pena
El Cdigo Penal venezolano seala la idea clasista de retribucin para la aparicin
de la pena proporcionndola al grado de ejecucin del delito, aumentando
o disminuyendo sus efectos segn las causas generales de agravacin de la
responsabilidad y partiendo de las consecuencias a la persona en la comisin del
hecho punible; as se impone una misma pena para todos los delitos iguales y se
pone de manifiesto el fin correccional de la ejecucin de las condenas.
5. Principio del bien jurdico
Por dao o lesin ha de entenderse la prdida, destruccin o disminucin de
un bien jurdico o dao real, o al menos la creacin de un riesgo innecesario e
indebido, dao potencial o peligro concreto. Algunos sectores doctrinales hablan
de conductas idneas para lesionar bienes jurdicos, peligro abstracto o temido.
Si el concepto se limita al dao pblico propio de todo delito como alarma social,
mal ejemplo, estmulo a la desconfianza en el orden jurdico, desvinculndolo de
su relacin con bienes jurdicos concretos contra los cuales atenta, se difumina lo
que el principio quiere precaver y garantizar.
El dao pblico se produce por la afectacin del bien jurdico, no por otras causas,
y es solo una resonancia suya. El bien jurdico puede ser individual, social o estatal.
El bien jurdico implica siempre una valoracin masiva y universal; se trata de
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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TRAMO I
80
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
que instituya penas que no tengan por fin evidente la tutela de bienes jurdicos
determinados de los ciudadanos o del Estado, es decir, que defina como hechos
punibles conductas que no los afectan con un dao o peligro proporcional a la
gravedad de la pena que amenaza.
Fuentes del Derecho
Penal
ACTIVIDAD
1. Establezca las caractersticas y diferencias de los principios del Derecho Penal.
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2. Cul es la fuente de produccin y por qu?
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TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
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3. De acuerdo con el principio de legalidad de los delitos y las penas en Venezuela, cul es la fuente
directa del conocimiento y por qu?
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Del latn agere, que quiere decir hacer, obrar.
El acto, en sentido penal, es una conducta externa, positiva o negativa, humana
voluntaria. Es humana, porque proviene del hombre, que es el nico sujeto
activo del delito. Es voluntaria, porque el sujeto tiene la libertad de realizarlo o la
posibilidad de optar por realizar un acto determinado que causa un resultado o
no. Asumir una conducta de forma positiva implica hacer algo que la ley prohbe,
que es la accin; o de una forma negativa, que sera dejar de hacer lo que la ley
ordena, que es la omisin. Una y otra son igualmente punibles.
La conducta interna o fuero interno, es decir, las intenciones o deseos criminales,
por intensos que sean, no constituyen delito mientras permanezcan en ese fuero
interno. Nadie puede ser castigado por sus pensamientos, porque estos no son
punibles, no engendran responsabilidad penal mientras no se exterioricen.
Concluimos las reflexiones anteriores diciendo que la accin es la exteriorizacin
de la personalidad de su autor, orientada hacia un resultado, que consiste en
desplegar u omitir determinada serie de movimientos corporales, mediante los
cuales el autor har surgir ese estado de hecho que innova la situacin existente
en el mundo exterior. Por ejemplo: el movimiento del dedo que acciona el gatillo
del revlver, cuyo disparo mata (resultado), o la articulacin de la palabra que
ofende o difama.
Es innegable que dogmticamente la accin es la base de la construccin de
la figura delictiva, el mismo principio constitucional del nullus crimen sine
lege indica fundamentalmente que el delito es fundamentalmente una accin
tpica.
Concepto de tipicidad. Es un elemento del delito que implica una relacin de
perfecta adecuacin, de total conformidad entre un hecho de la vida real y algn
tipo legal o tipo penal.
Concepto de Accin
TRAMO I
82
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Se entiende por tipo legal, la descripcin de cada uno de los actos (acciones u
omisiones) que la ley penal considera delictivos.
Cundo se dice que un acto es tpico? Se dice que un acto es tpico cuando
se puede encuadrar o encajar perfectamente en cualquier tipo legal o penal, es
decir, cuando el acto es idntico al tipificado como delito en la ley penal, que, en
virtud del principio legalista, es la nica fuente propia y verdadera de Derecho
Penal.
Concepto de
antijuricidad
Concepto de
culpabilidad
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
83
TEMA
II
objetivo
Interpretar la
normativa jurdica
penal venezolana, a
partir de los conceptos
delito, falta, sus tipos
y caractersticas.
