Nota Tcnica no 207 /SAB

Rio de Janeiro, 8 de agosto de 2014

Assunto: Formao e manuteno de estoques semanais mdios de querosene de aviao pelo

produtor/importador e distribuidor.

1. INTRODUO

1.1.
A presente Nota Tcnica tem por objetivo fornecer subsdios minuta de resoluo que
estabelece os requisitos necessrios formao e manuteno de estoques semanais mdios de
querosene de aviao (QAV) no produtor (refinarias) e nos distribuidores, com nfase na garantia
do abastecimento nacional do produto, nos termos do art. 8, pargrafo nico, inciso I, da Lei n
9.478 de 06/08/1997.
1.2.
A formao e a manuteno de estoques semanais mdios de QAV tm como premissa
os estudos conduzidos no mbito do Grupo de Fluxos Logsticos de produo, transporte e
armazenagem de combustveis de aviao GFLjet.
1.3.
A avaliao dos fluxos aponta para a necessidade de formao e manuteno de
estoques de segurana para mitigar os efeitos dos fatores de risco incidentes nos fluxos
logsticos, em funo do esgotamento da capacidade operacional da produo nacional e de
gargalos na infraestrutura logstica de transporte e armazenagem.

2. HISTRICO

2.1.
A Superintendncia de Abastecimento - SAB da ANP, desde novembro de 2012, vem
coordenando estudos, no mbito do GFL - Grupo de Avaliao dos Fluxos Logsticos de
Produo, Transporte e Armazenagem de Combustveis, para diagnosticar riscos que possam
restringir ou interromper o abastecimento de combustveis no territrio nacional. Dentre as vrias
aes implementadas pela SAB, fruto dos trabalhos tcnicos do GFL, est a publicao da

Resoluo ANP n 45, de 22/11/2013, que estabeleceu a obrigatoriedade de formao e

manuteno de estoques semanais mdios de gasolina A e leo diesel A em produtores e
distribuidores, que se tornou marco regulatrio e instrumento diretivo para a determinao de
estoques para os demais combustveis, incluindo o QAV.
2.2. Em linha com as prioridades estabelecidas pela Diretoria da ANP para o ano de 2014, a
SAB iniciou a avaliao dos fluxos logsticos de produo, transporte e armazenagem do QAV
em todo o territrio nacional. Em 27/03/2014, por ocasio do GFL jet, houve reunio com os
agentes econmicos que operam os fluxos (produtor/importador, distribuidor e transportador),
quando foram debatidos os fatores de risco com potencial impacto sobre o abastecimento
nacional do QAV.
2.3. A Tabela 1 apresenta o balanceamento entre oferta e demanda do QAV, em 2013, cujo
dficit alcanou 1.670,5 mil m, equivalente a 28,8 mil b/d. Considerando o crescimento da
demanda de QAV de 5,2% a.a. (EPE, PDE 2022) e o Plano de Negcios da PETROBRAS
(PNG 2014-2018), o dficit poder alcanar o patamar de 11.401,9 mil m, equivalente a
100,6 mil b/d em 2022 (considerando a entrada em operao do 1 trem do COMPERJ a partir de
2016).
Tabela 1: Balanceamento entre oferta e demanda de QAV- 2013.
Regio
Norte
Nordeste
Centro-oeste
Sudeste (ex-SP)
SP
Sul
Brasil

Produo*
Consumo
(mil m)
(mil m)
155,9
394,4
408,8
1.075,3
674,1
1.974,4
1.686,6
2.502,5
2.866,6
512,8
527,9
5.554,4
7.224,9
* a produo ocorreu na PETROBRAS (9 refinarias).

Dficit/Supervit
mil m
(238,5)
(666,5)
(674,1)
287,8
(364,1)
(15,1)
(1.670,5)

Fonte: ANP, GFLjet 2014.

