Iberóforum. Revista de Ciencias Sociales de La Universidad Iberoamericana 2007-0675

Iberforum.
Revista de Ciencias Sociales de la

Universidad Iberoamericana
E-ISSN: 2007-0675
revista.iberoforum@uia.mx
Universidad Iberoamericana, Ciudad de
Mxico
Mxico
Cogco Caldern, Adolfo Rogelio; Rodrguez Vargas, Miriam; Prez Cruz, Jorge Alberto
UN ANLISIS DE LA POLTICA SOCIAL EN MXICO A TRAVS DE LOS PROGRAMAS
IMPLEMENTADOS POR LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL Y SU RELACIN CON LA
DESCENTRALIZACIN DE FUNCIONES: UNA MIRADA DESDE LO LOCAL
Iberforum. Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Iberoamericana, vol. V, nm. 9, enerojunio, 2010, pp. 1-35
Universidad Iberoamericana, Ciudad de Mxico
Distrito Federal, Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=211014857001
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Notas para el Debate
UN ANLISIS DE LA POLTICA SOCIAL EN MXICO

A TRAVS DE LOS PROGRAMAS IMPLEMENTADOS POR
LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL Y SU
RELACIN CON LA DESCENTRALIZACIN DE
FUNCIONES: UNA MIRADA DESDE LO LOCAL
An Analysis of social policy implemented in Mexico and its relations with
decentralization: a revision of programs implemented by SEDESOL from a local
point of view
Adolfo Rogelio Cogco Caldern

Miriam Rodrguez Vargas
Jorge Alberto Prez Cruz
Adolfo Rogelio Cogco Caldern

Doctor en Filosofa con Orientacin al
Trabajo Social y Polticas Comparadas del
Bienestar Social por la Universidad
Autnoma de Nuevo Len (UANL).
Profesor-Investigador de Tiempo Completo
de la Universidad Autnoma de Tamaulipas.
Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores. Mxico.
E-mail: acogco@uat.edu.mx
Miriam Rodrguez Vargas

Doctora en Investigacin en Ciencias
Sociales por la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO-MXICO).
Profesora-Investigadora de Tiempo Completo
de la Universidad Autnoma de Tamaulipas.
Miembro del Sistema Nacional de
E-mail: millyrv@uat.edu.mx
Jorge Alberto Prez Cruz

Doctor en Economa por la Universidad
Autnoma de Baja California. Profesor
Investigador de Tiempo Completo de la
Universidad Autnoma de Tamaulipas.
Miembro del Sistema
E-mail: japcgica@msn.com
Nacional
de
Resumen
l objetivo del presente documento es analizar el

proceso de descentralizacin de los programas
sociales diseados e implementados por la
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) desde una
perspectiva municipal. En el artculo se presentan tres
vertientes: en la primera se aborda el cambio de modelo
y la reforma del Estado en Mxico; en la segunda se
analizan la descentralizacin y la poltica social a nivel
nacional; en la ltima se revisan los programas sociales
del gobierno federal hacia los municipios y, a travs de
tcnicas de corte cualitativo, se exhibe la evidencia
emprica de los gobiernos locales de Ciudad Madero y
Tampico, en el estado de Tamaulipas y San Nicols de
los Garza y General Escobedo en el estado de Nuevo
Len, ambas entidades federativas del noreste
mexicano. El trabajo permite concluir que, con la
Reforma del Estado, los gobiernos estatales participan
ms en la poltica social a travs de dos rubros, la
educacin y la salud, mientras los gobiernos
municipales tienen mejor acceso a la distribucin de los
recursos fiscales a travs de las denominadas
aportaciones y participaciones. Sin embargo, a pesar de
las polticas descentralizadoras de los programas
sociales, ha sido el gobierno federal el que controla de
1
Iberofrum. Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Iberoamericana.

Ao V, No. 9. Enero-Junio de 2010. Adolfo Rogelio Cogco Caldern, Miriam

manera significativa tanto el manejo de los recursos como el diseo e implementacin
de los principales programas que se destinan a la atencin de la pobreza en los espacios
municipales, dejando a stos al margen de la toma de decisiones para atender a la
poblacin ms vulnerable asentada en sus territorios.
Palabras claves: descentralizacin, programas sociales, gobiernos locales.
Abstract:
The main purpose of this article is to analyze, from a local perspective, the process of
decentralization of social programs, designed and implemented by the Secretary of
Social Development (Sedesol). Three aspects are presented: the first addresses model
change and reform of the state in Mexico; the second discusses decentralization and
social policy at a national level; finally, the last one revises Federal Governments
social programs implemented in the municipalities, through qualitative techniques, then
shows the empirical evidence of local governments in Ciudad Madero and Tampico
(Tamaulipas), San Nicols de Garza and General Escobedo (Nuevo Len), both federal
entities of the northeastern Mexico. The work leads to the conclusion that state
governments are more involved in social policies through two areas (education and
health), while municipal governments have better access to the distribution of fiscal
resources such as the so-called contributions and participations. However, even with
decentralization, Federal Government controls a significant amount of resources and
the design and implementation of major programs intended to attack poverty in
municipal areas, leaving the municipalities out of the decision- making of how to serve
their most vulnerable population.
Key words: decentralization, social programs, local government.
Introduccin
La descentralizacin, la focalizacin y el redireccionamiento del gasto han sido una
constante en las principales acciones del sector pblico para atender a la poblacin ms
vulnerable. En Mxico el proceso de incorporar este tipo de caractersticas en las
acciones de gobierno se ha dado a partir de la denominada reforma del Estado, iniciada
en los aos ochenta.
En los ltimos aos, el tema de la descentralizacin ha cobrado relevancia, sobre
todo, a nivel municipal. La cuestin, sin embargo, presenta caractersticas duales. Por
un lado, los cambios estructurales involucran al municipio como unidad territorial y su
papel se ha revalorizado como tomador de decisiones para la atencin de su poblacin;
2

por otro, esta redefinicin no coincide con la disponibilidad de un mayor presupuesto
que permita el desarrollo de las nuevas responsabilidades.
En este sentido, en Mxico existen 2,456 municipios, de los cuales, el 7% tienen
ms de 50,000 habitantes, un 13% entre 10 y 50,000, un 19% entre 2,500 y 10,000,
mientras el 61 % restante cuenta con menos de 2,500 habitantes. Asimismo, es
importante considerar la relacin entre el nmero de habitantes y los recursos de la
administracin municipal; los municipios con mayor poblacin tienen un promedio de
1,600 trabajadores y un plan de desarrollo, mientras que los de menor poblacin tienen
en promedio 60 empleados (en algunos casos menos de 20) y slo una quinta parte
cuenta con un plan de desarrollo. De la misma forma, el grado de autonoma de los
gobiernos municipales difiere segn el nmero de habitantes, dado que los de mayor
poblacin obtienen casi la mitad de sus ingresos de impuestos y derechos locales,
mientras los dems provienen de transferencias del gobierno federal (Cabrero y
Orihuela, 2002) 1 .
Es necesario considerar que al revisar datos empricos del contexto mexicano, se
permite verificar un problema que se agrava si convenimos que la mayor parte de la
poltica social del gobierno se centra en los espacios con alta marginacin, los cuales
cuentan con menor capacidad institucional para participar activamente en la poltica
social. La tendencia a la descentralizacin 2 de funciones de los ltimos aos ha
acentuado esta situacin, ocasionando que los gobiernos locales asuman mayores
responsabilidades para operar en sus territorios.
Por otra parte, en los municipios convergen acciones de programas diseados por
entidades del gobierno federal, estatal y municipal. Las actividades derivadas son
regularmente sostenidas con recursos gubernamentales que provienen de algunos ramos
del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), particularmente del Ramo 33 y del
Ramo 20. En la mayora de los casos los gobiernos locales slo participan como
implementadores de las labores que se aplican en sus espacios.
Citado en Cabrero E. (2003b: 8).

Se entiende por descentralizacin: la transferencia de responsabilidades de planificacin, gerencia y
recaudacin y asignacin de recursos, desde el gobierno central y sus agencias a unidades territoriales
(Rondinelli, 1989. citado en Finot, 2001: 34).
3

