RESOLUCION 9/2014
Lderes y lideresas de Comunidades Campesinas y Rondas Campesinas de Cajamarca respecto de la
Repblica
de Per
MEDIDA CAUTELAR No. 45241
5 de Mayo de 2014
I. INTRODUCCIN
1. El 2 de diciembre de 2011, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos len adelante
"la Comisin Interamericana", "la Comisin" o "la CIDH") recibi una solicitud de medidas
cautelares presentada por la Asociacin Intertnica de la Selva Peruana (AIDESEP),
Confederacin Campesina del Per (CCP), Confederacin Nacional Agraria (CNA),
Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera (CONACAMI) y
Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas, Andinas y Amaznicas del Per (ONAMIAP) (en
adelante "los solicitantes"), solicitando que la CIDH requiera a la Repblica de Per (en
adelante "Per" o "el Estado") que proteja la vida e integridad personal de "las autoridades
y miembros de pueblos indgenas, comunidades campesinas, rondas campesinas y
poblacin en general" de las provincias de Cajamarca, Celendn y Hualgayoc-Bambamarca,
en la regin de Cajamarca (en adelante "los propuestos beneficiarios"), quienes se
encontraran en una situacin de riesgo, debido a su oposicin a la ejecucin de un
proyecto minero. Adicionalmente, se solicit que se proteja el territorio ancestral de las
comunidades y rondas campesinas de la provincia de Cajamarca, Celendn y Bambamarca
por medio de una medida cautelar relacionada con la peticin P 716-12, recibida el 19 de
abril de 2012.
2. Tras analizar las alegaciones de hecho y de derecho presentadas por las partes, la Comisin
considera que la informacin presentada demuestra prima facie que los lderes y lideresas
identificados en las ltimas comunicaciones presentadas a la CIDH se encuentran en una
situacin de gravedad y urgencia, puesto que su vida e integridad personal estaran
amenazadas y en grave riesgo. En consecuencia, de acuerdo con el artculo 25 del
Reglamento de la CIDH, la Comisin requiere al Estado de Per que: a) Adopte las medidas
necesarias para garantizar la vida y la integridad personal de las beneficiarias y
beneficiarios identificados; b)Concierte las medidas a adoptarse con los beneficiarios,
beneficiarias y sus representantes; y c) Informe sobre las acciones adoptadas a fin de
investigar los presuntos hechos que dieron lugar a la adopcin de la presente medida
cautelar y as evitar su repeticin.
II. RESUMEN DE HECHOS Y ARGUMENTOS APORTADOS DURANTE EL PROCEDIMIENTO
3. De acuerdo con la solicitud y comunicaciones posteriores presentadas por los solicitantes,
actualmente existira un contexto de supuestas agresiones fsicas, intimidaciones y amenazas en
contra de los propuestos beneficiarios por la labor que desempean en oposicin a la ejecucin de
un proyecto minero. Los solicitantes alegaron inicialmente que:
comunidades, la afectacin de las especies de flora y fauna", entre otras alegaciones, Indican
que, segn la legislacin nacional, las comunidades campesinas y rondas campesinas gozaran
de la aplicacin del derecho internacional de los pueblos indgenas y que, no obstante, el
Estado presuntamente no habra tenido en cuenta su derecho a la consulta y consentimiento
previo, libre e informado en la aprobacin de dicho proyecto.
b) En este presunto contexto, los solicitantes sealaron que las comunidades y rondas
campesinas de las provincias de Cajamarca, Celendn y Hualgayoc-Bambamarca se oponen al
proyecto y que las autoridades estatales habran enviado fuerzas policiales y militares a la
zona de las lagunas Perol y Azul "donde se estaban concentrando los pueblos en defensa de
sus lagunas". En particular, manifestaron que el 24 de agosto de 2011, el Gobierno peruano
habran decidido enviar "aproximadamente 2.000 efectivos policiales al Departamento de
Cajamarca". Debido a dicha situacin y supuestas "acciones represivas en contra de la
poblacin concentrada en las lagunas", el 29 de noviembre de 2011, habran resultado por lo
menos "18 personas heridas. De ellos la mayor parte [...] [habran sido] campesinos ronderos
heridos por armas de fuego". Los solicitantes indicaron que el 4 de diciembre de 2011, el
Estado habra declarado un estado de emergencia, presuntamente "para justificar la presencia
policial y militar en la zona".