Tambin podemos decir que la faltas son infracciones menores, tambin conocidas
como delitos en miniaturas, toda vez que tienen la misma caracterstica de un delito,
pero la entidad del dao que ocasiona y su repercusin es menor; por ejemplo, la
sustraccin de un bien mueble valorizado en ms de cuatro remuneraciones mnimas vitales se le considera delito; si el valor del bien es igual o inferior a ese monto,
se considera falta.
Las faltas son diferentes a los delitos. En Venezuela se diferencian porque son de
colocacin estructural, es decir, de colocacin en el Cdigo Penal: los delitos estn
previsto en el Libro Segundo y las faltas en el Libro Tercero. Esta distincin de tipo
estructural ocasiona consecuencias jurdicas, como son:
a. La extradicin se concede slo por los delitos y nunca por faltas.
b. El delito se castiga, no solamente cuando se comete, sino tambin cuando queda
en grado de tentativa o de frustracin, siempre que admita, por su naturaleza
misma, la tentativa y la frustracin. Las faltas slo se castigan cuando se consuman
realmente.
c. En el orden procesal, para enjuiciar al sujeto activo de la inmensa mayora de los
delitos, se debe seguir el procedimiento ordinario. En la falta se sigue un procedimiento especial. El Cdigo Orgnico Procesal Penal establece dicho procedimiento
en los artculos 382 y siguientes.
TRAMO I
84
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Caractersticas de las
faltas
1. En cuanto a la sancin: los hechos que integran las faltas tienen asignadas penas
mucho ms leves que las que se aplican a los delitos.
2. En las faltas, basta la simple infraccin legal accin u omisin para incurrir en
responsabilidad, siendo indiferente el elemento subjetivo de la culpabilidad.
3. La falta slo es punible cuando se ha consumado y no en el grado de tentativa ni
en el de frustracin.
4. De las faltas slo son responsables los autores y los cmplices; mientras que, en
caso de delito, la responsabilidad se extiende igualmente a los encubridores.
Tipos de faltas
ACTIVIDAD
1 - De acuerdo con lo desarrollado en clase, establezca un cuadro comparativo entre delito y faltas.
2 - Caracterice el desempeo policial ante los delitos y las faltas.
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
85
TEMA
III
objetivo
Comprender los aspectos
etiolgicos, legales,
cognitivos y volitivos del
delito.
Concepto de culpa. Existe culpa cuando, obrando sin intencin, pero con
imprudencia, negligencia, impericia en la profesin, arte o industria, o por
inobservancia de los reglamentos, rdenes o instrucciones, se causa u ocasiona
un resultado antijurdico previsible y penalmente castigado por la ley. De esta
definicin se desprende que la categora de los delitos culposos est formada
por los conceptos de imprudencia, negligencia, impericia en la profesin, arte o
industria e inobservancia de los reglamentos, rdenes e instrucciones.
Concepto de Imputabilidad. Etimolgicamente, la imputabilidad significa la
posibilidad de atribuir a una persona determinada un acto por ella realizado.
La imputabilidad es la responsabilidad moral que se asienta en la conciencia y la
libertad de los actos de una persona determinada. Esa conciencia es la capacidad
de entender la relevancia del acto que la persona se propone realizar; y la libertad
entre la realizacin o no de tal acto, es decir, cuando puede elegir entre ejecutar
o no ese acto.
Segn la Escuela Clsica, cuando una persona tiene conciencia y libertad de
sus actos y realiza un acto punible, cuando ha debido y podido abstenerse de
cometerlo, tal persona es moralmente responsable y, por tanto, penalmente
imputable y responsable.
Concepto de punibilidad. La punibilidad es un elemento y caracterstica del
delito. Es aquella cualidad que acarrea la aplicacin de una sancin penal.
La pena es la consecuencia primordial, principal, de la perpetracin del delito,
pero no se confunde con l.
TRAMO I
86
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
El principio legalista es, desde luego, jurdico. Su sola vigencia no puede impedir
que se produzcan abusos y desafueros, pero s que unos y otros existan bajo una
apariencia jurdica. Dicho principio representa un lmite al poder punitivo del
Estado en dos sentidos:
1. Impide que a una persona que no ha cometido delito le sea aplicada alguna
sancin penal de la que no se ha hecho acreedora;
2. Cuando una persona comete un delito, deber ser castigada con la pena prevista,
que es la previamente establecida como consecuencia de la perpetracin de ese
delito.