Ms an, en las reglas de operacin de tales programas o mecanismos de
transferencias de recursos (programa Oportunidades, Ramo 33 o Ramo 20, por
mencionar algunos casos), se considera a los Ayuntamientos para efectuar algunas
acciones, pudindose reducir la eficacia gubernamental cuando las operaciones no son
transmitidas adecuadamente o suficientemente supervisadas. Por otro lado, en cada
municipio, se verifica la implementacin de funciones para actuar de manera directa; sin
embargo, en estos casos, tambin la eficacia puede resultar afectada ante las deficiencias
en el diseo -sin un diagnstico pertinente- o en la carencia de evaluacin de los
resultados.
Adicionalmente, los Ayuntamientos, frecuentemente muestran dificultades derivadas
de la administracin de los recursos humanos, misma que tiene que ver con las
capacidades operativas y humanas para operar acciones de manera autnoma. Para que
esta situacin rinda los resultados favorables, resulta necesario el conocimiento de los
perfiles de los puestos vinculados con el desarrollo social, as como la capacitacin
permanente a los funcionarios que se ubican en estas reas en el municipio, ya que su
impacto est directamente vinculado con la eficiencia de las acciones que se emprenden
dese lo local para atender a la poblacin asentada en su territorio.
En este sentido, los diversos programas con ciertos niveles de descentralizacin, as
como las acciones autnomas que desarrollan los Ayuntamientos, se ven influidas por la
capacidad tcnica y humana para atender las nuevas atribuciones que le son transferidas
a las administraciones locales. Debido a su limitada capacidad institucional, los
municipios con mayor grado de marginacin, encuentran dificultades operativas para
desarrollar con xito los compromisos contrados. Sin embargo, tambin en los
municipios con un alto nivel de desarrollo humano y baja marginacin, pueden
verificarse problemas relacionados a la sensibilidad de los funcionarios municipales; al
conocimiento de las reglas de operacin de aquellos programas donde participa el
Ayuntamiento; as como en el seguimiento y evaluacin de las tareas que se desarrollan
desde su administracin.
Por otro lado, las acciones que disea el gobierno federal en materia social suponen
una serie de caractersticas descentralizadoras, lo cual involucra tanto a los gobiernos de
las entidades federativas como de los municipios, conllevando a una redistribucin de
4

las funciones cuya coordinacin se dificulta frente a la heterogeneidad de las
condiciones locales y regionales. Ante este contexto debemos preguntarnos: Cmo
funciona la descentralizacin de funciones para atender a la poblacin en condiciones de
pobreza desde las localidades municipales? Cules son los recursos aplicados y los
resultados a la luz de cuatro municipios del Noreste Mexicano? Para ello el trabajo se
divide en tres secciones, en la primera se aborda el cambio de modelo y la reforma del
Estado en Mxico; posteriormente se analiza la descentralizacin y la poltica social a
nivel nacional para continuar con los programas sociales del gobierno federal hacia los
municipios y concluir con la evidencia emprica recogida en cuatro municipios de la
zona noreste de Mxico.
I. Cambio de modelo y Reforma del Estado en Mxico

Se plantea que a partir de la crisis del modelo corporativista implementado por los
gobiernos emanados del Partido Revolucionario Institucional (PRI) durante los 70 aos
que estuvo en el poder federal (1930-2000), se privilegi la implementacin de polticas
de corte proteccionista dirigidas al sector industrial, lo que castig significativamente
las actividades derivadas del sector primario (Aguilar, 1996; Golls, 2003). Este
escenario contribuy a incrementar la desigualdad entre ambos sectores.
En el plano de la poltica social, los objetivos se dirigieron hacia los sectores
poblacionales urbanos que se incorporaban al empleo formal, principalmente a travs de
polticas pblicas pensadas para la mejora de la educacin y la salud, abandonando en el
camino las consideraciones hacia los grupos campesinos y rurales (Villarespe, 2001).
Lo anterior dibuj un mosaico de mltiples contrastes, entre los que destacan, en
primera parte, un federalismo fuertemente centralizado, puesto en evidencia a travs de
la accin protagnica del Gobierno Federal sobre los otros rdenes de gobierno. De esta
forma, la estrategia se centr en legitimar las relaciones y el ejercicio del poder de una
democracia ms simulada que real.
Por otra parte, fue necesario crear un sistema donde quedara de manifiesto la
dependencia de otros rdenes gubernamentales hacia el central, y esto se logr mediante
el control estricto de los ingresos presupuestales, entre otras medidas, generando una
fuerte dependencia no slo poltica sino econmica; por tal razn, y para citar un
5

ejemplo, ms del 90% de los ingresos de las entidades federativas provenan del
gobierno federal, situacin que condicion la independencia de los gobiernos locales y
subnacionales para actuar en sus propios espacios territoriales, a fin de atender sus
responsabilidades (Ayala, 2003: 212).
Como ya se indic, la poltica social fue encaminada hacia el fortalecimiento de dos
sectores: la educacin y la salud, cuyos beneficios se canalizaron hacia los centros
urbanos, prototipos del desarrollo industrial de la poca, situacin que agrav
significativamente los niveles de desigualdad social.
En los aos ochenta, el modelo dio muestras de agotamiento 3 , de tal forma que a
partir de 1982, se ponen en marcha una serie de acciones en el plano poltico y
econmico: en el primero, la tendencia a la democratizacin de la vida nacional a
travs de modificaciones a las reglas de competencia electoral4 ; mientras que en materia
econmica, los ajustes se orientaron al adelgazamiento del sector gubernamental con el
objetivo de hacer ms eficientes las funciones del Estado, adems de lograr una
disciplina fiscal a travs de la reduccin del gasto pblico (principalmente social); la
privatizacin de empresas paraestatales y, desde luego, la apertura comercial.
En lo que se refiere a la poltica social, se vivi un desmantelamiento de los
beneficios conquistados por ciertos sectores que se construyeron en los tiempos del
modelo de sustitucin de importaciones imperante hasta bien avanzados los aos
setenta. Estos beneficios se transfirieron a manera de subvenciones en una especie de
plataforma mnima que fue ampliando su alcance en la construccin de un
universalismo que garantizara una renta mnima a la poblacin en general.
Como lo plantea Filgueria, F.; Molina, C. et al. (2005), haciendo alusin a la
Reforma del Estado y las nuevas tendencias para las polticas sociales, es visible que la
De acuerdo a De la Madrid (1995), presidente de Mxico durante el perodo (1982-1988) menciona: la

crisis dentro de la cual tom posesin era entonces la ms grave de la historia contempornea de nuestra
nacin. El legado que recib en 1982 era una verdadera bomba de tiempo que deba ser desactivada: el
aparato productivo estaba prcticamente paralizado; el desempleo era elevado y exista un gran
descontento entre la poblacin. La inflacin haba alcanzado el 100% y la deuda externa haba sumado 85
mil millones de dlares (de la cual una quinta parte estaba contratada a corto plazo) el riesgo de un
conflicto social y poltico no era slo un peligro hipottico.
4
Este proceso de democratizacin permiti una mayor representacin de los grupos minoritarios en el
Congreso, lo que robusteci la Ley Federal de Operaciones y Procedimientos Electorales (LOPPE) de
1978, misma que recibiera una primera enmienda en 1982, adems de la aparicin del Cdigo Federal
Electoral (Reyes, 1992).
6

descentralizacin y la privatizacin se combinan entre s para dar curso a polticas
pblicas ms eficientes, tendientes a privilegiar al mercado como mecanismo para la
asignacin de los recursos y beneficios. sta fue la justificacin para promover la
individualizacin de los servicios sociales a travs del recorte en las responsabilidades
del Estado.
En otro orden de ideas, la Reforma del Estado ha ido desarrollando diferentes
maneras de participacin intergubernamental producto de la instrumentacin de
polticas descentralizadoras as como de nuevos arreglos interinstitucionales, derivado
principalmente del proceso de descentralizacin de funciones (Ayala, 2003), donde el
grado de complejidad depende del tipo o naturaleza de Estado, bien sea unitario o
federal (Finot, 2001; Jordana, 2002).
En el caso de Mxico, el proceso se ha vivido a travs de dispositivos en los que se
han transferido funciones y atribuciones a los gobiernos intermedios (principalmente en
los sectores de la salud y la educacin), centrndose ms en los mbitos administrativos
y operativos que en la materia presupuestaria. En relacin a los grupos vulnerables y la
atencin de la pobreza, el gobierno central se ha reservado la tarea de disear las
principales acciones que recaen en los espacios locales, dejando slo a los otros rdenes
de gobierno la tarea de implementar en las reglas de operacin de los programas, en el
mejor de los casos.
En materia de generacin de recursos financieros, se ha marcado como pauta la fuerte
dependencia de recursos fiscales manejados desde la federacin hacia los estados y
municipios 5 del pas para la atencin a la pobreza; situacin que se hizo evidente a
partir de la implementacin del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) cuya
base presupuestal estuvo en el Ramo 26 del Presupuesto de Egresos de la Federacin
(PEF) (Lpez, 1999). Posteriormente, con las reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal
(LCF) en 1998 apareci una nueva figura jurdica para transferir recursos federales a los
Citando un ejemplo, en dos municipios de Nuevo Len y dos en Tamaulipas, su promedio su captacin
de recursos propios oscil entre el 20 y 30% entre los aos 2003 y 2007, el resto de los recursos fueron
aportaciones y participaciones federales, en estos resultados se debe considerar que las entidades locales
estudiadas son calificadas como de alto desarrollo humano por el PNUD y baja marginalidad por EL
CONAPO.
7

