Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah telah meletakkan
dasar hukum yang kuat bagi eksistensi dan pengaturan desa adat. Namun, Undang-Undang ini tidak menindaklanjuti ketentuan dasar itu dengan ketentuan teknis. Ketentuan teknis yang terdapat dalam Bab XI Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, yang berjudul DESA, bahkan hanya mengatur Desa dalam pengertian Desa Dinas di Bali. Untuk mencegah kekosongan hukum sebagai akibat belum diterbitkannya Ketentuan ketentuan teknis tentang Desa Pakraman, Pemerintah Provinsi Bali berdasarkan ketentuanketentuan tersebut di atas telah menerbitkan Peraturan Daerah Propinsi Bali Nomor 3 Tahun 2001 tentang Desa Pakraman sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Propinsi Bali Nomor 3 Tahun 2003 tentang Desa Pakraman. Dalam rangka mengukuhkan, menjamin dan melindungi hak-hak karakteristik dari Desa Pakraman, termasuk antara lain dalam kaitan dengan hak otonom Desa Pakraman untuk mengelola potensi keuangannya, Pemerintah Provinsi Bali telah pula menerbitkan Peraturan Daerah Propinsi Bali Nomor 8 Tahun 2002 tentang Lembaga Perkreditan Desa, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 3 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Propinsi Bali Nomor 8 Tahun 2002 tentang Lembaga Perkreditan Desa yang pada prinsipnya dimaksudkan untuk mengisi kekosongan hukum berkenaan dengan fungsifungsi pengelolaan keuangan Desa. LPD merupakan salah satu unsur kelembagaan Desa Pakraman yang menjalankan fungsi keuangan Desa Pakraman untuk mengelola potensi keuangan Desa Pakraman. Lembaga ini sangat berpotensi dan telah terbukti dalam memajukan kesejahteraan masyarakat desa dan memenuhi kepentingan Desa itu sendiri. Lembaga Perkreditan Desa telah berkembang dengan pesat dan telah memberi manfaat yang sangat luas bagi LPD dan anggota-anggotanya, dan seiring dengan itu telah timbul berbagai kebutuhan baru berkenaan dengan eksistensi kelembagaan, unsur-unsur manajemen, kegiatan dan operasionalnya, sehingga diperlukan pengaturan yang lebih akurat untuk menjamin kepastian dan perlindungan hukum bagi keberadaan dan kegiatan LPD dan keberadaan Krama Desa yang menjadi anggotanya. Kekurang hati-hatian dalam mengelola LPD dapat berakibat buruk terhadap kepercayaan masyarakat terhadap LPD. Karena itu perlu dilakukan penyesuaian-penyesuaian terhadap kebutuhan kebutuhan baru yang berkembang dari praktek kegiatan LPD. Beberapa ketentuan dalam Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 3 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Propinsi Bali Nomor 8 Tahun 2002 tentang Lembaga Perkreditan Desa sudah tidak mampu lagi memenuhi kebutuhan hukum yang berkembang atau tidak sesuai lagi dengan perkembangan situasi dan kondisi saat ini sehingga diadakan perubahan dengan membentuk Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2012 tentang Perubahan Kedua Atas
Peraturan Daerah Propinsi Bali Nomor 8 Tahun 2002 tentang Lembaga Perkreditan Desa, berikut merupakan ulasan Peraturan Daerah Nomor 08 Tahun 2002. Perda No. 08 Tahun 2002 menyatakan nama LPD hanya dapat digunakan oleh badan usaha keuangan sesuai dengan kriteria yang dijelaskan yaitu LPD merupakan badan usaha keuangan milik desa yang melaksanakan kegiatan usaha di lingkungan desa dan untuk krama desa. (Bab II pasal 1;2) LPD dapat didirikan pada desa dalam kabupaten/kota, dimana dalam tiap-tiap desa hanya dapat didirikan satu LPD. Desa yang wilayahnya kecil dan letaknya berdekatan dapat secara bersama-sama membentuk LPD atas dasar kesepakatan. Syarat-syarat untuk mendirikan LPD antara lain : telah memiliki awig-awig tertulis; ditinjau dan segi sosial ekonomi, desa tersebut cukup potensial untuk berkembang. Ijin pendirian LPD ditetapkan dengan keputusan Gubernur setelah mendapat rekomendasi Bupati/ Walikota dan MUDP( Majelis Utama Desa dipilih dan dibentuk utusan Desa Pekraman se-Bali dalam paruman agung di