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ALCA DEZ ANOS

FRACASSO E ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

GUSTAVO CODAS
KJELD JAKOBSEN
ROSE SPINA
(ORGS.)

ALCA DEZ ANOS


FRACASSO E ALERTA
A NOVAS NEGOCIAES

GUSTAVO CODAS
KJELD JAKOBSEN
ROSE SPINA
(ORGANIZADORES)

SO PAULO, 2015

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

FUNDAO PERSEU ABRAMO


Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
DIRETORIA
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidenta: Iole Ilada
Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli
Diretores: Kjeld Jakobsen e Joaquim Soriano

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO


Coordenao editorial: Rogrio Chaves
Assistente editorial: Raquel Maria da Costa
Projeto grfico e diagramao: Caco Bisol Produo Grfica Ltda.
Ilustrao de capa: MorgueFile
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Visite a pgina eletrnica da Fundao Perseu Abramo: www.fpabramo.org.br

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


A346
Alca dez anos : fracasso e alerta a novas negociaes / Gustavo Codas, Kjeld

Jakobsen, Rose Spina (organizadores). So Paulo : Editora Fundao

Perseu Abramo, 2015.
136 p. : il. ; 19 cm.

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-5708-001-0


1. rea de Livre Comrcio das Amricas (Organizao) - Histria.
2. Relaes econmicas internacionais. 3. Poltica internacional. 4. Amrica
- Integrao econmica. 5. Brasil - Relaes internacionais. I.
Codas, Gustavo. II. Jakobsen, Kjeld. III. Spina, Rose.

CDU 339.923(7/8)(091)
CDD 337.17
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)

SUMRIO
5 APRESENTAO
CAPTULO 1
9 POLTICA COMERCIAL BRASILEIRA E SUAS
PERSPECTIVAS PS-ALCA
KJELD JAKOBSEN

CAPTULO 2
19 A HISTRIA DA ALCA
ANA MARIA STUART

CAPTULO 3
33 O QUE FOI A REA DE LIVRE COMRCIO DAS
AMRICAS
KJELD JAKOBSEN E RENATO MARTINS

CAPTULO 4
51 UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA
MAYRA CASTRO

70 COMO SE CONSTRUIU ESSA VITRIA


HCTOR DE LA CUEVA

74 0 ANOS DE LUTA E RESISTNCIA


ROSILENE WANSETTO

77 A ATUAO DO FORO DE SO PAULO


SECRETARIA EXECUTIVA DO FORO DE SO PAULO

81 A PARTICIPAO DAS MULHERES


CAROLINA DANTAS

TERRA FRIEDRICH BUDINI

CAPTULO 6
111 A UNIO EUROPEIA E O FIM DO MERCOSUL
SAMUEL PINHEIRO GUIMARES

CAPTULO 7
127 AS HIENAS E OS VIRA-LATAS
CELSO AMORIM

CAPTULO 5
85 OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS
DOS ESTADOS UNIDOS PARA A AMRICA LATINA
APS 2005

131 SOBRE OS ORGANIZADORES


133 SOBRE OS AUTORES

APRESENTAO

Em 5 de novembro de 2005 em Mar del Plata, na Argentina, a Cpula das Amricas reuniu chefes de governo
de todos os pases do continente de fora apenas Cuba
para encerrar com um estrondoso fracasso as negociaes
da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), iniciadas
havia mais de dez anos.
Porm, quatro anos antes, em abril de 2001, na cpula realizada em Quebec (Canad), no era possvel prever
tal desenlace. Marchvamos a passo firme para concluir as
negociaes no prazo de uma dcada, como fora estipulado por ocasio de seu lanamento, em 1994, pelo governo
dos Estados Unidos (EUA).
Foi a irrupo do ciclo de governos progressistas na
regio que bloqueou essa iniciativa. No caso brasileiro, a
eleio de Luiz Incio Lula da Silva em 2002 e a indicao
de Celso Amorim, como ministro das Relaes Exteriores,
levaram o governo a colocar os temas do desenvolvimento
como balizas em suas negociaes comerciais internacionais
e abrir a poltica exterior do pas participao dos movimentos sociais antes reservada aos lobbies empresariais.
No Brasil e em outros pases da regio como Venezuela, Argentina e Uruguai , a mobilizao que vinha
sendo construda nas ruas convergiu com a posio firme

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

dos governos em questionar as negociaes da Alca. E, em


Mar del Plata, a ao consertada dos governos do Mercosul mais a Venezuela fez com que a cpula, com a presena
do presidente dos EUA George W. Bush, tivesse de reconhecer o fracasso da iniciativa.
Ao entregar este livro aos leitores e leitoras, a Fundao
Perseu Abramo (FPA) quer proporcionar-lhes compreender
o que foi o projeto Alca, por que fracassou no desenho proposto por seus formuladores e o que ocorreu aps sua derrota.
No primeiro captulo, de introduo ao tema, Kjeld
Jakobsen traa um amplo panorama de como os temas
que se encontravam na pauta da Alca esto presentes hoje
nas negociaes comerciais internacionais s quais o Brasil deve responder.
Nos dois captulos seguintes, recuperamos artigos publicados na poca em que a Alca se encontrava ainda em
debate e que explicam o sentido da proposta e o contedo
de suas clusulas. Ana Maria Stuart, nossa saudosa companheira assessora da Secretaria de Relaes Internacionais do
PT, coloca a Alca na perspectiva histrica das relaes EUA-Amrica Latina. E do livro Alca Quem ganha e quem perde
com o livre comrcio nas Amricas, de Kjeld Jakobsen e Renato Martins (publicado pela FPA), extramos parte em que a
pauta em negociao destrinchada e explicada.
No captulo seguinte, a jornalista Mayra Castro recupera o que foi a Campanha Continental contra a Alca, sua
paciente construo ainda nos anos 1990 com a constituio da Aliana Social Continental (ASC) e seu auge aps

APRESENTAO

a Cpula dos Povos, realizada em paralelo e oposio ao


evento oficial em Quebec (2001). Para enriquecer ainda
mais esse resgate, ns contamos com os depoimentos de
Hctor de la Cueva, Rosilene Wansetto, Carolina Dantas
e da Secretaria Executiva do Foro de So Paulo.
Em seguida, Terra Budini estuda a estratgia do governo dos EUA depois do fracasso de Mar del Plata. Trata-se
de um tema-chave porque fica evidente que a diplomacia
norte-americana continua ativa e avanou nas reas onde
havia menor resistncia, ou governos que tinham afinidade com sua poltica.
Encerrando o livro, publicamos artigos de dois diplomatas que tiveram atuao decisiva no governo brasileiro para
bloquear o acordo da Alca. Samuel Pinheiro Guimares, que
foi secretrio-geral do Itamaraty, escreve sobre os perigos que
a pauta em negociao com a Unio Europeia representam
para o Brasil, e Celso Amorim, ministro das Relaes Exteriores durante os dois governos Lula, apresenta os desafios
que o Brasil vive hoje quando os setores da direita tentam, no
bojo da crise poltica que o pas atravessa, retomar a agenda
internacional derrotada pelo ciclo progressista.
Com este livro, a Fundao Perseu Abramo (FPA)
tem por objetivo celebrar os dez anos da derrota daquela
ameaa a uma Amrica Latina soberana e tambm reacender o debate sobre os rumos de uma poltica exterior de
acordo com os interesses de nossos povos.

CAPTULO 1

POLTICA COMERCIAL
BRASILEIRA E SUAS
PERSPECTIVAS PS-ALCA
KJELD JAKOBSEN

Formalmente faz dez anos que vrios governos da


Amrica Latina rechaaram a proposta do governo Bush
dos Estados Unidos de retomar as negociaes para formar
a rea de Livre Comrcio nas Amricas (Alca). Foi na IV
Cpula de Chefes de Estado das Amricas em novembro
de 2005 na cidade de Mar del Plata, onde os presidentes
Nstor Kirchner, Hugo Chvez e Luiz Incio Lula da Silva, entre outros, enterraram essa possibilidade.
Na prtica, as negociaes de um possvel acordo j
haviam desvanecido em 2003, quando os pases do Mercosul endossaram a proposta, formulada pelo chanceler
brasileiro Celso Amorim, de conduzir as negociaes por
meio de uma agenda mais flexvel, chamada por ele de
Trs Trilhos. Alm disso, o governo brasileiro presidido
por Lula recusou-se a cumprir o prazo de apresentao de
ofertas para negociaes na rea de servios. Os prazos de
maro de 2003 para apresentao de ofertas e de janeiro de
2005 para concluir as negociaes haviam sido definidos

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

ao longo de 2002, alm da deciso de sediar as estruturas


da Alca no Rio de Janeiro sob a co-presidncia dos governos americano e brasileiro.
Mesmo que a Alca fosse isenta de maiores polmicas,
seria irresponsvel por parte de um governo com apenas dois
meses de mandato apresentar essas ofertas. A proposta Trs
Trilhos implicava dividir os temas sob negociao em trs
grupos. Os temas como propriedade intelectual, servios,
investimentos e compras governamentais que j constavam
da agenda da Organizao Mundial de Comrcio (OMC)
seriam tratados nessa entidade. Os itens mais relacionados
a procedimentos comerciais como regras fitossanitrias, facilitao de comrcio, tratamentos especiais, entre outros,
poderiam conformar um acordo quadro plurilateral no
continente, isto , aderiria quem quisesse. As negociaes
mais substanciais de acesso a mercados se realizariam por
meio de negociaes bilaterais. No caso do Mercosul seria
no formato dos quatro membros permanentes do Mercosul
com os Estados Unidos (Acordo 4 + 1 assinado em junho
de 1991), pois estava decidido que a Alca no seria incompatvel com outras negociaes comerciais intra-blocos e
os EUA j haviam iniciado negociaes por fora com o
Chile, Amrica Andina (Bolvia, Peru, Equador e Colmbia) e com os pases da Amrica Central1.
O presidente Lula ratificou a posio do ministro das
Relaes Exteriores, apesar da contrariedade na poca dos
1. Com exceo das negociaes com a Bolvia, Equador, Panam e Belize, as demais chegaram a
acordos de livre comrcio.

POLTICA COMERCIAL BRASILEIRA E SUAS PERSPECTIVAS PS-ALCA

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ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Indstria e


Comrcio Exterior (MDIC) e da Agricultura quanto a no
prosseguir com as negociaes conforme acordado no governo anterior. A partir da interrupo das negociaes da
Alca, a estratgia governamental brasileira apoiou-se em
dois nveis de iniciativas visando ampliar a participao
no comrcio mundial. A primeira foi no plano multilateral no qual o governo brasileiro teve grande empenho
em reformar a agenda de negociaes comerciais aprovada no lanamento da Rodada de Doha, em 2001, bem
como de questionar os subsdios e a proteo dos pases
desenvolvidos ao seu mercado agrcola. A segunda foi a
de incrementar o comrcio com os demais pases em desenvolvimento, com nfase para o Mercosul, embora esse
bloco fosse tambm tratado com uma importncia poltica
que transcendia as relaes econmicas.
Apesar de a Rodada Doha no ter sido concluda at
hoje, a estratgia de apostar no multilateralismo e na ampliao das parcerias comerciais revelou-se correta. Em primeiro lugar, preservaram-se as relaes comerciais bilaterais com os pases desenvolvidos, pois enquanto o fluxo de
comrcio entre alguns europeus e os EUA declinava, este
pas se manteve como primeiro e depois segundo parceiro
comercial do Brasil, comprovando que a recusa da Alca,
nos termos desejados pelos EUA, no se devia a qualquer
tipo de anti-americanismo. O fiasco da Cpula da OMC
no Mxico em 2003 e a formao do G-20 comercial, por
iniciativa do Brasil, reunindo os pases com interesse no

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

acesso a mercados agrcolas, reduziram a agenda da Rodada de Doha de 18 para apenas quatro itens: negociao de
bens no-agrcolas, bens agrcolas, servios e facilitao de
comrcio, alm de colocar o Brasil nas principais mesas de
deciso sobre comrcio mundial a partir de ento. E, por
fim, o diretor-geral da OMC eleito em 2013 foi o diplomata brasileiro, Roberto Azevedo.
Em segundo lugar, ampliou-se substancialmente o
fluxo de comrcio com outros pases em desenvolvimento
em todos os continentes. A China disputa hoje com os
Estados Unidos a posio de primeiro e segundo parceiro
comercial do Brasil. Desde sua fundao em 1991, o Mercosul exibiu um fluxo comercial crescente no interior do
bloco, inclusive com a adeso de novos pases como membros plenos, a Venezuela e posteriormente a Bolvia. Os
principais compradores de manufaturados brasileiros so
os pases da Amrica Latina e Caribe. A poltica externa
dos dois mandatos do presidente Lula incluiu iniciativas
de promoo comercial que geraram um resultado superavitrio de reservas cambiais acumuladas de aproximadamente US$ 350 bilhes.
No entanto, em 2008 teve incio a mais grave crise econmica mundial desde a depresso dos anos 1930. Historicamente, denota-se que a reao dos pases em momentos de crise e recesso econmica, particularmente os mais
industrializados e desenvolvidos, proteger suas economias
por meio de barreiras comerciais, tarifrias ou no, com o
intuito de ampliar exportaes e reduzir importaes. Na

POLTICA COMERCIAL BRASILEIRA E SUAS PERSPECTIVAS PS-ALCA

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crise atual, que prossegue sem perspectivas de superao no


curto prazo, verifica-se novamente esse fenmeno e as grandes potncias da Amrica do Norte e da Europa puseram o
espao multilateral claramente em segundo plano. Isso tem
repercusses importantes para o Brasil.
Quando a ncora cambial do Plano Real foi substituda
em 1998 pela taxa de juros como instrumento de controle
da inflao, o cmbio tornou-se flutuante no Brasil seguindo a orientao da poltica macroeconmica neoliberal. No
entanto, conforme assistimos ao longo dos ltimos dezessete
anos, o controle interno sobre o cmbio limitado e as taxas j sofreram amplas variaes, algumas vezes superiores
a 70%. Tal instabilidade cambial torna muito difcil para o
empresariado decidir sobre sua estratgia produtiva e comercial, assim como para o prprio governo traar sua estratgia
de desenvolvimento de longo prazo.
Hoje, h enormes presses sobre o governo para retomar negociaes visando estabelecer acordos de livre comrcio com os pases desenvolvidos da Europa e os EUA.
O argumento que, nos ltimos anos, foram negociados
mais de 300 acordos regionais e bilaterais no mundo, dos
quais o Brasil no participa e estaria se isolando ao privilegiar o Mercosul e que os novos acordos bilaterais de
comrcio que o pas tem conseguido estabelecer so de
pouca relevncia, salvo a Palestina, Israel e o Egito. Menciona-se tambm que o Brasil estaria perdendo a oportunidade de participar de grandiosas negociaes como
a Parceria Transpacfica (TPP), a Parceria Transatlntica

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

de Comrcio e Investimentos (TTIP) e o Acordo de Comrcio de Servios (Tisa) (siglas em ingls). Sem falar no
absurdo de querer participar de negociaes de regies
das quais no faz parte ou de acordos que sequer foi convidado a participar.
necessrio tambm considerar a superficialidade e a
ignorncia com que os meios de comunicao e supostos
especialistas brasileiros tentam forjar a opinio pblica ao
tratar do assunto. Soma-se a isso, a profisso de f ideolgica de empresrios nativos de que basta a vontade de
negociar para alcanar acordos. No consideram interesses
e assimetrias envolvidas como, por exemplo, quando durante as negociaes da Alca, alguns empresrios brasileiros do setor txtil defendiam o acordo argumentando que
havia um mercado americano disponvel de US$ 70 bilhes. Somente se esqueciam que a proteo do setor txtil
dos EUA fora uma das condies para que o Congresso
na poca aprovasse o Fast Track, sem falar na concorrncia
asitica e das maquilas centro-americanas neste setor.
A superficialidade e o vis ideolgico em defesa do
livre comrcio vm novamente tona quando se mencionam as negociaes dos grandes blocos TTIP e TPP, o
Acordo de Comrcio de Servios (Tisa) e as negociaes
entre Mercosul e Unio Europeia (UE), pois a atual conjuntura e as assimetrias existentes entre as naes somente
favorecem negociaes comerciais com bons resultados
para as grandes potncias por possurem instrumentos
protecionistas mais eficazes, principalmente por meio de

POLTICA COMERCIAL BRASILEIRA E SUAS PERSPECTIVAS PS-ALCA

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barreiras no tarifrias. Todas essas negociaes foram iniciadas ou retomadas pelos EUA ou pela UE com o intuito
principal de superar suas prprias crises.
Os fatos falam por si. Entre os acordos regionais ou
bilaterais registrados na OMC ,desde que a atual crise econmica se iniciou, no h nenhum que seja relevante do
ponto de vista de dimenso comercial. Na reunio de negociaes no incio de agosto de 2015, envolvendo os 12
pases que fazem parte do TPP, no se chegou a nenhum
acordo sobre acesso a mercados, pois no havia equilbrio
nas propostas, embora no incio de outubro tenha-se chegado a um pr-acordo que d maior nfase proteo de
investimentos por meio da criao de mecanismos de soluo de controvrsias supranacionais para julgar interesses de empresas multinacionais versus decises dos Estados e propriedade intelectual. Contudo, a liberalizao
comercial ficou em segundo plano. S para exemplificar: o
Japo ter 30 anos para reduzir suas tarifas externas!
O TTIP, por envolver apenas dois grandes atores,
EUA e UE, em tese poderia alcanar um acordo. Porm,
duvidoso que todos os integrantes da UE se sintam beneficiados e votem a favor nas instncias comunitrias. J
a Tisa tenta articular um acordo sobre servios utilizando
mecanismos rejeitados na OMC como, por exemplo, as
listas negativas de ofertas, no qual em princpio todos os
itens referentes a servios so negociveis, exceto aqueles
explicitados pelos pases. Essa negociao mantm-se secreta, o que a torna suspeita perante a opinio pblica,

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

alm de exigir que os acordos permaneam como segredo


de Estado por, no mnimo, cinco anos e as controvrsias
sejam resolvidas por instncias de arbitragem supranacionais. Esses, entre outros absurdos, submetem totalmente
a soberania nacional e o bem-estar da populao aos interesses das empresas multinacionais do setor. O Uruguai
cogitara participar das negociaes e recuou.
A rigor, o que tem sido nomeado negociaes de livre comrcio, pouco ou nada tem a ver com comrcio,
pois principalmente para os EUA e suas empresas multinacionais, os temas que mais lhes interessam a proteo
ao investimento, regras de propriedade intelectual mais
abrangentes do que as existentes na OMC, compras governamentais e aprofundamento do Acordo Geral de Tarifas e
Servios (GATS). Ou seja, so fatores de ordem econmica
e no de comrcio de bens que favoreceriam uma nova fase
de expanso das empresas multinacionais. Considerando
que dois teros das maiores empresas multinacionais do
mundo tm origem nos EUA, Europa e Japo, fcil perceber a origem dos interesses que esto sobre a mesa.
Algo semelhante acontece nas negociaes do acordo Unio Europeia-Mercosul. Seu acordo quadro foi assinado em 1995, mas nunca se concluiu qualquer acordo
de livre comrcio entre os dois blocos. Primeiro porque a
agenda perseguida pelos europeus era exatamente a mesma
da Alca e, em segundo lugar, porque eles nunca aceitaram
fazer concesses substantivas nas negociaes agrcolas, incluindo o fim das barreiras comerciais e subsdios concedi-

POLTICA COMERCIAL BRASILEIRA E SUAS PERSPECTIVAS PS-ALCA

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dos pelo Pacto Agrcola Comunitrio (PAC), equivalente


a aproximadamente US$ 1,0 bilho por dia! Alm disso,
certos setores multinacionais, como a indstria automobilstica instalada na Argentina e no Brasil, se opunham
liberalizao comercial devido concorrncia que enfrentariam com a produo europeia.
Ao longo de 2014 e 2015, assistimos a um intenso
debate no Brasil sobre supostas vantagens de participarmos das negociaes com a UE, enquanto bloco formado
por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Sob a alegao
de que argentinos estavam reticentes em apresentar uma
oferta para negociar com a UE, o Brasil e quem mais
quisesse deveriam seguir adiante com as negociaes. a
mesma falcia de sempre dos livre cambistas ideolgicos,
pois no s os argentinos colaboraram com a elaborao
de uma proposta, como so novamente os europeus que
emperram as negociaes pelo mesmo motivo de sempre.
No entanto, algo mudou do lado de c, pois apesar
dos riscos, h mais disposio para fazer concesses. O
Mercosul se demonstrou aberto a negociar tarifas a partir do efetivamente praticado e no do consolidado na
OMC, o que um equvoco. Nesse sentido, a indstria
automobilstica tambm definiu uma estratgia para as
negociaes no mbito da crise, aceitar a reduo tarifria
para continuar fabricando veculos de baixas potncia e
qualidade no Mercosul para atender o consumo local e
importar veculos caros e de alta qualidade da Europa para
a regio. O mesmo valeria para outros setores.

ALCA DEZ ANOS

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

A contrapartida na rea agropecuria em benefcio do


Mercosul seria a ampliao de algumas cotas de exportao de carne, por exemplo. O fato principal que esse
acordo seria mais uma p de terra sobre a indstria da regio. Embora no haja, pelo menos na legislao brasileira,
maiores empecilhos para empresas estrangeiras do setor de
servios se instalarem no pas, esse outro setor no qual
os europeus so muito competitivos e querem espao para
exportar servios de seu continente, sem precisar se estabelecer e criar empregos no pas de destino.
diante desse quadro que apresentamos este livro, uma
reflexo sobre a importante vitria do movimento social das
Amricas e das foras polticas progressistas do continente
ocorrida h, pelo menos, dez anos mas que corre risco diante
de uma nova ofensiva neoliberal em momento de grandes
dificuldades econmicas e polticas nos nossos pases.
Queremos resgatar a discusso de fundo sobre o contedo das negociaes da Alca. Pois, se concretizadas, as negociaes entre UE e Mercosul, como pretendem os europeus
com o apoio dos entreguistas no nosso meio, estimulariam a
ressurreio da prpria Alca na sequncia.
Desejamos tambm resgatar a mobilizao e as iniciativas adotadas pelo movimento social, em todo o hemisfrio,
na conscientizao da opinio pblica sobre os malefcios
que seriam produzidos por um acordo com aquele contedo
e os danos ao desenvolvimento dos nossos pases, bem como
a resistncia bem-sucedida, encampada por meio da Aliana
Social Continental e suas sees nacionais.

