La Sala considera pertinente reiterar, que la parte actora aduce una imposibilidad
de explotar econmicamente la aeronave HK1150, derivada de la anotacin que
report la Divisin de Antinarcticos de la Polica Nacional a la Direccin Nacional
de Estupefacientes, a travs de los oficios n. 053 del 28 de febrero y 1406 del 17
de mayo de 1994, conocidos por la demandante a travs de la comunicacin n.
012817 del 16 de agosto de 1994, emitida por la DNE ,que segn el dicho de la
demanda, gener que no se le expidiera el certificado de carencia de informes por
trfico de estupefacientes y la consecuente negativa para la aeronavegabilidad de
la avioneta. Se reitera que la parte actora tuvo conocimiento de esa situacin el
16 de agosto de 1994. En ese orden de ideas, en lnea con lo expuesto por los
agentes del Ministerio Pblico en primera y segunda instancia, esta Sala advierte
que el hecho daoso se configur en ese momento, esto es, a partir de all la
seora Parales de Zapata adquiri plena certeza de la imposibilidad de obtener el
referido certificado para efectos de tramitar el permiso de aeronavegabilidad,
mientras no se aclarara la situacin del bien.() partir del recibo de la notificacin
de abstencin del certificado de carencia de informes de trfico, la parte actora
tuvo conocimiento del reporte errado sobre la aeronave de su propiedad y
tambin estuvo a su disposicin, la posibilidad de aclarar la situacin ante la
Divisin de Polica Antinarcticos de la Polica Nacional y ante este Direccin,
conforme a lo previsto en el artculo 7 del Decreto 2894 de 1990 adoptado de
forma permanente por el Artculo 7 del Decreto Legislativo 2272 de 1991 ()se
desprende que si bien la situacin fue aclarada en el ao 2000, fue desde el 16
de agosto de 1994 que la parte actora tuvo plena certeza del hecho generador del
dao y su inactividad produjo que sus efectos se extendieran, mxime porque no
obra en el expediente prueba alguna que indique que durante ese periodo, le fue
imposible recaudar los elementos necesarios para aclarar la situacin y obtener el
certificado, o que aun hechas las gestiones, la Direccin de Antinarcticos de la
Polica Nacional, se abstuvo reconocer su error. En consecuencia, la Sala
declarar probada de oficio la excepcin de caducidad de la accin, porque el
trmino para su ejercicio inici el 17 de agosto de 1994 y feneci el 17 de agosto
de 1996, en los trminos del numeral 8 de artculo 136 del Cdigo Contencioso
Administrativo. () aunque en gracia de discusin se aceptara que la actora solo
tuvo certeza de la antijuridicidad del dao a partir de la expedicin del acta n.
002 del 26 de octubre de 2000, por medio de la cual la Direccin de
Antinarcticos, Grupo Central de Inteligencia de la Polica Nacional, reconoci el
error y aclar la situacin de la aeronave HK1150, de propiedad de la seora
Helda Cecilia Parales de Zapata (f.111-117 c.2), de todas formas habra que
concluir que la accin est caducada porque, en este evento, el trmino de dos
aos empezara a contabilizarse a partir del 27 de octubre de 2000 y la demanda
se present el 6 de agosto de 2003.
FUENTE FORMAL: CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO
136 / DECRETO LEGISLATIVO 2272 DE 1991 - ARTICULO 7 / DECRETO 2894
DE 1990 - ARTICULO 7
NOTA DE RELATORIA: Con salvamento de voto de la Dra. Stella Conto Daz del
Castillo. Se deja constancia que a la fecha no se encuentra magntico del mismo
en el software de gestin
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
SUBSECCION B
Consejero ponente: DANILO ROJAS BETANCOURTH
Bogot, D. C., treinta y uno (31) de mayo de dos mil diecisis (2016)
Radicacin nmero: 25000-23-26-000-2003-01670-01(36746)
Actor: HELDA CECILIA PARALES DE ZAPATA Y OTRO
Demandado: NACION - MINISTERIO DE DEFENSA - POLICIA NACIONAL;
DIRECCION
ANTINARCOTICOS;
DIRECCIN
NACIONAL
DE
ESTUPEFACIENTES;
UNIDAD
ADMINISTRATIVA
ESPECIAL
DE
AERONAUTICA CIVIL
24 c. 1):
PRIMERA: Declarar que la POLICA NACIONAL, por intermedio de
la DIVISIN ANTINARCTICOS es responsable del dao causado
a HELDA CECILIA PARALES DE ZAPATA al registrar en su base de
datos e informar
a la DIRECCIN NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES sin fundamento fctico ni legal que la
aeronave HK1150, estaba vinculada a operaciones de narcotrfico.