tingkat ibukota provinsi) (Bab III pasal 3-6) Lapangan Usaha LPD, yang mencakup : a) Menerima/menghimpun dana dari krama desa dalam bentuk tabungan dan deposito; b) Memberikan pinjaman hanya kepada krama desa; c) Menerima pinjaman dari lembaga-lembaga keuangan maksimum sebesar 100% dari jumlah modal, termasuk cadangan dan laba ditahan, kecuali batasan lain dalam jumlah pinjaman atau dukungan/bantuan dana d) Menyimpan kelebihan likuiditasnya pada BPD dengan imbalan bunga bersaing dan pelayanan memadai Untuk melasanakan kegiatan tersebut LPD wajib mentaati Keputusan Gubernur tentang prinsip kehati-hatian yang dijelaskan dalam Pergub No. 12 Tahun 2013 tentang Prinsip Kehatihatiian Pengelolaan LPD. (Bab IV pasal 7) LPD dapat didirikan dengan modal sekurang-kurangnya Rp 20.000.000,00. Modal LPD terdiri dari : a) Setoran desa pekraman; b) Bantuan pemerintah atau sumber lain yang tidak mengikat ; dan c) Laba ditahan. (Bab V pasal 9) Organisasi LPD terdiri dari pengurus dan pengawas. Pengurus teridiri dari Kepala, Tata Usaha dan Kasir. Pengurus dipilih oleh krama desa. Pengurus bertugas untuk jangka waktu 4 tahun dan dapat dipilih kembali. Pengurus dapat mengangkat dan memberhentikan karyawan untuk melaksanakan kegiatan dan pengelolaan LPD atas persetujuan Prajuru Desa berdasarkan hasil Paruman Desa. Pengawas terdiri dari Ketua dan sekurang-kurangnya dua orang anggota. Ketua dijabat oleh Bendesa karena jabatannya. Anggota pengawas dipilih oleh krama desa. Ketua dan anggota pengawas tidak dapat merangkap sebagai pengurus. (Bab VI pasal 11;12)
Setiap tahun pengurus membuat Rencana Kerja (RK) dan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja (RAPB) untuk tahun berikutnya, yang disampaikan paling lama 3 (tiga) bulan sebelum tahun buku berkahir kepada prajuru desa untuk mendapatkan persetujuan dan disampaikn kepada pengawas internal untuk mendapat pengesahan, apabila sampai akhir tahun tidak mendapatkan persejutuan diberlakukan RK dan RAPB tahun lalu. Setiap perubahan RK dan RAPB dalam tahun berjalan harus mendapat persetujuan Prajuru Desa dan disampaikan kepada Pengawas internal untuk mendapat pengesahan paling lama 1 bulan sejak usulan perubahan diajukan, apabila tidak mendapat persetujuan dan pengesahan diberlakukan RK dan RAPB tahun berjalan. Pengurus menyampaikan laporan tentang kegiatan, perkembangan keuangan dan kinerja LPD kepada bendesa dan LPLPD secara tertaur setiap bulan, tiga bulan dan tahun. Pembagian keuntungan bersih LPD pada akhir tahun pembukuan ditetapkan sebgai berikut: a) b) c) d) e)
Cadangan modal 60 %; Dana pembangunan desa 20%; Jasa produksi 10% Dana pemberdayaan 5% Dana sosial 5%
Pembubaran LPD dapat terjadi karena:
a) Usul desa; b) Pencabutan izin pendirian Pengurus harta kekayaan setelah pembubaran dilakukan oleh suatu pengurusan harta kekayaan. Pengurus atau karyawan LPD yang bertindak menyimpang dari ketentuan yang berlaku atau lalai dalam melaksanakan tugas-tugas kewajibannya, baik secara langsung mauun tidak langsung menimbukan kerugian bagi LPD wajib mengganti kerugian tersebut menurut ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku: Diancam dengan pidana kurungan paling lama 3 bulan dan denda paling banyak Rp 50.000.000,00 PERGUB NO. 11 TAHUN 2013 LPD harus memenuhi kecukupan modal minimum 12% (dua belas persen). LPD yang belum memenuhi ketentuan harus menambah permodalannya oleh Desa Pakraman yang bersangkutan. Kecukupan modal ditentukan berdasarkan perbandingan antara modal LPD dengan ATMR ( Aktiva Tertimbang Menurut Risiko). ATMR terdiri dari aktiva neraca LPD yang diberikan bobot sesuai dengan kadar risiko yang melekat pada setiap pos aktiva. Kadar risiko setiap pos aktiva ditetapkan sebagai berikut: a. Kas 0%; b. Antar Aktiva LPD 20%; c. Antar Aktiva LPD pada kondisi Macet 100%; d. Pinjaman yang diberikan 100%;
e. Aktiva tetap dan inventaris 100%; dan
f. Aktiva lain/rupa-rupa aktiva 100%.