CAPTULO 2

A HISTRIA DA ALCA1
ANA MARIA STUART

No hay criticidad posible, si no incorpora eso


que llamamos vagamente historia
Hugo Zemelman, 1995.

1. Artigo originalmente publicado na revista Teoria e Debate n 37, fev.-mar.-abr. 1998.

19

Na histria de pouco mais de um sculo de relaes


predominou o conflito entre a vocao hegemnica da
grande nao do Norte e as resistncias das naes latino-americanas que, com caractersticas diversas, expressaram
sua vontade de autonomia.
H autores que explicam essa relao a partir das diferenas nos processos de formao dos Estados, considerando o movimento de expanso territorial dos Estados
Unidos aps a declarao da independncia como determinante dessa vocao, enquanto na Amrica Latina as
lutas polticas teriam postergado a formao dos Estados
nacionais (Gorostiaga,1991).
Outros entendem que houve uma insero internacional diferente durante o perodo colonial. Os Estados
Unidos teriam se beneficiado de um certo protagonismo

ALCA DEZ ANOS

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

das colnias britnicas nos acontecimentos europeus, em


especial nas mudanas polticas e econmicas havidas no
sculo XVIII, enquanto as colnias ibricas se mantiveram
marginalizadas (Tulchin,1990).
Apesar dessas digresses, o importante a constatao
da expanso dos Estados Unidos no sculo XXI, feita
custa de perdas territoriais do Mxico, o que marcou profundamente a natureza das relaes no continente.
A Espanha j havia antecipado essa vocao de expanso do Norte em direo ao Sul, segundo o relato de Luis
de Onis, embaixador espanhol nos EUA em 1812: A cada
dia desenvolvem-se mais e mais as ideias ambiciosas desta
Repblica e confirma-se seu olhar hostil contra a Espanha.
Vossa Excelncia j sabe, pela minha correspondncia, que
este governo quer fixar seus limites na desembocadura do
Rio Norte ou Bravo, seguindo seu curso at o grau 31 e
da traando uma linha reta at o mar Pacfico, tomando
para si as provncias de Texas, Nuevo Santander, Coahuila, Nuevo Mxico e parte de Nueva Vizcaya e La Sonora. Parecer um delrio esse projeto a toda pessoa sensata,
mas o projeto existe e h um plano do governo sobre essas
provncias, incluindo tambm a ilha de Cuba, como parte
natural dessa Repblica.
A mensagem do presidente Monroe, em 1823,
adotada como princpio ou doutrina de poltica externa
norte-americana, teve o objetivo primeiro de coibir
a extenso da influncia europeia nas Amricas: Os
continentes americanos, pela condio de Estados livres e

A HISTRIA DA ALCA

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independentes que tm assumido e sustentam, no devem ser


considerados, doravante, como sujeitos a futura colonizao
por nenhuma potncia europeia (Perkins, 1964).
A Doutrina Monroe, como declarao unilateral de
poltica externa, inaugurou uma prtica mantida pelos governos, republicanos ou democratas, que se reservaram o
direito de interpret-la segundo seus interesses.
A expanso territorial ganhava a opinio pblica: (...)
nosso Destino Manifesto expandir-nos e possuir todo o
continente que a Providncia nos tem posto frente para
o desenvolvimento do grande experimento da liberdade e
a federao de Estados (Morning News, Nova York, dezembro de 1845).
A guerra contra o Mxico, que originou a tomada do
estado do Texas em 1836 e culminou com a perda de mais
de 50% do territrio mexicano, foi a prova da vigncia
do interesse nacional norte-americano na formulao da
Doutrina Monroe: Amrica para os americanos significava Amrica para os norte-americanos!
Aps a guerra civil norte-americana, em pleno processo de expanso colonial europeu na frica e na sia, gerador de tenses entre as grandes potncias, fortaleceu-se
a corrente que defendia o nacionalismo expansionista, expressando a fora do industrialismo triunfante. Concomitantemente, desenvolvia-se a percepo idealista dessa
poltica, baseada na convico de que a nao norte-americana tinha uma misso internacional a cumprir na defesa
da democracia e da liberdade, contra os despotismos.

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Portanto, mesmo em tempos de Pax Britanica, os Estados Unidos j implementavam uma poltica autnoma,
dando origem, no sculo XIX, a disputas de influncias

22

sobre a Amrica Latina.


DA PRIMEIRA CONFERNCIA PAN-AMERICANA
SEGUNDA GUERRA
Nesse contexto de disputa de influncias, no ano de
1881 o secretrio de Estado James G. Blaine convidou
as naes latino-americanas para uma conferncia sobre
questes relativas ao comrcio internacional e arbitragem
nas disputas interamericanas.
Avatares de poltica interna atrasaram a convocao.
A Primeira Conferncia Pan-americana se reuniu, finalmente, em 1889-1890 na cidade de Washington, com o
objetivo de transformar a Amrica Latina em um mercado
natural e privilegiado para as manufaturas norte-americanas que, na poca, no eram competitivas em relao
indstria europeia.
A oposio da Gr-Bretanha a esse projeto encontrou
um porta-voz eficaz no prprio continente: a representao argentina que, em funo de seu vnculo privilegiado
com a grande potncia europeia, estava disposta a enfrentar a proposta de Blaine. A pauta da conferncia, elaborada unilateralmente pelo governo norte-americano, previa
a adoo de medidas destinadas formao de uma unio
alfandegria americana um zollverein continental
moda da unio alem.

A HISTRIA DA ALCA

23

As instrues recebidas pelos delegados argentinos


Roque Senz Pea e Manuel Quintana foram precisas: A
formao de uma liga alfandegria americana envolve,
primeira vista, o propsito de excluir a Europa das vantagens acordadas no seu comrcio. Tal pensamento no
pode ser simptico ao governo argentino, que no gostaria
de ver enfraquecidas suas relaes comerciais com aquela
parte do mundo para onde enviamos nossos produtos e de
onde recebemos capitais e mo de obra. Senz Pea cumpriu bem a misso, concluindo seu discurso de oposio
unio alfandegria confrontando o lema de Monroe: Seja
a Amrica para a Humanidade!.
Enquanto isso, no Brasil era declarada a Repblica, provocando uma mudana na delegao. Salvador
de Mendona representou o novo governo e manteve o
alinhamento com as posies latino-americanas, apesar
da aproximao com os Estados Unidos promovida pela
nova Repblica.
Em seu livro de memrias, publicado em 1913,
Mendona relata o papel mediador que lhe coube nas
negociaes com o secretrio de Estado, Blaine: Disse-lhe com firmeza que quinze votos latino-americanos
estavam dispostos a fazer questo de que sasse da conferncia nesse dia a eliminao da conquista, e que essa
maioria me encarregara de lhe comunicar esse propsito.
Desejvamos apenas tornar mais completo o arbitramento obrigatrio e garantir de modo solene a integridade, a
soberania e a independncia de todas as naes de nosso

ALCA DEZ ANOS

24

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

continente. Abolida a conquista, cessariam as suspeitas


de vizinhos contra vizinhos e principalmente contra a sua
grande e poderosa nao.
O fracasso da 1 Conferncia Pan-americana foi originado, principalmente, pelas posturas das delegaes da
Argentina e do Brasil, que lideraram o voto contrrio
unio alfandegria, desmontando o projeto dos Estados
Unidos de construir o sistema pan-americano sob hegemonia norte-americana.
As Conferncias Pan-americanas do Mxico (19011902), Rio de Janeiro (1906) e Buenos Aires (1910) obtiveram resultados pouco expressivos, gerando a impresso
de que o pan-americanismo, depois de Blaine, tinha perdido significao central na agenda do Departamento de
Estado. A ao unilateral prevaleceu e restou aos fruns
multilaterais o tratamento de questes consensuais, determinando um paulatino esvaziamento poltico da agenda
pan-americana.
Aps a Guerra Hispano-Americana de 1898, o foco
da poltica externa norte-americana tinha se voltado para
os pases da Amrica Central e do Caribe, inaugurando
uma etapa marcada pela agressividade. A americanizao
do mundo era vista com alarme na Europa e, tambm,
na Amrica Latina. No Brasil, a assinatura do Tratado de
Comrcio com os Estados Unidos j tinha sido objeto de
duras crticas de setores com interesses econmicos industrialistas. No Congresso Nacional, durante a sesso de 9
de fevereiro de 1891, o deputado Vinhaes manifestava:

A HISTRIA DA ALCA

25

H muito tempo que os Estados Unidos da Amrica do


Norte desejam fazer um tratado de comrcio com o Brasil, tomando, j se v, a parte do leo para si. Um dos
principais paraninfos do Tratado nos Estados Unidos foi
Blaine, secretrio-geral do governo de Washington. Aquele
estadista conhecido no mundo como um dos mais aferrados protecionistas quando se trata de assuntos internos,
tornando-se o mais exaltado livre-cambista logo que venha
baila assunto de carter externo.
No plano geopoltico, a imposio da emenda Platt a
Cuba, a separao do Panam da Colmbia e a construo
e posse do canal interocenico consagraram a supremacia da potncia emergente, que ganhava o reconhecimento das potncias europeias. O bloqueio da Venezuela por
parte da Inglaterra, Alemanha e Itlia, com o objetivo de
exigir o pagamento da dvida que o governo venezuelano
havia suspenso, originou a tomada de posio do presidente Roosevelt, que desenharia as relaes dos Estados
Unidos com a Amrica Latina e a Europa no sculo XX.
O Estado norte-americano abandonava para sempre os sonhos dos Founding Fathers, se transformava em polcia
do continente e aprofundava o intervencionismo, seja
pela presso diplomtica, seja por meios militares.
O Corolrio Roosevelt Doutrina Monroe, formulado em discurso presidencial de 1904, era explcito: A
perversidade crnica, ou uma impotncia que resulte na
perda geral da unidade da sociedade civilizada, poderia necessitar, em ltima instncia, da interveno de uma nao

ALCA DEZ ANOS

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

civilizada. No hemisfrio ocidental, a adeso dos Estados


Unidos Doutrina Monroe pode forar esse pas, em casos
flagrantes de perversidade ou impotncia, ao exerccio de
um poder de polcia internacional.
O intervencionismo nos pases da Amrica Central
e do Caribe e, em especial, no Mxico revolucionrio,
marcou as trs primeiras dcadas do sculo. O idealismo
wilsoniano, inspirador da Sociedade das Naes, no se
aplicava s relaes hemisfricas.
A chegada do segundo Roosevelt ao poder provocou
uma profunda reestruturao do governo dos Estados
Unidos e de sua poltica externa.
Implementou-se um reajuste nas relaes com a
Amrica Latina, que ficaria explcito na Poltica de Boa
Vizinhana apresentada na Conferncia Pan-americana
de 1933. A democracia liberal como paradigma poltico
foi o combustvel que reanimou o esprito missionrio
do destino manifesto na preparao da luta contra o
nazifascismo. Roosevelt pressentira, desde o incio de seu
governo, que essa luta levaria os Estados Unidos a entrar
na guerra. Seria, portanto, imprescindvel contar com
todo o hemisfrio unido, vinculado por um conjunto de
acordos permanentes, fundamentados em vises poltico-estratgicas compartilhadas.
DA SEGUNDA GUERRA DCADA DE 1980
Uma segunda etapa nas relaes Estados Unidos-Amrica Latina corresponde ao perodo da Guerra Fria,

A HISTRIA DA ALCA

27

durante o qual se consolidou o poderio global e a hegemonia continental norte-americana.


Aps a Segunda Guerra assinado o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar), durante
a Conferncia de Rio, em 1946, e dois anos depois se
completa o arcabouo institucional com a fundao da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), com o objetivo de remodelar as relaes hemisfricas nos marcos
da Guerra Fria.
Apesar da retrica, o projeto de Boa Vizinhana havia
sido abandonado em prol da poltica de alinhamento estratgico. Os imperativos da segurana militar, no interesse
de atrelar a Amrica Latina ao campo ocidental vis vis da
Unio Sovitica e de seu bloco de poder, abriram profundas gretas nas pilastras da ordem interamericana.
A derrota do presidente de Guatemala, Jcobo Arbenz,
em 1954, foi paradigmtica. Os Estados Unidos justificaram sua interveno aberta a partir da Resoluo XXXII
sobre a Preservao e defesa da democracia na Amrica
(OEA, 1948). A frustrao da Operao Pan-americana,
proposta por Juscelino Kubitschek, pode ser explicada
como parte dessa estratgia que privilegiava a segurana.
Por outro lado, as tentativas de desestabilizar a Revoluo Cubana; a interveno no golpe militar de 1964
no Brasil primeiro de uma srie na Amrica Latina , e
a invaso da Repblica Dominicana foram as evidncias
de um processo de controle hemisfrico que originou um
longo processo de resistncia na Amrica Latina.

ALCA DEZ ANOS

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Foi uma poca de fortalecimento da ideia de uma integrao continental que exclusse os Estados Unidos. A
formao da Alalc, do Pacto Andino e do Mercado Comum Centro-Americano foram tentativas de implantao
de um modelo integracionista latino-americano.
As inconsistncias e contradies entre os processos
nacionais e esses projetos de integrao regional foram
aprofundadas pela irrupo de governos ditatoriais em
muitos dos pases da regio.
DOS ANOS 1980 AOS NOSSOS DIAS
Este perodo marcado pelo esforo dos governos
norte-americanos para implementar uma poltica para a
Amrica Latina que funcione como instrumento de recomposio do seu papel hegemnico mundial, claramente
comprometido na dcada de 1970. A decadncia relativa da indstria norte-americana, se comparada com as da
Alemanha e do Japo, alarmava as empresas multinacionais americanas que sofriam perdas bilionrias. Para evitar
o colapso, a proposta foi de imitar a agressividade exportadora daqueles pases e diminuir o enorme dficit comercial. Para implementar esta estratgia, os Estados Unidos
necessitavam da Amrica Latina. Isto , dos mercados da
Amrica Latina. Exatamente como um sculo atrs.
Henry Kissinger recomendava: No faz sentido que
o capitalismo estatal continue sendo supremo ao sul do
Rio Bravo... A privatizao, a livre entrada de fluxos de
capital e a reduo do poder estatal devem ser elementos-

A HISTRIA DA ALCA

29

chave de nosso programa. O Mxico deve ser nosso caso


de ensaio. As relaes Mxico-Estados Unidos devem
servir de modelo para as negociaes com outros pases
latino-americanos.
Salinas de Gortari, eleito presidente em 1989, aprofundou o processo iniciado por Miguel De La Madrid. Em
junho de 1990, anunciava, junto ao presidente Bush, a inteno de formar uma rea de livre comrcio, incluindo o
Canad. O Nafta (North American Free Trade Agreement)
foi concebido como ncora de uma nova poltica hemisfrica: duas semanas depois, Bush enviava uma mensagem
ao Congresso lanando a Iniciativa para as Amricas.
A gravssima crise econmica e poltica que assolou o
Mxico no final de 1994 e a revolta zapatista jogaram gua
gelada no incio da vigncia do tratado.
Nesse contexto, o Departamento de Estado convocou a Cpula das Amricas, que se reuniu em Miami,
em dezembro de 1994, com a presena de todos os pases
do continente, exceto Cuba. A agenda dessa reunio pretendia focalizar questes como Governabilidade, Direitos
Humanos e Desenvolvimento Sustentado, mas os assuntos relativos ao comrcio ganharam logo centralidade.
Surgiu assim a proposta da Alca (rea de Livre Comrcio
das Amricas).
Ao longo dessa histria, ressalta a questo da hegemonia
norte-americana. As outras naes do continente, impossibilitadas de exprimir suas vocaes de autonomia em funo
de vulnerabilidades econmicas, polticas e institucionais,

ALCA DEZ ANOS

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

jogaram diferentes papis para conseguir uma insero internacional compatvel com os interesses nacionais que,
na maioria dos casos, se identificam com interesses particulares das elites dominantes.
As prticas de alinhamento automtico s posies
norte-americanas, como as desenvolvidas pelos governos
brasileiros at a dcada de 1970, com breves interrupes,
mostraram-se incompatveis com a formulao de projetos
de desenvolvimento nacional. De outro lado, naes como
o Mxico e a Argentina, de longa tradio contestatria
da hegemonia norte-americana, passaram a implementar
polticas externas subordinadas aos interesses dominantes
na regio.
A possibilidade de redesenhar uma poltica hemisfrica que no responda a imperativos hegemnicos depender da capacidade dos governos em exprimir os interesses da
sociedade e da democratizao do processo de integrao
no plano regional. Romper com o modelo de integrao
autoritria o desafio que se coloca aos povos do continente, incluindo o povo norte-americano.
O histrico das relaes hemisfricas deixa transparecer profundas desigualdades nas relaes entre os Estados
e, ainda, dentro das fronteiras nacionais. A integrao de
importantes setores da populao que vivem margem da
cidadania e dos mercados, em vrios pases da Amrica
Latina, dever ocupar os coraes e as mentes dos formuladores de uma nova integrao hemisfrica. Em primeiro
lugar, ser necessrio impulsionar polticas pblicas que

A HISTRIA DA ALCA

priorizem as necessidades e os interesses das maiorias, defendendo o aprofundamento e a democratizao dos processos sub-regionais como o Mercosul.
A negociao hemisfrica proposta para a Conferncia de Cpula de Santiago no parece responder a esses
objetivos. A modificao do rumo depender da capacidade de interveno e de resistncia dos que defendem um
modelo de integrao que respeite a vocao autnoma
dos povos das Amricas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
GOROSTIAGA, Xavier. La triangulacin Centroamrica-M
xico-EUA. Costa Rica: Ed. DEI, 1991.
MOURA, Gerson. A Segurana Coletiva Continental, o Sistema Interamericano, o TIAR e a Guerra Fria. II Seminrio
Nacional. So Paulo: USP, 1991.
PERKINS, Dexter. Historia de la Doctrina Monroe. Buenos
Aires: Eudeba, 1964.

31

TULCHIN, Joseph S., Argentina and the United States, A


conflicted relationship Harvard University. Boston: Harvard,
1990.

CAPTULO 3

O QUE FOI A REA DE LIVRE


COMRCIO DAS AMRICAS1
KJELD JAKOBSEN E RENATO MARTINS

1. Trecho extrado do livro Alca: quem ganha e quem perde com o livre comrcio nas Amricas, 2 ed.
atual. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2004 (Coleo Brasil Urgente).

33

UM ACORDO DESIGUAL
Em 1994, quando os Estados Unidos formularam a
proposta de criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), no se imaginava que a inteno de abolir as
barreiras comerciais entre economias to desiguais pudesse
prosperar. No entanto, quando a data prevista para a concluso das negociaes foi se aproximando, observou-se
que essa ideia no deixou de avanar ao longo desses anos.
Apoiada na submisso dos governos, na omisso dos parlamentos e no desconhecimento da sociedade civil sobre
os acordos comerciais, a Alca seguiu em frente a cada nova
rodada de negociaes sem encontrar uma oposio capaz
de combat-la desde seu incio. Mesmo por parte daqueles
pases que mais tinham a perder com ela, como era o caso
do Brasil. Somente mais tarde, a partir de 2003, esse quadro

ALCA DEZ ANOS

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

se alterou, graas atuao do movimento social e dos partidos progressistas que, desde 1998, comearam a assumir
os governos de vrios pases da Amrica Latina e do Caribe.
Trinta e quatro pases do continente americano participaram, com exceo de Cuba, das negociaes para a
criao da Alca. Isso refletiu, de um lado, o enorme poder
de atrao econmica e comercial que os Estados Unidos
exerciam na regio. De outro lado, a adeso ao acordo tambm revelava o imenso grau de submisso dos governos latino-americanos s polticas ditadas pelos Estados Unidos
por intermdio do Fundo Monetrio Internacional (FMI)
e do Banco Mundial. Apesar das crises financeiras provocadas por essas polticas na dcada de 1990, os governos
latino-americanos ainda sonhavam ingressar no Primeiro
Mundo fazendo parte de um mercado que, se realmente
viesse a se constituir, seria formado por 800 milhes de
habitantes e um Produto Interno Bruto (PIB) de U$ 11,4
trilhes (dados de 2000), o que situaria a Alca na posio
de bloco comercial mais importante do mundo.
O que se esqueceram de considerar foi que a Alca era
um acordo negociado entre as economias mais desiguais do
planeta. Enquanto os Estados Unidos e o Canad detinham
mais de 80% do PIB hemisfrico, Jamaica, Costa Rica,
Honduras, El Salvador, Paraguai, Panam, Guatemala,
Equador, Haiti e Nicargua respondiam, conjuntamente,
por menos de 1%. O Brasil, a maior economia da Amrica
do Sul, era responsvel por 7,4%, e a Argentina, nosso
principal parceiro no Mercosul, respondia por menos de

O QUE FOI A REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS. UM ACORDO DESIGUAL

3% de toda a riqueza produzida no continente. Regras ou


disciplinas comerciais que viessem a ser negociadas na Alca
deveriam levar em conta as imensas disparidades existentes
entre os pases da regio, assumindo o compromisso de
super-las. Mas no era isso o que estava em negociao.
A Alca no previa nenhuma iniciativa de promoo ao
desenvolvimento ou de superao das assimetrias. Era
um acordo desigual que tendia a perpetuar a condio
perifrica e subordinada da Amrica Latina no mundo
globalizado.
Experincias regionais da mesma poca, como o Nafta, demonstraram que a liberalizao comercial agravava os
problemas sociais quando no era sustentada por polticas
de integrao social e produtivas. Os prazos, o formato, a
abrangncia e a metodologia de implementao da Alca
no comportavam nenhuma preocupao dessa ordem. A
Alca configurava uma iniciativa de carter financeiro e comercial que correspondia aos interesses de grandes grupos
econmicos, principalmente dos Estados Unidos, e visava
a garantir a hegemonia desses grupos sobre a Amrica Latina e o Caribe.
35

A HEGEMONIA AMERICANA
Eram vrias as razes por que a Alca interessava tanto
aos Estados Unidos. Uma era o seu crnico dficit comercial,
que somou quase U$ 1,8 trilho entre 1985 e 1998, e que
em 1999 acrescentou outros U$ 311 bilhes. A proximidade geogrfica e a dimenso do mercado da Amrica Latina,

ALCA DEZ ANOS

36

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

embora insuficientes para resolver o problema, ofereciam


grandes oportunidades para amenizar esse dficit. Alm do
mais, o comrcio dos Estados Unidos com a regio ainda
era pequeno. Em 1990, por exemplo, apenas 3,6% do total de suas exportaes eram dirigidas para a Amrica Latina e o Caribe (excludo o Mxico), sendo quase metade
para o Mercosul. E dez anos depois, a venda de produtos
para o Brasil representava aproximadamente 1% do total
de seu comrcio exterior.
Os Estados Unidos conseguiam conviver com esse
enorme dficit comercial compensando-o com os investimentos que atraiam devido dimenso e estabilidade de
sua economia. E tambm por seus prprios investimentos
produtivos no exterior, que proporcionavam retorno de
capitais na forma de repatriamento de lucros, dividendos
e royalties. Suas empresas multinacionais eram orientadas por diretrizes do governo, pois este reconhecia que as
empresas operando no exterior no apenas tinham importncia comercial, mas tambm um papel poltico altamente significativo na poltica externa dos Estados Unidos (Guimares, 2000). A liberalizao de investimentos
era talvez a principal razo para a importncia da Alca e
pretendia-se repetir o mesmo acordo existente no Nafta
que, alm de liberaliz-los, garantia seus lucros. Na dcada
de 1990, os Estados Unidos eram o maior investidor na
Amrica Latina, sendo que no Brasil foram responsveis
por um quarto do Investimento Externo Direto (IED)
realizado naquele perodo.

