CONSERVACIN

Y
NULIDAD
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO
IntroduccinLos
procedimientos
administrativos tienen por
finalidad que se dicte un
acto administrativo que
concede, reconoce, regula
o extingue un derecho, a
solicitud
de
un
administrado o de oficio.
Este acto administrativo
debe
reunir
ciertas
caractersticas
que
le
otorguen
la
validez y
eficacia para que cumpla
con su cometido. Estas
caractersticas
son
los
llamados
requisitos
de
validez
del
acto
administrativo. Sin estos
requisitos,
el
acto
administrativo no puede
surtir efectos y, por lo
tanto, requiere ser revisado
para que se emita el acto
de manera correcta ACTOS
ADMINISTRATIVOS
LEY
N 27444 TTULO I Del
rgimen jurdico de los
actos
administrativos
CAPTULO I De los actos
administrativos Artculo 1.
Concepto
de acto
administrativo
1.1 Son
actos administrativos, las
declaraciones
de
las
entidades que, en el marco
de normas de derecho
pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos
sobre
los
intereses,
obligaciones o derechos de
los administrados dentro de
una
situacin concreta.
CAPTULO II Nulidad de
los actos administrativos
Artculo 8.- Validez del
acto administrativo Es
vlido
el
acto
administrativo
dictado
conforme al ordenamiento
jurdico.
Artculo
9.Presuncin de validez
Todo acto administrativo se
considera vlido en tanto
su pretendida nulidad no
sea
declarada
por
autoridad administrativa o
jurisdiccional,
segn
corresponda. Artculo 10.Causales de nulidad Son
vicios
del
acto
administrativo, que causan
su
nulidad
de
pleno
derecho, los siguientes: 1.
La contravencin a la
Constitucin, a las leyes o a
las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin
de alguno de sus requisitos
de validez, salvo que se
presente alguno de los
supuestos de conservacin
del acto a que se refiere el
Artculo 14. Competencia,
objeto o contenido fsica y
jurdicamente
posible,
finalidad
publica,
motivacin, procedimiento
regular.
3.
Los
actos
expresos o los que resulten
como consecuencia de la
aprobacin automtica o
por silencio administrativo
positivo, por los que se
adquiere
facultades,
o
derechos,
cuando
son
contrarios al ordenamiento
jurdico, o cuando no se
cumplen con los requisitos,
documentacin o tramites
esenciales
para
su
adquisicin. 4. Los actos
administrativos que sean
constitutivos de infraccin
penal, o que se dicten
como consecuencia de la
misma.
Artculo
11.Instancia
competente
para declarar la nulidad
11.1
Los
administrados
plantean la nulidad de los
actos administrativos que
les conciernan por medio
de
los
recursos
administrativos
previstos
en el Ttulo III Captulo II de
la presente Ley. 11.2 La
nulidad ser conocida y
declarada por la autoridad
superior de quien dict el
acto. Si se tratara de un
acto
dictado
por
una
autoridad que no est
sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad se
declarar por resolucin de
la misma autoridad. 11.3
La resolucin que declara la
nulidad, adems dispondr
lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad
del
emisor
del
acto
invlido.
Artculo
12.Efectos
de
la
declaracin de nulidad
12.1 La declaracin de
nulidad
tendr
efecto
declarativo y retroactivo a
la fecha del acto, salvo
derechos
adquiridos
de
buena fe por terceros, en
cuyo caso operar a futuro.
12.2 Respecto del acto
declarado
nulo,
los
administrados no estn
obligados
a
su
cumplimiento
y
los

