ORGANICO
DE
TERRITORIAL, COOTAD
Ley
Registro
Ultima
Estado:
Oficial
Suplemento
modificacin:
ORGANIZACION
303
0
19-oct-2010
10-feb-2014
Vigente
de
NOTA
GENERAL:
El Cdigo Orgnico Integral Penal entrar en vigencia en ciento ochenta das contados a
partir de su publicacin en el Registro Oficial, dado por Ley No. 00, publicada en
Registro
Oficial
Suplemento
180
de
10
de
Febrero
del
2014
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS
&spx=1&nmx=180&fcx=10-02-2014&pgx=1, el mismo que derogar los artculos: 477
y
478
del
presente
Cdigo.
FUNCION
PRESIDENCIA
DE
CODIGO
ORGANICO
AUTONOMIA
PRESIDENCIA
DE
Oficio
Quito,
Seor
Hugo
DIRECTOR
LA
DE
Y
ORGANIZACION
TERRITORIAL,
DESCENTRALIZACION
LA
REPUBLICA
No.
DEL
T.4570-
11
de
octubre
Enrique
del
DEL
En
De
EJECUTIVA
REPUBLICA
su
mi
Pozo
REGISTRO
ECUADOR
S/n.1-10-1516
de
2010
Ingeniero
Barrezueta
OFICIAL
despacho
consideracin:
por el Doctor Alexis Mera Giler, mediante el cual solicita del seor Presidente de la
Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva, emitiese una certificacin
sobre si el Pleno de dicho Organismo discuti y aprob o no, dentro del plazo de treinta
das, la objecin parcial remitida por el seor Presidente Constitucional de la Repblica,
Economista Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350
de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes
y
ao.
2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el Secretario
General de la Asamblea Nacional, mediante el cual certifica que el Pleno trat la objecin
parcial y se allan a los artculos 3, 15, 16, 34, 37, 50, 57, 60, 66, 67, 70, 90, 93, 95, 99,
117, 118, 119, 121, 127, 128, 129. 130, 136. 137, 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172, 173,
177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196, 200, 211, 251, 257, 296, 318. 325, 329, 331, 348,
379, 380, 384, 395, 399, 400, 410, 412, 452, 454, 458, 466, 472, 474, 503, 509, 526, 541,
553, 562, 568, 594, Disposiciones Generales Segunda y Quinta; Disposiciones
Transitorias Tercera, Octava, Dcimo Primera, Dcimo Segunda, Dcimo Cuarta,
Dcimo Quinta. Vigsimo Primera, Vigsimo Sexta; y. Disposicin Derogatoria Primera,
de la objecin parcial. Por otra parte seala que el Pleno de la Asamblea se ratific en los
artculos 110, 295, 340, primer inciso del artculo 354, 441 y Disposicin Transitoria
Dcima, mientras que no existe pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la
certificacin, sobre los artculos no detallados, lo que comunica para proceder de
conformidad con lo dispuesto por los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica y
64
de
la
Ley
Orgnica
de
la
Funcin
Legislativa.
3.- Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin, en el que se encuentran incorporadas las objeciones formuladas en el
oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos
mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570SNJ-10-1410
del
15
de
los
mismos
mes
y
ao.
nicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del Proyecto de
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, puesto en
conocimiento de la Presidencia de la Repblica mediante oficio No. PAN-FC-0l0-l431,
de 11 de agosto del 2010 por parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios No. T.
4570-SNJ-l0-1350 de 3 de septiembre del 2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de
septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-l0-l410 del 15 de los mismos mes y ao, que
contienen
la
objecin
parcial
a
dicho
proyecto
de
Ley.
Atentamente,
f.)
Dr.
Alexis
Mera
Giler,
ASAMBLEA
Oficio
Secretario
Nacional
Jurdico.
NACIONAL
No.
PAN-FC-0l0-l431
Quito,
Seor
Rafael
PRESIDENTE
11
de
agosto
Correa
CONSTITUCIONAL DE LA
En
de
REPUBLICA
DEL
su
2010
Economista
Delgado
ECUADOR
despacho
Seor
Presidente:
Fernando
Cordero
Cueva,
Presidente.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los
archivos de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco
Vergara
O.,
Secretario
General.