O QUE FOI A REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS. UM ACORDO DESIGUAL

Se, alm da reduo tarifria e da liberalizao do IED,


os Estados Unidos conseguissem abrir a licitao das compras governamentais no hemisfrio para a participao de
empresas norte-americanas e, ainda por cima, ampliar sua
participao no mercado de servios, teriam obtido uma
grande vitria comercial. Foi o que reconheceu o representante do United States Trade Representative em declarao
ao jornal Financial Times, em setembro de 1997, ao dizer
que a Alca constitua a tremendous free lunch (um tremendo almoo grtis) para os Estados Unidos. Ou, ento,
como afirmou o secretrio de Defesa Collin Powell, aps a
Cpula de Quebec:
Talvez a conquista mais conhecida da Cpula das Amricas
seja o lanamento das negociaes para a Alca. Ns poderemos vender mercadorias, tecnologia e servios americanos
sem obstculos ou restries dentro de um mercado nico
de mais de 800 milhes de pessoas, com renda total superior a U$ 11 trilhes, abrangendo uma rea que vai do
rtico ao Cabo Horn (Folha de S.Paulo, 22 abr. 2001).

O SURGIMENTO DA ALCA
A proposta para o lanamento da Alca ocorreu por iniciativa dos Estados Unidos na primeira Cpula de Chefes
de Estado e Governo das Amricas, realizada em Miami, em

37

Que acordo esse em que ns entramos com o mercado e eles com os capitais, bens e servios?

ALCA DEZ ANOS

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

1994. Aps esse encontro, houve vrias reunies de ministros


de comrcio. A primeira foi em Denver, nos Estados Unidos,
e a segunda foi em Cartagena das ndias, na Colmbia. No
entanto, foi somente nas terceira e quarta reunies de ministros de comrcio, realizadas respectivamente em Belo Horizonte, no Brasil, e em So Jos da Costa Rica, que se definiu a
estrutura e o funcionamento da rea de Livre Comrcio das
Amricas. A reunio de Belo Horizonte, realizada em 1997,
teve o objetivo de definir como e quando as negociaes para
a implementao da Alca deveriam se iniciar.
Esse encontro foi marcado pela oposio entre os Estados Unidos e os pases do Mercosul que, atuando em
bloco, lograram influir na definio dos princpios gerais
que orientaram as negociaes da Alca. Esses princpios
estiveram sob permanente ameaa do governo norte-americano, que jamais aceitou os prazos para a entrada em
vigor da Alca nem o formato de acordo nico estabelecido naquele encontro. Em 1998, a reunio de So Jos da
Costa Rica estabeleceu, por sua vez, o mandato dos grupos
negociadores e a atual estrutura da Alca.
Em 1999, a reunio dos ministros de comrcio em
Toronto (Canad), produziu o esboo inicial da redao do futuro acordo. Posteriormente, em Buenos Aires
(Argentina), em abril de 2001, os ministros de comrcio
voltaram a se reunir e definiram o prazo final para a concluso das negociaes de um possvel acordo e a entrada
em vigor da Alca. Tambm definiram os prazos para as
negociaes substantivas de cada tema.

O QUE FOI A REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS. UM ACORDO DESIGUAL

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PRINCPIOS E OBJETIVOS GERAIS


A Alca tinha como objetivo o estabelecimento de uma
rea de livre comrcio englobando a troca de bens, de servios e de produtos agrcolas, assim como a liberalizao
dos fluxos de investimentos, compras governamentais e
comrcio eletrnico. Pretendia ainda definir um acordo
sobre propriedade intelectual e patentes, mais liberal do
que o j existente na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC). Essa iniciativa no pretendia realizar nenhum
tipo de integrao e cooperao econmica, nos moldes da
Unio Europeia, nem chegou a ser uma proposta parecida
com a do Mercosul, em que j existia uma tarifa externa
comum. Embora a Alca proporcionasse a livre circulao
de capitais e mercadorias, ela interditava a circulao de
mo de obra.
Segundo as decises de Belo Horizonte, a Alca deveria ser um empreendimento baseado no consenso como
princpio de tomada de deciso entre os 34 pases envolvidos. Alm desse princpio geral, a declarao ministerial de
Belo Horizonte estabelecia:
a) que o resultado das negociaes da Alca constitusse um abrangente empreendimento nico, o que pressupunha que somente seriam assinados acordos quando
todos os temas em pauta tivessem sido acordados (single
undertaking);
b) que a Alca poderia coexistir com acordos bilaterais
e sub-regionais, na medida em que os termos desses acordos no estivessem previstos nos direitos e obrigaes da

ALCA DEZ ANOS

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Alca, o que poderia ser interpretado como uma garantia


para o Mercosul e outros blocos sub-regionais;
c) que a Alca deveria ser compatvel com os acordos
da Organizao Mundial do Comrcio, o que expressava
o temor de alguns pases de que os Estados Unidos tentassem impor disciplinas ao restante do continente que no
estivessem previstas naquela organizao;
d) que os pases poderiam negociar a Alca e aderir
mesma individualmente ou como membros de um grupo
de integrao sub-regional que negociasse em bloco;
e) que uma ateno especial deve ser dispensada s economias menores, a fim de assegurar sua participao na Alca.
Em Belo Horizonte tambm se decidiu que o ano de
2005 seria, o mais tardar, a data para a concluso das negociaes da Alca, que se iniciaram efetivamente aps a II
Cpula de Chefes de Estado das Amricas, realizada em
Santiago do Chile, em abril de 1998.
A proposta do Mercosul era a de que as negociaes
para a constituio da Alca deveriam se realizar em trs
etapas. A primeira consistiria em medidas de facilitao de
negcios, promovendo a simplificao da burocracia aduaneira e a reduo dos custos que envolviam as transaes
comerciais. A segunda consistiria na definio de mecanismos de soluo de controvrsias. Nessa etapa seriam suspensas as barreiras no-tarifrias mantidas pelos Estados
Unidos como uma forma de protecionismo. A terceira e
ltima etapa trataria do tema da abertura dos mercados
propriamente dita, inclusive para o setor de servios. Em
razo das presses norte-americanas sobre os pases do

O QUE FOI A REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS. UM ACORDO DESIGUAL

AS INSTNCIAS DE NEGOCIAO
As negociaes da Alca foram assentadas em um compromisso entre instncias polticas, tcnicas e administrativas. A

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Mercosul, a proposta das trs etapas no predominou e


todos os temas foram negociados simultaneamente, o que
favorecia os Estados Unidos. Alm de saber muito bem
o que queriam, eles possuam estrutura e tcnicos para
acompanhar cada uma das negociaes, o que no era o
caso da maioria dos pases latino-americanos e caribenhos.
O governo norte-americano pressionou no s para a
definio de um cronograma de negociaes mais acelerado
como tambm para a implementao imediata de acordos
bilaterais, como vinha negociando com o Chile, na expectativa de obter resultados concretos a partir de 2003. Era a
chamada colheita antecipada. Por meio dela, os Estados
Unidos esperavam romper o princpio de acordo nico estabelecido em Belo Horizonte e arrancar acordos imediatos
na Alca. O Brasil resistiu a essa tentativa dos Estados Unidos, tentando postergar o incio das negociaes. Mas no
foi a tmida posio do Itamaraty que impediu o governo
americano de seguir adiante com os seus planos. Na realidade, foram as sucessivas recusas do Congresso americano
de aprovar o Fast Track (leia ao final deste captulo O que
o Fast Track) que bloquearam a tentativa de antecipar a
Alca. Ainda assim, o governo dos Estados Unidos conseguiu
antecipar a concluso das negociaes em um ano, para 1
de janeiro de 2005, em vez de 31 de dezembro.

ALCA DEZ ANOS

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

principal esfera de negociao era constituda pelos representantes governamentais, que estabeleceram os objetivos
e princpios gerais do projeto das Amricas. Integravam
essa esfera de deciso os chefes de Estado e de governo que
se reuniam nas Cpulas de Chefes de Estado das Amricas.
Durante o perodo de vigncia das negociaes da Alca foram realizadas trs delas: a primeira em Miami, em dezembro de 1994, a segunda em Santiago do Chile, em abril
de 1998, e a terceira em Quebec, no Canad, em abril de
2001. O compromisso assumido nesses encontros foi alm
dos temas relativos Alca. Constaram das declaraes presidenciais e dos planos de ao iniciativas relacionadas ao
fortalecimento da democracia, ao combate pobreza e ao
narcotrfico e promoo da educao. Porm, a nenhum
deles se deu a mesma ateno que Alca.
Os encontros de ministros de comrcio, encarregados de elaborar o plano de trabalho da Alca, constituam
a segunda instncia de negociao. Foram realizados seis
encontros:
Denver, nos Estados Unidos, em junho de 1995; Cartagena das ndias, na Colmbia, em maio de 1996; Belo Horizonte, no Brasil, em abril de 1997; So Jos, na Costa Rica,
em maro de 1998; Toronto, no Canad, em novembro de
1999; Buenos Aires, na Argentina, em abril de 2001; Quito
no Equador, em novembro de 2002 e Miami nos Estados
Unidos em novembro de 2003. Esses encontros constituram o principal motor das negociaes, definindo as diretrizes da Alca e estabelecendo as responsabilidades e as metas

O QUE FOI A REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS. UM ACORDO DESIGUAL

43

das outras instncias de negociao. Os vice-ministros de


comrcio tambm desempenharam um papel ativo. Eles
compuseram o Comit de Negociao Comercial, encarregado de coordenar os grupos de negociao e orientar os
trabalhos das diferentes entidades vinculadas ao processo
da Alca.
Finalmente, a terceira instncia era formada pelos nove
Grupos de Negociao, pela Comisso Tripartite de Apoio
Tcnico e pelos Comits No Negociadores. Os Grupos de
Negociao cobriam os seguintes temas: 1) acesso a mercados; 2) investimentos; 3) servios; 4) compras governamentais; 5) soluo de controvrsias; 6) agricultura; 7) direitos
de propriedade intelectual; 8) subsdios, antidumping e
medidas compensatrias; 9) polticas de concorrncia. Os
Comits No Negociadores eram formados pelo Grupo
Consultivo sobre Economias Menores, o Comit de Representantes Governamentais sobre a Participao da Sociedade Civil e o Comit Conjunto de Especialistas do Governo
e do Setor Privado sobre Comrcio Eletrnico. Todos os
grupos contavam com o apoio tcnico e logstico de instituies regionais, que formavam a Comisso Tripartite
de Apoio Tcnico, integrada pela Organizao dos Estados
Americanos (OEA), pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e pela Comisso Econmica das Naes
Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal).
O Grupo Consultivo sobre Economias Menores foi estabelecido com a finalidade de formular recomendaes ao
Comit de Negociao Comercial relativas ao tratamento

ALCA DEZ ANOS

44

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

dos interesses das pequenas economias. Foi encarregado ao


Comit Conjunto de Especialistas do Governo e do Setor
Privado sobre Comrcio Eletrnico formular recomendaes para ampliar os benefcios do mercado eletrnico. O
Comit de Representantes Governamentais sobre a Participao da Sociedade Civil, por sua vez, deveria promover
a apresentao de pontos de vista dos diferentes setores sociais a respeito dos temas em negociao na Alca.
A ESTRUTURA DAS NEGOCIAES
Conforme estabelecido na Reunio Ministerial da
Costa Rica, a presidncia da Alca seria exercida em rodzio
entre os diferentes pases que a compunham. O pas que
exercesse a presidncia do processo da Alca sediaria as reunies ministeriais e presidiria o Comit de Negociaes
Comerciais.
Foram criados nove grupos de negociao e uma secretaria administrativa das negociaes subordinada ao
Comit de Negociaes Comerciais, com as funes de
proporcionar apoio logstico e administrativo s negociaes; realizar tradues; manter a documentao oficial relativa s negociaes; publicar e distribuir documentos. A
Secretaria Administrativa se localizava no pas que sediava
as reunies dos grupos de negociao.
O MANDATO DOS GRUPOS NEGOCIADORES
As atribuies especficas dos grupos negociadores
tambm foram estabelecidas na Reunio Ministerial de

O QUE FOI A REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS. UM ACORDO DESIGUAL

45

Costa Rica. Segundo essas definies, competiam a cada


um dos grupos as seguintes funes:
ACESSO A MERCADOS: eliminar progressivamente as tarifas e as barreiras no-tarifrias, e outras medidas
que restringissem o comrcio entre os pases participantes,
de forma congruente com a OMC e a partir de cronogramas de liberalizao que poderiam ser diferenciados.
AGRICULTURA: os objetivos do Grupo de Negociao sobre Acesso a Mercados deveriam ser aplicados ao
comrcio de produtos agrcolas. Entre outras atribuies,
competia a este grupo: a) assegurar que as medidas sanitrias e fitossanitrias no fossem aplicadas de maneira protecionista; b) eliminar os subsdios s exportaes agrcolas
que afetassem o comrcio no hemisfrio; c) identificar e
submeter a maior disciplina outras prticas que distorcessem o comrcio de produtos agrcolas.
INVESTIMENTOS: estabelecer um marco jurdico
justo e transparente que promovesse os investimentos mediante a criao de um ambiente estvel e previsvel que protegesse os inversores, seu capital e os fluxos a ele relacionado,
sem criar obstculos aos investimentos de fora do continente.
SUBSDIOS, ANTIDUMPING E DIREITOS
COMPENSATRIOS: examinar as maneiras de aprofundar, caso fosse apropriado, as disciplinas existentes na
OMC sobre subsdios e medidas compensatrias e conseguir um maior cumprimento dessas disposies. Tambm
deveria alcanar um entendimento comum com vistas a
melhorar, sempre que possvel, as regras e procedimentos

ALCA DEZ ANOS

46

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

relativos operao e aplicao das legislaes sobre dumping e subsdios, a fim de no criar barreiras injustificadas
ao comrcio entre os pases do bloco.
COMPRAS GOVERNAMENTAIS: assegurar a
abertura e a transparncia nos procedimentos das compras
governamentais, sem que isso implicasse necessariamente o estabelecimento de sistemas idnticos de compra em
todos os pases. Alm de garantir a no-discriminao nas
compras governamentais, deveria assegurar um exame imparcial e justo para a soluo das reclamaes e recursos de
fornecedores.
DIREITOS DE PROPRIEDADE INTELECTUAL:
reduzir as distores no comrcio hemisfrico e promover
e assegurar uma adequada e efetiva proteo dos direitos
de propriedade intelectual, considerando as mudanas tecnolgicas atuais.
SERVIOS: estabelecer disciplinas para liberalizar
progressivamente o comrcio de servios, de modo a conseguir uma rea continental de livre comrcio, em condies de previsibilidade e transparncia.
POLTICAS DE CONCORRNCIA: garantir que
os benefcios do processo de liberalizao da Alca no fossem prejudicados por prticas empresariais anti-competitivas e avanar no estabelecimento de uma cobertura jurdica e institucional de mbito nacional, sub-regional ou
regional que proscrevesse o exerccio dessas prticas.
SOLUO DE CONTROVRSIAS: estabelecer
mecanismo justo, transparente e eficaz para a soluo de

O QUE FOI A REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS. UM ACORDO DESIGUAL

O PROCESSO DE NEGOCIAO
As negociaes para o estabelecimento da rea de Livre Comrcio das Amricas foram lanadas na II Cpula
de Chefes de Estado das Amricas, realizada no Chile, em

47

controvrsias entre os pases da Alca, levando em conta, entre outros fatores, as regras e os procedimentos que regiam
a soluo de controvrsias da OMC. Identificar meios para
facilitar e fomentar o uso da arbitragem e outros mecanismos alternativos para resolver disputas comerciais privadas
no mbito da Alca.
Como se pode observar nessas atribuies especficas
dos grupos negociadores, a Alca estava sendo conduzida
com a perspectiva de se tornar um Nafta plus, isto ,
um acordo que pretendia ir alm das vantagens concedidas
pelo Nafta s empresas e aos investidores externos. Direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais eram ignorados no rascunho do acordo, contrariando tratados internacionais, como o Protocolo de San Salvador, assinado
no mbito da Organizao dos Estados Americanos pelos
pases que discutiam a Alca. Naquele protocolo eram previstos direitos relativos a moradia, educao, sade, desenvolvimento cultural. A Alca atropelava ainda as legislaes
nacionais, colocando em risco o prprio funcionamento
de instituies democrticas. Restringia o poder de os Estados Nacionais decidirem sobre os rumos do desenvolvimento econmico e promovia uma concentrao sem precedentes de poderes nas mos dos investidores externos.

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

abril de 1998, conforme a Declarao de Princpios, em


que os presidentes afirmavam:

48

Hoje instrumos nossos ministros responsveis por comrcio


a iniciarem as negociaes sobre a Alca, como estabelecido
na Declarao Ministerial de So Jos, de maro de 1998.
Reafirmamos nossa determinao em concluir as negociaes da Alca, no mais tardar, at 2005, e de fazer progressos concretos at o final deste sculo. O acordo da Alca ser
equilibrado, amplo, congruente com a Organizao Mundial do Comrcio e constituir um compromisso nico.

Podemos identificar trs fases no processo de negociao da Alca. A primeira vai de 1994, quando sua proposta
foi lanada, at 1998, quando tiveram incio efetivamente
as negociaes para a sua implementao. Esse perodo se
caracterizou pela definio dos princpios, objetivos gerais
e prazos das negociaes para o estabelecimento da Alca.
Nessa fase foram criadas as regras do jogo, mas a partida
ainda no havia comeado. A segunda fase se estendeu de
1998, com o incio das negociaes, at 2002. Nessa etapa,
estavam sendo redigidos os acordos e identificadas as reas
de convergncia e divergncia em cada um dos temas em
negociao. A terceira e decisiva fase teve incio em 2002,
quando o Brasil e os Estados Unidos assumiram a copresidncia do processo e terminou em impasse a partir de 2003
quando o governo brasileiro secundado pelos parceiros
do Mercosul props alterar as negociaes para o formato

O QUE FOI A REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS. UM ACORDO DESIGUAL

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Trs Trilhos. Isto , parte da agenda como servios, compras governamentais, investimentos e propriedade intelectual a serem negociados na OMC, as questes mais tcnicas
como antidumping, facilitao de comrcio, entre outras,
para conformarem um acordo quadro hemisfrico plurilateral (aderiria quem quisesse) e as negociaes substantivas de
acesso a mercados seriam realizadas bilateralmente.
Conforme j se assinalou, a Reunio Ministerial de
Belo Horizonte constituiu um marco nesse processo de
negociao. Naquela ocasio, os ministros apresentaram a
data de lanamento da Alca e os princpios que deveriam
nortear os trabalhos: o consenso como base do processo de
deciso, o que, em tese, conferia a cada um dos membros
o poder de veto, mas que no acontecia na prtica; o acordo de que a Alca no seria implementada antes que todas
as negociaes fossem concludas; o reconhecimento dos
acordos sub-regionais e a congruncia com as regras da
OMC. Os Estados Unidos tiveram de renunciar s propostas iniciais de que as negociaes fossem feitas em base
individual pas por pas e de que a Alca representasse
uma mera extenso do Nafta. Ratificados pela Reunio
Ministerial da Costa Rica, esses princpios expressaram
exigncias dos pases da Amrica Latina que nunca foram
completamente aceitas pelo governo dos Estados Unidos.
Se por um lado os Estados Unidos cederam nesses pontos, por outro lograram o estabelecimento do centro das
negociaes em Miami durante os primeiros trs anos, asseguraram a presidncia do Grupo de Servios e aprovaram

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

a proposta de criao do Comit de Comrcio Eletrnico,


rea em que so hegemnicos e que teria um papel decisivo nas prximas etapas de implantao do acordo.

O QUE O FAST TRACK

O Fast Track (Via Rpida), denominado Trade Promotion Authority (TPA, Autoridade
para Promoo do Comrcio), um mecanismo legislativo criado em 1974, junto com os
principais itens do Cdigo Comercial dos Estados Unidos, por meio do qual o Congresso
norte-americano concede autorizao para negociar acordos comerciais com outros
pases. No entanto, esses poderes so condicionados pelo do mandato do TPA como, por
exemplo, a condio de excluir determinados produtos das negociaes ou de incluir
outros ou, ainda, de vincular o acordo legislao norte-americana.

50

Portanto, uma vez negociado um acordo, cabe ao Congresso somente aprovar ou rejeitar,
sem poder alter-lo. Sua validade de trs anos, podendo ser renovado por mais dois.
Em 1991, o Congresso norte-americano aprovou um Fast Track que permitiu a Bush
(pai) e Bill Clinton negociarem o Nafta e concluir a Rodada Uruguai do Gatt.
Depois disso, o Congresso recusou o Fast Track duas vezes ao governo Clinton, mas em
2001, o Congresso concedeu um TPA para o governo Bush negociar a Alca por pequena
margem de votos conquistada por meio do atendimento de vrias reivindicaes dos
parlamentares como, por exemplo, a preservao dos subsdios agrcolas e excluso de
acar, sucos e txteis das negociaes.

CAPTULO 4

UMA MOBILIZAO
CONTINENTAL VITORIOSA
MAYRA CASTRO

1. Como referncia para construo deste captulo, utilizamos as seguintes teses: BERRN,
Gonzalo. Identidades e estratgias sociais na arena transnacional. O caso do movimento social
contra o livre comrcio nas Amricas. Tese da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2007. E
ainda SILVA, Suylan de Almeida Midlej e. Ganhamos a batalha, mas no a guerra: a viso da
Campanha Nacional contra a Alca sobre a no-assinatura do acordo. Braslia: Universidade de
Braslia-UnB, 2008.