servidores
pblicos
debern oponerse a la
ejecucin
del
acto,
fundando y motivando su
negativa. 12.3 En caso de
que el acto viciado se
hubiera consumado, o bien
sea imposible retrotraer sus
efectos, slo dar lugar a la
responsabilidad de quien
dict el acto y en su caso, a
la indemnizacin para el
afectado. Artculo 13.Alcances de la nulidad
13.1 La nulidad de un acto
slo implica la de los
sucesivos
en
el
procedimiento,
cuando
estn vinculados a l. 13.2
La nulidad parcial del acto
administrativo no alcanza a
las otras partes del acto
que
resulten
independientes de la parte
nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la
produccin de efectos para
los cuales no obstante el
acto pueda ser idneo,
salvo disposicin legal en
contrario.
13.3
Quien
declara la nulidad, dispone
la conservacin de aquellas
actuaciones
o
trmites
cuyo contenido hubiere
permanecido igual de no
haberse incurrido en el
vicio.
Instancia
competente
para
declarar
la
NulidadLa
nulidad ser conocida y
declarada por la autoridad
superior de quien dict el
acto. Si se tratara de un
acto
dictado
por
una
autoridad que no est
sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad se
declarar por resolucin de
la misma autoridad (11.2).
Declaracin de nulidad
#los administrados solo
pueden solicitar la nulidad
de los actos administrativos
con
motivo
de
la
interposicin
de
los
recursos administrativos de
reconsideracin, apelacin
o revisin. #Pero, tambin
es posible que la nulidad
sea declarada de oficio
cuando agravien el inters
pblico. #Si se tratara de
un acto emitido por una
autoridad que no est
sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad ser
declarada por resolucin
del mismo funcionario. #La
facultad para declarar la
nulidad de oficio de los
actos
administrativos
prescribe al ao #En caso
de que haya prescrito el
plazo,
slo
procede
demandar la nulidad ante
el Poder Judicial va el
proceso
contencioso
administrativo,
plazo
2
aos siguientes. #Cuando
un acto administrativo es
confirmado por sentencia
judicial firme, no procede
su revisin en instancias
administrativas.
Conservacin del Acto
Administrativo Prevalece
la conservacin del acto
cuando el vicio por el
incumplimiento
de
sus
elementos de validez no
sea
trascendente,
procedindose
a
su
enmienda por la propia
entidad emisora. Artculo
14.- Conservacin del
acto #14.1 Cuando el vicio
del acto administrativo por
el incumplimiento a sus
elementos de validez, no
sea
trascendente,
prevalece la conservacin
del acto, procedindose a
su enmienda por la propia
autoridad emisora. #14.2
Son actos administrativos
afectados por vicios no
trascendentes,
los
siguientes: #14.2.1 El acto
cuyo
contenido
sea
impreciso o incongruente
con las cuestiones surgidas
en la motivacin. #14.2.2
El acto emitido con una
motivacin insuficiente o
parcial. #14.2.3 El acto
emitido con infraccin a las
formalidades no esenciales
del
procedimiento,
considerando como tales
aquellas cuya realizacin
correcta
no
hubiera
impedido o cambiado el
sentido de la decisin final
en aspectos importantes, o
cuyo incumplimiento no
afectare el debido proceso
del administrado. 14.2.4
Cuando
se
concluya
indudablemente
de
cualquier otro modo que el
acto administrativo hubiese
tenido el mismo contenido,
de no haberse producido el
vicio.
14.2.5
Aquellos
emitidos con omisin de
documentacin no esencial
14.3
No
obstante
la
conservacin
del
acto,
subsiste la responsabilidad

administrativa de quien
emite el acto viciado, salvo
que
la
enmienda
se
produzca sin pedido de
parte y antes de su
ejecucin.
CARACTERISTICAS
CONSERVACION
DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
#Debe haberse emitido un
acto administrativo con uno
o varios vicios. #Los vicios
que contenga el acto
administrativo no deben
ser trascendentes, es decir
no
deben
afectar
de
manera
sustantiva
la
validez de dicho acto. #Son
considerados como vicios
no
trascendentes
los
sealados en los numerales
14.2.1 al 14.2.5 del articulo
14 la ley 27444. #Dado
que se trata de un vicio
subsanable,
existe
la
necesidad de llevar a cabo
la
subsanacin
correspondiente; con el
debido sealamiento de
responsabilidades
administrativas. #Entonces
de
las
caractersticas
mencionadas, vale decir
que si la existencia de un
vicio
en
el
acto
administrativo,
no
es
trascendente,
y
que
adems no afecta
en
mucho su validez, puede
ser
subsanado
para
continuar su existencia en
el ordenamiento. #Es decir,
que los presupuestos nos
van a llevar,
a que
tengamos que emitir una
nueva resolucin o acto
conformador,
lo
cual
implica
necesariamente
tener que remitir el plazo
de la vigencia del mismo,
pues si tengo un acto
imperfecto que luego es
conservado mediante uno
nuevo notificado en fecha
diferente
habra
de
preguntarse.
La
conservacin del acto
administrativo
como
principio:
#Es
el de
garantizar la permanencia
y
estabilidad
de
las
relaciones creadas a su
amparo, pues todo el
sistema de derecho de
obligaciones
descansa
sobre la base de la
conservacin de los actos y
negocios de los que traen
causa. #Repara y limitar la
facultad de revocacin del
acto jurdico, por cuanto,
tratndose
de
una
declaracin de voluntad por
la que un determinado
sujeto se obliga a realizar
una prestacin, el obligado
no
puede
libremente
revocarlo, por cuanto: "la
efectividad del derecho no
puede
depender
de
aquellos a quienes resulta
de aplicacin.. #Proteger
la conservacin del acto
jurdico, es decir: que con
el mantenimiento de ese
acto se alcance un fin que
el derecho considere digno
de proteccin y que exista
un
anterior
en
la
consecuencia
de
esa
finalidad.
#Proteger
adems, los actos jurdicos
por principios diferentes al
de conservacin, como la
buena
fe,
seguridad
jurdica, etc. #Entonces, el
principio de conservacin
del acto jurdico no es solo
un medio de salvaguarda
otros valores jurdicos, si no
que en s mismo es un
autntico valor jurdico,
garantizando la satisfaccin
de
los
intereses
que
motivaron la emanacin del
acto jurdico, este principio
obviamente
no
puede
colisionar
con
el
ordenamiento jurdico ni
con los fines, intereses y
valores
garantizados
constitucionalmente.
Por
ello el legislador, por
razones de defensa de los
interese pblico, establece
una serie de medios para
asegurar la conservacin
del
acto
y
son
los
supuestos
de:
#Transmisibilidad,
salva
aquellos actos que no estn
contaminados por un vicio
de invalidez. #Conversin,
de actos viciados, a los que
contengan los elementos
constitutivos de otro acto
producirn los efectos de
este. #Conservacin, de
actos y trmites, los que se
hubieran mantenido igual
de no haberse cometido
infraccin. #Convalidacin,
siempre
y
cuando
se
subsanen los vicios de los
que
adolezcan.
#Se
incorpora el principio de
conservacin
del
acto
administrativo
al
ordenamiento
jurdico,
confrontndola
con
la