estados y municipios: las aportaciones 6 (Snchez, 2000). A partir de esta fecha, con la
creacin del Ramo 33 del PEF, la parte destinada a la infraestructura bsica se canaliz
a travs del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, que se divide a su vez
en estatal y municipal; el Ramo 33 se insert en el marco jurdico de la LCF. Este fondo
se integr en parte con los recursos del Ramo 26 (combate a la pobreza); 25
(educacin); 23 (partida del presidente); 29 (saneamiento financiero); 04 (seguridad
pblica) y 23 (coordinacin hacendara), (Martnez y Ziccardi, 2000).
De los montos que integran los fondos del Ramo 33 7 , el primero se distribuye
utilizando la frmula matemtica diseada para la asignacin de recursos que toma
como base un ndice global de pobreza que pondera cinco brechas de igual nmero de
necesidades bsicas (Labra, 1998). El segundo fondo se distribuye con base en la
poblacin de cada entidad federativa, cuyos gobiernos tienen la obligacin de asignarlos
a los municipios con igual criterio. En general, el Ramo 33 est integrado por ocho
fondos, cinco de ellos son manejados directamente por las entidades federativas y tres
por los municipios (Martnez y Ziccardi, 2000; Snchez, 2000).
An si se consideran los apoyos a las entidades federativas desde el gobierno central,
en materia de poltica social, pueden observarse fracturas en un cmulo de acciones
desarticuladas, no estructuradas ni vinculadas entre los tres rdenes de gobierno. La
diversidad de las polticas sociales depende del inters y las condiciones financieras y
operativas de los gobiernos estatales, en tanto los gobiernos municipales slo se limitan
a desarrollar acciones asistenciales de poco o nulo impacto en las condiciones de vida
de la poblacin.
En este contexto, se deben considerar otras acciones o paradigmas que pongan de
manifiesto la necesidad de implementar desde lo local un piso bsico de beneficios y
Las llamadas aportaciones, son fondos federales atados a programas especficos que se transfieren a los
estados y de stos a los municipios para su administracin, bajo la directriz del gobierno federal, el cual
rinde cuentas al Congreso de la Unin y la Secretara de la Funcin Pblica.
7
De acuerdo a la Ley de Coordinacin Fiscal para 2009, existen ocho fondos: I. Fondo de Aportaciones
para la Educacin Bsica y Normal; II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud; III. Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social; IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; V. Fondo de Aportaciones
Mltiples. VI. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos; VII. Fondo de
Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal y VIII. Fondo de
Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.
8

subvenciones, que garanticen a la poblacin en general, ciertas condiciones de vida con
una base de derechos sociales. Sin embargo, la viabilidad de su implementacin, entra
en la arena de la discusin por varias cuestiones, destacando entre ellas las capacidades
limitadas de los gobiernos locales para atender ese bienestar social, situacin que se
agrava an ms ante los nuevos contextos de crisis econmica que vive el pas, en los
que el desempleo y la tendencia a la pauperizacin de la poblacin son evidentes.
II. Descentralizacin y poltica social en Mxico

El punto medular que se plantea es la descentralizacin como proceso, donde el Estado
transfiere atribuciones y responsabilidades desde el nivel central a los niveles
subnacionales. Este proceso tiene dos dimensiones fundamentales: una relativa a la
mejor administracin del aparato pblico y otra, de carcter poltico, asociada a la
redistribucin del poder (Serrano, Fernndez, 2005). Sin embargo, autores como
Ziccardi (2000); Oates (2001); Jordana (2002); Daz (2002); Ayala, (2003); Finot,
(2001; 2003); Guillen, (2003); Cabrero, (2003); Boisier, (2004), entre otros, distinguen
tres tipos diferentes de descentralizacin: la descentralizacin econmica, la poltica y la
administrativa.
La econmica se refiere a las acciones del gobierno en la bsqueda de la eficiencia, a
travs de adecuar y compartir el presupuesto de ingresos (descentralizacin fiscal) as
como del presupuesto de egresos (descentralizacin del gasto) entre los distintos
ordenes de gobierno. Adicionalmente, algunas responsabilidades del gobierno son
transferidas al mbito de la competencia del mercado para que la iniciativa privada
ofrezca a travs de empresas, algunos servicios pblicos.
Por otra parte, la descentralizacin poltica se relaciona con la participacin
ciudadana y el proceso de toma de decisiones sobre asuntos colectivos, lo que tiene que
ver con el mbito democrtico, la distribucin y el ejercicio del poder pblico, as como
el empoderamiento para la toma de decisiones desde lo local.
Por ltimo, la descentralizacin administrativa, est enfocada a los arreglos
institucionales al interior del aparato gubernamental, atae al orden burocrtico y los
servicios que proporcionan a la comunidad, como educacin, salud e infraestructura
bsica; esto involucra la capacidad humana, material, tecnolgica y financiera de los
9

gobiernos locales para la instrumentacin de sus planes y programas, bien sean que se
coordinen ente el gobierno central, los estatales y los municipales 8 .
En este sentido, los tipos y formas de descentralizacin han diferido respecto los
sectores a los que se han dirigido, tal como ha sucedido en las polticas sectoriales en
materia de educacin y salud. En el primer caso, con la publicacin de la Ley General
de Educacin a partir de 1993 y en el segundo a travs de la firma del Acuerdo Nacional
para la Descentralizacin de los Servicios de Salud en 1996; en ambos casos el Estado
central ha transferido a las entidades federativas facultades suficientes para incidir en las
polticas de desarrollo sectorial, lo que ha fortalecido el desarrollo regional de cada
espacio geogrfico, as como las condiciones polticas a travs de la participacin
ciudadana.
En lo que se refiere a la poltica social de atencin a la pobreza, en su diseo,
planificacin, instrumentacin y financiamiento no ha imperado una lgica
descentralizadora integral, por el contrario, la postura imperativa del gobierno central
evidencia ciertos retrocesos hacia la centralizacin y la concentracin de las decisiones
hacia la federacin -por ejemplo, la desaparicin del enlace municipal en las Reglas de
Operacin 2007, cuando ste se haba constituido en uno de los principales actores
locales para realizar acciones derivadas de la implementacin del programa en el plano
local-.
Lo que ha imperado en la atencin de la pobreza ha sido un proceso de
descentralizacin parcial donde el gobierno central disea, ejecuta y financia toda la
operacin del programa y slo transfiere a algunos actores locales, funciones parciales
con poca o nula relevancia.
Lo anterior, permite identificar diferencias en el diseo, diagnstico e
implementacin de polticas. En el caso de las de educacin y salud, se verifica un
proceso de descentralizacin en cuya agenda participan los gobiernos de las entidades
federativas, cuyo proceso obedece a la lgica de los mecanismos de reforma y
8
Segn Jordana (2002), la complejidad de las relaciones intergubernamentales radica en el tipo y

naturaleza del Estado que las aplique, (unitarios o federales), en el caso de los primeros, las relaciones
slo obedecen a dos niveles de gobierno, central y subnacional, en tanto en los federados se registran
mayores niveles de interrelacin: gobierno local-gobierno intermedio; gobierno local-gobierno nacional;
gobierno intermedio-gobierno nacional. Lo anterior adems de las diferentes relaciones que se pueden
establecer entre gobiernos del mismo rango.
10

modernizacin del Estado desde una perspectiva macro social. En tanto las polticas de
atencin a la pobreza no entran en esta lgica, ya que se limitan a ser planteadas desde
el plano central como principal actor, dejando a los gobiernos locales con poca
participacin, an en sus propios espacios.
Como se ha visto, existe un vnculo muy estrecho entre el proceso de
descentralizacin y la poltica social. Por una parte, la poltica sectorial en ciertos
rubros; por la otra, el grupo de programas para atender a la poblacin en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad. En ambos impera la descentralizacin administrativa, y a la
par se presenta otro proceso asociado con la descentralizacin de ndole fiscal, en el
cual, los gobiernos de las entidades federativas y los municipios, reciben una suma de
recursos fiscales (aportaciones) hacia ciertas reas del desarrollo social previamente
definido e identificado por la federacin.
En este sentido, se puede decir que el proceso de descentralizacin en Mxico tiene
varias caractersticas que se identifican con las funciones que desarrolla cada nivel de
gobierno en cuanto a los compromisos que se establecen para ofrecer el bienestar social
a los ciudadanos. En el caso del gobierno central, ste es el responsable del diseo,
implementacin, financiamiento y desarrollo de obras de infraestructura social, por otra
parte, tiene la responsabilidad de recaudar impuestos y transferir recursos a las distintas
entidades federativas.
Por su parte, los gobiernos de las entidades federativas brindan los servicios de
educacin y salud as como de seguridad pblica, asimismo llevan a cabo actividades en
pro del desarrollo social, a travs de las oficinas gubernamentales encargadas para tal
propsito as como del sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
En tanto los gobiernos locales, en funcin a su estructura administrativa as como a
sus niveles de eficiencia operativa, pueden generar recursos propios, principalmente a
travs de la recaudacin del impuesto predial; al respecto, existe la evidencia encontrada
por Laura Sour (2004), en un estudio realizado en 155 municipios de los aos 19932000, en el cual se observan diferencias en el desempeo fiscal. Los resultados, segn
Sour, muestran que la poltica de transferencias de recursos ha mermado en forma ms
pronunciada, siendo mayor el esfuerzo fiscal de los gobiernos locales grandes que el de
11

los pequeos, por lo que los municipios medianos son los que logran un mejor
desempeo.
Adems de lo anterior, los gobiernos locales tienen facultades para disear y operar
programas de proteccin social. Sin embargo, stos regularmente son de poco impacto
en las condiciones de vida de la poblacin ya que muchos estn encaminados al
fortalecimiento de la cultura y el esparcimiento, mientras dejan la exclusividad al
gobierno central de las acciones derivadas de programas federales para atender a la
pobreza.
Asimismo, los gobiernos locales dependen de los planes de desarrollo social
diseados e implementados por los gobiernos de las entidades federativas en materia de
educacin, salud y desarrollo social, lo anterior evidencia la limitada capacidad de
atender esta problemtica de la poblacin asentada en su territorio.
En cuanto a la transferencia de recursos, como mecanismo a travs del cual los
gobiernos locales emprenden acciones hacia el desarrollo social, las podemos identificar
en condicionadas (Ramo 33) estipuladas por la federacin, (principalmente a travs del
Fondo III en su componente denominado Fondo Para la Infraestructura Social
Municipal 9 ),
transferencias
de
recursos
no
condicionados,
denominadas
participaciones, directamente asociadas a los ingresos petroleros del pas y a la forma