SEGUNDA.- Declarar que la POLICA NACIONAL, por intermedio
de la DIVISIN ANTINARCTICOS es responsable del dao
causado a HELDA CECILIA PARALES DE ZAPATA y CONSUELO
ABADA DEVIA, al negarse sistemticamente y sin fundamento legal
alguno durante 15 aos a informar a la DIRECCIN NACIONAL DE
ESTUPEFACIENTES que la aeronave HK1150, jams estuvo
vinculada a investigacin alguna por trfico de estupefacientes.
TERCERA.- Declarar que la NACIN-MINISTERIO DE LA
JUSTICIA Y EL DERECHO (HOY DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA)DIRECCIN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES es responsable
del dao causado a HELDA CECILIA PARALES DE ZAPATA al
negarse sistemticamente y sin fundamento legal alguno a expedirle
el certificado de carencia de informes por trfico de estupefacientes
o enriquecimiento ilcito, no obstante la circunstancia de que ella
jams ha estado vinculada a investigacin alguna por tales punibles.
CUARTA.Declarar
que
la
NACIN-MINISTERIO
DEL
TRANSPORTE-UNIDAD
ADMINISTRATIVA
ESPECIAL
DE
AERONUTICA CIVIL es responsable del dao causado a HELDA
CECILIA PARALES DE ZAPATA y CONSUELO ABADA DEVIA, al
negarse sistemticamente y sin fundamento legal alguno a
reconocer el efecto jurdico de los actos vlidamente ejecutados por
stas para operar la aeronave HK1150.
QUINTA.- Que se condene a LA NACIN-MINISTERIO DE LA
JUSTICIA Y EL DERECHO (HOY DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA)DIRECCIN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES, MINISTERIO DE
DEFENSA- POLICA NACIONAL- DIVISIN ANTINARCTICOS-,
MINISTERIO DEL TRANSPORTE-UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE AERONUTICA CIVIL a la reparacin del dao
ocasionado, pagando a las demandantes, o a quienes legalmente
representen sus derechos, los perjuicios recibidos de orden material
y moral, actuales y futuros, los cuales se estiman en suma superior
a DOS MIL MILLONES DE PESOS ($2.000.000.000.oo) M/cte o las
sumas que resulten probadas en el proceso.
SEXTA.- Que se condene a LA NACIN-MINISTERIO DE LA
JUSTICIA Y EL DERECHO (HOY DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA)DIRECCIN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES, MINISTERIO DE
DEFENSA- POLICA NACIONAL- DIVISIN ANTINARCTICOS-,
MINISTERIO DEL TRANSPORTE-UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE AERONUTICA CIVIL al pago del reajuste monetario
a favor de los demandantes, sobre las cantidades de dinero que
resulten a deber, todo conforme lo dispone el artculo 178 del
C.C.A., y la certificacin que al respecto expida el Banco de la
Repblica.
SPTIMA.- Que LA NACIN-MINISTERIO DE LA JUSTICIA Y EL
DERECHO (HOY DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA)-DIRECCIN
NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES, MINISTERIO DE DEFENSAPOLICA NACIONAL- DIVISIN ANTINARCTICOS-, MINISTERIO
DEL TRANSPORTE-UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
AERONUTICA CIVIL quedan obligadas a dar cumplimiento a la
sentencia dentro del trmino sealado por el artculo 176 del C.C.A.,
y reconocer los intereses de que trata el inciso final del artculo 177,
ibdem, a partir del momento de ejecutoria de la sentencia.
()
2. Para dar sustento a sus pretensiones, la parte actora expuso, en sntesis, los
siguientes hechos:
2.1. En el aeropuerto Vanguardia del municipio de Villavicencio, en la aeronave
Casa C-202 explotada por la empresa estatal SATENA, se encontraron 5 kilos de
base de coca camuflados en una caja de pescado en mayo de 1985. La Divisin
de Antinarcticos, Unidad de Inteligencia de la Polica Nacional, inform los
acontecimientos a la Direccin Nacional de Estupefacientes, sin embargo, de
manera equivocada sealaron que se trataba del avin HK1150, Cessna 185, de
propiedad de un particular, que posteriormente entr en proceso de venta a la
seora Helda Cecilia Parales de Zapata, quien el 4 de febrero de 1994, solicit a
esta ltima entidad el certificado personal de carencia de informes por trfico de
estupefacientes para registrar el contrato de compraventa de la aeronave.
2.2. Al no obtener respuesta recurri a la figura del silencio administrativo para
registrar dicho contrato y consigui el certificado de matrcula el 13 de julio de
1994. En el mes de mayo del mismo ao la Divisin de Antinarcticos, de la
Unidad de Inteligencia de la Polica Nacional, inform a los organismos de
seguridad y a la Direccin Nacional de Estupefacientes, que en el avin HK1150
fueron encontrados 5 kilos de base de coca, razn por la que esa entidad se
abstuvo de expedir el certificado de carencia de informes por trfico de
estupefacientes.