ASAMBLEA
NACIONAL
CERTIFICACION
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que el proyecto
de Ley Orgnica: CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,
AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION, fue discutido y aprobado en las siguientes
fechas:
PRIMER DEBATE: 29-Julio-2009 (Comisin Legislativa y de Fiscalizacin)
SEGUNDO DEBATE: 09, 10 y 11-Marzo-2010;
y, 11-Agosto-2010
Quito,
f.)
11
Dr.
Francisco
de
agosto
Vergara
O.
de
Secretario
2010
General.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los
archivos de la Asamblea Nacional.- Quito. 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco
Vergara
O.,
PRESIDENCIA
Secretario
DE
LA
Oficio
REPUBLICA
No.
Quito,
DEL
ECUADOR
T.4570-SNJ-10-1478
de
Seor
Fernando
PRESIDENTE
General.
octubre
de
2010.
Arquitecto
Cueva
NACIONAL
Cordero
ASAMBLEA
En
su
De
despacho
mis
consideraciones:
Mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, del 3 de septiembre del 2010 que fuera
recibido ese mismo da, el seor Presidente Constitucional de la Repblica remiti hasta
la Asamblea Nacional la objecin parcial al Proyecto de Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en cumplimiento de lo
dispuesto por los artculos 137 ltimo inciso y 138 de la Constitucin de la Repblica, en
concordancia con el artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
En tal virtud, para los fines de Ley solicito a usted se sirva extender una certificacin de
la que se desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la
Asamblea Nacional, la mencionada objecin del seor Presidente Constitucional de la
Repblica, sea en los trminos establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa, o de su inciso cuarto, respectivamente.
Por la atencin que se sirva dar a la presente anticipo mis agradecimientos, reiterando mi
sentimiento
de
consideracin
y
estima.
Atentamente.
f.)
Dr.
Alexis
Mera
Giler,
Secretario
Nacional
Jurdico.
NACIONAL
No.
4
de
octubre
de
SAN-2010-671
2010
Rafael
PRESIDENTE
Ciudad
Correa
CONSTITUCIONAL
DE
Delgado
REPUBLICA
LA
Seor
Para
Presidente:
su
conocimiento,
me
permito
CERTIFICAR
lo
siguiente:
f.)
Dr.
Francisco
PRESIDENCIA
Recibido:
Nombre:
Fecha:
04
ASAMBLEA
EL
DE
de
LA
Vergara
O.,
REPUBLICA.-
octubre
del
Secretario
Secretara
2010.-
General.
General
Jurdica
Hora:
Ilegible
13h27.
NACIONAL
PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin territorial
del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos descentralizados y
dispone que por ley se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos
de financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel
nacional;
Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de todos
los gobiernos autnomos descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersin
jurdica y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al ordenamiento
jurdico;
Que, la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica, entre otras, a
aquellas que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los
gobiernos
autnomos
descentralizados;
Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposicin transitoria primera de la
Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo, aprobar la ley que regule la
descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, y fijar el plazo para la conformacin de las regiones autnomas;
Que, de acuerdo con la disposicin transitoria primera, numeral nueve de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador la ley que regule la descentralizacin territorial de los
distintos niveles de gobierno incorporar los procedimientos para el clculo y
distribucin anual de los fondos que recibirn los gobiernos autnomos descentralizados
del
Presupuesto
General
del
Estado;
Que, los gobiernos autnomos descentralizados, autoridades nacionales y del rgimen
descentralizado as como otros sectores involucrados han expresado sus criterios y
propuestas sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa;
Que, de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica vigente se
requiere regular la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los
organismos
autnomos
descentralizados;
y,
ORGANICO
AUTONOMIA
DE
Y
ORGANIZACION
DESCENTRALIZACION
TITULO
PRINCIPIOS
I
GENERALES
Art.
2.-
Objetivos.-
Son
objetivos
del
presente
Cdigo:
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos
autnomos
descentralizados
se
regirn
por
los
siguientes
principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad
del ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la
igualdad de trato, como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano.
La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de la Repblica y
las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno,
puesto que ordenan el proceso de descentralizacin y autonomas.
La unidad territorial implica que, en ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir el
fomento
de
la
separacin
y la
secesin
del
territorio
nacional.