teora de la invalidez y de
los remedios sanatorios de
los efectos y vicios que
adolecen
los
actos
administrativos.
#No
obstante la presuncin de
validez
del
acto
administrativo,
la
administracin pblica o el
poder
judicial
pueden
declarar la nulidad y la
consecuente invalidez del
acto administrativo. #El
principio de conservacin
del
acto
administrativo
privilegia la eficacia de la
actuacin
administrativa
frente a irregularidades de
los actos administrativos
que la ley estima leves.
CLASIFICACIN JURDICA
DE
LA
FUNCIN
ADMINISTRATIVA
CONTRATO
ADMINISTRATIVO ACTO
Son
las
decisiones,
o
declaraciones de voluntad,
conocimiento
o
juicio,
productoras de un efecto
jurdico directo, esto es, del
nacimiento, modificacin o
extincin de un derecho o
deber jurdico de un sujeto
de derecho. HECHO Son
las
conductas
administrativas
que
producen un efecto jurdico
determinado, sea l la
creacin, modificacin o
extincin de un derecho o
un
deber,
CONTRATO
ADMINISTRATIVO Es el
acuerdo de dos o ms
partes, en la que una de
ellas necesariamente es
una entidad estatal; con el
objetivo directo de realizar
obras o servicios publicos,
ya sea en inters general
del Estado, de la Provincia
o
del
Municipio
CARACTERES
ESENCIALES
DEL
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
jurcidad,
bilateralidad,
desigualdad de las partes
CARACTERES
ESENCIALES
DEL
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
#restriccin de la libertad
de las partes,# inters
pblico prevaleciente #
rgimen
jurdico
exorbitante del derecho
privado ELEMENTOS DEL
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
Los
elementos en el contrato
administrativo vienen a ser
la cualidad especial que
peculiariza, en este caso, al
contrato administrativo; el
elemento es cada una de
las partes integrantes del
contrato,
#elementos
esenciales #elementos no
esenciales
ELEMENTOS
ESENCIALES
DEL
CONTRATO
ADMINISTRATIVO SUJETOS
Los sujetos por una parte,
el particular y por la otra, el
ente de la administracin
pblica
que
pretende
celebrar
un
contrato.
CONSENTIMIENTO Es la
manifestacin recproca del
acuerdo completo de dos
personas con objeto de
obligarse cada una a una
prestacin respecto de la
otra u otras. presupone el
acuerdo de voluntades de
los
contratantes,
CAPACIDAD El particular,
deber
satisfacer
el
requisito
de
tener
capacidad para contratar y
lo mismo podr ser una
persona fsica que una
persona jurdica OBJETO
Todo contrato requiere un
elemento objetivo sobre el
cual
puede
recaer
la
voluntad, el objeto es el
propsito de las partes de
generar los derechos y las
obligaciones, el objeto de
los
contratos
administrativos
es
un
requisito tan esencial, que
sin l no se concibe la
existencia, ni se pueden
tener
por
consiguiente,
eficacia ni validez legal.
CAUSA En los contratos
administrativos, la idea de
causa
o
motivo
determinante, es vista del
cual una persona se obliga
ante otra. Es lgico pensar
que cada uno de los
contratantes
tenga
diversas
razones
para
obligarse
FORMA
Los
representantes
de
la
Administracin
son
gestores
de
intereses
generales y por ello precisa
establecer garantas para
evitar abusos, realizada en
la forma sealada en la
norma jurdica aplicable
RGIMEN
JURDICO
ESPECIAL
El
contrato
administrativo
est
sometido a un rgimen de
estricto Derecho Pblico,