4. A travs de carta de fecha 14 de diciembre de 2011, la CIDH solicit informacin al Estado.
El 12 de enero de 2012, el Estado present su informe, indicando que el estado de
emergencia haba sido declarado "mediante el Decreto Supremo No. 093-2011-PCM",
publicado el 4 de diciembre de 2011 y el cual haba sido dejado sin efecto el 15 de
diciembre de 2011. Al respecto, manifest que es "inexacto afirmar que se hayan producido
acciones represivas en contra de la poblacin". El Estado afirm que, al momento de la
presentacin del informe, "no existe declaracin de estado de emergencia vigente".
Respecto del proyecto sealado por los solicitantes, el Estado indic que la empresa no
cuenta con "la autorizacin necesaria e indispensable para efectivamente desarrollar las
actividades mineras correspondientes en la zona" y que existira en curso un proceso de
dilogo directo entre las autoridades del Estado y los representantes de las comunidades y
rondas campesinas. Por tanto, el Estado concluy que "al no existir una situacin de
gravedad y urgencia capaz de causar daos irreparables a la comunidad de Cajamarca y
sus [I]deres, la CIDH no estara habilitada a conceder las medidas cautelares solicitadas".
5. El 19 de febrero de 2012, los solicitantes afirmaron que los dilogos implementados, "la
participacin ciudadana y [...] [una serie de] audiencias informativas no pueden ser
equivalentes a los derechos reconocidos a los pueblos indgenas en los artculos 6 y 7 del
Convenio 169 de la OIT". Al respecto, los solicitantes sostuvieron que la empresa ya se
encontraba "desarrollando sus actividades en cuatro cuencas del Departamento de
Cajamarca que han generado hasta la fecha daos graves e irreparables, en la integridad
biolgica, cultural, ambiental, social y territorial de las comunidades campesinas, rondas
campesinas y poblacin en general del Departamento de Cajamarca". Adicionalmente, los
solicitantes reiteraron que la fuerza pblica continuara en la zona y que la situacin de
riesgo persistira para los propuestos beneficiarios. Reportaron una persona ms con
presuntas heridas policontusas. De acuerdo a los solicitantes, los supuestos intentos de
dilogos con los representantes de las comunidades, de fechas 4 y 19 de diciembre de
2011, no habran tenido xito.
6. Con el propsito de dar seguimiento al presente asunto, la CIDH convoc a una reunin de
trabajo con las partes, en el marco del 144 periodo ordinario de sesiones. La reunin de
trabajo se celebr el 24 de marzo de 2012. En dicha reunin, los solicitantes subrayaron
que las comunidades y rondas campesinas no habran sido consultadas bajo los estndares
del Sistema Interamericano y que la zona de Cajamarca se encontrara militarizada, por lo
que habran ocurrido presuntos hechos de violencia en su contra. Por su parte, el Estado
recalc que la empresa no cuenta con la autorizacin para desarrollar actividades mineras.
A pesar de lo
iii) agentes de seguridad pblica habran agredido a las personas que participaban en el paro y
que miembros de la DINOES habran ingresado a las casas de varios miembros de las
comunidades, sin orden judicial, y habran quemado sus pertenencias; iv) el 5 de junio de 2012, la
polica habra atacado con bombas lacrimgenas a las personas en las protestas. Como resultado,
presuntamente 27 personas habran resultado heridas. Afirmaron que "los efectivos policiales que
agreden y detienen a los manifestantes no tienen identificacin en su uniforme, lo cual dificulta
nuestra defensa contra estos abusos y arbitrariedades". Los solicitantes reiteraron su solicitud de
medidas cautelares para proteger a las comunidades y rondas campesinas de Cajamarca y sus
dirigentes.
11. El 28 de junio de 2012, la CIDH envi al Estado una comunicacin urgente, solicitando
informacin sobre "el tipo de medidas _que las autoridades estaran adoptando para proteger la
vida e integridad personal de las personas que se encontraran manifestndose en Cajamarca".
