GOVERNO FEDERAL

MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA DE REFORMA DO JUDICIRIO
CENTRO DE ESTUDOS SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA

DESAFIOS DA TRANSPARNCIA NO SISTEMA DE JUSTIA BRASILEIRO

Pesquisa elaborada em parceria

estabelecida em acordo de cooperao
internacional por meio de carta de
acordo firmado entre a Secretaria de
Reforma do Judicirio, o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento e
a Fundao Getlio Vargas do Estado de
So Paulo (Projeto BRA/05/036).

BRASLIA
2013

EXPEDIENTE:
PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Rousseff
MINISTRO DE ESTADO DA JUSTIA
Jos Eduardo Cardozo
SECRETRIA EXECUTIVA DO MINISTRIO DA JUSTIA
Mrcia Pelegrini
SECRETRIO DE REFORMA DO JUDICIRIO
Flvio Crocce Caetano
DIRETORA DE POLTICA JUDICIRIA
Kelly Oliveira de Arajo
EQUIPE
Artigo 19 Amrica do Sul
Me. Alexandre Andrade Sampaio
Ma. Paula Lgia Martins
Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo
da Fundao Getlio Vargas CEAPG
Me. Fabiano Anglico
Ma. Tamara Ilinsky Crantschaninov
Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas para o Acesso
Informao da Universidade de So Paulo - GPOPAI
Prof. Dr. Jorge Alberto Silva Machado
Profa. Dra. Gisele da Silva Craveiro
Estagirios
Alexandre Batista Pereira
Naiara Vilardi
Victor Bastos Lima
Clarissa Carmona
FICHA CATALOGRFICA:
021.28
D441
Desafios da transparncia no sistema de justia brasileiro / Ministrio da
Justia Braslia: Secretaria de Reforma do Judicirio, 2013.
123 p. : il. (Dilogos sobre a Justia)
ISBN : 978-85-85820-49-7
Pesquisa elaborada em parceria entre a Secretaria de Reforma do
Judicirio, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e a
Fundao Getlio Vargas do Estado de So Paulo.
1. Acesso informao, sistema judicirio, Brasil. 2. Poltica de
informao, sistema judicirio, Brasil. 3. Direito informao, anlise
comparativa. 4. Direitos e garantias individuais, Brasil. I. Brasil. Ministrio
da Justia. II. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. III.
Fundao Getlio Vargas do Estado de So Paulo.
CDD

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

GOVERNO FEDERAL
MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA DE REFORMA DO JUDICIRIO
CENTRO DE ESTUDOS SOBRE O SISTEMA DE JUSTIA

ARTIGO 19 AMRICA DO SUL

CENTRO DE ESTUDOS EM ADMINISTRAO PBLICA
E GOVERNO DA FUNDAO GETLIO VARGAS CEAPG
GRUPO DE PESQUISA EM POLTICAS PBLICAS PARA O ACESSO
INFORMAO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO - GPOPAI

DESAFIOS DA TRANSPARNCIA NO SISTEMA DE JUSTIA BRASILEIRO

BRASLIA
2013

PREFCIO

Ao inaugurar a srie DILOGOS SOBRE JUSTIA, a Secretaria de Reforma

do Judicirio optou por publicar pesquisas sobre temas relevantes que possam
ampliar a compreenso por amplos segmentos da populao sobre o Sistema de
Justia no Brasil, ao mesmo tempo em
que se busca discutir a melhoria do acesso Justia como garantia de consolidao da cidadania.
As distintas experincias e polticas
que sero objeto de anlise na presente
srie tm como ponto de partida a Reforma do Judicirio, que atravessa o marco de
seus 10 anos de existncia, e devem contribuir para o desenvolvimento de novos
parmetros de atuao governamental no
tocante aos servios jurisdicionais prestados aos cidados pelo Governo brasileiro.
Trata-se, ento, de promover a discusso
de alternativas para a implementao de
aes e de polticas pblicas que aprimorem o trabalho do Poder Judicirio e dos
demais rgos do Estado que compe o
Sistema de Justia.
Com vistas a alcanar tal objetivo, foram selecionados, inicialmente, temas de
pesquisa de interesse pblico, mas que at
o momento haviam sido pouco explorados,
como o caso dos desafios da transparncia no sistema de justia brasileiro.
Alm desses, outros temas considerados relevantes pelo seu impacto sobre
o Sistema de Justia foram selecionados

com a finalidade de possibilitar o aprofundamento do debate em torno do qual

se consolida o desenvolvimento de polticas pblicas sobre acesso a Justia, tais
como: a utilizao de meios de resoluo
extrajudicial de conflitos no mbito dos
servios regulados por agncias governamentais, o impacto no sistema processual
dos tratados internacionais, a atuao da
advocacia popular no pas e as formas de
resoluo de conflitos fundirios agrrios
e urbanos.
Todos os temas envolvem, necessariamente, a relao da sociedade civil com os
Poderes Pblicos, e, em particular, com o
Poder Judicirio e os operadores do direito. Dessa forma, propiciam a melhoria do
desenho institucional das polticas pblicas
adotado pelo Estado.
Nesse sentido, a presente pesquisa,
sob o ttulo Desafios da transparncia no
sistema de Justia brasileiro aborda os
conceitos de transparncia ativa e transparncia passiva, a par que analisa o princpio
do respeito privacidade e intimidade, inserindo um diagnstico sobre mecanismos
de transparncia e participao social no
Sistema de Justia. A pesquisa aborda ainda, temas como o direito livre expresso
e informao, e, o direito intimidade e
privacidade, por meio de uma abordagem
dialtica que sinaliza pontos de conflito e
consenso, bem como apresenta um estudo
de caso comparativo sobre a situao da
transparncia em seis pases.

Cumpre ressaltar que a srie Dilogos sobre a Justia fruto de uma parceria constituda pela Secretaria de Reforma do Judicirio com algumas das mais
renomadas instituies de pesquisa do
pas. As entidades selecionadas para participar desta primeira fase foram a Fundao Getlio Vargas dos Estados do Rio de
Janeiro e de So Paulo, o Centro Brasileiro
de Anlise e Planejamento, a Organizao
Terra de Direitos, a Universidade do Vale
dos Sinos e o Instituto Polis atuando em
parceria com o Instituto Brasileiro de Direito Urbanstico e com o Centro de Direitos Econmicos e Sociais.
Buscou-se, assim, agregar expertise
e qualidade ao trabalho ora desenvolvido,
na expectativa de que as ideias e reflexes
aqui introduzidas aprimorem as futuras diretrizes de atuao governamental, consequentemente gerando resultados concretos para o cidado que pleiteia, no Sistema
de Justia, a efetivao de seus direitos.

FLVIO CROCCE CAETANO

Secretrio de Reforma do Judicirio

AGRADECIMENTOS
A equipe gostaria de agradecer aos
que contriburam com a presente pesquisa atravs de entrevistas e participao
em eventos realizados com o intuito de
angariar informaes relevantes e de outras formas de apoio para a viabilizao
deste estudo:
Alberto Weichert, Alejandro Delgado Faith, Andr Bezerra, Antonio Escrivo
Filho, Aurlio Rios, Barbora Bukovska,
Benjamin Worthy, Bruno Speck, Carlos
Weiss, Carmen Lcia, Dalmo Dallari, Felcio Pontes Jr., Fabiana Moura, Felipe
Ibarra Medina, Fernando Abrucio, Flvia
Xavier Annenberg, Gilmar Ferreira Mendes, Isadora Fingermann, Israel da Silva
Teixeira, Janice Ascare, Joara Marchezini,
Jos Henrique Rodrigues Torres, Luciana Mendona, Marcelo Semer, Maria Elisa Novaes, Maristela Basso, Marina Dias,
Marco Antonio Carvalho Teixeira, Marcos
Fuchs, Marlon Rios, Moiss Sanchez, Oscar Vilhena, Patrcia Lamego de Teixeira
Soares, Renato Henry SantAnna, Ricardo Bresler, Ricardo Lillo, Robert Hazell,
Ronni Hebert Soares, Sandra Carvalho,
Slvio Artur Dias da Silva, Toms Camargo, Valter Assis Macedo, Vitor Marcheti e
Zainah Khanbhai.

10

SUMRIO EXECUTIVO
A presente pesquisa, realizada pelas
organizaes Artigo 19, Fundao Getlio Vargas de So Paulo e Universidade de
So Paulo, buscou estudar a transparncia
no sistema de Justia brasileiro. Com base
em entrevistas de cunho exploratrio, anlise bibliogrfica, consultas documentais e
estudos comparativos, procurou-se definir
conceitos de transparncia ativa e passiva
e limites legtimos ao direito informao.
Realizou-se ainda um estudo comparativo
internacional (Brasil, Canad, Chile, Costa
Rica, Mxico e Reino Unido) para se verificar mecanismos de transparncia.
Os principais achados podem ser resumidos nos seguintes itens:
O direito informao reconhecido
internacionalmente como um direito
humano fundamental;
A transparncia plena vai alm da visibilidade, devendo incorporar a dimenso da inferablidade (capacidade de
se fazer inferncias);
A transparncia ativa refere-se publicao proativa de informaes,
sem necessidade de solicitao;
A transparncia passiva diz respeito a
mecanismos e procedimentos que garantem a recepo e a anlise de pedidos de acesso informao, viabilizando a resposta a tais solicitaes;
A transparncia ativa a forma mais eficaz e econmica de promover a transparncia; enquanto a transparncia passiva
importante para captar demandas e
orientar polticas de transparncia ativa;

Devido a modernas ferramentas de TIC

(Tecnologia de Informao e Comunicao), a forma mais efetiva se concretizar a transparncia publicar as informaes em formatos abertos e legveis
por mquinas o que possibilita reuso
e melhor anlise das informaes;
Entre os pases selecionados, Chile e
Costa Rica tm prticas de transparncia ativa mais robustas do que o
Brasil, do ponto de vista de contedo;
Anlise comparativa entre 12 rgos
do sistema de Justia brasileiro demonstra que ainda h muito a se acanar em termos de transparncia ativa:
apenas trs rgos alcanaram mais
de metade da pontuao possvel
Entre os pases selecionados, as Cortes
Supremas de Chile e Brasil tm as melhores prticas de transparncia passiva;
Anlise comparativa entre 12 rgos
do sistema de Justia brasileiro demonstra que ainda h muito a se
acanar em termos de transparncia
passiva: apenas trs deram respostas
tempestivas, satisfatrias com possibilidade de acompanhamento a pedidos de informao feitos com base na
Lei 12.527 de 2011;
Limites legtimos transparncia concentram-se em dois grandes grupos:
direito privacidade e garantia de segurana da sociedade;
Direitos que se quer proteger no mbito
das discusses sobre transparncia pblica devem ser claramente expostos em lei;
11

 Lista de documentos reservados (fora

do mbito do acesso pblico) deve ser
publicizada e os contedos de tais documentos precisam estar relacionados
ao direito que se quer proteger;
Testes de dano e de interesse pblico
so mecanismos utilizados em alguns
pases para se analisar a possibilidade
de se dar publicidade a informaes
detidas pelo Poder Pblico;
Mecanismos de transparncia passiva notadamente procedimentos de
acesso e reavaliao e os testes citados
no item anterior apresentam-se como
fundamentais para a delimitao dos limites transparncia, pois colaboram
no sentido de se pacificar entendimentos a partir de casos concretos;

RECOMENDAES
A partir dos achados registrados acima e dos objetivos da presente pesquisa,
segue uma lista de recomendaes ao sistema de Justia brasileiro:
Definir claramente, em resolues,
quais so os Direitos que se quer proteger no mbito das discusses sobre
acesso a informaes detidas pelos rgos do Sistema de Justia;
Melhorar a gesto documental para definir os documentos que devem ser mantidos em sigilo, tendo como referncia
os Direitos que se pretende proteger;
Publicar a lista de documentos sigilosos e a justificativa legal para essa reserva de forma a atender o artigo 30

12

da Lei 12.527 de 2011, a chamada Lei de

Acesso Informao (LAI);
Aprimorar os mecanismos de transparncia passiva previstos da LAI particularmente no que diz respeito a procedimentos de solicitao e reavaliao
de forma a garantir o acesso a informaes e estimular o contraditrio,
acelerando a pacificao de entendimentos acerca dos limites legtimos ao
Direito Informao;
Analisar as prticas de transparncia
ativa do Judicirio e Ministrio Pblico
de Chile e Costa Rica de modo a redefinir o escopo das polticas de publicao
proativa obrigatria de informaes;
Determinar a utilizao de formatos abertos para a publicao de informaes na
Internet, seguindo diretrizes internacionais como as adotadas e disseminadas
por rgos como Banco Mundial;
Promover treinamentos para que os rgos do sistema de Justia aprimorem,
em cumprimento LAI, seus mecanismos de transparncia passiva notadamente com a criao e aperfeioamento dos Servios de informao ao
Cidado ;
Uma vez que as anlises que tiveram
como foco os rgos de atuao nacional apontaram para fragilidades nas
prticas de transparncia, recomenda-se seja realizado um estudo sobre
transparncia com foco no sistema de
Justia subnacional (Tribunais Regionais e Estaduais, Ministrios Pblicos
Estaduais e Defensorias locais);
Promover a publicao proativa de in-

formaes a respeito do cumprimento

da Lei de Acesso a Informaes por
parte dos diversos rgos do sistema
de Justia, com a publicao de, no
mnimo:
Procedimentos adotados para fiscalizar o cumprimento da legislao
relativa ao acesso informao;
Programas de treinamento criados
em torno da LAI e quantidade de
servidores capacitados;
Lista de atos normativos com vistas
a regulamentar a LAI editados pelos
rgos do Sistema de Justia
Editar normas que obriguem o Sistema
de Justia a publicar, em locais visveis
de seus portais da Internet e nos espaos fsicos dos rgos, a agenda de audincias, com antecedncia mnima de
uma semana;

Editar normas que determinem a publicao da agenda semanal das autoridades (recomenda-se seja publicada a
agenda prevista e a cumprida);
Ao CNJ: monitorar a correta aplicao
da Resoluo 170, de 2013, que versa
sobre a participao em eventos;
Ao CNMP: editar soluo similar Resoluo 170, de 2013, do CNJ;
Conhecer e considerar demandas j externalizadas pelo Sociedade Civil em
fruns como Conferncias Temticas;
Aumentar o dilogo com a Sociedade
Civil por meio de mecanismos como
a Parceria para Governo Aberto (OGP,
na sigla em ingls), iniciativa multilateral que tem como objetivo fomentar
a transparncia e a participao cidad e que tem o Brasil como um dos
pases fundadores.

13

14

SUMRIO
INTRODUO
1. BASES CONCEITUAIS
2. LEGISLAO E PRTICAS
3. TRANSPARNCIA PASSIVA
4. TRANSPARNCIA ATIVA
5. PROPOSTAS EXISTENTES SOBRE TRANSPARNCIA NO SISTEMA DE JUSTIA
6. CONCLUSES E RECOMENDAES
7. BIBLIOGRAFIA
8. ANEXOS

15

16

INTRODUO
Este relatrio visa apresentar os resultados da pesquisa Desafios da transparncia no sistema de Justia brasileiro, proposta pela Secretaria da Reforma
do Judicirio do Ministrio da Justia
sobre conceitos de transparncia ativa
e transparncia passiva e o princpio do
respeito privacidade e intimidade, incluindo levantamento sobre mecanismos
de transparncia e participao social
no sistema de Justia. Este trabalho foi
construdo conjuntamente por pesquisadores da ONG Artigo 19 Amrica do Sul,
do Centro de Estudos em Administrao
Pblica e Governo (CEAPG/FGV-SP) e
do Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas para o Acesso Informao (GPOPAI/EACH-USP).
No primeiro relatrio, foram apresentadas as bases conceituais dos Direitos Humanos relacionados transparncia, sendo
a segunda uma forma de fortalecimento
dos primeiros. Tambm foram abordados o
direito livre expresso e informao e
o direito intimidade e privacidade bem
como outros limites legtimos ao direito
informao, buscando retratar pontos de
conflito e consenso.

Superior Tribunal Federal (STF), Superior

Tribunal de Justia (STJ), Tribunal Superior do Trabalho (TST), Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), Superior Tribunal Militar
(STM), Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (CNMP), Ministrio Pblico Federal (MPF), Ministrio Pblico do Trabalho
(MPT), Ministrio Pblico Militar (MPM) e
Defensoria Pblica da Unio (DPU). Itens
como acesso agenda e ao interior teor
de sentenas e mecanismos de busca foram comparados e avaliados atravs dos
stios eletrnicos de cada rgo.
Neste relatrio final, so apresentados os resultados consolidados da pesquisa, que rene os contedos dos relatrios
anteriores e apresenta os resultados sistematizados em duas reas: transparncia
ativa e transparncia passiva. Nas concluses, apresentamos tambm recomendaes de polticas pblicas para o aprimoramento da transparncia no Sistema de
Justia do Brasil.

No segundo relatrio, apresentou-se

um estudo comparativo entre seis pases
(Brasil, Canad, Chile, Costa Rica, Mxico e
Reino Unido), visando entender a evoluo
da transparncia e do acesso informao
no sistema de Justia em diferentes contextos. De maneira a aprofundar o entendimento do quadro brasileiro, tambm foi
realizado um estudo comparativo sobre
transparncia e acesso informao entre
rgos do sistema de Justia do Brasil, a
saber: Conselho Nacional de Justia (CNJ),
17

18

1. BASES CONCEITUAIS
O devido respeito aos direitos humanos implica na proteo e promoo
dos mais importantes valores da convivncia social1, comuns a todos os povos
e baseados no reconhecimento da dignidade inerente pessoa humana como
fundamento da liberdade, da justia e da
paz no mundo2. Tal definio traz tona
um consenso universal de que a classificao pessoa humana abrange todo e
qualquer indivduo, independentemente
de sua raa, cor, sexo ou qualquer outra
condio. Essa constatao, que pode
parecer bvia ao leitor, at por encontrar
apoio no artigo 1 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos (DUDH), no deixa,
no entanto, transparecer o quo recente
este consenso na Histria3.
A chegada a um regime universalmente protetivo de direitos tidos como fundamentais implica necessariamente na convergncia de dois fatores: a existncia de
normas comuns/aplicveis a todas as naes e uma unidade de valores entre os povos que permitisse identificar o ser humano
como digno de determinados direitos. Para
um mais fcil entendimento, o desenvolvimento de tais fatores ao longo do tempo
pode ser analisado de maneira compartimentada, apesar de ocorrido paralelamente.
Ao lado da autoridade da lei escrita
- fundamento da sociedade poltica, garantidora de igualdade de direitos entre
cidados e instrumento de controle da arbitrariedade governamental na sociedade

ateniense - constata-se na antiga Hlade a

existncia de leis no escritas, que por seu
contedo geral e absoluto no se prestavam a ser promulgadas no territrio exclusivo de uma s nao4. Esse conjunto
normativo no escrito identificado por
Aristteles como leis comuns, o que os
romanos adotam como ius gentium, expresso que corresponde ao direito comum a todas as naes.5 No regime jurdico da atualidade, normas que se aplicam
a todos os povos sem exceo, apesar de
eventualmente encontrarem-se escritas em
documentos formais assinados e ratificados por Estados, so fruto de um costume
universalmente aceito e observado como
obrigao legal por parte da comunidade
internacional. Pelos valores que representam, no surpresa que grande parte da
normativa relacionada a direitos humanos
e ao direito internacional humanitrio se
encontre nesse mbito, que tecnicamente identificado como direito consuetudinrio internacional.6 Assim, apropriado
notar que alguns direitos, apesar de serem
reconhecidos como inerentes a todos, podem no ser ainda parte do corpo consuetudinrio do direito internacional, sendo
que, se um determinado Estado no os reconhece ativamente, seu governo no poder ser responsabilizado perante a comunidade internacional. Esse fato, no entanto,
no deve ser interpretado como atribuindo
menor importncia ao reconhecimento de
um eventual direito humano como tal, pela
simples impossibilidade de sua proteo
aos olhos do direito internacional pblico.

Vide COMPARATO, Fabio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 25.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal de Direitos Humanos de 10 de dezembro de 1948
(Prembulo). G.A. res. 217A (III), U.N. Doc A/810 at 7 (1948).
3
Vide COMPARATO. Op. Cit. p. 11.
4
Idem. ps. 12-13.
5
Vide Idem. ps. 13-14.
6
Exemplos so a DUDH Op. Cit. nota supra n 2 - e as Convenes de Genebra sobre a Proteo de Vtimas de Conflitos
Blicos de 1949. Doc. n. 75 UNTS 31. Vide CASSESSE, Antonio. International Law. Oxford University Press, 2005; e
DOSWALD-BECK, Louise e outros. Customary International Humanitarian Law, V. 1. Cambridge-USA, 2005.
1

19

Analisados en passant a origem e o

atual regime de normas comum a todos
os povos, resta fazer uma breve explanao em relao ao surgimento de uma
unidade de valores que identifica o ser
humano como portador de direitos fundamentais. a partir do perodo identificado por Jaspers como axial, entre os
sculos VIII e II A.C., que todos os seres
humanos passam a ser encarados como
iguais7. Ao distanciar-se do campo religioso, o fundamento para tal viso encontra bases no direito natural, viso na qual
se pauta a filosofia estoica e aprofundada
pela teologia de Bocio e Toms de Aquino8. Todas as pessoas passam dessa forma a serem consideradas iguais e dignas
de direitos, no porque assim determinava uma crena, mas por fazerem parte
da espcie humana. Esse valor transcendente do ser humano apenas por existir como tal enfatizado por Kant, que
aponta para a dignidade da pessoa humana como um fim em si9. Desde ento,
destaca-se o valor intrnseco que possui o
ser humano, apontando-se para sua substncia, suas valoraes e sua individualidade como caractersticas que o tornam
singular e o protegem como detentor de
direitos inerentes e inalienveis em razo
de sua simples existncia. com base
em tais concepes que se testemunhou,
por exemplo, a adoo da Declarao
dos Direitos da Virgnia e a Declarao
de Independncia dos Estados Unidos da
Amrica, ambas de 1776; e a Declarao
de Direitos do Homem e do Cidado de
1789 documentos que marcam o incio
do reconhecimento por Estados do que
se entende por direitos humanos. Esse reconhecimento internacionalizado com
o passar do tempo e culmina, aos 10 de

importante notar que a criao da

Organizao das Naes Unidas (ONU)
no diretamente direcionada proteo
dos direitos abrigados pelo instrumento
supramencionado. Aps a m sucedida experincia da Liga das Naes e com o trmino de uma Guerra Mundial que causou
peculiar aflio em razo das atrocidades
cometidas, surge uma organizao interestatal internacional que por determinao
de sua carta constitutiva voltada para a
manuteno da paz e da segurana mundial. A vocao da ONU para evitar ou responder coletivamente a conflitos, tendo os
direitos humanos como uma preocupao
legtima, porm tangencial, torna-se notria at mesmo pela linguagem que seu instrumento constitutivo adota: enquanto direitos humanos so mencionados apenas
6 (seis) vezes, as palavras paz e segurana so mencionadas respectivamente
47 (quarenta e sete) e 143 (cento e quarenta e trs) vezes.10
Os objetivos primrios da organizao, no entanto, levam-nos a perceber a
importncia que deveria ser dada ao respeito aos direitos humanos, posto que
este reconhecidamente necessrio para
a manuteno da paz mundial11. Assim,
trs anos mais tarde logra-se chegar a
um acordo sobre a adoo do instrumento balizador para o regime internacional
dos direitos humanos. A DUDH hoje o
instrumento basilar do regime de direitos
humanos vigente em todo o mundo. Apesar de ter sido adotada como uma decla-

Karl Jaspers citado por COMPARATO. Op. Cit. ps. 8-11.

Vide idem. ps. 14-19.
9
Idem. p. 21.
10
Vide Carta das Naes Unidas de 26 de junho de 1945. Doc. n. 1 UNTS XVI.
11
Vide nota supra n 2.
7

20

dezembro de 1948, na adoo da DUDH

por unanimidade, na Assembleia Geral da
organizao interestatal mais representativa da histria da humanidade.

rao delineadora de princpios, grande

parte de seus artigos so, na atualidade,
considerados como vinculantes, posto
que a prtica reiterada dos Estados aliada
sua respectiva opinio juris os d o status
de norma consuetudinria12.
Juntamente com o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos de 1966 e
o Pacto Internacional de Direitos Sociais,
Econmicos e Culturais do mesmo ano, a
Declarao compe a chamada International Bill of Rights o conjunto de documentos internacionais que formam a base
referencial da legislao internacional no
mbito dos direitos humanos.
Esse regime legal internacional encontra-se complementado por regimes
regionais de direitos humanos um aplicvel ao continente europeu, outro ao
africano e outro aplicvel ao continente
americano. Em relao a este ltimo, destacam-se como documentos referenciais
a Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem de 1948 e a Conveno Americana de Direitos Humanos de
1969 (Pacto de San Jos da Costa Rica).
importante notar que a partir dos
instrumentos legais supra e outros tantos
que os complementam13, surge um amplo
rol de declaraes, princpios e decises
por parte de rgos observadores de
cumprimento de tratados que so internacionalmente reconhecidos como soft
law. Assim, so instrumentos quasi-legais
que podem no gerar uma obrigao de
cumprimento robusto por parte dos Estados, mas que devem ser levados em considerao em respeito ao princpio legal
internacional da boa-f.

No mbito nacional a Constituio

da Repblica Federativa do Brasil de 1988
presta-se a chancelar e internalizar o regime jurdico internacional de direitos humanos. So inmeros os artigos da Carta
Magna direcionados a determinar o respeito, a proteo e a promoo dos direitos humanos por parte do Estado, que assim visa cumprir com seus compromissos
levados a cabo na esfera internacional. A
legislao ptria infraconstitucional, por
sua vez, busca a regulamentao dos preceitos fundamentais estabelecidos pela
Constituio Cidad, sendo que, no quanto incompatvel com a determinao na
norma maior, essa legislao pode e deve
ser repelida do sistema legal brasileiro.
1.1. O DIREITO LIBERDADE DE
EXPRESSO E INFORMAO
O direito liberdade de informao,
decorrncia lgica e necessria para o
efetivo exerccio do direito liberdade de
expresso, hoje amplamente reconhecido pela comunidade internacional como
direito humano fundamental14.
Seu amplo reconhecimento retratado pela grande quantidade de pases ao
redor do mundo que adotaram legislao
garantindo e regulamentando o direito de
acesso informao de posse de rgos
pblicos pela sociedade. Mais de 90 Estados possuem normas constitucionais
e/ou infraconstitucionais que garantem e
promovem tal direito15. Embora a primeira
lei que reconhece e disciplina o direito
informao tenha sido adotada em 176616,
somente a partir das recentes dcadas de
1980 e 1990 se inicia um perceptvel movimento por parte de pases de todos os

Vide explicao de nota supra n 6. Nesse mesmo sentido, vide Filartiga v. Pena-Irala, 630 F. 2d 876 (1980) (Circuito do
Tribunal de Apelaes dos EUA, segundo circuito).
13
Vide, e.g., lista de tratados da ONU e da Organizao dos Estados Americanos, disponveis respectivamente em: http://
treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en e http://www.oas.org/dil/treaties_subject.htm.
14
Vide ARTICLE 19, CHRI, CPA, HRCP. Global Trends on the Right to Information: a Survey of South Asia. July 2001. p. 39
12

21

continentes para a adoo de um regime

legal que o respeite, proteja e promova17.
Essa tendncia em se adotarem normas
legais referentes ao acesso informao
consequncia do crescente reconhecimento desse direito como um direito humano
fundamental. Tal viso vem sendo reforada continuamente por rgos de autoridade internacional, como a Organizao das
Naes Unidas (ONU), a Organizao dos
Estados Americanos (OEA), o Conselho
Europeu (CoE) e a Unio Africana (UA)18 . O
resultado desse contnuo reconhecimento
tambm espelhado nas polticas institucionais de agncias intergovernamentais19
e da maioria das instituies financeiras internacionais, como o Banco Mundial e bancos de desenvolvimento regional20.
importante notar que essa constatao de ser o direito de acesso informao um direito humano fundamental
(o qual os Estados possuem obrigao
legal de respeitar) decorre da anlise de
artigos que visam proteo do direito
liberdade de expresso em tratados internacionais. fato que j em sua primeira
Assembleia Geral, mediante a adoo da
resoluo n 59(1), a ONU declarou que o
acesso informao um direito fundamental e pedra de toque de todas as liberdades s quais se dedica a organizao.
No entanto, no foi atribudo a esse direito

A partir do posicionamento supracitado, o entendimento de que o direito

de acesso informao decorre lgica
e diretamente do direito liberdade de
expresso foi confirmado em diversas
oportunidades. Nesse sentido, merecem

Vide ARTICLE 19. Freedom of Information. Disponvel em: http://www.article19.org/pages/en/freedom-of-informationmore.html. ltimo acesso em 13/09/2012.
16
Vide Artigo 1 do captulo 2 do Instrumento de Governo da Sucia e Lei de Liberdade de Imprensa, ambos documentos
constitutivos da Constituio do pas escandinavo. Para uma anlise pormenorizada dessa legislao, veja MANDEL, Toby.
Liberdade de informao: um estudo de direito comparado. UNESCO, 2009, pp. 109 e seguintes.
17
Vide Global Trends on the Right to Information: a Survey of South Asia. Op. Cit., Nota supra n 14, pp. 28-29.
18
Assembleia Geral da ONU 1a sesso, resoluo n. 59(1). Convocao de Conferncia Internacional para a Liberdade de
Informao. 14 de dezembro de 1946. Disponvel em http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/033/10/
IMG/NR003310.pdf?OpenElement.
19
Vide, por exemplo, norma de maio de 2001 sobre acesso a documentos do Parlamento, Conselho e Comisso europeus;
e ordem executiva 12-02 de 03 de maio de 2012 que estabelece a poltica de acesso s informaes mantidas pela OEA.
20
Vide Freedom of Information. Op. Cit., Nota supra n 15.
21
Vide Compulsory Membership in an Association Prescribed by Law for the Practice of Journalism, Advisory Opinion OC5/85, 13 November 1985.
22
Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito inclui a liberdade de procurar, receber
e difundir informaes e ideias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em
forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. Conveno Americana de Direitos Humanos (1969)
(Pacto de San Jos da Costa Rica) http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sanjose.htm
23
Idem. Pargrafo 30.
24
Idem. Pargrafos 32 e 70.
15

22

um artigo prprio e independente nos tratados internacionais de direitos humanos.

Porm, j em 1985 a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CtIDH), em sua
Opinio Consultiva sobre a colegiatura
obrigatria de jornalistas21, apontava para
a decorrncia lgica de ser o acesso informao um direito humano de necessria proteo para que o direito liberdade
de expresso fosse devidamente exercido.
Assim, o artigo 13(1) da Conveno Americana de Direitos Humanos22 foi interpretado como possuindo dois aspectos: um
relacionado ao direito individual que toda
pessoa tem de expressar-se de forma livre sem qualquer impedimento; e outro
relacionado ao direito coletivo de receber
qualquer tipo de informao23. Ressaltando os motivos dessa interpretao, a corte
esclareceu que para o cidado mdio, to
importante quanto o direito de expressar
sua prpria opinio o direito de saber a
opinio de outros ou de ter acesso a informaes em geral, sendo que uma sociedade mal informada no poderia ser considerada verdadeiramente livre.24

destaque a Declarao de Chapultepec

de 199425; os relatrios de 1995 e 1998 do
Relator Especial para a Proteo e Promoo da Liberdade de Expresso e Opinio da ONU26; a declarao conjunta de
1999 dos relatores especiais dedicados ao
tema de liberdade de expresso da ONU,
OSCE e OEA27; e a declarao interamericana de princpios sobre liberdade de expresso adotada em 2000 pela Comisso
Interamericana de Direitos Humanos28.
Em 2004, mediante a adoo da
Declarao de Nuevo Len pelos chefes de Estado das Amricas, fortalece-se
ainda mais esse entendimento e clama-se pela adoo de uma legislao que
garanta o direito de acesso informao
por parte de todos os pases do continente29. A partir da sentena da CtIDH
no caso Claude Reyes e outros Vs. Chile em 2006, determina-se que a adoo
de um regime legal que efetive o direito
de acesso a informao mais uma vez
afirmado como decorrncia do direito
liberdade de expresso - obrigao legal de todo Estado que se submeta ao

Pacto de San Jos da Costa Rica30,31.