2.4. Como pode ser observado na Tabela 2, em 2013, a capacidade de armazenagem total em
distribuidores, considerando 191 bases de QAV em operao, dentro e fora de aerdromos,
totalizou 226,2 mil m, equivalente a 11,4 dias da demanda nacional.
Tabela 2: Capacidade de armazenagem de QAV em distribuidores em 2013.
Regio
Norte
Nordeste
Centro-oeste
Sudeste (ex-SP)
SP
Sul
Brasil
Fonte: ANP, GFLjet 2014.

n de bases
43
36
21
27
38
26
191

Demanda
(m/dia)
1.090,6
2.946,0
1.847,0
4.620,6
7.853,8
1.446,2
19.794,2

Capacidade de armazenagem
m
dias
38.371
66.425
6.699
50.796
49.106
14.867
226.224

35,5
22,5
3,6
11,0
6,3
10,3
11,4

2.5.
Complementando a capacidade de armazenagem dos distribuidores, conforme
apresentado na Tabela 3, h 2 terminais privados autorizados a movimentar QAV, com
capacidade de armazenagem de 24,8 mil m, equivalente a 1,3 dia da demanda nacional.
Tabela 3: Capacidade de armazenagem de QAV em terminais privados em 2013.
Capacidade de armazenagem
m
dias
20.000
4.807
24.807

n de
terminais
1
1
2

Regio
Nordeste
Sul
Brasil
Fonte: ANP, GFLjet 2014.

6,8
3,3
1,3

2.6.
O sistema PETROBRAS, englobando 9 refinarias produtoras de QAV da Petrleo
Brasileiro S.A. (PETROBRAS) e 4 terminais de QAV operados pela Petrobras Transportes S.A.
(TRANSPETRO), apresentou capacidade de armazenagem de 525,1 mil m em 2013,
equivalente a 26,6 dias da demanda nacional, como mostra a Tabela 4.
Tabela 4: Capacidade de armazenagem de QAV no sistema PETROBRAS.
Regio

TRANSPETRO
n de
m
dias
terminais
1
19.146
6,5
-

Norte
Nordeste
Centro-oeste
Sudeste
(exSP)
SP
3
Sul
Brasil
4
Fonte: ANP, GFLjet 2014.

184.158
203.304

23,5
10,3

Capacidade de armazenagem
PETROBRAS
n de
m
dias
unidades
1
24.679
22,8
2
21.507
7,3
2
104.963 22,7
2
2
9

134.238
36.445
321.832

17,1
25,2
16,3

Total
n de
unidades
1
3
2

dias

24.679
40.653
104.963

22,8
13,8
22,7

5
2
13

318.396
36.445
525.136

40,5
25,2
26,5

2.7. Conforme avaliado no mbito do GFL jet, diversos fatores de risco tm potencial de afetar os
fluxos logsticos de QAV, tais como: paradas no previstas em refinarias, dependncia externa,
nvel de servio do transporte martimo, infraestrutura porturia e capacidade de armazenagem
em distribuidores.
2.8. A conjugao de um ou mais fatores de risco sobre os atuais fluxos logsticos de produo,
transporte e armazenagem de QAV tem como potencial efeito a restrio ou a interrupo no
abastecimento do combustvel, cujos custos econmicos e sociais so incalculveis.
2.9. Para mitigar o efeito dos fatores de risco sobre os fluxos logsticos, torna-se imprescindvel a
formao e a manuteno de estoques de segurana de QAV, os quais ficariam sobre a
responsabilidade tanto do produtor/importador como do distribuidor.

3. INFORMAES RELEVANTES
3.1.
Os agentes econmicos, que devero assegurar a formao e a manuteno de estoques
semanais mdios de QAV, conforme ilustrado nas Figuras 1 e 2, sero o produtor/importador
(PETROBRAS) e os distribuidores. Em 2013, a produo de QAV no pas ocorreu por meio de 9
(nove) refinarias, enquanto a distribuio foi realizada por 3 (trs) distribuidores, via 191 (cento
e noventa e uma) bases e por 6 (seis) terminais (TRANSPETRO e privados). A importao se
deu, em sua totalidade, pela PETROBRAS, atravs de 3 (trs) portos (Itaqui/MA, Suape/PE e
So Sebastio/SP), com um volume total importado de 1.961,7 mil m.

Figura 1: Sistema nacional de abastecimento de QAV.

Fonte: ANP, GFLjet 2014.

Figura 2: Infraestrutura logstica do sistema nacional de abastecimento de QAV.

Fonte: ANP, GFLjet 2014.