como la federacin los redistribuye hacia los Estados y los Municipios.
En materia de programas locales, tambin pueden ser desarrollados de manera
autnoma, a travs del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia municipal,
aunque estas entidades han mostrado un dinamismo muy fuerte en las localidades, su
rango de accin se ve principalmente inducido por las directrices sealadas por los DIF
estatales.
En resumen, podemos decir que la descentralizacin como un instrumento para la
modernizacin del estado en Mxico en materia de desarrollo social, ha sido
heterogneo y diverso; tiene que ver con cada sector econmico y social, as como con
la forma como los actores de los diferentes ordenes de gobierno asumen sus
9
De acuerdo a la Ley de Coordinacin Fiscal en su Artculo 33 inciso A, establece los rubros a los que se
dirigen los recursos del Ramo 33 del Presupuesto de egresos de la Federacin, estos son: agua potable,
alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanizacin municipal, electrificacin rural y de colonias pobres,
infraestructura bsica de salud, infraestructura bsica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos
rurales e infraestructura productiva rural.
12

responsabilidades; en tanto en materia de programas de atencin a la pobreza, ha sido el
gobierno federal el que ha imperado sus objetivos por encima de los intereses de los
gobiernos estatales y municipales.
Por ltimo, se puede decir que este mecanismo de interaccin entre los distintos
niveles gubernamentales y la forma como se redistribuyen los recursos fiscales,
converge de manera negativa ante la tendencia a una baja recaudacin por parte de los
distintos rdenes de gobierno. Este efecto se manifiesta en dos sentidos: la incapacidad
para entender financieramente los diversos programas sociales derivado del aumento de
la poblacin as como de las necesidades generadas por la crisis y la prdida del empleo.
III. Programas sociales del gobierno federal hacia los municipios

Si bien en los ltimos quince aos, el gobierno mexicano ha reorganizado la
implementacin de su poltica social a travs de la modernizacin del Estado, este
proceso est an lejos de haber concluido. En general, los beneficios de la
descentralizacin se pueden analizar en funcin de los resultados de una divisin ptima
del trabajo entre los diferentes rdenes de gobierno. En este contexto, el gobierno
federal es el que est mejor situado para coordinar la asignacin de los recursos pblicos
entre los estados y los municipios de una manera eficaz y equitativa, y los gobiernos
locales son los ms cercanos a la informacin necesaria para gastar los recursos en
proyectos especficos desarrollados en funcin de las necesidades locales (Scott, 2004).
La poltica social en Mxico se concentra en la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL), la cual distribuye los recursos de los programas de acuerdo a diversos
criterios. En este sentido, la Ley General de Desarrollo Social establece en el Artculo
39 que es la SEDESOL quien disear y ejecutar las polticas generales de desarrollo
social, y coordinar el Sistema Nacional de Desarrollo Social con la concurrencia de
dependencias, entidades y organismos federales, de los gobiernos municipales y de las
entidades federativas, as como de las organizaciones.
El pas ha logrado una expansin considerable en la cobertura de programas sociales,
que tienen como objetivos rectores: mejorar los niveles de educacin; acrecentar la
equidad y la igualdad de oportunidades; impulsar la educacin para el desarrollo de las
capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva; fortalecer la cohesin y el
13

capital social; lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza, as
como ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza
ciudadana en las instituciones (Moto, 2002).
Sin embargo, para lograr estos objetivos, se requiere del buen funcionamiento de la
poltica de desarrollo social que implica la cooperacin y coordinacin entre los tres
rdenes de gobierno; en este sentido, en el Plan Sectorial de Desarrollo Social 20072012 se enfatiza la importancia de la participacin de los gobiernos locales y los retos
que an persisten:
Se buscar mejorar la coordinacin con las instituciones del gobierno federal que realizan
acciones que contribuyen al desarrollo social, con el fin de crear actividades conjuntas y brindar
una atencin integral y efectiva a la poblacin. Se buscar que los gobiernos locales participen
activamente en la identificacin de estrategias coordinadas y de los mecanismos e instrumentos
de colaboracin, en atencin a la Ley General de Desarrollo Social. Adems de buscar la
complementariedad entre los programas federales y locales, se apoyar la consolidacin de
ejercicios de desarrollo social con impactos de mediano y largo plazo con una lgica regional
(SEDESOL, 2007).
Se puede decir que Mxico se ha caracterizando por mantener una centralizacin del
diseo de las polticas en el Ejecutivo Federal, una escasa intervencin de los Estados y
Municipios en el diseo y ejecucin de programas sociales, un bajo porcentaje de
participacin ciudadana y de actores sociales en los mismos, y una postura del gobierno
federal dominante sobre la utilizacin de los recursos descentralizados (Banco Mundial,
2007; Ochoa, 2006).
La clasificacin de los recursos federales para Estados, Municipios y beneficiarios
directos son las participaciones federales (Ramo 28); aportaciones federales (Ramo 33);
excedentes de ingresos federales; convenios de reasignacin de recursos y programas
federales. En el caso de este ltimo, los recursos no son partidas regulares que el
gobierno federal tenga que transferir en el marco de la Ley de Coordinacin Fiscal, son
recursos que se distribuyen de acuerdo a los criterios que se definen en las propias
dependencias. Es decir, son recursos asignados de acuerdo a frmulas, polticas,
programas y estrategias de cada dependencia y entidad federal. Lo que significa que los
programas impactan de manera diferente a los estados y municipios, debido a las
diferencias existentes entre ellos, como la poblacin, grado de marginacin y de nivel
econmico (SEGOB, 2008).
14

Actualmente los programas que integran la poltica social en Mxico son los
siguientes: el Programa Hbitat; Programa de Abasto Social de Leche a Cargo de
Liconsa; Programa de Abasto Rural a Cargo de Diconsa; Programa de Opciones
Productivas; Programas de Fondo Nacional de Fomento a las Artesanas (FONART);
Programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la Vivienda "Tu Casa"; Programa 3x1
para Migrantes; Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas; Programa de
Coinversin Social; Programa de Empleo Temporal (PET); Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades; Programa de Vivienda Rural; Programa de Apoyo
Alimentario; Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevencin de la Violencia
Contra las Mujeres; Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras; Rescate de Espacios Pblicos; Programa de Atencin a los
Adultos Mayores de 70 Aos y ms en Zonas Rurales; Programa de Apoyo a los
Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos
Humanos Irregulares (PASPRAH); Programa de Apoyo a Zonas de Atencin
Prioritaria; Programa Alimentario para Zonas Marginadas (SEDESOL, 2009).
Gobierno Federal
Atencin a Jornaleros Agrcolas
Atencin Adultos Mayores 70 y ms
Abasto Social de Leche
Abasto Rural
Opciones Productivas
Fonart
Oportunidades
Apoyo Alimentario
Gobierno Federal, estados y municipios
Hbitat
Rescate de Espacios Pblicos
Microrregiones
PAZAP (Programa de Apoyo a Zonas

de Atencin Prioritaria)
Vivienda Rural
Gobierno Federal y municipios
Vivienda Rural
Guarderas y Estancias
Infantiles
Programa de Empleo
Temporal
Gobierno federal, gobiernos locales y

actores sociales
3 X 1 Migrantes
Tu casa
Coinversin Social
Fuente: Elaborado con base al Catlogo de Programas Federales para los municipios. SEGOB, (2008).
15

Cada uno tiene objetivos y formas de operar distintos, sin embargo, existen programas
que se distinguen por permitir una mayor participacin 10 de los gobiernos locales, de
acuerdo a sus reglas de operacin. En el esquema siguiente se colocaron los programas
en base a los niveles de gobierno y actores sociales que participacin en los diferentes
programas.
El gobierno central ha realizado esfuerzos por permitir una mayor gestin de los
gobiernos locales en la ejecucin de los programas federales, sin embargo, an podemos
observar que el gobierno central mantiene una postura dominante en los programas de
mayor envergadura como es el Programa Oportunidades.
Este programa se caracteriza por proporcionar becas y transferencias monetarias a
familias pobres urbanas y rurales a cambio del compromiso de que inviertan en la
alimentacin, la salud y la educacin de sus miembros. Su objetivo es fomentar el
desarrollo de capacidades y la acumulacin de capital humano en las familias pobres a
fin de equiparlas para alcanzar mejores condiciones de vida, al mismo tiempo que los
apoyos otorgados contribuyen a paliar su pobreza actual. Las evaluaciones a las que ha
sido sometido este programa muestran un impacto positivo en el estado nutricional, la
salud y la educacin de las familias beneficiarias.
Por otro lado, los programas que ms resaltan por permitir una mayor participacin
del municipio son: Hbitat, Rescate de espacios pblicos, el programa 3x1 Migrantes,
Tu casa, Microrregiones, Coinversin Social, Guarderas y estancias infantiles, y
programa de empleo temporal, de acuerdo a las reglas de operacin para el ao 2009.
Los programas que se destacan por la obligatoriedad de las aportaciones de los
gobiernos estatales, municipales y de beneficiarios como requisito para poder ejecutarlo
son los programas: Hbitat, 3x1 Migrantes; Tu casa; Vivienda Rural; Coinversin
social y opciones productivas. La aportacin federal en estos programas es muy diversa,
oscila entre el 25 y 95 por ciento. Asimismo, es importante resaltar que estos programas
prevn en las reglas de operacin mecanismos de participacin de los beneficiarios, ya
sea en el diagnstico de la problemtica o en la implementacin de los mismos.
10
La participacin se refiere a la autorizacin de los gobiernos estatales para la aplicacin de ciertos

