1. Introduo
O estudo de governana visa identificar os
principais aspectos das relaes estabelecidas
entre o ambiente institucional e os atores sociais,
a fim de determinar sua eficincia, no que
tange reduo dos seus custos de transao3.
Estes custos, conforme Wiliamson (1999, p. 12),
constituem um esforo para identificar, explicar
e mitigar os riscos contratuais.
Williamson (1999), ainda destaca que a tran
sao a unidade bsica de anlise, sendo a
governana um mecanismo para se estabelecer
uma ordem em relao a potenciais ameaas de
conflito, com vistas a aproveitar oportunidades e
realizar ganhos mtuos. Para tanto, a governana
uma estrutura de coordenao na qual os
integrantes da transao (instituies e atores
sociais) tomam decises, a fim de minimizarem
seus custos econmicos, sendo que, tanto mais
eficiente a governana quanto menor forem os
custos de transao (WILLIAMSON, 1999).
Neste estudo, objetiva-se analisar a
governana do Arranjo Produtivo Local (APL)4
3
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3. Metodologia
A investigao est delimitada ao APL
de Gros de Santarm e Belterra. Conforme
Santana e Santana (2006), o fenmeno da
formao de aglomerados em gros recente
no Par, especialmente no eixo Paragominas
Santarm. Neste local, esto localizadas muitas
agroindstrias beneficiadoras de gros, e no caso
de Santarm, a multinacional Cargill.
Ademais, Silva (2006) ressalta que os investi
mentos em infraestrutura podem ser considera
dos um dos principais requisitos expanso
produtiva, ao reduzir custos de transporte e a
dependncia dos portos de Paranagu e Santos.
Portanto, a regio de influncia da rodovia BR-163
(Cuiab-Santarm) desponta como uma das mais
estratgicas reas de interesse de corporaes na
expanso da produo e comercializao de gros.
O amplo potencial produtivo nestes muni
cpios tambm ocorre em funo da nave
gabilidade do rio Tapajs at Itaituba (local onde
h concentrao das maiores jazidas de calcreo
dolomtico), da implantao do Tramoeste, servindo
a regio com energia eltrica de Tucuru, do
conjunto de solos com boa aptido produtiva,
do produto no ser transgnico e dos resultados
das produtividades que tm acompanhado as
mdias dos outros polos nacionais (EMPRESA
BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA, 2000).
Somando-se a infraestrutura de escoamento
disponvel, Santana e Santana (2006) ressaltam
que a produo de lavouras em Santarm e
Belterra sinaliza para o uso de tecnologias
modernas, vinculadas organizao dos
produtores, logstica de distribuio, agregao
de valor e insero dos produtos no mercado.
As informaes geradas foram obtidas por meio
de questionrio estruturado e questes abertas. As
variveis dizem respeito a: custos, mercados e
integrao, mo de obra, infraestrutura, logstica,
servios especializados, universidades e centros
de pesquisa, inovao, legislao ambiental e
fundiria, acesso ao crdito, Organizaes No
Governamentais (ONGs), organizao social e
programas de apoio e promoo.
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Caractersticas
das transaes
Formas resultantes
de governana
Legislativa
Judicial
Executiva
Mercado
Bilateral
Multilateral
Hierrquica
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de Williamson (1993), Williamson (1999), Humphrey e Schmitz (2000), Kaplinsky (2000) e Schmitz (2000).
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4. Resultados e discusso
4.1. A Cargill e sua relao com produtores
A Cargill, enquanto instituio, tem um conjunto de regras e normas necessrias para que os
produtores possam se integrar empresa, sendo
chamado Cultivo Responsvel. Em princpio,
tem-se a Moratria da Soja, que corresponde ao
compromisso de no comercializar soja proveniente
de reas desflorestadas, a partir de julho de 2006
(data de assinatura do acordo), localizadas dentro
do bioma amaznico. Esta foi uma tentativa da
empresa de adaptar os produtores, visando regulamentao do uso dos recursos naturais. Outra
preocupao do Cultivo Responsvel com o enquadramento das propriedades s leis trabalhistas,
incentivando as garantias e o registro formal do
trabalhador, alm da erradicao do trabalho escravo. Por fim, a empresa no comercializa soja de
regies que faam parte de reas de proteo permanente ou que pertenam a reservas indgenas.