2.3. As las cosas, la Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil,
suspendi el trmite que la seora Parales de Zapata estaba adelantando para
obtener el certificado de aeronavegabilidad de la avioneta HK1150 y por lo tanto,
qued imposibilitada jurdicamente para volar, a lo que se sum la imposicin de
sellos que impedan la operacin y mantenimiento de la aeronave. Al cabo de
Nacional (f.42-50 c.1), para concluir que contenan consideraciones jurdicas que
se analizaran en el fondo de la sentencia. Frente a la de caducidad de la accin,
concluy que no estaba llamada a prosperar porque el dao alegado por la actora
se materializ con la resolucin n. 0761 del 6 de agosto de 2001, mediante la
cual la Direccin Nacional de Estupefacientes declar la prdida de fuerza
ejecutoria de un acto administrativo y orden expedir un certificado de carencia de
informes por trfico de estupefacientes, y como la demanda se present el 6 de
agosto de 2003, no haba operado ese fenmeno jurdico.
8.1.1. La de accin indebida indic que no prosperaba, inexistencia de la
obligacin y la de la demandada no es ejecutora de los hechos, omisiones u
operaciones administrativas en el presente proceso (f.74-130 c.1), propuestas por
la Direccin Nacional de Estupefacientes seal que no constituan excepciones.
8.1.2. Sobre las referentes a omisin de terceros y culpa de la vctima (f.51-73 c.1)
planteadas por la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, manifest
que las mismas se referan a cuestiones que seran objeto de estudio sustancial.
Finalmente, en lo que se refiere a la de falta de legitimacin en la causa por
activa y por pasiva, asunto planteado por dicha entidad, seal que no
prosperaba.
8.2. Adelant el estudio de la responsabilidad de las demandadas bajo el rgimen
de falla del servicio. En ese sentido, indic que la Nacin-Ministerio de DefensaPolica Nacional-Direccin de Antinarcticos, incurri en falla del servicio porque
no realiz una adecuada identificacin de la avioneta involucrada en los hechos
investigados, con lo que se originaron las resoluciones de la DNE y la Aeronutica
Civil, con las que se materializ dicha falla.
8.3. Al analizar la actuacin de la DNE, concluy que se sujet a las normas que
regulan la expedicin del certificado de carencia de informes de trfico de
estupefacientes, razn por la que frente a esta entidad no haba lugar a declarar
una falla del servicio y por lo tanto se negaran las pretensiones de la demanda
en ese sentido.
que el dictamen pericial fue decretado y practicado, razn por la que la peticin
no cumpla con los presupuestos del artculo 214 del Cdigo Contencioso
Administrativo (f.256, 264 c. ppl.).
11. Dentro del trmino para alegar de conclusin en segunda instancia
intervinieron las partes as:
11.1. La actora reiter los argumentos expuestos en el escrito de apelacin (f.
268-271 c. ppl.).
11.2. La Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, por su parte, solicit
que se confirmara la sentencia apelada en lo atinente a la entidad, en el sentido
que se concluy que no era responsable del dao alegado (f. 272-273 c. ppl.).
12. El Procurador Cuarto Delegado ante el Consejo de Estado rindi concepto
conforme al cual tiene acreditado que existi un error en la informacin rendida
por la Polica Nacional- Direccin de Antinarcticos a la Direccin Nacional de
Estupefacientes, que se corrigi mediante acta n. 002 del 26 de octubre de 2000,
razn por la que la accin de reparacin directa frente a esa entidad estara
caducada y por lo tanto deban negarse las pretensiones respecto de aquella.
Adujo que frente a las otras entidades, si bien no se configur la caducidad, no
existe falla porque actuaron conforme a lo legalmente establecido frente a las
solicitudes elevadas por la parte actora (f.274-289 c. ppl.).
13. El 7 de diciembre de 2015 se reconoci como sucesora procesal de la
Direccin Nacional de Estupefacientes, en proceso de supresin, al Ministerio de
Justicia y del Derecho (f.334-335 c. ppl.).
CONSIDERACIONES
I. Competencia
14. El Consejo de Estado es competente para conocer del asunto, en razn del
recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante, en un proceso con
vocacin de segunda instancia, dado que la cuanta de la demanda, determinada
por el valor de la mayor de las pretensiones, que corresponde a la indemnizacin
pronunciamientos
de
las
autoridades
judiciales
que
derivados de la declaratoria de responsabilidad por falla del servicio de la NacinMinisterio de Defensa-Polica Nacional, alegando que la valoracin probatoria,
por un lado fue insuficiente y por el otro, errada. De igual forma, se pone de
presente que en la sustentacin del recurso, la demandante indic su
conformidad respecto del anlisis que en ese sentido hizo el a-quo frente a las
otras demandadas, esto es, Direccin Nacional de Estupefacientes y Unidad
Administrativa Especial de Aeronutica Civil, razn por la cual, este ltimo
aspecto no ser objeto de pronunciamiento 4, en los trminos del artculo 357 del
Cdigo de Procedimiento Civil 5.