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No nossa pretenso oferecer um retrato completo do


que foi a Campanha Continental de Contra a rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) neste captulo1. Trata-se
de um relato do que podemos classificar como alguns dos
principais eventos que marcaram e impulsionaram essa luta.
Com a colaborao de companheiros e companheiras que
participaram ativamente da organizao da campanha, foi
possvel resgatar a memria dos antecedentes de luta contra o Nafta (sigla em ingls, ou TLCAN Tratado de Livre
Comrcio da Amrica do Norte), da campanha brasileira, o
papel do Foro de So Paulo e da luta das mulheres.
Agradecemos os depoimentos de Osvaldo Len (Equador), Jorge Coronado (Costa Rica) e Sarita Gupta (Estados

ALCA DEZ ANOS

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Unidos). Tambm contamos com Kjeld Jakobsen, Renato


Martins, Gonzalo Berrn e Gustavo Codas, todos na poca
na Central nica de Trabalhadores (CUT) e que participaram da Rede Brasileira Pela Integrao dos Povos (Rebrip), da Aliana Social Continental (ASC) e da Campanha Continental contra a Alca, assim como Adhemar Mineiro (Departamento Intersindical de Estudos Estatsticos
e Socioeconmicos, Dieese; e presidente do Conselho Regional dos Economistas do Rio de Janeiros, poca), Joo
Pedro Stedile (Movimento dos Trabalhadores Rurais sem
Terra, MST), Ricardo Gebrim (Consulta Popular), Vctor
Bez Mosqueira, Rafael Freire e Ivan Gonzalez (Confederao Sindical de Trabalhadores e Trabalhadoras das Amricas, CSA) que deram importantes contribuies a este
trabalho.
Os companheiros e as companheiras Hctor de la
Cueva (Mxico), Rosilene Wansetto (Brasil), assim como
do Foro de So Paulo e da Marcha Mundial de Mulheres
(MMM), por intermdio de Carolina Dantas, nos enviaram subsdios valiosos para reconstruir essa memria de
luta. Todos e todas dispensaram tempo em conversas de
resgate de memrias importantes para a juno das peas
desse quebra-cabeas. Apresentamos aqui o resultado sabendo que ainda h muito por fazer e recuperar.
O artigo de Cueva nos traz a experincia dos movimentos sociais mexicanos por meio da Rede Mexicana
de Ao Frente ao Livre Comrcio (RMALC), que impulsionou a luta contra o Nafta. Essa experincia teve

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

importante papel para alertar s organizaes do continente sobre a necessidade de lutar contra a Alca. Era
fundamental entender o contedo da Alca e a quem o
projeto servia, em que contexto ele proposto e quais so
seus antecedentes. S com a dimenso correta do que foi
o projeto da Alca ser possvel entender a dimenso da
vitria obtida em 2005.

Desde as primeiras reunies ministeriais das ainda indefinidas reunies da Alca, os grupos do Canad, Estados Unidos
e Mxico promoviam encontros e fruns de debate paralelos.

53

A ORGANIZAO DOS TRABALHADORES


Muitos movimentos sociais e sindicais e ONGs dos
pases da Amrica do Norte se integraram luta contra a
Alca devido s consequncias negativas advindas do Nafta
que comeava a ser implementado.
Porm, mesmo assim, houve duas fases polticas diferentes nessa luta. Na primeira, estabeleceu-se um debate
sobre o carter do projeto e qual deveria ser a ttica dos
sindicatos e dos movimentos sociais. O continente estava no auge do neoliberalismo e alguns dirigentes sociais,
sindicais e de ONGs defendiam que fossem introduzidas
clusulas (trabalhistas, ambientais, de gnero etc.) que
buscassem impedir que determinados setores fossem prejudicados pelo livre comrcio. A luta deveria ser para obrigar o livre comrcio a ter uma dimenso social.
De acordo com Gonzalo Berrn:

ALCA DEZ ANOS

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Aqui, novamente, a vontade canadense se destacou das demais,


junto talvez com os mexicanos, mas desde uma posio de representatividade muito superior da Rede Mexicana de Ao
ao Livre Comrcio (RMALC). Foi essa fora, impulsionada a
partir do Congresso Laboral Canadense (CLC), mais a mudana de autoridades na AFL-CIO2 (por sua sigla em ingls,
Federao Americana do Trabalho e Congresso de Organizaes Industriais) e a CUT do Brasil que fizeram deslanchar um
processo que procuraria a continentalizao do debate usando
como ferramenta a Organizao Regional Interamericana de
Trabalhadores (Orit)3.

A partir da apresentao do projeto, em 1994, o processo para implantao da Alca cria instncias para negociao, sendo a de maior poder a Cpula das Amricas.
Foram quatro at o fim das negociaes: Miami, 1994;
Santiago, 1998; Quebec, 2001; e Mar Del Plata, 2005. As
reunies ministeriais, segunda instncia de deciso e negociao, reuniam ministros de Relaes Exteriores e/ou
os responsveis pelo comrcio, foram oito: Denver, 1995;
Cartagena, 1996; Belo Horizonte, 1997; San Jose de Costa Rica, 1998; Toronto, 1999; Buenos Aires, 2001; Quito,
2002; e Miami 2003. Alm dessas, foi criado o Comit
de Negociaes Comerciais (CNC), com sede em Puebla,
no Mxico, que organizava os diversos fruns temticos e
reunies prvias s conferncias ministeriais.
2. Aps o fim da Guerra Fria foi realizado um congresso, no qual se elege uma direo mais
progressista da entidade.
3. BERRN, 2007. Op. cit., p. 37.

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

As aes da sociedade civil organizada se deram no


contexto desses eventos oficiais principais, com a criao
de espaos paralelos e crticos de participao no-oficial.
Tambm tiveram papel importante para a organizao das
lutas os espaos constitudos no Frum Social Mundial de
Porto Alegre, a partir de 2001, e os Encontros Hemisfricos de Luta Contra a Alca, em Havana, Cuba.
A experincia de criao do Mercosul, em que o movimento sindical teve grande atuao para a formao do
frum consultivo da sociedade civil, fez com que, a princpio, esse mesmo setor no se posicionasse radicalmente
contra a Alca. A CUT vinha da construo do foro consultivo do Mercosul, o que nos faz formular, quase que automaticamente, a demanda de querer um espao consultivo dos trabalhadores, afirma Renato Martins4. nesse
contexto que a AFL-CIO e a Orit convocam o Primeiro
Frum Laboral paralelo primeira reunio ministerial em
1995, em Denver.
Segundo Kjeld Jakobsen,

4. poca, assessor de Relaes Internacionais da CUT-Brasil.

55

a reunio sindical articulada pela AFL-CIO com participao da Orit em 1995 aprovou uma nota questionando a ausncia de discusso sobre direitos trabalhistas e ambientais.
No ano seguinte, foi convocado pela Orit o Segundo Frum
Laboral paralelo II Reunio Ministerial em Cartagena. Elaboramos um documento com nossas reivindicaes de carter trabalhista e social e o apresentamos a um representante

ALCA DEZ ANOS

56

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

do governo colombiano que se comprometeu a distribu-lo


aos participantes da conferncia. Dessa vez, houve a reunio
do Foro Empresarial. Ns conseguimos aprovar que, na Reunio Ministerial de 1997 em Belo Horizonte, tentaramos
trabalhar com outras organizaes sociais e ONGs, alm de
promover uma manifestao de rua.

Em maio de 1997, em Belo Horizonte, ocorreram


dois dias de atividades sindicais. A Orit tinha realizado
seu congresso em abril, quando aprovou uma mudana
estatutria que estabeleceu um secretariado em vez de um
secretrio-geral, secundado por um adjunto, e um presidente. Na ocasio Vctor Bez foi eleito secretrio de assuntos econmicos e a Amanda Villatoro, a secretria de
formao. Vctor coordenou os Fruns Sindical e Social
e, segundo Martins, abraou a causa da luta contra o livre comrcio e a aliana entre os setores como uma pauta
importante para o sindicalismo. A posio assumida pela
CUT nesse momento tambm foi importante para a construo dessa aliana.
O III Frum Sindical levou o nome de Nossa Amrica, e teve em seu ncleo de formao a participao dos
sindicatos canadenses, alm da Orit e da CUT, como explica Kjeld:
Em maro de 1997 estive reunido com a CLC do Canad
e vrias organizaes sindicais e sociais em Ottawa, quando
acertamos a participao delas em Belo Horizonte. Na prtica

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

estiveram presentes delegaes sindicais e sociais dos EUA,


Mxico, Canad e Chile.

De acordo com Kjeld, no segundo dia da atividade


sindical, o ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Luiz
Felipe Lampreia esteve presente ao encontro para receber
o nosso documento. Outro texto gerado no Frum Sindical e Social foi o embrio do documento Alternativa
para as Amricas, consolidado em Santiago do Chile e
durante a I Cpula dos Povos. Para Renato Martins, era
um documento muito amplo e se pretendia um texto em
construo que partia dos debates nacionais e setoriais.
Outro fruto importante da atividade em Belo Horizonte foi a ideia do que mais tarde se conformaria na
Aliana Social Continental (ASC). Hector de la Cueva,
compondo uma representao da RMALC, props a criao de uma aliana social continental, conta Kjeld.

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I CPULA DOS POVOS SANTIAGO, 1998


A organizao da I Cpula dos Povos que ocorreu paralela II Cpula das Amricas em Santiago foi uma construo difcil. Segundo Renato Martins, no houve um
movimento de massa muito forte. A Central Unitria dos
Trabalhadores (CUT) do Chile estava muito debilitada.
No entanto, houve uma forte participao dos movimentos ambientalistas e dos povos originrios. Trabalhar em
aliana com ONGs e movimentos sociais no fazia parte
da cultura sindical chilena. Mais uma vez, ainda segundo

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Martins, a participao de Vctor Bez foi importante para


o entendimento entre os setores.
De acordo com Berrn:
O ncleo que sustentou a organizao de Belo Horizonte e
que impulsionava no s a internacionalizao dessa luta,
mas tambm o critrio de que para faz-lo era necessrio se
aliar com ONGs e outros movimentos, se defrontou com
a CUT chilena que no queria organizar coisa alguma com
as ONGs nativas5.

58

Apesar de ainda no representar grandes impactos


polticos negociao, a Cpula dos Povos de Santiago
significou um momento importante no processo de concretizao da aliana continental de luta contra a Alca.
Protagonizado pelo movimento sindical na figura da Orit,
que impulsionou o trabalho conjunto com as ONGs, os
movimentos sociais, de camponeses e de mulheres, esse
momento foi decisivo para a criao da ASC.
A ASC, afirma ainda Berrn,
foi um esforo que comeou entre 1997 e 1998 e que, pela
primeira vez, articulava o movimento sindical, organizaes sociais e ONGs. Algo que imitava o que j havia acontecido nos pases do Norte na luta contra o Nafta.

Em seu grupo fundador estavam, alm da Orit, Fronteiras Comuns (Common Frontiers), Rede de Quebec por
5. BERRN, op. cit., p. 42.

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

uma Integrao Continental (RQIC, sigla em francs) do


Canad, Aliana por um Comrcio Responsvel (ART, sigla em ingls) dos EUA, a RMALC e a Reprib.
Em 1999, em uma reunio em San Jose na Costa Rica,
foi formalizada a estrutura de funcionamento da ASC que
por sua vez assumiu a seguinte misso:
construo de um espao que integre a ao continental
atravs de um processo de acumulao de foras, plural e
flexvel que permita aos diversos movimentos sociais desenvolver, potenciar e disputar modelos alternativos e democrticos de desenvolvimento. A ASC representa um espao
da sociedade civil construdo de um processo de incluso
permanente de membros e baseada em consensos bsicos6.

II CPULA DOS POVOS QUBEC, 2001


Em um cenrio de grande instabilidade econmica nos
pases do Mercosul e paralela III Cpula das Amricas,
6. Coordenao Hemisfrica da ASC, Atas da reunio dos dias 12, 13 e 14 de maro de 1999. La
Catalina, San Jose, Costa Rica.
7. BERRN, op. cit., p. 44.

59

Em 1999, ocorreram as manifestaes de Seattle durante a Conferncia da OMC. Sobre isso, Gonzalo lembra que
havia-se acordado um setor social que, pela esquerda, faria
presso sobre a ASC e esta teria que reagir7. Em 2001, a
ASC emite uma declarao contra a Alca, pouco tempo depois da reunio do Grupo de Trabalho sobre Integrao da
ORIT acordar a consigna de No al Alca, em 2000.

ALCA DEZ ANOS

60

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

em Quebec, em 2001, acontece a II Cpula dos Povos, que


mobiliza cerca de 50 mil pessoas em sua marcha final. Tal
evento foi um marco da campanha, pois, segundo Suylan
Silva, foi quando se lanou a ideia de se construir uma articulao popular continental, e tambm em cada pas, para
a luta contra o acordo. Inicia-se, a partir da a construo de
uma campanha continental contra a Alca. No texto final do
evento, os militantes propem a construo de novos caminhos de integrao continental baseados na democracia, na
igualdade, na solidariedade, no respeito ao meio ambiente e
aos direitos humanos8.
Essa reunio da Cpula dos Povos lanou as bases
para a campanha continental e torna consensual o No
Alca. Como possvel constatar pelo ttulo de sua declarao final: No Alca! Outras Amricas so possveis!.
O lanamento oficial da campanha ocorreu durante o II Frum Social Mundial, em Porto Alegre (janeiro
de 2002), com uma marcha de 80 mil pessoas. O espao
do frum serviu para uma grande articulao organizativa porque, embora a ideia da campanha estivesse sendo
lanada, no havia nada estruturado. Nesse momento, a
Coordenadora Latino-Americana de Organizaes do
Campo (Cloc) e a Via Campesina difundem a proposta de
realizao de uma consulta popular continental.
Osvaldo Len revela:
8. SILVA, Suylan de Almeida Midlej e. Ganhamos a batalha, mas no a guerra: A viso da
Campanha Nacional contra a Alca sobre a no-assinatura do acordo. Braslia, 2008, p. 152.

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

No tnhamos um plano de ao, no havia nada. E isso


s se concretizou em uma reunio que fizemos em Quito, onde praticamente se estruturou a campanha. Um dos
pontos estava relacionado convocatria de consultas que
tinham um sentido pedaggico, poltico, de poder discutir
o tema. Assim como no caso da dvida externa, o tema da
Alca no deveria ser tratado como um debate restrito a tcnicos, visto que se tratava de um tema poltico que afetava
as populaes. Assim, o desafio posto era de democratizar
o debate sobre a Alca.

O plebiscito brasileiro foi o maior e mais forte. Realizado em 2002, quase que simultaneamente campanha
presidencial de Lula, foi decisivo para os rumos das negociaes. Sobre isso temos o relato de Rosilene Wansetto
mais adiante.

Na reunio de Quito, tinham planejado deixar o que fosse


possvel assinado pelos ministros para a reunio seguinte.

61

REUNIO MINISTERIAL DE MIAMI, 2003


As mobilizaes que ocorreram em Miami, em 2003,
durante a VIII Reunio Ministerial de Comrcio, se deram
em um contexto de instabilidade nas negociaes. No ano
anterior, em Quito, a reunio tinha fracassado do ponto
de vista das negociaes, uma vez que no conseguiram
levar um texto fechado para assinatura em Miami. Como
afirma Osvaldo Len:

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Tal presso tinha muito a ver com a j esperada vitria de


Lula, pois, no fundo, a Alca tinha como objetivo atar as
mos do Brasil, como diziam vrios especialistas. E, tambm, j se admitia que a posio de Lula no era a mais
favorvel.

Em Quito, os movimentos realizaram presses aps


conseguirem um espao para intervenes e impediram
que a reunio voltasse a se instalar com tranquilidade.
Len lembra:
Ns entramos e praticamente tomamos o salo onde ramos recebidos. E bloqueamos completamente a porta de
sada. Ao fundo, estavam os ministros que no tinham
como sair, mesmo que quisessem. Os dez minutos que nos
concederam se prolongaram. E o clima ficou bastante tenso. O cronograma previsto caiu e os ministros no conseguiram voltar a se reunir.

62

Osvaldo recorda ainda:


Se os ministros tivessem conseguido assinar, nesse momento que tinham a maioria, o acordo no teria mais volta,
pois uma vez assinado pelo ministro o presidente no o
contestaria. Assim, fracassada a reunio de Quito, o esquema para Miami, que se mostrava um cerimonial de assinatura, tambm fracassou.

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

Adhemar Mineiro, que acompanhou as negociaes a


partir da reunio do CNC em Trinidad e Tobago (outubro
de 2003), atribui a instabilidade na qual se deu a reunio
de Miami chegada de Lula Presidncia do Brasil:
As discusses a partir do incio do governo Lula e dessa reunio da CNC ficaram muito complicadas, uma vez que o
Brasil deixou claro que queria mudar os parmetros das negociaes. Isso significava virar de cabea para baixo todo o
processo de quase uma dcada. Oito anos de negociaes
seriam revertidos a partir do novo posicionamento brasileiro. Nesse quadro estava marcada a reunio de Miami,
dentro de casa, onde evidentemente os EUA no queriam
ver o fracasso das negociaes9.

Um grande contingente de policiais foi levado para a


cidade a fim de garantir a paz da reunio. O acesso rea do
hotel onde acontecia a reunio foi completamente isolado.
Os protestos foram organizados pela AFL-CIO e apoiados
por movimentos sociais de todas as Amricas presentes.
Como relata Mineiro:

9. Adhemar Mineiro, em entrevista autora.

63

Miami foi uma reunio cercada de cuidados. Havia um clima de feriado com um esvaziamento quase total da cidade.
Na rea central havia muitos protestos, especialmente do
movimento sindical americano com muito peso de metalrgicos aposentados, por isso a polcia americana, cercou

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

a regio. Ainda estavam muito presentes as manifestaes


contra a reunio da OMC em Seattle.

Nos Estados Unidos, foi organizada a campanha nacional Alca referendum, que tinha como objetivo dar
visibilidade oposio Alca durante a reunio. Foram recolhidas mais de 20 mil assinaturas. Sarita Gupta, diretora
executiva da Jobs With Justice, d seu testemunho sobre a
marcha final:

64

Dezenas de milhares de pessoas dirigiram-se a Miami para


protestar contra a Alca. Entre os manifestantes estavam
membros de sindicatos, estudantes, grupos ambientalistas,
lderes religiosos, ativistas de justia global, grupos que representavam comunidades de negros e pobres, e anarquistas. As principais organizaes ajudaram a coordenar os
vrios grupos que chegavam de diferentes locais de Miami
e convergiram em uma grande marcha. A manifestao foi
muito animada, com msica, fantoches, teatro de rua e outras tticas culturais que ajudaram a contar a histria de
por que estvamos protestando.

Gupta prossegue relatando como foi possvel construir na sociedade uma conscincia sobre as ameaas reais
da Alca, originalmente imaginada pelos EUA:
Fomos capazes de organizar algumas das maiores mobilizaes da histria recente, que impactou na formulao de

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

polticas dos EUA. Conseguimos moldar o discurso pblico sobre a falta de transparncia e a falta de proteo
para trabalhadores, comunidades e meio ambiente. Fomos
bem-sucedidos ao impedir a passagem de Fast Track Authority10, o que tornou muito difcil aos EUA manter-se
frente das negociaes11.

A reunio termina sem um acordo e sem a assinatura,


deixando para ser decidida na Cpula Presidencial de Mar
del Plata em 2005. Miami foi o incio do fim da Alca.

10. O Fast track authority era um projeto de lei que permitia ao presidente dos EUA acelerar a
negociao e aprovao de tratados de comrcio, sem passar pela aprovao ou desaprovao do
Congresso que no poderia nem modificar ou barrar esses acordos.
11. Sarita Gupta em entrevista autora.

65

ENCONTROS HEMISFRICOS DE LUTA EM CUBA


Apesar de no estar nas negociaes com os outros 34
pases do continente para a criao da Alca, Cuba no ficou
de fora das mobilizaes. O presidente Fidel Castro percebeu a importncia do debate contra o livre comrcio e a
necessidade de criar alternativas para a integrao entre os
povos latinos. A partir de 2001, o governo cubano passou a
promover, anualmente, encontros hemisfricos de luta contra a Alca em Havana, coordenados pela campanha continental. Os encontros reuniam, em mdia, mil militantes e
foram de fundamental importncia para construo da unidade de ao dos movimentos sociais nas Amricas.
Em Havana, encontravam-se diversas redes e articulaes hemisfricas, entre as quais tinha destaque a ASC, por

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

tratar do tema h mais tempo, alm de organizaes e instncias nacionais da Campanha Continental contra a Alca.
A declarao do primeiro encontro, intitulada Consenso de Havana (clara contraposio ao Consenso de
Washington), afirmava:
A integrao continental deve ser solidria entre iguais e
por conquista da justia social e do bem-estar dos povos.
Ao contrrio do Consenso de Washington, fundado sobre
o fundamentalismo do mercado, temos por objetivo ir
construindo uma agenda alternativa, solidria, baseada na

66

globalizao dos direitos econmicos, sociais e culturais12.

No Alca foi o lema dos trs primeiros encontros


que repudiavam o livre comrcio, o neoliberalismo e suas
consequncias negativas para os povos da Amrica Latina.
Tais encontros tinham como objetivos traar planos para
a mobilizao contra a Alca em todo o continente e discutir alternativas para a integrao dos povos13.
Entre 2001 e 2004, os encontros reforaram a necessidade de intensificar a luta ampliando a campanha continental. Os passos seguintes passaram a ser decididos nesse
espao. Lanaram tambm as bases para mais tarde Cuba e
Venezuela proporem a criao da Aliana Bolivariana para
os Povos de Nossa Amrica (Alba). A declarao final do
12. SILVA, op. cit, p. 163.
13. SILVA, op. cit, p. 163.