Atravs da deciso do caso supra, e
pautando-se em prvias decises, a CtIDH
deixa claro que o direito de buscar e receber informaes protege o direito que
possuem todos de obter informaes em
poder do Estado32. Fica claro que a nica
possibilidade em recusar-se o fornecimento de informaes na eventualidade de
que tal exceo seja prevista por lei nacional, esteja de acordo com os propsitos
da Conveno Americana de Direitos Humanos - ou seja, que se adapte s nicas
possibilidades de restries constantes
no artigo 13(2) do instrumento33 - e que a
recusa seja necessria em uma sociedade
democrtica34. importante notar que tal
determinao conforma-se perfeitamente
com os princpios relacionados a legislaes que tratam do direito de liberdade
de informao endossados pelos Relatores Especiais da ONU e OEA35. Por serem
baseados em melhores prticas observadas, em padres e legislaes - nacionais
e internacionais - de valor reconhecido,
pertinente que sejam mantidos em mente,

Declarao de Chapultepec, adotada pela Conferncia Hemisfrica sobre Liberdade de Expresso

realizada em Chapultepec, Mxico, D.F., no dia 11 de maro de 1994. Disponvel em. ltimo acesso em 13/09/2012. http://
www.declaraciondechapultepec.org/v2/portugues/declaracion.asp
26
Vide Relatrios do Relator Especial para a Proteo e Promoo da Liberdade de Expresso e Opinio da ONU. (i) Report
of the Special Rapporteur on the nature and scope of the right to freedom of opinion and expression, and restrictions and
limitations to the right to freedom of expression. Doc. Da ONU E/CN.4/1995/32, de 14 de dezembro de 1994. (ii) Report of
the Special Rapporteur on the right to seek and receive information, the media in countries of transition and in elections,
the impact of new information technologies, national security, and women and freedom of expression. Doc. Da ONU E/
CN.4/1998/40, de 28 de janeiro de 1998.
27
Londres. 26 de novembro de 1999.
28
Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Declarao de princpios sobre liberdade de expresso, 16-27 de outubro
de 2000. http://www.cidh.oas.org/basicos/portugues/s.Convencao.Libertade.de.Expressao.htm
29
Vide Declarao de Nuevo Len. Mxico, 13 de janeiro de 2004. Disponvel em http://www.oas.org/xxxivga/portug/
reference_docs/CumbreAmericasMexico_DeclaracionLeon.pdf. ltimo acesso em 14/09/2012. Nesse mesmo sentido, mas
restritos a seus respectivos campos, veja os artigos 10 e 13 da Conveno da ONU Contra a Corrupo, de 31 de outubro de
2003, Doc. Da ONU A/58/422, Disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4374b9524.html, o princpio n. 10 da
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, e o artigo 4 da Carta Democrtica Interamericana de
2001.
30
Conveno Americana de DDHH.
31
Claude Reyes e outros Vs. Chile, pargrafos 75-103.
32
Vide idem. Os casos mencionados pela CtIDH em sua sentena so: Corte I.D.H., Caso Lpez lvarez Vs. Honduras.
Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de
2004. Serie C No. 107; e Corte I.D.H., Caso Lpez lvarez Vs. Honduras. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141,
prr. 77; y Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, prr. 108.
33
O artigo 13(2) da conveno permite a imposio de restries quando necessrias para que se assegure a proteo
da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas e o respeito dos direitos e da reputao das
demais pessoas.
34
Vide Claude Reyes Vs. Chile. Pargrafos 89-91.
35
Vide Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. Article 19. 1999. Acessvel em portugus
no stio: http://www.article19.org/data/files/pdfs/standards/public-right-to-know-portuguese.pdf. Acesso em 14/09/2012.
25

23

seja em uma deciso judicial, seja ao considerar-se a adoo ou reforma de normas

que tratem de acesso a informaes. Sua
utilidade para a adoo da Lei Modelo Interamericana sobre Acesso Informao
Pblica incontestvel36.
interessante notar que atravs da
deciso supramencionada da CtIDH, o sistema interamericano tornou-se o primeiro a
reconhecer atravs de uma deciso judicial
o direito que a sociedade tem de obter informaes em poder de Estados em razo
do direito que todos possuem liberdade
de expresso. Por vezes, a Corte Europeia
de Direitos Humanos concluiu que do direito liberdade de expresso como previsto pela Conveno Europeia de Direitos
Humanos (CEDH) no decorre o direito de
acesso a informaes pblicas37. Isso porque o artigo 10 da CEDH no prev o direito de procurar informaes, previsto no
s no artigo 13 da CADH como tambm no
artigo 19 da DUDH e no artigo de mesmo
nmero do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos38. Enquanto o sistema
europeu parece vir modificando seu posicionamento para unir o direito de acesso
a uma interpretao expansiva do direito
liberdade de expresso39, o sistema interamericano parece se adiantar ainda mais,
decidindo por enquanto de acordo com
os princpios supramencionados40 - casos

nos quais se alega uma coliso entre a segurana de Estado e o direito de acesso
informao em poder de rgos pblicos41.
A importncia dessa avanada proteo a esse direito no pode ser subestimada. O direito de acesso informao
pblica no pode ser tratado apenas como
um fim em si mesmo. Sua utilidade instrumental amplamente reconhecida42. um
direito considerado fundamental para o
controle cidado do funcionamento do
Estado da gesto pblica principalmente para o controle da corrupo (...)43.
somente mediante o acesso a informaes
que se pode participar efetiva e conscientemente de discusses que visam definir
polticas pblicas, tornando-se maior a
possibilidade de efetiva proteo/realizao de outros direitos humanos, especialmente para grupos mais vulnerveis44.
Em razo desta incontestvel importncia que possui o direito de acesso
informao, o regime constitucional brasileiro acertadamente o define como direito fundamental. No mbito nacional, os
ditames legais que tratam do regime de
acesso a informaes em poder de rgos
pblicos decorrem dos artigos 5, inciso
XXXIII, 37 e 216 da Constituio Federal de
198845. A partir desses artigos, uma srie
de legislaes infraconstitucionais ado-

Vide Model Inter-American Law on Access to Public Information, 8 de junho de 2010. Doc. AG/RES. 2607 (XL-0/10).
Vide Leander v. Sweden, 36, Application No 9248/81, Judgement of 26 March 1987; Gaskin v. the United Kingdom 37
Application No 10454/83, Judgement of 07 July 1989 and Guerra and others v. Italy Application No 14967/89, Judgement
of 19 February 1998.
38
importante ressaltar que, embora o direito liberdade de informao no seja considerado como garantido pela CtEDH
como decorrncia do direito liberdade de expresso, em casos concretos ela o garante mediante a proteo de outros
direitos constantes da CEDH. Assim, o direito de acesso informaes de interesse pblico j foi garantido para que se
desse a devida proteo, por exemplo, ao direito vida privada e/ou familiar. Vide MENDEL, Toby. Liberdade de informao:
um estudo de direito comparado. 2. Ed., Braslia. UNESCO, 2009, p. 17.
39
Idem, p. 18.
40
Vide Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. Op. Cit. Nota supra n 34.
41
Vide Gomes Lund e outros Vs. Brasil e, futuramente, Gudiel lvarez e outros vs. Guatemala.
42
Vide, por exemplo, AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA: FORTALECIMIENTO DE LA
DEMOCRACIA.
43
Vide El Derecho de Acceso a la Informacin en el Marco Jurdico Interamericano 2010 - Relatoria Especial para la
Libertad de Expresin Comisin Interamericana de Derechos Humanos. p. 2.
44
Idem. Veja, por exemplo, Amicus Curiae referente ao caso Pueblo Indgena de Sarayaku Vs. Ecuador apresentado pela Alianza
por la Libre Expresin e Informacin perante a CtIDH. Disponvel em: <http://es.scribd.com/fullscreen/70123210?access_
key=key-28020xpux389euvk14yi>. ltimo acesso em 13/09/2012.
45
Em relao ao direito liberdade de expresso, h que considerar-se tambm o captulo V do texto constitucional.
36
37

24

tada para que seja efetivado o direito de

acesso informao. Dentre elas esto a
Lei de Responsabilidade Fiscal de 200046,
a Lei Capiberibe de 200947 e a Lei de Acesso a Informaes Pblicas de 201148.
A recm-adotada Lei de Acesso a Informaes Pblicas fruto de um longo
debate ocorrido no Congresso Nacional, do
qual a sociedade civil participou ativamente com o intuito de que fossem seguidas as
melhores prticas e princpios acima referidos49. O resultado foi a adoo de uma lei
que parece atender aos maiores anseios da
sociedade brasileira, tornando a transparncia a regra e o sigilo a exceo50. No texto da lei, alguns dos princpios transcritos
abaixo como o da mxima divulgao, da
publicao de forma proativa, da promoo de transparncia pblica e do regime
restrito de excees, foram seguidos em
maior ou menor medida51. Sua devida aplicao, no entanto, ainda deve ser analisada
com o passar do tempo.

1.1. Princpios sobre a legislao de liberdade de informao

Em 1999, a organizao Artigo 19
preparou e publicou um grupo de princpios com o objetivo de estabelecer clara e precisamente as formas pelas quais
os governos podem alcanar a abertura
mxima das informaes oficiais, de acordo com os melhores critrios e prticas

internacionais. Os princpios foram baseados nas normas e em padres internacionais e regionais, nas prticas estatais
em desenvolvimento (legislao nacional
e jurisprudncia de tribunais nacionais) e
nos princpios gerais de direito reconhecidos pela comunidade das naes. So o
produto de um extenso processo de estudo, anlise e consultas sob a facilitao
da Artigo 19 e utilizando a vasta experincia e trabalho realizado por organizaes
parceiras em diversos pases.
1.1.1. Princpio 1: Mxima divulgao
Legislao sobre liberdade de informao deve ser orientada pelo princpio
de mxima divulgao
O princpio de mxima divulgao52
estabelece a suposio de que toda a informao mantida por organismos pblicos
dever ser sujeita a divulgao, e de que tal
suposio s dever ser superada em circunstncias muito limitadas (ver o Princpio 4). O Princpio 1 encerra a base racional
mais importante e que fundamenta o prprio conceito de liberdade de informao
que - numa forma ideal - deveria ser salvaguardada na constituio para estabelecer
claramente que o acesso informao oficial um direito bsico. O objetivo primordial da legislao seria ento o de aplicar a
mxima divulgao na prtica.
Os organismos pblicos tm obrigao de divulgar informao assim como

Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm

Lei Complementar n. 131, de 27 de maio de 2009. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm
48
Lei Federal n. 12.527/11. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm
49
Para um esclarecimento sobre essas discusses, vide Informao um direito seu. Disponvel em <http://artigo19.org/
infoedireitoseu/>. ltimo acesso em 13/09/2012.
50
Vide artigo 3 da lei 12.527/11. Nota supra n 33.
51
Diz-se em maior ou menor medida, posto que, em relao ao princpio de regime restrito de excees, por exemplo, a lei
brasileira no estabelece a realizao de um teste de dano quando uma informao requisitada seja de interesse pblico e
ao mesmo tempo se encaixe em uma das excees legais mediante as quais seu acesso pode ser negado. Deve-se notar
que tal teste de dano (tambm conhecido como teste de trs fases) padro internacional reconhecido e homologado pela
jurisprudncia internacional e, por tanto, deve ser aplicado tambm em relao ao regime de acesso informao brasileiro.
52
Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. Op. Cit. Nota supra n 21.
46
47

25

todo o cidado tem o direito correspondente de receber informao. Todas as pessoas presentes no territrio nacional de um
pas devem beneficiar de tal direito. A utilizao de tal direito no subentende que
as pessoas devam demonstrar interesse
especfico na informao. Quando uma autoridade pblica pretende negar o acesso
informao, deve ter a responsabilidade de
justificar a recusa em cada fase do processo. Por outras palavras, a autoridade pblica deve demonstrar que a informao, cuja
divulgao pretende impedir, encontra-se
abrangida pelo mbito do limitado grupo
de excees, como adiante detalhado.

para quasi non governmental organisations organizaes semi governamentais

ou quase no governamentais), organismos judiciais e organismos privados que
desempenham funes pblicas (como, por
exemplo, de manuteno de estradas ou de
operao de linhas frreas). Os prprios organismos privados deveriam ser tambm
includos, se guardarem informao cuja divulgao poder diminuir o risco de danos a
interesses pblicos de primordial importncia como o ambiente e sade. Organizaes
intergovernamentais devem ser tambm
sujeitas aos regulamentos de liberdade de
informao baseados nos princpios apresentados neste documento.

Definies
Destruio de registros
Tanto informao como organismos pblicos devem ser definidos de
forma mais vasta.
A Informao inclui todos os registros mantidos por um organismo pblico,
independentemente da forma como a informao arquivada (em documentos,
fita, gravao eletrnica, etc.), a sua fonte
(se foi produzida pelo organismo pblico
ou por qualquer outro rgo) e a data da
sua produo. A legislao deveria abranger ainda os documentos classificados, sujeitando estes ao mesmo teste que todos
os outros registros.
Com o fim de divulgao de informao, a definio de organismo pblico
deve basear-se no tipo de servios prestados em vez de designaes formais. Com
este objetivo, deve abranger todas as reas
e nveis de governo, incluindo o governo local, rgos eleitos, rgos que operam sob
mandato estatutrio, indstrias nacionalizadas e corporaes pblicas, organismos no
departamentais ou quangos (sigla inglesa

26

Para proteger a integridade e disponibilidade de registros, a lei deveria estipular

que a obstruo de acesso a registros ou a
sua destruio consciente um crime. A lei
deveria ainda prever normas mnimas em
relao manuteno e preservao dos
registros dos organismos pblicos. Tais rgos deveriam ter a obrigao de atribuir
recursos e ateno suficientes para garantir que os arquivos da documentao sejam
adequados. Para alm disso, para evitar
qualquer tentativa de alterar ou falsificar
os documentos, a obrigao de divulgao deveria ser aplicada aos documentos e
registros e no somente informao que
eles contm.
1.1.2. Princpio 2: Obrigao de Publicar
Os organismos pblicos deveriam
estar sob a obrigao de publicar informao considerada essencial.
A liberdade de informao implica
no s que os organismos pblicos con-

cordem com a pesquisa de informao,

como eles prprios publiquem e propaguem o mais possvel os documentos de
interesse pblico significativo, sujeito
apenas a limites razoveis baseados em
recursos e capacidade. Qual informao
deve ser publicada depender do organismo pblico em causa. A legislao
deveria estabelecer tanto a obrigao
geral de publicar como as categorias
essenciais de informao que deve ser
publicada.
Organismos pblicos deveriam, no
mnimo, ter a obrigao de publicar as
seguintes categorias de informao:
Informao operacional sobre como
o organismo pblico opera, incluindo
custos, objetivos, contas j verificadas
por peritos, normas, empreendimentos realizados, etc., particularmente
nas reas onde o organismo presta
servios diretos ao pblico;
Informaes sobre quaisquer solicitaes, queixas ou outras aes diretas
que o cidado possa levar a cabo contra o organismo pblico;
Orientaes sobre processos atravs
dos quais o cidado possa prestar a sua
contribuio, com sugestes para importantes propostas polticas ou legislativas;
O tipo de informao que guardada
pelo organismo e como mantida esta
informao; e
O contedo de qualquer deciso ou poltica que afete o pblico, juntamente com
as razes que motivaram a deciso bem
como o material relevante de anlise que
serviu de apoio deciso.

1.1.3. Princpio 3: Promoo de governo aberto

Organismos pblicos devem promover ativamente um governo aberto
Informar o pblico sobre os seus direitos e promover uma cultura de abertura no seio do governo, so aspectos
essenciais para que a finalidade da legislao sobre a liberdade de informao
seja alcanada. Na realidade, a experincia em vrios pases demonstra que um
servio pblico indisciplinado pode prejudicar gravemente a mais progressiva
das legislaes. As atividades de promoo so, por isso, um componente essencial de um regulamento de liberdade de
informao. Trata-se de uma rea onde
as vrias atividades especficas variam
de pas para pas, dependendo de fatores
como a forma de organizao dos servios pblicos, os obstculos mais importantes levantados contra a livre divulgao de informao, nveis de instruo e
grau de conscientizao do cidado. A lei
deveria exigir que os recursos e ateno
adequados sejam devotados questo
da promoo dos objetivos e finalidades
da legislao.

Educao Pblica
No mnimo, a lei deveria providenciar
no sentido de se educar o cidado e disseminar os elementos relacionados com o direito de acesso informao, o alcance da
informao ao dispor e a forma como tais
direitos podem ser exercidos. Nos pases
onde os nveis de distribuio de jornais
e de instruo so baixos, a comunicao
social via rdio/ televiso um veculo de

27

importncia vital para tal disseminao

e educao. Alternativas criativas, como
reunies cvicas e unidades mveis de cinema, deviam ser exploradas. Tais atividades deveriam ser levadas a cabo tanto
por organismos pblicos individualmente,
como por um rgo oficial pblico especialmente designado e adequadamente financiado - seja ele o que rev os pedidos
de informao ou outro rgo que tenha
sido criado especialmente para o efeito.

sobre os obstculos que no tivessem sido

ainda removidos e os objetivos alcanados e realizados, podendo ainda incluir as
vrias medidas tomadas para aumentar o
acesso do pblico informao, os obstculos j identificados que ainda dificultem
a livre circulao de informao e as medidas a serem tomadas no ano seguinte.
Os organismos pblicos deveriam
ser encorajados a adotar cdigos internos sobre o acesso e abertura.

Contrariar a cultura de segredo oficial

A lei deveria providenciar no sentido
de serem criados vrios mecanismos para
resolver o problema da cultura de segredo
dentro do governo. Tal legislao deveria
incluir um requisito para que os organismos
pblicos ministrassem cursos aos seus funcionrios sobre a liberdade de informao.
Tais cursos deveriam versar, entre outros
aspectos, questes sobre a importncia e
alcance da liberdade de informao, mecanismos de atuao para se ter acesso informao, como manter e consultar eficientemente os arquivos, o mbito da proteo
do denunciante e que tipo de informao
se exige que os organismos publiquem.
O organismo oficial responsvel pela
educao pblica deveria tambm desempenhar um papel relevante na promoo
da abertura no seio do governo. Outras iniciativas poderiam incluir incentivos para os
organismos pblicos que cumpram devidamente este objetivo, campanhas para debater problemas de segredo e campanhas
de comunicao encorajando organismos
que esto a melhorar a sua atuao, criticando os que continuam com uma poltica
de segredo excessivo. Outra possibilidade
a apresentao de um relatrio anual ao
Parlamento e/ ou rgos Parlamentares

28

1.1.4. Princpio 4: mbito limitado

de excees
As excees deveriam ser clara e rigorosamente traadas e sujeitas a provas
austeras de dano e interesse pblico.
Todas as solicitaes individuais de
informao a organismos pblicos deveriam ser atendidas, a no ser que o organismo pblico possa demonstrar que a informao seja considerada no mbito do
regime limitado de excees. A recusa de
divulgar a informao no ser justificada a
no ser que a autoridade pblica possa demonstrar que a informao se encontra no
mbito determinado por um rigoroso teste
de trs princpios.

O teste de trs princpios

A informao deve relacionar-se com um
dos objetivos legtimos listados na lei.
A divulgao dever ameaar causar
graves prejuzos a tal objetivo; e
O prejuzo ao objetivo em questo
deve ser maior do que o interesse pblico informao especfica.

Nenhum organismo pblico deve

ser totalmente excludo do mbito da lei,
mesmo que a maioria das suas funes se
encontre na zona de excees. Isto se aplica a todas as reas de governo (ou seja,
as reas executiva, legislativo e judicial)
bem como funes de governo (incluindo, por exemplo, funes de segurana e
organismos de defesa). A no divulgao
da informao deve ser justificada numa
base de caso a caso.
As restries com o objetivo de proteger os governos de situaes de embarao ou de ilegalidades, nunca podero
ser justificadas.
Objetivos legtimos justificando excees
Uma lista completa de objetivos legtimos que possa justificar a no divulgao
deveria ser estipulada por lei. Tal lista deveria apenas incluir interesses que constitussem bases legtimas para a recusa de
divulgao de documentos e deveria ser
limitada a questes de cumprimento e execuo da lei, privacidade, segurana nacional, aspectos comerciais e outros confidenciais, segurana pblica ou individual e a
eficincia e integridade dos processos de
tomada de deciso do governo.
As excees deveriam ser rigorosamente traadas evitando assim incluir
material que no prejudique os interesses
legtimos. Tais excees deveriam ser baseadas no contedo em vez de no tipo de
documento. Para satisfazer tal padro, as
excees, quando fossem relevantes, deveriam ter um perodo limite. Por exemplo, a justificao para classificar determinada informao na base da segurana
nacional poder deixar de ser relevante

depois de ter diminudo a ameaa especfica segurana nacional.

As recusas devem ser sujeitas a um
teste de dano rigoroso
No suficiente que a informao
caia simplesmente no mbito de um
objetivo legtimo listado na legislao.
O organismo pblico deve tambm demonstrar que a divulgao da informao causaria prejuzo substancial a tal
objetivo legtimo. Em alguns casos at a
divulgao poder beneficiar e ao mesmo tempo prejudicar o objetivo. Por
exemplo, a exposio de corrupo na
rea militar pode, primeira vista, parecer enfraquecer a defesa nacional, mas,
na verdade e com o decorrer do tempo,
auxiliar a eliminar a corrupo e fortalecer as foras armadas. Para que a no
divulgao seja legtima nestes casos, o
efeito final dessa divulgao deve ser o
de causar um prejuzo substancial ao objetivo em causa.
Superar o interesse pblico
Mesmo que seja possvel demonstrar que a divulgao da informao iria
causar prejuzos substanciais a um objetivo legtimo, a informao deveria ser
publicada se os benefcios dessa divulgao fossem superiores aos prejuzos. Por
exemplo, certa informao poder ser de
natureza privada, mas ao mesmo tempo
poder expor corrupo de alto nvel no
seio do governo. Os danos ao objetivo legtimo devem ser analisados frente ao interesse pblico de que a informao seja
divulgada. Quando esse interesse se sobrepuser aos danos, prejuzos ou injria, a
lei deveria estipular a favor da divulgao
da informao.

29

1.1.5. Princpio 5: Processos para facilitar o acesso

As solicitaes de informao deveriam ser processadas rapidamente e com
imparcialidade e uma reviso independente de quaisquer recusas deveria estar
disposio das partes.
Um processo para a deciso sobre
qualquer solicitao de informao deveria ser especfica a trs nveis diferentes:
no seio do organismo pblico; apelos a
um organismo administrativo independente: e apelos aos tribunais. Sempre que
necessrio, deveriam ser tambm tomadas providncias para que se garantisse
a certos grupos poderem ter acesso informao, como por exemplo, as pessoas
que no sabem ler nem escrever, as que
no falam a lngua usada nos documentos
ou as que sofrem de incapacidade fsica,
como a cegueira.
Deveria ser estipulado que todos os
organismos pblicos utilizassem sistemas
internos abertos e acessveis para garantir o direito do cidado informao. De
uma forma geral, os organismos deveriam
designar o funcionrio para processar as
solicitaes de informao e ainda garantir que os termos da lei fossem cumpridos. Os organismos pblicos deveriam
tambm ser incumbidos de ajudar os requerentes cujas solicitaes se referissem a informaes publicadas incluindo
o fato de estas no terem sido explcitas,
ou tivessem sido excessivamente vagas,
ou ainda que necessitassem de reformulao. Por outro lado, os organismos pblicos deveriam ter a possibilidade de recusar solicitaes consideradas fteis ou
vexatrias. Os organismos pblicos no
deveriam ser obrigados a prestar infor-

30

maes que estivessem contidas em publicaes a indivduos, mas, nesses casos,

o organismo deveria indicar ao requerente qual a publicao em causa.
A lei deveria ainda estipular prazos
curtos para o processamento das solicitaes e tambm que quaisquer recusas
deveriam ser acompanhadas por razes
substantivas por escrito.
Recursos
Sempre que realizvel, deveriam ser
tomadas providncias para um sistema
de recursos internos a uma autoridade
superior designada, dentro da autoridade
pblica, para fazer a reviso da deciso
original.
Em todos os casos, a lei deveria estipular o direito de recurso do indivduo a um
organismo administrativo independente
quando um dos organismos pblicos se recusasse a divulgar informao. Isto poderia
ser da responsabilidade de um organismo
pblico j existente, como um Ombudsman ou a Comisso de Direitos Humanos,
ou outro rgo especialmente criado para
o efeito. Em qualquer dos casos, o organismo situar-se-ia dentro de certas normas
e possuiria certos poderes. A sua independncia deveria ser garantida no s formalmente como pelo processo de nomeao
do seu lder e/ou direo.
As nomeaes deveriam ser feitas
por rgos representativos como uma
comisso parlamentar composta por todos os partidos e o processo deveria ser
aberto e permitir a participao pblica
em relao, por exemplo, a nomeaes.
Os indivduos nomeados para tais rgos
deveriam ser de elevada craveira profis-

sional e independncia bem como de reconhecida integridade e deveriam estar

sujeitos a regras rigorosas de conflito de
interesses.
A atuao do organismo administrativo em termos de processamento de
recursos relacionados com os pedidos de
divulgao de informao que foram recusados deveria ser rpida e com os mais
baixos custos possveis. Isto garantiria
que todo o cidado pudesse ter acesso ao
organismo e atrasos excessivos no prejudicassem o propsito inicial de acesso
informao.
O organismo administrativo deveria receber poderes totais para investigar
um recurso, incluindo a competncia legal para intimar testemunhas e, muito importante tambm, exigir que o organismo
pblico em questo lhe envie quaisquer
informaes ou registros necessrios
para sua investigao, a ser conduzida
porta fechada, sempre que necessrio e
as circunstncias o exigirem.
Depois de concluda a investigao,
o rgo administrativo deveria ter autonomia para poder para rejeitar o recurso,
para exigir que o organismo pblico divulgue a informao, para ajustar alguns
custos que sejam cobrados pelo organismo pblico, para multar os organismos
pblicos por comportamento obstrucionista quando justificado e/ ou cobrar aos
organismos pblicos os montantes devidos pelo apelo.
O organismo administrativo deveria
tambm ter o poder para referir aos tribunais casos onde se registre obstruo
criminosa de acesso aos registros ou a
sua destruio propositada.

Tanto os requerentes como o organismo pblico deveriam ter a possibilidade de apelar aos tribunais contra
decises do rgo administrativo. Tais
recursos deveriam incluir o poder total
para rever a causa, de acordo com o seu
mrito, e no serem limitados questo
de se o rgo administrativo agiu de forma razovel ou no. Isto assegurar que a
necessria ateno seja dada resoluo
de questes difceis e que seja promovida uma abordagem consistente para com
questes de liberdade de expresso.
1.1.6. Princpio 6: Custos
Custos excessivos no deviam impedir o cidado de solicitar informaes
O custo de ter acesso informao
que mantida pelos organismos pblicos
no deveria ser to elevado que dissuadisse potenciais requerentes de faz-lo,
uma vez que a ideia fundamental, na base
da liberdade de informao, exatamente
a de promover o acesso aberto informao. Est por demais demonstrado que os
benefcios da abertura de informao, a
longo prazo, superam em grande escala
os custos de tal abertura. Por outro lado,
a experincia em vrios pases sugere
que os custos de acesso no so um meio
efetivo de compensar os custos de um regime de liberdade de informao.
Sistemas divergentes foram empregues em todo o mundo para garantir que
os custos no sirvam de impeditivo aos pedidos de informao. Em algumas jurisdies, um sistema duplo tem sido utilizado,
envolvendo taxas nicas para cada solicitao, em paralelo com taxas proporcionais
aos custos de busca e de prestao da informao. Estes ltimos custos deveriam

31

ser anulados ou substancialmente reduzidos para pedidos de informao pessoal

ou no interesse pblico (que deveria ser
pressuposto assim, quando o propsito da
solicitao estivesse ligado publicao
da informao). Em algumas jurisdies,
taxas mais altas so cobradas s solicitaes comerciais como forma de subsidiar
as solicitaes de interesse pblico.
1.1.7. Princpio 7: Reunies Abertas
Reunies de organismos pblicos
deveriam ser abertas ao pblico
A liberdade de informao inclui o direito de o cidado saber o que faz o governo em nome do pblico e de participao
no seu processo de deciso. A legislao
sobre a liberdade de informao deveria
por isso estabelecer como ponto assente
que todas as reunies de rgos de governana deveriam ser abertas ao pblico.
A governana neste contexto refere-se principalmente ao exerccio de poderes
de deciso e por isso os organismos que se
dedicam a prestar conselhos no estariam
includos. Comisses polticas - reunies de
membros do mesmo partido poltico - no
so considerados rgos de governana.
Por outro lado, reunies de rgos
eleitos e as suas comisses, gabinetes de
planejamento e relativos s reas, gabinetes de autoridades publicas e de educao
e agncias pblicas de desenvolvimento
industrial seriam tambm includas.
Uma reunio neste contexto refere-se principalmente a reunies formais, notadamente reunies oficiais de um organismo pblico com o objetivo de levar a cabo
trabalhos pblicos. Os fatores que indicam

32

se uma reunio ou no formal so a necessidade de estabelecer um qurum e de

aplicao formal de regras de conduta.
O aviso prvio para a realizao de
reunies necessrio para que o pblico
possa ter a oportunidade real de tomar
parte nelas e a lei deveria estipular que
o aviso adequado para as reunies fosse
dado com a antecipao necessria para
assim permitir a presena do pblico.
As reunies podem ser realizadas
porta fechada, mas apenas de acordo com
princpios estipulados e quando existirem
razes relevantes para faz-lo. Qualquer
deciso de restringir a assistncia reunio
deveria ser, em si, sujeita a escrutnio pblico. Os princpios para a realizao destas
reunies porta fechada so mais alargados do que a lista de excees regra que
regulam a divulgao, mas no so ilimitados. Razes para a restrio de assistncia,
em circunstncias apropriadas, incluem a
sade e segurana pblica, execuo ou investigao da lei, assuntos de trabalhadores ou funcionrios, privacidade, assuntos
comerciais e de segurana nacional.
1.1.8. Princpio 8: Divulgao tem
primazia
As leis que so inconsistentes com
o princpio de mxima divulgao deveriam ser alteradas ou revogadas.
A legislao sobre a liberdade de informao deveria exigir que outras leis fossem
interpretadas, tanto quanto possvel, duma
forma consistente com as suas disposies.
Quando tal no fosse possvel, legislao
que trate de informao restrita ao pblico
deveria ser sujeita aos princpios bsicos da
lei sobre a liberdade de informao.