3.2.
A periodicidade semanal na manuteno de estoques de segurana importante sob a
tica operacional da logstica, pois no impede que o produtor/importador e o distribuidor, em
dias crticos da semana, comercializem o QAV, mesmo na presena de estoques reduzidos em
dias isolados. Em outras palavras, a periodicidade semanal permite que os agentes econmicos
garantam o suprimento dirio aos seus clientes, sem prejuzo de restrio ou interrupo no
abastecimento de QAV.
3.3.
O estoque semanal mdio deve ter como base de clculo a comercializao de QAV no
ano civil anterior, por unidade federada, aumentando a previsibilidade e facilitando o
planejamento prvio dos agentes econmicos, uma vez que os dados de comercializao so
divulgados no stio da ANP.
3.4. O objetivo principal na poltica de gesto de estoques a garantia de determinado nvel
de servio ao cliente (garantia do abastecimento). Variaes no desvio-padro do lead time
(intervalo de ressuprimento), para qualquer grau de incerteza que recaia sobre a demanda, tm
impacto direto nos estoques. Os estoques de segurana dependem do nvel de servio oferecido
ao cliente e exercem uma funo compensatria quando a demanda real excede a prevista
durante o lead time, ou quando o lead time real maior que o previsto.
3.5. O clculo dos estoques de segurana, quando a demanda atende aos testes de
normalidades de sries temporais, obtido por meio da Equao 1, baseada na teoria clssica de
inventrios.
ES = k [L (D) + (L) D]
(1)
em que
ES: estoque de segurana [m];
k: fator de nvel de servio ao cliente;
L: lead time mdio [dias];
L: desvio-padro do lead time [dias];
D: demanda mdia [m/dia]; e
D: desvio-padro da demanda [m/dia].
3.6. A demanda de QAV tem se mostrado, ao longo dos anos, aderente a uma curva de
distribuio normal, com alto grau de previsibilidade. Quando a demanda atende ao teste de
normalidade, a componente resultante da multiplicao L (D), extrada da Equao 1, tem
pouco peso no clculo de ES, se comparada a variaes acentuadas no lead time (componente
(L) D). Assim, ineficincias no lead time, oriundas de fatores de risco incidentes sobre os
fluxos logsticos de produo, transporte e armazenagem de QAV, tm impacto direto nos nveis
de estoque de segurana do combustvel.
3.7. A Tabela 5 consolida os clculos dos estoques de segurana de QAV, subdivididos em
quatro reas geogrficas, compostas por unidades federadas cujos fluxos logsticos se
interrelacionam. Os dados referentes s movimentaes de QAV (D; D), em 2013, foram
extrados das declaraes dos distribuidores. Os dados de lead time (L, L) se basearam nos
bombeios do produtor e nas chegadas de embarcaes em portos, de acordo com os registros da

PETROBRAS e da TRANSPETRO. Em funo de o abastecimento de QAV se inserir em

atividade de utilidade pblica, o nvel de servio (k) requerido foi de 99% para todas as regies.
Tabela 5: Estoque de segurana (ES) por regio.
rea (regies)
Norte
Nordeste
Sudeste + Centrooeste
Sul
Brasil
Fonte: ANP, GFLjet 2014.

L
(dias)
3,9
3,8
1,9
0,6
-

L (dias)

D ( m/dia)

D (m/dia)

Es (m)

Es (dias)