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

encontro de 2005 j previa a derrota da Alca e ressaltava os


riscos de seu ressurgimento:
Tampouco podemos dizer que a vitria sobre a Alca definitiva. As negociaes da Alca podem estar suspensas, congeladas, mas a Alca no est morta. Estados Unidos podem
tentar reviver este cadver a qualquer momento, especialmente se no conseguir avanar tudo o que deseja em seus
interesses nos cenrios globais ou bilaterais. Mas mesmo
que o consiga, os Estados Unidos no vo renunciar to facilmente ao seu objetivo estratgico de colocar as peas do
quebra-cabeas de sua dominao no marco de uma rea
hemisfrica sob sua hegemonia. Devemos mantermo-nos
vigilantes e mobilizados continentalmente contra a Alca e
exigir aos governos, que prezam por ser dignos e independentes, no ceder s presses norte-americanas e no por
em jogo, mesmo que com mediaes, o futuro e o direito
ao desenvolvimento das nossas naes.14

MAR DEL PLATA, 2005


A Luta Continental contra a Alca deixou um legado
de lies polticas importantssimas, no qual se destacam
14. CAMPANHA CONTINENTAL CONTRA A Alca. Declarao Final do IV Encontro
Hemisfrico de Luta contra a Alca, 2005 (Traduo livre).

67

Muitos movimentos que construram a luta contra a


Alca permaneceram participando dos encontros que duraram at 2008.

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

a forte unidade e convergncia de setores politicamente e


ideologicamente diferentes em torno de uma pauta nica
e total rejeio globalizao neoliberal e suas mazelas.
As milhares de pessoas que participaram do captulo
final dessa luta em Mar del Plata em novembro de 2005
e as milhes que comemoraram a derrota do projeto Alca
sentiram, pela primeira vez em muito tempo, que era possvel deter com a luta popular um projeto continental do
imperialismo americano. Da leitura das anlises dos movimentos sobre o evento de Mar del Plata, que publicamos
na sequncia, surgem tambm alguns dos desafios sobre
como prosseguir.

COMO SE CONSTRUIU ESSA VITRIA

68

HCTOR DE LA CUEVA

Inicialmente, conveniente lembrar como se gestou e


o que estava em jogo com a Alca. Foi durante o governo
de George Bush, pai, que Washington lanou a chamada
Iniciativa para as Amricas. Em um contexto de agravamento da concorrncia com as potncias europeias e asiticas
pela hegemonia global, o objetivo era mais que evidente:
consolidar a hegemonia econmica e poltica estadunidense
no continente americano, assegurando para si o controle
e o acesso privilegiado a esse extenso mercado e aos seus

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

69

recursos naturais, usando como plataforma a mo de obra


barata na concorrncia mundial, inclusive, na competio
pelo prprio mercado norte-americano e assim garantir a
segurana poltica e militar onde considera ser o seu quintal.
O primeiro grande passo para concretizar a Iniciativa
para as Amricas foi a assinatura do Nafta, um tratado que
se tornou o modelo da globalizao neoliberal em muitos
sentidos. Um tratado que um monumento desigualdade, marcado por regras iguais para pases com to desigual nvel de desenvolvimento, como Mxico e Estados
Unidos. Um tratado que no s de comrcio, pois abrange tambm a abertura de investimentos e servios. O Nafta teve os piores efeitos no Mxico, onde tem sido determinante para o grande desastre social por que passa o pas,
no s no campo, como tambm no mbito trabalhista,
no qual as promessas de mais e melhores empregos deram
lugar a poucos e piores empregos, e o compromisso de elevao do nvel de vida terminaram em contnua reduo
salarial. A precarizao da vida e do trabalho tambm tem
sido a base para o horror da violncia e da insegurana que
assola o pas.
Mas o Nafta representava, tambm, uma presso para
provocar perda de direitos dos trabalhadores nos Estados
Unidos e no Canad. Na verdade, a pergunta feita no incio das negociaes, sobre qual pas ganharia e qual pas
perderia, hoje vista, claramente, como equivocada. A
pergunta certa seria: quem em cada pas ganharia e quem
perderia? A resposta bvia: ganharam as multinacionais

ALCA DEZ ANOS

70

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

e as famlias ricas e perderam os trabalhadores dos trs


pases. A polarizao social que acompanha a integrao
regional est crescendo, isso evidente.
Em geral, conhecemos bem a histria de calamidades
ligadas a esse modelo de globalizao e de livre comrcio. Em todos os lugares temos visto privatizao indiscriminada, com demisses e piora das condies de trabalho. Atualmente, as privatizaes so direcionadas a nichos
altamente rentveis, como as reas de sade e educao,
que vo deixando de ser direitos sociais para se tornarem
negcios lucrativos. generalizada a perda de conquistas e
direitos trabalhistas e aumento do desemprego.
Presenciamos o que poderia ser chamado de um processo sistemtico de declnio das condies de trabalho
de Norte a Sul. As naes e os trabalhadores tornaram-se
refns e esto merc da livre circulao de capitais, investimentos, bens e servios. Para os trabalhadores e seus
sindicatos, a globalizao neoliberal os tem chantageado
nos moldes tradicionais: se chantageia os trabalhadores do
Primeiro Mundo que, se no aceitam baixar suas condies de trabalho, seus postos podem ir para qualquer pas
do Terceiro Mundo; se chantageia os trabalhadores do Sul,
que se no aceitam manter ou mesmo reduzir suas condies miserveis de vida j no vo conseguir emprego.
E ainda h chantagem aos trabalhadores de diferentes regies do Sul, introduzindo uma competio Sul-Sul para
ver quem ganha com as piores condies de trabalho os
mercados do Norte, ou quem trabalha mais por menos.

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

71

A Alca buscava garantir esse modelo em um nvel hemisfrico. Na verdade, nem bem havia entrado em vigor
o Nafta em 1994, quando os Estados Unidos seguiram
em frente com sua estratgia e convocou em Miami a I
Cpula das Amricas, para formalizar a busca de uma Alca
que no faria seno estender o modelo desastroso do Nafta para todo o hemisfrio. Em maio de 1997, durante a
terceira Reunio dos Ministros do Comrcio, realizada na
cidade de Belo Horizonte (Brasil), buscou-se superar as
ltimas resistncias por parte dos pases do Sul.
A Alca representou um marco estratgico no qual
os Estados Unidos procuraram juntar todas as peas do
quebra-cabea neoliberal que foi avanando, na prtica,
em todo o continente. Ela foi projetada e negociada sob
o modelo do Nafta e, em maior ou menor grau, seguia os
diferentes acordos econmicos regionais e globais: a) sob
a liderana dos interesses das multinacionais e as grandes
potncias e ignorando as reais necessidades de desenvolvimento e complementaridade entre as naes; b) sem consulta e participao real da sociedade, ou seja, completamente antidemocrtica; c) ignorando o que chamamos de
dimenso social, ou seja, a incluso da proteo ou satisfao das necessidades e demandas sociais frente aos efeitos
da abertura e da integrao.
A Alca pretendia, em suma, impor ao continente uma
constituio econmica supranacional sob a hegemonia
dos Estados Unidos em uma conjuntura de concorrncia
com outras potncias econmicas, em detrimento da

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

soberania dos povos e os direitos sociais da maioria. No


significava outra coisa que uma integrao subordinada da
Amrica Latina e do Caribe economia dos EUA, com
uma abertura indiscriminada sem nenhuma vantagem, e
a deteriorao das condies de vida e trabalho no Sul e
no Norte.

10 ANOS DE LUTA E RESISTNCIA

72

ROSILENE WANSETTO

Construir e promover a participao popular nas decises que afetam diretamente os povos foi uma das bases
de luta e resistncia da campanha contra a Alca no Brasil
e da campanha continental. Desde o comeo, j se foram
mais de 15 anos da derrota da Alca no formato que nos
foi apresentado pelos governos e 10 anos, quando da luta
popular travada em Mar del Plata, Argentina (2005). As
ruas da cidade argentina foram tomadas por lutadores/as
de toda a nossa Amrica que gritavam unssonos: No al
Alca, Otra America es Posible.
Muitos foram os acmulos no campo da elaborao
crtica, assim como no campo da ao. No caso brasileiro,
realizamos em 2002 o segundo plebiscito popular. Sendo
que o primeiro foi em 2000 sobre a Dvida Externa, um
processo exitoso. Utilizamos essa importante ferramenta

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

73

de debate, de encontro com a populao, de reflexo e que


carrega em si grande pedagogia de dilogo popular. Esse
instrumento, os plebiscitos, tido como grande escola de
formao poltica. J realizamos cinco momentos plebiscitrios populares, sempre com grande xito. No processo
dos plebiscitos a rede Jubileu Sul Brasil esteve frente das
secretarias, com grande responsabilidade poltica de constru-los de forma horizontal e no coletivo. Ocorreram os
plebiscitos da Dvida Externa em 2000, da Alca em 2002
e da Vale em 2004.
Essa experincia plebiscitria foi realizada por outros
pases para fazer o debate sobre a Alca com formatos e metodologias diferenciadas, conforme a realidade de cada regio ou pas. Nesse caso foram incorporados outros temas
que estavam na agenda das articulaes, das redes, dos movimentos na Amrica Latina, tais como a luta contra a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), os transgnicos,
a militarizao, a Dvida e tantas outras que ganham fora.
importante ressaltar que at 2002, tanto no Brasil como na maioria dos pases de nossa Amrica Ptria
Grande, no se falava sobre a Alca. Foi nesse contexto
de silncio abissal, por parte de setores interessados (governos, empresrios de diversas setores comunicao,
indstria, comrcio etc.) em que os tratados negociados
fossem aprovados, que a campanha rompe fronteiras e passa a denunciar o pacote Cavalo de Troia, que carrega em
si impactos nefastos para vrios segmentos e para a soberania de nossos pases. Desde ento, se consolidam vrios

ALCA DEZ ANOS

74

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

grupos de trabalho continental para monitorar os acordos


e as negociaes tanto no mbito da Alca como da OMC.
Pois o entendimento na campanha continental era de que
ambas eram faces da mesma moeda imposta pelo capital
aos povos.
O perodo de 2002 a 2005 foi repleto de grandes e
vitoriosas lutas, pois uma agenda comum em todo o continente nos fortalecia, nos unia, nos identificava. Os encontros continentais realizados em Havana (Cuba) nos
unificavam na ao. Em 2005, em Mar del Plata, durante
a III Cpula dos Povos, paralela IV Cpula das Amricas, foi um belo momento de coroar essa longa jornada de
resistncia na defesa da soberania e da autodeterminao
dos povos. A luta do povo organizado enterrou a Alca.
Registramos que muitos acordos que estavam presentes e sendo negociados em seu mbito foram ou esto
sendo implementados de modo fracionado via tratados
bilaterais, via OMC ou de outro modo conforme os interesses do capital e do imperialismo. O capital sempre
encontra novas formas de se transformar e continua acumulando, se apropriando dos territrios e aplicando sua
forma de expropriao. No conseguiu por meio da Alca,
mas faz isso de outro modo nos dias de hoje (privatizaes,
financeirizao da vida, dos bens comuns etc.). Em 2015,
temos que comemorar essa luta e a bela histria construda
e nos perguntar como estamos hoje e, olhando para esse
processo, discutir como podemos avanar?

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

A campanha tambm foi exitosa pela reconstruo


e descoberta de novas formas de organizao da luta, das
mobilizaes, criou identidade, gerou engajamento e participao popular, por meio dos plebiscitos, das consultas
populares, das marchas, inovando na comunicao, participando das cpulas dos povos, dos encontros hemisfricos e
tantas outras formas que descobrimos juntos, com objetivo
comum, defender os interesses dos povos, a soberania, numa
luta incansvel contra o inimigo e o avano do imperialismo.

A ATUAO DO FORO DE SO PAULO


SECRETARIA EXECUTIVA DO FORO DE SO PAULO

75

A partir de uma convocatria de Lula e Fidel Castro aos


partidos, movimentos e organizaes de esquerda, o Foro
de So Paulo se reuniu pela primeira vez em julho de 1990
com o objetivo de refletir sobre os acontecimentos ps-queda do Muro de Berlim e sobre caminhos alternativos
e autnomos esquerda do continente. Ao longo da dcada, os partidos integrantes enfrentaram o desafio de resistir
s polticas ortodoxas do modelo neoliberal, que afetaram
amplos setores da populao em grande parte da Amrica
Latina. Um ponto importante de resistncia deu-se com a

ALCA DEZ ANOS

76

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

oposio compartilhada pelos partidos membros contra as


negociaes da Alca, expressa em vrios documentos, declaraes e atividades do perodo.
Aps a apresentao da proposta de criao da Alca,
na primeira Cpula das Amricas realizada em Miami
(1994), o V Foro de So Paulo (1995), na Declarao
Final de Montevidu afirmava que o processo de integrao continental havia sofrido importantes transformaes com a ofensiva neoliberal capitaneada pelos EUA
nos anos anteriores. Faziam referncia aos processos que
ocorriam desde os anos 1980 e culminaram com a aprovao do Nafta, em 1993.
A Resoluo da Comisso de Parlamentares, que se
reuniu durante o VII Encontro em 1997, afirma a necessidade de criticar o projeto da Alca, seu carter e modo
de conduo: A tentativa norte-americana de organizar
uma associao de livre comrcio Alca foi vista como
um caminho a ser criticado, posto que a Alca uma organizao comercial hegemonizada pelos Estados Unidos,
sem a participao dos povos americanos e das associaes sociais.
O frum parlamentar, reunido durante o VIII Foro
(Mxico, 1998), lana o documento Por uma integrao
para o desenvolvimento justo e democrtico, no qual
se ope ao processo de globalizao neoliberal com uma
agenda que inclui a negociao da Alca e prope critrios
para criao de uma alternativa de integrao para o de-

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

77

senvolvimento. Nesse documento, tambm reafirmada


a declarao desse mesmo frum reunido durante a Cpula dos Povos em Santiago, em 1998.
Em 2001, depois de uma reunio do Grupo de Trabalho do Foro no Mxico, lanada uma declarao na qual
manifestam uma profunda inquietao com a acelerao
do processo de implantao da Alca. Afirmam ainda que,
como estava sendo proposta, a Alca representaria uma regresso de tipo colonial e geraria uma profunda instabilidade econmica, social e poltica na regio. E tambm
propunham que fosse submetida a plebiscito, em todos os
pases do continente.
Ainda em 2001, em Havana, no documento base para
o X Encontro, no ponto A Alca, um projeto imperialista
em curso, o Foro de So Paulo afirma que definitivamente a Alca implica para os EUA o estabelecimento de uma
rea de livre comrcio a seu servio e no um projeto de
integrao, e rechaa a proposta tal como fora colocada
pelos EUA. Somos partidrios de um verdadeiro projeto
de integrao de nossos povos.
Durante o II Frum Social Mundial em Porto Alegre
(2002), o Frum Parlamentar Mundial, coorganizado pelo
Foro de So Paulo, se rene e lana uma nova declarao
sobre a Alca na qual reafirmavam que esta representava
um projeto de integrao de mais submisso aos interesses hegemnicos dos Estados Unidos e geraria um grave
aumento da desigualdade nos e entre os pases.

ALCA DEZ ANOS

78

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Durante o XI Encontro na Guatemala (2002), foi


elaborada Resoluo de Apoio ao Plebiscito Continental
sobre a Alca, solicitando que os partidos membros do Foro
se integrassem as atividades para a realizao da consulta
em seus respectivos pases.
A trajetria de luta contra a Alca empreendida pelo
Foro de So Paulo e por seus partidos integrantes foi marcada por sempre apresentar como alternativa uma verdadeira
integrao latino-americana e caribenha.
Com as vitrias eleitorais de partidos polticos que j
eram membros do Foro e de outros que viriam a integr-lo
nos anos subsequentes, foi possvel comear a implantar a
concepo de integrao continental debatida durante todos os anos anteriores como alternativa Alca, no contexto
dos prprios projetos de desenvolvimento nacionais. Assumiram o governo de seu pas: Hugo Chvez, na Venezuela
em 1999; Luiz Incio Lula da Silva, no Brasil, 2003; Nstor
Kirchner, na Argentina em 2003; Tabar Vzquez, no Uruguai em 2005; Evo Morales, na Bolvia em 2006; Daniel
Ortega, na Nicargua em 2007; Rafael Correa, no Equador
em 2007; Mauricio Funes, em El Salvador, em 2009; Fernando Lugo, no Paraguai, em 2008.
Dessa maneira, ao longo dos ltimos anos, foram sendo
construdos fruns e organismos multilaterais como a Alba,
a Unasur e, mais recentemente, a Celac, de acordo com a
concepo expressa pelo Foro de So Paulo em outubro de
2005, em seminrio em El Salvador:

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

Que la lucha por la verdadera integracin latinoamericana


est a la orden del da, y que se registran importantes avances dentro de las estrategias de izquierda por la integracin.

A PARTICIPAO DAS MULHERES15


CAROLINA DANTAS

15. Artigo baseado em artigo no publicado Las mujeres contra el libre comercio: una historia
de resistencia y lucha, de Nalu Faria, e em FARIA, N.; MORENO, R. F. C. A trajetria das
mulheres na luta contra o livre comrcio e pela construo de alternativas. In: SILVEIRA,
Maria Lucia da; TITO, Neuza (Org.). Trabalho domstico e de cuidados: Por outro paradigma
de sustentabilidade da vida humana. So Paulo: Sempreviva Organizao Feminista (SOF),
2008, v. 1, p. 11-26.

79

Diversos setores do movimento de mulheres estiveram


presentes na articulao contra a Alca desde o princpio.
Essa mobilizao partia de uma crtica ao neoliberalismo,
ao perceber como esse modelo tinha impacto especialmente negativo sobre a vida das mulheres.
A resistncia feminista da luta contra a Alca levou a
que setores do movimento de mulheres consolidassem e
aprofundassem a anlise feminista sobre o neoliberalismo, construindo uma agenda contra o capitalismo patriarcal, racista e homofbico, bem como contra o modelo androcntrico de anlise econmica. Essa participao
refletiu em uma nova dinmica na organizao das mulheres da regio.
A luta contra a Alca e o livre-comrcio foi determinante para que o movimento de mulheres compreendesse

ALCA DEZ ANOS

80

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

que o mercado estava organizando a vida das mulheres e a


partir dessa percepo desenvolvessem uma agenda crtica.
Na anlise dos efeitos do neoliberalismo sobre a vida
das mulheres, se destaca a mercantilizao da vida e do
corpo da mulher, por meio da prostituio, do turismo sexual e de outras prticas da indstria do entretenimento,
mas tambm em decorrncia da imposio de um padro
de beleza e os meios para alcan-lo. Essa viso capitalista e machista foi uma forma de ataque ao direito de as
mulheres decidirem sobre seus corpos e que teve como
resposta dos movimentos a exigncia de autonomia e autodeterminao das mulheres sobre seus direitos sexuais e
reprodutivos.
A anlise econmica feminista que se construiu nesse perodo visava desmascarar e desnaturalizar o discurso
econmico de cunho androcntrico e liberal, ao mesmo
tempo que reivindicava a visibilidade das mulheres na
economia, o reconhecimento do trabalho de reproduo
social (entendido como o cuidado das pessoas e sua capacidade de trabalhar) que sustenta o funcionamento do
mercado de trabalho, e sua participao no PIB. Assim
como pretendia denunciar a utilizao intensiva da mo
de obra feminina nos setores mais explorados e precrios,
explicitando a nova forma que a diviso sexual do trabalho
adquire no modelo neoliberal, tomando como exemplo
emblemtico as maquilas da Amrica Central.
A organizao de mulheres rurais latino-americanas
teve papel protagonista nos movimentos de resistncia

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

81

Alca, coube a ela a incorporao das pautas sobre soberania


alimentar, os conhecimentos tradicionais e a biodiversidade,
em resposta s transnacionais de tecnologia de transgnicos e
criao de patentes sobre conhecimentos tradicionais.
No contexto de interseco de lutas feministas e de
resistncia ao livre-comrcio, foram criadas vrias organizaes de mulheres que conquistaram espao na luta
contra a Alca, cabe destacar a Rede Latino-Americana de
Mulheres Transformando a Economia (REMTE), a Rede
Internacional Gnero e Comrcio (IGTN sigla em ingls)
e a Marcha Mundial das Mulheres (MMM). As trs participaram das articulaes ao redor da ASC.
A prpria ASC formou em sua estrutura desde o princpio um comit de mulheres com entidades de vrios pases da Amrica Latina e do Caribe, com forte presena
sindical e de grupos vinculados ao que hoje a economia
solidria. Esse comit tinha como objetivo questionar as
maneiras como se davam os acordos comerciais e os processos de integrao e considerar os aspectos de gnero.
Essas e diversas outras organizaes de mulheres estiveram
presentes nas mobilizaes contra a OMC e, no plano
continental, desde o 1 Encontro Hemisfrico de Luta
contra a Alca.
As manifestaes de Seattle em novembro 1999, que
impediram a reunio da OMC, tinham como lema: O
mundo no uma mercadoria. Nesse contexto, organizaes como REMTE e MMM complementaram: O mundo no uma mercadoria e as mulheres tambm no.

ALCA DEZ ANOS

82

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Defendiam que as desigualdades de gnero estavam no


cerne da economia e se agravavam com o neoliberalismo.
Diante da Reunio Ministerial em Buenos Aires em
abril de 2001, a ASC apresentou como proposta a incorporao de clusulas sociais para que o livre comrcio tivesse em conta os impactos de gnero.
J na II Cpula dos Povos em Quebec, Canad, em
abril de 2001, a MMM e o Comit de Mulheres da ASC
organizaram um frum que contou com aproximadamente 200 participantes de diversas organizaes feministas.
Entre as concluses, as mulheres afirmaram que a mundializao sexista e que a vida cotidiana das mulheres
havia sido degradada pela implementao do neoliberalismo nas Amricas. A declarao final dessa cpula reconhecia que os acordos de livre comrcio implicam crescente
feminizao da pobreza e a exacerbao de desigualdades
j existentes entre homens e mulheres16.
No ano seguinte, em razo da VII Reunio Ministerial, em Quito, a sociedade civil realizou a Jornada de Resistncia Continental Contra a Alca, na qual as mulheres
organizaram o painel Impactos da Alca nas mulheres das
Amricas, com propostas feministas frente globalizao.
Segundo Magdalena Len (REMTE), houve forte presena numrica das mulheres, com protagonismo prprio e
propostas. Nesse mesmo evento, Miriam Nobre (MMM)
ressaltou que a luta contra a Alca fazia parte de uma luta
anticapitalista e feminista.
16. Declarao II Cumbre de los Pueblos de Amrica Quebec, 19 de Abril de 2001.