La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social y solidario a escala
nacional, para que el reparto de las competencias y la distribucin de los recursos
pblicos
no
produzcan
inequidades
territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos
derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y
costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la
construccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio
pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del
Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes
pblicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar
la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento del objetivo del
buen
vivir.
c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el
buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de
las
competencias
exclusivas
concurrentes
de
cada
uno
de
ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de gobierno
trabajen de manera articulada y complementaria para la generacin y aplicacin de
normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de atribuciones. En este
sentido, se podrn acordar mecanismos de cooperacin voluntaria para la gestin de sus
competencias
y
el
uso
eficiente
de
los
recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los servicios,
competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a la
poblacin, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor
democratizacin
y
control
social
de
los
mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias que pueden ser
cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno ms Cercanos a la poblacin y solo
se ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de inters o
implicacin
nacional
o
del
conjunto
de
un
territorio.
Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno
en caso de deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de paralizaciones
comprobadas en la gestin, conforme el procedimiento establecido en este Cdigo.
e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la obligacin
compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo
y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los
derechos de la ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as al mejoramiento de
los impactos de las polticas pblicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial del Estado y la asignacin de
competencias y recursos garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la
igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos.
g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio
corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido y
facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar
la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de
gobierno y la ciudadana, as como la gestin compartida y el control social de planes,
polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de presupuestos
participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan adems la
transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero,
generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales y la
ley.
Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de
autonomas
y
descentralizacin;
b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la Constitucin
de la Repblica de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y
colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos
internacionales;
c)
El
fortalecimiento
de
la
unidad
nacional
en
la
diversidad;
d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de medio
ambiente
sostenible
y
sustentable;
e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de
generacin e intercambio; la recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria social
y
el
patrimonio
cultural;
f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta de su
derecho a la vivienda en el mbito de sus respectivas competencias;
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso
de la economa popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir
equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la
Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral
de
sus
habitantes;
e,
i)
Los
dems
establecidos
en
la
Constitucin
y
la
ley.
Art. 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos
autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin
comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse
mediante normas y rganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones
territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervencin de otro nivel de gobierno y en
beneficio de sus habitantes. Esta autonoma se ejercer de manera responsable y solidaria.
En ningn caso pondr en riesgo el carcter unitario del Estado y no permitir la secesin
del
territorio
nacional.
Jurisprudencia:
Art. 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa podr
interferir en la autonoma poltica, administrativa y financiera propia de los gobiernos
autnomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las leyes de la
Repblica.
Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos
autnomos
descentralizados,
lo
siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma; normas
regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos o
resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la
Constitucin
y
leyes
de
la
Repblica;
b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o programas de
Concordancias:
Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos
regionales y provinciales concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar
normas de carcter general a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables
dentro
de
su
circunscripcin
territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las competencias de
cada nivel de gobierno, y observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la provincia de
Galpagos ejercern la facultad normativa con las limitaciones que para el caso expida la
ley
correspondiente.
Las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias asumirn las
capacidades normativas que correspondan al nivel de gobierno en las que se enmarquen
sin perjuicio de aquellas que le otorga la Constitucin y la ley.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas
circunscripciones territoriales y en el mbito de sus competencias y de las que les fueren
delegadas, los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales tienen
capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, as- como normas reglamentarias de
carcter administrativo, que no podrn contravenir las disposiciones constitucionales,
legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales,
concejos
metropolitanos
y
concejos
municipales.
Concordancias:
DEL
II
TERRITORIO
Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte
de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio
constituir una circunscripcin territorial especial regida por una ley especial conforme
con una planificacin integral participativa que incluir aspectos sociales, educativos,
econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la
conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se respetar la integralidad de los
territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades amaznicas, los derechos
colectivos
y
los
instrumentos
internacionales.
Concordancias:
remediacin
acordes
con
su
diversidad
ecolgica.
Concordancias:
Captulo
Regiones
constitucionales, devolver el proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los
errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la
conformidad del proyecto de estatuto de autonoma con la Constitucin. Con las
modificaciones, la Corte Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez
das, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con las
reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite
nuevamente;
e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de
estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, vencidos los plazos
correspondientes; los prefectos o prefectas de las provincias interesadas en conformar la
regin solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince das siguientes, la
convocatoria a consulta popular en dichas provincias, para que su poblacin se pronuncie
sobre
el
estatuto
de
autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichas provincias, de conformidad
con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por los respectivos gobiernos
provinciales;
f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de
los votos vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en vigencia
a partir de su publicacin en el Registro Oficial y empezar a transcurrir el plazo de
cuarenta y cinco das para que el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a
elecciones de gobernador o gobernadora regional, y de consejeros o consejeras
regionales.
Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente
proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral.
g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos
vlidos emitidos en cada provincia, sta podr volver a convocarse posteriormente en las
provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por
iniciativa
del
consejo
provincial
respectivo;
y,
h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se realizarn con
sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.
Concordancias:
Captulo
Provincias
II
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los
cantones
que
legalmente
les
correspondan.
Art. 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El proyecto de
creacin ser, presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en ejercicio de su
atribucin privativa, el cual contendr la descripcin del territorio que comprende la
provincia, sus lmites, la designacin de la capital provincial y la demostracin de la
garanta
de
cumplimiento
desus
requisitos.
Art. 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de los
siguientes
requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por
ciento
de
la
poblacin
total
nacional;
b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;
c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la
descripcin
de
los
accidentes
geogrficos
existentes;
d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern tener al menos
diez
aos
de
creacin;
e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del organismo
nacional
de
planificacin;
y,
f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar la nueva
provincia a travs de consulta popular convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta
de
la
Repblica,
por
el
organismo
electoral
nacional
conforme
a
la
ley.
Captulo
Cantones
III
Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por
parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en su
respectiva ley de creacin, y, por las que se crearen con posterioridad, de conformidad
con
la
presente
ley.
Art. 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El proyecto ser
presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica. El proyecto contendr la
descripcin del territorio que comprende el cantn, sus lmites, la designacin de la
cabecera cantonal y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.
Art. 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el cumplimiento de los
siguientes
requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta mil
habitantes, de los cuales, al menos doce mil debern residir en la futura cabecera
cantonal;
b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la
descripcin
de
los
accidentes
geogrficos
existentes;
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizacin deber
tener
al
menos
diez
aos
de
creacin;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificacin;
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales
descentralizados
que
se
encuentren
involucrados;
y,
f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn expresada a
travs de consulta popular convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud por el
Presidente
de
la
Repblica.
El requisito de la poblacin para la creacin de cantones ubicados en la franja fronteriza y
en
las
provincias
amaznicas
ser
de
diez
mil
habitantes.
Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar el ltimo censo de
poblacin.
Nota: Inciso penltimo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento
166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Jurisprudencia:
Art. 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa propia
para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el voto favorable
de la mayora absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos
municipales, los alcaldes presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley
para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional.
La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal, definir el espacio
territorial y lmites que sern los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenar
que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco
das.
Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una
obra o proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga
Captulo
Parroquias
IV
Rurales
un
mnimo
de
cinco
mil
habitantes.
Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se requiere el informe tcnico del
ministerio
correspondiente.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Art. 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn fusionarse
por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo que se
requerir contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de las
respectivas
juntas
parroquiales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas
parroquiales rurales, sus presidentes presentarn al alcalde metropolitano o municipal el
proyecto de fusin para que lo ponga a conocimiento y aprobacin del concejo
metropolitano
o
municipal.
El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la cabecera parroquial,
definir el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a las parroquias
fusionadas, y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los
prximos
cuarenta
y
cinco
das.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento
total de una obra o proyecto de inters prioritario de las parroquias fusionadas, siempre
que tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atencin de necesidades bsicas
insatisfechas.
Concordancias:
TITULO
GOBIERNOS
III
DESCENTRALIZADOS
AUTONOMOS
gobiernos
Los
autnomos
de
descentralizados:
las
regiones;
b)
e)
d)
Los
Los
de
Los
de
cantones
los
de
las
provincias;
distritos
metropolitanos;
y,
parroquias
rurales.
o
las
Art.
29.-
Funciones
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados.-
De
De
De
legislacin,
ejecucin
participacin
normatividad
y
fiscalizacin;
y
administracin;
y,
ciudadana
y
control
social.
Concordancias:
Captulo
Gobierno
Seccin
Naturaleza
Autnomo
Jurdica,
Descentralizado
Sede
I
Regional
Primera
Funciones
Art. 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; de
legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y en su estatuto de
autonoma, para el ejercicio de las funciones que le corresponden.
La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar, conforme a
su estatuto de autonoma, mecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin.
La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en el estatuto de
autonoma.