O regime de excees estipulado na

lei da liberdade de informao deveria ser
abrangente e no deveria ser autorizado
que outras leis criassem mais excees. Particularmente as leis que regulassem o sigilo
no deviam declarar ser ilegal que os funcionrios pblicos divulgassem informao
que so obrigados a divulgar de acordo
com a lei da liberdade de informao.
Em longo prazo, deveria haver o empenho para que todas as leis relacionadas
com a informao fossem adaptadas aos
princpios que protegem a lei da liberdade
de informao.
Para alm disso, os funcionrios pblicos deveriam ser protegidos contra
sanes quando, de forma razovel e em
boa f, divulgassem informao na sequncia de uma solicitao relacionada
com a liberdade de informao, mesmo
que posteriormente se conclusse que tal
informao no seria para divulgao. Se
assim no for, a cultura de segredo que
envolve muitos organismos governamentais ser mantida por funcionrios excessivamente cautelosos sobre as solicitaes de informao, numa tentativa de
evitarem riscos pessoais.
1.1.9. Princpio 9: Proteo de denunciantes
Indivduos que divulgam informaes sobre situaes imprprias d denunciantes devem ser protegidos.
O cidado deve ser protegido de
qualquer sano legal, administrativa ou
relacionada com emprego por divulgar
informao sobre aes imprprias.
Aes imprprias, no contexto deste princpio, incluem aes criminosas, no

cumprimento de obrigaes legais, erro

judicirio, corrupo ou desonestidade, ou
graves prevaricaes relacionadas com um
organismo pblico. Incluem ainda ameaas
graves contra a sade, segurana ou ambiente, estejam ou no estas ameaas ligadas a aes individuais imprprias.
Os denunciantes deveriam beneficiar
de proteo desde que tenham atuado em
boa f e na crena aceite de que a informao era substancialmente verdadeira
e divulgava provas de aes imprprias.
Tal proteo deveria ser aplicada mesmo
quando a divulgao fosse uma transgresso de requisitos legais ou do emprego.
Em alguns pases, a proteo de denunciantes dependente de uma solicitao para divulgao de informao a
certos indivduos ou organismos de fiscalizao. Se por um lado, isto , duma forma geral, apropriado, a proteo deveria
estar tambm disponvel, quando o interesse pblico assim o exija, no contexto
da divulgao a outras pessoas ou at
aos meios de comunicao social.
O interesse pblico neste contexto incluiria situaes onde o benefcio da
divulgao fosse superior ao prejuzo que
poderia causar ou quando fosse necessria uma forma de alternativa de divulgao
da informao para proteger um interesse
essencial. Isto se aplicaria, por exemplo,
em situaes onde os denunciantes necessitem de proteo contra retaliao,
quando o problema no possa ser resolvido por mecanismos formais, quando existir uma razo excepcionalmente sria para
divulgar a informao, como uma ameaa
iminente contra a sade ou segurana pblica, ou quando existe o risco de que as
provas de aes imprprias sejam falsificadas ou destrudas.
33

1.2. DEFINIO DOS CONCEITOS DE

TRANSPARNCIA ATIVA E PASSIVA
A transparncia
Em um sistema ptico, a transparncia a propriedade de ser transparente.
Isso quer dizer que o sistema permite que
a luz v de um ponto a outro, o que possibilita a visibilidade do conjunto. Transposto para o estudo das instituies e das
relaes polticas, o termo transparncia
pode designar a caracterstica de governos, empresas, organizaes e indivduos
em serem abertos em relao a informaes sobre planos, regras, processos e
aes, segundo definio da organizao Transparncia Internacional53.
J o Transparency Task Force, do
Brookings Institute, define transparncia como o grau no qual os outsiders
(e.g. cidados ou partes interessadas
stakeholders) podem monitorar e avaliar as aes dos insiders, tais como
funcionrios pblicos e altos executivos54.
Transparncia, portanto, tem relao
com fluxo de informao, mas tambm
com a qualidade da informao e com o
uso dessa informao. Assim, um sistema
transparente deve ter ao menos duas caractersticas, quais sejam: visibilidade e inferabilidade. A visibilidade das informaes
condio necessria para que um sistema
seja transparente mas insuficiente.
A transparncia no depende, apenas, de quo visvel a informao, mas

A transparncia ativa (ou proativa)

e passiva (ou reativa)
A operacionalizao dos conceitos
de transparncia leva-nos constatao
de que existem, basicamente, duas maneiras de se acessar informaes: numa,
o interessado localiza a informao por
meio de buscas e sem a participao do
detentor/guardio da informao; noutra,
o interessado solicita diretamente a informao buscada e a recebe do detentor/
guardio.
Nesse sentido, a transparncia ativa
ou proativa refere-se situao na qual a
informao tornada pblica por iniciativa do detentor/guardio da informao,
sem requerimento56. Ou ainda obrigao de rgos do Estado de difundir regularmente informao atualizada sem
que ningum a solicite, como uma maneira de tornar a gesto transparente57.
No modelo proativo, a informao
governamental liberada de acordo com
regulamentaes, tradies ou esforos
para a construo da confiana58. A transparncia ativa pode ser alcanada por vrios meios, como a publicao em dirios

Vide TRANSPARENCY INTERNATIONAL. The Anti-Corruption Plain Language Guide. Jul. 2009. p. 44, traduo nossa.
Vide KAUFMANN, Daniel; BELLVER, Ana. Transparenting Transparency: Initial Empirics and Policy Applications. 2005, p.
4, traduo nossa.
55
Vide MICHENER, Greg e BERSH, Katherine. Conceptualizing the Quality of Transparency. Paper prepared for the 1st Global
Conference on Transparency, Rutgers University, Newark, May 17-20.
56
Vide DARBISHIRE, Helen, Proactive Transparency: The future of the right to information? Working Paper prepared for the
World Bank - Access to Information Program. Washington, DC. 2009. Disponvel em http://siteresources.worldbank.org/.
57
Vide Gobierno de Chile - Directoria de Transparencia Activa. Disponvel em http://www.gobiernotransparentechile.cl/
pagina/faq
58
Vide PIOTROWSKI, S. and LIAO, Y. (2011) The usability of government information: The necessary link between transparency
and participation. Paper presented at the 1st Global Conference on Transparency Research, Rutgers University
53

54

34

tambm de quo bem a informao

disponibilizada conduz a inferncias adequadas. Dito de outra forma: um regime
realmente transparente deve preocupar-se no s com a disponibilizao de informaes, mas em disponibiliz-las de
maneira tal que elas sejam teis para a
formulao de inferncias mais precisas55.

oficiais, anncios de rdio ou TV ou atravs

do stio oficial das instituies na Internet .
Pela maior facilidade de produo e disseminao, a Internet tem sido mais utilizada.
A transparncia passiva ou reativa, por outro lado, refere-se situao
na qual a informao governamental liberada apenas quando indivduos ou organizaes as solicitam formalmente.
A transparncia passiva quer dizer
que, embora a informao (...) em princpio seja pblica, necessria alguma
forma de ao para obt-la60. Em suma,
transparncia passiva configura-se nas
consultas da populao a uma organizao61. Na transparncia passiva, embora
a informao a princpio seja pblica,
necessria uma ao para obt-la em
geral, uma solicitao de informaes.
A dicotomia ativa versus passiva
tambm pode ser caracterizada como
transparncia do lado da oferta (suply
side) e transparncia do lado da demanda (demand side).
Em geral, polticas de transparncia,
com destaque para as leis de acesso a informao, costumavam enfatizar a transparncia
passiva, detalhando os procedimentos para
solicitao de informaes e respostas a essas solicitaes. A obrigao de transparncia
ativa se restringia a uma quantidade pequena
de informaes de publicao obrigatria.
No entanto, mais recentemente e
devido principalmente ao desenvolvimento

das tecnologias de informao , aumentou a publicao proativa de informaes

(transparncia ativa) na Internet em formatos eletrnicos reutilizveis62. Nesse contexto inserem-se as discusses sobre dados governamentais abertos63. A crescente
demanda por informaes est por trs da
exploso de Portais de Dados Abertos, inaugurados na Internet recentemente64.
Porm, se por um lado, a transparncia ativa aumenta a visibilidade, existe a
preocupao em relao inferabilidade
desses dados, pois estes muitas vezes so
publicados de maneira pouco compreensvel. Por outro lado, a transparncia passiva, na qual os interessados fazem pedidos pontuais, parece ter mais potencial
para levar a inferncias teis, sem, no entanto, atacar a questo da visibilidade,
uma vez que no h garantias de que uma
informao liberada a um interessado por
meio de mecanismos da transparncia
passiva v ser divulgada amplamente de
maneira proativa.
1.3. O CONTEDO DOS DIREITOS
INTIMIDADE E PRIVACIDADE
Direito Privacidade e Intimidade
As instituies do Estado tm o papel
de zelar pela guarda de informaes pblicas que podem incluir uma grande variedade de dados sobre os cidados oriundos de
cadastros e servios pblicos que o Estado
presta. Por isso, muitas vezes, o direito
privacidade pode ser um obstculo ao direito ao acesso informao pblica.

Vide nota supra n 55.

Vide BRANS, M e PETERS, BGG (2012). Rewards for High Public Office in Europe and North America. P. 27.
61
Vide GERALDS, E. e REIS, L.M. (2012). Da cultura da opacidade cultura da transparncia: apontamentos sobre a Lei do
Acesso Informao Pblica (p. 9)
62
Vide SCROLLINI, F e FUMEGA, S (2011). Access to information and Open Government Data in Latin America. Paper
presented at the 1st Global Conference on Transparency Research, Rutgers University
63
Vide Oito Princpios dos Dados Governamentais Abertos. Disponvel em: http://www.opengovdata.org/home/8principles
64
EUA (www.data.gov) e Reino Unido (www.data.gov.uk) foram pioneiros nos Portais de Dados Abertos. Entre outros, Brasil
(www.dados.gov.br), Chile (www.datos.gob.cl) e Uruguai (www.datos.gob.uy) seguiram esses passos.
59

60

35

Por envolver o domnio das preferncias pessoais, da ideologia, do afeto, das

emoes, das comunicaes humanas, da
famlia, cuja exposio poderia resultar em
prejuzos honra, moral e imagem, o direito privacidade est associado dignidade humana, e pode ser visto como oposio esfera pblica das relaes sociais e
institucionais. Nessa relao entre o pblico
e o privado, o Estado tem papel fundamental, quer seja atravs de sua positivao
nas leis e normas, quer seja como grande
guardio de informaes de seus cidados.
Por outro lado, as tecnologias de informao possuem hoje um grande poder para
integrar banco de dados, minerar, extrair e
publicar informaes. Esse fato, associado
com a facilidade de acesso informao, e
as demandas por segurana com alegao
de aprimorar o combate e a preveno ao
crime baseada no cruzamento de informaes para monitorar o cidado faz da
privacidade um tema controverso e permeado de tenses.
Privacidade e Direitos Humanos
O direito privacidade reconhecido na DUDH, em seu artigo 12:
Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e
reputao. Toda pessoa tem direito
proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
No caso de processos judiciais, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, internalizado pelo Brasil atravs do
Decreto n 592, de 6 de julho de 199265, que
no inciso 1 de seu artigo 14 estabelece que

a exceo publicidade de parte ou total

de julgamentos e decises deve ocorrer
quer quando o interesse da vida privada
das partes o exija, quer na medida em que
isso seja estritamente necessrio na opinio da justia.
No que se refere s decises, o mesmo instrumento legal estabelece que
qualquer sentena proferida em matria penal ou civil dever tornar-se pblica, a menos que o interesse de menores exija procedimento oposto, ou o
processo diga respeito a controvrsias
matrimoniais ou tutela de menores.
Ao estipular as obrigaes gerais de
sentenas e decises para o pblico em geral, ambos os instrumentos legais denotam
que qualquer exceo regra, especialmente no campo dos direitos humanos, deve
ser interpretada de forma muito restritiva.
Marco legal sobre privacidade e sua
relao com a transparncia
No Brasil, o Direito privacidade
consagrado na Constituio Federal66 em
seu artigo 5, inciso X:
X - so inviolveis a intimidade, a
vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao
J o princpio da publicidade nos
atos pblicos destacado no artigo 37,
caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Decreto N 592, de 6 de Julho de 1992. Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=136601>.
66
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constitui%C3%A7ao.htm
65

36

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos

princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)
O princpio da publicidade na administrao pblica reconhece a preponderncia do interesse pblico sobre o sigilo,
reiterando o direito que os governados
tm de controlar e fiscalizar os governantes. Para que haja participao da sociedade na gesto pblica, necessrio que
o cidado e as organizaes da sociedade
civil tenham acesso aos atos e decises
governamentais. Sem eles, a relao assimtrica entre os que detm o poder e os
que esto sujeitos a ele tende a se agudizar. O cientista poltico Norberto Bobbio67
critica isso, ao que se refere de poder invisvel. A opacidade do poder a negao
da democracia. Assim, a democracia pode
ser caracterizada pela possibilidade da sociedade de dar visibilidade a esse poder,
promovendo sua participao em um governo cujas aes devem ser desenvolvidas
publicamente. Assim, atravs da visibilidade dos atos governamentais, os cidados e
as organizaes da sociedade civil podem
controlar e fiscalizar o governo.
A necessidade de balano entre a defesa da intimidade e a publicidade reiterada no artigo 5, inc. LX, da Constituio
Federal:
LX - a lei s poder restringir a
publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;
J o artigo 93, inciso IX da Carta
Magna trata especificamente da publi-

cidade no Judicirio, estabelecendo-a

como norma dos processos:
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal,
dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: (...) X - todos os julgamentos dos
rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir,
limitar a presena, em determinados
atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes;
O princpio da publicidade nos processos civis est presente nos artigos 155
e 444 do Cdigo de Processo Civil68. O
artigo 155 estabelece as condies onde
podem haver restries ao acesso pblico. As questes matrimoniais ou nas quais
so envolvidos menores so objetivadas
na norma. Mas, alm disso, o mesmo artigo
concede ao poder discricionrio dos juzes
a definio de situaes de interesse pblico, onde pode caber a mesma restrio.
Que desta forma disposto:
Art. 155 - Os atos processuais so
pblicos. Correm, todavia, em segredo de justia os processos:
I - em que o exigir o interesse pblico; II - que dizem respeito a casamento, filiao, separao dos cnjuges, converso desta em divrcio,
alimentos e guarda de menores.
Pargrafo nico. O direito de consultar os autos e de pedir certides
de seus atos restrito s partes e a
seus procuradores. O terceiro, que
demonstrar interesse jurdico, pode

BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996.

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n 5869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil. Disponvel
em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5869.htm>.

67

68

37

requerer ao juiz certido do dispositivo da sentena, bem como de

inventrio e partilha resultante do
desquite.

formao e devem ser executados

em conformidade com os princpios
bsicos da administrao pblica e
com as seguintes diretrizes:

Art. 444. A audincia ser pblica;

nos casos de que trata o artigo 155,
realizar-se- a portas fechadas.

I - observncia da publicidade como

preceito geral e do sigilo como exceo;

O princpio da publicidade tambm

est presente nos procedimentos dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, conforme a Lei n. 9.099, de 26 de setembro
de 199569, em seu artigo 12, que determina
que no mbito cvel seus atos processuais
sejam pblicos.

II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente

de solicitaes;

Por sua vez, o direito ao acesso informao est previsto no inciso XXXIII
do artigo 5, que refora a publicidade
nos atos pblicos ao estabelecer que

IV - fomento ao desenvolvimento da
cultura de transparncia na administrao pblica;

todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes do seu

interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
A Lei 12.527, de 18 de novembro de
2011 Lei de Acesso Informao70, ao
qual se submetem todos os rgos da administrao pblica, determina claramente em suas diretrizes a defesa da publicidade da informao pblica:
Art. 3: Os procedimentos previstos
nesta Lei destinam-se a assegurar o
direito fundamental de acesso in-

III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia

da informao;

V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.

Em observao legislao brasileira,
nota-se que a publicidade vista como regra e sua restrio como exceo. H ainda
uma clara tendncia ao aumento da preocupao com o acesso informao. A
aprovao da Lei de Acesso Informao,
com apoio de dezenas de organizaes da
sociedade civil, uma expresso disso. Ao
mesmo tempo, a defesa dos direitos humanos, entre os quais se inclui o direito
privacidade, um tema caro s organizaes da sociedade civil e fundamental no
que diz respeito s liberdades e direitos
democrticos. Por isso, a necessidade de
um marco jurdico-legal mais detalhado e
de procedimentos bem definidos, com a
participao da sociedade civil juntamen-

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n. 9.099/95, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais
Cveis e Criminais e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9099.htm
70
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n. 12.527 de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informaes previsto
no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei no 8.112,
de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de
1991; e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm
69

38

te com o Poder Pblico para dar conta da

complexidade necessria para o equilbrio
de ambos direitos.
Cabe ressaltar que o acesso informao vai alm da publicidade j garantida em lei. Este tem implicaes mais
profundas que a mera publicidade, pois
pode incluir o acesso direto a documentos internos, a dados desagregados e, a
priori, a todo e qualquer registro que o
Estado possua. Para isso, necessrio
tambm que o Estado gere de forma adequada a informao, dispondo para isso
de pessoal necessrio, para gerenciar, organizar, disponibilizar e classificar.
O Direito privacidade no mundo:
exemplos
Em diversos pases, o direito privacidade visto como um direito fundamental, sendo regulado por leis especficas
como a de proteo de dados (Inglaterra),
acesso informao (Inglaterra) e Comunicaes Eletrnicas (Canad e Inglaterra)
ou associado ao direito constitucional de
liberdade de expresso (Estados Unidos).
Austrlia71,72, EUA73,74 e Canad75 possuem
legislao especfica sobre privacidade. J
na Unio Europeia est abrangido na Declarao Europeia de Direitos Humanos.
Na Alemanha76, o direito privacidade
garantido constitucionalmente (Recht
auf informationelle Selbstbestimmung
- direito pessoal de controle de informao), alm de haver uma lei Federal espe-

cfica para proteo de dados.

A maior parte da legislao enfatiza a
privacidade como um direito individual da
esfera privada e/ou como um valor coletivo
ou direito humano, tendo como foco principal a proteo do cidado e o controle sobre o registro, armazenamento, processamento, tratamento e a acesso a tais dados.
Em geral, esse direito est sujeito ao
mesmo balano com relao transparncia pblica e o accountability. Na maior parte das leis de acesso informao, a aplicao de excees ao acesso informao
requer uma avaliao sobre a existncia legtima de algum direito que pode ser violado. Em Transparncia e Silncio77 , estudo
comparativo sobre o acesso informao
em 14 pases, so elencadas as principais
excees ao acesso, a saber: segurana nacional, preveno e investigao de delitos,
segredos comerciais e privacidade pessoal.
Muitas leis permitem que as excees da
lei sejam anuladas se o interesse pblico de
receber a informao tem mais peso.
O Informe sobre acesso informao
pblica e dados pessoais da Alianza Regional78 organizao formada por entidades
da sociedade civil da Amrica de 2011,
destacou um emergente conflito entre o direito informao pblica e a proteo da
privacidade na maior parte dos pases da
regio. O relatrio assinala o registro de vrios casos nos quais a entidade responsvel
pelo acesso a uma informao declara con-

AUSTRLIA. Privact Act 1988. Disponvel em http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/pa1988108/

OICNT - Office of the Information Commissioner. Northern Territory (Australia). Public Interest Test in exemptions.
Disponvel em http://www.infocomm.nt.gov.au/foi/public.htm
73
ESTADOS UNIDOS DA AMRICA. Privact Act 1974, Pub.L. 93-579, 88 Stat. 1896, enacted December 31, 1974, 5 U.S.C.
552a. Disponvel em http://www.law.cornell.edu/uscode/5/552a.html
74
US COURTS. Judiciary Privacy Policy. Disponvel em: http://www.privacy.uscourts.gov/requestcomment.htm
75
CANAD. Privact Act, 1983. Disponvel em http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/P-21/index.html
76
BUNDESDATENSCHUTZGESETZ. Disponvel em http://bundesrecht.juris.de/bdsg_1990/index.html
77
TRANSPARENCIA E SILENCIO. Transparency and Silence: A Survey of Access to Information Laws and Practices in 14
Countries, 2006. Disponvel em http://www.soros.org/sites/default/files/transparency_20060928.pdf Pag. 109.
78
ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPESIN Y INFORMACIN (2011). Saber Mais Informe Regional sobre Acceso a la
Informacin Pblica y Datos Personales, Alianza Regional, 28 de setiembre de 2011. Disponvel em http://www.proacceso.cl/
files/SABER%20MAS%20III%20-%20Alianza%20Regional%202011.pdf
71

72

39

fidencialidade alegando a necessidade de

proteo de dados pessoais, que logo foi
revogada ou por organismos de controle
ou pelos tribunais. Isso denota uma interpretao extensiva do direito privacidade, em franco desequilbrio com o interesse
pblico de acesso. Segundo o mesmo informe, nenhuma das leis do continente prev
critrios para solucionar o conflito em casos envolvendo grande interesse pblico.
O mesmo estudo aponta que, na Amrica
Latina, parte dos marcos legais no abriga
todos os poderes. Em geral, o Poder Executivo o alvo das legislaes, enquanto
o Legislativo e o Poder Judicirio muitas
vezes no so abrangidos pela legislao
que deveria garantir o acesso informao.
O Peru um exemplo isso, onde o Poder
Judicirio no se encontra expressamente
obrigado pela Lei de Acesso Informao.
No Chile, em matria de transparncia
ativa, exigida a publicao de informao
pblica que contm dados privados, como
pessoal empregado em reparties pblicas, com remunerao, nome, sobrenome,
funo; contratos com terceiros, com indicao de principais acionistas de corporaes
ou empresas que fornecem, se for o caso;
beneficirios de transferncias de fundos
pblicos, sejam pessoas fsicas ou jurdicas.
Informaes pessoais de natureza confidencial com efeitos sobre terceiros podem excepcionalmente deixarem de serem publicadas. Quando os documentos solicitados
abranjam dados pessoais no relevantes de
terceiros, estes podem ser tarjados79.
Na Amrica Latina, Chile, Mxico e
Uruguai possuem rgos independentes
para definir se uma informao deve ser
pblica ou no. A existncia de rgos independentes em nvel regional ou nacio79

40

nal pode ajudar a garantir que o direito de

acesso informao possa razoavelmente
ser cumprido, sem a necessidade de disputas judiciais e acima de interesses dos detentores de cargos na administrao.
Em tese, apenas uma porcentagem
pequena de todas as informaes detidas
pelos rgos pblicos deve ser dispensada
de divulgao. Mesmo quando um documento contm informaes confidenciais,
este pode ser liberado com ressalvas pelo
poder pblico. Os rgos pblicos podem
remover ou tarjar a informao sensvel,
entregando o restante do documento.
Quando existir conflitos com privacidade, e a identificao de fatores de interesse
pblico no for suficiente para justificar o
acesso pblico a documentos, a organizao
responsvel pela guarda da informao, antes
de sua divulgao, deve verificar quais sero
os benefcios ou prejuzos, antes que estes
se tornem relevantes. A extenso do dano
ou benefcio ao interesse privado ou pblico
deve ser determinante ao peso atribudo ao
fator. Para isso existem os chamados testes
de interesse pblico, conforme j citado anteriormente. Estes so modelos que auxiliam
ao responsvel pela guarda da informao
decidir como e em que condies uma informao sigilosa ou de acesso restrito pode
ser divulgada publicamente, considerando o
peso de cada um dos diferentes fatores envolvidos (direito de acesso, responsabilidade
do governo, privacidade, segurana, etc.).
Publicidade e privacidade no Judicirio
A publicidade vista como um princpio da administrao pblica que abrange todo o Estado, suas instituies e seus

REPUBLICA DE CHILE. Ley de Transparencia, n 20.285. Disponvel em http://www.bcn.cl/leyes/pdf/actualizado/276363.pdf

agentes. Assim como outros poderes do

Estado, o Judicirio tem em sua misso a
responsabilidade de primar pela transparncia em sua relao com a sociedade
civil e, individualmente, com cada um de
seus cidados. Por conseguinte, sua gesto
administrativa deve ser orientada para que
se organize, se estruture e se disponha a
atender a tal princpio.
O interesse pblico da publicidade
fortalecido pela compreenso da importncia do controle social sobre a gesto pblica,
onde o acesso informao e a transparncia nos trmites, procedimentos administrativos e decises so elementos basilares.
Dentre os trs poderes, sem dvida o que
est mais sujeito aos controles o Executivo, ao qual pesam tambm a Lei de Responsabilidade Fiscal80 e a Lei de Transparncia81.
O poder que aparentemente est sujeito a
menos controle social o Judicirio. Embora caiba ao Conselho Nacional de Justia
fiscalizar esse poder, a participao nesse
conselho feita por indicao e limitada a
especialistas do Direito, o que contribui para
alijar ainda mais a sociedade desse setor.
Recentemente, o Conselho Nacional de
Justia (CNJ) estabeleceu norma para dar
publicidade a salrios, funes e nomes de
servidores pblicos do Poder Judicirio no
pas. Tratou-se de medida indita que, ao entendimento de muitos juzes, atentava contra
sua privacidade. A polmica que se seguiu
divulgao uma expresso clara do conflito
entre publicidade e privacidade nesse Poder.
No caso do Judicirio, as informaes que podem sofrer restries de pri-

vacidade podem ser caracterizadas em

trs grupos82: o primeiro referente a processos e decises judiciais, julgamentos e
audincias; o segundo referente a informaes administrativas, como oramentos dos tribunais, nomeaes e salrios; o
terceiro referente aos juzes, como informaes de associaes e organizaes
das quais participam, declaraes patrimoniais e inclusive de cnjuges e filhos.
Nos trs grupos, pode haver conflitos
que envolvem a privacidade na divulgao
de tais informaes. Por outro lado, h tambm o interesse pblico de acessar essas
informaes, sob justificativas tais como:
combate corrupo, garantir a independncia nas decises do Judicirio e a promoo da transparncia e accountability.
Quando prepondera (ou no) o interesse pblico sobre o interesse privado?
A exposio de informaes pessoais de
servidores pode ser vista como uma condio necessria e inevitvel na escolha
da carreira no servio pblico? Quais tipos
de informaes podem ser consideradas
privadas de fato? Como dirimir conflitos
de interpretao? possvel estabelecer
alguma norma ou padro? Essas so algumas das questes-chave as quais este
estudo procurar responder.
1.4. CONCILIANDO DIREITOS: LIMITES
LEGTIMOS LIBERDADE DE INFORMAO
Diversos tratados internacionais que
versam sobre o direito informao e
livre expresso estipulam alguns limites
liberdade de informao. O Pacto Inter-

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 27 de maio de 2009. Estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm
81
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm
82
OSJI. Report on Access to Judicial Information, 2007. Disponvel em http://www.right2info.org/resources/publications/
publications/Access%20to%20Judicial%20Information%20Report%20R-G%203.09.DOC
80

41

nacional sobre Direitos Civis e Polticos,

por exemplo, explicita em seu artigo 19,
pargrafo 3:
O exerccio do direito previsto no pargrafo 2 [direito de liberdade de expresso] do presente artigo implicar
deveres e responsabilidades especiais.
Consequentemente, poder estar
sujeito a certas restries, que devem, entretanto, ser expressamente
previstas em lei e que se faam necessrias para:
a) assegurar o respeito dos direitos
e da reputao das demais pessoas;
b) proteger a segurana nacional,
a ordem, a sade ou a moral pblicas. (grifo nosso)
Restries semelhantes so encontradas em outros tratados, como na Conveno Americana dos Direitos Humanos83.
Em 2010, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) aprovou uma Lei Modelo
de Acesso a Informao84, com 72 artigos.
Um dos captulos da lei trata das excees.
Nele, l-se que o acesso a informaes
pode ser restringido quando forem legtimas e extremamente necessrias numa sociedade democrtica.
Tal excepcionalidade se encontraria
nas seguintes situaes: a) caso haja dano
a interesses privados; b) caso haja risco
claro, provvel e especfico de um dano
significativo ao interesse pblico; e c)
caso haja violao em comunicaes confidenciais (uma discusso mais detalhada
acerca desses limitadores do direito in-

formao se dar mais adiante, ainda neste captulo, no item Hipteses de sigilo).
A lei modelo traz ainda trs observaes: sobre as divulgaes parciais;
sobre a divulgao histrica; e sobre a supremacia do interesse pblico.
No que diz respeito s divulgaes
parciais, existe a observao de que uma
verso do documento a ser divulgado poder ser produzida, ocultando-se trechos
protegidos pelas regras de restrio.
Quanto a divulgaes histricas, a
lei modelo sugere que nenhum documento pblico presumivelmente causador de dano ao interesse pblico fique
restrito por mais de doze anos, prorrogveis uma nica vez, por mais doze anos.
Quanto supremacia do interesse pblico, o documento destaca que salvo nos
casos em que o dano ao interesse protegido seja maior do que o interesse pblico, todas as informaes devem ser divulgadas.
Alm disso, as restries no se aplicariam
a casos de graves violaes de Direitos Humanos ou de delitos contra a humanidade.
Pode-se afirmar, portanto, que, em
termos genricos, o direito privacidade
e o direito segurana (da sociedade e
do Estado) formam os dois grandes limitadores da liberdade de informao.
As restries ao direito informao, porm, devem observar os seguintes
critrios, segundo Mendel85:
As restries devem ser explicitadas
em lei. So consideradas ilegtimas as

Vide http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.htm
Vide Lei modelo interamericana sobre o acesso informao pblica. 8 jun. 2010. Disponvel em http://www.oas.org/dil/
AG-RES_2607-2010_por.pdf
85
Op cit., pg. 30.
83

84

42

restries no respaldadas em lei, por

serem muitas vezes decorrentes do
exerccio da discricionariedade;

vem ser mobilizados somente nos casos em

que a divulgao de uma determinada informao poderia claramente afet-los.

As restries devem seguir um objetivo legtimo listado nos tratados internacionais. Embora genrica, a lista
apontada, por exemplo, no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
exclusiva e tem um conjunto definido
de itens, o que evita restries baseadas em outras metas, como impedir o
constrangimento do governo, o que
seria ilegtimo; e

No sentido de operacionalizar tais

conceitos, especialistas sugerem87 um
teste tripartite para as excees liberdade de informao:

As restries devem de fato assegurar os objetivos listados. Tribunais

internacionais determinaram86 que a
palavra necessria no trecho restries (...) que se faam necessrias
significa que a restrio deve responder a trs condies:
Deve haver uma necessidade social
premente;
Os motivos apresentados pelo Estado
para justificar a restrio devem ser
relevantes e suficientes e
As restries precisam ser proporcionais meta almejada.
Assim, seguindo o preceito encontrado em diversos tratados e constituies o
de que a publicidade a regra e o sigilo a
exceo , os direitos que se busca proteger
quando se limita o acesso a informaes devem estar claramente explicitados em lei e
devem estar em consonncia com acordos
internacionais. E, sobretudo, tais direitos de-

1. As informaes precisam ser relativas a um objetivo legtimo registrado na lei;

2. A divulgao precisa ameaar causar
danos substanciais a esse objetivo; e
3. O dano ao objetivo precisa ser
maior do que o interesse pblico de
ter as informaes.
Tal teste se justificaria pela necessidade de fazer frente a casos em que a alegao genrica em favor da restrio no
se sustenta. Por exemplo: informaes sobre compras de alimentos no Ministrio da
Defesa. Tais dados no devem ser restritos
sob a alegao de segurana nacional. O
mesmo critrio se aplicaria para eventuais
casos de corrupo nas Foras Armadas88.
No entanto, devido dificuldade em
sopesar direitos e possibilidade de discricionariedades na definio de possveis danos, alguns especialistas afirmam que polticas em prol da transparncia no devem
dar nfase exagerada s excees. Argumenta-se que se deveria dar mais ateno
aos procedimentos para o questionamento
em relao a negativas de acesso nos casos em que as excees tenham sido mobilizadas, entre outros itens.