UMA MOBILIZAO CONTINENTAL VITORIOSA

83

Dessa reunio surgiu o Manifesto de Mulheres das


Amricas, firmado por REMTE, Cloc/Via Campesina, Comit de Mulheres da ASC, Dilogo Sul-Sul LGBT e MMM,
expressando um posicionamento de oposio Alca.
Em 2003, antes da 5 Reunio Ministerial da OMC
em Cancn, diversos movimentos de mulheres realizaram
trabalhos preparatrios para o evento feminista concomitante reunio, o Frum Internacional dos Direitos das
Mulheres nos Acordos Comerciais. O frum definiu a
necessidade de no tratar a OMC de forma isolada, sem
relacionar com o modelo neoliberal e ter como horizonte
a superao do sistema capitalista e patriarcal de diviso
sexual do trabalho.
Desde Cancn (2003) at a derrota da Alca (2005),
se ampliaram as possibilidades de construes de alternativas no continente e no mundo. Exemplo disso a Carta
Mundial das Mulheres para a Humanidade, firmada em
Ruanda (2004). Nela, a MMM e a Rede de Educao Popular entre Mulheres da Amrica Latina e Caribe colocam
todo o acmulo de luta feminista e anticapitalista numa
proposta de mundo sem explorao, opresso, intolerncia
e excluso.

CAPTULO 5

OS TRATADOS DE LIVRE
COMRCIO E AS POLTICAS
DOS ESTADOS UNIDOS PARA A
AMRICA LATINA APS 2005
TERRA FRIEDRICH BUDINI

85

Aps 10 anos do fim das negociaes da rea de Livre


Comrcio das Amricas (Alca), o objetivo perseguido pelos
Estados Unidos de aprofundar a liberalizao comercial e
econmica se mantm. Desta vez por meio de Tratados de
Livre Comrcio (TLCs) com pases da Amrica Latina e
Caribe e das chamadas megaparcerias regionais, atualmente
em negociao com a Unio Europeia e pases da sia-Pacfico. Essas negociaes incluem tanto o tema de acesso a
mercados e reduo de barreiras tarifrias e no-tarifrias,
quanto a harmonizao de um quadro regulatrio em temas menos tangveis, como servios, investimentos e propriedade intelectual. Embora o fim da Alca tenha marcado
um momento importante de ampla mobilizao social, de
convergncia poltica entre os governos de esquerda e centro-esquerda e de iniciativas regionalistas mais autnomas
na Amrica do Sul e Latina, as polticas de liberalizao
seguiram e seguem como principal pauta econmica dos

ALCA DEZ ANOS

86

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Estados Unidos no continente. Este captulo pretende contextualizar os TLCs promovidos pelos EUA na regio (Chile, Cafta-DR, Peru, Colmbia e Panam) numa estratgia
mais abrangente, no conjuntural, mas que tem suas razes
em mudanas na estrutura domstica do pas e na economia
poltica internacional desde os anos 1980.
A POLTICA COMERCIAL DOS EUA EM MLTIPLAS ARENAS
As dcadas de 1970 e 1980 registraram mudanas significativas na poltica econmica dos EUA, com impactos
profundos na Amrica Latina. Depois de relativa abertura s demandas dos pases do Terceiro Mundo nos fruns
multilaterais nas dcadas anteriores, iniciava-se a reorganizao da economia internacional em torno de princpios
neoliberais, com novas presses sobre a Amrica Latina por
maior abertura econmica e liberalizao comercial. Com
a chegada de Reagan ao governo, em 1981, os EUA experimentavam ento o acmulo de dficits em sua balana
comercial, causados pelo aumento nos gastos militares durante a chamada segunda Guerra Fria, pela consolidao
da competio por parte de pases j desenvolvidos, como
Alemanha e Japo, e de pases de industrializao recente, sobretudo do Sudeste asitico e, em menor medida, de
Brasil e ndia. Alm disso, o perodo marcou um processo
de reorientao produtiva nos EUA, com a ascenso do
setor de servios que comeava a acumular saldos positivos ao longo da dcada de 1980, que se intensificariam nas
dcadas seguintes (Figura 1) e com incentivos pblicos a

OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS


PARA A AMRICA LATINA APS 2005

setores considerados estratgicos, dentre os quais os vinculados a eletrnica, tecnologia da informao e biotecnologia (Menezes, 2015).

Figura 1 - Saldo da Balana Comercial de Bens e Servios


(em bilhes de US$)
400
200
0
-200
-400
-600
-800

1980 1985 1990 1995 2000 2005


Servios

Bens

Elaborao prpria.
Dados: http://www.census.gov/foreign-trade/statistics/historical/gands.pdf

87

Essa conjuno de fatores motivou uma poltica comercial mais ofensiva por parte do pas, que se refletiu
em mudanas institucionais domsticas e em sua posio
internacional, com retaliaes unilaterais frente ao que
eram consideradas prticas desleais por parte dos competidores, forte presso sobre pases em desenvolvimento para a incluso dos chamados novos temas no regime
multilateral de comrcio (sendo inclusive as retaliaes

ALCA DEZ ANOS

88

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

unilaterais uma das formas de presso) e negociao de


acordos bilaterais e regionais.
As modificaes institucionais domsticas incluram,
por exemplo, o Ato Comercial de 1974, que assegurava
ao presidente o direito de retaliao comercial unilateral,
e reformas posteriores dessa legislao ao longo da dcada
seguinte. Em 1984, a Lei de Comrcio e Tarifas props a eliminao de barreiras ao comrcio internacional de servios,
atendendo a presses das grandes empresas do setor, como
a AIG na rea de seguros (Cruz, 2009: 35). Em 1988, novas alteraes legais aumentaram o poder do United States
Trade Representative (USTR) e incluram novos assuntos,
como direitos trabalhistas, nos critrios de prticas desleais
de comrcio (Mendona, 2007), atribuindo ao Executivo poder discricionrio quase ilimitado para identificar uma prtica
como sendo no-razovel ou discriminatria, e, portanto, acionvel [para retaliaes] (Aslanian apud Mendona, 2007).
Segundo Cruz, as modificaes mais importantes desse perodo se referem s inovaes conceituais, sobretudo com as
ideias de reciprocidade (pases deveriam oferecer oportunidades de comrcio e investimento iguais no apenas ao que
garantiam a outros parceiros, mas iguais ao que ofereciam os
EUA, em termos de resultados concretos na balana comercial) e de prticas razoveis de comrcio (noo extremamente elstica que compreenderia qualquer ato ou prtica
que negasse oportunidades de mercado justas e igualitrias
para o estabelecimento de empresas e efetiva proteo de
direitos de propriedade intelectual) (Cruz, 2009: 36).

OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS


PARA A AMRICA LATINA APS 2005

89

Com relao ao regime internacional de comrcio,


a posio mais ofensiva dos EUA na Rodada Uruguai do
GATT assegurou limitaes ao Sistema Geral de Preferncias (que fora uma vitria dos pases em desenvolvimento nas dcadas anteriores a partir da UNCTAD) e
a insero dos chamados novos temas, como investimentos, comrcio de servios e propriedade intelectual,
no quadro normativo da futura Organizao Mundial
do Comrcio. Na prtica a incluso desses novos temas
buscava (e ainda busca) adaptar as normas internacionais
ao quadro regulatrio domstico dos EUA, de modo a
assegurar um cenrio favorvel ao avano de seus setores
mais competitivos. Embora pases em desenvolvimento, como o Brasil e a ndia, tenham desempenhado um
papel de liderana na resistncia ento nova agenda
no GATT, ao longo da Rodada Uruguai, essa rao foi
progressivamente minada justamente pelas acusaes de
prticas desleais e ameaas de retaliaes unilaterais dos
EUA, num contexto dificultado ainda pelas negociaes
da crise da dvida no caso brasileiro. Dessa forma, ao final
da Rodada Uruguai, a criao da Organizao Mundial
do Comrcio passou a incluir, alm do GATT (Acordo
Geral sobre Comrcio e Tarifas de bens), o Gats (Acordo Geral sobre Comrcio em Servios) e instrumentos
relativos propriedade intelectual (Aspectos dos Direitos
de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio
Trips) e investimentos (Medidas de Investimentos relacionadas ao Comrcio Trims).

ALCA DEZ ANOS

90

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Em paralelo s negociaes multilaterais, os EUA


passaram a perseguir tambm uma estratgia de acordos
comerciais bilaterais e regionais, sendo o primeiro grande
exemplo o Nafta, que em 1989 agrega o Mxico ao Acordo
EUA-Canad assinado no ano anterior. Em vigor desde
1994, o Nafta foi o primeiro a aprofundar de forma significativa a liberalizao na rea de servios, investimentos
e propriedade intelectual, com regras mais rgidas e mecanismos para a arbitragem de disputa entre investidores e
Estados (regras OMC plus e OMC extra, como veremos
adiante). Alm da reduo tarifria, a questo colocada
pelo Nafta a harmonizao de procedimentos regulatrios que garantem um ambiente juridicamente favorvel
s empresas estadunidenses e canadenses na regio, com
mecanismos de enforcement garantidos pela incluso de
dispositivos para arbitragem internacional de disputas entre investidor e Estado. Ao contrrio do Gats, que baseia a
liberalizao em listas positivas de setores, o Nafta implementou o modelo de lista negativa, ou seja, todo o setor
fora da lista estar sujeito s regras, o que significa que
novas reas de prestao de servios, que porventura sejam
formadas no futuro, j nascem regulamentadas. neste
cenrio que o lanamento da Iniciativa para as Amricas
e, particularmente, o projeto da Alca buscavam estender
as regulamentaes do tipo-Nafta para todo o hemisfrio:
Entre meados dos anos 1980 e o final dos 1990, as polticas
comerciais nos EUA e na Amrica Latina crescentemente

OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS


PARA A AMRICA LATINA APS 2005

convergiram e uma nova onda de acordos foi negociada


dentro do arcabouo ideolgico das polticas econmicas
neoliberais. Sob liderana dos EUA, o novo regionalismo
consistia sobretudo na negociao de rea de livre comrcio, mas com agendas estendidas que iam muito alm da
liberalizao comercial (Von Bllow, 2010: 50).

91

A agenda de negociaes da Alca inclua a remoo de


restries ao comrcio de bens, acesso a mercados, agricultura, harmonizao de regras para servios, investimentos,
compras governamentais e propriedade intelectual, poltica
de concorrncia, subsdios, antidumping e direitos compensatrios, entre outros temas. O acordo foi percebido
como uma ameaa pelos diversos setores das sociedades no
continente, sindicatos, movimentos camponeses, indgenas,
feministas, estudantes, entre outros. Entre 1998 e 2005 se
mobilizou uma ampla coalizo transnacional de luta contra
a Alca, num contexto internacional de mobilizaes contra
a globalizao neoliberal e de surgimento do movimento
altermundialista na virada do milnio. Na Amrica Latina
e Caribe, somados aos efeitos de uma dcada de polticas
neoliberais, houve o fortalecimento de projetos polticos de
esquerda que chegavam aos Executivos nacionais pela primeira vez, em vrios pases da regio, levando ao adiamento
sine die das negociaes da Alca na Cpula das Amricas de
Mar del Plata, em novembro de 2005.
As vitrias eleitorais de esquerda e centro-esquerda levaram, em maior ou menor medida em cada pas, a uma

ALCA DEZ ANOS

92

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

reorientao poltica, com graus variados de rejeio a polticas liberais da dcada anterior, e adoo de polticas
pblicas orientadas para a reduo da pobreza e a incluso
social. Essas reorientaes no assumiram um sentido homogneo com relao integrao regional, ao contrrio,
os diferentes modelos polticos e econmicos se refletiram
em um panorama diversificado de iniciativas de integrao
(Lima, 2013). Nesse sentido, destacam-se a reorientao
do Mercosul para uma dimenso mais poltica e social, incluindo a adeso plena da Venezuela; a criao da Alba por
iniciativa venezuelana; a persistncia da orientao liberal
nos TLCs e na Aliana do Pacfico; e a sobreposio dessas
vrias iniciativas com a criao da Unio Sul-Americana
de Naes (Unasul), que tem se firmado como um modelo mais flexvel e capaz de acomodar a heterogeneidade
regional (Lima, 2013) e da Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos (Celac).
OS TLCs E A POLTICA ESTADUNIDENSE APS 2005
Conforme mencionado anteriormente, as estratgias
de liberalizao adotadas pelos EUA a partir dos anos 1980
incluam vrias frentes: o regime multilateral de comrcio
e acordos nos planos hemisfrico, sub-regional e bilateral. Alm da derrota do projeto continental, cabe destacar
que no mbito multilateral, ao longo dos anos 2000, a
ambiciosa Rodada Doha se desidratou, tanto pela intransigncia dos pases desenvolvidos nas negociaes agrcolas
e pela resistncia de pases em desenvolvimento, dentre os

OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS


PARA A AMRICA LATINA APS 2005

93

quais o Brasil, em avanar em outros temas antes que a


questo agrcola fosse minimamente contemplada, quanto
pelos efeitos da crise econmica internacional a partir de
2008. Nesse cenrio, a estratgia dos EUA para a Amrica
Latina tem sido a negociao de uma espcie de Alca fragmentada, via a assinatura de Tratados de Livre Comrcio
com governos politicamente alinhados e/ou com pouca
capacidade de barganha frente s investidas da agenda de
liberalizao competitiva estadunidense. Vale ressaltar
que alguns acordos bilaterais, como o do Chile, j vinham
sendo negociados simultaneamente Alca, inclusive como
forma de presso para acesso ao mercado estadunidense. Porm, aps 2005, o caminho bilateral passou a ser a
principal alternativa, que seria concretizada nos TLCs que
entram em vigor com o Chile em 2004, com a Amrica
Central (o Cafta-DR inclui: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Repblica Dominicana)
em 2006, com Peru em 2009, e com Colmbia e Panam
em 2012.
O Chile se destaca como um caso de implantao
precoce de polticas neoliberais na regio, ainda sob
a ditadura de Pinochet, tem estado economicamente
alinhado s posies estadunidenses desde os anos 1990.
Alm disso, 42% de suas exportaes so variedades de
cobre (bruto, refinado e minrio) e os maiores destinos so
China (23%) e EUA (12%). Mesmo que politicamente
tenha se aproximado da Amrica do Sul pela Unasul,
o Chile tambm vem perseguindo uma estratgia de

ALCA DEZ ANOS

94

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

acordos de livre comrcio que, alm do TLC com os EUA,


se manifesta em acordos com pases asiticos, dentre os
quais a China, alm da promoo da Aliana do Pacfico e
da participao nas negociaes da Parceria Transpacfica.
O Peru exibe um perfil semelhante, alinhado econmica e politicamente aos EUA, com pauta de exportao
dominada por recursos minerais (juntos ouro e minrio
cobre respondem por quase 40% do total de exportaes)
tambm tem buscado insero econmica internacional
via uma srie de TLCs, Aliana do Pacfico e TPP. No caso
do Cafta, embora os pases no sejam homogneos em seu
alinhamento poltico aos EUA (pois inclui pases governados por partidos de esquerda, como Nicargua e El Salvador), do ponto de vista econmico so pases de estruturas
produtivas pouco diversificadas e bastante dependentes do
mercado americano. A Colmbia, alm de convergncias
econmicas, chama a ateno o alinhamento poltico-militar com os EUA (com implicaes comerciais para
a indstria blica), tem sido a principal porta de entrada
dos EUA na regio, via a injeo de bilhes de dlares no
Plano Colmbia.
A questo de maior relevo atualmente com relao s
negociaes comerciais tem sido a adoo de regras que vo
alm do comrcio, no sentido estrito do termo, e que buscam avanar num quadro normativo internacional favorvel
s grandes empresas e aos investidores multinacionais. As
medidas conhecidas por OMC-plus e OMC-extra tm sido
a tnica dos TLCs firmados pelos EUA na regio e tam-

OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS


PARA A AMRICA LATINA APS 2005

95

bm das negociaes em curso do Acordo sobre Comrcio


de Servios (TiSA) e das chamadas megaparcerias regionais
(TPP e TTIP).
Em estudo comparativo sobre negociaes comerciais dos EUA e da Unio Europeia, Horn, Mavroidis e
Sapir (2009) analisam 28 acordos, cujas regras so divididas pelos autores em 52 reas. Essas reas so classificadas
em dois grupos: OMC-plus e OMC-extra (quadro 1). O
primeiro grupo inclui regras que estipulam obrigaes em
reas j regulamentadas pela OMC. Nesse caso as regras
podem confirmar as obrigaes existentes ou estabelecer
compromissos novos ou mais especficos dentro da mesma rea. Todas as regras relativas a setores cobertos pelo
Trips, por exemplo, se encaixam nessa categoria. As regras
OMC-extra, ao contrrio, so qualitativamente novas e se
referem a instrumentos que no foram previamente regulamentados multilateralmente, como, por exemplo, leis
trabalhistas, movimento de capitais ou novas reas de propriedade intelectual.
Segundo Horn, Mavroidis e Sapir (2009), todas as reas
cobertas pela OMC tambm so objeto de regras especficas
nos TLCs com a Amrica Central e Repblica Dominicana,
com o Chile, o Peru, a Colmbia e o Panam. O grande
ponto a ser observado justamente como e em quais pontos
esses acordos avanam nos temas que esto fora da OMC, ou
seja, o conjunto de regras chamado OMC-extra. Por meio
da estratgia de liberalizao competitiva, o USTR exige
grandes concesses nos temas OMC plus e extra, em troca de

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Quadro 1 Regras OMC-plus e OMC-extra


rea

OMC-plus

Bens industriais

Barreiras tarifrias e no-tarifrias

Bens agrcolas

Barreiras tarifrias e no-tarifarias

Medidas sanitrias/
fitossanitrias

Acordo OMC
Harmonizao de medidas

Barreiras tcnicas

Acordo OMC
Informao, harmonizao de
regulamentos, reconhecimento
mtuo dos acordos

Empresas estatais

Autoridade independente
para competitividade, no
discriminao, informaes

Antidumping

OMC-artigo VI do GATT

Medidas compensatrias

OMC-artigo VI do GATT

Subsdios

Avaliao de comportamento no
competitivo, relatrio anual sobre
valor e distribuio de subsdios

OMC-extra

Compras governamentais Liberalizao progressiva,


tratamento nacional e/ou no
discriminao, publicao de
regulamentos na internet
Proibio de medidas de contedo Troca de informaes, marco
regulatrio, harmonizao de
nacional e de desempenho de
procedimentos, tratamento
exportaes para IED
nacional, mecanismos para soluo
de disputas investidor-Estado

Servios/GATS

Lista positiva

Lista negativa

Propriedade intelectual/
TRIPS

Harmonizao de padres,
tratamento nacional, nao mais
favorecida.

Adeso a tratados internacionais


no estipulados no TRIPS.

96

Investimentos/TRIMS

OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS


PARA A AMRICA LATINA APS 2005

rea

OMC-plus

OMC-extra

BPropriedade intelectual/ Temas: direitos do autor e direitos


conexos, marcas e indicaes
TRIPS
geogrficas, desenhos industriais,
patentes, topografias de circuitos
integrados e proteo de
informao confidencial

Novas reas: domnios de internet,


programas codificados/sinais
de satlite, recursos genticos,
conhecimentos tradicionais

Anticorrupo

Regulamentaes para medidas


criminais

Polticas de concorrncia

Proibio de conduta
anticompetitiva, harmonizao de
leis, autoridade independente

Meio ambiente

Padres de proteo ambiental,


sanes

Regulamentaes
trabalhistas

Regulamentao do mercado de
trabalho nacional

Movimento de capitais

Liberalizao do movimento
de capitais, proibio de novas
restries.

Proteo ao consumidor

Harmonizao de regras

1. Esse quadro foi elaborado sobretudo a partir das informaes contidas no trabalho de Horn, Mavroidis e Sapir (2009). Contudo,
foram selecionadas as informaes relevantes para os acordos firmados pelos EUA. Uma srie de reas presentes em acordos
firmados pela UE no foram inseridas, j que no esto presentes em nenhum dos acordos firmados pelos EUA. As informaes sobre
propriedade intelectual e servios foram complementadas por dois captulos de Roriz e Tasquetto (2013) publicados no estudo Oliveira
e Badin (orgs.). Tendncias Regulatrias nos Acordos Preferenciais de Comrcio no Sculo XXI. Braslia: Ipea, 2013.
Elaborao prpria. Fonte: Horn, Mavroidis e Sapir (2009); Roriz e Tasquetto (2013)

97

acesso privilegiado ao mercado estadunidense (Bastos, 2004).


Contudo, esse tipo de acordo tambm no gera ganhos
agrcolas substantivos para as econmicas dependentes, uma
vez que, com frequncia, setores importantes so deixados de
fora dos acordos e/ou passam a enfrentar a concorrncia de

ALCA DEZ ANOS

98

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

produtos estadunidenses subsidiados, como mostra a queda


brusca no preo do milho que afetou camponeses no Mxico
e na Amrica Central, gerando maior empobrecimento da
populao rural, deslocamento de trabalhadores para as
maquiladoras e impactos expressivos sobre o modo de vida
campons (Edelman, 2008).
PROPRIEDADE INTELECTUAL, SERVIOS, INVESTIMENTOS
E COMPRAS GOVERNAMENTAIS
No tocante propriedade intelectual, todos os TLCs
firmados pelos EUA na regio avanam nas regulamentaes previstas pelo Trips1 e incluem novas reas, como a
proteo de programas codificados/sinais e satlite e domnios de internet. Por seu carter abrangente, as regras relativas propriedade intelectual afetam uma srie de grupos
e atividades domsticas, do cotidiano de camponeses e povos originrios ao trabalho de centros de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e at a capacidade de formulao
de polticas pblicas pelo Estado, por exemplo, as relativas
ao acesso a medicamentos.
A rea de sade pblica justamente uma das que
desperta maior preocupao. Em 2001, pases em desenvolvimento, com forte engajamento do Brasil, da ndia
e da frica do Sul, conseguiram um avano relativo na
questo, com a Declarao de Doha sobre Trips e Sade
1. O Trips buscou incluir no quadro normativo multilateral uma srie de regulaes e protees, de
carter privatizante, que vinham se firmando no cenrio domstico estadunidense. O Acordo disciplina as seguintes reas: direitos do autor e direitos conexos, marcas e indicaes geogrficas, desenhos
industriais, patentes, topografias de circuitos integrados e proteo de informao confidencial.

OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS


PARA A AMRICA LATINA APS 2005

99

Pblica, que flexibiliza o acordo em casos de urgncia,


como HIV/Aids malria e tuberculose, entre outros, garantindo o direito a licenas compulsrias e importaes
paralelas. Entretanto, os dispositivos de proteo de patentes presentes nos TLCs caminham na direo oposta, ao restringirem ainda mais as limitaes presentes no
Trips (Correa, 2006). Nesse caso, por exemplo, os TLCs
incluem: a extenso do perodo de proteo a patentes
farmacuticas alm dos 20 anos previstos, justificada pelo
atraso no razovel de aprovao do medicamento para
comercializao; confidencialidade dos dados de testes
clnicos por perodos determinados, o que impede o uso
de informaes sobre segurana e eficcia do medicamento, de forma que os genricos precisam desenvolver
seus prprios testes; e o vnculo entre a aprovao de comercializao de medicamentos e a proteo de patentes,
que na prtica faz com que a autoridade pblica sanitria assuma funes de proteo dos direitos privados
(Llamoza, 2009). Em estudo sobre o impacto do Cafta
no acesso a medicamentos na Guatemala, por exemplo,
Shaffer e Brenner (2009) apontam que as regras de proteo a patentes e confidencialidade de testes clnicos
so responsveis pela remoo ou negao de entrada
de vrios medicamentos no mercado guatemalteco. De
acordo com os autores, 42 medicamentos recentemente
patenteados ou cobertos pela exclusividade dos testes j
perderam esta proteo nos EUA, enquanto seguem protegidos na Guatemala.

ALCA DEZ ANOS

100

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Como ressalta Menezes, a agenda maximalista de


propriedade intelectual dos EUA pode ser inserida numa
estratgia coerente nas ltimas trs dcadas, que reflete as
transformaes produtivas, o avano tecnolgico no interior do pas e o vnculo dessa agenda com atores privados,
que buscam a construo de novos e mais eficientes mecanismos formais de apropriao privada do conhecimento e de
criminalizao do seu uso indevido (2015:8). Ainda segundo o autor, esse processo incluiu uma srie de reformas nas
leis que regulamentam a propriedade intelectual, permitindo a apropriao privada de conhecimentos gerados a
partir de investimentos pblicos em laboratrios e centros
de pesquisa e uma interpretao cada vez mais abrangente
sobre o que matria passvel de patenteamento. Concretamente, essa agenda se materializa na negociao de acordos
internacionais com padres de proteo de tipo Trips-plus,
que avanam justamente sobre as flexibilidades ainda existentes no Trips (Menezes, 2015: 17)
Um processo semelhante ocorre na rea de servios.
O Gats2 prev algumas regras gerais para o tema, como a
clusula da nao mais favorecida e exigncias de transparncia na regulamentao do setor. Contudo, como apontam Roriz e Tasquetto (2013), a abrangncia dessas obrigaes pode ser limitada de duas formas. De um lado, so
2. O Gats se aplica a formas variadas de prestao de servios, com ou sem a presena efetiva no
territrio em questo. As obrigaes incluem a clusula da nao mais favorecida (tratamento
no deve ser menos favorvel ao garantido para qualquer outro pas, com exceo de acordos
regionais) e o tratamento nacional (para impedir medidas que imponham condies menos
favorveis s empresas estrangeiras em comparao s nacionais). As negociaes ocorrem por
listas positivas, ou seja, os pases negociam os setores que sero submetidos s disciplinas do Gats.

OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS


PARA A AMRICA LATINA APS 2005

101

aplicadas a setores ou subsetores especficos que, em geral,


so negociados por meio de listas de ofertas por parte dos
pases (lista positiva) e, de outro, tambm possvel excluir
algumas medidas especficas. O modelo de liberalizao
na rea de servios promovido pela EUA inaugurado
com o Nafta e presente em todos os TLCs da regio baseia-se na lista negativa. Isso significa que tanto os setores
quanto os prazos de liberalizao so definidos a partir de
excees: aqueles que no forem mencionados explicitamente como exceo estaro sujeito a regras e prazos gerais
estabelecidos pelo acordo, incluindo servios financeiros,
negociados em captulo separado. A lista negativa implica
ainda que qualquer rea que no momento do acordo no
seja considerada sensvel fica sujeita liberalizao, sem
possibilidade de reverso futura e, alm disso, qualquer
nova rea ainda no existente no momento da negociao
potencialmente nascer sujeita s regras do acordo.
Outro ponto de destaque que ao adotar o modelo
de lista negativa, as negociaes de TLCs sujeitam uma
ampla gama de setores e de trabalhadores aos imperativos
da liberalizao, incluindo transportes, seguros, comrcio
eletrnico, telecomunicaes, contabilidade, engenharia,
consultoria, sade e educao privadas. Nesse sentido, as
regras de no discriminao, tratamento nacional e nao
mais favorecida se ampliam para todas as reas que no
sejam explicitamente mantidas fora do acordo. Qualquer
iniciativa de liberalizao unilateral ou de privatizao
tambm no pode ser revertida no futuro sem medidas

ALCA DEZ ANOS

102

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

compensatrias. A abordagem de lista negativa tende a ser


mais liberalizante, porque as negociaes partem no mnimo dos patamares da abertura existentes nos vrios setores
e tendem a impor maior proporo de regras Gats-plus e
extra. (Roriz e Tasquetto, 2013). Alm disso, favorecem
as regulamentaes para a prestao de servios transfronteirios, sem presena comercial no territrio do pas hospedeiro e desfavorecem a prestao de servios de pessoas
naturais (profissionais liberais no empregados de pessoa
jurdica), que envolveriam a circulao de pessoas.
Com a adoo do modelo-Nafta para todos os TLCs
no continente, a tendncia tem sido a ampla abertura dos
mercados de Amrica Central, Chile, Peru, Colmbia e Panam para as grandes empresas de prestao de servios nas
mais diversas reas. Como esse comrcio no inclui bens
tangveis, a principal questo a prpria regulamentao da
atividade a ser exercida, diminuindo restries atuao das
multinacionais e a margem de atuao do Estado para formulao de polticas pblicas em diversas reas.
Embora o tpico relativo a investimentos inclua a rea
de servios, em geral essa discusso desmembrada j que
as regulamentaes de investimentos abarcam tambm a
produo de bens. No mbito da OMC, mais uma vez,
embora a adoo de um acordo sobre investimentos tenha
sido uma vitria dos EUA e aliados, as regras presentes
nas atuais negociaes bilaterais e regionais vo muito
alm do disposto no Trims. O acordo de medidas de investimentos relacionadas ao comrcio em linhas gerais

OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS


PARA A AMRICA LATINA APS 2005

3. Table of foreign Investor-State cases and claims under Nafta and other US trade deals. Public
Citizen, junho de 2015. Disponvel em <www.citizen.org/documents/investor-state-chart.pdf>.

103

probe a exigncia de contedo nacional para os investimentos externos diretos e exigncias de desempenho
no tocante a exportaes. Os dispositivos presentes nos
acordos comerciais recentes tm avanado em regulamentaes de diversas formas: proteo no apenas ao
investimento externo direto, mas tambm a investimentos em portflio e liberalizao do movimento de capitais; no discriminao pr e ps-estabelecimento de
investimentos no pas; proteo e compensao contra
danos associados expropriao e a mudanas nas prticas regulatrias; livre transferncia de fundos; tratamento
justo e equitativo; e a apelao a cortes internacionais
de arbitragem para a soluo de conflitos entre investidor
e Estado. Este ltimo recurso tem se mostrado uma das
novidades mais ameaadoras autonomia dos Estados,
pois fica a cargo de cortes privadas a interpretao de noes vagas como tratamento justo e equitativo e o julgamento de quaisquer prticas estatais que sejam percebidas pelos investidores como prejudiciais a seus lucros.
Por meio da incluso de clusulas de resoluo de disputa
investidor-Estado, as empresas multinacionais podem interpelar Estados fora dos sistemas judicirios domsticos,
em cortes de arbitragem extrajudicirias ligadas ao Banco
Mundial (Icsid) e ONU (Uncitral).
Segundo um levantamento da ONG Public Citizen3,
uma srie de disputas entre investidores e Estados foram

ALCA DEZ ANOS

104

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

objeto de arbitragem internacional no mbito dos acordos


comerciais do tipo-NAFTA. Como o levantamento inclui
o prprio Nafta, em vigor desde 1994, esperado que a
maior parte das disputas sejam direcionais contra Estados
Unidos, Canad e Mxico. Chama a ateno que os EUA
no foram condenados em nenhum dos 24 casos em que
foram interpelados e/ou apenas notificados (pois alguns
casos no so levados adiante). O Canad foi notificado
ou interpelado em 35 casos, ganhou efetivamente cinco
e foi condenado a pagar indenizaes a empresas em sete
deles. O Mxico est envolvido em 22 casos, dos quais
efetivamente ganhou seis e perdeu cinco. Com relao aos
pases que aderiram a esses instrumentos de soluo de disputa investidor-Estado no decorrer dos anos 2000 pela via
dos TLCs, tambm j existem casos em andamento, como
mostra o Quadro 2.
Distintamente dos outros temas tratados at aqui, a
rea de compras governamentais no regulamentada por
um acordo geral no mbito da OMC, existe apenas um
acordo plurilateral assinado por 45 membros da organizao (incluindo os 28 pases da UE). Nesse sentido, todos os
dispositivos sobre compras governamentais avanam sobre
temas no regulados no mbito multilateral. Os captulos
sobre o tema presentes nos TLCs assinados pelos EUA incluem como princpios gerais o tratamento nacional e no
discriminao entre fornecedores nacionais e estrangeiros.
De forma mais especfica, probem margens e condicionalidades que beneficiem fornecedores nacionais e estabelecem

OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS


PARA A AMRICA LATINA APS 2005

Quadro 2 Disputas entre Investidores e Estados no Marco de


Acordos Comerciais
Estado

Investidor

Valor (US$)

Caso

Canad

Ethyl/EUA

13 mi

Legislao que bania aditivo txico na gasolina.

SDMyers/EUA

5,6 mi

Legislao que bania exportao de lixo txico.

Mobil/EUA

13,7 mi

Legislao que determinava pagamento adicional


de taxas para financiar regies canadenses menos
desenvolvidas.

Metalclad/EUA

16,2 mi

Negao de licena por parte de municpio mexicano


para construo de aterro de resduos txicos.

Mxico

58,4 mi
Corn Products
International/EUA
Archer Daniels Midland/ 37 mi
EUA
90,7 mi
Cargill/EUA
Guatemala Railroad Development
Corporation/EUA

18,6 mi

Tampa Electric Company/ 25 mi


EUA

Imposto sobre adoante de frutose de milho frente


ao no cumprimento da abertura do mercado dos
EUA para acar da cana

Estado ameaa revogar contrato frente ao no


cumprimento de prazos.
Reduo na cobrana de tarifas de energia eltrica a
concessionrios.
No elevao das tarifas de energia e falta de
medidas para impedir o roubo de energia (gatos)

Corana Materials/EUA

pendente

Negao de licena para mineradora

Costa Rica Spence Internacional


investments/EUA

pendente

Lentido na indenizao de uso de terreno para


construo de reserva natural.

El Salvador Pacific Rim Mining Corp./ pendente


Canad
Peru

Renco Group/EUA

pendente

Negao de licena para mina de ouro por motivos


relacionados sade pblica e meio ambiente.
Estado no prorrogou (pela terceira vez) prazo
para despoluio de uma fundio de metal em La
Oroya. Empresa j havia sido interpelada no tribunal
estadual do Missouri/EUA, por poluio no estado.

Table of foreign Investor-State cases and claims under Nafta and other US trade deals. Public
Citizen, junho de 2015. Disponvel em <www.citizen.org/documents/investor-state-chart.pdf>.

105

26,5 mi

Repblica TWC/EUA
Dominicana

ALCA DEZ ANOS

106

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

procedimentos para as vrias etapas de processos de licitao pblica, tanto no mbito do governo nacional/federal,
quanto para entes subnacionais. O tema de fundamental
importncia, pois, segundo alguns autores, as compras governamentais podem representar 15 a 20% do PIB de cada
pas (Baldin e Azevedo, 2013). Alm disso, aliado liberalizao nas reas j comentadas, mais um instrumento para
limitar a capacidade de formulao de polticas por parte
do Estado e, sobretudo, de sua ao como um agente na
economia, por exemplo, com polticas anticclicas.
Os TLCs incluem ainda captulos especficos sobre leis
trabalhistas, segundo padres da OIT, e proteo ao meio
ambiente. O objetivo declarado garantir que a competitividade no seja alcanada pelo relaxamento ou no adoo de instrumentos de proteo trabalhista. Contudo, a
adoo dessas regras tem sido vista como uma forma de
contornar resistncias dos sindicatos estadunidenses, que
temem a perda de empregos pela concorrncia com pases
com pisos de proteo inferiores, mas sem efeitos significativos na prtica4. No caso ambiental, ainda que o texto dos
acordos estipule que a liberalizao e a competitividade
no devam se dar em detrimento da proteo dos recursos naturais, uma breve viso do quadro de disputas entre
investidores e Estados nos marcos dos acordos comerciais
revela que, com frequncia, questes relativas ao tema,
4. Ver por exemplo declarao da CUT Colmbia: Que se cumpla la legislacin nacional Y los
convenios de la OIT, de 21 de outubro de 2014. Disponvel em <www.recAlca.org.co/que-secumpla-la-legislacion-nacional-y-los-convenios-de-la-oit/>.

OS TRATADOS DE LIVRE COMRCIO E AS POLTICAS DOS ESTADOS UNIDOS


PARA A AMRICA LATINA APS 2005

como a modificao em legislaes ou a negao de licenas ambientais, motivam o acionamento dos mecanismos
internacionais de arbitragem e por vezes resultam no pagamento de indenizao milionrias por parte dos Estados
(cidados) aos investidores. Dessa forma, h um uso poltico de clusulas trabalhistas e ambientais que, embora
sejam preocupaes legtimas por parte de organizaes da
sociedade civil, respondem a uma estratgia mais ampla
por parte dos pases centrais, com o intuito de restringir
as relaes de seus parceiros comerciais com competidores
que so conhecidos internacionalmente por seu baixo grau
de proteo nessas reas.

107

CONSIDERAES FINAIS
O fim das negociaes da Alca no significou uma
retrao completa das polticas neoliberais no mbito dos
acordos regionais. Embora, a Amrica do Sul e Latina tenha
testemunhado a articulao de alternativas de regionalismo
poltico autnomo, como a Unasul e a Celac, os EUA seguiram suas estratgias de liberalizao por meio de tratados
de livre comrcio bilaterais (Chile, Colmbia, Peru e Panam) ou sub-regionais (Cafta-DR). Como ponto comum,
esses acordos vo alm de questes relativas reduo de
barreiras tarifrias e no-tarifrias de mercadorias e impem
uma srie de marcos regulatrios sobre propriedade intelectual, investimentos, servios e compras governamentais.
Isso pode restringir muito a margem de ao do Estado
para a implementao de polticas de desenvolvimento e

ALCA DEZ ANOS

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

polticas pblicas nas diversas reas. Para assegurar esses


marcos legais, os acordos incluem clusulas que preveem a
soluo de disputas entre investidores e Estados por cortes
internacionais de arbitragem, fora dos sistemas judicirios
nacionais. Esses acordos no se configuram como processos de integrao regional em sentido amplo, que, alm
da liberalizao comercial, envolvem cooperao e coordenao poltica, social, cultural, entre outras. Embora o
Brasil seja criticado pela sua resistncia frente a esse tipo de
acordo, o caminho passa justamente pelo aprofundamento
dos processos de integrao a partir de uma viso regional
autnoma, com a criao ou o aperfeioamento de mecanismos de participao dos vrios setores das sociedades.

108

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CAPTULO 6

A UNIO EUROPEIA E O FIM DO


MERCOSUL1
SAMUEL PINHEIRO GUIMARES

1. Publicado originalmente no site Carta Maior em 26 abr. 2014.

111

INTEGRAO REGIONAL E ACORDOS DE LIVRE COMRCIO


A convenincia da participao do Brasil em esquemas de integrao regional e da negociao de acordos de
livre comrcio com pases altamente desenvolvidos, e altamente competitivos na rea industrial, somente pode ser
avaliada a partir da situao real da economia mundial e
da economia brasileira que se caracteriza hoje por quatro
fatos principais:
a estratgia dos pases desenvolvidos de procurar
sair da crise atravs de polticas agressivas de abertura de
mercados de terceiros pases, de proteo de sua produo
domstica e de manipulao cambial, que desvaloriza suas
moedas;
a poltica chinesa de expanso de suas exportaes
de produtos industriais e de abertura de mercados para
seus produtos e para seus investimentos, em especial para
a produo de commodities (produtos primrios);

ALCA DEZ ANOS

112

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

a importncia do comrcio intrafirma que chega a


atingir 60% do comrcio mundial, o que torna limitado e
bastante retrico o conceito de livre comrcio;
a presena avassaladora de megaempresas multinacionais e de empresas estrangeiras de menor porte, na economia brasileira, no s no setor industrial, mas crescentemente no setor de servios, tais como educao e sade.
A alternativa estratgica, para os pases subdesenvolvidos como o Brasil, a uma poltica de insero plena e irrestrita na economia mundial a participao em esquemas
de integrao.
Esta participao pode ocorrer:
a. em esquemas em que se encontram pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos, como o caso do Nafta,
North America Free Trade Agreement, que inclui os Estados Unidos, o Canad e o Mxico;
b. ou em esquemas em que se encontram somente
pases subdesenvolvidos, como o caso do Mercosul, de
que participam a Argentina, o Brasil, o Paraguai, o Uruguai e a Venezuela;
c. ou atravs de acordos de livre comrcio bilaterais,
como o tratado de livre comrcio entre o Chile e os Estados Unidos.
No primeiro caso, a economia dos pases subdesenvolvidos (e sua poltica econmica interna e sua poltica
externa) se torna altamente dependente da economia e
das polticas praticadas pelo scio desenvolvido e sobre as
quais no tem influncia maior por no participar de seu

A UNIO EUROPEIA E O FIM DO MERCOSUL

sistema poltico/administrativo e, portanto, das decises


de poltica econmica que so adotadas pelo Governo do
pas desenvolvido.
No segundo caso, os pases subdesenvolvidos podem
formar:
a. uma zona de livre comrcio em que os pases eliminam os obstculos tarifrios e no tarifrios ao comrcio
intrazona enquanto mantm suas tarifas aduaneiras nacionais em relao s exportaes de empresas situadas em
terceiros pases extra-zona;
b. uma unio aduaneira em que os pases eliminam os
obstculos tarifrios e no tarifrios ao comrcio intrazona
e estabelecem uma tarifa aduaneira comum em relao s
importaes provenientes de empresas situadas em pases
extra-zona;
c. uma unio econmica (e eventualmente monetria) em que os pases integrantes da unio aduaneira
tambm estabelecem polticas econmicas (cambial, tributria, trabalhista, creditcia etc.) comuns.

113

O MERCOSUL
O Mercosul uma unio aduaneira, denominada de
imperfeita, devido dupla cobrana de impostos de importao, excluso de setores, a extensas listas de excees etc.
Desde que o Mercosul foi criado, em 1991, foram os
seguintes os seus principais resultados:
a. o comrcio entre os pases do Mercosul aumentou
mais de onze vezes desde 1991, enquanto que o comrcio

ALCA DEZ ANOS

114

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

mundial cresceu apenas cinco vezes;


b. a expanso dos investimentos das empresas privadas nacionais dos pases participantes em outras economias do Mercosul;
c. o grande influxo de investimentos diretos provenientes de pases altamente desenvolvidos, com excedente
de capital, e da China, dirigido aos pases do Mercosul;
d. o financiamento de obras de infraestrutura nos pases do bloco por entidades financeiras de pases do Mercosul;
e. a criao de um fundo, o Focem, Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul, com contribuies diferenciadas (97 % do Brasil e da Argentina) para, atravs de
recursos no reembolsveis, permitir a realizao de obras
de infraestrutura, em especial no Paraguai e no Uruguai,
que recebem 80% dos recursos, com o objetivo de reduzir
assimetrias entre os pases membros do Mercosul e criar
melhores condies para o desenvolvimento;
f. o aumento da mobilidade da mo de obra atravs da
assinatura de acordos de residncia e de previdncia social;
g. a coordenao e o intercmbio de experincias em
programas sociais, em especial no campo de combate
pobreza;
h. a defesa e a consolidao da democracia.
Para o Brasil, foram os seguintes os principais resultados da sua participao no Mercosul:
a. o comrcio do Brasil com o Mercosul aumentou

A UNIO EUROPEIA E O FIM DO MERCOSUL

115

dez vezes entre 1991 e 2012 enquanto o comrcio do Brasil com o mundo aumentou oito vezes;
b. 84% das exportaes do Brasil para os pases do
Mercosul so produtos manufaturados enquanto apenas
53% de suas exportaes para os Estados Unidos, 36% de
suas exportaes para a Unio Europeia (UE) e 4% de suas
exportaes para a China so produtos manufaturados;
c. os pases do Mercosul, em especial a Argentina, absorveram 21% das exportaes totais de manufaturados
brasileiros;
d. o Brasil teve supervits comerciais com todos os
pases do Mercosul nos ltimos dez anos enquanto tem
tido dficit, nos ltimos anos, com os pases altamente desenvolvidos;
e. em 2013, o saldo comercial do Brasil com o Mercosul
foi mais do que o dobro do saldo total brasileiro, compensando os dficits comerciais com os Estados Unidos de US$
11 bilhes e com a Unio Europeia, US$ 3 bilhes;
f. as empresas de capital brasileiro realizaram investimentos importantes nos pases do Mercosul, que constituem sua rea natural de expanso inicial para o exterior;
g. os emprstimos feitos pelo BNDES para a realizao de obras de infraestrutura em pases do Mercosul
resultam em contratos com empresas brasileiras de engenharia e na exportao de bens e servios pelo Brasil;
h. parte importante dos investimentos diretos estrangeiros que se realizam no Brasil tem como objetivo exportar para o conjunto de pases que constituem o Mercosul;

ALCA DEZ ANOS

116

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

i. a participao do Brasil no Mercosul permitiu contribuir para a consolidao e defesa da democracia na regio e,
portanto, para a estabilidade em nossa vizinhana imediata.
Apesar de todos os seus xitos, o Mercosul criticado
diariamente pela mdia que logrou construir, em amplos
setores da opinio pblica, uma imagem negativa do Mercosul como sendo um acordo e uma organizao fracassados, que prejudicam os interesses brasileiros, e de uma
associao inconveniente para o Brasil com pases como
a Argentina e a Venezuela.
Este antagonismo das grandes redes de televiso, dos
jornais e das revistas de grande circulao decorre no de
um exame dos fatos concretos, mas sim de uma posio
ideolgica que tem os seguintes fundamentos:
a. o Brasil deve dar prioridade em suas relaes internacionais aos pases desenvolvidos por serem eles grandes
mercados, grandes fontes de capital e principais geradores
de tecnologia;
b. o Brasil deve se associar aos pases altamente desenvolvidos por serem estes democracias estveis e defensores
dos direitos humanos;
c. o Brasil deve se associar aos pases desenvolvidos
por razes de identidade cultural e afinidade ideolgica.
Em contraste, os pases subdesenvolvidos, nesse grupo
includos os Estados da Amrica do Sul, seriam pequenos
mercados, sem capacidade de investir e sem dinamismo
tecnolgico; seriam Estados politicamente instveis, periodicamente ditatoriais e violadores dos direitos humanos;

A UNIO EUROPEIA E O FIM DO MERCOSUL

117

seriam sociedades cultural e ideologicamente distintas da


sociedade brasileira.
Assim, no campo econmico, o Brasil no deveria
participar de organismos como o Mercosul ou de grupos
de pases tais como os Brics e o Ibas (Frum ndia, Brasil
e frica do Sul).
No campo comercial, os rgos da grande mdia diariamente argumentam que:
a. o Brasil deve se associar a esquemas como a Aliana do
Pacfico que reuniria economias bem-sucedidas e dinmicas;
b. o Brasil tem de se integrar, com urgncia, nas cadeias produtivas mundiais;
c. o Brasil est arriscado a ficar isolado dos grandes
processos de negociao internacional em curso, tais como
a TransPacific Partnership (TPP) e o acordo de livre comrcio entre os Estados Unidos e a Unio Europeia;
d. o Brasil deve assinar acordos de livre comrcio com
os pases altamente desenvolvidos ainda que para tal tenha
de abandonar o Mercosul ou tenha de adotar uma estratgia de diferentes velocidades, omitindo que isto acarretaria o abandono, na prtica, do Mercosul.
A Aliana do Pacfico constituda por quatro Estados
que tem acordos de livre comrcio com os Estados Unidos, quais sejam o Mxico, a Colmbia, o Peru e o Chile.
Cada um desses quatro pases assinou acordos de livre comrcio com dezenas de outros Estados ou blocos de
Estados, tais como a Unio Europeia e a China, uma decorrncia quase que necessria de terem negociado acordos
com os Estados Unidos.