solo por excepcin debe

remitirse
al
Derecho
Privado. Es a travs de las
clusulas
reglamentarias,
como la ley asegura el
mantenimiento del inters
general, que no puede
quedar al arbitrio de los
particulares.
Elementos
no Esenciales: PLAZO El
Plazo se determina de
acuerdo con la naturaleza
del contrato que se celebra.
En unos casos los contratos
demandan
plazos
muy
amplios para que se pueda
operar la amortizacin de
los capitales invertidos y en
otros casos, se fijan plazos
breves,
como
la
construccin de un edificio.
GARANTIAS La garanta es
sinnimo de obligacin y
responsabilidad.
En
los
contratos es un medio para
asegurar el cumplimiento
de
las
obligaciones
asumidas. Las garantas
que se pueden exigir por la
administracin pueden ser:
las que sealan las leyes o
las que se pactan en el
contrato
respectivo.
SANCIONES El concepto
sancin se emplea como
pena o represin. Es la ley
la que ordena una pena
contra quienes la violen; en
otro aspecto es la pena que
se
pacta
por
el
incumplimiento
del
contrato.
TIPOS
DE
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
#CONTRATO DE OBRA
PUBLICA Es el ms usual e
importante de los contratos
administrativos,
hace
referencia a los bienes
inmuebles, por lo que
debemos concebir obra
pblica
como
toda
construccin,
ampliacin,
conservacin o mejora que
realiza
un
particular
contratista
en
bienes
inmuebles
del
Estado.
CONTRATO
DE
SUMINISTROS Es el que
celebra la Administracin
Pblica con algn particular
a efecto de que ste le
proporcione de una forma
continua ciertos bienes o
servicios. Este contrato se
realiza para la obtencin de
determinados bienes de
uso
corriente
de
la
Administracin,
como
papelera,
artculos
de
escritorio,
refacciones,
mobiliario,
etctera.
CONTRATO DE CONCESION
El Contrato de Concesin le
permite
al
particular
desempear
actividades
que son propias del Estado,
porque
persiguen
la
satisfaccin de intereses
generales.
DIFERENCIA
CONTRATO
ADMINISTRATIVO Una de
las partes del contrato
administrativo
intervinientes ha de ser, no
necesariamente del Poder
Central del Estado, sino una
persona jurdica pblica
perteneciente
a
la
Administracin Pblica o
que el contrato tenga como
fin un servicio pblico o
contribuya a un servicio
pblico. CONTRATO CIVIL
cuando el Estado contrata
sin compromiso para el
cumplimiento
a
sus
atribuciones, el contrato
que
celebre
ser
de
naturaleza civil.
Un contrato civil es el
resultado de un proceso
volitivo, en el cual la
motivacin
de
las
manifestaciones
de
voluntad, desde el punto de
vista
jurdico,
es
esencialmente irrelevante.
La decisin entonces es por
completo SUBJETIVA.
ACTO ADMINISTRATIVO
definicin Art. 1: Son
declaraciones de entidades
que, en el marco de normas
de derecho pblico, estn
destinadas
a
producir
efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o
derechos
de
los
administrados dentro de
una
situacin
concreta.
DROMI : es un proceso de
exteriorizacin intelectual
de datos simblicos del
lenguaje hablado o escrito
y signos convencionales.
Atendiendo a la voluntad
declarada, emanado de la
Administracin con fuerza
vinculante por imperio de la
ley.
CLASIFICACIN
SEGN SUS EFECTOS:
Generales Son aquellos
que
interesan
a
una
pluralidad de sujetos de
derecho, sea formado por