Vide Lingen versus ustria, 8 de julho de 1986, pargrafos. 39-40 (Corte Europeia de Direitos Humanos). Disponvel em:
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?action=html&documentId= 695400 &portal=hbkm&source =externalbydocnum
ber&table=F69A27FD8FB86142BF01C1166DEA398649 Acesso em 18.set.2012
87
Vide MENDEL, T; Liberdade de informao: um estudo de direito comparado. Braslia: UNESCO, 1998: p. 31. Disponvel em
http://portal.unesco.org/ci/en/files/26159/126398551119freedom_information_pt.pdf/freedom_information_pt.pdf
88
Id. Ibid, p. 37.
86

43

Neuman e Calland89, por exemplo, defendem que deveriam receber mais ateno
dos formuladores e implementadores os
seguintes itens: a) a publicao obrigatria
de determinadas informaes; b) limites de
tempo para responder a pedidos de informao; c) obrigao de dar assistncia ao
solicitante; d) custos para requerimento e
cpias; e) sanes em caso de descumprimento da lei; f) exigncias para a produo
de relatrios; e g) procedimentos claros de
apelao. Isso porque, em ltima anlise,
so essas questes prticas que determinam o valor e a usabilidade de polticas de
transparncia para o cidado comum.
Embora seja importante delimitar o
escopo das excees e embora esteja claro que o direito informao por vezes
colide com outros direitos (como o direito privacidade e o direito segurana),
questes prticas envolvendo o acesso a
informaes podero conduzir identificao, por jurisprudncia e/ou pela pacificao de entendimentos, de quais so
as restries mais legtimas e mais legitimadas ao direito informao.
1.5. HIPTESES DE SIGILO
Existem basicamente duas hipteses genricas de sigilo: a manuteno do
direito inviolabilidade da vida privada
e da intimidade e o risco segurana da
sociedade ou do Estado. Cada um desses
dois grandes grupos, porm, desdobra-se
em hipteses mais especficas ou podem
vir acompanhados de outros itens.
A j citada Lei Modelo da OEA, por
exemplo, lista trs itens relacionados a interesses privados e nove itens ligados ao
interesse pblico90. Para a organizao,

o acesso a informaes pode ser negado

quando tal acesso prejudicar os seguintes
interesses privados:
1. O direito privacidade, incluindo privacidade relacionada vida, sua sade ou segurana;
2. Os interesses econmicos e comerciais legtimos; ou
3. Patentes, direito de autor e segredos
comerciais.
Em seguida, o documento da OEA
afirma que a restrio a informaes legitima quando o acesso gerar um risco
claro, provvel ou especfico de dano significativo, [que dever ser definido de maneira mais detalhada mediante uma lei], aos
seguintes interesses pblicos:
1. Segurana pblica;
2. Defesa nacional;
3. A futura proviso livre e franca de
assessoramento dentro de e entre as
autoridades pblicas;
4. Elaborao ou desenvolvimento efetivo de polticas pblicas;
5. Relaes internacionais e intergovernamentais;
6. Execuo da lei, preveno, investigao e persecuo de delitos;
7. Legtimos interesses financeiros da
autoridade pblica; e
8. Exames e auditorias e processos de
exame e auditoria
Ressalte-se que o documento menciona apenas a palavra dano no caso de
hipteses de sigilo para a defesa de interesses privados; enquanto no item sobre o in-

Vide NEUMAN, Laura; CALLAND, Richard. Making the Law Work: The Challenges of Implementation. In: FLORINI, Ann
(Ed). The Right to Know. New York: Columbia University Press, 2007. p; 179 - 213.
90
Vide nota supracitada n 88 (p. 16).
89

44

teresse pblico, o texto utiliza-se de quatro

adjetivos, afirmando que o sigilo s deve
ser acionado em caso de um risco claro,
provvel ou especfico de dano significativo. Ou seja: as hipteses de sigilo so
muito mais restritas no caso da eventual
mobilizao do sigilo como forma de defesa do interesse pblico. Por fim, a OEA
recomenda sigilo quando a permisso ao
acesso configurar uma violao a comunicaes confidenciais.
Em 2002, o Comit de Ministros da
Unio Europeia tambm detalhou uma
lista de objetivos legtimos para restringir
o acesso a informaes oficiais91:
Os Estados-Membros podem limitar o
direito de acesso aos documentos administrativos. As limitaes devem ser por
lei especificadas com a maior preciso
possvel, apresentar-se como necessrias numa sociedade democrtica e ser
proporcionais ao objetivo de proteger:
1. A segurana nacional, a defesa e as
relaes externas;
2. A segurana pblica;
3. A preveno, a investigao e a represso das atividades criminosas;
4. A vida privada e outros legtimos
interesses privados;
5. Os interesses comerciais e outros interesses econmicos, de natureza privada ou pblica;
6. A igualdade das partes em juzo;
7. A natureza;
8. As atividades de tutela, de inspeo
e de controle a cargo da administrao;
9. As polticas econmica, monetria

e cambial do Estado;
10. A confidencialidade das deliberaes no seio das - ou entre as - autoridades pblicas durante a preparao
interna de um processo.
O acesso a um documento pode ser
recusado se a divulgao das informaes nele contidas prejudicar ou for
susceptvel de prejudicar qualquer dos
interesses mencionados no pargrafo
1, a no ser que um interesse pblico
superior justifique a divulgao.
De maneira geral, portanto, derivam
da proteo a interesses privados, as seguintes hipteses de sigilo:
Direito privacidade e intimidade;
Interesses comerciais e econmicos;
No que diz respeito proteo ao
interesse pblico mais geral, as hipteses
de sigilo mais recorrentes so:
Segurana (do Estado e da sociedade)
Investigaes (auditorias, etc.)
Deliberaes (discusses e assessoramentos internos)
Em geral, as diretivas recomendam,
porm, a prevalncia do interesse pblico,
ainda que algum dano possa ser observado
a direitos coletivos e/ou direitos privados.
Como se v, as hipteses de sigilo, ainda que detalhadas, reservam certo espao
para a discricionariedade. Da a considerao de que to ou mais importante do que
listar as excees seja promover procedimentos adequados de acesso, apelao e
reavaliao, de maneira que ao longo do
tempo os entendimentos sejam pacificados
e especificados a partir de casos concretos.

Vide Recomendao (2002)2, adotada pelo Conselho da Europa em 21 de Fevereiro de 2002 (Recomendao aos Estados
Membros do Conselho da Europa sobre o acesso aos documentos administrativos).
91

45

46

2. LEGISLAO E PRTICAS
Os pases estudados apresentam diversos momentos em relao concepo, formulao e aplicao da Lei de
Acesso Informao ou outras prticas
referentes transparncia, especialmente no trato do Sistema de Justia. Esta
seo vai expor o estado da arte desta
questo em cada um dos pases.

Conselho Executivo). Apesar de se tratar

de uma legislao ser bastante avanada, abarca somente o Poder Executivo e
governos locais, deixando de fora os outros poderes - Banco Central, Parlamento e Poder Judicirio, sendo que a lei de
probidade administrativa tambm no
cobre o Poder Judicirio.

No caso do Chile, o artigo 19, n 12

de sua Constituio Federal garante a liberdade de expresso de opinies e informaes. Como complemento, o Chile
aprova sua LAI em 2009 (Lei n 20.285),
que prev (a) o direito de o cidado solicitar e receber por meio dos sites do
governo as informaes do Estado e de
entidades que prestem servio em seu
nome; (b) a disposio, em websites, de
todos os atos e documentos publicados
no Dirio Oficial e os que tenham relao
com funes, competncias e responsabilidades dos rgos da administrao
do Estado; (c) a obrigatoriedade da administrao pblica expor na internet,
por exemplo, as informaes sobre remuneraes de servidores e oramento
pblico; (d) nos websites do governo, a
apresentao de informaes de forma
completa e atualizada, com fcil identificao e acesso (SILVA, 2012). A lei
tambm responsvel pela criao do
Consejo para la Transparencia de Chile, que pode indicar infraes e sanes
aos rgos que no cumprem a lei (por
exemplo, autuam com multas sobre o salrio do responsvel e suspenso por at
5 dias). Suas decises so vinculantes,
mas no definitivas - possvel recorrer
pelos dois lados. Os membros do Conselho so indicados pelo presidente ao
Senado, que pode vetar (6 membros do

Especificamente em relao ao Sistema de Justia, o Cdigo Orgnico dos

tribunais do Chile define que todos os
atos dos tribunais so pblicos (existem
excees regidas por lei). Na prtica, porm, h relatos de que nem sempre os
tribunais seguem esta regra92.
No website do Poder Judicirio
chileno, dados pessoais s podem ser
acessados por oficiais. Ao pblico, esto
disponveis: informaes de vagas, procedimentos de seleo, agenda, e poucas informaes sobre os juzes e suas
qualificaes. Podem ser pesquisadas
as ltimas movimentaes de processos atravs de um mecanismo de busca.
Informao sobre aes criminais no
podem ser acessadas por outras partes
alm das envolvidas; os que tm acesso
no podem partilhar a informao. Depois do julgamento, a informao se torna pblica no prazo mximo de 5 anos.
Uma instruo interessante do caso
chileno a proibio de informao de
crimes pela polcia, para a mdia, sendo
que oficiais de justia que revelam estes
detalhes podem sofrer sanes.
Partindo para o caso do Mxico, este
tambm tem o direito de acesso a informaes pblicas garantido constitucionalmen-

Open Society Justice Initiative (OSJI), Report on Access to Judicial Information, 2009. Disponvel em http://www.right2info.
org/resources/publications/publications/Access%20to%20Judicial%20Information%20Report%20R-G%203.09.DOC
92

47

te (Constituio de 1917, art. n 6) e possui

uma das leis mais detalhadas e avanadas
do mundo. Na atualidade, o reconhecimento do direito informao no Mxico implica quatro garantias que incluem a noo
de transparncia: (1) acesso informao
pblica a pedido da parte, (2) acesso informao pblica de ofcio (o que se entende precisamente como transparncia),
(3) proteo de dados pessoais, e (4) a
existncia de arquivos pblicos93. Entretanto, o pas percorreu um longo caminho esse
ponto. Em dezembro de 1977, como parte
da chamada reforma poltica durante a
presidncia de Jos Lpez Portillo, a Constituio mexicana (de 1917, ainda vigente)
foi modificada no artigo 6, reconhecendo
que o direito informao ser garantido
pelo Estado. Mas ainda seriam precisos 30
anos e inmeras lutas para chegar a uma
nova redao da lei de forma que esse direito fosse traduzido em princpios gerais
que permitissem a sua implementao nos
nveis federal e estadual.
Em abril de 2002, a cmara de Deputados aprovou por unanimidade a Lei Federal de Transparncia e Acesso Informao Pblica governamental (LAI), iniciando
o processo de institucionalizao do reconhecimento deste direito. O fator chave
que explica a possibilidade da inovao legal de 2002 foi a alternncia na presidncia da Repblica pela primeira vez em 71
anos, e a configurao plural da equipe de
transio (e depois, de governo) do presidente Vicente Fox, a partir da demanda de
um grupo tecnicamente slido e influente
de atores da sociedade civil.
Todos os 31 estados mexicanos, bem
como o Distrito Federal (Cidade do M-

xico) tambm adotaram leis de direito a

informao. Entre os sujeitos obrigados
pela lei (rgos pblicos) incluem-se: o
poder Executivo federal e a administrao pblica federal; o poder Legislativo
federal, inclusive a Cmara dos Deputados, o Senado, a Comisso Permanente e
outros rgos; o poder Judicirio federal
e o Conselho da Judicatura Federal; rgos constitucionais autnomos; tribunais administrativos federais; e qualquer
outro rgo federal.
A lei mexicana figura entre as leis de
direito informao mais progressistas do
mundo. Ela possui uma srie de elementos positivos, incluindo vigorosas garantias procedimentais, juntamente com um
enfoque inovador, para assegurar a aplicao em todos os rgos pblicos, independentemente do status constitucional,
e uma proibio da confidencializao de
informaes necessrias investigao de
violaes graves dos direitos humanos ou
crimes contra a humanidade. Com base no
artigo 33 da Lei Federal de Transparncia
e Acesso Informao Pblica governamental (LFTAIPG), foi criado o Instituto
Federal de Acesso Informao Pblica
(IFAI), como rgo da Administrao Pblica Federal, dotado de autonomia operacional, oramentria e decisria, encarregado de promover e divulgar o exerccio
do direito de acesso informao no nvel
federal, resolver sobre a negao aos pedidos de acesso informao e proteger
os dados pessoais em poder dos rgos
e entidades da Administrao Pblica Federal, cuja natureza e funes especficas
sero abordadas mais adiante94. Qualquer
pessoa pode apresentar uma solicitao
de acesso a informao diviso de co-

Villanueva, Ernesto, Derecho de acceso a la informacin en el mundo, LIMAC-LIX Legislatura-Miguel ngel Porra, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2006.
94
Sobre a falta de expertise e desvirtuamento das funes desse rgo, vide, e. g.: Artculo 19. COMUNICADO: EL IFAI
PIERDE LA OPORTUNIDAD DE ENMENDAR SU ERROR. 02/04/2013. Disponvel em: http://articulo19.org/comunicado-elifai-pierde-la-oportunidad-de-enmendar-su-error/
93

48

municao externa que todos os rgos

pblicos so obrigados a criar por carta
(tambm por meios eletrnicos) ou pelo
formulrio padro.

(artigos 1 e 9), entre outros princpios

como de eficincia, razoabilidade e
proporcionalidade, de especialidade,
etc.

A lei possui um regime de excees

razoavelmente claro, operado em grande
medida por meio de um sistema de confidencializao, muito embora haja uma
srie de possveis brechas no sistema.
So especificamente citados segredos
comerciais, industriais, tributrios, bancrios e ducirios, estipulados por lei
(ISUNZA-VERA, 2008).

Normativa relativa ao Direito de acesso informao (artigo 30 da Constituio Poltica que dispe o livre
acesso aos documentos administrativos que contenham informaes de
interesse pblico, salvo aqueles que
tratam de segredos de Estado), direito de petio (27 da C.P), acesso
justia administrativa (41 C.P.).

Sobre o terceiro caso estudado,

Costa Rica, em princpio, cabe observar
que a Costa Rica no possui uma Lei de
Acesso Informao, no entanto, existem diversos princpios dispostos na
Constitucin Poltica de La Repblica de
Costa Rica (CP) que reportam e disciplinam o Direito de Acesso Informao
como um direito fundamental inerente a
todos os cidados. Assim sendo, o direito de acesso informao se manifesta
na Constituio Poltica costarriquenha
sustentada pelos seguintes princpios:

Lei do Sistema Nacional de Arquivos

(N 7202): Disciplina e regula os arquivos pblicos e privados que dispem o Poder Judicirio, Legislativo
e Executivo, regulamentando a operao destes rgos e o manuseio
destes documentos.

Princpio da Legalidade: CP COSTA

RICA (artigo 11), Lei Geral da Administrao Pblica (artigos 11 e 13);
Princpio da Transparncia Administrativa: Carta Magna (artigo 11, 2 pargrafo; artigos 27 e 30);
Princpio de Igualdade: CP Costa Rica
(artigo 33);
Princpio da Publicidade: CP Costa
Rica (artigos 124, 126 e 129);
Princpio Democrtico: CP Costa Rica

Lei de Proteo ao cidado do excesso de requisitos e trmites administrativos (N 8220): Tem como premissa
defender os consumidores e usurios
dos servios pblicos que gozam do
direito de peticionar e solicitar informaes e/ou mesmo acessar o sistema de justia, estabelecendo um limite para que excessos de regras no
venham a impedir o acesso aos servios prestados pelas instituies da
administrao pblica.
Lei contra a Corrupo e o Enriquecimento Ilcito na Funo Pblica (n
8422): Artigo 7 - Livre acesso informao. de interesse pblico a informao referente a salrio, oramento,
custdia, fiscalizao, administrao,
investimento e gasto de fundos pblicos, assim como a informao neces-

49

sria para assegurar a efetividade da

presente lei com relao s condutas
de funcionrios pblicos.
O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) autorizou fundo para
financiamento do Programa de Modernizao da Administrao de Justia
ampliando os investimentos de forma
a maximizar o potencial oferecido pelo
avano das tecnologias de informao
e comunicao ao processo operacional
do sistema de justia. Assim sendo, os recursos outorgados foram fundamentais
para viabilizar a aquisio de hardware,
software, redes telemticas e servios de
transmisso e processamento de informaes em nvel local e de maior abrangncia territorial. O Programa concebido
pelo Poder Judicirio da Costa Rica tem
por pilares norteadores a previsibilidade,
transparncia e eficincia jurdica. Uma
das aes empenhadas pelo Poder Judicirio diz respeito numerao nica
dos processos ao longo de toda a sua
vida, independente da instncia e dos
recursos interpostos.
Ainda, com o intuito de melhorar
a previsibilidade e a segurana jurdica,
o Poder Judicirio em conjunto com a
Procuradoria Geral da Repblica (PGR)
concebeu aquilo que foi denominado de
Sistema Costarricense de Informacin
Juridica (SCIJ) que busca dispor a todos
os cidados informaes corretas e confiveis acerca do sistema de justia. Contm as Leis, decretos executivos, regulamentos, normas e demais legislaes
de carter geral. No mbito normativo,
foi criado o Sistema Nacional de Legislacin Vigente (SINALEVI) na PGR que
ficou incumbido de sistematizar todas
as normas gerais, dispondo aos usurios

50

do sistema os textos na ntegra das Leis

vigentes. O Sinalevi est definido no artigo 41 da Lei Orgnica da Procuradoria
Geral da Repblica. Enquanto que a jurisprudncia constitucional, de cassao
e dos tribunais se encontram compiladas
no Centro Electrnico de Informacin
Jurisprudencial (CEIJ) e no Centro de Informao da Sala Constitucional (CISC),
todos mediante acesso pela internet.
Perseguindo a eficincia judicial,
atravs da Internet fica disponibilizada
aos usurios do sistema a possibilidade de consultar o estado dos expedientes judiciais com informaes da etapa
em que se encontra tal expediente e/
ou ltimo trmite realizado. Essa ao
visa migrar os usurios dos escritrios
judiciais para o servio de internet que
oferece mecanismos de busca por nmero do processo e/ou partes dele. As
notificaes das resolues judiciais so
encaminhadas diretamente ao e-mail
dos usurios do sistema de justia. As
instrues de como os usurios devem
proceder, a regulamentao e os requisitos que devem ser cumpridos para que
os cidados tenham acesso ao servio se
encontram disponveis na pgina web do
Poder Judicirio.
O Sistema Costarricense de Informacin Jurdica conta especialmente
com uma seo de transparncia, atravs
da disponibilizao, atravs do portal da
web do Poder Judicirio, as informaes
relativas aos oramentos judiciais, bem
como sua respectiva execuo segundo
os projetos oramentrios diversos que
definem a aplicao dos recursos. Publica tambm o Programa de Contrataes,
informando o tipo de licitao, qual o objeto celebrado contratualmente, a data

de abertura das ofertas, os termos de

referncia e qual servidor judicial pode
ampliar as informaes correspondentes
as informaes celebradas em contrato.
Alm disso, so divulgadas na pgina do
Judicirio, as atas da Corte Plena, assim
como as atas do Conselho Superior do
Poder Judicirio, as quais em ambos os
casos se pode ler todo o processo de tomada de decises de carter poltico e
administrativo no mbito do Judicirio.
Tambm esto divulgados os planos de
trabalho e sua respectiva avaliao anual; relatrios tcnicos concernentes aos
custos de administrao da justia, sobre
a necessidade de novos prdios; relatrios de gesto jurdica que tratem, por
exemplo, do desenvolvimento organizacional dos rgos judiciais, do impacto
das reformas legais na tramitao judicial, entre outros. So divulgados tambm os processos e auditorias internas
e externas efetuadas no Poder Judicirio
para acesso livre dos cidados. Os cidados podem inclusive denunciar para a
Auditoria Judicial qualquer irregularidade que supostamente tenha ocorrido.
Assim, caso julgue necessrio a Auditoria proceder com a investigao.
Na consulta do portal do Ministrio
Pblico no foram encontrados links ou
pginas que possibilitem aos usurios
realizarem pedidos de informao. No
entanto, o portal dispe de uma pgina
voltada para questes de transparncia
no empenho das atividades do Ministrio Pblico, disponibilizando para os
usurios o acesso direto a diversas informaes, tais como oramento corrente;
infraestrutura da qual dispe o MP; especificao dos equipamentos tecnolgicos e quantidade disponveis para a
execuo das atividades do MP, inclu-

sive, relacionando sua procedncia que

pode ser oriunda de convnios do Poder
Judicirio, doaes, do prprio MP, etc;
divulgao salarial de membros com especificao de cargos; informao curricular dos membros do MP; entre outros.
No caso canadense, a constituio
no prev dispositivo para fornecer acesso pblico aos arquivos do judicirio. A
jurisprudncia canadense, no entanto, se
orienta tradicionalmente no sentido de
garanti-lo. Conforme relatrio de 2005
do Conselho Judicirio Canadense, a
transparncia das atividades do judicirio um importante principio constitucional que garante valores fundamentais
como confiana no sistema judicial, compreenso da administrao da justia e
accountability judicial. Reconhece-se a
importncia da privacidade individual,
mas esta pode e geralmente superada
pelo direito de transparncia.
Em respeito transparncia passiva,
o pedido deve ser feito por escrito a instituio almejada e deve conter informao
em suficincia de qualidade e quantidade
para que o gestor pblico possa responder,
podendo ser feito por carta ou formulrio
oficial. O pedido deve vir acompanhado de
$ 5.00 (que responde por 5 horas de trabalho do gestor em providenciar a resposta
e 125 paginas de cpias documentais). O
gestor deve fazer todo e qualquer esforo
em seu poder. Ele tem um duty to assist;
ou seja: obrigao de auxiliar, de responder com preciso e completude, fornecendo as informaes no formato em que foram requisitadas. Alguns pontos a serem
observados na transparncia passiva pelo
gestor so provas documentais (todas que
contenham informao relevante ao pedido); completude (a busca por informaes

51

deve perpassa os seguintes itens: matria,

objeto, sujeito, natureza, recipiente dos documentos, autor do documento, data ou
perodo); duplicatas (cpias que sejam similares, porem no 100% iguais, devem ser
todas fornecidas); e prazo (o fornecimento das informaes ao requisitante deve
ser dado dentro do deadline estipulado na
mensagem de resposta ao pedido).

Existe um Information Commissioners

Office (ICO), que responsvel pela divulgao de informaes pblicas e pela
preservao de informaes pessoais.
Essa instituio pblica fornece informaes de como proteger a privacidade
das pessoas na internet.

A norma de organizao do Judicirio Federal canadense explicitamente propicia o acesso pblico aos procedimentos
judiciais. Essa lei prev que todo o material
produzido pelo judicirio deve ser publicizado, salvo se ordem em contrrio de outras cortes.

Data Protection Act 1984 e 1988: A lei

surgiu em resposta a European Directive
de 1995. Fez com que a privacidade das
pessoas e suas informaes pessoais fossem vistas como um direito fundamental.

Existe tambm uma figura interessante no sistema canadense o Privacy Commissioner e Information Commissioner,
uma espcie de ombudsman. So responsveis por assegurar que as instituies governamentais e empresas do setor privado
coletem, usem e divulguem informaes
pessoais de forma transparente e adequada. Ambos os comissrios tm o poder de
convocar e fazer valer a presena das pessoas diante deles e obrig-los a dar provas
(oral ou escrito), sob juramento, e para produzir documentos e itens adicionais consideradas adequadas para a investigao. Os
comissrios podem entrar em quaisquer
instalaes ocupadas por um departamento, incluindo escritrios locais e regionais,
conversar em privado com qualquer pessoa em qualquer local, e examinar ou fazer
cpias de quaisquer registros relevantes
para uma investigao.
J no Reino Unido, no existe uma
ao especfica para violao da privacidade. Outras aes podem ser intentadas, como a de quebra de confiana.

52

Neste campo, as leis relevantes so:

Freedom of Information Act 2000:

Criou um direito de acesso s informaes das autoridades pblicas. Outra lei
que tutela a liberdade informao
de 2002, mas tem somente aplicao
em tribunais especficos, que ficaram
fora da jurisdio da primeira lei, como
na Esccia. Calcula-se que mais de
120.000 requisies so feitas por ano
com base na lei, a maioria por parte de
jornalistas e empresrios. As cortes no
esto sujeitas s disposies do ato. A
lei de 2000, mas entrou em vigor em
1 de janeiro de 2005.
Environmental Information Regulations
2004: Est relacionado com o direito
de informao em relao a questes
ambientais, incluem os temas ar, gua,
solo, terra, flora e fauna, energia, rudo,
resduos e emisses Surgiu a partir do
Freedom of Information Act de 2000.
Por essa lei, at mesmo disposies das
cortes podem se tornar pblicas. Entrou
em vigor em 1 de Janeiro de 2005.
Privacy and Electronic Communications
Regulations 2003: Tornou ilegal a trans-

misso mensagens para as pessoas que

no tenham uma relao anterior com
a parte e sem o prvio consentimento
dos mesmos. A lei incluia SMS, ligaes,
e-mails. O maior objetivo da lei proteger o consumidor.
Entrando nas especificidades de cada
pas do Reino Unido: na Inglaterra, as disposies sobre a privacidade dos processos esto nos Regulamentos de Processo
Civil de Processo Penal e nos regulamentos dos tribunais. No processo civil, pessoas que no so parte do processo podem
obter acesso s informaes deste, caso
tenham deciso judicial para tanto, sendo
que as partes podem recorrer da deciso.
J no ramo penal, nenhuma audincia pode
ser gravada, salvo disposio judicial e relatrios do processo podem ter sua publicao adiada para um momento que o juiz
julgue mais adequado. Os tribunais so encorajados a liberarem listas com estatsticas para que estas se tornem pblicas.
Na Esccia, as decises judiciais esto disponveis na internet gratuitamente.
Nomeaes e salrios de integrantes do judicirio tambm esto disponveis na Internet, bem como o plano anual de atividades
e o relatrio anual de atividades do judicirio tambm est disponvel na Internet.
Em 2011, o Comissariado de informao do Reino Unido divulgou uma diretriz
afirmando que informaes de tratem de
assuntos oficiais podero ser procuradas
em correspondncias pessoais, como e-mails95. Contudo, somente o necessrio
dever ser investigado, tendo em vista
que o governo britnico afirma acreditar que a privacidade essencial para a
transparncia, pois a segurana das relaes mantida.
Reino Unido publica diretrizes sobre informaes pblicas contidas em contas de e-mail pessoais. Disponvel em: <
http://www.informacaopublica.org.br/node/2054>
95

53

54

3. TRANSPARNCIA PASSIVA
A presente seo pretende analisar
a transparncia passiva (resposta a pedidos de informao) dos rgos do Sistema de Justia brasileiro.

em trmite, e concludos, referentes aos

anos de 2008, 2009, 2010, 2011 e 2012

Para tanto, foram enviadas perguntas a 12 rgos de atuao federal, do

Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
alm da Defensoria Pblica. Analisou-se
especificamente a) o prazo entre o envio
da pergunta e da resposta; b) a possibilidade de acompanhamento do pedido
por parte do requerente; e c) o teor da
informao provida. Mediante esta anlise, pretende-se identificar os principais
pontos problemticos da transparncia
passiva do Sistema de Justia nacional96.

ao Supremo Tribunal Federal (STF);

Com o intuito de comparar a transparncia passiva do sistema nacional com

o de outros pases, utilizou-se como foco
a corte suprema dos pases. Trs perguntas foram elaboradas e enviadas ao STF e
s supremas cortes de Chile, Costa Rica,
Mxico, Canad e Reino Unido.
As perguntas utilizadas na presente
anlise so simples, confeccionadas com
linguagem natural e requerem informaes consideradas pela pesquisa como
importantes para o exerccio da cidadania.

A pergunta foi enviada:

a 4 Tribunais Superiores: Superior Tribunal de Justia (STJ), Tribunal Superior Eleitoral (TSE), Tribunal Superior
do Trabalho (TST) e Superior Tribunal
Militar (STM);
a 3 rgos componentes do Ministrio
Pblico da Unio: Ministrio Pblico
Federal (MPF), Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT) e Ministrio Pblico
Militar (MPM);
Defensoria Pblica da Unio (DPU) e
a 3 Conselhos: Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP), Conselho
Nacional de Justia (CNJ) e Conselho
da Justia Federal (CJF).
STF e Tribunais Superiores

Para analisar o estado da arte da

transparncia passiva dos rgos do sistema de justia brasileiro, fez-se o seguinte pedido de informao:

O pedido de informao enviado

aos 7 de abril ao STF (nmero de protocolo foi fornecido para acompanhamento) recebeu resposta aos 15 de abril
detalhando os processos instaurados
e concludos nos anos em questo: 3
em 2008; nenhum entre 2009 e 2011 e
2 em 2012. No foi apresentada nenhuma informao que detalhasse quais ou
quantos desses processos que foram
encerrados.

Gostaria de receber os quantitativos dos processos disciplinares iniciados,

O pedido de informao ao STJ foi

enviado tambm aos 7 de abril (no foi for-

3.1. ANLISE COMPARATIVA SISTEMA

DE JUSTIA BRASILEIRO

96

Vide sesso 3.1

55

necido nmero de protocolo para acompanhamento) e foi respondido pelo rgo aos
27 do mesmo ms. A resposta da ouvidoria do rgo detalha que foram iniciados e
finalizados dezessete processos em 2008,
vinte e trs em 2009, dezessete em 2010,
doze em 2011 e trinta e cinco em 2012. Assim, informou que no havia nenhum processo disciplinar a ser concludo em relao aos anos sob anlise.

mesmo ms. Em sua resposta, o rgo afirmou que o entendimento corrente dos rgos do Poder Judicirio que a informao jurdica no est contemplada pela
Lei de Acesso Informao. Assim sendo,
no disponibilizariam via pedido de acesso nenhuma das informaes requisitadas.
A negativa integral do MPF est disponvel
para consulta nos anexos (Anexo 8.5: Resposta do Ministrio Pblico Federal).

O TSE recebeu o pedido aos 5 de abril

(no forneceu nmero de protocolo para
acompanhamento posterior) e enviou sua
resposta aos 25 do mesmo ms. Em sua
resposta, o rgo informou somente um
nmero de processos por ano requerido (4
em 2008, 3 em 2009, 1 em 2010, 5 em 2011,
3 em 2012 e 04 em 2013), porm, no especificou quais desses haviam sido iniciados
ou concludos em cada ano.