programas, sus aportaciones econmicas y poder de ejecucin de los mismos.
16

Debe sealarse que actualmente la mayora de los programas sociales se han centrado
en la nocin de corresponsabilidad, la cual implica el cumplimiento de ciertas acciones
por parte de los beneficiarios de los programas sociales para acceder a los recursos, que
son atendidos a travs de las denominadas transferencias condicionadas.
Como ya sealamos, si bien se reconoce que Mxico ha realizado importantes
cambios de poltica, en trminos generales slo se puede hablar de una
descentralizacin parcial, debido a la debilidad en la capacidad administrativa y las
condiciones socioeconmicas de los gobiernos locales. Muchos estados y municipios no
han tomado la iniciativa para llevar a cabo mejoras creativas en los programas
federalizados y slo funcionan como agentes para ejercer el dinero federal, pero sin
utilizar el gran potencial de los programas para los problemas locales de desarrollo y
reduccin de la pobreza.
A pesar de que el gobierno federal favorece la descentralizacin, an existen retos
dados por la ausencia de una estrategia unificada -debido a la coexistencia de diferentes
procesos de descentralizacin en cada sector y Secretara, lo cual genera prdidas
potenciales por falta de coordinacin, captacin local, o una mayor desigualdad de la
calidad y cobertura de los servicios-. (Banco Mundial, 2008).
El Consejo Nacional de Evaluacin (CONEVAL) es un rgano descentralizado de la
federacin para evaluar la poltica social que implementa el gobierno federal. En su
evaluacin del 2008 reconoce que el objeto de la poltica social se encuentra
fragmentado y disperso; que existe insuficiente coordinacin entre la federacin, los
Estados y municipios en materia de desarrollo social as como un gran nmero y
dispersin de programas (lo que genera un problema de coordinacin al interior y entre
instituciones que tienen a su cargo programas y polticas de desarrollo social).
Asimismo, el actual gobierno de Felipe Caldern explica en el Programa Sectorial de
Desarrollo Social 2007-2012, que en Un Estado Federal como el nuestro, es
indispensable reconocer que slo a travs de la coordinacin entre los rdenes de
gobierno se podr atender integralmente a la poblacin en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad (SEDESOL, 2007).
El Banco Mundial, por su parte, reconoce que el proceso de descentralizacin ha
obtenido logros importantes en los Estados y municipios a travs de una mayor
17

transparencia en frmulas de asignacin y reglas de operacin de los programas adems
de haber mejorado la cobertura y focalizacin de los servicios en todos los sectores. Sin
embargo, el organismo internacional seala que an existen problemas importantes de
diseo, lo cual supone la necesidad de un cambio en el pacto fiscal para dar mayores
incentivos a que los gobiernos locales otorguen servicios de mejor calidad y
profesionalicen a los servidores municipales (Banco Mundial, 2006).
En este sentido, es importante mencionar las controversias que existen para la
descentralizacin fiscal a los municipios; por ejemplo, existen estudios que han
demostrado que los municipios han reducido la bsqueda u obtencin de recursos
propios conforme el gobierno central incrementa las participaciones y aportaciones
federales.
Asimismo, el estudio realizado en Mxico por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) sobre el blindaje a los programas sociales en tiempos
electorales (2006), mostr que para quince de cada cien beneficiarios de los programas
federales, los promotores o gestores de los gobiernos locales o de los propios programas
obligan a la gente a comprometer su voto a cambio de los beneficios de los programas
sociales. Lo mismo opinaron cuatro de cada diez no beneficiarios (ENAPP, 2006),
motivos que influyen como impedimentos para un adecuado desarrollo de la
descentralizacin.
El buen funcionamiento de la poltica de desarrollo social implica vencer obstculos
de tipo poltico y fiscal, para una mayor cooperacin y coordinacin entre los tres
rdenes de gobierno; en este sentido, la visin compartida de los estados y la federacin
acerca de las mejores prcticas para la elaboracin de los principales programas sociales
redundarn en una poltica ms eficiente.
Uno de los grandes desafos que tiene el pas es que esta cooperacin (tanto en el
mbito de diseo, administrativo, de ejecucin y financiera) se presenta en los
programas con mayor envergadura como es el caso del Programa Oportunidades,
caracterizado por ser el programa de mayor extensin en Mxico y el segundo en
Amrica Latina, despus de Bolsa Familia de Brasil (PNUD, 2007).
En resumen, se puede decir que la poltica social mexicana se compone de una serie
de acciones que tienen que ver con una serie de arreglos interinstitucionales e
18

intergubernamentales, donde el gobierno federal ha sido el que ha llevado la directriz
para la atencin de los grupos poblacionales que viven en condiciones de vulnerabilidad
en los diferentes estados de la repblica; por otro lado, tambin es posible sealar que
su operacin se ha realizado a travs de la transferencia de algunas tareas para su
implementacin en los territorios (descentralizacin parcial). En lo que se refiere al
combate a la pobreza, ha sido la federacin la que ha centralizado las acciones para su
atencin en los diferentes espacios locales. Teniendo en cuenta la dimensin y el
alcance del programa (5.2 millones de familias beneficiarias), es claro que puede
considerarse su contribucin en mbitos propios para el ejercicio y conservacin del
poder, de ah la importancia que se parece otorgrsele a su control y manejo
centralizado.
De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social publicada en enero de 2004, en
su Artculo 6, establece que son derechos para el desarrollo socialla educacin; la
salud; la alimentacin; la vivienda; el disfrute de un medio ambiente sano; el trabajo y
la seguridad social y los relativos a la no discriminacin en este sentido, uno de los
principales actores en proporcionar las condiciones para que los ciudadanos tengan
acceso a dichos derechos es el gobierno. La idea se refuerza con la definicin de
Montagut (2000), al identificar al gobierno como uno de los principales actores en
proporcionar todas aquellas demandas que se asocian con el desarrollo social.
Derivado de lo anterior, la tendencia al manejo de los recursos pblicos
manteniendo un equilibrio en las finanzas pblicas, se ha convertido en la quimera de la
mayora de los gobiernos cuya estructura econmica dificulta mantener finanzas
equilibradas, es as como las condiciones de recesin, se trasladan al mismo gobierno,
quien muestra serias dificultades para afrontar las mayores demandas de los ciudadanos
en condiciones de pobreza.
En este sentido, la poltica social que implementa el gobierno central implica un
ajuste en algunos de sus programas incluso, con la desaparicin de algunos ante un
escenario de crisis. En este sentido, se encuentran algunos como la credencializacin
para adultos mayores; programa de adquisicin nacional de leche Liconsa SA de CV, el
programa de atencin de adultos mayores 70 aos y ms en zonas rurales, entre otros.
19

De acuerdo al proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, los programas
que presentan incrementos son: Programa Oportunidades con un incremento del 59%
respecto al presupuesto asignado el ao anterior; el Programa de Apoyo Alimentario a
cargo de Diconsa SA de CV. con un incremento del 265% y por ltimo el Programa de
Empleo Temporal (PET) con un incremento del 148%.
Como se aprecia, aunque en trminos globales se espera un incremento del 35% en el
presupuesto total de ramo de la SEDESOL, es importante considerar si dichos recursos
son suficientes o bien se tendr que recurrir a los crditos externos para fondear las
acciones derivadas de los programas dirigidos a la poblacin ms vulnerable en poca
de crisis.
La evidencia emprica
Es momento exponer qu es lo que est pasando en los municipios, respecto a sus
capacidades locales y el proceso de descentralizacin. La investigacin se realiz a
travs del uso entrevistas en profundidad a diferentes funcionarios municipales
vinculados con el desarrollo social en sus respectivos ayuntamientos. Los principales
puntos se centraron en los siguientes elementos de anlisis: conformacin del
ayuntamiento; Plan Municipal de Desarrollo (PMD); plazas y perfil; capacitacin;
recursos econmicos; proceso de descentralizacin y participacin ciudadana. Los
anteriores puntos permitieron categorizar dimensiones a travs de las cuales se
analizaron las capacidades institucionales de los municipios de estudio. Fueron cuatro
los municipios seleccionados para el presente estudio ubicados en la zona noreste del
pas (Tampico, Ciudad Madero en el estado de Tamaulipas; San Nicols de los Garza y
General Escobedo en el estado de Nuevo Len). El tipo de muestro que se utiliz fue
intencional, ya que se trata de municipios con caractersticas similares para el ao 2005;
alto desarrollo humano segn el PNUD y muy baja marginacin de acuerdo al
CONAPO respectivamente, sin embargo al interior de cada uno de ellos existen
particularidades que result importante analizar. Las entrevistas se realizaron a
funcionarios municipales (secretarios y directores de desarrollo social) durante los aos
2005 a 2008.
20