ALCA DEZ ANOS

118

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

O comrcio entre os pases da Aliana do Pacfico de


pequena importncia, inclusive por no terem esses pases
uma oferta exportvel diversificada, j que no possuem parques industriais significativos (exceto o Mxico, ainda que
com caractersticas especiais decorrentes da presena das maquiladoras) e por serem competidores entre si no mercado
internacional em muitos itens, em especial minrios.
Apesar de terem exibido taxas de crescimento relativamente altas nos ltimos anos isso no significou desenvolvimento econmico propriamente dito, pois no se diversificaram suas estruturas produtivas e nem melhoraram os
seus ndices de concentrao de renda e de riqueza.
Aps assinar os acordos de livre comrcio com os Estados Unidos, as importaes do Chile, do Peru e da Colmbia, provenientes dos Estados Unidos, aumentaram muito
mais do que suas exportaes para os Estados Unidos e essas
exportaes, ao contrrio do que se argumentava para defender a celebrao desses acordos, continuaram concentradas
nos mesmos produtos tradicionais e no se diversificaram.
Ao contrrio do que a grande mdia parece ignorar,
voluntria ou involuntariamente, o Mercosul (e, portanto,
o Brasil) tem acordos de livre comrcio com o Chile, o
Peru e a Colmbia em consequncia dos quais j ocorreu
a reduo a zero da maior parte das tarifas bilaterais e, em
2019, o comrcio entre o Mercosul (e o Brasil) e cada um
desses pases da Aliana do Pacfico ser totalmente livre.
Quanto integrao na economia internacional e nas
cadeias produtivas mundiais, o fato de o comrcio exte-

A UNIO EUROPEIA E O FIM DO MERCOSUL

119

rior brasileiro ter crescido de US$ 108 bilhes em 2002


para alcanar US$ 466 bilhes em 2012 e de o fluxo de
investimentos diretos estrangeiros ter crescido de US$ 26
bilhes em 2002 para alcanar US$ 84 bilhes em 2012
revela que a economia brasileira est longe de estar isolada
ou no integrada na economia mundial.
Por outro lado, cerca de 40% do comrcio exterior
brasileiro, em especial de produtos manufaturados, um
comrcio intrafirma o que significa integrao do parque
industrial instalado no Brasil em cadeias produtivas mundiais das megaempresas multinacionais.
No caso dos produtos primrios, como a soja e o minrio de ferro, o Brasil se encontra integrado em cadeias
produtivas ainda que isto ocorra na extremidade de menor
valor agregado dos produtos finais dessas cadeias, isto , o
Brasil exporta produtos primrios que so processados em
pases altamente desenvolvidos e o resultado deste processamento muitas vezes so produtos que vem a ser importados pelo Brasil, como o caso de produtos siderrgicos
importados pelo Brasil da China.
A integrao do Brasil em cadeias produtivas globais
decorre de decises das megaempresas multinacionais que
alocam diferentes etapas ou segmentos dos processos produtivos de certos produtos em diferentes pases devido a
diferenas de custo de insumos, inclusive trabalho, de impostos e da existncia de vantagens relativas de crdito, de
tributao etc., e de localizao geogrfica, como o caso
do Mxico em relao aos Estados Unidos e dos pases da
Europa Oriental em relao Alemanha.

ALCA DEZ ANOS

120

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

Certamente, o Brasil no poderia competir com outros pases, em especial asiticos, em termos de custos do
trabalho, de benefcios tributrios ou de legislao ambiental a no ser que fosse promovido um extraordinrio
retrocesso da legislao trabalhista e da legislao ambiental, para o que no h nenhuma possibilidade de apoio
poltico na sociedade brasileira.
No h dvida de que os eventuais resultados das negociaes entre Estados Unidos e Unio Europeia e das negociaes da TransPacific Partnership (TPP) viro a afetar o
Brasil. Porm, o fato inarredvel de o Brasil no ter litoral
no Oceano Pacfico torna extremamente difcil reivindicar
sua participao nas negociaes da TransPacific Partnership
(TPP) enquanto que no sendo o Brasil membro da Unio
Europeia (nem podendo ser por no estar situado naquele
Continente) nem sendo parte dos Estados Unidos torna impossvel participar das negociaes entre a Unio Europeia
e os Estados Unidos, para o que, alis, ningum pensou em
convid-lo.
UM ACORDO ENTRE A UNIO EUROPEIA
E O MERCOSUL

Finalmente, a mdia, organizaes empresariais e economistas defendem a negociao de um acordo entre a


Unio Europeia e o Mercosul como indispensvel a uma
melhor insero do Brasil na economia internacional, o
que, segundo esses advogados, permitiria a retomada de

A UNIO EUROPEIA E O FIM DO MERCOSUL

121

altas taxas de crescimento.


Seria interessante examinar as provveis consequncias de um acordo entre a Unio Europeia e o Mercosul:
a. como a tarifa mdia para produtos industriais, cerca
de 4%, na Unio Europeia muito mais baixa do que a tarifa
mdia aplicada no Mercosul, que de cerca de 12%, a Unio
Europeia teria no caso da eliminao recproca da maior parte, digamos 90%, das tarifas muito maior vantagem do que
o Brasil e o atual dficit brasileiro no comrcio de produtos
industriais com a Europa, que j significativo e crnico, se
agravaria ainda mais; o fato de o perodo de desgravao ser
de quinze anos no afeta este argumento;
b. a reduo e a eventual eliminao das tarifas de
importao do Mercosul (inclusive do Brasil) no teria
efeito positivo sobre o nvel tecnolgico atual da indstria
instalada no Brasil pois, de forma geral, a importao de
bens de capital j est livre de direitos quando no h similar nacional. As empresas produtoras de bens de capital,
nacionais ou estrangeiras instaladas no Brasil, no caso de
total liberalizao do comrcio sofreriam forte impacto e
talvez desaparecessem;
c. como o nvel tecnolgico mdio da indstria brasileira inferior ao nvel mdio da indstria na Unio Europeia, aquela no teria condies de concorrer nos mercados europeus nem nos mercados do prprio Mercosul
com os produtos exportados pela indstria europeia, agora
livres de direitos aduaneiros;
d. um dos estmulos para os investimentos diretos in-

ALCA DEZ ANOS

122

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

dustriais europeus nos pases do Mercosul, que saltar a


barreira tarifria para produzir e competir no mercado
interno do bloco, deixaria de existir;
e. em consequncia, o fluxo de investimentos diretos
estrangeiros para a indstria no Mercosul (principalmente
para o Brasil e a Argentina) diminuiria, com efeitos negativos para o emprego e para o prprio equilbrio do balano
de pagamentos;
f. uma das consequncias da eliminao de tarifas
sobre as importaes de produtos industriais europeus
que seria, possivelmente em muitos casos, melhor exportar para o mercado brasileiro do que continuar a produzir
aqui e assim os investimentos produtivos hoje existentes
poderiam regressar para seus pases de origem ou no aumentar sua capacidade instalada no Mercosul;
g. as regras relativas a investimentos estrangeiros, propriedade intelectual, comrcio de servios, compras governamentais, defesa comercial se tornariam ainda mais favorveis s megaempresas multinacionais do que se tornaram
em decorrncia da Rodada Uruguai, concluda em 1994,
que levou criao da Organizao Mundial do Comrcio;
h. a possibilidade dos Governos do Mercosul de implementarem, nacional ou regionalmente, polticas industriais, comerciais e tecnolgicas se tornaria ainda menor,
devido, como dizem os economistas, reduo ainda
maior do policy space (espao legal para a execuo de polticas) em decorrncia dos compromissos assumidos no

A UNIO EUROPEIA E O FIM DO MERCOSUL

123

eventual acordo;
i. a possibilidade de implementar polticas nacionais
e regionais preferenciais para as empresas instaladas nos
pases do Mercosul nos setores de servios, compras governamentais e outros deixaria de existir;
j. a eliminao das tarifas industriais decorrentes de um
acordo Unio Europeia/Mercosul eliminaria a preferncia de
que gozam hoje as empresas situadas no Mercosul em relao
s empresas situadas fora do Mercosul e, portanto, para as
empresas da Unio Europeia, o Mercosul, cuja essncia a
tarifa externa comum, deixaria de existir;
k. a assinatura de um acordo de livre comrcio entre
a Unio Europeia e o Mercosul, ao privilegiar as empresas
europeias no comrcio com o Mercosul (e com o Brasil)
acarretaria imediatamente solicitaes de nossos principais
parceiros comerciais, isto , a China, os Estados Unidos, o
Japo para que negocissemos com eles acordos semelhantes, o que seria praticamente impossvel de recusar;
l. a tarifa externa comum, essncia de uma unio
aduaneira, que j teria deixado de existir para as empresas da Unio Europeia, deixaria de existir para os Estados
Unidos, para o Japo, para a China e para outros pases o
que significaria o fim do Mercosul, como unio aduaneira
e como instrumento de desenvolvimento;
m. a possibilidade de desenvolvimento industrial brasileiro a partir de empresas nacionais e estrangeiras instaladas no Brasil deixaria igualmente de existir;
n. os efeitos sobre o emprego seriam significativos,

ALCA DEZ ANOS

124

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

com srias consequncias sociais para pases de elevado


nvel de urbanizao, como a Argentina e o Brasil, j que
o salrio mdio por trabalhador na indstria vrias vezes
superior ao salrio mdio do trabalhador na agricultura e
na minerao;
o. no que diz respeito ao comrcio de produtos agrcolas, altamente regulamentado na Unio Europeia, que
considera a proteo sua agricultura uma questo estratgica, o acordo no levaria a uma liberalizao geral do
comrcio e do acesso dos produtos agrcolas do Mercosul
(e brasileiros) aos mercados europeus;
p. a Unio Europeia estaria disposta a conceder ao
Mercosul to somente quotas de importao, livres de direitos, para determinados produtos agrcolas, o que no
significa necessariamente um aumento das receitas brasileiras (e dos outros pases do Mercosul) com a exportao
desses produtos;
q. segundo a informao disponvel, o volume de cada
uma dessas quotas oferecidas pela Unio Europeia poderia ser, inclusive, inferior ao volume atualmente exportado
pelos pases do Mercosul;
r. esta oferta europeia beneficiaria em principio no
o Estado brasileiro em termos de aumento das receitas de
exportao pois no aumentariam os volumes exportados
enquanto que os exportadores de produtos agrcolas se
beneficiariam apenas na hiptese de serem mantidos os
preos pagos pelos importadores.
A eventual assinatura de um acordo entre a Unio Eu-

A UNIO EUROPEIA E O FIM DO MERCOSUL

ropeia e o Mercosul tornaria impossveis negociaes futuras


para a ampliao das quotas de importao eventualmente
concedidas pela Europa j que a Unio Europeia j teria
atingido, ao obter a eliminao de tarifas para 90% das posies tarifrias industriais, o seu objetivo estratgico que
a abertura do mercado brasileiro (e do Mercosul) para suas
exportaes, e ao mesmo tempo manter sua poltica agrcola protecionista e a sobrevivncia de sua agricultura subsidiada e ineficiente.
O desenvolvimento econmico e social brasileiro depende do fortalecimento de seu setor industrial enquanto
que a defesa dos interesses brasileiros, polticos e econmicos, na esfera internacional, cada vez mais competitiva
e conflituosa, dependem do fortalecimento do Mercosul,
etapa indispensvel para a integrao da Amrica do Sul.
O eventual acordo Unio Europeia/Mercosul ser o
incio do fim do Mercosul e o fim da possibilidade de desenvolvimento autnomo e soberano brasileiro e do objetivo
estratgico brasileiro de construir um bloco econmico e poltico na Amrica do Sul, prspero, democrtico e soberano.
125

CAPTULO 7

AS HIENAS E OS VIRA-LATAS1
CELSO AMORIM

1. Publicado originalmente no site Carta Maior em 7 abr. 2015.

127

Pensadores progressistas: alerta! Os liberais de todos os


matizes esto de volta! Aproveitando o momento de vulnerabilidade poltica e econmica do nosso pas, os defensores de uma integrao dependente do Brasil na economia
internacional esto lanando uma nova ofensiva, facilitada
pelas agruras do ajuste fiscal, com queda nos investimentos governamentais e o descrdito convenientemente estimulado das empresas estatais, na esteira do escndalo
da Petrobras. Em vez de atacar a raiz desses ilcitos, que
o financiamento empresarial das campanhas eleitorais (o
que no diminui a responsabilidade dos transgressores da
lei), os ps-neoliberais preferem investir contra os poucos
instrumentos de poltica industrial que o Estado brasileiro
ainda detm. A estratgia ampla e no se limita a aspectos internos da economia. Incide diretamente sobre a
forma pela qual o Brasil se insere na economia mundial.
Trs linhas de ao tm sido perseguidas. Uma j faz parte do antigo receiturio de boa parte dos comentaristas
em matria econmica: o Brasil deveria abandonar a sua

ALCA DEZ ANOS

128

FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

preferncia pelo sistema multilateral (representado pela


Organizao Mundial do Comrcio, OMC) e dar mais
ateno a acordos bilaterais com economias desenvolvidas,
seja com a Unio Europeia, seja com os Estados Unidos
da Amrica. O refinamento, no totalmente novo, o de
que, para chegar a esses acordos, o Brasil deve buscar a
flexibilizao do Mercosul, privando-o de sua caracterstica essencial de uma unio aduaneira. Sem perceber que
a motivao principal da integrao poltica j que a
Paz o maior bem a ser preservado os arautos da liberalizao, sob o pretexto de aumentar nossa autonomia em
relao aos nossos vizinhos, facilitando a abertura do mercado brasileiro, na verdade empurraro os scios menores
(no em importncia, mas em tamanho) para os braos
das grandes potncias. de esperar que no venham a reclamar quando bases militares estrangeiras surgirem prximo das nossas fronteiras.
O segundo pilar do trip, que est sendo gestado
em gabinetes de peritos desprovidos de viso estratgica,
consiste em tornar o Brasil membro pleno da OCDE, a
organizao que congrega primordialmente economias
desenvolvidas. Essa atitude contraria a posio de aproximao cautelosa seguida at aqui e que nos tem permitido
participar de vrios grupos, sem tolher nossa liberdade de
ao. A lgica para a busca ansiosa pelo status de membro pleno residiria na melhoria do nosso rating junto s
agncias de risco, decorrente do nosso compromisso com
polticas de investimentos, compras governamentais e

AS HIENAS E OS VIRA-LATAS

129

propriedade intelectual (entre outras) estranhas ao modelo


de crescimento defendido por sucessivos governos brasileiros, independentemente de partidos ou de ideologias. O
ganho no curto prazo se limitaria, se tanto, a um aspecto de
marketing, e seria muito pequeno quando comparado com
o custo real, representado pela perda de latitude de escolha
de nossas polticas (industrial, ambiental, de sade etc.).
Finalmente e esse o aspecto mais recente da ofensiva ps-neoliberal h quem j fale em ressuscitar a rea
de Livre Comrcio das Amricas (Alca), cujas negociaes
chegaram a um impasse entre 2003 e 2004, quando ficou
claro que os EUA no abandonariam suas exigncias em
patentes farmacuticas (inclusive no que tange ao mtodo
para a soluo de controvrsias) e pouco ou nada nos ofereceriam em agricultura. A Alca, tal como proposta, previa no apenas uma ampla abertura comercial em matria
de bens e servios, de efeitos danosos para nosso parque
industrial, mas tambm regras muito mais estritas e desfavorveis aos nossos interesses do que as que haviam sido
negociadas multilateralmente (isto , no sistema GATT/
OMC), inclusive por governos que antecederam ao do
presidente Lula. Tudo isso, sob a hegemonia da maior
potncia econmica do continente americano (e, por enquanto pelo menos, do mundo).
Medidas desse tipo no constituem ajustes passageiros. So mudanas estruturais, que, caso adotadas, alterariam profundamente o caminho de desenvolvimento que,
com maior ou menor nfase, sucessivos governos escolhe-

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FRACASSO ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

ram trilhar. Os que propugnam por esse redirecionamento


de nossa insero no mundo parecem ignorar que mudanas desse porte, sem um mandato popular expresso nas
urnas, seriam no s prejudiciais economicamente, mas
constituiriam uma violncia contra a democracia. Evidentemente nosso governo no se deixar levar por presses
miditicas, mas at alguns ardorosos defensores de um
Brasil independente e soberano podem no ser de todo
infensos a influencias de intelectuais que granjearam alguma respeitabilidade pela obra passada. Da a necessidade
do alerta: intelectuais progressistas, preparai-vos para o
debate. Ele vai ser duro e no se dar somente nos sales
acadmicos ou nos corredores palacianos. Ter que ir s
ruas, s praas e s portas de fbrica.

SOBRE OS ORGANIZADORES

Gustavo Codas paraguaio, formado em economia na Pontifcia Universidade Catlica (PUC-SP), mestre em relaes
internacionais pela Unicamp (Programa San Tiago Dantas)
e doutorando em Energia na Universidade Federal do ABC
(UFABC). Coordenador da rea de Produo do Conhecimento da Fundao Perseu Abramo.

Rose Spina jornalista e editora da revista Teoria e Debate,


da Fundao Perseu Abramo (FPA).

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Kjeld Jakobsen formado em Relaes Internacionais, mestre em Cincia Poltica. Foi secretrio municipal de Relaes
Internacionais de So Paulo (2003) na gesto do Partido dos
Trabalhadores (PT), e secretrio de Relaes Internacionais
da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Autor dos livros
Comrcio internacional e desenvolvimento; Mapa do trabalho informal; Periscpio internacional Notcias sobre o mundo; Um
olhar sobre o mundo; e Alca, quem ganha e quem perde, todos
lanados pela Fundao Perseu Abramo. Atualmente diretor
da Fundao Perseu Abramo (FPA).

SOBRE OS AUTORES

Ana Maria Stuart foi pesquisadora do Ncleo de Relaes


Internacionais da USP e assessora da Secretaria de Relaes
Internacionais do PT.
Carolina Dantas cursa Cincias Sociais na Universidade de
So Paulo (USP).
Celso Amorim um diplomata brasileiro e ex-ministro da
Defesa. Ao longo de sua carreira, ocupou por duas vezes o
cargo de ministro das Relaes Exteriores do Brasil.
Hctor de la Cueva integrante do Conselho Executivo da
Rede Mexicana de Ao frente ao Libre Comrcio (RMALC)
e foi da coordenao operativa da Aliana Social Continental (ASC). Participou, representando a Rede, do Conselho
Hemisfrico (Americano) do Frum Social Mundial (FSM).

Renato Martins professor adjunto do Instituto Latino-Americano de Economia, Estado e Sociedade (Ilaesp) e
do Programa de Ps-Graduao em Integrao Contempornea da Amrica Latina (ICAL), da Universidade Federal
da Integrao Latino-Americana (Unila). Bacharel em
Sociologia e Poltica pela Fundao Escola de Sociologia

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Mayra Castro jornalista.

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e Poltica de So Paulo (1980); mestre em Cincia Poltica


pela Universidade de So Paulo (1999); e doutor em Cincia
Poltica pela Universidade de So Paulo (2003).
Rosilene Wansetto cientista social e mestre em Cincias
Sociais pela PUC/SP, integra a Comisso de Formao do
Conselho de Leigos da Arquidiocese de So Paulo (Clasp),
e a coordenao nacional do Grito dos Excludos e da Rede
Jubileu Sul Brasil.

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Samuel Pinheiro Guimares diplomata, foi secretrio-geral


das Relaes Exteriores do Ministrio das Relaes Exteriores e ministro-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica do governo Lula. Lanou, pela
Fundao Perseu Abramo, o livro Imperialismo, o sistema internacional e o Brasil (2013).
Terra Friedrich Budini professora de Relaes Internacionais da PUC-SP. Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (2015) e mestre em Relaes Internacionais pelo Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais Unesp, Unicamp e PUC-SP San Tiago Dantas
(2010).

O livro Alca, dez anos foi impresso na Grfica Santurio para a


Fundao Perseu Abramo. A tiragem foi de 500 exemplares.
O texto foi composto em Adobe Garamond Pro em corpo 11/15
A capa foi impressa em papel Supremo 250g e
o miolo em papel Offset 75g.

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FRACASSO E ALERTA A NOVAS NEGOCIAES

GUSTAVO CODAS
KJELD JAKOBSEN
ROSE SPINA
(ORGS.)