Para justificar tal negativa, o MPF

indicou o artigo 5 da resoluo n89 de
28/08/2012, cujo objetivo regulamentar
a Lei de Acesso informao no mbito
do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados. Entretanto, o citado artigo refere-se a casos que podem ser considerados
como sigilosos ou de segredo de justia, e
no a excluso da informao jurdica da
Lei de Acesso Informao. Dada a incoerncia da justificativa do MPF, julgamos
ser necessria a reproduo do artigo 5
integralmente, eliminando quaisquer dvidas quanto a possibilidade da informao jurdica no estar comtemplada na
Lei de Acesso Informao:

O pedido ao TST foi feito tambm aos 5

de abril (forneceu nmero de protocolo para
acompanhamento) e a resposta foi encaminhada pelo rgo aos 25 do mesmo ms. Em
sua resposta o rgo esclareceu que foram
instaurados e concludos: 1 processo disciplinar e 4 sindicncias no ano de 2008, 8 disciplinares e 15 sindicncias no ano de 2009,
9 disciplinares e 8 sindicncias em 2010 e 8
disciplinares e 8 sindicncias em 2011. No ano
de 2012 foram instaurados 4 disciplinares e 5
sindicncias que, pela resposta, presume-se
que no foram concludos.
O STM recebeu o pedido aos 5 de abril
(no forneceu nmero de protocolo) e no
enviou qualquer resposta aos requerentes.
Ministrio Pblico da Unio
O MPF recebeu o pedido aos 5 de
abril (forneceu nmero de protocolo para
acompanhamento) e respondeu aos 9 do

56

Art. 5 O disposto nesta Resoluo

no exclui as hipteses legais de sigilo e de segredo de justia.
Pargrafo nico. O acesso aos procedimentos investigatrios cveis e
criminais, assim como aos inquritos
policiais e aos processos judiciais em
poder do Ministrio Pblico, segue as
normas legais e regulamentares especficas, assim como o disposto na
Smula Vinculante n 14 do Supremo
Tribunal Federal.
Como confirma o trecho acima, as
hipteses de sigilo ou segredo de justia

incidem sobre o acesso a procedimentos

investigatrios cveis e criminais, contedo distinto ao pedido de informao enviado ao MPF. A informao requerida ao
MPF mesmo pedido enviado a todos os
rgos refere-se aos quantitativos de um
tema administrativo, e no ao acesso a estes processos. Ainda que a justificativa no
se aplique ao pedido de informao feito,
o que mais preocupa no resposta do MPF
a afirmao que o entendimento comum
entre os rgos do Poder Judicirio que a
Lei de Acesso informao no contempla
a informao jurdica. Cabe mencionar que
o setor que concedeu a resposta ao pedido
de informao se denomina Servio de Informao ao Cidado do Ministrio Pblico
Federal, ou seja, o erro foi cometido pela
rea competente no tema, fato que expe a
falta de conhecimento sobre a Lei de Acesso a Informao e a falta de cuidado para
com as solicitaes da sociedade.
Ao MPT, o pedido de informao foi
encaminhado aos 5 de abril (recebemos
protocolo para acompanhamento). No
entanto, no obtivemos qualquer resposta do rgo.
O MPM foi requerido tambm aos 5
de abril (no forneceu nmero de protocolo para acompanhamento) e no enviou qualquer resposta ao pedido.
Defensoria Pblica da Unio
Aos 7 de abril foi encaminhado o pedido DPU (forneceu nmero de protocolo
para acompanhamento) que respondeu aos
14 dias do mesmo ms. Em resposta que
no permite analisar os dados ano a ano,
a DPU esclareceu que, entre 01/01/2008 e
10/04/2013, 25 procedimentos foram instaurados nos quais os acusados foram cita-

dos: 2 processos administrativos disciplinares, 1 rito sumrio e 22 sindicncias todos

j decididos no mrito. interessante notar
que alm da impossibilidade de saber quantos processos iniciaram e terminaram a cada
ano, tambm no possvel saber o nmero
total de processos existentes, uma vez que
a DPU s informou a quantidade daqueles
nos quais os acusados foram citados.
O CNMP recebeu o pedido de informao aos 7 de abril (no forneceu nmero de protocolo para acompanhamento) e respondeu aos 26 do mesmo ms.
Em sua resposta, forneceu o nmero de
processos disciplinares instaurados: 13
em 2008; 5 no ano seguinte; 6 em 2010;
11 em 2011; e 19 em 2012. Tambm esclareceu o nmero de concludos: nenhum em
2008; 5 em 2009; 2 em 2010; 6 em 2011; 7
em 2012; e 4 em 2013.
O CNJ tambm recebeu o pedido de
informao 7 de abril (forneceu nmero de
protocolo para posterior acompanhamento) e enviou sua resposta aos 15 dias do
mesmo ms. A resposta, que utiliza a terminologia de difcil compreenso e que no
corresponde quela utilizada no pedido,
esclarece que nenhum processo foi iniciado
em 2008 e 08 foram concludos, 2 foram
iniciados em 2009 e 11 foram concludos, 3
iniciaram em 2010 e 12 foram concludos, 6
iniciados em 2011 e 4 foram concludos e 10
iniciados em 2012 e nenhum foi concludo.
O CJF recebeu a pergunta tambm
aos 7 de abril e aos 8 dias do mesmo ms
respondeu que a pergunta, da maneira
como foi feita, no podia ser respondida
com preciso.
O posicionamento dos rgos do
sistema de justia brasileiro frente a

57

uma pergunta relativamente simples,

que no envolveria questes sobre dados pessoais ou sigilo legal, revelador.
Apesar de 8 dos 12 rgos terem fornecido alguma resposta e todas elas
dentro do prazo legal de 20 dias estabelecido pela LAI -, apenas 5 as forneceram de maneira satisfatria. Somente
50% dos rgos forneceram nmero de
protocolo para que o processamento do
pedido pudesse ser acompanhado pelo
requerente. Nenhum rgo do Ministrio Pblico, com exceo de seu Conselho Nacional, respondeu pergunta de
maneira satisfatria. Pela falta de resposta do Ministrio Pblico do Trabalho e do Ministrio Pblico Militar e pela

resposta do Ministrio Pblico Federal,

constata-se que esses rgos entendem
que a Lei de Acesso Informao Pblica no se aplica informao jurdica,
que compem a essncia de seu trabalho. Outro dado revelador que nenhum
dos rgos que tm jurisdio especfica voltada para a rea militar respondeu
pergunta de maneira satisfatria.
Em suma, pode-se concluir que a transparncia passiva dos rgos do sistema de
justia brasileiro precisa evoluir. Uma pergunta simples como a elaborada, tanto em
relao aos dados requeridos quanto linguagem utilizada, teve apenas 41,5% de respostas satisfatrias. Apenas metade dos r-

QUADRO 1 Sumrio das repostas dos tribunais superiores

brasileiros s solicitaes de informaes

rgo

Pergunta
respondida?

Dentro do
prazo legal?

N de
protocolo?

Resposta
satisfatria?

STF

Sim

Sim

Sim

Sim

STJ

Sim

Sim

No

Sim

DPU

Sim

Sim

Sim

Parcialmente

TSE

Sim

Sim

No

No

TST

Sim

Sim

Sim

Sim

STM

No

No

No

No

MPF

Sim

Sim

Sim

No

MPT

No

No

Sim

No

MPM

No

No

No

No

CNMP

Sim

Sim

No

Sim

CNJ

Sim

Sim

Sim

Sim

CJF

No*

No

No

No

* No se considerou como resposta a informao dada pelo CJF de que

no poderia responder ao pedido por ser incompreensvel.

58

Fonte: Elaborao prpria.

gos vem oferecendo informaes para que

os requerentes possam acompanhar seus
pedidos. Por fim, os Ministrios Pblicos e
rgos que tratam de assuntos da esfera
militar parecem no estar propensos a cumprir com as obrigaes impostas pela Lei de
Acesso Informao, ao menos no caso dos
mecanismos de transparncia passiva.
3.2. ANLISE COMPARATIVA
INTERNACIONAL CORTES SUPREMAS
Com o intuito de comparar a prtica
de transparncia passiva referente aos temas que concernem o sistema de Justia
brasileiro com o de outros pases, foram
protocoladas trs perguntas de particular
interesse para a pesquisa nos seguintes Estados: Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico, Canad e Reino Unido.

cionados em janeiro de 2013. Assim, a pergunta no. 1 referia-se ao nome definido para
o correspondente rgo supremo judicial
no perodo imediatamente anterior; a pergunta no.2 pedia informaes atualizadas
que, pelo menos, contemplassem os salrios
presentes; e a pergunta no. 3 foi construda de modo a contemplar meses que no
correspondiam a frias institucionais e que
abarcassem a agenda passada (novembro
de 2012) e futura (fevereiro de 2013).
importante notar que se procurou
enviar as perguntas para os rgos estatais
aos quais competia prover cada resposta.
Nesse sentido, no caso brasileiro, o pedido
no. 1 foi encaminhado ao Ministrio da Justia, enquanto os pedidos no. 2 e 3 foram encaminhados ao Supremo Tribunal Federal.

Requereu-se: 1 - a lista de candidatos

ltima vaga aberta no rgo judicial supremo do pas em foco, juntamente com o
documento contendo a justificativa para a
escolha do nome definido; 2 - a lista contendo os nomes e os correspondentes salrios bruto e lquido - recebidos por cada
ministro/juiz desse rgo; 3 a agenda
oficial dos meses de novembro de 2012 e
fevereiro de 2013 referentes a estes funcionrios, contendo o nome das pessoas que
cada um recebeu e/ou iria receber e tambm seus compromissos externos.

Em relao Costa Rica, o pedido no.

1 foi enviado Assembleia Legislativa, e os
pedidos de no. 2 e 3 foram enviados diretamente presidncia da Corte Suprema.
No caso do Canad, o pedido no. 1 foi encaminhado para o Privy Council (rgo de
assessoramento do Primeiro Ministro que
possui uma Diretoria de Acesso Informao e Privacidade), enquanto os pedidos
no 2 e 3 foram encaminhados Suprema
Corte. Para o Reino Unido, foram enviados
Suprema Corte os pedidos no. 1, 2 e 3.
J no caso do Chile, por no haver uma lei
de acesso informao que se aplique ao
Poder Judicirio e que possa auxiliar os peticionrios no direcionamento dos pedidos,
todos foram encaminhados corte suprema do pas. E, finalmente, em relao ao
Mxico, todos os pedidos foram enviados
diretamente corte suprema nacional atravs de seu sistema online97.

Cabe esclarecer que as perguntas foram enviadas aos rgos dos pases men-

Para que se faa uma comparao

adequada, importante observar a data

Os pedidos de informaes a cada

pas foram enviados via Internet na mesma
poca em que se enviou o pedido para os
rgos brasileiros cabveis atravs do sistema e-SIC, disponvel na plataforma http://
www.acessoainformacao.gov.br.

97

Disponvel em http://www2.scjn.gob.mx/ssai/

59

na qual os pedidos foram feitos. Os rgos

brasileiros receberam o pedido de informao aos 21 de janeiro; aos 22 de janeiro,
solicitamos informaes ao rgo pblico
britnico (o pedido n 2 foi encaminhado
aos 4 de abril)98; na mesma data, os rgos canadenses receberam os pedidos
de mesmo teor (o pedido n 2 foi encaminhado aos 10 de abril)99; aos 24 de janeiro,
receberam os pedidos os rgos pblicos
chilenos; aos 28 de janeiro, requeremos informaes dos rgos mexicanos; por fim,
aos 29 de janeiro, receberam os pedidos
os rgos pblicos costarriquenses. At a
data de finalizao desta seo do presente relatrio (25 de maio de 2013), apenas o
rgo mexicano no tinha enviado resposta aos pedidos.
particularmente importante notar o
teor das respostas recebidas:
A Suprema Corte britnica enviou
resposta apenas em relao ao pedido de
informao que tratava da indicao de
pessoas para o seu quadro funcional de juzes. Aos 22 de fevereiro de 2013 1 ms
aps o requerimento do pedido a corte
britnica informou que a responsabilidade
de seleo dos cargos para o rgo recai
sobre um comit ad hoc criado segundo
parmetros estabelecidos pelo Constitutional Reform Act de 2005. Informou ainda
que as vagas para a corte e o modo como
postular para as mesmas so abertamente
publicados e que seria inapropriado enviar
informaes sobre candidatos ou outros
detalhes para qualquer um que no participasse do processo de seleo.
Ao receber a pergunta que tratava de
candidatos para as vagas de seu tribunal

superior, o Comit Privado do Canad requereu que se provasse que o requisitante era cidado canadense e que havia pagado a taxa de CAD$ 5,00 (cinco dlares
canadenses), conforme determina o ato
de acesso informao do pas. A taxa foi
paga e o requisito de prova de cidadania
foi cumprido, mas at 25 de maio de 2013
a resposta no tinha sido fornecida pelo
rgo. J a Suprema Corte canadense respondeu, aos 28 de janeiro de 2013 6 dias
aps feito o pedido - que no informaria
as agendas pessoais dos juzes; por fim, em
relao ao pedido de informao sobre remunerao bruta e lquida feito aos 10 de
abril, uma funcionria do Departamento de
Justia canadense entrou em contato via
telefone aos 11 de abril para esclarecer o
teor do pedido e afirmou que tais informaes se encontravam publicadas proativamente na internet. Aos 12 de abril o Departamento de Justia enviou uma resposta
oficial via e-mail confirmando o quanto
dito por telefone, proporcionando o link
para o acesso s informaes requeridas.
Como essas no possuam o nvel de detalhamento requisitado nas perguntas nomes e remunerao lquida -, pediu-se para
que o Departamento de Justia buscasse
as informaes. Cumprido o requisito de
prova de cidadania, o rgo cobrou uma
taxa de CAD$5,00 e iniciou o procedimento de pesquisa aos 24 de abril. At 25 de
maio de 2013 nenhuma resposta havia sido
enviada.O Poder Legislativo costarriquenho no enviou resposta s informaes
requeridas sobre candidatos listados para
a Suprema Corte. J o Poder Judicirio enviou, aos 5 de fevereiro 7 dias aps feito o
pedido , uma tabela detalhada informando o valor dos salrios do magistrado pre-

O pedido de informao foi enviado posteriormente apenas porque os parceiros responsveis por envi-lo neste
caso questionaram o motivo, j que segundo eles - a informao estava disponvel de maneira pro ativa na internet. A
informao disponvel de maneira proativa no correspondia ao que perguntava-se com a questo de n 2 e, mesmo que
correspondesse, postularamos a questo com o fim de mensurar a transparncia passiva em relao ao questionamento.
99
O razo do envio tardio desse pedido a mesma que aquela explicitada na nota de rodap acima. As informaes
disponveis na internet sobre juzes canadenses tampouco correspondiam ao que se perguntava na questo de n 2.
98

60

sidente e do magistrado geral. Informou-se

ainda que, em razo da lei de proteo de
dados pessoais costarriquenha, os salrios
individuais de cada juiz da Suprema Corte
da Costa Rica no poderiam ser informados. O tema das agendas no foi tratado na
resposta advinda da corte.
A Suprema Corte do Chile, requerida
em 28 de janeiro, enviou resposta aos 4 de
abril de 2013 (mais de 2 meses aps feito o
pedido). Em seu e-mail contendo o arquivo
com a resposta que abordou os trs pedidos feitos, a Comisso de Transparncia do
Poder Judicirio justificou a demora por
problemas tcnicos em seu sistema operacional. Em relao ao primeiro pedido,
a Comisso enviou os nomes de todos os
candidatos considerados para o preenchimento da vaga na corte suprema e um link
para a ata de votao que justifica a escolha efetuada. No mais, esclareceram que as
informaes aportadas por cada candidato
estavam disponveis para consulta fsica.
Em relao ao segundo pedido, informaram o link onde as informaes poderiam
ser encontradas na pgina web, mas esclareceram que esses dados no seriam nominais e no conteriam a remunerao lquida
de cada ministro, posto que seria impossvel agregar tais dados em razo da variao
de descontos aplicveis a cada membro da
corte. Por fim, em relao pergunta n 3,
esclareceram que a agenda do Presidente
poderia ser encontrada na web e que no
possuam as agendas dos outros ministros.
Porm, essas agendas poderiam ser requisitadas aos secretrios de cada ministro e,
no mais, informou-se que existem projetos
sendo considerados para que as atividades
dos ministros sejam publicadas, devido
importncia do cargo que exercem. Deve-se esclarecer que nenhum dos links fornecidos pela Comisso puderam ser aces-

sados diretamente, posto que a resposta

foi provida via arquivo PDF fechado, sem
possibilidade de seleo de texto razo
pela qual, consideraram-se parcialmente
respondidas as respostas que poderiam ter
sido respondidas de maneira integral caso
os links funcionassem e o acesso s pginas web indicadas fosse possvel.
Os rgos brasileiros, por sua vez,
responderam as trs perguntas que lhes
foram encaminhadas. Aos 21 de janeiro de
2013 no mesmo dia em que o pedido foi
enviado o Supremo Tribunal Federal enviou resposta informando o salrio nominalmente publicado de cada Ministro. Aos
24 de janeiro de 2013 3 dias aps feito o
pedido de acesso lista dos candidatos
ltima vaga aberta no Supremo Tribunal Federal e obteno dos documentos
com justificativas para a escolha do nome
definido , a Secretaria de Reforma do
Judicirio (SRJ) enviou resposta esclarecendo que o Ministrio da Justia exerce
atribuio apenas acessria no processo
de provimento de cargo de Ministro do
STF e que a indicao para tal cargo, que
na ocasio aguardava a tomada de deciso, matria de competncia privativa
da Presidenta da Repblica. Tambm foi
informado que os critrios para a indicao esto definidos no caput do art. 101
e Pargrafo nico da Constituio Federal. No texto do pedido de acesso informao, usou-se a expresso ltima vaga
aberta, o que permitiu a leitura, por parte de servidores da SRJ, de que o pedido
de acesso informao se referia vaga
em aberto naquele momento enquanto
a inteno da pergunta era se referir ao
processo relativo ltima vaga preenchida. Assim, no se obteve a informao em
relao ao requerimento feito, que na verdade queria se referir ao ltimo processo

61

de escolha realizado e no ao processo

ainda em andamento. Em razo disso, recorreu-se da resposta aos 24 de janeiro de
2013. Em resposta a este recurso, o Secretrio de Reforma do Judicirio informou
aos 29 de janeiro de 2013 que a SRJ no
dispe de lista formalmente constituda
de candidatos100. Em relao ao pedido
de agendas dos Ministros do STF: a solicitao foi parcialmente respondida aos 13
de fevereiro de 2013 (23 dias aps feito o
pedido), trazendo um link para acesso remoto s agendas de todos os Ministros e
enviando informaes especficas em relao a agenda de 3 Ministros (Sr. Ministro Joaquim Barbosa, Sr. Ministro Celso de
Mello e Sr. Ministro Dias Toffoli). Enquanto
os gabinetes do Ministro Barbosa e Ministro Toffoli responderam que suas agendas
estavam publicadas em stio eletrnico,
o nico a fornecer resposta em relao
agenda futura (fevereiro de 2013) foi o
gabinete do Ministro Mello que informou
que o Ministro no possua ainda nenhum

compromisso marcado para tal ms. importante notar que o gabinete do Ministro
Toffoli informou que este recebia partes
e advogados sem hora marcada, dando a
entender que isso impossibilitaria a disponibilizao de uma agenda que refletisse
suas atividades com exatido a possibilidade de fazer uma agenda a posteriori
parece, ento, no ter sido aventada pelo
gabinete do Ministro em questo (o que
permitiria que, pelo menos, sua agenda
passada fosse disponibilizada com exatido de dados).
Nota-se, pelo exame da tabela acima, que dos seis pases pesquisados, cinco responderam a, ao menos, um pedido
de informao realizado. Dentre estes,
apenas Chile e Brasil responderam a todos os pedidos. No entanto, nenhum dos
pases analisados respondeu a todos os
pedidos de forma satisfatria, prestando as informaes requisitadas de maneira completa. Dos pases pesquisados,

QUADRO 2 Sumrio das repostas dos tribunais superiores

s solicitaes de informaes
Pergunta n. 1

Pergunta n. 2

Pergunta n. 3

Houve
resposta?

Foi
satisfatria?

Houve
resposta?

Foi
satisfatria?

Houve
resposta?

Foi
satisfatria?

Brasil

Sim

No

Sim

Sim

Sim

Parcialmente

Canad

No*

N/A

Sim**

Parcialmente

Sim

No

Chile

Sim

Parcialmente

Sim

Parcialmente

Sim

Parcialmente

Costa Rica

No

N/A

Sim

Parcialmente

No

N/A

Mxico

No

N/A

No

N/A

No

N/A

Reino Unido

Sim

No

No

N/A

No

N/A

N/A = No se aplica

Fonte: Elaborao prpria.

Parcialmente = alguns dados do referido pedido foram disponibilizados, mas no todos.

* No se considerou como resposta o pedido feito pelo governo do Canad para que os requerentes comprovassem sua
cidadania e o pagamento de CAD$ 5,00.
** Considerou-se como respostas as informaes fornecidas por telefone e ratificadas por e-mail. Porm, a resposta final
do rgo ainda est pendente.

100

62

Os pedidos de informao ao MJ e as respectivas respostas encontram-se no Anexo, ao final deste relatrio.

apenas o Chile forneceu informaes em

relao ao processo de escolha dos juzes de sua corte suprema. Dentre os 4
pases que forneceram informaes sobre os salrios dos juzes, apenas o Estado brasileiro proporcionou acesso aos
nomes com os valores correspondentes.
Por fim, dos pases pesquisados, apenas
Brasil e Chile responderam, de maneira
parcialmente satisfatria, a pergunta que
requeria as agendas passadas e futuras
de cada Ministro deve-se notar que a
resposta provida pelo Brasil foi mais detalhada e continha informaes sobre
mais de um Ministro.
importante notar que da falta de
resposta pelos rgos dos Estados acima
mencionados no decorre a impossibilidade de que essas informaes estejam
disponveis para o acesso do pblico, seja
por publicao proativa, seja fisicamente.
A concluso que se pode chegar que,
em matria de transparncia passiva (resposta a pedidos de informao), alguns
Estados so mais solcitos que outros.
Nesse quesito em particular, Brasil e Chile
destacam-se como os nicos pases que
ao menos responderam a todos os pedidos. O Chile destaca-se como nico pas
a ter enviado informaes sobre quais
eram os nomes considerados para a ltima vaga disponvel em sua corte suprema
e as razes da escolha efetuada. O Brasil
destaca-se por ter sido o pas que forneceu informaes sobre as agendas dos
Ministros de forma mais detalhada no
entanto, deve-se notar a incompletude
das informaes, sendo que poucas agendas estavam disponveis na web, a possibilidade de fazer agendas a posteriori no
foi aventada e apenas trs gabinetes enviaram algumas informaes sobre o atual estado das agendas dos Ministros.

63

64

4. TRANSPARNCIA ATIVA
Para alm da transparncia passiva
(mecanismos que garantem respostas a
pedido de informao), procurou-se analisar o quadro da transparncia ativa no
Sistema de Justia do Brasil e dos pases
selecionados.
Como passo inicial desta anlise, utilizou-se como referncia um estudo realizado pelo Centro de Estudios de Justicia de
las Amricas (CEJA), organismo internacional criado em 1999 pelas instituies do
Sistema Interamericano. O CEJA tem sua
sede em Santiago de Chile e seus membros so todos os pases integrantes ativos
da Organizao dos Estados Americanos
(OEA).
Anualmente, o CEJA publica um ndice de Accesibilidad a la Informacin Judicial en Internet101, ou simplesmente IAcc.
Este ndice apresenta um conjunto de indicadores referentes ao nvel de acesso
informao judicial atravs dos sites dos
Poderes Judicirios e Ministrios Pbli-

cos dos pases membros da OEA. O IAcc

avalia a existncia de informao considerada bsica e relevante para o acesso a
dados judiciais. composto por categorias e subcategorias indicadores que
norteiam a avaliao objetiva dos sites,
bem como das informaes disponveis
nestes.
Essa metodologia possibilita analisar
o nvel de acesso informao, contribuindo assim para uma melhoria contnua da
acessibilidade, alm de servir como uma
ferramenta de autoavaliao para as prprias instituies.
No caso do Poder Judicirio, h dez
grandes categorias que so subdivididas
em indicadores mais especficos. No caso
do Ministrio Publico, so oito categorias.
A tabela elaborada pelo CEJA contm as
categorias apontadas abaixo. Algumas
aplicveis tanto ao Poder Judicirio quanto
aos Ministrios Pblicos, e outras aplicveis
apenas ao primeiro:

QUADRO 3 Sumrio das categorias da metodologia CEJA

conforme aplicao ao Poder Judicirio (PJ) e Ministrios Pblicos (MP)
Nmero

Categoria

PJ

MP

Existncia de pgina Web

Publicao e Atualizao de Sentenas

Publicao e Atualizao de Regulamentos

Publicao de Estatsticas de Causas Ingressadas,

Solucionadas e Pendentes

Publicao de Agendamento de Audincias

Publicao de Recursos Fsicos e Materiais

Oramento

Salrios e Currculos e Patrimnio

Publicao de Concursos e Licitaes para Contrataes

10

Regime de Acesso

X
Fonte: Elaborao prpria.

65

Cada indicador analisado e computado atravs do sistema binrio (0 para inexistncia e 1 para existncia do indicador).

Mxico em 5, com 71,38% (Alto); e

Cada pas recebe, portanto, uma pontuao e estabelece-se um ranking global e sub-regional, dentro dos quais os pases so classificados em cinco grupos conforme o nvel de
acesso informao judicial pela internet: Muito
Alto, Alto, Mdio, Baixo e Muito Baixo102.

Os dados acima se referem ao ranking

global104. Se analisados separadamente, o
quadro do Poder Judicirio diferente do
quadro do Ministrio Pblico:

Nesse contexto, o ndice desenvolvido pelo CEJA relevante para a anlise da

acessibilidade a informaes judiciais na
internet, contribuindo no s para melhorias nessa temtica, mas tambm possibilitando uma maior conectividade entre os
sistemas judiciais dos pases da OEA.

Chile em 1 lugar, com 95,48% (Muito Alto);

Ademais, alm de servir de base para

pesquisas tais como a que est sendo desenvolvida, a metodologia CEJA importante para o fomento do uso do potencial
das novas tecnologias da informao no setor pblico, de maneira a facilitar o acesso
a qualquer informao de interesse pblico.

Brasil em 7, com 71,92% (Alto).

Canad em 10, com 67,46% (Alto).

Judicirio

Costa Rica em 2, com 88,38% (Muito Alto);

Canad em 4, com 74,37% (Muito Alto);
Mxico em 6, com 73,18% (Alto); e

Ministrio Pblico
Costa Rica em 1 lugar, com 77,04%
(Muito Alto);
Brasil em 3, com 72,40% (Muito Alto);

Na 8 edio do IAcc , divulgada

em 2013 (referente a dados coletados em
2012), a posio dos cinco pases das Amricas selecionados para o presente estudo
a seguinte:
103

Chile em 4, com 70,71% (Muito Alto);

Mxico em 7, com 68,68% (Alto); e
Canad em 13, com 57,09% (Mdio).

Chile em 1 lugar, com 85,57% (Muito Alto);

Costa Rica em 2 lugar, com 83,85%
(Muito Alto);
Brasil em 3, com 72,11% (Muito Alto);

Centro de Estudios de Justicia de las Amricas -CEJA (2011). IAcc - ndice de Accesibilidad a la Informacin Judicial en Internet.
Disponvel em http://www.cejamericas.org/portal/index.php/es/component/content/article/995-presentacion-7o-version-del-indice-deaccesibilidad-a-la-informacion-judicial-en-internet-iacc102
Muito alto: instituies/pases cujo valor do IAcc corresponde ao dcimo decil; Alto: instituies/pases cujo valor do IAcc corresponde
ao oitavo e nono decis; Mdio: sexto e stimo decis; Baixo: quarto e quinto decis; e muito baixo: primeiro, segundo e terceiro decis.
103
Ver http://cejamericas.org/index.php/en/biblioteca/biblioteca-virtual/doc_download/7356-indice-de-accesibilidad-a-la-informacionjudicial-en-internet-acc-2012.
104
Para a pontuao global, o Poder Judicirio tem peso de 60% e o Ministrio Pblico, 40%.
105
A pontuao do Judicirio caiu mais de dois pontos percentuais entre 2011 e 2012 (de 74,65% para 71,92%), enquanto a do MP subiu
ligeiramente (de 71,41% para 72,40%)
101

66

Ou seja, o Poder Judicirio do Brasil

de pior colocao considerando-se os cinco pases de nossa amostra. Em relao ao
ranking anterior, o Brasil piorou105 sua pontuao: de 73,35% para os atuais 72,11%.

Nas observaes gerais, o CEJA afirma que o Judicirio brasileiro106 tem como
ponto positivo muita informao disponvel e portais especificamente destinados
transparncia. J as recomendaes de
melhora so relativas a dois itens: a) publicao de recursos fsicos e materiais com os
quais conta o Poder Judicirio e b) salrios,
antecedentes curriculares, patrimnio e temas disciplinares de funcionrios relevantes.
J o MP brasileiro107 tem como ponto forte muita informao disponvel e
como recomendao de melhora trs itens:
a) publicao de estatsticas de causas ingressadas, solucionadas e pendentes; b)
publicao de recursos fsicos e materiais
com os quais conta o Ministrio Pblico; e
c) salrios, antecedentes curriculares, patrimnio e temas disciplinares de funcionrios relevantes.
Note-se que o estudo recomenda ao
Brasil (tanto para Judicirio como para o Ministrio Pblico) publicar mais informaes
das categorias salrios, antecedentes curriculares, patrimnio e temas disciplinares de
funcionrios relevantes108 e recursos fsicos
e materiais. Nesse sentido, convm analisar
mais detidamente essas duas categorias.
A metodologia do IAcc apresenta os
indicadores relativos a cada categoria. Na
primeira categoria mencionada acima, os
indicadores so:
Informao atualizada sobre salrios
e remuneraes;
Informao curricular;
Informao sobre patrimnio; e

Informao sobre sanes aplicadas.

J na categoria recursos fsicos e
materiais, os indicadores so os seguintes:
Publicao de infraestrutura;
Publicao de recursos tecnolgicos; e
Publicao de recursos humanos.
No caso do MP brasileiro, h tambm
a recomendao de se publicar mais informaes a respeito de estatsticas de causas ingressadas, solucionadas e pendentes. Esta categoria est compreendida nos
seguintes indicadores:
Publicao de estatsticas sobre aes
ajuizadas;
Publicao de estatsticas sobre aes
encerradas;
Publicao de estatsticas sobre aes
pendentes; e
Regularidade da publicao de estatsticas sobre aes.
Diante desse quadro comparativo,
convm ao CNJ e ao CNMP analisar o IAcc
para estudar alternativas poltica de publicao de informaes.
4.1. PADRES DE DIVULGAO
ESTABELECIDOS PELA LEI N 12.527/2011
O artigo 8 da Lei de Acesso Informao, a Lei 12527, determina que algumas
informaes sero divulgadas proativamente a chamada transparncia ativa.

Para analisar o Judicirio brasileiro, o estudo do CEJA visitou os seguintes websites: http://www.stf.jus.br; http://www.
jf.jus.br/cjf; http://www.stj.gov.br; http://www.cnj.jus.br; http://www.tst.jus.br e http://www.stm.jus.br/
107
O nico site visitado para essa anlise foi o http://www.mpu.gov.br
108
Foi com base nessa constatao que se optou pelo tema das sanes disciplinares quando se partiu para os pedidos de
informaes feitos a 12 rgos do sistema de Justia brasileiro (transparncia passiva).
106

67

O pargrafo primeiro relaciona tais informaes:

1o Na divulgao das informaes
a que se refere o caput, devero
constar, no mnimo:
I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e
telefones das respectivas unidades e
horrios de atendimento ao pblico;
II - registros de quaisquer repasses
ou transferncias de recursos financeiros;
III - registros das despesas;
IV - informaes concernentes a
procedimentos licitatrios, inclusive
os respectivos editais e resultados,
bem como a todos os contratos celebrados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
Este artigo da Lei determina ainda, em
seu pargrafo segundo, que a divulgao
dessas informaes na Internet obrigatria.
J no pargrafo seguinte, ainda no artigo oitavo, a Lei estabelece que tais informaes devem ser publicadas na Internet
de acordo com os seguintes critrios:
3o Os stios de que trata o 2o
devero, na forma de regulamento,
atender, entre outros, aos seguintes
requisitos:

68

I - conter ferramenta de pesquisa

de contedo que permita o acesso
informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso;
II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto,
de modo a facilitar a anlise das informaes;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis
para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
VII - indicar local e instrues que
permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica,
com o rgo ou entidade detentora
do stio; e
VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade
de contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da
Lei no 10.098, de 19 de dezembro
de 2000, e do art. 9o da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo
Decreto Legislativo no 186, de 9 de
julho de 2008.

A partir do quadro acima, visitamos

os stios de Internet de 12 rgos do sistema de Justia para verificar se estes cumpriam as determinaes da Lei de Acesso
Informao. As visitas ocorreram entre
maro e maio de 2013.
Do Poder Judicirio, foram analisados os stios do STF, STJ, STM, TSE e TST;
do Ministrio Pblico, visitaram-se os stios
do MPF, MPT e MPM; estudou-se ainda o
DPU, alm dos trs conselhos (CNJ, CNMP
e CJF)
Conselhos
No que diz respeito aos Conselhos
Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pblico e Conselho da
Justia Federal , nota-se que os contedos
indicados pelo pargrafo primeiro do artigo
oitavo da LAI tm sido todos respeitados.
Porm, deve-se ressaltar que CNJ e
CNMP editaram resolues detalhando informaes que devem ser publicadas proativamente. As resolues do CNJ que afetam todos os rgos do Judicirio (com
exceo do STF) inclusive o CJF so as
de nmero 79/2009, 102/2009 e 151/2012.
J as resolues do CNMP (atinentes ao
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados)
que versam sobre transparncia ativa so
as de nmero 86/2012 e 89/2012.
STF e Tribunais Superiores
Observa-se nos tribunais superiores
que o disposto no artigo 8 da Lei 12527
de 2011 ainda no totalmente cumprido
no que diz respeito aos contedos. O item
horrio de atendimento, por exemplo, no
est localizvel nos stios do STF, STJ ou

STM. Tambm no se localizaram respostas

a perguntas mais frequentes no STJ, STM
e TSE. Dados gerais para acompanhamento de programas e contratos celebrados
no foram encontrados no stio do STM.
Se o atendimento Lei no total,
possvel suspeitar que ocorre o mesmo no
que tange s resolues. Uma rpida anlise no stio do STJ demonstra, por exemplo,
que o item despesa com pessoal inativo e
penses (inciso I do artigo 2, Resoluo
102/2009) no se encontra facilmente nas
pginas s quais se alcana a partir do cone acesso informao109.
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica da Unio
Dentre os MPs analisados (MPF, MPT
e MPM), observou-se que MPT e MPM no
disponibilizavam horrio de atendimento
ao pblico. Dados gerais no foram encontrados no MPM. No que diz respeito s resolues, observa-se, por exemplo, que o
MPT no divulga o quantitativo de cargos
vagos e ocupados, discriminados por carreiras e cargos (inciso III do artigo 5 da
Resoluo 86/2012).
No que respeita ao DPU, o item horrio de atendimento ao pblico tambm
no est sendo observado. Quanto ao decreto que regulamentou a Lei de Acesso
Informao no mbito do Executivo Federal (Decreto 7724 de 2012), o DPU parece
no observar o item sobre remunerao e
subsdio recebidos por ocupante de cargo,
posto, graduao, funo e emprego pblico (...) inciso VI do 3o art. 7
Tem-se, portanto, que em termos
de contedo h muito a avanar para se

Posteriormente redao do pargrafo acima, em contacto com funcionrios do STJ, logrou-se alcanar as informaes
sobre despesa com pessoal inativo e penses. No entanto, cabe ressaltar que o dado s ser visualizado aps cinco cliques
(a partir da homepage do STJ) partindo-se do pressuposto, um tanto otimista, de que o pesquisador conhea tal caminho.
109

69

atender Lei 12.527. No coube aqui uma

anlise da forma de se publicar os dados
nesta questo os stios do sistema de
Justia brasileiro tm ainda mais a evoluir,
uma vez que os dados no so publicados,
por exemplo, de forma a (...) possibilitar
o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e
legveis por mquina (inciso III do art. 8).