Este principio se complementa con dos garantas que tambin tienen rango de
precepto constitucional en Venezuela:
1. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en las
jurisdicciones ordinarias o especiales (Art.49.4 CRBV).
2. Para que una persona pueda ser condena legalmente en materia penal,
es menester que se le siga a esa persona el juicio correspondiente, en el cual
el procesado tenga las suficientes garantas de defensa y las posibilidades de
demostrar que no ha perpetrado el delito que se le imputa.
En Venezuela lo encontramos en el Artculo 49 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (el debido proceso).
Podemos observar que en la ley sustantiva y adjetiva se encuentra el principio de
legalidad. Artculo 1 del Cdigo Penal: Nadie podr ser castigado por un hecho
que no estuviere expresamente previsto como punible por la ley, ni con penas
que ella no hubiere establecido previamente..
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
87
Artculo 1 del Cdigo Procesal Penal: Nadie podr ser condenado sin un juicio
previo, oral y pblico, realizado sin dilaciones indebidas, ante un Juez o tribunal
imparcial, conforme a las disposiciones de este Cdigo y con salvaguarda de todos
los derechos y garantas del debido proceso, consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes, los tratados, convenios y acuerdos
internacionales suscritos por la Repblica.
Por acta policial se conoce el documento en el que el funcionario actuante plasma por escrito y deja constancia de la diligencia policial realizada en determinado procedimiento, a los fines de que sirva al Ministerio Pblico para fundar
la acusacin respectiva, dando inicio as a las investigaciones pertinentes establecidas en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP). El acta policial expresa el
tiempo, modo y forma en que ocurri el hecho y representa un documento que
hace fe pblica de un hecho delictivo acontecido, tal y como expresa el Artculo
117 del COPP en concordancia con el Artculo 169 ejusdem. Gonzlez (2001) seala que las caractersticas necesarias para la redaccin de un acta policial son:
exacta: es decir, quien la redacta debe apegarse la verdad; completa: se debe
dar cuenta de todos los hechos y datos recogidos que tengan conexin y relevancia con el caso; breve: esta brevedad se logra cuando no se incluyen en el
acta detalles innecesarios o asuntos que no vengan al caso; imparcialidad: tener
criterio amplio. La funcionaria o el funcionario policial deber aceptar los hechos
tal como los descubre; forma correcta: se refiere a todo lo que haga el acta ms
legible; incluye uso oportuno de maysculas, signos de puntuacin y de palabras
subrayadas.
Definicin de actas
policiales
Consideraciones
para elaborar
correctamente un acta
policial
TRAMO I
88
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
Seguidamente, se deben relatar todas las acciones que se realizaron, una vez
obtenida la informacin de los hechos, describiendo los procedimientos que
se llevaron a cabo, incluidas la recoleccin de evidencias y la aprehensin de
imputados cuando sea el caso.
5. Por ltimo, se expone la informacin del traslado de los datos, evidencias y
detenidos a los departamentos respectivos. El acta policial culmina con la firma
de todos las funcionarias o los funcionarios actuantes en el procedimiento.
Tipos de acta policial
Acta policial
Fundamental
TRAMO I
FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
89
* El acta debe ir sellada por el Despacho, cuidando que al estampar el sello ste
no tape la fecha; se debe colocar en un sitio donde no altere informaciones tan
vitales como la fecha.
* Adems de la fecha en nmero, al encabezar el acta se debe repetir la fecha en letras.
* El acta policial debe ir firmada por la funcionaria o el funcionario exponente,
las funcionarias o los funcionarios actuantes y la funcionaria o el funcionario
receptora o receptor. En caso de que est presente el fiscal del Ministerio Pblico,
tambin debe firmar.
ACTIVIDAD
1 - De acuerdo con lo desarrollado en clase, elabore una reflexin sobre el Principio de Legalidad
y Acta Policial.
2 - Indique las caractersticas y los pasos para la elaboracin de actas policas segn su tipo.
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TRAMO I
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FUNDAMENTOS JURDICOS
DE LA FUNCIN POLICIAL
referencias bibliogrficas
Fajardo H., A. (1985). Compendio de Derecho Constitucional general y particular. Caracas: Lex.
Naranjo Daz, L. (2006). Derecho Constitucional general. Caracas: Mobilibros.
Pea Sols, J. (2008). Lecciones de Derecho Constitucional general. Volumen I. Tomo I. Caracas: Universidad Central
de Venezuela.
Simn Egaa, M. (1984). Notas de introduccin al Derecho. Caracas: Criterio.