TEORA DE LA LEGISLACIN Y TCNICA

LEGISLATIVA
(Una forma nueva de entender y ejercer la funcin legislativa)

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Serie: Estudios Jurdicos, nm. 209
Coordinadora editorial: Elvia Luca Flores valos
Asistente editorial: Karla Beatriz Templos Nez
Cuidado de la edicin: Rosa Mara Gonzlez Olivares
Diseo y formacin tipogrfica (InDesing CS4): Javier Mendoza Villegas

Cecilia Mora-Donatto
Elia Snchez Gmez

TEORA
DE LA LEGISLACIN
Y TCNICA
LEGISLATIVA
(Una forma nueva de entender
y ejercer la funcin legislativa)

H. CONGRESO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
Mxico 2012

Esta obra fue dictaminada por sus pares acadmicos y aprobada

para su publicacin por la Comisin Editorial del Instituto
de Investigaciones Jurdicas

Primera edicin: 20 de octubre de 2012

DR 2012, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto de Investigaciones Jurdicas
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n
Ciudad de la Investigacin en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, DF.
H. Congreso del estado de Tamaulipas
Boulevard Praxedis Balboa, nm. 3100
Parque Bicentenario, Ciudad Victoria
Tamaulipas, 87083 Mxico
Impreso y hecho en Mxico
ISBN

CONTENIDO
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
Nota preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII

Primera parte
TEORA DE LA LEGISLACIN
VI. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
II. Planteamiento del problema. La indisoluble simbiosis
entre principio democrtico y procedimiento legislativo. 6
III. Necesidad de una teora de la legislacin . . . . . . . . . . . 10
IV. Contenidos de la teora de la legislacin. . . . . . . . . . . . 14
1. Primera etapa: motivos dirigidos al legislador para
crear una ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2. Segunda etapa: decisin de crear un texto normativo
con rango de ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3. Tercera etapa: desarrollo del procedimiento legislativo. 43
4. Cuarta etapa: evaluacin de los efectos de la ley. . . . 63

IV. Conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

VII

VIII

CONTENIDO

Segunda parte
TCNICA LEGISLATIVA
Algunas directrices lingsticas para la redaccin
de enunciados normativos

VI. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
IIII. La tcnica o el arte de hacer leyes. . . . . . . . . . . . . . . . 75
IIII. La funcin legislativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
I IV. El conocimiento lingstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
I IV. Las lenguas o sistemas lingsticos. . . . . . . . . . . . . . . . 82
1. Nivel semntico de la lengua: el significado de las palabras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
2. Nivel sintctico de la lengua: la estructura de la oracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
IVI. Evaluacin del producto del trabajo de la redaccin de
normas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
VII. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Teora de la legislacin y tcnica legislativa, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 20 de octubre de 2012 en Desarrollo
Grfico, S. A. de C. V., Municipio Libre
175-A, col. Portales, Delegacin Benito
Jurez, 03300 Mxico, D. F. Se utiliz tipo
Baskerville de 9, 10 y 11 puntos. En esta edicin se emple papel cultural 57 x 87 de 37
kilos para las pginas interiores y cartulina
couch de 162 kilos para los forros; consta
de 1000 ejemplares (impresin offset).