17.1. En consecuencia, como se indic de manera precedente, el anlisis de la
Sala se circunscribir al examen de la caducidad de la accin y si es del caso,
sobre el reconocimiento de los perjuicios deprecados. Lo anterior, sin desconocer
el principio de la non reformatio in pejus, conforme al cual no es posible que el
juez de segunda instancia, pueda desmejorar o empeorar la situacin del apelante
nico en relacin con la decisin objeto de controversia, regla que tiene su
excepcin frente a normas legales imperativas de carcter procesal, como las
relacionadas con el ejercicio oportuno de la accin. En ese sentido, la
jurisprudencia de la Seccin ha sido reiterativa en sealar lo siguiente 6:
No sobra puntualizar que la no reformatio in pejus al igual que ocurre
con la casi totalidad de las garantas y de los derechos que el
ordenamiento jurdico consagra y tutela no tiene alcance absoluto o
ilimitado, comoquiera que su aplicacin encuentra, al menos, dos
importantes restricciones de carcter general, a saber: i).- En primer
lugar debe resaltarse que la imposibilidad de reformar el fallo de primer
grado en perjuicio o en desmedro del apelante slo tiene cabida
cuando la impugnacin respectiva sea formulada por un solo
interesado (apelante nico), lo cual puede comprender diversas
hiptesis fcticas como aquella que corresponde a casos en los cuales,
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Sala Plena,
sentencias del 9 de febrero de 2012, expedientes n. 20104, C.P. Ruth Stella Correa
Palacio y 21060, C.P. Mauricio Fajardo Gmez. Reiteradas: Consejo de Estado, Sala de
lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin B, sentencias del 26 de junio
de 2012, expediente n. 21507, C.P. Danilo Rojas Betancourth y 28 de agosto de 2014,
expediente n. 36164, C.P. Ramiro Pazos Guerrero.
5
Artculo 357.- La apelacin se entiende interpuesta en lo desfavorable al apelante, y
por lo tanto el superior no podr enmendar la providencia en la parte que no fue objeto
del recurso, salvo que en razn de la reforma fuere indispensable hacer modificaciones
sobre puntos ntimamente relacionados con aqulla. Sin embargo, cuando ambas partes
hayan apelado o la que no apel hubiere adherido al recurso, el superior resolver sin
limitaciones. ().
6
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,
Subseccin A, sentencia del 13 de febrero de 2013, expediente n. 25310, C.P. Mauricio
Fajardo Gmez. Reiterada: Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
Seccin Tercera, Subseccin A, sentencias del 13 de agosto de 2014, expediente n.
35965 y 10 de febrero de 2016, expediente n. 35264, C.P. Marta Nubia Velsquez Rico.
4
12
31. Ahora bien, aunque en gracia de discusin se aceptara que la actora solo tuvo
certeza de la antijuridicidad del dao a partir de la expedicin del acta n. 002 del
26 de octubre de 2000, por medio de la cual la Direccin de Antinarcticos, Grupo
Central de Inteligencia de la Polica Nacional, reconoci el error y aclar la
situacin de la aeronave HK1150, de propiedad de la seora Helda Cecilia
Parales de Zapata (f.111-117 c.2), de todas formas habra que concluir que la
accin est caducada porque, en este evento, el trmino de dos aos empezara
a contabilizarse a partir del 27 de octubre de 2000 y la demanda se present el 6
de agosto de 2003.
VII. Costas
32. No hay lugar a la imposicin de costas, debido a que no se evidencia en el
caso concreto actuacin temeraria de ninguna de las partes, condicin exigida por
el artculo 55 de la Ley 446 de 1998 para que se proceda de esta forma.
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la Repblica
de Colombia y por autoridad de la ley,
FALLA
PRIMERO: REVOCAR la sentencia del 18 de diciembre de 2008, proferida por la
Seccin Tercera, Subseccin A, del Tribunal Administrativo Cundinamarca,
mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda.
SEGUNDO: DECLARAR probada de oficio la excepcin de caducidad de la
accin de reparacin directa, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva
de esta providencia.
TERCERO: Sin condena en costas.
CUARTO: En firme esta providencia, DEVULVASE el expediente al tribunal de
origen para lo de su competencia.
CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE.
STELLA CONTO DAZ DEL CASTILLO