Al menos en tres de ellos (Tampico; Ciudad Madero y San Nicols de los Garza), ha
habido alternancia de partidos polticos que han llegado a la administracin local.
En el caso de Tampico, el ayuntamiento est conformado por un Presidente
Municipal, dos Sndicos y veintin Regidores y la alternancia se ha dado al menos en
las ltimas cuatro elecciones entre el PAN y el PRI, producto del denominado voto de
castigo que se da cuando parte de las demandas ciudadanas no son atendidas
satisfactoriamente. Tal situacin ha influido para que no se concreten planes y
programas de largo plazo, quedando inconclusos varios mega proyectos de desarrollo.
Por otra parte, el que la entidad reporta cerca del 33% de la poblacin que gana hasta
dos salarios mnimos de acuerdo al ndice de marginacin de CONAPO, 2005, hecho
que produce vulnerabilidades para que se acte de manera clientelar a cambio de
recibir los beneficios de alguna accin gubernamental.
En el caso de Ciudad Madero, cuyo ayuntamiento se conforma por un Presidente
Municipal, dos Sndicos y veintin Regidores, la alternancia se ha dado entre el PRD y
el PRI (cabe hacer mencin las ltimas dos han sido ganadas por el PRI). Sin embargo,
se encontr que las cuatro administraciones durante las cuales el Partido de la
Revolucin Democrtica (PRD) estuvo al frente de la administracin local, su arribo al
gobierno no fue producto de un proceso de madurez poltico-ideolgico de izquierda,
sino fue resultado del voto de castigo por la detencin del lder petrolero nacional,
quien en su momento ostentaba fuerte poder poltico del sindicato de la empresa
paraestatal Petrleos Mexicanos (PEMEX). Como resultado de ello y ante la arraigada
cultura corporativa de la localidad, es como lleg el PRD al gobierno local. Lo anterior
ha generado un ambiente clientelar en cuanto a la participacin ciudadana respecto a
las acciones que desarrolla el ayuntamiento, considerando que esta entidad municipal
presenta bajos niveles de ingreso (25% de la poblacin gana hasta dos salarios
mnimos).
Respecto al municipio de San Nicols del los Garza, en Nuevo Len, cuyo
ayuntamiento se conforma por un Presidente Municipal, dos Sndicos y diecisiete
Regidores, la continuidad durante los ltimos veinte aos al frente del mismo partido
poltico, el Partido Accin Nacional (PAN), ha contribuido a consolidar una red
importante de participacin ciudadana, misma que ha jugado un papel fundamental para
21

la integracin del ayuntamiento. La homogeneidad de la entidad, donde predominan los
extractos poblacionales de clase media, ha fortalecido un grupo importante de poblacin
que no se identifica con las viejas prcticas corporativas regularmente asociadas al PRI,
ni tampoco lo hacen con la ideologa de izquierda. Adems de lo anterior, la entidad es
una de las que mejores niveles del ingreso reporta, ya que slo el 16% de la poblacin
gana menos de dos salarios mnimos. Se puede considerar que mientras ms homognea
sea la poblacin, los niveles de participacin se muestran ms dinmicos. Asimismo,
mientras el ingreso per cpita sea favorable, las prcticas clientelares tienden a ser
menos frecuentes.
Respecto al municipio de General Escobedo, en el que aparentemente no ha habido
alternancia, ya que ha estado gobernada por el PRI, tiene un ayuntamiento conformado
por un Presidente Municipal, dos Sndicos y trece Regidores. Su perfil semiurbano es
parte de sus caractersticas peculiares.
Respecto al Plan Municipal de Desarrollo (PMD), es el documento que marca el
rumbo de la administracin local debido a que ah se plasman las principales directrices
y lneas generales de accin. Es difcil encontrar algn patrn comn que permita
identificar las caractersticas que den cuenta del ayuntamiento y sus propsitos a
desarrollar durante su gestin, sus condiciones, mecanismos y su forma de proceder. Sin
embargo, se observan algunas similitudes y diferencias entre cada uno de ellos, que nos
ayudan a identificar algunas situaciones particulares.
Respecto a las semejanzas, se encontr que cada uno de los ayuntamientos
estudiados considera al desarrollo social como una de las directrices ms importantes en
su administracin, ya que este enunciado se presenta como una de las principales lneas
de accin para la administracin, lo que muestra la creciente preocupacin por disear
acciones en este rubro en sus comunidades. Sin embargo, dicho ejercicio es
relativamente nuevo en los municipios estudiados, lo cual contrasta con las aportaciones
que hace Guillen (2000), cuando afirma que la poltica social municipal tiene como uno
de sus rasgos su trayectoria relativamente reciente, lo que no le ha permitido a los
espacios locales desarrollar planes y programas con un carcter de largo plazo.
Por otro lado, aunque existen rasgos similares al integrar una agenda de desarrollo
social, al interior de cada administracin sobresalen las particularidades que se asocian a
22

la forma como se concibe este sector as como a los perfiles de aquellos funcionarios
municipales que se incorporan a la administracin pblica a desempear cargos en esta
rea del ayuntamiento.
De las diferencias al analizar los planes y programas, destaca que mientras en
General Escobedo sus prioridades son hacia el fortalecimiento de los rubros de salud,
educacin, la asistencia social y la atencin a los grupos vulnerables, en San Nicols de
los Garza las principales acciones se dirigen hacia la participacin ciudadana a travs
del deporte y el mantenimiento de la infraestructura urbana, adems de ofrecer un
plus a la ciudadana a travs del otorgamiento de servicios pblicos de calidad.
En el caso de Tampico, su principal inters se centra en la regularizacin de la
tenencia de la tierra a fin de introducir los servicios pblicos a la poblacin ms
marginada, adems de atender otros programas asociados a la salud y el fortalecimiento
a la cultura popular a travs de la participacin en la organizacin del Carnaval y las
fiestas de abril. En tanto que el municipio de Ciudad Madero, centra su prioridad en el
fortalecimiento de la identidad cultural de los maderenses, mediante programas como
Recordando el ayer; Aprende un oficio y Huertos escolares.
Los municipios analizados, a su vez realizan acciones en los sectores de educacin
como es el caso de la entrega de becas a estudiantes de escasos recursos, as como a
programas del sector salud; esta labor regularmente se hace a travs de otras secretaras
o dependencias municipales y son producto del financiamiento con fondos federales
como el Ramo 33 del PEF.
Por tanto, se puede decir que el desarrollo social, es un rubro de reciente
incorporacin en los objetivos que se enuncian en el PMD y en los municipios
estudiados, mientras la diversidad de planes y programas y sectores a atender, no
depende de un patrn comn, ms bien es producto de las diferencias conceptuales de
quienes disean las polticas sociales en las entidades locales.
Para la atencin de los diversos programas que se disean en los espacios locales, es
importante conocer cules son los perfiles y la estructura organizacional de las
dependencias que se han abierto para la atencin del desarrollo social.
Se ha observado que en los ltimos aos ha crecido el inters de los gobiernos
locales por atender a su poblacin con planes y programas de carcter social, ya que
23

varias dependencias son de reciente creacin como es el caso de Ciudad Madero, cuyas
acciones dirigidas a la cuestin social eran desarrolladas por el DIF de la entidad.
Es posible establecer que la experiencia que las administraciones acumulan son
importantes para ir consolidado y profesionalizando estas reas. Por ejemplo, en tres de
los municipios estudiados, su estructura organizacional est diseada a travs de
Secretaras, Direcciones, Subdirecciones y Jefes de Departamento, es el caso de Ciudad
Madero, Tamaulipas, General Escobedo y San Nicols de los Garza, en Nuevo Len.
Estas tres administraciones cuentan con seis Direcciones a excepcin de San Nicols de
los Garza, que tiene una Coordinacin de Atencin Ciudadana.
Al interior de las entidades, se encontr un nmero diferente de plazas, por ejemplo
en Ciudad Madero, la Direccin de Desarrollo Social slo cuenta con seis plazas y los
perfiles de quienes se encuentran en esta dependencia tienen poca relacin con las reas
dedicadas al desarrollo social. Adems es la segunda administracin en la que se abre
una dependencia para tpicos sociales y su influencia es marginal en las decisiones que
se toman en el ayuntamiento donde sobresale la Secretara de Obras Pblicas as como
la de Servicios Pblicos y Tesorera.
En el caso de General Escobedo, Nuevo Len (N.L) se cuenta con 88 plazas y la
mayora de los perfiles se asocian con el sector educativo, ya que son maestros de
educacin bsica. Por otro lado, ya son varias administraciones las que han contado con
oficinas para atender este rubro.
El municipio de San Nicols de los Garza, N.L. es una de las administraciones que
ms experiencia han acumulado. La Direccin de Desarrollo Social cuenta con 34
plazas, distribuidas entre gente de trabajo social y administradores en general. Cabe
mencionar que tres de sus procesos estn certificados con la norma ISO-9000 versin
2000. La situacin anterior pudiramos contrastarla con lo que present Cabrero (2003),
quien despus de hacer una revisin en 141 programas municipales, identific a
aquellas administraciones con estrategias de modernizacin municipal cuya
administracin se ajusta a la modernizacin gerencial. Dicha prctica se presenta en los
municipios regularmente gobernados por el PAN.
Otro de los municipios de estudio cuya estructura organizacional se estableci
mediante Direcciones en lugar de Secretaras es la de Tampico, ya que cuenta con una
24

Direccin y tres Subdirecciones y un total de 28 plazas de trabajo. No es la primera
administracin municipal con una dependencia gubernamental como esta. En su
personal sobresale el perfil con poca relacin en tpicos vinculados con el desarrollo
social. Sin embargo, es un rea que tiene un peso significativo en el ayuntamiento;
cuenta adems con una cuadrilla de trabajadores para hacer obra pblica. Su estructura y
estrategias concuerda con lo que Cabrero (2003), identifica como entidad con una
reforma administrativa tradicional, cuyos objetivos son orientados por una visin
tradicional de la administracin, debido a que las acciones emprendidas por los
funcionarios se hacen con un alto sentido corporativo a travs de los comits de
participacin ciudadana.
Tabla 1.- Comparativo de plazas en los municipios de estudio (2007)
Municipio
Tampico, Tamps.
Concepto
Plazas laborales en los
municipios de estudio.
1 direccin; tres
subdirecciones. Una
estructura lineal con 28
plazas. De jefes de
departamento se busca
que tengan
licenciatura.
Fuente: Elaboracin propia.
Ciudad Madero,
Tamps.
San Nicols de los