Superior Tribunal Militar (STM),

Conselho Nacional do Ministrio Pblico
(CNMP)
Ministrio Pblico Federal (MPF),
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT),
Ministrio Pblico Militar (MPM), e

4.2. DIVULGAO DE INFORMAES

NOS RGOS SUPERIORES DO SISTEMA
DE JUSTIA BRASILEIRO
Independentemente dos ditames da
Lei de Acesso Informao, j existem metodologias internacionais que detalham
mais pormenorizadamente os itens relevantes para o controle social que deveriam
ser disponibilizados proativamente pelos
sites dos rgos do Sistema de Justia.
Para realizarmos a comparao da
publicao de informao nos rgos superiores do Sistema de Justia brasileiro,
fizemos um levantamento de informaes
baseado no IAcc. Mas de maneira a aprofundar a compreenso do quadro do Brasil, optou-se por realizar uma adaptao de
sua metodologia e aplic-la a mais rgos
do sistema de Justia brasileiro.
A amostra foi ento ampliada para
onze organizaes, quais sejam:
Supremo Tribunal Federal (STF),
Conselho Nacional de Justia (CNJ),
Superior Tribunal de Justia (STJ),
Tribunal Superior Eleitoral (TSE),
Tribunal Superior do Trabalho (TST)

70

Defensoria Pblica da Unio (DPU).

Baseados na metodologia do IAcc,
avaliou-se a existncia de informao considerada bsica e relevante para o acesso
a dados judiciais, agregando-a por categorias e subcategorias, aplicados aos rgos
superiores do Sistema Judicial. No que se
refere aos Ministrios Pblicos, alguns itens
no foram aplicados ou tiveram que ser
adaptados. Cada indicador foi registrado
atravs de um sistema binrio: 0 para inexistncia, 1 para existncia do indicador e
por vezes, no se aplica.
Na avaliao do IAcc, cada pas recebeu uma pontuao e estabelece-se um
ranking global e sub-regional, dentro dos
quais os pases so classificados em cinco
grupos conforme o nvel de acesso informao judicial pela internet: Muito alto, Mdio, Baixo e Muito Baixo.
Em nossa avaliao, optamos por no
utilizar os mesmos conceitos, seno que
apenas considerar os resultados como referncia para um diagnstico da situao, de
modo a dar embasamento para a recomendao de polticas pblicas que promovam
tanto a transparncia como a participao
social. Inclumos tambm itens no quantitativos, como o formato dos documentos
disponibilizados, que se associam direta-

mente aos dados abertos (ver item 6.3),

previstos na Lei de Acesso Informao
(n. 12.527/2011). Documentos em formatos
abertos possibilitam uma srie de usos da
informao que incluem cruzamento, processamento automatizado, tratamento de
dados e a realizao de estudos e anlises
mais detalhados das bases disponibilizadas. Por suas caractersticas, dados em formatos abertos empoderam o controle social ao possibilitar um uso mais efetivo da
informao pblica.
Para esta anlise, foram includos tambm tpicos que consideramos importantes
em termos de promoo da transparncia e
controle social, como publicao da agenda
de audincias pblicas110 e da agenda das
autoridades do Sistema Judicial.
Para analisar a transparncia atravs
da publicao de informao pblica, analisamos 135 quesitos no total, agregados
nos conjuntos de itens apresentados na
tabela no anexo deste estudo (Anexo 8.6).
Certos itens de avaliao no eram aplicveis para alguns rgos da amostra, devido
s diferentes competncias ou especificidade de atuao. Por vezes a informao
no era disponvel ou no permitia resposta conclusiva. Assim, para efeito de mdia,
o clculo foi feito somente sobre o nmero
total de itens vlidos para cada rgo.
As informaes foram levantadas entre novembro de 2012 e janeiro de 2013. As-

sim, pode-se considerar esse quadro como

uma fotografia da situao, visto tambm
que a Lei de Acesso Informao tem feito
com que os rgos aprimorem os mecanismos de transparncia e promovam sua
disposio de forma cada vez mais ativa.
Dada as diferentes naturezas de atuao
dos rgos, a comparao por item de
forma isolada bastante prejudicada. No
entanto, a agregao por categorias possibilitou a visualizao de um interessante quadro geral, que reflete bem o estado
atual da publicao de informao pblica
pela cpula do Sistema Judicial.
A primeira categoria que trata do
acesso aos websites dos rgos analisados
buscou verificar se todos os servios jurdicos informticos so gratuitos e o acesso
universal. Esse item permite avaliar se os rgos em questo informam o pblico sobre
os servios disposio e sobre as maneiras de utiliz-los. No geral a avaliao nesse conjunto de itens foi tima. Quase todos
os rgos atenderam a 100% dos quesitos.
Embora haja ainda pouca integrao entre
as Cortes e o processo de digitalizao de
documentos e informatizao siga em curso na maior parte dos tribunais, os servios
oferecidos pelos tribunais superiores seguem em geral os princpios de universalidade de acesso e gratuidade. No entanto,
cabe destacar que consideramos somente
o acesso aos servios que so oferecidos.
Nesse sentido, alguns websites ainda oferecem poucos servios aos usurios e, por

Apesar do acesso a audincias ser uma condio fundamental para a transparncia dos julgamentos, h casos em que o
mesmo vedado pelo juiz de forma injustificada. Familiares das partes, cidados e jornalistas devem ter acesso s audincias
pblicas. Citamos dois casos conhecidos onde se violou esse direito. O primeiro foi a audincia envolvendo a indstria
de Cosmticos Natura e os ndios Ashaninka, acusada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) de explorao indevida de
conhecimento tradicional da etnia. Na ocasio, o juiz da 3 Vara da Justia Federal no Acre, cedendo aos pedidos dos
advogados da indstria, temerosos pela repercusso negativa, impediu o acesso da imprensa sala onde se realizava
audincia (Termina sem acordo a audincia da Natura com ndios Ashaninka no Acre. Ver Terra Magazine, 19/02/2009).
Disponvel em http://terramagazine.terra.com.br/blogdaamazonia/blog/2009/02/17/termina-sem-acordo-a-audiencia-danatura-com-indios-ashaninka-no-acre/
Em outro caso, em Belm do Par, um juiz federal impediu que jornalistas da RBA TV e do jornal Dirio do Par
acompanhassem o depoimento de Rmulo Maiorana Jr., cuja famlia dona do maior grupo de comunicao do Norte
do pas, acusado de participao em esquema que desviou R$ 4 milhes da Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia (Sudam). A deciso foi tomada atendendo ao pedido do advogado do empresrio. Ver Portal Imprensa, Juiz
impede jornalistas de acompanhar audincia no Par 18/05/2011. Disponvel em http://portalimprensa.uol.com.br/portal/
ultimas_noticias/2011/05/18/imprensa41821.shtml
110

71

muitas, vezes, necessrio ter o nmero de

processo ou protocolo em mos para realizar consultas nas bases de dados dados
que nossa equipe no possua. Assim no
pudemos realizar um teste mais profundo
e na impossibilidade de demonstrar o contrrio, partimos da presuno que os sistemas de acesso e consulta operam adequadamente segundo as finalidades s quais
foram propostos. Portanto, nesta categoria
de avaliao consideramos to somente a
obedincia aos princpios da gratuidade e
universalidade na oferta de servios.
A categoria Publicao e atualizao
de sentenas tem o intuito de verificar se
os Tribunais e as Cortes Superiores realizam a publicao de documentos referentes a decises de sua competncia, bem
como o acesso. Para os Ministrios Pblicos se considerou resolues e documentos similares. Neste quesito, verificado
se as publicaes disponveis encontram-se devidamente especificadas segundo a
matria que vem sendo tratada. No mbito jurisprudencial, a anlise volta-se para
a constatao acerca da existncia de um
mecanismo pblico de busca dos assuntos
segundo sua normativa legal (norma aplicvel), hierarquia do tribunal, por data, palavras-chaves entre outros meios de busca
rpida. Alm disso, tambm foi verificado o
formato no qual esto disponveis os arquivos que contenham tais informaes e qual
o nvel de detalhamento destas sentenas. Neste item, os rgos que foram mais
bem avaliados foram o Conselho Nacional
de Justia (86%), o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (80%), seguidos pelo
Tribunal Superior Eleitoral (72%). Cabe observar que os dois primeiros so rgos
pequenos, com funes fiscalizadoras bem
definidas por lei, cujo volume de documentos bem menor que a maior parte dos

72

demais outros rgos analisados. Na outra

extremidade, esto o Ministrio Pblico do
Trabalho (33) e o Supremo Tribunal de Justia (41%).
A categoria Publicao de estatsticas de casos arquivados, resolvidos e
pendentes refere-se disponibilizao
de relatrios que tragam a compilao do
total de aes ajuizadas em nvel nacional. Importa saber se estes relatrios dispem informaes desagregadas, ou seja,
as estatsticas processuais especificam os
dados segundo o Tribunal que julgou o
caso e segundo a matria tratada. A mesma anlise foi efetuada para os casos que
j tenham sido resolvidos ou terminados, e
queles que se encontram pendentes. Tambm foi verificada a regularidade de publicao destes documentos estatsticos e o
formato disponibilizado para o acesso pblico. Nessa categoria, os rgos mais bem
avaliados foram mais uma vez o CNJ e o
CNMP (ambos com 86%), ao lado do TST
(88%). Os piores foram o Ministrio Pblico
do Trabalho (MPT), o MPM e o Supremo Tribunal Militar (STM), todos com zero. No geral, as respostas a esse item denotam que
a prestao desse tipo de informao por
parte de tais rgos do Sistema Judicial
ainda sofrvel.
A categoria publicao da programao de audincias visa levantar se h
disponibilidade do agendamento de audincias nos portais de cada um dos rgos
que compem a amostra. Nesse sentido,
foi verificado se o rgo publica pelo menos a agenda semanal. Em tal categoria, o
desempenho foi muito ruim em todos os
rgos analisados, com exceo do CNMP.
A publicao do agendamento das audincias muito importante na transparncia
dos tribunais, sendo inclusive exigido em

alguns pases como demonstra este estudo.

A categoria seguinte, acerca da disponibilizao da agenda das atividades
previstas para os juzes e seus correspondentes no Ministrio Pblico, verificou-se
se esta existe, se atualizada segundo
a programao e se aplicvel s cortes
superiores. Apenas o CNMP e o STM atendem parcialmente a esse item. Os demais
rgos no atenderam sequer a um dos
quesitos formulados.
J a categoria publicao de recursos fsicos e materiais concerne divulgao de dados sobre a infraestrutura da qual
dispem os entes da amostra. Buscou-se
tambm levantar informaes sobre o nmero de equipamentos tecnolgicos, computadores e conexes de internet que so
utilizados. Foi verificado tambm o nvel de
atualizao destas informaes, bem como
se os dados trazem informaes em nvel
nacional, englobando todas as jurisdies
territoriais. Alm disso, tentou levantar informaes sobre recursos tecnolgicos e
se os dados disponveis esto desagregados segundo as jurisdies territoriais. A
disponibilizao dessas informaes relevante no somente para uma anlise do
nvel de transparncia e acessibilidade
informao, mas tambm para dimensionar aspectos estruturais de tais rgos. No
conjunto de itens sob essa categoria, todos
os rgos investigados demonstraram um
fraco desempenho, sendo que mais da metade no dispe de nenhuma das informaes solicitadas.
Com relao aos recursos humanos,
procurou avaliar se estavam disponveis
informaes sobre nmeros de funcionrios, se os dados eram detalhados segundo

as jurisdies, se eram oferecidos de forma desagregada e se os mesmos estavam

atualizados. Seis dos rgos superiores investigados atenderam a todos os quesitos,
enquanto um deles, o MPM, no oferece
nenhuma informao que atendesse aos
critrios avaliados.
Com respeito publicao de dados
de oramento, buscou-se aferir as informaes disponveis relativas ao oramento
previsto e designado do ano corrente, bem
como quele executado no ano em curso
e no ano anterior. Foi analisado ainda se as
informaes oramentrias dispem dados
desagregados no que se refere a gastos de
pessoal, servios de consumo, aquisio
de ativos financeiros, bens imveis e imobilirios, mquinas e equipamentos e programas de internet adquiridos. Da mesma
forma, verificou-se se todas as informaes
prestadas esto detalhadas e se os documentos publicados esto disponveis desde o ano de 2010, ano em que a Lei Capiberibe entrou em vigor, tornando obrigatria
a publicidade das informaes oramentrias nas instituies pblicas. Essa permite
analisar se os rgos em estudo disponibilizam informaes relacionadas aos gastos previstos, empenhados, executados e
liquidados. Isto , se o rgo torna pblico
seu planejamento e execuo de gastos.
O TST foi a nica Corte a atender precisamente a todos os 15 quesitos analisados da
categoria. No outro extremo esto o MPM
e a DPU, que deixam muito a desejar neste
quesito, no disponibilizando informaes
bsicas para controle social, como o oramento previsto ou o oramento designado
do rgo no ano em curso.
Na categoria Salrios, informaes
curriculares, patrimnio e temas disciplinares foi mensurada a publicao atualizada

73

dos salrios e remuneraes de membros e

servidores do Sistema Judicial, assim como
os benefcios recebidos. Tambm se verificou se h publicao de informaes acadmicas e profissionais de autoridades administrativas de tais Cortes; se h prestao
de informaes patrimoniais, como os bens
ativos, financeiros e passivos que os juzes
e membros da alta cpula do Judicirio
possuem; e ainda, se ocorre a publicao
das sanes disciplinares aplicadas e impostas aos juzes e membros, assim como
estatsticas dos casos ocorridos. Tambm
foi verificado se tais informaes se encontram atualizadas e se o teor da sano
est devidamente detalhado no documento publicado. Esse item permite avaliar se
esto disponveis para acesso ao pblico
as informaes sobre perfil e experincia
profissional de autoridades do Sistema Judicial, assim como dados sobre salrios e
patrimnio, e tambm outras informaes
que permitem um maior controle social por
parte da sociedade civil. Nenhum dos tribunais superiores atende sequer metade
dos itens analisados. Os itens que envolvem
declaraes patrimoniais e financeiras de
autoridades, por no haver nenhuma exigncia legal para sua disponibilidade, no
so publicados nos websites dos rgos.
J no que se refere sanes disciplinares,
somente o CNJ as disponibiliza, mesmo
assim sem expor contedo ou um detalhamento maior. Nota-se que o item sobre informaes salariais apenas parcialmente
atendido, observando que a DPU, o MPF e
o MPM foram especialmente ruins em tais
itens.
Por fim, na categoria referente publicao dos editais para contratao de servios externos e processos de licitao, foi
verificada a disponibilidade de informao
pblica de editais de concurso para provi-

74

mento de pessoal, a descrio dos requisitos solicitados para o desempenho das funes; se os editais anteriores de processos
concludos ainda se encontram disponveis
e se os processos em curso disponibilizam
todas as informaes necessrias para o
pblico, tais como critrios de seleo e requisitos exigidos. A mesma verificao foi
feita no que se refere publicao dos editais para contratao de servios externos
e processos de licitao. Foi verificado se a
quantidade das mercadorias e/ou servios
prestados foram descritas, assim como sua
especificao. A publicao de tais itens
fundamental para um maior controle social sobre os contratos e licitaes. O desempenho geral foi bom, mas isso se deve
principalmente ao Portal de Transparncia,
onde esto disponveis as informaes de
praticamente todos os rgos da administrao pblica federal.
No geral, os rgos mais bem avaliados no conjunto dos 135 itens associados transparncia ativa, foram o CNMP
(68%), TST (61%) e CNJ (61%). Outras
duas organizaes obtiveram mdia superior a 50%, embora inferior a 60%: STF
e STM.
Por outro lado, seis rgos tiveram
respostas negativas em mais da metade
dos itens analisados; dentre eles, os piores foram MPM (28%) e DPU (35%). No
conjunto, os rgos superiores do Sistema Judicial brasileiro obtiveram uma mdia ligeiramente insatisfatria na aplicao desse instrumento de avaliao. Esse
resultado denota que h muito que se
avanar ainda no que se refere transparncia pblica no Sistema Judicial.
Boa parte das informaes pesquisadas no se encontra facilmente loca-

QUADRO 4 Porcentagem mdia de itens atendidos

segundo categoria de publicao
(sumrio da tabela principal)
Categorias

N de quesitos /
categoria

CNJ

STJ

STF

STM

TSE

MPF

MPT

MPM

TST

DPU

CNMP

Acesso (website)

(3)

100

100

100

100

100

100

100

33

100

100

100

Publicao
e atualizao
de sentenas

(23)

76

41

68

68

61

40

33

58

86

50

80

Estatsticas de
casos arquivados,
resolvidos
e pendentes

(23)

86

64

59

35

45

88

NSA

86

Programao
das audincias

(8)

38

13

25

75

Agenda de
autoridades

(5)

33

33

Recursos fsicos
e materiais

(11)

33

18

27

50

45

Informaes de RH

(5)

100

80

80

80

100

100

100

100

80

80

Dados
oramentrios

(13)

85

69

69

85

77

69

77

23

100

23

77

Salrios,
patrimnio
e sanes
disciplinares

(26)

30

15

27

31

23

12

37

21

40

38

Publicao das
propostas e
licitaes de
contratos

(20)

100

100

100

100

95

45

100

95

100

95

70

(86)

(87)

(87)

(78)

(108)

45

28

61

35

68

Itens aplicveis por rgo

(total = 135)
% mdia de quesitos atendidos

(100) (108) (108) (108) (102) (108)

61

48

57

NSA = no se aplica a nenhum item da categoria

51

49

48

Fonte: Elaborao prpria. Em vermelho,

os porcentuais inferiores a 50%.

* Respostas incluem apenas itens quantificveis

(exclui as referentes a formato de arquivos)

lizvel. Para o cidado comum ou para

quem entra pela primeira vez num site
para fazer uso de servios judiciais eletrnicos, a busca de informaes exige
algum esforo e bastante conhecimento
prvio. A existncia de estatsticas organizadas e relatrios de fcil leitura e acesso tambm so teis e necessrias ao
controle social.

Alm disso, constatou-se que muitos tribunais publicam informaes em

formato PDF. Tal formato dificulta o processamento automatizado por mquinas,
assim como a visualizao, cpia e, por
vezes, a indexao do contedo. A disponibilizao de planilhas e de documentos
em formatos abertos (como csv, xls, odt,
rtf, htm ou html) facilitaria muito o reuso

75

de tais documentos por parte da sociedade, seja para estudo, fiscalizao ou controle.
O diagnstico permite afirmar que
ainda h muito que melhorar nos rgos
do Sistema de Justia brasileiro no que
diz respeito publicao de informao
e dados, em que pese a boa colocao do
Brasil no quadro IAcc das Amricas.

4. Acessibilidade. Os dados devem

estar disponveis para a mais ampla
gama de usurios e as mais diversas
finalidades.

4.3. DADOS ABERTOS

GOVERNAMENTAIS

5. Processvel por mquinas. Os dados devem ser razoavelmente estruturados de modo a permitir o processamento automatizado.

No contexto de disponibilizao de
dados governamentais, nasce o termo
Open Government Data (OGD) ou dado
governamental aberto, que passou a se
tornar conhecido em 2008, aps a publicao do conjunto de princpios de OGD
nos EUA, em dezembro de 2007111.
Esses princpios afirmam que qualquer dado produzido por setores pblicos pode ser utilizado por qualquer um
para qualquer propsito. Tal definio
visa promover o direito informao 112
e orientar gestores pblicos e servidores da rea tcnica sobre as condies
que um arquivo ou base de dados deve
atender para ser considerado aberto.
So eles:
1. Completo. Todos os dados pblicos
devem ser disponibilizados. Dados
pblicos so dados que no esto sujeitos a restries de privacidade, segurana ou privilgios de acesso.
2. Primrios. Os dados devem ser
coletados na fonte com o maior nvel de detalhamento possvel, e no
de forma agregada ou modificados.

6. No-discriminatrio. Os dados
devem estar disponveis para qualquer pessoa, sem necessidade de
registro.
7. No-proprietrio. Os dados devem estar disponveis em um formato sobre o qual nenhuma entidade
tem o controle exclusivo.
8. Licena livre. Os dados no esto
sujeitos a quaisquer direitos de autor, patentes, marcas comerciais ou
regulamento secreto. Pode ser permitida uma razovel privacidade e
restries de privilgio e segurana.
Existem ainda frequentes restries
na publicao de dados na rea da Justia, principalmente no que se refere ao
formato dos arquivos onde o PDF
mais largamente utilizado , na possibilidade de processamento automatizado da
informao por mquinas e nas restries
de acesso por segurana ou privacidade.
Mesmo assim, a adeso dos gestores do
Sistema Judicial aos princpios dos dados
governamentais abertos pode imprimir

Open Government Data (OGD): http://www.opengovdata.org/home/8principles

Open Knowledge Foundation (2011). Beyond Access: The Right to (Re)Use Public Information, pp. 8-9. Disponvel em
http://www.access-info.org/documents/Access_Docs/Advancing/Beyond_Access_7_January_2011_web.pdf
111

112

76

3. Oportunidade. Sua disponibilidade deve ser feita to rapidamente

quanto necessrio para preservar o
valor dos dados.

um grande impulso transparncia pblica, ao ampliar a utilidade e o uso mais

efetivo da informao pblica produzida,
reforando enormemente o potencial de
transparncia ativa.
4.3.1. Abertura de Dados: exemplos
internacionais
Em novembro de 2011, o Ministrio
da Justia Britnico abriu ao acesso pblico 1,2 milhes de documentos referentes a decises de 322 magistrados e tribunais da coroa da Inglaterra e do Pas
de Gales113. Os nomes dos rus foram excludos, no entanto detalhes como idade,
etnia, tipo de crime e penas atribudas foram revelados114.
Antes disso, somente jornalistas tinham acesso a registros individuais, mas
na forma de listagens impressas em um
dia definido. Essa informao pode ser
til para pesquisadores e cidados, pois
permite a realizao de comparaes e
cruzamentos de dados. Alm disso, para
orientar a administrao pblica e a sociedade em geral, o Governo Britnico
publicou um manual sobre publicao
dos dados em formatos adequados115.
No Brasil, o Executivo Federal possui
o e-PING - Padres de Interoperabilidade
de Governo Eletrnico. Sua funo definir um conjunto mnimo de especificaes
tcnicas e polticas que regulamentam a
utilizao da Tecnologia de Informao e

Comunicao (TIC) no governo federal,

estabelecendo as condies de interao com os demais Poderes e esferas de
governo e com a sociedade em geral116.
No incio deste ano, o Tribunal Constitucional da Itlia, abriu o acesso digital
a 18 mil textos de acrdos do tribunal. A
abrangncia dos dados vem desde 1956117.
Os dados foram disponibilizados em formato XML o que facilita o tratamento
da informao e licenciado sobre uma
licena livre Creative Commons and
Share Alike (CC BY SA 3.0). Essa licena permite a exibio, cpia, distribuio,
produo de obras derivadas, uso comercial, exigindo apenas os crditos de
atribuio da obra e obrigando a manuteno dos termos da licena nas obras
derivadas.
Alm de os Estados Unidos serem
um dos pases pioneiros na adoo de
polticas de dados abertos, em 9 de maio
de 2013 o presidente Barack Obama publicou um decreto onde exige que a publicao de informao governamental
deve ser como padro aberta e legvel
por mquinas118.
Segundo o documento, a deciso
visa promover:
(...) a eficincia do governo e o bem
social que pode ser obtido com a
abertura de dados governamentais
para o pblico, os novos recursos de

Os dados dos tribunais britnicos podem ser baixados em: http://www.justice.gov.uk/downloads/publications/statisticsand-data/criminal-justice-stats/recordlevel.zip

114
The Guardian, Ministry of Justice praised for opening up court data, 25 November 2011. Disponvel em http://www.guardian.
co.uk/law/2011/nov/25/open-justice-court-data?INTCMP=SRCH2011
115
Choosing appropriate formats Help your users by providing content in a format they can use. Disponvel em https://www.
gov.uk/service-manual/design-and-content/choosing-appropriate-formats.html
116
Ver http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-ping-padroes-de-interoperabilidade
117
Corte Constituzionale, Open Data. Disponvel em http://epsiplatform.eu/content/italian-constitutional-court-releasesdatasets
118
The White House: Office of the Press Secretary, May 09, 2013, Executive Order -- Making Open and Machine Readable
the New Default for Government Information. Disponvel em http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/05/09/
executive-order-making-open-and-machine-readable-new-default-government113

77

informao do governo devem como

padro serem abertos e legveis por
mquina. Informaes do governo devem ser geridas como um ativo durante todo o seu ciclo de vida para promover a interoperabilidade e abertura
e, sempre que possvel e legalmente
permitido, sero garantidos que os
dados sejam liberados para o pblico
de forma a torn-los dados fceis de
encontrar, acessar e utilizar.
O documento chama ateno por incluir ainda a publicao de ferramentas,
de repositrios para informao, publicao de melhores prticas, a implementao de Polticas de Dados Abertos nos
rgos, alm do estabelecimento de metas, desempenho e a produo de relatrios trimestrais para permitir a avaliao
e o monitoramento do cumprimento das
metas.
O Brasil tem dado passos nesse sentido, atravs da criao da INDA119 (Infraestrutura Nacional de Dados Abertos),
do Portal dados.gov.br e da incluso de
metas referentes a abertura de dados no
Primeiro Plano de Ao do Governo junto
Open Government Partnership (OGP)120.
4.3.2. Controle social atravs dos
dados abertos
Controle social pode ser compreendido como a participao do cidado
na fiscalizao e no monitoramento das
aes da Administrao Pblica. Ele
fortalecido tambm pela existncia de
mecanismos institucionais de transparncia e participao. Pode incluir a criao
de conselhos, comisses e fruns consultivos e/ou deliberativos com a participa-

A abertura dos dados do Sistema

Judicirio permitiria aumentar o controle social sobre esse poder, a exemplo do
que j ocorre com o Executivo e, em menor grau, com o Legislativo. O governo
brasileiro possui um portal apenas para a
disponibilizao de dados abertos, o dados.gov.br . Nele as bases de dados esto
disponibilizadas de modo a poderem ser
baixadas por qualquer cidado.
Alguns usos criativos de tais dados
incluem o processamento, cruzamento
e por vezes a georreferenciao de dados permitindo visualizaes, estudos e
comparaes que antes no poderiam
ser feitas.
Alguns exemplos de aplicaes so:
Para onde foi o meu dinheiro (www.
paraondefoiomeudinheiro.com.br)
- Infogrficos baseados em dados
abertos relativos execuo do oramento pblico dos governos federais,
estaduais e municipais.
Cuidando do meu bairro (www.gpopai.usp.br/cuidando) - ferramentas
para o controle e fiscalizao dos gastos realizados em equipamentos pblicos da cidade.

Ver: http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/Dados-Abertos/inda-infraestrutura-nacional-de-dados-abertos
Disponvel em <http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/CompromissosInternacionais/GovernoAberto/planoacao/primeiro-plano-acao.asp>.
119

120

78

o da sociedade civil. O controle social

complementa os controles exercidos pelos rgos de controle interno e externo,
tais como Corregedorias, Tribunais de
Contas e Conselhos. Os cidados, por utilizarem diretamente os servios pblicos,
conhecem de perto os eventuais problemas, podendo auxiliar efetivamente na
fiscalizao e no monitoramento de seu
funcionamento.

 Reclamaes Procon (http://www.

reclamacoesprocon.com.br) - aplicativo que traz informaes com visualizao simplificada, com grficos e
figuras das empresas com reclamaes da base de dados do Procon,
permitindo especificar as reclamaes atendidas/no-atendidas.
O
nde Acontece (www.ondeacontece.
com.br) - aplicativo para estimular a
divulgao de dados sobre segurana pblica dos estados, municpios e
do pas, para permitir a comparao
entre regies atravs da anlise de ndices de ocorrncia de crime. Foram
cruzados dados do IBGE e da Secretaria de Segurana Pblica do Rio
Grande do Sul.
Tais ferramentas permitem empoderar o cidado, proporcionando conhecimentos que podem dar mais efetividade
ao controle social. Alm disso, permitem
dar outros olhos a gesto pblica, servindo para o aprimoramento da qualidade
dos servios e dos ganhos de eficincia.
4.4. DEMANDAS POR FORMAS
DE PUBLICAO
Para melhor entender os usos dos
dados do sistema de Justia, entrevistamos dois usurios que fazem uso intensivo de servios de publicao oficial do
sistema de Justia na Internet. Por se tratar de prtica ainca pouco compreendida
e passvel de ser erroneamente qualificada como ilegal, optamos por preservar a
identidade desses informantes.
Uma de nossas primeiras questes
foi avaliar se a Lei de Acesso Informao
havia tido algum impacto sobre o traba-

lho de busca e coleta de dados. Aparentemente no foi sentida nenhuma alterao. No entanto, como a lei estabelece no
item III do 3o do Art. 8o que os dados
devem ser legveis por mquina, foi apontado o descumprimento da lei por parte
do Judicirio.
Nesse sentido, foi apontada tambm
a cobrana de taxa de servio para a visualizao de informao pblica em maior
quantidade. Este o caso do Tribunal da
Justia do Rio de Janeiro, que cobra para
que o usurio possa acessar um diretrio com os ltimos 30 dirios em formato
PDF.
Outro problema o limite para a visualizao de dados. Na busca no TJ/RJ,
a exibio e jurisprudncia esto limitadas apenas aos 300 primeiros resultados.
O PDF se tornou o formato de documento mais utilizado para a publicao
do judicirio. Isso devido falsa crena
que esse formato garante a integridade
dos documentos. No entanto, esse tipo de
arquivo, alm de no garantir segurana,
cria uma barreira para que a informao
possa ser reutilizada. Ademais, resulta em
mais custos tanto para o governo como
para a sociedade. Este custo se deve a
atividade de converso de arquivos, ao
acrscimo no custo de armazenamento,
processamento e transmisso de dados.
O usurio tambm acaba tendo o mesmo
problema ao receber o arquivo.
Segundo um entrevistado:
O Judicirio disponibiliza a quase
totalidade das suas informaes em
PDF, o que dificulta muito o trabalho. Atualmente nosso maior desa-

79

fio transformar os dados dos PDFs

em algo que possa ser processado
em larga escala. Entendo que esta
atitude bastante prejudicial, especialmente porque os tribunais tm
as informaes dentro de um banco
de dados e converte em PDF no momento de disponibilizar ao pblico.
Ainda com relao ao formato, um
dos entrevistados afirmou que foi necessrio utilizar tcnicas de engenharia reversa121 para conseguir dados em formato
legvel por mquina.
O nico dado que est disponvel
em formato acessvel (json) so
os a respeito dos processos de segunda instncia, mas essa fonte foi
encontrada via engenharia reversa,
no h nenhuma informao sobre
ela disponvel no site. Os demais
dados esto em html e pdf, ambos
demandando
pr-processamento
antes do trabalho de anlise. Hoje
h uma srie de ferramentas para
fazer esse pr-processamento em
larga escala.
Cabe dizer que o processamento
da informao produzida pelo Judicirio
uma ferramenta excelente de apoio a
advogados, pesquisadores e para organizaes da sociedade civil e cidados
exercerem o controle social sobre o Sistema de Justia. O problema do formato
da disponibilizao dos dados uma das
maiores barreiras para que se possa estudar os documentos e, em especial, fazer
o processamento automatizado da informao.