un nmero determinado o
indeterminado
de
personas. Individuales Al
contrario,
es
el
acto
destinado a un solo sujeto
de derecho. Segn su
contenido: Definitivos Es
el que pone fin a un asunto.
Tramites Es el de carcter
preparatorio para el acto
definitivo.
Segn
la
manifestacin
de
voluntad:
Expreso La
manifestacin de voluntad
que
produce
el
acto
administrativo, debe ser
expresa y formal, Tcitos
La
figura
de
la
manifestacin de voluntad
tcita de la Administracin,
derivada
del
silencio
administrativo. SEGN SU
IMPUGNABILIDAD: Acto
Administrativos
firmes
El acto firme, es el acto que
ya
no
puede
ser
impugnado por las vas
ordinarias de recurso, y
sobre el cual lo nico que
cabe, es el recurso de
revisin.
SEGN
LA
INCIDENCIA
EN
EL
CONTENIDO
DE
SITUACIONES JURDICAS:
Actos
Constitutivos
Cuando crean, modifican o
extinguen
relaciones
o
situaciones jurdicas Actos
Declarativos Cuando se
limitan
a
acreditar
relaciones existentes sin
alterarlas FUNCIN DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Actos
de Tramite Comprende un
conjunto
de
decisiones
administrativas dirigidas a
preparar la materia y
dejarla expedita para la
decisin final. Actos de
Resolucin
Son
las
resoluciones definitivas que
atendiendo al fondo del
asunto
las
autoridades
emiten.
Actos
de
Ejecucin Son los actos de
coercin que realizan las
autoridades administrativas
con la finalidad de llevar a
cabo en la prctica material
la decisin ejecutiva de la
Administracin.
ELEMENTOS elementos
esenciales sujeto, causa,
objeto , finalidad, forma,
moralidad.
Elementos
accidentales plazo, modo,
condicin.
ELEMENTOS
ESENCIALES Segn el
profesor
Marienhof
#Sujeto: es el rgano que,
en
representacin
del
Estado
formula
la
declaracin de voluntad.
#Causa:es vinculado al
inters pblico. #Objeto:
disposicin concreta del
administrador, lo que ste
manda y dispone, pudiendo
ser positivo o negativo.
ELEMENTOS
ACCIDENTALES #Plazo:
Momento
en
que
los
efectos jurdicos del acto
comienzan
o
cesan.
#Condicin: El nacimiento
o extincin de los efectos
del acto administrativo se
subordina a un hecho
futuro e incierto. #Modo:
Es una carga u obligacin
que se le impone al
administrado
EFICACIA
EFICACIA
ACTO
ADMINISTRATIVO
La
eficacia consiste en la
aptitud
del
acto
administrativo
para
desplegar efectos MORN
URBINA: Es la actitud que
poseen los actos jurdicos
para
producir
las
consecuencias
de
toda
clase que conforme a su
naturaleza deben producir;
dando
un
nacimiento
modificando, extinguiendo,
interpretando
o
consolidando la situacin
jurdica o derechos de los
administrados. Desde tres
dimensiones:
Sujetos
vinculados, Lugar , tiempo.
#Lo habitual es que el acto
produzca efectos desde el
momento
en
que
se
notifica o publica, esto es,
desde el momento en que
se
comunica
a
sus
destinatarios.
#Y
debe
hacerse hincapi en la idea
de que la eficacia es
independiente
de
la
validez.
Artculo
16.Eficacia
del
acto
administrativo 16.1 El acto
administrativo es eficaz a
partir de que la notificacin
legalmente
realizada
produce
sus
efectos,
conforme a lo dispuesto en
el presente captulo. 16.2 El
acto administrativo que
otorga
beneficio
al
administrado se entiende
eficaz desde la fecha de su
emisin, salvo disposicin
diferente del mismo acto.
Artculo
17.
-Eficacia
anticipada
del
acto

administrativo
17.1
La
autoridad podr disponer
en
el
mismo
acto
administrativo que tenga
eficacia
anticipada a su
emisin, slo si fuera ms
favorable
a
los
administrados, y siempre
que no lesione derechos
fundamentales o intereses
de buena fe legalmente
protegidos a terceros y que
existiera en la fecha a la
que pretenda retrotraerse
la eficacia del acto el
supuesto
de
hecho
justificativo
para
su
adopcin.
FUNCIONES REGLADAS Y
DISCRECIONALES
derecho administrativo
DELGADILLO: Seala que
la funcin publica es la
actividad que el Estado
realiza a travs de sus
rganos
y
que
se
manifiesta por conducto de
sus titulares. La funcin
Publica del Estado en
nuestro pas es ejercida por
la Administracin Publica o
por entes privados para
asegurar el cumplimiento
de sus fines. UBICACIN
DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
#Rama
de
Derecho
Pblico.# Tiene relacin
directa con el rol del
Estado, # Genera impacto
sobre l de forma directa y
decisiva DIFERENCIAS DE
LAS
FUNCIONES
REGLADAS Y FUNCIONES
DISCRECIONALES
Funcin
reglada
Constitucin,
tratados
internacionales que poseen
jerarqua
constitucional
tratados
internacionales,
ley, reglamento . Funcin
discrecional Es el rgano
actuante, el que aprecia la
oportunidad o conveniencia
de la medida a tomarse.
CLASIFICACIN DE LAS
FUNCIONES DEL ESTADO
funcin legislativa:
En
toda
organizacin
estatal tiene que existir
una actividad encaminada
a formular las normas
generales que deben en
primer trmino estructurar
al estado y en segundo
termino reglamentar las
relaciones entre el estado y
los
ciudadanos
y
las
relaciones
de
los
ciudadanos
entre
s.
CLASIFICACIN DE LAS
FUNCIONES
DEL
ESTADO
funcin
judicial :
Todo estado
debe tener una funcin
encaminada a tutelar el
ordenamiento
jurdico
definiendo la norma precisa
que aplican en loes casos
particulares.
funcin
administrativa:
Una
funcin esencial del estado
es actuar promoviendo la
satisfaccin
de
las
necesidades
de
los
ciudadanos fomentando el
bienestar y el progreso de
la colectividad, aqu se
encuentra comprendida la
funcin gubernamental o
de alta direccin con el
estado.
FACULTAD
VINCULADA O REGLADA
Y ACTO REGLADO: La
facultad
vinculada
o
reglada
est
prevista
claramente en el texto
normativo, que indica en
qu momento y en qu
sentido ha de producirse el
actuar de la administracin
pblica; por ello se habla
de que el acto y la facultad
reglados estn ligados o
vinculados al texto de una
cierta ley o reglamento. De
las facultades y actos
reglados se ha dicho que
tienen
ventajas
de
seguridad jurdica sobre el
otro tipo de actos y
facultades (discrecionales),
lo que propicia una menor
posibilidad de abuso o de
fallas de apreciacin en los
motivos
y
fines.
LA
FACULTAD
DISCRECIONAL
Una
facultad es discrecional
siempre
que
el
ordenamiento jurdico no
establece
cundo
debe
ejercitarse,
cmo
debe
ejercitarse y en qu sentido
se debe ejercitar. Ello
puede obedecer a una de
dos circunstancias: a que
no exista una ley que
regule los tres aspectos o
momentos citados, o a que,
existiendo, en aras de
eficacia
administrativa,
permita discrecionalidad de
los tres o algunos de
aqullos. CLASIFICACIN
DE
LAS
FACULTADES