8,9
5,6
2,8

597,7
2.063,8
8.283,2

1.080,6
2.946,0
14.321,4

10.839,0
28.791,9
72.146,1

10,0
9,8
5,0

1,3
-

992,2
11.760,2

1.446,2
19.794,2

3.291,3
-

2,3
-

3.8. A oferta de QAV na regio Norte oriunda da produo da REMAN, responsvel por
atender cerca de 40% da demanda regional, complementada por cabotagem para a REMAN e
para o porto de Miramar, em Belm/PA, como se observa na Figura 3. No estado do Amazonas, o
escoamento do combustvel se inicia com transferncia dutoviria da REMAN para duas bases
primrias em Manaus/AM, a partir das quais transferido, pelo modo de transporte aquavirio
fluvial, para os Parques de Abastecimento de Aeronaves (PAAs) dos municpios de Coari/AM,
Tefe/AM, Tabatinga/AM, So Gabriel da Cachoeira/AM, Carauari/AM, Cruzeiro do Sul/AC,
Santarm/PA e Porto Velho/RO, e pelo modo de transporte rodovirio para o PAA de Boa
Vista/RR e para o aeroporto de Manaus/AM. No estado do Par, o combustvel recebido por
cabotagem pelas duas bases primrias de Belm escoado pelo modo de transporte rodovirio
para o aeroporto de Belm e para os PAAs dos municpios de Carajs/PA, Conceio do
Araguaia/PA, Marab/PA, Altamira/PA, Julio Csar/PA, Imperatriz/MA, Macap/AP e
Araguaina/TO. Alm disso, ocorre transferncia de combustvel de Santarm/PA para Itaituba/PA
pelo modo de transporte rodovirio. No estado de Rondnia, o combustvel oriundo de Manaus
transferido a partir da base de Porto Velho, pelo modo de transporte rodovirio, para o aeroporto
desta cidade e para os PAAs dos municpios de Ji Paran/RO, Vilhena/RO e Rio Branco/AC.
Assim, a conjugao de modos de transporte aquavirio (concentrado no estado do Amazonas)
com rodovirio, ponderada pelos volumes correspondentes, resultou em L de 3,9 dias, que,
aplicado na Equao 1, requer ES de 10,0 dias na regio Norte.

Figura 3: Fluxos logsticos na regio Norte.

Fonte: ANP, GFLjet 2014.

3.9. Os fluxos logsticos na regio Nordeste so apresentados na Figura 4. A produo na

regio ocorre por meio de duas refinarias e insuficiente para atender a demanda nordestina,
sendo a cabotagem e a importao responsveis pelo suprimento de 62% da demanda. Os portos
de Suape/PE e de Itaqui/MA so prioritariamente pontos de importao, enquanto o porto de
Mucuripe/CE prioritariamente ponto de cabotagem. Na Bahia, o Terminal de Madre de Deus
ponto de cabotagem, cujo volume adicionado produo da RLAM. As entregas a partir dos
pontos produtores ou importadores se do pelo modo de transporte rodovirio. No estado do
Maranho, a importao no porto de Itaqui recebida pela base primria de So Lus/MA e
transferida para o aeroporto de So Lus e para o PAA de Teresina/PI, e deste para o PAA de
Parnaba/PI. No estado do Cear, a cabotagem no porto de Mucuripe escoada das bases
primrias de Fortaleza para o aeroporto de Fortaleza e para o PAA de Juazeiro do Norte/CE. No
estado do Rio Grande do Norte, a produo da RPCC escoada, a partir da base primria de
Guamar/RN, para os aeroportos de Natal/RN e de Joo Pessoa/PB. No estado de Pernambuco, a
importao no porto de Suape escoada, a partir da base primria de Ipojuca, para os aeroportos
de Recife/PE, de Macei/AL e de Joo Pessoa/PB, e para os PAAs do aeroclube de Recife e de
Petrolina/PE. No estado da Bahia, a cabotagem e a produo da RLAM so escoadas, a partir das
duas bases primrias de So Francisco do Conde, para os PAAs de Comandatuba/BA, Porto
Seguro/BA, Barreiras/BA, Ilhus/BA, para o aeroporto de Aracaj/SE e para o aeroporto de
Salvador/BA, e deste para os PAAs de Terravista/BA e de Vitria da Conquista/BA. A
conjugao de modos de transporte rodovirio (da produo para os PAAs) com aquavirio
(importao e cabotagem), ponderada pelos volumes correspondentes, resultou em L de
3,8 dias, que, aplicado na Equao 1, requer ES de 9,8 dias na regio Nordeste.

Figura 4: Fluxos logsticos na regio Nordeste.

Fonte: ANP, GFLjet 2014.