Garza, N.L.
General Escobedo,
N.L.
1 secretara; 6
direcciones; una
exclusiva para el
desarrollo social, con 6
plazas.
1 secretara; 6
direcciones y una
coordinacin de
atencin ciudadana.
Slo en la direccin de
desarrollo social
cuanta con 34 plazas.
1 secretara y 6
direcciones y, 88
plazas en la misma.
Respecto a la capacitacin, es una alternativa que permite incorporar elementos bsicos

del rea y las funciones a desarrollar. Sin embargo, no aparece como una prctica
comn en las administraciones donde el desarrollo social es marginal o bien de menor
relevancia; tal es el caso de Ciudad Madero, donde no hay un programa de capacitacin
que permita ir sensibilizando a los funcionarios sobre las reas donde se encuentran
desarrollando sus labores.
En los ayuntamientos donde el desarrollo social tiene mayor relevancia como en
Tampico y General Escobedo - que cuentan con dependencias para estas acciones tampoco se contempla un programa especfico de capacitacin para sus funcionarios y
personal en general. Lo anterior tiene relacin con lo abordado por Guillen (2004), al
sealar que las administraciones municipales en el pas no han introducido criterios
explcitos de carcter funcional y tcnico para determinar el ingreso, promocin y
permanencia de su personal, lo cual tiene que ver con los programas de capacitacin y
estmulos al personal del ayuntamiento.
25

Tabla 2.- Comparativo de las reas de capacitacin en los municipios de estudio (2007)
Municipio
Tampico, Tamps.
Ciudad Madero,
Tamps.
San Nicols de los

Garza, N.L.
General Escobedo,
N.L.
El ayuntamiento tiene
un rea dedicada a la
capacitacin. Pero se
ofrece poco a la
direccin de desarrollo
social, solo se hacen
reuniones para evaluar
el trabajo realizado.
El ayuntamiento tiene
una dependencia pero
no hay un programa de
capacitacin
permanente.
Si, de manera
permanente a travs de
la Direccin de
Capacitacin: cursos
de induccin y de
especializacin en el
puesto.
Al inicio de la
administracin no se
haba recibido
capacitacin alguna.
Concepto
Capacitacin.
Por ltimo, debemos sealar que uno de los municipios que cuenta con un programa
institucional de capacitacin es San Nicols de los Garza; se encontr que mientras ms
experiencia tengan acumulada los funcionarios en reas de la administracin municipal,
ms eficiente es el funcionario en las labores que realiza, por lo que se da singular
importancia a la capacitacin para ir fortaleciendo las capacidades que inciden en la
eficiencia de su funcin. El municipio lleva varios aos certificados por una norma
internacional en la que se evala como relevante la capacitacin.
Adems de lo ya abordado, los factores que ms inciden en el desarrollo de las
administraciones municipales, son los que tiene que ver con los recursos econmicos y
financieros necesarios para que los ayuntamientos puedan implementar e instrumentar
planes y programas sociales de manera autnoma.
Al respecto se encontr que los municipios tienen una fuerte dependencia de los
recursos provenientes de las transferencias gubernamentales (aportaciones y
participaciones federales), ya que dichos fondos representan en promedio ms del 60 %
de sus ingresos totales. Sin embargo, hay algunos municipios cuya dependencia es
mayor que otros, por ejemplo Cd. Madero, slo capta el 20% a travs de impuestos,
derechos, productos y aprovechamientos, monto que pone de manifiesto su baja
capacidad para recaudar los recursos para el desarrollo de sus acciones, lo cual repercute
en que varios programas que el municipio puso en marcha y que tuvieron que ser
patrocinados por empresas privadas.
Por el contrario, en los otros tres municipios de estudio, la captacin de ingresos es
de 30% en promedio. Sobresale el municipio de Tampico con el 34%, lo cual sin lugar a
dudas, no representan un alivio econmico para poder ejecutar sus programas de manera
autnoma, pero resulta en una condicin menos severa que la de Cd. Madero. Ante tal
26

situacin, algunos municipios han buscado formas de financiamiento diferentes, como
en San Nicols de los Garza, que solicita la participacin de la comunidad para
agenciarse de ms recursos para proyectos especficos.
Con relacin a lo anterior, Santn del Ro (2004), expone que dotar a los municipios
de mayores capacidades producto de la descentralizacin, significa ampliar las
libertades municipales para el manejo de sus recursos, el ejercicio de sus funciones y su
autonoma local. Sin embargo, an cuando la recaudacin puede favorecer al gobierno
local sta no es suficiente para que el ayuntamiento cubra la totalidad de sus
necesidades operativas.
Tabla 3.- Comparativo de las fuentes de recursos econmicos en los municipios

de estudio (2007)
Municipio
Concepto
Recursos propios
Recursos propios
Acciones
financiadas con
recursos
municipales
Tampico, Tamps.
34 % del total de los
recursos en promedio
del total de los
ingresos.
Ciudad Madero,
Tamps.
20% del total de los
recursos en
promedio del total
de los ingresos.
34 % del total de los

recursos en promedio
del total de los
ingresos.
20% del total de los

recursos en
promedio del total
de los ingresos.
Jornadas mdicas;
tarjetas de descuento;
programa de
esparcimiento serenata
en tu colonia; de
esparcimiento los
domingos; entrega de
medicamentos a gente
de escasos recursos.
Regularmente se
trabaja a travs de
patrocinios.
San Nicols de los

Garza, N.L.
Aproximadamente
el 30% en promedio
del total de los
ingresos.
General Escobedo,
N.L.
Aproximadamente el
30 % en promedio
del total de los
ingresos. La
Secretara de
Desarrollo Social
absorbe el 10 % del
total de los egresos
programados.
Aproximadamente el Aproximadamente el
30% en promedio
30 % en promedio
del total de los
del total de los
ingresos.
ingresos. La
Secretara de
Desarrollo Social
absorbe el 10 % del
total de los egresos
programados.
Los relacionados
Regularmente se
destina el gasto hacia
con la atencin
ciudadana as como
el sector educativo y
los de formacin de
de salud.
oficios y
profesiones.
Los elementos que se encontraron en los municipios de estudio, respecto a la

descentralizacin pueden evidenciar que existe un conocimiento poco claro por parte de
los funcionarios que se desempean en dependencias municipales, ya que dicho proceso
27

no es concebido en todas sus dimensiones e implicaciones. En la mayora de los casos,
los funcionarios expresaron una idea general del mismo.
Lo anterior debe ser considerado desde la perspectiva que seala Acosta, cuando
puntualiza que cualquier proceso descentralizador, requiere tener mucha claridad en
cuanto a lo que se va a descentralizar, y sobre todo en cuanto a lo que se puede y no se
puede hacer. Se necesita evaluar qu recursos humanos existen y qu calificacin tienen
esos recursos humanos (Acosta, 2004:95), esta afirmacin tiene diversas implicaciones
ya que uno de los objetivos de la descentralizacin es lograr la eficiencia en la funcin
pblica, como lo afirma Ayala (2003).
Es importante sealar como lo plantean (Graffe y Kennedy, 1998 y Boisier, 2004),
que la tendencia descentralizadora no se explica por s misma, ya que no ha
representado un objetivo en s, sino un medio para organizar la vida pblica, de forma
que se logre involucrar a todos los habitantes de las localidades, lo que lleva implcito
un componente regional en cuanto a la dinmica y caractersticas de cada localidad.
En este sentido, de las definiciones que se abordaron destacan dos: la primera fue
expuesta por los funcionarios de los municipios de San Nicols de los Garza y Cd.
Madero quienes expresaron que es un medio para estar ms cerca a la gente para
poderles servir mejor, y la otra que sobresale es la que consideran como un proceso de
transferencia de responsabilidades con las implicaciones que esto conlleva.
Funcionarios del municipio de Tampico manifestaron que es un proceso desigual por
la mala distribucin de los recursos, lo anterior hace necesario contrastarlo con la idea
de Graffe y Kennedy cuando sealan que en cualquier pas, la descentralizacin
inevitablemente profundizar las diferencias existentes, ya que los territorios ms ricos
o mejor equipados tendrn una ventaja comparativa, factible de incrementarse al atraer
mayores recursos, en detrimento de los territorios ms pobres o menos equipados
(Graffe y Kennedy, 1998:34), por lo que ante la heterogeneidad en el desarrollo entre
los estados y municipios, se espera se incrementen los niveles de desigualdad regional.
28

Tabla 4.- Comparativo del concepto descentralizacin en los municipios de estudio
Municipio
Concepto
Respecto a la
descentralizacin.
Tampico, Tamps.
Ciudad
Tamps.
Madero,
Beneficia al
ayuntamiento, pero
existe una
distribucin
inequitativa de
recursos.
Se entiende ms
como un proceso de
desregulacin
administrativa.
Estar ms cerca de
la gente para
atenderla mejor.
San Nicols de los