Como resultado, a empresa espera o desenvolvimento de boas prticas agrcolas, a conservao do
meio ambiente e a obedincias s Leis Trabalhistas
(ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS
DE LEOS VEGETAIS, 2006).
A operao da multinacional7 no portode
Santarm, em 2003, constituiu o marco da pro
duo de soja neste local, incentivando muitos
produtores do Centro-Oeste e Sul do Brasil a
se instalarem no Baixo Amazonas. Atualmente,
a Cargill atua em Santarm e Belterra, com
estrutura de funcionamento com poder de
monopsnio, ou seja, ela a nica compradora
da soja produzida nos municpios estudados,
e tambm atua como fornecedora de insumos.
Considerando-se uma concorrncia perfeita na
produo, onde todo comprador ou vendedor
no consegue, individualmente, influenciar
o preo, j que a soja pertence a uma cadeia
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Tabela 1. Principais obstculos que limitam o acesso da propriedade s fontes de financiamento, referentes
pesquisa sobre APL de Gros em Santarm e Belterra, 2011.
Descrio
Grau de importncia
0
ndice
13
0,35
20
1,00
Exigncia de garantias
15
0,75
Entraves fiscais
0,43
20
1,00
0,50
11
0,68
Restrio cadastral
13
0,72
Projeto incompleto
10
0,40
Juros elevados
11
0,71
10
0,42
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Tabela 2. Avaliao da importncia do impacto resultante da introduo de inovaes, referente pesquisa sobre
APL de Gros dos municpios de Santarm e Belterra, 2011.
Descrio
Grau de Importncia
0
ndice
0,38
14
0,18
10
0,50
10
0,59
0,31
19
0,00
16
0,08
0,36
12
0,17
17
0,05
Mercado interno
10
0,56
Mercado externo
19
0,00
10
0,73
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Tabela 3. Principais dificuldades na operao da propriedade no APL de Gros dos municpios de Santarm e
Belterra, 2011.
Grau de importncia
Descrio
ndice
0,57
10
0,49
Vender a produo
10
0,17
13
0,19
11
0,72
11
0,40
0,43
0,66
11
0,67
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Tabela 4. Polticas pblicas que poderiam contribuir para o aumento da eficincia competitiva das propriedades do
APL de Gros dos municpios de Santarm e Belterra, 2011.
Descrio
Grau de importncia
0
ndice
16
0,90
19
0,98
0,89
16
14
0,86
17
0,94
Incentivos fiscais
17
0,94
19
0,98
13
0,78
16
0,90
14
0,85
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5. Consideraes finais
O APL de Gros de Santarm e Belterra,
a despeito de ser visto como promissor para
o Par, apresenta uma srie de imperfeies,
especialmente no que diz respeito sua
governana executiva, notadamente quanto s
carncias de crdito oficial, inovaes, servios
especializados, centros de qualificao e regula
rizao fundiria e ambiental.
No que diz respeito soja, a governana
hierrquica e liderada pela Cargill, viabilizando
o crdito de custeio, assegurando a compra do
produto e contribuindo para a regularizao
ambiental, por meio da lista verde.
A governana executiva desenvolvida pelos
produtores ocorre sem uma ao empreendedora,
mas h o indcio de mudanas nesse foco,
especialmente quando o sindicato percebe a
necessidade de desenvolver identidade coletiva
para o arranjo, em termos objetivos e estratgicos.
Nestes termos, alm da responsabilidade da Cargill
e do setor pblico, o envolvimento dos atores
sociais organizados pode alavancar o arranjo,
considerando-se que uma governana eficiente
fruto da ao coordenada entre o setor pblico, o
privado e os atores sociais afetos ao arranjo.
Na questo ambiental h um nmero maior
de instituies e atores participantes, que coope
ram para delimitar regras e normas ao setor
produtivo, desenvolvendo uma governana
multilateral horizontal e vertical. Vale frisar que
esta governana tem tido maior xito em relao
s demais, j que, devido pouca atuao das
instituies de fomento produtivo, produtores
tm padecido de uma racionalidade limitada
no arranjo, principalmente devido falta de
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6. Referncias bibliogrficas
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I Jornada de Seminrios Participativos para indicao
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ETENE, 1998.
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