DISCRECIONALES:
Se
pueden clasificar en: a)
La facultad discrecional
libre: En este supuesto, el
rgano puede o no realizar
la actividad que le est
permitiendo la ley, es decir,
existe una total libertad
para actuar o no y tambin
para determinar el sentido
y alcance de la declaracin
unilateral de voluntad. Se
pueden clasificar en: b) La
facultad
discrecional
obligatoria: En este tipo
de
facultades,
el
funcionario o empleado
pblico por cuenta del
rgano componente tiene
que actuar en uno u otro
sentido, pero dentro de los
lmites
que
la
ley
contempla.
Se
pueden
clasificar en: c) Facultad
discrecional
tcnica:
Puesto que no toda la
actividad
de
la
administracin pblica se
traduce a actos jurdicos,
sino
que
existen
operaciones materiales de
carcter
tcnico
que
quedan fuera del mbito
del derecho, se habla de
que
los
entes
gubernamentales
tienen
libertad para seleccionar
los mecanismos idneos
para llevar a cabo sus
tareas
de
naturaleza
cientfica
o
tcnica.
Discrecionalidad
y
arbitrariedad Cuando el
servidor pblico acta de
manera
incorrecta
al
ejercer
facultades
discrecionales, comete un
acto arbitrario. A este
ejercicio arbitrario es a lo
que la doctrina llama
desvo de poder; es decir,
el uso exorbitante de las
facultades
que
la
ley
otorga, al no ponderar
adecuadamente
los
factores que determinan el
origen y la finalidad de la
actuacin. Lmites a La
Facultad Discrecional En
principio, es la misma ley
quien establece lmites a la
facultad discrecional pues
sta supone la posibilidad
de actuar dentro de cierto
marco. Ms difciles de
precisar y de valorar son
los lmites que impone la
naturaleza misma de la
discrecionalidad,
consistentes stos en una
apropiada evaluacin de
los motivos o razones que
provocan la emisin del
acto, as como de los fines
que se persiguen con ste.
Es, principalmente, en las
facultades discrecionales y
en el acto discrecional
cuando se ejerce el punto
donde entran en juego el
mrito, la oportunidad y los
fines que debe contener
todo acto administrativo La
facultad discrecional y
las
garantas
individuales
El
acto
administrativo
que
se
emita en uso de facultades
discrecionales
debe,
al
igual que cualquier otro del
poder pblico, respetar las
garantas individuales o
derechos humanos que la
constitucin poltica regula
en su parte dogmtica.
Esto que resulta obvio
tratndose
de
ciertos
derechos,
como
la
igualdad, peticin, trnsito,
propiedad, reunin, etc.,
estimado en la arts. 2
constitucin. Delegacin y
avocacin
de
facultades: La delegacin
de facultades consiste en
trasladar la aptitud legal de
obrar
en
determinados
asuntos,
del
superior
jerrquico al inferior, y
tiene por objeto hacer ms
expedito el despacho de los
negocios
administrativos,
disminuyendo el volumen
de trabajo de los mandos
del rgano pblico. Por otro
lado, la avocacin en la
figura
contraria
a
la
delegacin; por medio de
ella el superior jerrquico
decide atender un asunto
que se encuentra en el
mbito de actuacin de un
inferior. Esta decisin de
avocarse
a
conocer
determinado negocio debe
ser manifestada con los
mismos requisitos que la
delegacin de facultades.
Diferencia entre el acto
reglado y el discrecional
El
acto
administrativo
discrecional se diferencia
del acto reglado, porque
mientras este ltimo se
refiere
a
la
simple
ejecucin de la ley aquel
alude a los casos en los
que existe cierto margen
de libertad para realizar
una
comprensin
y