Modal LPD terdiri dari:
a. Modal inti; dan b. Modal pelengkap. Modal inti terdiri dari: a. Modal disetor; b. Modal donasi; c. Modal cadangan; d. Laba tahun lalu; dan e. Laba tahun berjalan, diperhitungkan 50% (lima puluh persen). Modal inti diperhitungkan sebagai faktor pengurang berupa pos: a. Rugi tahun-tahun lalu; dan b. Rugi tahun berjalan. Modal pelengkap terdiri dari: a. Akumulasi penyusutan aktiva tetap dan inventaris; dan b. CPRR (Cadangan pinjaman ragu-ragu yang selanjutnya disebut CPRR adalah cadangan yang wajib dibentuk LPD berdasarkan kualitas pinjaman yang diberikan), diperhitungkan setinggi-tingginya sebesar 1,25% (satu dua puluh lima per seratus persen) dari aktiva tertimbang menurut risiko. Batas maksimum pengadaan aktiva tetap dan inventaris adalah 50% (lima puluh persen) dari modal. BATAS MAKSIMUM PEMBERIAN KREDIT BMPK adalah angka yang menunjukkan besarnya persentase perbandingan antara batas maksimum pinjaman yang diberikan yang diperkenankan terhadap modal LPD. BMPK kepada satu peminjam dimaksudkan untuk mencegah agar risiko pinjaman yang diberikan tidak terkonsentasi pada satu peminjam. Batas maksimum pemberian kredit kepada satu peminjam adalah 20% (dua puluh persen) dari jumlah modal LPD. Pelampauan BMPK dihitung berdasarkan jumlah kumulatif pelanggaran BMPK kepada satu peminjam terhadap LPD. Pelampauan BMPK merupakan pelanggaran terhadap ketentuan
BMPK dikenakan sanksi berupa penurunan nilai kesehatan dalam penilaian tingkat kesehatan LPD. PINJAMAN YANG DIBERIKAN LPD melaksanakan klasifikasi pinjaman yang diberikan. Klasifikasi pinjaman yang diberikan digunakan sebagai dasar untuk melakukan tindakan manajemen perkreditan. Kualitas pinjaman yang diberikan diklasifikasikan dalam 4 (empat) kategori, yaitu: a. b. c. d.
Lancar; Kurang Lancar; Diragukan, dan Macet.
Kualitas pinjaman yang diberikan dikategorikan lancar, apabila:
a. Tidak terdapat tunggakan angsuran pokok dan/atau bunga; atau b. Terdapat tunggakan angsuran pokok dan/atau bunga tetapi tidak lebih dari 3 (tiga) kali angsuran dan pinjaman yang diberikan belum jatuh tempo. Kualitas pinjaman yang diberikan dikategorikan kurang lancar, apabila terdapat tunggakan angsuran pokok dan/atau bunga lebih dari 3(tiga) kali angsuran tetapi tidak lebih dari 6(enam) kali angsuran; dan pinjaman yang diberikan belum jatuh tempo. Kualitas pinjaman yang diberikan dikategorikan diragukan , apabila: a. Terdapat tunggakan angsuran pokok dan/atau bunga lebih dari 6 (enam) kali angsuran tetapi tidak lebih dari 12 (dua belas) kali angsuran dan atau; b. Pinjaman yang diberikan telah jatuh tempo tetapi tidak lebih dari 3 (tiga) bulan. Kualitas pinjaman yang diberikan dikategorikan macet, apabila: a. Terdapat tunggakan angsuran pokok dan atau bunga lebih dari 12 (dua belas) kali angsuran dan/atau; b. Pinjaman yang diberikan telah jatuh tempo lebih dari 3 (tiga) bulan. LPD dapat melakukan restrukturisasi pinjaman dalam hal: a. debitur mengalami kesulitan pembayaran pokok dan/atau bunga; dan b. debitur memiliki prospek usaha dan potensi membayar kewajibannya setelah pinjaman direstrukturisasi. Restrukturisasi pinjaman yang diberikan adalah upaya yang dilakukan LPD dalam kegiatan perkreditan, melalui: a. penjadwalan kembali, yaitu perubahan jadwal pembayaran kewajiban debitur atau jangka waktu; b. persyaratan kembali, yaitu perubahan sebagian atau seluruh persyaratan pinjaman yang diberikan yang tidak terbatas pada perubahan jadwal pembayaran, jangka waktu, dan atau
persyaratan lainnya sepanjang tidak menyangkut perubahan maksimum pinjaman yang
diberikan dan atau ; c. penataan kembali, yaitu perubahan persyaratan pinjaman yang diberikan yang menyangkut penambahan fasilitas pinjaman yang diberikan dan konversi seluruh atau sebagian tunggakan angsuran bunga menjadi pokok pinjaman yang diberikan baru yang dapat disertai dengan penjadwalan kembali dan atau persyaratan kembali. Kualitas pinjaman yang diberikan setelah direstrukturisasi adalah: a. setinggi-tingginya kurang lancar untuk pinjaman yang diberikan yang sebelum direstrukturisasi memiliki kualitas diragukan atau macet; dan b. tidak berubah, untuk pinjaman yang diberikan yang sebelum direstrukturisasi memiliki kualitas lancar dan kurang lancar.
LPD harus membentuk CPRR; CPRR digunakan untuk menanggulangi pinjaman yang diberikan bermasalah. Pembentukan CPRR sebagaimana didasarkan kepada kualitas pinjaman yang diberikan yang besarnya ditetapkan sebagai berikut: a. b. c. d.
0,5% (setengah persen) dari pinjaman yang diberikan yang memiliki kualitas lancar; 10% (sepuluh persen) dari pinjaman yang diberikan dengan kualitas kurang lancar; 50% (lima puluh persen) dari pinjaman yang diberikan dengan kualitas diragukan; dan 100% (seratus persen) dari pinjaman yang diberikan dengan kualitas macet.
Dokumen Serupa dengan Dasar Hukum Lembaga Perkreditan Desa