12. El 3 de julio de 2012, los solicitantes informaron de un supuesto ataque de la fuerza pblica
en contra de "campesinos y pobladores de la providencia de Celendn cuando se dirigan a la
Municipalidad Provincial para dialogar con su Alcalde". Como consecuencia de este ataque,
presuntamente 3 campesinos habran resultado muertos y un nmero indeterminado" de
personas habran resultado heridas. Asimismo, 4 de julio de 2012, informaron que ese da en
la provincia de Bambamarca "se registr un nuevo ataque de las Fuerzas Policiales contra la
poblacin civil dejando como saldo la muerte de un campesino identificado como Joselito
Vasquez Jambo de 28 aos de edad", y ocho personas heridas.
13. El 5 de julio de 2012, el Estado present el informe solicitado por la CIDH. En particular,
seal que la situacin presuntamente presentada el 3 de julio de 2012 en Celendn,
Cajamarca, se habra enmarcado en un "contexto de violencia extrema acompaado de la
comisin de actos delictivos que involucrara directamente como responsables de tales
ilcitos penales a diversos manifestantes civiles [...] que participaron de los enfrentamientos
contra efectivos policiales y que conllev como consecuencias lamentables la existencia de
personas fallecidas y heridas, adems de significativos daos materiales". Por tanto, el
Estado habra emitido nuevamente el estado de emergencia, el da 3 de julio de 2012, en
las provincias de Cajamarca, Celendn y Hualgayoc. Asimismo, el Estado expres su
profundo rechazo y condena sobre aquellos hechos de extrema violencia y execrables que
han originado el fallecimiento de las tres personas [...) (entre ellas un menor de edad) y con
lo cual se configuran en actos delictivos perseguibles penalmente. En tal virtud, se han
iniciado las investigaciones pertinentes por parte del Ministerio Pblico a fin de esclarecer e
identificar a los presuntos responsables de tales delitos de alta gravedad. Al Estado
peruano le resulta indignante que la exacerbacin de la violencia radicalizada sea
propiciada e incitada por determinadas autoridades regionales y dirigentes que
cuestionablemente se niegan a ser partcipes del dilogo entablado con las autoridades del
gobierno central".
14. En seguimiento a la situacin, el 6 de julio de 2012 la CIDH emiti un comunicado de prensa
expresando su "preocupacin por las muertes y la violencia ocurrida en el Departamento de
Cajamarca, en Per, y urg[iendo] al Estado a garantizar la vida, la integridad y la seguridad
de las personas que protestan contra el proyecto minero Conga. Asimismo, la Comisin
Interamericana inst[] al Estado peruano a que haga uso de la fuerza exclusivamente con la
finalidad de cumplir con su obligacin de proteger a las personas presentes en la
manifestacin y a los miembros de las fuerzas de seguridad, y slo utilizando la fuerza que
supuestos hechos, se estaran investigando los presuntos hechos denunciados por el seor
Guillermo Cueva Huamn; iii) en cuanto a la posibilidad de que se otorguen medidas de
proteccin a favor de los lderes de las comunidades y rondas campesinas identificados, el
Estado inform que "la Sub-Unidad de la Polica Nacional del Per no [...] [habra] recibido
denuncia o solicitud alguna relacionada a garantas personales fundadas en posibles [actos
de] hostigamiento [.,.], amenazas, o delitos contra la libertad personal (coaccin) en agravio
de aquellas personas". Al respecto, el Estado indic que los propuestos beneficiarios y sus
representantes no habran hecho uso de los mecanismos internos para denunciar los
"presuntos actos de amenazas u hostigamiento [...] de los que seran objeto y tampoco han
recurrido a solicitar las medidas de proteccin policial ante la autoridad pertinente"; iv)
respecto de la implementacin del proyecto, el Estado afirm que se estaran adoptando
medidas para mitigar el impacto de su implementacin. Sobre este punto, se indic que se
estaran adoptando "medidas para mitigar el volumen de agua natural de las lagunas y a los
caudales de agua de los ros y quebradas que se ubican en el rea del proyecto, que
permitirn almacenar agua en los reservorios en la poca de lluvias"; v) en referencia a las
movilizaciones relacionadas con los vigas de las lagunas, se habran celebrado acuerdos
destinados a la "construccin de casetas" para estos grupos. El Estado afirma que, durante el
monitoreo realizado en la zona, "no se ha determinado que haya existido ataques o
amedrentamientos a grupos de 'vigilancia de las lagunas". Al respecto, el Estado afirma que
"no existe un impedimento ilegitimo" del acceso de las comunidades y rondas campesinas a
las lagunas. En tal sentido, se indica que "nicamente hubo intervencin policial legtima para
no permitir el ingreso a terrenos que son de propiedad privada de la empresa"; entre otra
informacin.