posterior aplicacin de la
norma.
Por
ejemplo:
Cuando la ley prev dos
posibles actuaciones sin
que ninguna de ellas se
imponga
con
carcter
obligatorio o cuando la
legislacin se limita a
sealar fines sin especificar
los medios necesarios para
alcanzarlos.
#
La
discrecionalidad
y
el
principio de legalidad La
discrecionalidad no puede
entenderse independiente
-mente del principio de
legalidad; y cuando as se
hace se convierte en un
medio favorecedor de la
corrupcin y la injusticia,
pues es en la potestad
discrecional donde la ley se
expresa como un lmite
relacionado con el fin, la
competencia
y
el
procedimiento. # En razn
de ello, con frecuencia se
seala
que
el
rasgo
diferenciador de un acto
discrecional
(en
contraposicin
a
la
arbitrariedad
ajena
al
derecho) es la motivacin;
ya
que
en
un
acto
discrecional la autoridad
debe poder justificar los
motivos de su decisin.
Doctrinarios Ponce Sol
Distingue
y
define
la
denominada
discrecionalidad
reglamentaria en funcin
del sujeto que ejerce dicha
discrecionalidad
(por
ejemplo,
cuando
dicho
sujeto es el Gobierno
estatal,
o
bien
el
autonmico o el local).
Asimismo, distingue una
discrecionalidad
reglamentaria en funcin
de la relacin existente
entre
la
ley
y
el
reglamento: tanto en los
casos en los que ste es
independiente como en los
que es ejecutivo. El autor
tambin
considera
un
factor
determinante
el
momento temporal en el
cual se efecta el ejercicio
de la misma, as como el
tipo
de
regulacin
desarrollada. # A este
respecto,
seala,
por
ejemplo, que no es lo
mismo
un
tipo
de
reglamento sobre temas de
contenido poltico que un
reglamento destinado a
regular
un
sector
cualquiera en funcin de
parmetros tcnicos pues,
a primera vista, parece
notorio que el mbito
discrecional del primero
ser mayor o al menos de
distinta naturaleza que en
el
caso
del
segundo.
Interpretar las leyes y
desarrollar una accin
pblica legal Garca de
Enterra Estos distingos
son tal vez suficientemente
elocuentes
como
para
llamar la atencin sobre el
hecho que los funcionarios
pblicos juegan un papel
determinante no slo en la
definicin
sino
en
la
aplicacin de las polticas
pblicas,
ya
que
la
potestad
discrecional
puede entenderse como un
medio
legtimo
para
interpretar las leyes y
desarrollar
una
accin
pblica legal.# Por ese
motivo, y por difcil que
resulte, es tan importante
definir y establecer los
lmites del control judicial
de la discrecionalidad, pues
tal y como sealaba Garca
de
Enterra,
siempre
quedar un ltimo residuo
en el que se manifiesta
como una apreciacin de
valores singulares [] y
esto ya no es fiscalizable
jurisdiccionalmente,
ni
puede serlo, porque los
Tribunales slo pueden usar
para la medida del actuar
administrativo
criterios
jurdicos
generales.
Fernndez
de
Velasco:
afirman
que
la
discrecionalidad
tiene
siempre el lmite de la
forma.
Grados
de
discrecionalidad de los
reglamentos De la Cruz
Ferrer: Seala que se
distinguen
reglamentos
ejecutivos con un grado
mnimo
de
discrecionalidad;
reglamentos remitidos que
disponen de un grado
medio de discrecionalidad
al
poder
regular
con
libertad su campo asignado
legalmente; y asimismo
existen,
reglamentos
autnomos que disponen
de un grado mximo de
discrecionalidad al poder
regular sin ms lmites para
la
Constitucin
y
los