Sobre a padronizao do modelo de

publicao pelo Judicirio, os informantes consideraram que isso proporcionaria
mais eficincia ao trabalho de extrao e
anlise dos dados. Segundo um dos informantes:
Um ndice dos dados disponveis e
uma breve documentao a respeito
dos dados brutos poupariam semanas, ou meses, de trabalho de qualquer um que intente lanar olhos
analticos sobre o Judicirio. Alm
de desonerar a infraestrutura dos tribunais; no nosso caso, por exemplo,
se houvesse uma lista de processos
existente, deixaramos de fazer milhes de requisies ao servidor do
site. Assim, os custos de TI [tecnologia de informao] dos tribunais
seriam menores.
Uma opo ao governo seria utilizar formatos abertos, alguns dos quais
seguem normas ISO, como os Open Document Formats para office (ISO/IEC
26300:2006122).
A existncia de captcha cdigo
que deve ser digitado para que um documento seja transmitido e exibido no
computador foi apontado como outro
obstculo que deveria ser removido.

A engenharia reversa o processo de descobrir os princpios tecnolgicos de um dispositivo, objeto ou sistema atravs
da anlise de sua estrutura, funo e operao Wikipedia. Reverse engineering. Disponvel em http://en.wikipedia.org/wiki/
Reverse_engineering
122
Ver ISO/IEC - Information technology -- Open Document Format for Office Applications (OpenDocument) v1.026300:2006.
Disponvel em http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_detail.htm?csnumber=43485
121

80

A necessidade de reprocessar a informao se deve ao fato de o Judicirio

publicar suas informaes em formatos
inadequados e ignorar o uso de ferramentas que facilitariam a padronizao e a indexao da informao, proporcionando
tambm ganhos de eficincia ao sistema.

Segundo um informante:
Os dados so obtidos diretamente
do site dos tribunais. As principais
dificuldades so os captchas e controles de IP123, que impedem o download de grande quantidade de dados,
alm da disponibilizao de informaes em formato PDF que no pode
ser lido facilmente por mquina.
Ainda sobre o uso dos dados, os informantes afirmam que a coleta, processamento e anlise dessa informao permite interpretar de forma quantitativa a
jurisprudncia dos tribunais. Um dos informantes trabalha em anlises envolvendo processamento de linguagem natural e
as decises emitidas pelos juzes. Segundo esse mesmo informante, as informaes que mais interessam so as decises
dos Juzes, decises de jurisprudncia e
andamento dos processos. Nesse sentido,
explica sua utilidade:
Estamos trabalhando em anlises
como, a partir das decises dos processos dos Juizados Especiais Cveis,
montar um ndice de favorabilidade
que identifique se os juzes tendem a
favorecer as empresas ou os consumidores. Vrias outras anlises esto
a pleno vapor, como a taxa de utilizao de resolues da ANEEL nas
decises, identificao de um padro
de escrita dos juzes, etc.
Nota-se que a no abertura dos
dados do Judicirio cria um fosso entre
aqueles que dispem de recursos e expertise para usar ferramentas sofisticadas
e aqueles que ficam a merc no limitado

servio de prestao informacional que

feito hoje ao usurio comum. Com isso,
de um lado ficam os grandes escritrios
de advocacia e do outro o cidado que
por vezes nem sequer dispe de recursos
bsicos para se defender de forma satisfatria.
Dado o exposto acima, pode-se afirmar que certas prticas usadas pelas reas de TI do judicirio so ineficientes e
inclusive inteis aos propsitos aos quais
se prestam. Por outro lado, mostram-se tambm obsoletas e inadequadas ao
cumprimento ao estabelecido pela Lei de
Acesso Informao, que aponta claramente para a converso dos servios de
TI dos tribunais em sistemas que operem
como padro em formatos abertos, com
livre acesso ao pblico (transparncia ativa). Para isso j existe h anos padres de
interoperatividade de dados. A principal
referncia do governo federal, como o
chamado E-PING124. O nosso levantamento denota que esse padro est aparentemente invisvel ao Sistema Judicirio.
Para outro entrevistado, os dados
abertos dariam muito mais eficincia aos
tribunais:
Vrios projetos seriam viabilizados
pela reduo da complexidade e do
custo na obteno e limpeza dos dados. E acredito que esses novos projetos proporcionariam uma grande
reduo nos custos dos tribunais e
na manuteno do passivo jurdico
das empresas.
Para um dos informantes, dados padronizados e processveis permitiriam

IP Internet Protocol ou Protocolo da Internet. Essa informao permite identificar a origem da requisio de uma
informao.
124
O governo brasileiro possui tambm o padro e-ping destinado a garantir a interoperabilidade dos dados. Governoeletronico.
gov.br, Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico. Disponvel em http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-eprojetos/e-ping-padroes-de-interoperabilidade
123

81

um controle mais eficiente de juzes e tribunais. Segundo ele, (a)tualmente a nica forma de saber como um juiz decidiu
um caso semelhante lendo milhares de
pginas do dirio oficial.
Outro informante destaca que a
complexidade de informao prejudica
a possibilidade do exerccio do controle
social:
(...) quanto mais conseguirmos explicar o Judicirio de forma simples
e revelarmos conhecimentos hoje
ocultos pela complexidade das informaes, maior o potencial da sociedade frente a esse Poder da Repblica.
Nossos informantes tambm apontaram que os diferentes tribunais e nveis de justia contratam solues de TI
para atender suas prprias demandas.
Isso faz com que haja uma diversidade
de sistemas com baixa interoperatividade. Se houvesse a opo por um sistema
padro, desenvolvido em software livre,
este poderia ser reutilizado e adaptado
por todos os rgos do Sistema Judicirio, reduzindo enormemente os custos de
desenvolvimento, facilitando o suporte, a
interoperatividade e gerando muito mais
eficincia e economia.
Por outro lado, h que se dar ateno ao processo eletrnico. Muitos tribunais esto digitalizando seus documentos e a tendncia a mdio e longo prazo
que os cartrios dos fruns tenham sua
atividade bastante reduzida ou mesmo
sejam desativados, passando a consulta
por documentos a ser a feita via Internet. Ainda que isso demore muito a vir a
ser realidade, dados os problemas da in-

82

fraestrutura de comunicao nacional, o

aumento dos trmites por via eletrnica
denota a necessidade do desenvolvimento de polticas de interoperabilidade, de
facilitao ao acesso e de melhoria dos
sistemas, softwares e necessidade de
mais robustez no sistema. Nesse sentido,
a adoo de formatos abertos e softwares livres daria muito mais eficincia ao
sistema.
Cabe lembrar que as solues de
TI proprietrias causam dependncia de
uma nica empresa de software, dificultam enormemente a interoperabilidade
fundamental quando se pensa no Sistema
Judicial , usam mais recursos de hardware aumentando os custos e requerem
pagamento de caras licenas de software.
Ademais, as solues proprietrias apresentam frequentemente problemas de
segurana. Cabe lembrar que o software proprietrio no auditvel, pois seu
cdigo criptografado. Isso significa que
somente a empresa que o desenvolveu
tem o controle sobre seu uso, podendo
definir que este execute rotinas sem anuncia do usurio e sem que isso possa ser
descoberto. Isso o torna inadequado para
qualquer sistema que exija um padro mnimo de segurana.
Em concluso, a expanso do processo eletrnico orientada aos princpios
dos dados governamentais abertos (ver
incio do item 6.3) baseada no padro
ePING permitir dar muito mais eficincia, ao mesmo tempo em que transparncia ao Sistema Judicial.
Dados Abertos como tendncia
Em 19 de junho de 2013, os lderes
dos pases do G8 assinaram o docu-

mento G8 Open Data Charter 125 (Carta

Aberta dos Dados do G8) alm de um
documento tcnico anexo 126 com o objetivo de orientar melhorias da governana, do accountability, da promoo
do desenvolvimento e inovao. Esse
documento define cinco princpios para
ao estratgica dos membros do G8.
Estes incluem a expectativa de que todos os dados do governo sejam publicados abertamente por padro, ao lado
da melhoria da qualidade, aumento da
quantidade e na possibilidade de reutilizao dos dados lanados. Membros do
G8 tambm identificaram 14 reas prioritrias da educao ao transporte,
passando pela sade, combate ao crime
e a justia.
Essa deciso cria a expectativa que o
tema esteja na pauta de outros fruns internacionais, apontando para compromissos
mais amplos, que incluam outros pases.
Conforme citamos anteriormente, o
Brasil j assumiu compromisso internacional com a abertura de dados em seu I Plano
de Ao dentro da Parceria para o Governo Aberto (Open Government Partnership).
Embora o plano brasileiro no inclua o sistema de Justia, h uma forte demanda da
sociedade civil para que os demais poderes
venham fazer parte dos compromissos da
Ao do governo brasileiro. Um dos objetivos deste estudo fazer recomendaes
para a incluso do Judicirio nos compromissos brasileiros junto OGP.

Gov.uk. G8 Open Data Charter. Disponvel em https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_

data/file/207772/Open_Data_Charter.pdf
126
Gov.uk. G8 Open Data Charter and Technical Annex. Disponvel em https://www.gov.uk/government/publications/opendata-charter/g8-open-data-charter-and-technical-annex
125

83

84

5. PROPOSTAS EXISTENTES SOBRE

TRANSPARNCIA NO SISTEMA
DE JUSTIA
Algumas propostas para reforar a
transparncia no Sistema de Justia brasileiro foram buscadas no decorrer da pesquisa. Optou-se por buscar projetos de lei
em tramitao na Cmara e no Senado,
bem como propostas feitas em Conferncias Nacionais.
No Congresso Nacional, foram localizadas muito poucas propostas referentes
temtica da transparncia no sistema de
Justia. Apenas um projeto de lei merece
destaque. Trata-se do PL 4110 de 2012, que
altera os Cdigos de Processo Civil e de
Processo Penal, para assegurar transparncia s audincias informais concedidas,
pelos magistrados, s partes e seus representantes.
Para alm deste projeto, realizou-se
um levantamento a respeito das propostas
surgidas em conferncias. Tais propostas
carregam legitimidade, pois so discutidas
e defendidas pela sociedade.
Nesse sentido, foi realizado um levantamento junto a 40 Conferncias Nacionais, para identificar propostas e/ou resolues relacionadas com o aprimoramento
da transparncia no Sistema Judicial. Foi
realizado um levantamento da ltima conferncia realizada em cada uma das reas
temticas.
As Conferncias Nacionais constituem um frum de grande capilaridade
social, pois em geral so constitudas de
etapas municipais ou regionais, estaduais
e nacional. Em cada etapa so formuladas
propostas e feitas priorizaes. Alm dis-

so, so escolhidos delegados para a etapa

seguinte. Os delegados podem advir tanto
da sociedade civil, como do poder pblico ou outro segmento previsto no estatuto
da conferncia. Nas etapas estaduais e federais as propostas podem ser fundidas e
passam por outro processo de priorizao
e eleio de delegados. As propostas priorizadas na etapa nacional formam o documento final da conferncia, que deve servir
de orientao para a elaborao de polticas pblicas para a rea em questo. Dado
o amplo escopo de um processo conferencial, com algumas delas envolvendo mais
de um milho de participantes e abrangendo amplamente o territrio nacional, podemos afirmar que as propostas aprovadas
da etapa nacional possuem muita legitimidade social e poltica. Por essa razo, a importncia de investigar seu contedo.
A primeira conferncia nacional realizada no Brasil foi sobre sade. Realizada
em 1941, na cidade do Rio de Janeiro. Mas a
maior parte das conferncias nacionais foi
realizada a partir do primeiro governo Lula.
A realizao das conferncias provm da
convocao por parte do Poder Executivo por intervenincia dos Ministrios e das
Secretarias estatais vinculadas (s) rea(s)
que se relacionam com a temtica.
Nos levantamentos realizados, foram
identificadas cerca de cem propostas127 relacionadas com o judicirio. Como na maior
parte, a abordagem era bastante generalista ou por vezes vaga, filtramos aquelas
que se relacionam mais com transparncia
e participao social.

No possvel afirmar um nmero preciso, pois em algumas conferncias as diretrizes ou propostas eram subdividas em
itens, contendo vrias outras propostas.
127

85

De longe, a maior parte das propostas direcionadas ao Sistema Judicial proveio da 11 edio da Conferncia Nacional
de Direitos Humanos, realizada em 2008,
por convocao da Comisso de Direitos
Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados, vinculada Secretaria Especial de
Direitos Humanos. Nesta oportunidade, foram priorizadas muitas diretrizes relacionadas ao Sistema Judicial, a saber:
A participao popular na definio
e monitoramento das polticas pblicas do Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica nas trs esferas de
governo, fortalecendo e criando novos
mecanismos de controle social e de
cultura da transparncia;
O fortalecimento dos mecanismos existentes de controle social e transparncia do oramento pblico, inclusive nas
trs esferas e no poder judicirio;
A criao e implementao de centros
de informao para dar transparncia
gesto de todos os rgos pblicos
com relao ao oramento e aplicao das verbas pblicas, divulgando,
por meio da Internet e mdia, os oramentos das trs esferas governamentais traduzidas em linguagem acessvel
para a populao;
A instituio de dispositivos legais
para publicao de balano social nos
rgos das trs esferas com transparncia e acesso as informaes pblicas para que haja o controle social;
A criao do Conselho Nacional de
Transparncia Pblica;
A ampliao e fortalecimento do controle externo dos rgos pblicos nas esferas federal, estadual, e municipal, por
meio de ouvidorias da sociedade civil vi-

86

sando ao controle social, transparncia

e publicizao dos servios pblicos;
Aprimorar a divulgao e informao
para a sociedade sobre servios de atendimento e as atividades desenvolvidas
pelos rgos tais como: Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Poder Judicirio;
Prover acessibilidade informao e comunicao para pessoas com deficincia;
Garantir, por meio de mecanismos institucionais prprios, tais como: Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, entre
outros, que toda pessoa tenha acesso
ao sistema de justia;
Apoiar o fortalecimento e acesso a
mecanismos de controle dos rgos e
instituies de justia, tais como: Conselho Nacional de Justia; Conselho
Nacional do Ministrio Pblico; Ouvidorias independentes e autnomas
para o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, canais de
controle social entre outros,
Garantir recursos humanos e estrutura
adequada de acesso justia, considerando: a) presena permanente de
juzes, promotores, defensores pblicos e servidores concursados do sistema de justia em todos os municpios; b) incentivar o estabelecimento
de mecanismos de combate corrupo, universalizando o acesso justia
em processos geis e transparentes;
Incentivar a desburocratizao do Poder Judicirio por meio da formao
de lideranas comunitrias e servidores de justia como protagonistas de
direitos humanos;
Que o Poder Judicirio, juntamente com
a atuao do Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica garanta os atos e manifes-

taes legtimas dos lderes comunitrios

e dos representantes de organizaes da
sociedade civil com atuao em direitos
humanos e defesa da cidadania;
Criao dos conselhos estaduais de
justia e do Ministrio Pblico, com
paridade de representao entre a sociedade civil e o poder pblico;
Aumentar as verbas destinadas ao Poder Judicirio e aos demais rgos encarregados da promoo da justia,
ampliando o oramento das Defensorias Pblicas;
Criar ouvidoria especfica dentro do
Ministrio Pblico, sendo os ouvidores
eleitos pelos Conselhos Estaduais de
Justia ou de Direitos Humanos;
Modificar a composio do Conselho
Nacional de Justia, garantindo a metade dos assentos para a sociedade civil,
bem como utilizar metodologias participativas e democrticas de deliberaes e interao social nos Conselhos
de Justia e Direitos Humanos;
Apoiar a criao de Conselhos Estaduais
de Justia, para controle externo do Poder Judicirio, garantindo eleio dos ouvidores de justia pelos Conselhos Estaduais de Justia ou de Direitos Humanos;
Criar mecanismos de controle externo do judicirio com a participao da
sociedade civil;
Que a Unio, o Distrito Federal, os estados e os municpios divulguem sistematicamente os direitos dos cidados e as
responsabilidades dos rgos pblicos
em especial do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica no sentido de defender, garantir
e promover esses direitos. Devero divulgar tambm a existncia de ouvido-

rias desses rgos para recebimento de

reclamaes e denncias;
Maior fiscalizao e controle sobre as
aes dos trs Poderes, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, promovendo audincias pblicas para prestao
de contas dos servios realizados, no
ms de dezembro de cada ano;
Fomentar a participao dos Ministrios Pblicos Federal e Estaduais, Defensorias Pblicas Federal e Estaduais
e Poder Judicirio nas discusses com
a sociedade civil nos conselhos e em
conjunto com eles atuar na fiscalizao
e cobrana do efetivo cumprimento
das leis que defendem os direitos cidadania e acessibilidade;
Promover maior integrao entre os
poderes executivo, legislativo e judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica para a abertura da participao
da sociedade civil nas discusses e solues dos problemas relacionados aos
direitos humanos;
Criar mecanismos de participao da
sociedade civil para a escolha do quinto
constitucional dos tribunais e nas promoes por merecimento, democratizando a eleio de desembargadores
e ministros do Judicirio, dando posse
aos mais votados;
Elaborao dos planos de metas e de
atuao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, precedida de conferncias nacionais, estaduais, distritais, regionais e municipais,
com a participao da sociedade civil;
Criao de ouvidorias externas para o
Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica, estabelecendo que
o ouvidor seja eleito para o mandato, e
no seja oriundo dos quadros de carrei87

ra e que tenha assento no Conselho Superior de cada uma destas instituies,

com direito a voz e voto.
Na 1 Conferncia Nacional sobre
Transparncia e Controle Social, realizada
em 2012 e promovida pela Controladoria-Geral da Unio com a colaborao da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica,
tambm foram priorizadas vrias diretrizes
relacionadas com o Sistema de Justia.
Destacamos a s seguintes:
[promover a] transparncia no Judicirio,
com reforma no setor e obrigatoriedade
na divulgao da prestao de contas,
da carga e fluxo de trabalho, produtividade de magistrados e servidores do Poder
Judicirio, em tempo real, na internet, e
em outros meios de comunicao;
Criao de conselhos de Transparncia
Pblica e Controle Social em mbitos
municipal, estadual, nacional e em rgos pblicos com garantia de recursos
para seu funcionamento; de carter consultivo e deliberativo; trabalhando em
conjunto no planejamento, definio, fiscalizao e controle da gesto da informao pblica das trs esferas de poder
(Executivo, Legislativo e Judicirio).
Garantir a participao da sociedade
na reforma do Judicirio, como contido na proposta da plataforma da reforma poltica ampla, democrtica e
participativa, dos movimentos sociais
nas carreiras do Poder Judicirio;
Criao das defensorias pblicas em
todos os municpios, criao de corregedorias populares para avaliar e fiscalizar a ao do Judicirio, demisso
de juzes/as e promotores/as, fim do
sigilo patrimonial e fiscal;
Criar e/ou ampliar sistemas de informao do Judicirio;

88

Abertura dos sistemas de controle da

execuo oramentria do Judicirio,
CNJ independente e autnomo e cumprimento integral da Lei de Acesso
Informao por parte do poder judicirio em todo o territrio nacional;
Acabar com o foro privilegiado em todas as instncias de poder, nos casos
de crimes de corrupo, crime contra
a Administrao Pblica, crime comum
e contra o patrimnio; que legisladores
e juzes tenham julgamento na Justia
comum, como um cidado comum;
Garantir eficincia no processo de julgamento e investigao dos crimes de
corrupo e contra a Administrao Pblica, efetivar a punio e assegurar a
devoluo do dinheiro pblico, podendo
ser pela criao de cmaras e varas especializadas/especficas no Poder Judicirio para agilizar os processos contra
polticos e tambm comissionados que
envolvem recursos pblicos nas trs esferas (municipal, estadual e federal);
Os cargos comissionados e os de livre
nomeao devem ser extintos em rgos e poderes que possuam atuao
eminentemente tcnica, tais como
Poder Judicirio, Ministrio Pblico,
Tribunal de Contas;
Que os magistrados e membros do
Ministrio Pblico, uma vez condenados por atos ilcitos, sejam demitidos
a bem do servio pblico, perdendo o
direito aposentadoria.
Na 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, realizada em 2009, sob os auspcios do Ministrio da Justia entre outras
diretrizes, se props a implementao e fortalecimento das defensorias pblicas como
meio de garantir o acesso universal justia
e aperfeioar a prestao jurisdicional.

Na ltima [2 edio] da Conferncia Nacional LGBT foram formuladas as

propostas de i) promoo de seminrios e
fruns de discusso sobre reconhecimento dos direitos da populao LGBT com a
participao de membros das Escolas de
Magistratura e do Poder Judicirio e ii) necessidade da criao de ncleos de direitos humanos nas Defensorias Pblicas e no
Ministrio Pblico para a proteo e defesa
dos direitos da populao LGBT.
A Conferncia Nacional da Pessoa
com Deficincia, convocada pela Secretaria de Direitos Humanos e realizada em
2012 abordou tambm questes relacionadas direito comunicao e acesso informao de maneira plena pessoa com
deficincia na sociedade. Entre as diretrizes se prope que entes governamentais
- includo, portanto, o judicirio - renam
esforos para a implementao de poltica
de acesso informao voltada s pessoas
com deficincia. Diretriz muito semelhante
foi feita na Conferncia dos Idosos.
Na Conferncia de Desenvolvimento
Rural Sustentvel de 2008, foi priorizada a
diretriz de pressionar o Poder Judicirio para
evitar que processos judicirios se arrastem
durante anos nos tribunais, exigindo mais
eficincia e responsividade deste Poder.
Na Conferncia dos Povos Indgenas
de 2006, uma das resolues se refere
implementao de um sistema de informao em todos os rgos pblicos, envolvendo os trs Poderes relacionados com os
direitos dos povos indgenas.
Algumas conferncias ou no tinham
produzido documento da etapa nacional como o caso da 3 Conferncia Nacional de
Aqicultura e Pesca (2007) - ou o mesmo
no pde ser encontrado - como a 3 Conferncia Nacional do Esporte (2010). Uma

conferncia ainda estava em andamento

(Turismo). Convm ressaltar que algumas
conferncias no apresentaram propostas
e/ou resolues que se enquadrem diretamente com o objeto ou no meream ser
mencionadas.
OGP Open Government Partnership
(Parceria para Governo Aberto)
A Parceria para Governo Aberto
OGP na sigla em ingls uma iniciativa
multilateral lanada em Setembro de 2011
durante a Assembleia Geral da ONU. A iniciativa pretende difundir e incentivar prticas relacionadas transparncia e participao social. Concretamente, consiste
num chamado aos pases para que apresentem um Plano de Ao baseado nessas
vertentes. Tais Planos de Aes precisam
ser construdos numa pareceria entre Poder Pblico e Sociedade.
O Brasil um dos 8 cofundadores da
OGP e recebeu a primeira reunio anual
dessa iniciativa internacional, ocorrida em
abril de 2012. O 2 plano de ao brasileiro
entrou em execuo em maio de 2013. Os
dois primeiros planos contam com aes do
Executivo Federal, mas h uma demanda
crescente para que a OGP se amplia para
outros Poderes e outras esferas de governo.
precisamente neste ponto que a
presente pesquisa converge com a OGP.
Com base em resolues de Conferncias algumas das quais compiladas acima
e em recomendaes como as feitas nesta pesquisa, o Sistema de Justia brasileiro
poderia j construir o seu Plano de Ao.
A partir deste prmeiro Plano, o Sistema de
Justia poder iniciar um dilogo com a Sociedade, nos parmetros da OGP. O dilogo
com a sociedade poderia fortalecer o Sistema de Justia do Brasil e legitim-lo.

89

90

6. CONCLUSES E RECOMENDAES
Este estudo buscou definir os conceitos de transparncia ativa e passiva e o
princpio do respeito privacidade e intimidade e procurou ainda realizar um levantamento sobre mecanismos de transparncia
no Sistema de Justia. Tambm se avaliou o
quadro da transparncia do sistema de Justia numa comparao do Brasil com outros
cinco pases: Canad, Chile, Costa Rica, Mxico e Reino Unido. Tais pases foram selecionados por terem bom posicionamento
em rankings e anlises sobre Democracia e
sobre regimes de acesso informao128.
Observou-se em primeiro lugar que
em alguns desses pases, a Lei de Acesso
Informao no abarca o seu Sistema de
Justia, sendo aplicvel somente ao Executivo (e tambm ao Legislativo, em alguns
casos). Nesse sentido, o Brasil apresenta-se como uma positiva exceo. Tambm
foi possvel notar que inexiste um padro
de diretrizes para a transparncia no sistema de Justia desses pases.
A Costa Rica, apesar de ser o nico
pas do grupo a no contar com uma Lei de
Acesso Informao, apresenta uma poltica consistente de transparncia ativa, em
que pese o volume excessivo e pouco estruturado das informaes disponibilizadas
e a pouca preocupao com relao participao social. Tal achado permite supor
que a existncia de uma Lei de Acesso no
condio sine qua non para impulsionar
medidas pr-transparncia.
Por outro lado, o Chile, que tem uma
recente Lei de Acesso Informao, demonstrou ser tambm um exemplo positivo. Alm de liderar um ranking sobre
transparncia ativa (Costa Rica est em segundo lugar), o pas sul-americano teve o

melhor desempenho em teste de transparncia passiva realizado por esta pesquisa.

Nesse sentido, recomenda-se estudar mais detidamente os casos de Chile e
Costa Rica para se definir diretrizes para a
transparncia no sistema de Justia. Especificamente, seria interessante analisar de
que forma esses pases tratam a divulgao
proativa de informaes sobre salrios, patrimnios e temas disciplinares e sobre recursos humanos, tcnicos e fsicos. Foram
basicamente esses dois itens que fizeram
com o que o Brasil se situasse atrs de Chile
e Costa Rica no ranking do IAcc (transparncia ativa), mencionado neste estudo.
Ainda no que diz respeito anlise
comparativa, cabe ressaltar que os testes de
transparncia ativa e de transparncia passiva realizados no mbito deste estudo tomou como base comparativa apenas as rgos de cpula do Judicirio. Assim, o bom
resultado alcanado pelo Brasil nessa parte
da pesquisa comparativa no pode ser interpretado como representante de um padro
geral dos rgos do Sistema de justia brasileiro. Nessa linha, recomenda-se seja realizado um estudo sobre transparncia com
foco no sistema de Justia subnacional (Tribunais Regionais e Estaduais, Ministrios
Pblicos Estaduais e Defensorias locais).
No que se refere a limites legtimos ao
direito informao, recomenda-se ao Sistema de Justia do Brasil, notadamente a STF,
CNJ, CNMP e Ministrio da Justia (rgo
ao qual est vinculada a Defensoria Pblica
da Unio), que estimulem o aprimoramento
da gesto documental de seus jurisdicinados modo a faz-los atender ao disposto no
inciso II do art. 30 da Lei de Acesso Informao e do pargrafo 2 do mesmo artigo:

Ver The Democracy Index (https://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid=DemocracyIndex2011), IDHPNUD (http://www.pnud.org.br/IDH/DH.aspx) e Global Right to Information Rating (http://www.rti-rating.org/)
128

91

Art. 30. A autoridade mxima de

cada rgo ou entidade publicar,
anualmente, em stio disposio na
internet e destinado veiculao de
dados e informaes administrativas,
nos termos de regulamento:
(...)
II - rol de documentos classificados
em cada grau de sigilo, com identificao para referncia futura.
(...)
2o Os rgos e entidades mantero extrato com a lista de informaes classificadas, acompanhadas
da data, do grau de sigilo e dos fundamentos da classificao.
Na mesma linha, sugere-se a a) adoo dos procedimentos de acesso e reavaliao previstos na LAI de modo a criar
jurisprudncia e pacificar e legimitar entendimentos sobre os limites do sigilo e
da abertura b) edio de regulamentaes
contendo os direitos que se quer proteger no mbito da discusso a respeito da
transparncia, com uma lista de excees
bastante especfica de modo a dar segurana aos funcionrios pblicos envolvidos no processo de disponibilizao de
informaes.
Recomenda-se especial ateno aos
Ministrios Pblicos e aos rgos que tm
jurisdio especfica voltada para a rea
militar. Estes dois conjuntos necessitam ser
estimulados a cumprir com seus deveres
de transparncia estabelecidos pela Lei de
Acesso Informao. A resposta do MPF
a nosso pedido de informao, afirmando
que no entendimento corrente dos rgos
do poder judicirio, a informao jurdica
no est contemplada na Lei de Acesso
Informao um exemplo fundamental de

Em estudo exploratrio realizado no

final de 2012 por um dos autores da presente pesquisa129, identificou-se que os Ministrios Pblicos no estavam cumprindo
plenamente a Lei de Acesso Informao.
Observou-se tambm que o CNMP teve importante papel deflagrador de processos e
procedimentos que visavam atender Lei
embora tais processos e procedimentos ainda no estivessem plenamente efetivados.
Assim, recomenda-se que CNJ e CNMP realizem estudos com vistas a analisar o cumprimento da Lei 12.527 de 18 de novembro
de 2011, por parte de seus jurisdicionados.
Tal estudo deveria analisar, com base nos ditames da Lei de Acesso Informao:
A efetividade dos mecanismos de
transparncia passiva;
O cumprimento das obrigaes (de forma e contedo) de transparncia ativa;
A existncia de cursos e treinamentos
e construo de alternativas para conscientizao do corpo funcional;
A gesto documental;
As boas prticas em classificao de
documentos;
Demandas da sociedade por informaes.

Ver ANGLICO, Fabiano. O Ministrio Pblico ea Lei de Acesso Informao. Disponvel em http://www.informacaopublica.
org.br/sites/default/files/EstudoMPD_LAIdoc.doc.
129

92

que aplicao da lei e o conhecimento dos

servidores pblicos sobre ela necessitam
ser aprimorados. Mais de um ano aps o
incio de vigncia da lei, injustificvel que
um rgo desta importncia cometa tal
equvoco, ainda mais tendo como base de
sua argumentao o artigo 5 da Resoluo
n89, que, como dito anteriormente, se refere s hipteses de sigilo e segredo de Justia. Se respostas como esta so fornecidas
por setores competentes de rgos do Sistema de Justia, nos preocupa as possveis
realidades nos rgos de nvel subnacional.