17. En los meses de enero y febrero de 2014, los solicitantes presentaron la siguiente informacin:
i) alegaron que los lderes identificados se encontraran en una situacin de riesgo debido a las
amenazas, actos de hostigamiento y violencia en su contra; ii) el 16 de enero de 2014, habran
constatado la continua destruccin de sus territorios, por medio de una diligencia realizada por
ronderos de la zona, conforme a competencias reconocidas en la Constitucin Poltica; la Ley de
Rondas Campesinas, Ley N 27908; y el Acuerdo Plenario N 1-2009/CJ-116. Informaron que,
durante la diligencia, "autoridades [ronderas] [habran sido] atacadas por los efectivos policiales
de la DINOES, quienes [habran] realizado disparos y lanzaron bombas lacrimgenas". Indicaron
que "la cantidad de policas era aproximadamente de 1000[,] utilizaban armas de largo alcance
(fusiles y AKMs), bombas lacrimgenas[,] y en todo momento se negaron a identificarse".
Adicionalmente, afirman que habran visto la "construccin de una carretera que destruir [...]
[las] lagunas Seca y Negra, que dan origen a la Mamacocha, donde se encuentra [...] [su]
santuario 'El Cocodrilo"; iii) las autoridades ronderas habran "asumido competencia
jurisdiccional para requerir a la empresa [...] que retire definitivamente su maquinaria de
nuestro territorio de uso ancestral"; iv) por la zona de Celendn, efectivos de la DINOES se
habran apersonado a la propiedad de la seora Chaupe, con el propsito de amedrentarla para
que abandone su propiedad. En tal sentido, afirmaron que la seora Chaupe tambin estara
recibiendo amenazas de muerte telefnicas. En particular, se informa que "efectivos de la
DINOES vienen amenazando de muerte a la familia Chaupe" y los oficiales de polica le exigiran
a los miembros de esta familia "que desaloje[n] [..,.] [sus tierras] porque se tratara de
propiedad de la empresa" minera. De igual manera se alega que la fiscala hostigara a esta
familia, mediante el presunto ingreso sin autorizacin a sus tierras para "supuestamente
constatar el delito de usurpacin de tierras"; y) el 13 de febrero de 2014, habran sido agredidos
un periodista y lderes ronderos de la comunidad Valle Laguna Azul, por efectivos de la DINOES y
supuestos operadores de la empresa. En particular, afirman que habra sido golpeado y detenido
al rondero Luis Mayta. En el marco de la detencin, presuntamente agentes de la DINOES
habran golpeado a las seoras Maria Elena Chiquiln, Teodofia Mayta Murga y Zulmida Campos
Fernandez (17 aos de edad). En el marco de estos presuntos hechos, el comunicador social
Csar Estrada habra intentado registrar la presunta detencin del rondero Luis Mayta
cuestin pueda cumplir la decisin final y, de ser necesario, cumplir con las reparaciones
ordenadas. Para los efectos de tomar una decisin, y de acuerdo con el artculo 25.2 de su
Reglamento, la Comisin considera que:
a) la "gravedad de la situacin", significa el serio impacto que una accin u omisin puede
tener sobre un derecho protegido o sobre el efecto eventual de una decisin pendiente en un
caso o peticin ante los rganos del Sistema Interamericano;
humanos de las comunidades o realizando coberturas mediticas sobre los presuntos hechos
ocurridos en la zona. En tal sentido, la Comisin toma nota de la informacin aportada por el
Estado respecto a que la protesta social no es criminalizada en Per y que las autoridades
estatales brindaran las garantas necesarias para salvaguardar la proteccin de las personas
durante manifestaciones pblicas. Sin embargo, la Comisin observa que, a pesar de los recientes
hechos alegados, no se ha aportado informacin consistente sobre las medidas de proteccin que
se estaran implementando para proteger la vida e integridad de las personas identificadas en las
ltimas comunicaciones, con el objetivo que puedan continuar realizando sus actividades en la
zona. Adicionalmente, no se ha recibido informacin sustantiva sobre las investigaciones
realizadas, respecto de las presuntas amenazas, hostigamientos y hechos de violencia que los
solicitantes han reportado en sus ltimas comunicaciones, con el propsito de prevenir su
repeticin.