principios generales del

Derecho. Esto ltimo tiene
una implicacin evidente, y
es la de que las materias
en
las
que
la
Administracin dispone de
un
grado
de
discrecionalidad medio o
mximo quedan a su libre
configuracin
MEDIOS
DE
INPUGNACION
ADMINISTRATIVAPROCESO CONTENCIOSO
definicin Es el medio que
utiliza un particular o una
comunidad para sustentar
el derecho que invocan
reconocer. Equivale a una
denuncia en el mbito
administrativo
como
reproche o impugnacin a
un
determinado
comportamiento
de
un
funcionario
pblico.
A
travs de este instrumento
procesal
se
busca
restablecer la legalidad y,
adems,
armonizar
los
derechos subjetivos con, el
inters pblico. CLASES En
nuestra
legislacin
tenemos las siguientes
clases:
#
recursos de
consideracin # Recurso de
Apelacin o de Alzada #
Recurso
de
Revisin
ELEMENTOS
En
los
recursos
administrativos
estn
implcitos
los
elementos
que
lo
caracterizan: a)
Actividad
de control administrativo.
b)
Propsito correctivo.
c)
Se origina a instancia
de parte, porque quien
acciona tiene que ser un
sujet legitimado. d)
Se
deduce
contra
actos
administrativos
que
lesionan
o
niegan
un
derecho; debe distinguirse
de la simple solicitud. e)
Su
finalidad
es
el
mantenimiento
de
la
juridicidad administrativa y
la proteccin y garanta de
los derechos e intereses de
los
administrados.
EFECTOS La interposicin
de cualquier recurso no
suspender la ejecucin del
acto impugnado, lo que
implicara la interrupcin
temporal de la eficacia del
acto Sin que se afecte su
validez. En un sector de la
doctrina se establece que
slo se puede dar esta
posibilidad si se otorga por
motivos de orden e inters
pblico. La nueva Ley prev
que
la
autoridad
administrativa que deba
resolver el recurso podr
suspender de oficio o a
peticin
de
parte
la
ejecucin
del
acto
impugnado
cuando
se
presenten las siguientes
circunstancias: a)Que la
ejecucin pudiera causar
perjuicios de imposible o
difcil reparacin. b)Que s
apreci objetivamente la
existencia de un vicio de
nulidad
trascendente.
AGOTAMIENTO DE LA
VA ADMINISTRATIVA a)
La
existencia
de
una
decisin de la mxima
autoridad contra la cual ya
no se puede interponer
recurso jerrquico alguno.
b)
Que ha operado el
silencio
administrativo
definitivo. c)
Que se ha
declarado la nulidad de las
resoluciones
administrativas aun cuando
hayan
quedado
consentidas, siempre que
agravien el inters pblico.
COSA DECIDIDA La cosa
decidida es una institucin
que
tiene
por
objeto
otorgar seguridad jurdica
en el mbito prejudicial, es
la cualidad que se atribuye
a una resolucin de la
Administracin
una
vez
cumplidas todas las etapas
del
procedimiento
administrativo llegando a
una decisin final que slo
puede ser cuestionada en
sede judicial a travs del
proceso
contencioso
administrativo. REVICION
DE OFICIO Esta institucin
permite que de oficio la
autoridad
administrativa
competente
pueda
examinar nuevamente el
acto
administrativo
y
adoptar
las
siguientes
decisiones.
rectificacin,
nulidad
de
oficio,
revocacin
LEY
QUE
REGULA EL PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
finalidad
La
accin
contencioso administrativa
prevista en el Artculo 148
de la Constitucin Poltica
tiene
por
finalidad
el
control jurdico por el Poder

Judicial de las actuaciones

de
la
administracin
pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva
tutela de los derechos e
intereses
de
los
administrados.
PRINCIPIOS El proceso
contencioso administrativo
se rige por los principios
que
se
enumeran
a
continuacin y por los del
derecho
procesal,
sin
perjuicio de la aplicacin
supletoria de los principios
del derecho procesal civil
en los casos en que sea
compatible: principio de
integracin, principio de
igualdad
procesal,
principio
de
favorecimiento
del
proceso, principio de

suplencia
de
oficio.
OBJETO DEL PROCESO Exclusividad del proceso
contencioso administrativo
Las actuaciones de la
administracin pblica slo
pueden ser impugnadas en
el
proceso
contencioso
administrativo, salvo los
casos en que se pueda
recurrir a los procesos
constitucionales.
ACTUACIONES
IMPUGNABLES Conforme
a las previsiones de la
presente Ley y cumpliendo
los
requisitos
expresamente aplicables a
cada caso, procede la
demanda
contra
toda
actuacin
realizada
en
ejercicio
de
potestades
administrativas.
SON

IMPUGNABLES EN ESTE
PROCESO
LAS
SIGUIENTES
ACTUACIONES
ADMINISTRATIVA 1. Los
actos
administrativos
y
cualquier otra declaracin
administrativa.
2.
El
silencio administrativo, la
inercia y cualquier otra
omisin
de
la
administracin pblica. 3.
La actuacin material que
no se sustenta en acto
administrativo.
4.
La
actuacin
material
de
ejecucin
de
actos
administrativos
que
transgrede
principios
o
normas del ordenamiento
jurdico. 5. Las actuaciones
u
omisiones
de
la
administracin
pblica

respecto de la validez,
eficacia,
ejecucin
o
interpretacin
de
los
contratos
de
la
administracin pblica, con
excepcin de los casos en
que es obligatorio o se
decida, conforme a ley,
someter a conciliacin o
arbitraje la controversia. 6.
Las
actuaciones
administrativas sobre el
personal dependiente al
servicio
de
la
administracin
pblica. PRETENCIONES
En el proceso contencioso
administrativo
podrn
plantearse
pretensiones
con el objeto de obtener lo
siguiente ACUMULACION
La
acumulacin
de
pretensiones
procede

siempre que se cumplan los

siguientes requisitos: 1.
Sean de competencia del
mismo
rgano
jurisdiccional;
CONTROL
DIFUSO En aplicacin de lo
dispuesto en los Artculos
51 y 138 de la Constitucin
Poltica del Per, el proceso
contencioso administrativo
procede an en caso de
que
la
actuacin
impugnada se base en la
aplicacin de una norma
que
transgreda
el
ordenamiento jurdico. En
este
supuesto
la
inaplicacin de la norma se
apreciar en el mismo
proceso