Reto Creativo Final. Datologa, La toma de decisiones basada en los datos. Nadia Rodriguez.

Caso: Direccin Nacional de Aduanas Uruguay.

Nadia Rodriguez

Reto Creativo Final. Datologa, La toma de decisiones basada en los datos. Nadia Rodriguez.

Identificacin del problema de estudio.

Uruguay cuenta con una ubicacin geogrfica destacada, con dos puertos en la principal
puerta de entrada de la costa atlntica Sur, que permiten acceder a la hidrova Paran
ParaguayUruguay. Se llega a las ciudades ms ricas del continente en un lapso de entre 12 y
96 horas por vas terrestre y entre 1 y 3 horas por va area1. Por esta
razn entre otras, la Aduana uruguaya tiene un papel fundamental en el
comercio exterior regional.
Desde tiempos inmemoriales, la aduana ha tenido un mal o lento
funcionamiento, no pudiendo adecuarse a las cambiantes realidades del
comercio exterior regional e internacional. Debido a un lento sistema judicial que ocasiona
normativas antiguas no actualizadas, a sistemas informticos anticuados y operativos lentos,
con controles excesivos y no coordinados con otros entes involucrados, haciendo que cada
operacin lleve un excesivo tiempo de tramitacin y a una plantilla funcional avejentada
(Promedio de edad 58 aos). Sumando al punto anterior, la sta tambin sufre de una mala
imagen institucional creciente, ocasionada por la mala atencin del funcionariado y las
diversas denuncias de corrupcin. Estos puntos conllevan a que la aduana no puede sacar el
provecho que debera de las ventajas geogrficas que nuestro pas posee.
Con esto, hemos beneficiado a los pases de la regin que han ganado en clientes y
operaciones debido a nuestro mal funcionamiento general.
Quines son los perjudicados por nuestro mal funcionamiento?
La misma Aduana: ya que implica disminucin de trabajo y mayores costes por la
ineficiencia del servicio.
Los funcionarios de la Aduana: Los empleados estn descontentos, porque existe alta
rotacin, que implica enseanza continua a nuevos funcionarios que son capacitados
pero inexperientes, rotacin de supervisores generando perodos de adaptacin antes
de tomar decisiones y no tienen la lealtad de sus funcionarios, funcionarios
experimentados que tienen dificultades con nuevas tecnologas, y por la alta rotacin
se sienten solos.
Organizaciones no Aduaneras que forman parte del Comercio Exterior: Ayuntamiento,
cmaras de comercio, Asociaciones de operadores, que exigen que los controles se
minimicen al mximo para eliminar demoras en el Comercio Exterior.
La sociedad: La desconformidad hacia la institucin crea desconfianza con el servicio
que sta brinda, por ende crea descontento con el gobierno en general.
Cules son los posibles beneficios para las partes interesadas?
La Aduana mejorando sus servicios, podra competir ms reidamente con las dems
Aduanas, generando posibilidades de ms trabajo con mejores servicios. Esto generar
un beneficio para los trabajadores (funcionarios de Aduana, y empleados de las
Organizaciones de Comercio Exterior) que tendrn trabajo ms estable y en mayor
cantidad, y para la economa del pas.
Los funcionarios de Aduana estarn ms motivados por la mejora en la rotacin y
capacitacin informtica a los funcionarios experimentados, fomentando el trabajo en
equipo de jvenes y experimentados, cada brecha enseando lo que ms sabe.

Uruguay XXI. http://www.uruguayxxi.gub.uy/inversiones/logistica/

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Las Organizaciones no Aduaneras que forman parte del Comercio Exterior: estarn
conformes con los nuevos tiempos de respuesta de la Aduana, generando un Comercio
Exterior gil y controlado a partir de Anlisis de Riesgo.
La sociedad: Si la sociedad tiene elementos para creer y confiar en los servicios y
proteccin de su Aduana estar ms conforme con el funcionamiento de su pas.

Por estas razones, consideramos que nuestro objeto de estudio es:

Elaborar un plan de modernizacin de aduanas que promueva la actualizacin de
normativas y funcionamiento que nos permita ser una de las mejores Aduana de la regin y
plantee una mejora de la imagen de Aduanas ante la sociedad respecto la mala imagen
actual.

Las variables utilizadas sern:

Variable independiente: Implementacin del plan de Modernizacin de Aduanas.
Variables dependientes: Cantidad de operaciones realizadas (se traduce en que
existen ms o menos clientes que confan en Uruguay). Imagen de la Aduana en la
poblacin (medida a travs de encuestas).
Variable interviniente: La motivacin y capacidad de los funcionarios de adaptarse a
las nuevas directivas y sistemas informticos modernizados del Plan de
Modernizacin.
Variable de control: estadsticas de operaciones realizadas, controles fsicos con
contrabando encontrado, cambios generacionales tanto en la plantilla funcional
como en la sociedad.
Variable de confusin: Imagen del Gobierno en general. Estado econmico del pas.