Art. 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado regional:
a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos
descentralizados de la circunscripcin territorial regional y el gobierno central, a fin de
alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias establecidas en la
Constitucin
y
la
ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas regionales, en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y la
ley;
c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin
en
su
territorio;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos
que permita avanzar en la gestin democrtica de la accin regional;
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial; de
manera coordinada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial; y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento
de
las
metas
establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y
la ley: y, en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica
regional correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad,
subsidiaridad,
participacin
y
equidad;
g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al hbitat y a la vivienda y
asegurar la soberana alimentaria en su respectiva circunscripcin territorial;
h) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
i) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado con
la
seguridad
ciudadana,
en
el
mbito
de
sus
competencias;
y,
j) Las dems funciones que determine su estatuto de autonoma en el marco de la
Constitucin
y
este
Cdigo.
Art. 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional.- Los
gobiernos autnomos descentralizados regionales tendrn las siguientes competencias
exclusivas,
sin
perjuicio
de
otras
que
se
determinen;
a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos
de
cuencas
hidrogrficas,
de
acuerdo
con
la
ley;
c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre regional y cantonal en
tanto
no
lo
asuman
las
municipalidades;
Seccin
Del
Consejo
Segunda
Regional
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las
siguientes:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autnomo descentralizado regional mediante la expedicin de normas regionales dentro
de
su
circunscripcin
territorial;
b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las normas
establecidas
en
el
presente
Cdigo;
c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los
mismos que se guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad
administrativa,
irretroactividad,
transparencia
y
suficiencia;
d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que
preste
y
obras
que
ejecute;
e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado regional, para regular temas institucionales especficos o reconocer
derechos
particulares;
f) Remover, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al
gobernador o gobernadora regional y consejeros o consejeras regionales que hubieren
incurrido en una de las causales previstas en el estatuto de autonoma y este Cdigo, con
la
observancia
del
debido
proceso;
g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa
mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas regionales, segn
las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin, de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las disposiciones constitucionales y
legales;
h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas, referidas a la
gestin hidroelctrica, garantizando el derecho humano al agua y la prohibicin
constitucional
de
no
privatizacin;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del
gobierno autnomo descentralizado regional, aprobado por el respectivo directorio de la
empresa y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno regional;
j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo regional de planificacin y las instancias de
participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado regional,
que deber guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y con el de
ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana en el marco de
la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin
presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia
de expropiacin, resueltos por el gobernador regional, conforme la ley;
m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y la normativa
regional
que
se
expida
para
el
efecto;
o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna presentada
por
el
o
la
gobernadora
regional;
p)
Decidir
la
participacin
en
mancomunidades
o
consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias,
respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural
existente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por
el
gobernador
o
gobernadora
regional;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no
sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica
debidamente
justificada,
podr
prorrogar
este
plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del
gobernador
o
gobernadora
regional:
t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l establecido y
previo
dictamen
favorable
de
la
Corte
Constitucional;
u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la
circunscripcin
regional;
v) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;
w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio, de
acuerdo
con la Constitucin
y las
leyes
sobre la
materia;
y,
x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.
Nota: Literal f) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
Gobernador
Gobernadora
Tercera
Regional
Seccin
Del
Vicegobernador
Cuarta
Vicegobernadora
Autnomo
jurdica,
Descentralizado
sede
II
Provincial
Primera
funciones
Seccin
Del
Consejo
Segunda
Provincial
por representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos parroquiales rurales,
que se designarn observando las reglas previstas en este Cdigo.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o presidentas de
juntas parroquiales que en representacin de sus cantones o parroquias rurales integren el
consejo
provincial,
se
denominarn
"consejeros
provinciales.
Art. 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un representante en el
consejo provincial, que ser el alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la
circunscripcin territorial especial del nivel cantonal. En caso de que no pudiere asistir,
ejercer como su delegado o delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de
decisin, el concejal o concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe, que ser de
carcter estable, respetando los principios de paridad de gnero, plurinacionalidad e
interculturalidad,
en
cuanto
fuere
posible.
Art. 45.- Representacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales.- La representacin de los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales en el consejo provincial se integrar conforme las siguientes reglas: considerando
las disposiciones de paridad de gnero y representacin intercultural previstas en la
Constitucin:
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el consejo
provincial contar con tres presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales;
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes del rea
rural, el consejo provincial contar con cinco presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales
rurales;
y,
c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del sector rural, el
consejo provincial contar con siete presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales.
Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales ejercern su representacin en el consejo provincial
por medio perodo para el que fue elegido el prefecto o la prefecta.
El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de representantes a ser elegidos por
cada provincia, utilizando las proyecciones del censo nacional de poblacin, vigentes a la
fecha
de
la
convocatoria
a
la
eleccin
de
estos
representantes.
La mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales especiales de nivel
parroquial tendr derecho a ser considerada en el colegio electoral de la respectiva
provincia
para
acceder
a
la
representacin
provincial.
Art. 46.- Eleccin indirecta de representantes de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales.- El Consejo Nacional Electoral, en un plazo
mximo de diez das a partir de la posesin de los integrantes de las juntas parroquiales
rurales, convocar a un colegio electoral conformado por los presidentes o presidentas de
Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del consejo
provincial sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus
acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estarn obligados a rendir
cuentas
a
sus
mandantes.
Tienen
las
siguientes
atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones permanentes,
especiales y tcnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo
provincial;
y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin
Del
Prefecto
Prefecta
Tercera
Provincial
aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la
estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado provincial;
nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems
servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo
descentralizado
provincial;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo
provincial y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno provincial; as como delegar
atribuciones y deberes al viceprefecto o viceprefecta, miembros del rgano legislativo y
funcionarios,
dentro
del
mbito
de
sus
competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos
que comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del consejo
provincial, en los montos y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten
en
la
materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales
originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y
subprogramas para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la
prestacin de servicios pblicos. El prefecto o la prefecta deber informar al consejo
provincial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesin
subsiguiente, medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo en
la sesin subsiguiente, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada provincia y
en armona con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto el
gobierno autnomo provincial, el gobierno central a travs del organismo
correspondiente,
la
ciudadana
y
la
Polica
Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
provincial
de
desarrollo
y
el
de
ordenamiento
territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento
del
gobierno
provincial:
q)
Integrar
y
presidir
la
comisin
de
mesa:
r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;
s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y privadas;
t)
Resolver
los
reclamos
administrativos
que
le
corresponden:
u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su
evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la
gestin administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems
obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su
ejecucin los costos unitarios y totales y la forma cmo se hubieren cumplido los planes
y
programas
aprobados
por
el
consejo;
y,
y)
Las
dems
que
prevea
la
ley.
Seccin
Del
Viceprefecto
Cuarta
Viceprefecta
52.-
Atribuciones.-
Son
atribuciones
del
viceprefecto
viceprefecta:
Autnomo
Jurdica,
Descentralizado
Sede
III
Municipal
Primera
Funciones
Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal
las
siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin
en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las
condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de
fraccionamiento de conformidad con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes
para
zonas
verdes
y
reas
comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y
la
gestin
democrtica
de
la
accin
municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de
manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquia, y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento
de
las
metas
establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y
la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal
correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios
de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad,
participacin
y
equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias
de
turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una
atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar
con
los
otros
niveles
de
gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de
vivienda
de
inters
social
en
el
territorio
cantonal;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio
garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos cantonales,
juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria.
Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos
parroquiales
y
provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de
manera
articulada
con
las
polticas
ambientales
nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista
una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin,
deportivo,
de
acuerdo
con
la
ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del
cantn
y
construir
los
espacios
pblicos
para
estos
fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas
de
ros,
lagos
y
lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios; y,
n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Concordancias:
Seccin
Del
Concejo
Segunda
Municipal
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin
Del
Alcalde
Tercera
Alcaldesa
Art. 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin popular de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
Las
dems
que
prevea
la
ley.
Jurisprudencia:
Seccin
Del
Vicealcalde
Cuarta
Vicealcaldesa
62.-
Atribuciones.-
Son
atribuciones
del
vicealcalde
vicealcaldesa:
Autnomo
jurdica,
Descentralizado
sede
Parroquial
y
IV
Rural
Primera
funciones
Seccin
De
la
Junta
Parroquial
Segunda
Rural
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la
parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre
los cuales el ms votado lo presidir, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto
en la ley de la materia electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la
junta
parroquial
rural.