3.10. A Figura 5 representa os fluxos logsticos na regio Sudeste. A produo das refinarias
REGAP, em Minas Gerais, e REDUC, no Rio de Janeiro, superou em 17% a demanda dos

estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e Esprito Santo em 2013. Alm disso, a REGAP
entrega cerca de 54% de sua produo para o Distrito Federal. No estado de Minas Gerais, o
escoamento do combustvel se d a partir da base primria de Betim, que expede a produo da
REGAP pelo modo de transporte rodovirio para os aeroportos de Confins e da Pampulha, na
Regio Metropolitana de Belo Horizonte, para os PAAs de Uberlndia/MG, Uberaba/MG,
Montes Claros/MG, Ipatinga/MG e Zona da Mata/MG e para o aeroporto de Braslia. No estado
do Rio de Janeiro, a produo da REDUC enviada para a base primria do aeroporto do Galeo
pelo modo de transporte dutovirio, atendendo a este aeroporto. A partir da, transferida pelo
modo de transporte rodovirio para o aeroporto Santos Dumont, para os PAAs de Santa Cruz,
Campo dos Afonsos e Jacarepagu, na cidade do Rio de Janeiro, para os PAAs de Maca/RJ,
Campos/RJ, Farol de So Tom/RJ, Cabo Frio/RJ, Juiz de Fora/MG e para o aeroporto de
Vitria/ES.
3.11. A produo de So Paulo, realizada por duas refinarias, atende aproximadamente 87% da
demanda paulista. O porto de So Sebastio responsvel pelo maior volume das importaes
recebidas pelo pas, permitindo que o estado de So Paulo supra sua demanda e faa
transferncias para os estados da regio Centro-oeste e, com o excedente, cumpra operaes de
cabotagem para outras regies. De forma geral, a REVAP responsvel pelo abastecimento das
regies do Vale do Paraba, Baixada Santista e Grande So Paulo e a REPLAN responsvel pelo
abastecimento das demais regies do estado e pelos envios para a regio Centro-oeste. So Paulo
possui rede dutoviria interligando suas refinarias a terminais e bases, mas a transferncia para a
regio Centro-oeste ocorre pelo modo de transporte rodovirio. No estado de So Paulo, a
produo da REVAP enviada para a base primria do aeroporto de Guarulhos pelo modo de
transporte dutovirio, atendendo a este aeroporto, e a partir de onde transferida pelo modo de
transporte rodovirio para aeroportos e PAAs de 12 localidades. O escoamento da produo da
REPLAN, por sua vez, se d, a partir da base primria de Paulnia, para os aeroportos e PAAs de
32 localidades no estado de So Paulo e nos estados da regio Centro-oeste.

Figura 5: Fluxos logsticos na regio Sudeste e Centro-oeste.

Fonte: ANP, GFLjet 2014.

3.12. Os dois maiores aeroportos do pas, Guarulhos e Galeo, esto interligados por dutos s
refinarias, sendo estes os nicos casos onde isso ocorre no Brasil. O terceiro, o quinto, o sexto e
o stimo aeroportos mais movimentados do pas tambm esto na regio Sudeste. O aeroporto de
Braslia, o quarto maior, no Distrito Federal, abastecido pela regio Sudeste. A anlise dos
fluxos logsticos da regio Sudeste no pode ser desmembrada da regio Centro-oeste, em face
das caractersticas, dependncias e interligaes desses fluxos. O bloco Sudeste + Centro-oeste
concentra 72% da demanda nacional, o que demonstra sua importncia. Assim, a conjugao de
modos de transporte dutovirio, rodovirio e aquavirio (importaes no porto de So
Sebastio), ponderada pelos volumes correspondentes, resultou em L de 1,9 dias, que, aplicado
na Equao 1, requer ES de 5,0 dias para o bloco Sudeste (incluindo SP) e Centro-oeste.
3.13. A Figura 6 apresenta os fluxos logsticos na regio Sul, cuja produo (refinarias) foi
equivalente, em 2013, a cerca de 97% da demanda regional. A entrega, a partir dos pontos
produtores, se d pelo modo de transporte rodovirio. No estado do Paran, a produo da
REPAR escoada, a partir da base primria de Araucria/PR, para os aeroportos de So Jos dos
Pinhais e de Curitiba, para os PAAs de Londrina/PR, Maring/PR, Foz do Iguau/PR,
Cascavel/PR, Navegantes/SC, Chapeco/SC e para o aeroporto de Florianpolis/SC. No estado do
Rio Grande do Sul, a produo da REFAP escoada, a partir das bases primrias de Canoas/RS e
Esteio/RS, para o aeroporto de Porto Alegre/RS, para os PAAs de Canoas/RS, Santa Maria/RS,
Pelotas/RS, Caxias do Sul/RS, Passo Fundo/RS, Joinville/SC e para o aeroporto de
Florianpolis/SC. A partir do aeroporto de Florianpolis/SC so feitas transferncias para o PAA
de Cricima/SC. A preponderncia do modo de transporte rodovirio resultou em L de 0,6 dias
que, aplicado na Equao 1, requer ES de 2,3 dias na Regio Sul.