Hiptesis.
Hiptesis: Mejora del funcionamiento de la Aduana uruguaya a travs de
un Plan de Modernizacin. Mejora operativa e institucional.
Hiptesis nula: Aplicacin del Plan de Modernizacin de Aduanas no
modifique la imagen de la Aduana ante la sociedad ni resulte un cambio
sustancial en la operativa aduanera ni en su posicionamiento regional.
Hiptesis alternativa: Mejora del posicionamiento regional de la Aduana.
Mejora sustancial de las operativas aduaneras y de los controles con
contrabando encontrado.
Grupo de control: Aduana antes del proceso de Modernizacin.

o Estrategia analtica.
Utilizaremos para este anlisis ANOVA, Anlisis de varianza ya que es el anlisis que
permite evaluar varios promedios, observando sus diferencias y la variacin entre ellos. Con
este anlisis comprobamos si la hiptesis nula es verdadera.

Como factores de estudio proponemos (medicin anterior y posterior de la

implementacin del plan de Modernizacin:

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Imagen Pblica de Aduanas (encuesta)
Cantidad de operaciones de Importacin/Exportacin/Transito totales realizadas.
(base de datos sistema informtico).
Cantidad de controles fsicos con contrabandos encontrados. (Sistema informtico).
Motivacin de los funcionarios con la institucin y la tarea (encuesta de satisfaccin
laboral).

Polticas a aplicar.
Se aplicar el llamado Plan de Modernizacin de Aduanas que cuenta de:
Gestin por resultados.
o Incorporacin de procesos formales de planificacin
estratgica.
o Nueva estructura organizativa.
o Nuevo sistema de remuneracin por resultados
o Creacin de cargos con acuerdos de gestin
(renovacin basada en resultados)
o Nuevos espacios institucionales de toma de
decisiones gerenciales.
o Documentacin y rediseo de procesos.
o Evaluacin del programa determinada por: Cumplimiento de Acuerdos de
Gestin. Sistema de Incentivos para funcionarios basados en indicadores de
logros. Evaluaciones de desempeo funcional.
Creacin de un cuerpo normativo. Cdigo Aduanero del Uruguay.
o Integra y sistematiza en un solo cuerpo diversas
normas.
o Incorpora adems de los aspectos macro, el rgimen
infraccional y el de los Despachantes de Aduana.
o Facilita el conocimiento y difusin de las normas
vigentes para todos los operadores del comercio
exterior.
o Contribuye a la seguridad jurdica, al cumplimiento
voluntario y simplifica la tarea fiscalizadora.
tica y transparencia.
o Automatizacin de procesos (Documento nico Aduanero digital, Ventanilla
nica de Comercio Exterior, Sistema de Expedientes Electrnicos).
o Transparencia: Comit Consultivo Pblico-Privado. Presentacin de
declaraciones juradas de bienes de los funcionarios pblicos.
o Grupo de Respuesta a la Corrupcin. Grupo de policas con libertad de
investigar actos de corrupcin dentro de la Aduana.
o Cdigo de Conducta. Para los funcionarios de Aduana.
Sistema Informtico Lucia.
o Sistema abierto, adaptable a las necesidades del pas.
o Ventanilla nica (utilizacin del sistema por varios
entes pblicos y privados).
o Documento nico Aduanero Digital.
o Monitoreo Constante
o Trazabilidad de las operaciones y las mercaderas
o Interfaces de integracin electrnica
o Arancel integrado.

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Luego de aplicadas las polticas se midieron los siguientes resultados:2

*La DNA es un buen lugar para trabajar?3

Datos obtenibles en el Sistema Informtico Luca de la Direccin Nacional de Aduanas.

www.aduanas.gub.uy
3
Encuesta ficticia. Sera til realizar dicha encuesta al funcionariado de Aduanas.

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*Encuesta de Satisfaccin Pblica.4

Evaluacin de las polticas 5

Con los anlisis que anteceden se puede considerar que las polticas establecidas Plan de
Modernizacin de Aduanas tuvo xito en la mejora sustancial de cantidad de operaciones, de
las que podemos sustraer que el crecimiento de operaciones es
directamente proporcional a la obtencin de mercados y
crecimiento del comercio exterior en general.
Rossi & Freeman: La
La Aduana uruguaya tambin ha crecido en incautaciones de
evaluacin debe preocuparse
mercaderas, lo que se traduce en controles inteligentes
de la utilidad de la puesta en
poderosos y efectivos que lograron captar mayor cantidad de
prctica, la eficacia, la
contrabando que los procedimientos anteriores.
eficiencia de las medidas que
El organismo tambin ha mejorado su imagen pblica en
tienen por objetivo mejorar la
todas las franjas etarias y sociales, lo que significa que la sociedad
suerte de los miembros de la
se siente ms conforme, segura y confiada de que su Aduana est
sociedad.
realizando los trabajos necesarios para mantener la seguridad del
pas.
Por ltimo, pero no menos importante, hemos mejorado la motivacin de los funcionarios
generando mbitos de desarrollo funcional, crecimiento educacional vertido en la mejora
sustancial del servicio.