Garza, N.L.
General Escobedo,
N.L.
De lo que se trata es
de estar ms cerca
de la gente, conocer
sus necesidades y
actuar en
consecuencia.
Se considera como
un proceso mediante
el cual una entidad
federal transfiere
responsabilidades al
gobierno local.
Fuente: elaboracin propia.
Por otra parte, el desconocimiento que en trminos puntuales se tiene de la

descentralizacin, hace que se considere como un proceso irrelevante. En la mayora de
los casos, y segn nuestro relevamiento, los funcionarios no conocen la Ley General de
Desarrollo Social como el marco jurdico que faculta de manera significativa a los
ayuntamientos en materia de desarrollo social.
Considerando que para el diseo y la instrumentacin de los planes y programas es
necesaria la participacin ciudadana para legitimar la accin de gobierno (Finot, 2001),
se hall que el municipio cuyo partido ha podido permanecer por ms tiempo, ha
tendido a ciudadanizar la funcin pblica a travs de mayor participacin y rendimiento
de cuentas. Tal es el caso de San Nicols de los Garza, que ha desarrollado una red
institucional de participacin mediante el Programa de Accin Ciudadana. Lo anterior
se puede contrastar con las aportaciones tericas de Martnez y Ziccardi (2000);
Guerrero (2000); Martnez (2000); Finot (2001, 2003); Soto y Lpez (2003); Ayala
(2003), quienes mencionan que la participacin ciudadana se orienta tanto a profundizar
la democratizacin, como a ejecutar polticas sociales, principalmente en lo que se
refiere a los procesos de asignacin de recursos por la va de las aportaciones federales.
Para que lo anterior sea efectivo, se requiere de un sistema claro y gil en la rendicin
de cuentas, que motive y de confianza a la participacin ciudadana sobre el impacto de
sus acciones en materia de desarrollo social.
En el caso de Tampico, se han desarrollado redes de participacin a travs de los
Comits Vecinales, ya que al trabajo con ellos se han destinado los recursos del Ramo
29

33. Esta situacin se puede identificar como una participacin ciudadana institucional
que acta para legitimar las acciones del gobierno en turno.
Por ltimo, estn los que no han desarrollado una organizacin de base debido a que
su estructura organizacional no contempla la accin de planes y programas en los que
sea necesaria la participacin ciudadana en proyectos comunitarios, como es el caso de
Cd. Madero. Resulta evidente que al no tener la fuerza que institucionalmente requiere
la entidad gubernamental, sta se limita al desarrollo de programas cuyo impacto en la
comunidad es de una temporalidad limitada.
Tabla 5.- Comparativo de la Participacin ciudadana en los municipios de estudio

Municipio
Concepto
Cuenta con una
organizacin de base.
Tampico, Tamps.
Ciudad Madero,
Tamps.
San Nicols de los

Garza, N.L.
General Escobedo,
N.L.
Si a travs de los
Consejos de
Colaboracin
Vecinal.
La Secretara de
Desarrollo Social
del municipio no.
Las organizaciones
son manejadas a
travs de la
Secretara de
Participacin
Ciudadana.
Si los comits del

PAC; los comits de
seguridad y del
delegado municipal
es una estructura de
contacto directo con
la ciudadana
An no, pero dado

que se trata del
inicio de una
administracin, hay
una preocupacin
por desarrollarla a
travs de los
Comits Vecinales.
Establecidos en el
marco jurdico.
Otras administraciones como la de General Escobedo, inician con la conformacin de

redes de participacin ciudadana debido a que la administracin municipal lleva poco
tiempo en el cargo, y como en dicha entidad se present un flujo considerable de
funcionarios en el cambio de una administracin a otra, no se lograron desarrollar
organizaciones sociales institucionales o autnomas.
En resumen, se puede decir que el proceso de la descentralizacin (como el medio
eficaz para atender el bienestar social en los municipios) es muy cuestionable, y la
efectividad de su puesta en marcha debe buscarse en los antecedentes histricos,
polticos y sociales que diferencian las condiciones particulares de desarrollo de cada
municipio, an estando en la misma zona geogrfica.
La heterogeneidad de las condiciones imperantes en los municipios, es la primera
instancia que se deber tomar en cuenta a fin de examinar el proceso y saber cules han
sido sus repercusiones en los espacios locales. Uno de los patrones que afloran ha sido
abordado por Enrique Cabrero cuando afirma que en Mxico la descentralizacin se ha
30

dado desde el gobierno central (enfoque arriba-abajo) donde el gobierno central busca
enviar recursos y definir responsabilidades, adopta una visin demandante o principal,
bajo el supuesto de que los gobiernos subnacionales o locales actuarn con apego a su
mandato y desarrollarn las operaciones previstas.
Conclusiones
Como se ha podido constatar, la Reforma del Estado ha tendido a privilegiar las
decisiones del mercado para la asignacin de la produccin y la riqueza en el pas, lo
anterior ha agravado, entre muchas otras cosas, la polarizacin y la desigualdad social.
En este contexto, la descentralizacin como un instrumento de distribucin y reparto del
poder en la toma de decisiones, se ha alineado con la tendencia hacia las modificaciones
marcadas por el Estado.
Lo anterior ha propiciado que en la aplicacin de la poltica social diseada por la
federacin, se transfieran algunas tareas para que sean desempeadas por los gobiernos
subnacionales y locales, bien sea para que participen a travs de la conformacin de
bolsas de recursos para atender a la poblacin, o bien para la realizacin de algunas
funciones particulares, sin que ello se refleje en una mejor distribucin del poder
poltico.
En general, estas acciones de poltica pblica se centran en los mbitos de la atencin
de la poblacin ms vulnerable a travs de los sectores de educacin, salud, vivienda, e
infraestructura social entre otros, en las cuales se hace evidente que existen condiciones
heterogneas entre cada uno de los sectores y regiones, de tal manera que cada uno de
los rubros a travs de los cuales se atiende la poltica social tiene una condicin
particular.
En otro orden de ideas, para la atencin de la poblacin que vive en condiciones de
pobreza es la federacin la que ha conservado el control tanto en el diseo como en su
implementacin y operacin de los programas sociales, por lo que se considera que el
proceso de descentralizacin no es homogneo ni lineal ya que se descentraliza solo
aquellas acciones, atribuciones y recursos que bien son producto de negociaciones entre
los gobiernos subnacionales para el reparto del poder y los mismos recursos pblicos, lo
31

que muestra una lucha por conservar el control y la injerencia en plano poltico de quien
disea y ejecuta los planes como es el caso del Programa Oportunidades.
Lo anterior nos permite dar una respuesta a las preguntas que ha guiado el presente
trabajo, respecto a Cmo funciona la descentralizacin de funciones para atender a la
poblacin en condiciones de pobreza desde las localidades municipales? Cules son los
recursos aplicados y los resultados a la luz de cuatro municipios del Noreste Mexicano?
Para dar respuesta a la primera interrogante, pudiramos decir que la descentralizacin
como medio de reparto de funciones y atribuciones entre la federacin y las entidades
estatales y locales, ha sido la federacin la que ha descentralizado aquellas acciones o
tareas que representan o un gasto o bien pocos dividendos polticos para su permanencia
en el poder a travs del control preponderante en la aplicacin de la poltica social de
atencin a la pobreza, ya que a la luz de la evidencia de los municipios estudiados, stos
aun siendo localidades con alto desarrollo humano y baja marginacin, reflejan carencia
tanto tcnica, financiera y humana para atender desde sus propios territorios el bienestar
social as como a la poblacin en condiciones de pobreza.
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Notas para el Debate

UN ANLISIS DE LA POLTICA SOCIAL EN MXICO

Adolfo Rogelio Cogco Caldern

Adolfo Rogelio Cogco Caldern

Miriam Rodrguez Vargas

Jorge Alberto Prez Cruz

l objetivo del presente documento es analizar el

Iberofrum. Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Iberoamericana.

Notas para el Debate

Notas para el Debate

Citado en Cabrero E. (2003b: 8).

Notas para el Debate

Notas para el Debate

I. Cambio de modelo y Reforma del Estado en Mxico

Notas para el Debate

De acuerdo a De la Madrid (1995), presidente de Mxico durante el perodo (1982-1988) menciona: la

Notas para el Debate

Notas para el Debate

Notas para el Debate

II. Descentralizacin y poltica social en Mxico

Notas para el Debate

Segn Jordana (2002), la complejidad de las relaciones intergubernamentales radica en el tipo y

Notas para el Debate

Notas para el Debate

participaciones, directamente asociadas a los ingresos petroleros del pas y a la forma

Notas para el Debate

III. Programas sociales del gobierno federal hacia los municipios

Notas para el Debate

Notas para el Debate

Gobierno Federal, estados y municipios

Rescate de Espacios Pblicos

PAZAP (Programa de Apoyo a Zonas

Gobierno Federal y municipios

Gobierno federal, gobiernos locales y

Notas para el Debate

La participacin se refiere a la autorizacin de los gobiernos estatales para la aplicacin de ciertos

Notas para el Debate

Notas para el Debate

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Notas para el Debate

Notas para el Debate

Notas para el Debate

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Notas para el Debate

San Nicols de los

Respecto a la capacitacin, es una alternativa que permite incorporar elementos bsicos

Notas para el Debate

San Nicols de los

Fuente: Elaboracin propia.

Notas para el Debate

Tabla 3.- Comparativo de las fuentes de recursos econmicos en los municipios

34 % del total de los

20% del total de los

San Nicols de los

Fuente: Elaboracin propia.

Los elementos que se encontraron en los municipios de estudio, respecto a la

Notas para el Debate