27. En cuanto al requisito de irreparabilidad, la Comisin estima que se encuentra cumplido, en
la medida que la posible afectacin al derecho a la vida e integridad personal constituye la
mxima situacin de irreparabilidad.
28. Sobre este apartado, la Comisin reitera la importancia de la labor de los defensores de
derechos humanos en la regin. En ese sentido, la CIDH ha sealado de manera consistente
la importancia del trabajo que llevan a cabo las personas dedicadas a la promocin,
seguimiento y defensa legal de los derechos humanos y las organizaciones a las que
muchas de ellas estn afiliadas y ha analizado la situacin de especial riesgo en la que se
encuentran las defensoras y defensores del derecho al medio ambiente sano'. Asimismo ha
afirmado que "[e]l reconocimiento del trabajo realizado por la defensa del medio ambiente y
su relacin con los derechos humanos cobra mayor vigencia en los pases de la regin, en
los que se observa un nmero creciente de denuncias de amenazas, actos de violencia y
asesinatos de ambientalistas con motivo de su labor" 2 . Igualmente, la CIDH reitera que el
periodismo, en el contexto de una sociedad democrtica, representa una de las
manifestaciones ms importantes de la libertad de expresin e informacin. Las labores
periodsticas son elementos fundamentales para el funcionamiento de las democracias, ya
que son los periodistas y comunicadores quienes mantienen informada a la sociedad sobre
lo que ocurre y sus distintas interpretaciones, condicin necesaria para que el debate
pblico sea fuerte, informado y vigoroso 3 . En este sentido, como ha observado la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, "el ejercicio periodstico slo puede efectuarse
libremente cuando las personas que lo realizan no son vctimas de amenazas ni de
agresiones fsicas, psquicas o morales u otros actos de hostigamiento".
B) la proteccin del territorio ancestral, a travs de una medida cautelar en relacin con la peticin P
716 -12.
29. La CIDH toma nota que los solicitantes han alegado, entre otros temas, que: i) presuntamente
no se habra realizado la consulta previa con las comunidades de la zona; li) existen posibles
afectaciones al territorio ancestral de las comunidades y rondas campesinas que habitan la
zona, lo que podra estar generando un posible impacto en las formas de vida de las mismas,
debido a su relacin especial con el territorio; iii) el proyecto se habra venido implementando
en la zona, a pesar de la resistencia de las comunidades que estaran en contra de su
implementacin. Por su parte, el Estado ha sealado, entre otros temas, que: i) las
comunidades de la zona han estado informadas sobre el proyecto, por medio de la realizacin
de audiencias
Ver CIDH. "Segundo informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las
Amricas"
0EA/Ser.L/V/II, Doc,66, 31 diciembre 2011.
Corte I.D.H., Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras, Sentencia de 3 de abril de 2009. Serie C No 196, prr. 148
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Capitulo III (Marco Jurdico
Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin). 0EA/Ser.L/V/11. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009, Prr 165; Corte
IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia del 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, prrs. 117 y 118.
2
Corte IDH. Caso Vlez Restrepo y Familiares Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 3 de septiembre de 2012 Serie C No. 248, Prr. 209.
Elizabeth Abi-Mershed
Secretara Ejecutiva Adjunta