Encuesta ficticia. Podra realizarse a travs de una encuesta telefnica a hogares.

Definicin de Rossi & Freeman obtenida de Fundamentos de evaluacin de polticas pblicas
Gobierno de Espaa. Link:
http://www.aeval.es/comun/pdf/evaluaciones/Fundamentos_de_evaluacion.pdf
5

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Se utilizaron para este resultado, entre otros, los siguientes indicadores:

Objetivo

Indicador

Eficacia en controles

Desplegar un control
efectivo, inteligente y gil.
Uso de anlisis de
riesgo
Agilidad en los
controles.
Agilidad en frontera
Aprovechar tecnologas al
mximo.
Implementar normativa y
procesos simples.

Retroalimentacin
de inteligencia.
Uso de tecnologas
en control fsico.
Uso de metodologa
de procesos
Procesos
implementados
correctamente.

Comunicarnos
efectivamente con los
grupos de inters.

Ser proactivos y efectivos

en la gestin de la red

Comercio Exterior.

Comunicacin
externa positiva
Comunicacin
interna positiva

Cumplimiento de
logros

Descripcin
Toma en cuenta el cumplimiento de los
indicadores:
*Eficacia de las incautaciones.
*Eficacia en controles seleccionados por
Riesgo al momento de despacho.
*Eficacia en controles seleccionados por
otro criterio al momento del despacho.
*Eficacia en conocimientos
seleccionados por Riesgo en cargas en
arribo.
*Eficacia en auditoras a empresas.
Mide todos los controles seleccionados
por anlisis de riesgo del total de
controles que realiza la Aduana.
Mide el tiempo de despacho en menos
de 8 hs.
Tiempo promedio de control fsico en
pasos de frontera.
Mide el uso de formulario operativo
estndar en el total de los controles.
Conocer el uso de la tecnologa
disponible en los controles fsicos.
Medir capacidad de la Aduana para
documentar procesos y procedimientos,
basados en el total de procesos y
procedimientos del inventario de
Aduanas.
Medir si nuestros procesos han sido
bien implementados basados en el
resultado de la auditoria interna.
Medimos con nuestros operadores de
Comex6 como hemos comunicado
nuestros principales logros.
Encuesta interna a los funcionarios
sobre la comunicacin relacionada al
desempeo.
En la confeccin de Planes de
Actividades de cada funcionario se
identifican hitos que nos hacen ms
proactivos y efectivos en la red de
Comex.

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ndice de innovacin.
Innovar en soluciones y
gestin aduanera.
Iniciativas ingresadas
al CMC.

Contar con RRHH

profesionales y
comprometidos.

Contar con la
tecnologa/infraestructura
necesaria.

Gestionar
estratgicamente el
presupuesto.
Institucin intransigente
con la corrupcin.

Equipos eficaces
Cumplimiento de
Planes de
actividades.
Cumplimiento de
SLA externos.
Satisfaccin de
servicios
Ejecucin
presupuestal.
Recursos financieros
mal utilizados.
Capacidad de
deteccin de
irregularidades.
Cumplimiento del
plan anticorrupcin.

Los proyectos que se gestionen en la

Aduana tienen que contar con mejoras
innovadoras. Este indicador busca medir
cuan innovadoras son nuestros
proyectos.
Cuantas iniciativas fueron elaboradas,
analizadas y recomendadas por el
Comit de Mejora Continua.
Del total de equipos para el periodo de
Sistema de Incentivos, cuantos lograron
metas de desempeo.
Medimos el avance de planes de
actividades de todo el equipo directivo
de Aduana.
Controlamos los niveles de servicio con
nuestros proveedores de tecnologa
para garantizar.
Medir unidades de tecnologa de la
informacin y recursos fsicos son
percibidos por las dems unidades
respecto al servicio que brindan.
Nos medimos como planificamos
nuestro crdito vigente.
Recursos destinados a compras
innecesarias del total del presupuesto
destinado a unidad ejecutora
Como Aduanas queremos saber cmo
somos para identificar y denunciar
irregularidades respecto a las denuncias
de agentes externos.
La aduana cuenta con un Plan de
Acciones para prevenir y reaccionar ante
actos de corrupcin. Queremos medir
como estamos gestionando dicho plan.