Em sua resoluo 89 de 2012, o CNMP

determina algumas aes que devem ser
tomadas por este rgo e por rgos de
sua jurisdio. Assim, recomenda-se, sem
prejuzo da sugesto acima, que o CNMP
informe, em seu stio eletrnico:
O cronograma de recebimento de relatrios produzidos pelos MPs. Tais relatrios devem ser encaminhados ao
CNMP, de acordo com o pargrafo 2
do inciso IV, Art. 25 da Resoluo 89;
Quais programas permanentes de
treinamento foram criados e j esto
em funcionamento. A instituio de
tais programas est previsto no Art.
26 da Resoluo 89;
Quais procedimentos foram adotadas
para fiscalizar o cumprimento da legislao relativa ao acesso informao. Tal fiscalizao de responsabilidade do CNMP, conforme o Art. 28 da
Resoluo 89;
De forma clara e acessvel, a lista de
atos normativos editados pelos Ministrios Pblicos com vistas a regulamentar a Lei de Acesso Informao
e a Resoluo 89. O encaminhamento
de tais atos ao CNMP est previsto no
Art. 29 da Resoluo 89.
Na medida em que se pretende incrementar a transparncia pblica em todo o
sistema de Justia brasileiro, recomenda-se que o CNJ edite resoluo similar
Resoluo 89 do CNMP e tambm informe em seu stio (cnj.jus.br) os itens listados acima pra que a sociedade e a prpria
Administrao Pblica tenham condies
mais favorveis de fiscalizar o cumprimento da Lei 12.527 de 2011, a chamada
Lei de Acesos Informao.
O correto cumprimento da Lei de Aces-

so Informao vai ajudar o Sistema de Justia brasileiro a aprimorar os limites legtimos

ao direito informao. Conforme anotado
neste estudo, alm de uma lista de excees
importante que haja mecanismos de apelao e reviso para que se consolidem, a
partir de casos concretos, os entendimentos
acerca dos limites da transparncia.
No que se refere especificamente
transparncia ativa, a publicao de informao judicial e a prestao de servios
eletrnicos a ela associada so insuficientes. Apenas trs rgos do Sistema Judicial
atenderam a mais de dois teros dos itens
analisados. Em itens como disponibilidade
da programao de audincias ou da agenda das atividades das autoridades judiciais
nos respectivos portais a transparncia ativa quase nula.
Assim, recomenda-se a edio de
norma por parte do CNJ e do CNMP que
obrigue todo o Sistema de Justia a a) publicar em locais visveis de seus portais da
Internet e nos murais do frum, a agenda
de audincias, com uma antecedncia mnima de uma semana e b) O mesmo deve
ser exigido em relao a agenda semanal
das autoridades judiciais. Neste ltimo
caso, recomenda-se que seja publicada a
agenda prevista e a cumprida. Um exemplo que pode ser seguido o da Controladoria Geral da Unio (CGU)130.
No que se refere a disponibilidade de
informaes financeiras e patrimoniais de
juzes e procuradores, quase nenhuma informao pode ser encontrada. Sem prejuzo da recomendao acima (realizao de
estudos sobre as prticas de Chile e Cista
Rica), recomenda-se que, alm dos salrios que j esto sendo disponibilizados,
tambm o sejam as declaraes de renda
anual de juzes, desembargadores, ministros de Tribunais Superiores, Procuradors,

Agenda prevista e agenda cumprida. Ver, por exemplo, http://www.cgu.gov.br/Agenda/autoridades-historico/2013/06_

junho/25.asp
130

93

Promotores e Defensores Pblicos tomando-se o cuidado de no revelar dados pessoais, como o local de residncia e
modelo/marca de veculos pessoais. Ressalte-se que postulantes ao Legislativo e ao
Executivo tm suas declaraes de renda
expostas pela Justia Eleitoral, de modo
que, a patir do princpio da isonomia, pode-se sustentar que detentores de altos cargos do Sistema de Justia tambm podem
abrir seus dados patrimoniais, com o cuidado, reitere-se, de no abrir dados pessoais.
Outra medida fundamental para se
garantir a transparncia e a independncia
do sistema de Justia no Brasil a disponibilizao das informaes sobre afastamentos para participao em congressos e
em eventos, alm de dados como nomes e
CNPJs dos organizadores, patrocinadores
e apoiadores do evento, sobre quem pagou gastos com passagem, hospedagem
e eventuais outros benefcios (como dirias, pr-labores). Esses gastos devem estar reunidos conjuntamente em local de fcil localizao e em formatos abertos, nos
termos da Lei 12.527/2011. Nesse sentido,
recomenda-se ao CNJ o monitoramento
da correta aplicao da Resoluo 170,
de 2013, notadamente do que diz respeito ao Artigo 1 (... o contedo do evento,
sua carga horria, a origem das receitas e
o montante das despesas devem ser expostos de forma prvia e transparente).
Nesse diapaso, sugere-se ao CNMP que
adote medida similar.
Apesar de todas as lacunas detectadas, as quais ensejaram a redao das
recomendaes acima, pode-se perceber
que j houve grandes avanos no que se
refere publicao de contratos de licitaes de bens e servios e, em menor grau,
publicao de dados oramentrios. A
universalidade e a gratuidade de acesso s

94

informaes disponibilizadas so aspectos

a destacar.
No entanto, as ferramentas de busca
de documentos nos sites ainda precisam
ser bastante melhoradas. Boa parte das
informaes pesquisadas no se encontrava facilmente localizvel para quem visita
pela primeira vez o site. A disponibilizao
de informaes importante, mas deve ser
feita de modo compreensvel e de fcil localizao ao cidado. Os sistemas de busca devem ser teis para se localizar dados
e informaes que permitam a formulao
de um maior nmero de inferncias e com a
maior preciso possvel. Nesse sentido, foi
constatado que o fato de muitos rgos judiciais publicarem informaes em formato
PDF torna a pesquisa menos gil e precisa.
Tal tipo de documento dificulta o processamento automatizado por mquinas, assim
como a extrao do contedo para outro
formato e, por vezes, a indexao. Documentos com tabelas, notas de rodap e vrias colunas so os mais prejudicados pela
converso ao PDF.
A disponibilizao de documentos em
formatos abertos facilitaria muito seu reuso
pela sociedade. A Lei de Acesso Informao j aponta para isso; portanto espera-se
que os rgos do Sistema Judicial empreguem esforos para a implementao de
prticas de publicao de contedos de
acordo com os termos da Lei 12.527/2011.
Os rgos de coordenao e controle do
Sistema Judicial, como CNJ e CNMP, possuem bastante informao que poderia ser
disposta desde j em formatos abertos.
Nesse sentido, recomenda-se que
seja feita uma regulamentao por parte
do CNJ e CNMP, obrigando a publicao
de informaes em formatos abertos, de
modo a permitir a coleta e processamento
automatizado da informao. Tal resolu-

o pode se basear na Lei de Acesso Informao e em debates acerca da publicao em dados abertos. Para embasar este
movimento, os gestores podem utilizar, por
exemplo, a caixa de ferramentas, do Banco Mundial131.
6.1. OUTRAS FORMAS DE APRIMORAR
A ACCOUNTABILITY DO SISTEMA DE
JUSTIA
A literatura da rea demonstra que
transparncia no leva, automaticamente
accountability esta definida como prestao de contas pblicas acrescida da possibilidade de sanes (FOX, 2007). O aprimoramento da accountability pode ser alcanado
atravs de medidas que promovam o controle externo da sociedade, envolvendo portanto, no somente o acesso, como a participao social efetiva nos processos decisrios
relacionados administrao, regulao e
fiscalizao do Sistema Judicial.
Dada a realidade do pas, sugere-se
um melhor e mais eficaz atendimento direto
nos fruns e cartrios atravs de um bem
estruturado servio de informao ao cidado, o que pode ter importante significado
para aproximar os rgos judiciais da populao. Um bom exemplo o e-SIC do Executivo Federal. Administrado pela Controladoria-Geral da Unio, alm de ter um sistema
automtico de protocolo, ele controla o fluxo das solicitaes e respostas em todas as
instncias recursais do Executivo Federal.
Isso facilita em muito o exerccio das atividades de controle da CGU. Recomenda-se
que O CNJ e o CNMP tenham o mesmo sistema ou utilizem o mesmo da CGU (www.
acessoainformacao.gov.br). O cdigo utilizado no programa do Governo Federal j
foi, inclusive, disponibilizado para o uso de
toda administrao pblica132.
Nossos estudos sobre as experincias
131
132

de outros pases e as entrevistas realizadas

com autoridades e especialistas nos permitem fazer sugestes que poderiam incrementar significativamente a accountability no Sistema de Justia brasileiro. Muitos
entrevistados ouvidos para esta pesquisa
chamaram a ateno para questes que
merecem ateno.
Uma delas a necessidade de melhoria no processo de formao de juzes
. Uma parte dos problemas relacionados
neste estudo atribui-se tanto aos valores
que so reproduzidos nas escolas de magistratura, como forma com que os juzes so selecionados que supostamente
privilegiaria um determinado perfil profissional. Ainda que merea uma anlise mais
aprofundada, o fato de ter aparecido recorrentemente na fala das autoridades e
especialistas entrevistados denota que h
uma necessidade de reflexo sobre a formao e seleo de profissionais para a
magistratura e para posies de comando
nos Tribunais, MPs e Defensorias pas afora. As mudanas sugeridas nesta pesquisa
dependem em boa medida de uma reforma
administrativa, que para ser efetivada precisa de lideranas comprometidas.
A questo do processo de escolha de
liderenas tambm afeta o processo de indicao mais importante Corte brasielira: o
Supremo Tribunal Federal. Embora o Brasil
tenha sido um dos dois pases com melhor
avaliao no teste comparativo de transparncia passiva, o tema selecionado para o
teste levantou preocupaes. Quando se perguntou a respeito dos critrios para indicao
para definio de membros do Supremo Tribunal Federa, chamou ateno a inexistncia
de registros acerca do processo de tomada
de deciso. Esse aspecto merece ateno da
sociedade do Estado, especialmente no quadro de crescimento do papel do Judicirio na
vida pblica brasileira em tempos recentes.

Disponvel em: http://data.worldbank.org/open-government-data-toolkit

Disponvel em http://www.cgu.gov.br/PrevencaodaCorrupcao/BrasilTransparente/Servicos/AquisicaoE-Sic.asp.

95

Recorda-se que mesmo que a escolha seja uma prerrogativa do Presidente da

Repblica, isso no o isenta do accountability133 que s pode ser feito com a existncia de registros e possibilidade de controle
social. Caso contrrio, se limitado apenas
ao exclusivo arbtrio do chefe de Estado,
corre-se o risco de que a escolha atenda
a critrios limitados convenincia poltica do detentor do poder. Ao permitir que
procedimentos como esse fiquem fora do
accountability, h a perda de credibilidade
por parte do governo, abrindo-se espao
a crises institucionais e fragilizando-se a
democracia. Assim, recomenda-se que informaes a respeito do processo de indicao a membros do Supremo Tribunal
Federal sejam tornados claros. Uma recomendao pontual seria a de tornar pblica a lista de nomes considerados e de se
dar publicidade tambm agenda de encontros destes candidatos com figuras de
comando nos Trs Poderes.
Outro problema detectado ao longo desta pesquisa a por vezes sofrvel
qualidade do atendimento no balco,
observado tanto em entrevistas como em
algumas observaes in loco. Mesmo no
sendo este o objeto especfico desta pesquisa, foram recorrentes as referncias
denegao de acesso a processos no submetidos a sigilo ou mesmo denegao
prpria parte quando desacompanhada e
advogado; dificuldade ou perda de processos ou documentos; excessiva demora nos
procedimentos administrativos referentes
aos processos; longa espera nos cartrios
forenses; altas taxas cobradas por simples cpias de documentos e restries no
atendimento a cidados seja por horrios
reduzidos ou por falta de pessoal ; recusa
de juzes em atender advogados; impossibilidade de acesso s audincias das varas
criminais; falta de acesso a deficientes das

salas de audincias; condies gerais de infraestrutura imprprias, como instalaes

eltricas ou hidrulicas em pssimo estado: banheiros quebrados e salas de esperas pequenas e/ou com bancos quebrados.
Isso constitui problemas que afetam severamente a qualidade da prestao jurisdicional. Alguns desses problemas no que
se refere ao acesso a processo - afetam inclusive o direito de defesa do cidado. Pelas informaes levantadas, esse parece ser
um problema muito comum em tribunais
de primeira instncia do pas, em particular
s justias estaduais.
*

Se observarmos os problemas j citados no acesso informao (tanto na

transparncia ativa como na passiva); o
quase nulo poder fiscalizador da sociedade
civil; a ausncia prtica de controle externo
baseado no controle social; e as condies
gerais de atendimento populao, constata-se que existe uma relao entre todos
eles. Eles denotam uma falta de canais do
Sistema de Justia junto populao para
que medidas saneadoras sejam tomadas.
Mais do que isso, denotam um afastamento
desse Poder da populao que, em ltima
instncia, a quem deveria servir.
A crescente complexidade da sociedade contempornea tem feito da judicializao da democracia algo inevitvel. A medida que leis e normas abrangem os mais
diversos aspectos da vida poltica e social,
o Poder Judicirio acaba tendo sua influncia cada vez mais ampliada no regime
democrtico. A incorporao dos direitos
humanos, polticos, sociais Constituio,
tornou em tese o Judicirio o maior guardio dos valores republicanos.
No entanto, esse Poder no passa
pelo mesma accountability que o Legisla-

Esse tema tambm foi citado nos relatos de outras organizaes que fizeram parte do programa de Reforma do Judicirio
durante os workshops de pesquisa realizados na FGV (05 de dezembro de 2012) e CEBRAP (13 de maio de 2013)
133

96

tivo e o Executivo. Ao no abrir-se participao e ao controle social, o Judicirio

assume timidamente sua tarefa, acabando por fechar-se sobre si mesmo. Torna-se assim mais opaco que deveria ser, mais
conservador, mais resistente s mudanas,
mais avesso sua sociedade e como se
tudo isso fosse virtude e significasse neutralidade e independncia. A opacidade
e o distanciamento da Justia, tem ainda
como efeito tornar o cidado ainda mais
aptico, enfraquecendo e desestimulando
a cidadania.
Na democracia contempornea, no
basta a ampliao aos direitos polticos,
pois os direitos civis s podem ser garantidos atravs de um Sistema Judicial que
possa defend-los.
Um exemplo da falta de accountability do Poder Judicirio o fato de juzes
de cortes superiores pedirem vistas de
processos e ficarem anos em poder destes
documentos. Ou, ao contrrio, serem extremamente cleres por alguma convenincia.
Mesmos no tendo dados que dimensionem o impacto que isso causa, a recorrncia dessa ao denota a baixa accountability, apontando inclusive para discusses
sobre a convenincia de um redesenho institucional desse Poder.
Bobbio134 afirma que solues tecnocrticas correspondem exatamente ao
aposto da democracia. Segundo este autor, democracia um governo de todos
no daqueles que devem tomar as decises, no na base da competncia, mas
da existncia. O protagonista da sociedade democrtica o cidado, o homem das
ruas, o quiosque e populo, no o especialista ou o perito.
Nesse sentido, um controle externo
social desempenharia um papel funda134

mental para o aprimoramento do judicirio. Uma cultura mais aberta de acesso

informao e participao social nas
instituies republicanas tende a fortalecer sua legitimidade pblica e aumentar
a efetividade no cumprimento de suas
misses institucionais. O contrrio disso
o afastamento das instituies republicanas de seu substrato social tende a
prejudicar a confiana e a harmonia esperada do Estado de Direito. Numa perspectiva hobbesiana, o contrato social
seria mantido ento somente atravs do
exerccio da fora e do uso do poder per
se, traduzido to somente no desejo de
autoperpetuao dos que dominam os
aparelhos institucionais.
Como j dissemos anteriormente,
podemos identificar dois tipos de transparncia: a transparncia opaca e a
transparncia clara e, ainda, dois tipos
de accountability: o soft e o hard accountability. A transparncia opaca envolve
disseminao de informao que, na prtica, no revela como as instituies funcionam. Por outro lado, a transparncia
clara diz respeito a programas e prticas
de acesso informao que revelam informao til e confivel sobre o desempenho institucional, permitindo que a
cidados e a sociedade civil organizada
possam aprimorar sua participao nas
instituies republicanas.
Na concepo moderna de poltica
pblica, a participao social um elemento que fortalece a democracia e reduz a
conflitividade social. Um Estado transparente e poroso participao se torna mais
imune ao nepotismo, clientelismo, trfico
de influncia, corrupo e outros tipos de
desmandos.

Que alternativas a la democracia representativa?. In El marxismo y el Estado. Barcelona: Editorial Avance, 1977.

97

7. BIBLIOGRAFIA
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Terra Magazine, 19/02/2009. Termina sem acordo a audincia da Natura com ndios ashaninka no Acre http://terramagazine.terra.com.br/blogdaamazonia/blog/2009/02/17/
termina-sem-acordo-a-audiencia-da-natura-com-indios-ashaninka-no-acre/ (visitado em
20 de junho de 2013)
The White House: Office of the Press Secretary, May 09, 2013, Executive Order -- Making
Open and Machine Readable the New Default for Government Information
http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/05/09/executive-order-making-open-and-machine-readable-new-default-government- (visitado em 27 de maio de 2013)
Vide Publics Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation. Article 19. 1999.
Wikipedia. Reverse engineering

100

101

8. ANEXOS
Respostas a pedidos de informao
8.1. RESPOSTAS DO BRASIL
8.1.1. Pedido n 1

102

8.1.2. Pedido n 2

8.1.3. Pedido n 3

103

104

8.2. RESPOSTAS DO CANAD

8.2.1. Pedido n 3

105

8.3. RESPOSTAS COSTA RICA

8.2.1. Pedido n 3

106

107

8.4. RESPOSTAS DO REINO UNIDO

8.4.1. Pedido n. 1

108

8.5. RESPOSTA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

8.6. PEDIDOS DE INFORMAO AO MINISTRIO DA JuSTIA E RESPOSTAS

109

110

Recurso:

111

112

8.7. TABELA COMPLETA - ESTUDO COMPARATIVO EM TRANSPARNCIA ATIVA

Tabela transparncia ativa avaliao dos portais
Categorias

Indicadores

Conselho
Supeior
Nacional
Tribunal de
de Justia
Justia STJ
CNJ

Ministrio
Pblico
Federal
MPF

Ministrio
Pblico do
Trabalho
MPT

www.mpf.
mp.br

www.mpt. www.mpm.
gov.br
gov.br

www.cnj.
jus.br

www.stj.
gov.br

stf.gov.br

www.stm.
gov.br

10.1.1
Todos os
servios
jurdicos informticos so
gratuitos

-1

10.1.2
Servios de
informao
gratuitos

Website

Conselho
Ministrio
Tribunal
Defensoria Nacional do
Pblico
Superior do
Pblica da
Ministrio
Militar
Trabalho
Unio - DPU Pblico
(MPM)
TST
CNMP

Supremo
Tribunal
Superior TriTribunal
Superior
bunal Militar
Federal
Eleitoral
STM
STF
TSE
www.tse.
gov.br

www.tst.
jus.br

www.dpu.
gov.br

www.cnmp.
gov.br

1.1.
Gratuidade
do acesso

1.
Acesso (website)

10.2.
Universalidade
do acesso
10.2.1
Todos os
servios so
universais

1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica

113

Categorias

Indicadores

Conselho
Supeior
Nacional
Tribunal de
de Justia
Justia STJ
CNJ

Ministrio
Pblico
Federal
MPF

Ministrio
Pblico do
Trabalho
MPT

www.mpt. www.mpm.
gov.br
gov.br

www.cnj.
jus.br

www.stj.
gov.br

stf.gov.br

www.stm.
gov.br

www.tse.
gov.br

www.mpf.
mp.br

2.1.1
Publicao
das decises
de julgamentos
comuns ou
de primeira
instncia

nsa

nsa

2.1.2
Publicao
das decises
das Cortes
Superiores (excluindo a corte
superior)

nsa

nsa

2.1.3
Publicao das
decises da
Suprema Corte

nsa

nsa

2.2.1
Possibilidade
de acessar s
decises de
competncia
determinada
em pelo menos
uma matria

2.2.2
Possibilidade
de acessar s
decises de
competncia
determinada
em todas matrias

nsa

2.3.1
Possibilidade de
acessar as decises de todas
as jurisdies
territoriais do
pas (rastreabilidade)

nsa

2.3.2
Acesso s
decises das
principais
jurisdies territoriais do pas

Website

Conselho
Ministrio
Tribunal
Defensoria Nacional do
Pblico
Superior do
Pblica da
Ministrio
Militar
Trabalho
Unio - DPU Pblico
(MPM)
TST
CNMP

Supremo
Tribunal
Superior TriTribunal
Superior
bunal Militar
Federal
Eleitoral
STM
STF
TSE

www.tst.
jus.br

www.dpu.
gov.br

www.cnmp.
gov.br

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

2.1
Publicao de
sentenas e
resolues

2.2.
Segundo
a matria

2.
Publicao e
atualizao
de sentenas
(Judicirio)
e resolues
(Ministrio
Pblico)

2.3.
De acordo
com jurisdio
territorial

1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica

114

Categorias

Indicadores

Conselho
Supeior
Nacional
Tribunal de
de Justia
Justia STJ
CNJ

Conselho
Ministrio
Tribunal
Defensoria Nacional do
Pblico
Superior do
Pblica da
Ministrio
Militar
Trabalho
Unio - DPU Pblico
(MPM)
TST
CNMP

Supremo
Tribunal
Superior TriTribunal
Superior
bunal Militar
Federal
Eleitoral
STM
STF
TSE

Ministrio
Pblico
Federal
MPF

Ministrio
Pblico do
Trabalho
MPT

www.mpt. www.mpm.
gov.br
gov.br

www.cnj.
jus.br

www.stj.
gov.br

stf.gov.br

www.stm.
gov.br

www.tse.
gov.br

www.mpf.
mp.br

www.tst.
jus.br

www.dpu.
gov.br

www.cnmp.
gov.br

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

2.4.1.
Possui mecanismo de busca

2.4.2.
Mecanismo
de busca
pblico

2.4.3
Permite
buscar por
matria

2.4.4.
Permite buscar
jurisprudncia
por normativa
aplicvel (dispositivo legal)

2.4.5
Permite busca
por hierarquia
do tribunal

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

2.4.6
Permite busca
por jurisdio
da Corte

nsa

2.4.7
Permite busca
por data

2.4.8
Permite busca
por palavraschave

2.5.1
Sentenas
(Judicirio)
ou resolues
(Ministrios Pblicos)
atualizadas at
o ltimo ms
concluso

2.5.2
Sentenas ou
resolues
atualizadas at
o ltimo ano
concluso

nsa

nsa

nsa

nsa

html

pdf. ou html

html

html

pdf

.pdf

html, pdf

html

html/doc

html

pdf

2.7.1
Inteiro teor da
deciso final

2.7.2
Interior teor
de todos os
andamentos,
inclusive
decises
interlocutrias
e juntadas de
petio, do
processo

2.8
Rastreabilidade
(possibilidade
de acesso s
decises referentes ao caso
em outras
instncias)

nsa

Website
2.3.3
Acesso s
sentenas
proferidas por
tribunais pela
principal jurisdio territorial
do pas
2.4.
Mecanismo
de busca

2.
Publicao e
atualizao
de sentenas
(Judicirio)
e resolues
(Ministrio
Pblico)

2.5
Atualizao
das sentenas
publicadas
(Judicirio)
ou resolues
(Ministrios
Pblicos)

2.6
Formato da
publicao
2.7
Nvel de
detalhamento:
Inteiro teor

2.
Publicao e
atualizao
de sentenas
(Judicirio)
e resolues
(Ministrio
Pblico)

115
1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica

Categorias

Indicadores

Conselho
Supeior
Nacional
Tribunal de
de Justia
Justia STJ
CNJ

Conselho
Ministrio
Tribunal
Defensoria Nacional do
Pblico
Superior do
Pblica da
Ministrio
Militar
Trabalho
Unio - DPU Pblico
(MPM)
TST
CNMP

Supremo
Tribunal
Superior TriTribunal
Superior
bunal Militar
Federal
Eleitoral
STM
STF
TSE

Ministrio
Pblico
Federal
MPF

Ministrio
Pblico do
Trabalho
MPT

www.mpt. www.mpm.
gov.br
gov.br

www.cnj.
jus.br

www.stj.
gov.br

stf.gov.br

www.stm.
gov.br

www.tse.
gov.br

www.mpf.
mp.br

www.tst.
jus.br

www.dpu.
gov.br

www.cnmp.
gov.br

3.1.1
Contm
estatsticas
sobre aes
ajuizadas

nsa

3.1.2
Estatsticas
sobre aes
ajuizadas
contm informao sobre a
principal jurisdio territorial
do pas

nsa

nsa

nsa

nsa

3.1.3
Estatsticas
sobre aes
ajuizadas com
informaes
em nvel de
jurisdio territorial (instncia
estadual)

nsa

3.1.4
Estatsticas
sobre aes
ajuizadas
contm informaes em
nvel nacional

nsa

3.1.5
Desagregadas
por matria

nsa

3.1.6
Desagregadas
por tribunal

nsa

3.1.7
Desagregadas por
jurisdies nas
quais foram
ajuizadas

nsa

3.2.1
Sobre casos
encerrados

nsa*

3.2.2
Sobre processos encerrados
a nvel nacional

nsa

3.2.3.
Sobre processos concludos
nas principais
jurisdies

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

3.2.4.
Sobre casos
resolvidos na
principal jurisdio territorial
do pas

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

3.2.5
Desagregadas
por matria
(civil, trabalhista, penal,
etc...)

nsa

Website
3.1
Publicao de
Estatsticas

3.
Publicao de
Estatsticas

3.2
Estatsticas
sobre causas
encerradas

1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica

116

Categorias

Indicadores

Conselho
Supeior
Nacional
Tribunal de
de Justia
Justia STJ
CNJ

Conselho
Ministrio
Tribunal
Defensoria Nacional do
Pblico
Superior do
Pblica da
Ministrio
Militar
Trabalho
Unio - DPU Pblico
(MPM)
TST
CNMP

Supremo
Tribunal
Superior TriTribunal
Superior
bunal Militar
Federal
Eleitoral
STM
STF
TSE

Ministrio
Pblico
Federal
MPF

Ministrio
Pblico do
Trabalho
MPT

www.mpt. www.mpm.
gov.br
gov.br

Website

www.cnj.
jus.br

www.stj.
gov.br

stf.gov.br

www.stm.
gov.br

www.tse.
gov.br

www.mpf.
mp.br

www.tst.
jus.br

www.dpu.
gov.br

www.cnmp.
gov.br

3.2.6
Desagregadas
por tribunal

nsa

3.2.7.
Desagregadas
por jurisdies
nas quais
foram concludas

nsa

3.3.1
Sobre casos
pendentes

nsa

3.3.2
Sobre processos pendentes
a nvel
nacional

nsa

3.3.3.
Sobre processos pendentes
nas principais
jurisdies

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

3.3.4.
Sobre casos
pendentes na
principal jurisdio territorial
do pas

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

3.3.5
Desagregadas
por matria

nsa

3.3.6
Desagregadas
por tribunal

nsa

3.3.7
Desagregadas
por jurisdies
nas quais esto
pendentes

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

3.4.
Publicao
regular de
estatsticas
sobre causas
nos ltimos 5
anos

nsa

pdf

pdf

html

nsa

html

html

nd

nd

pdf e html

html

pdf*

4.1.1
O agenda das
audincias
de todos
os tribunais
de todas as
hierarquias
diferentes que
compem
o Poder
Judicirio

nsa

nsa

4.1.2.
Agenda de
audincias
que ocorrero
nos tribunais
superiores
que compem
o Poder
Judicirio

nsa

nsa

3.3.
Estatsticas
sobre casos
pendentes

3.
Publicao de
Estatsticas

3.5.
Formato
4.1
Publicao
de agendamento de
audincias de
acordo com a
hierarquia do
tribunal

4.
Publicao da
programao
de audincias

1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica

117

Categorias

Indicadores

Conselho
Supeior
Nacional
Tribunal de
de Justia
Justia STJ
CNJ

Conselho
Ministrio
Tribunal
Defensoria Nacional do
Pblico
Superior do
Pblica da
Ministrio
Militar
Trabalho
Unio - DPU Pblico
(MPM)
TST
CNMP

Supremo
Tribunal
Superior TriTribunal
Superior
bunal Militar
Federal
Eleitoral
STM
STF
TSE

Ministrio
Pblico
Federal
MPF

Ministrio
Pblico do
Trabalho
MPT

www.mpt. www.mpm.
gov.br
gov.br

Website

www.cnj.
jus.br

www.stj.
gov.br

stf.gov.br

www.stm.
gov.br

www.tse.
gov.br

www.mpf.
mp.br

www.tst.
jus.br

www.dpu.
gov.br

www.cnmp.
gov.br

4.1.3.
Agenda das
audincias
de todas
os tribunais
de todos
os tribunais
ordinrios
diferentes que
compem
o Poder
Judicirio

nsa

4.2.1
Agenda de todos tribunais
do pas

nsa

4.2.2
Agenda dos
tribunais das
principais
jurisdies do
pas

nsa

4.2.3
Agenda dos
tribunais
do principal
jurisdio
nacional

nsa

4.3.1
Existncia
ou no da
agenda

nsa

4.3.2
Atualizao
da agenda

nsa

5.1.1
Agenda em
curso do
tribunal em
questo (ao
menos da
semana)

nsa

5.2.1
Existncia
ou no da
agenda

5.2.2
Atualizao
da agenda

4.2.
Publicao
de agendamento de
audincias de
acordo com
a distribuio
territorial dos
tribunais

4.
Publicao da
programao
de audincias

4.3
Agenda de
audincias
pblicas

5.1
Publica a
agenda ao
menos da
semana em
curso do
tribunal em
questo

5.
Agenda
de juzes e
procuradores
e correspond- 5.2
entes do MP Agenda dos
juzes de Cortes Superiores
e correspondente no MP

1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica

118

Categorias

Indicadores

Conselho
Supeior
Nacional
Tribunal de
de Justia
Justia STJ
CNJ

Conselho
Ministrio
Tribunal
Defensoria Nacional do
Pblico
Superior do
Pblica da
Ministrio
Militar
Trabalho
Unio - DPU Pblico
(MPM)
TST
CNMP

Supremo
Tribunal
Superior TriTribunal
Superior
bunal Militar
Federal
Eleitoral
STM
STF
TSE

Ministrio
Pblico
Federal
MPF

Ministrio
Pblico do
Trabalho
MPT

www.mpt. www.mpm.
gov.br
gov.br

www.cnj.
jus.br

www.stj.
gov.br

stf.gov.br

www.stm.
gov.br

www.tse.
gov.br

www.mpf.
mp.br

www.tst.
jus.br

www.dpu.
gov.br

www.cnmp.
gov.br

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

6.1.3
O site contm
informaes
sobre os
principais
territrios do
pas

6.1.4
O site informao sobre
a principal
jurisdio do
pas

6.1.5
A informao
se encontra
desagregada segundo
divises territoriais

nsa

nsa

nsa

6.2.1
O site contm
informao
atualizada sobre recursos
tecnolgicos

6.2.2
Contm informao a nvel
nacional

nsa

nsa

nsa

6.2.3.
O site contm
informaes
sobre os
principais
territrios do
pas

nsa

nsa

nsa

6.2.4
O site informao sobre
a principal
jurisdio do
pas

nsa

nsa

nsa

6.2.5
A informao
se encontra
desagregada segundo
divises territoriais

nsa

nsa

nsa

6.2.6
A informao
est desagregada segundo
quantidade de
computadores
e conexes
com internet

Website
6.1.
Publicao de
recursos de
infraestrutura
6.1.1
O site contm
informao
atualizada
sobre a infraestrutura

6.
Publicao de 6.1.2
recursos fsicos O site contm
e materiais
informao a
nvel nacional

6.2.
Publicao
de recursos
tecnolgicos
(n de computadores)

6.
Publicao de
recursos fsicos
e materiais

1=informao disponvel; 0= indisponvel; NSA= no se aplica

119

Categorias

Indicadores

Conselho
Supeior
Nacional
Tribunal de
de Justia
Justia STJ
CNJ

Ministrio
Pblico
Federal
MPF

Ministrio
Pblico do
Trabalho
MPT

www.mpt. www.mpm.
gov.br
gov.br

www.cnj.
jus.br

www.stj.
gov.br

stf.gov.br

www.stm.
gov.br

www.tse.
gov.br

www.mpf.
mp.br

7.1.1
N de funcionrios

7.1.2
Informao
atualizada
sobre RH

7.1.3
Informao a
nvel nacional

7.1.4
A informao
desagregada segundo
divises territoriais

7.1.5
A informao
desagregada
segundo tipo
de recursos
humanos

Website

Conselho
Ministrio
Tribunal
Defensoria Nacional do
Pblico
Superior do
Pblica da
Ministrio
Militar
Trabalho
Unio - DPU Pblico
(MPM)
TST
CNMP

Supremo
Tribunal
Superior TriTribunal
Superior
bunal Militar
Federal
Eleitoral
STM
STF
TSE

www.tst.
jus.br

www.dpu.
gov.br

www.cnmp.
gov.br

nsa

nsa

nsa

nsa

nsa

7.1.
Publicao
de recursos
humanos

7.
Publicao
de recursos
humanos

120