Figura 6: Fluxos logsticos na regio Sul.

Fonte: ANP, GFLjet 2014.

3.14. Os nveis de estoque de segurana, conforme apresentado na Tabela 5, devem ser

atendidos, de forma independente, tanto pelo produtor como pelo distribuidor, nas quatro reas

(regies) delimitadas. Como pode ser observado na Tabela 6, tanto a capacidade de

armazenagem do produtor (PETROBRAS/TRANSPETRO) como a capacidade de armazenagem
do distribuidor (bases e terminais privados) possibilitam a constituio dos estoques mdios
semanais requeridos.
Tabela 6: Estoque de segurana (ES) por regio.
Estoque de Segurana
(Es) requerido
rea (regies)
Norte
Nordeste
Sudeste + Centro-oeste
Sul
Brasil
Fonte: ANP, GFLjet 2014.

m
10.839,0
28.791,9
72.146,1
3.291,3
-

dias
10,0
9,8
5,0
2,3
-

Capacidade de armazenagem
PETROBRAS/
Distribuidor/
TRANSPETRO
Terminal privado
m
dias
m
dias
24.679
22,8
38.371
35,5
40.653
13,8
86.425
29,3
423.359
29,6
106.601
7,4
36.445
25,2
19.674
13,6
525.136
26,5
251.071
12,7

3.15.
Para dar maior flexibilidade aos agentes econmicos, poder ser utilizado o estoque em
trnsito intra-regional para a comprovao dos estoques de segurana mdios semanais.
3.16.
Em face dos argumentados apresentados, prope-se a formao e manuteno de
estoques semanais mdios regionais para o produtor/importador e o distribuidor, nos termos da
Tabela 7, com o objetivo de mitigar os efeitos de restries ou interrupes no abastecimento,
oriundos dos fatores de risco que incidem sobre os fluxos logsticos de QAV.

Tabela 7: Proposio de estoque semanal mdio de QAV por regio.

rea (regies)
Norte
Nordeste
Sudeste + Centro-oeste
Sul

Es
(dias)
10,0
10,0
5,0
3,0

Fonte: ANP, GFLjet 2014.

4. INFORMAES TCNICAS

4.1.
Informaes tcnicas contidas nessa Nota Tcnica foram obtidas do SIMP, GFL jet e
da PETROBRAS/TRANSPETRO.

5. FUNDAMENTAO LEGAL

5.1.

Art. 8, pargrafo nico, inciso I, da Lei n 9.478 de 06/08/1997:

10

No exerccio das atribuies de que trata este artigo, com nfase na garantia do abastecimento
nacional de combustveis, desde que em bases econmicas sustentveis, a ANP poder exigir
dos agentes regulados, conforme disposto em regulamento:
I - a manuteno de estoques mnimos de combustveis e de biocombustveis, em instalao
prpria ou de terceiro.
6. CONCLUSO

6.1. A presente Nota Tcnica estabelece a obrigatoriedade de formao e manuteno de

estoques semanais mdios de QAV pelo produtor/importador e distribuidor, nos termos da Tabela
7, com o objetivo de mitigar os efeitos de restries ou interrupes no abastecimento, oriundos dos
fatores de risco que incidem sobre os fluxos logsticos de QAV.
6.2. Os estoques devem ser formados e mantidos, de forma independente, pelo
produtor/importador e pelo distribuidor.
6.3. Ao distribuidor recomenda-se o aumento de sua capacidade de armazenagem nos
prximos trs anos, em linha com o compromisso de formao e constituio de estoques
semanais mdios e com o provvel aumento de demanda.

Nota Tcnica elaborada por:

Jader Pires Vieira de Souza _________________________________
Mrcio de Abreu Pinheiro ___________________________________

Nota Tcnica revisada por:

Rubens Cerqueira Freitas __________________________________

De acordo:
Aurlio Cesar Nogueira Amaral ______________________________

11

12