Concordancias:
Presidenta
de
la
Junta
Parroquial
Tercera
Rural
IV
ESPECIALES
Art. 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.-Los regmenes especiales son formas
de gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de poblacin, tnico
Captulo
Distritos
Metropolitanos
I
Autnomos
Seccin
Conformacin
Primera
Art. 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan
conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin
nacional podrn constituir un distrito metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto
en
la
Constitucin
y
la
Ley.
La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la escisin del
territorio
provincial
respectivo.
Art. 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa para la conformacin de un distrito
metropolitano autnomo corresponder al o los gobiernos municipales y se iniciar con la
resolucin o resoluciones adoptadas por el o los concejos municipales respectivos, con el
voto
favorable
de
la
mayora
absoluta
de
sus
integrantes.
Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se
preparar el proyecto de ley y el estatuto de autonoma, con la informacin que sustente
el cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y este Cdigo para su conformacin.
Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del distrito
de
los
Autnomos
jurdica,
sede
Segunda
Distritos
Descentralizados
Primero
funciones
Art. 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos
descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio,
garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos cantonales,
juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria.
Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos
parroquiales
y
provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin
territorial de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista
una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin,
manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y
cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico metropolitano, y, de manera particular,
el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad,
redes
o
sealizacin;
n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito metropolitano,
con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripcin territorial metropolitana con el objeto de precautelar el desarrollo
ordenado
de
las
mismas;
p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio
de
la
colectividad
del
distrito
metropolitano;
q) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su territorio;
r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la
participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con
la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales, planes y
evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana;
s) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,
t) Las dems que establezca su estatuto de autonoma y la ley.
Art. 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado del Distrito
Metropolitano.- Los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos
metropolitanos ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y
todas las que puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin
perjuicio
de
las
adicionales
que
se
les
asigne.
Concordancias:
Pargrafo
Del
Concejo
Segundo
Metropolitano
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia
de expropiacin resueltos por el alcalde o alcaldesa metropolitana conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital
metropolitano,
de
acuerdo
con
lo
previsto
en
este
Cdigo;
m) Decidir la remocin, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, del alcalde o alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las concejalas o
concejales que hubieren incurrido en una de las prohibiciones previstas en este Cdigo y
en
el
estatuto
de
autonoma,
garantizando
el
debido
proceso;
n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado
metropolitano;
o) Designar de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna presentada por el
Alcalde
o
Alcaldesa
metropolitana;
p) Decidir sobre la conformacin de mancomunidades o de consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias,
respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural
existente en su seno, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por
el
alcalde
o
alcaldesa
metropolitana;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que acumulados, no
sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica
debidamente
justificada,
podr
prorrogar
este
plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento por parte del
alcalde
o
alcaldesa
metropolitana;
t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y determinar sus linderos,
de acuerdo con la Constitucin y este Cdigo. Por motivos de conservacin ambiental,
del patrimonio tangible intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de
pueblos y nacionalidades indgenas, los concejos metropolitanos podrn constituir
parroquias rurales con un nmero menor de habitantes del previsto en este Cdigo;
u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas
tcnicas y legales que rijan el distrito para la construccin, reparacin, transformacin y
demolicin
de
edificios
y
de
sus
instalaciones;
y) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de
conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la
tierra;
w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la recaudacin e inversin
de
las
rentas
metropolitanas;
x) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas
tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad, historia, necesidades
urbansticas y administrativas y la aplicacin del principio de equidad interbarrial;
y) Dictar polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su circunscripcin
territorial,
de
acuerdo
con
las
leyes
sobre
la
materia;
z) La institucin del sistema distrital de proteccin integral para los grupos de atencin
prioritaria;
aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito metropolitano;
bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u organismos
colegiados;
y,
cc) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonoma, as como las
atribuciones previstas para los concejos municipales, consejos provinciales y regionales.
Nota: Literal m) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Art. 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.- Los concejales o
concejalas metropolitanas sern responsables ante la ciudadana y las autoridades
competentes de sus acciones y omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarn
obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarn de fuero de corte provincial. Tienen
las
siguientes
atribuciones:
a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo
metropolitano;
b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el mbito de competencia
del
gobierno
del
distrito
metropolitano
autnomo;
c) La intervencin ante el consejo metropolitano de planificacin y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe el concejo metropolitano autnomo; y,
d) La fiscalizacin de la gestin del Alcalde Metropolitano de conformidad con este
Cdigo
y
la
ley.
Pargrafo
Del
Alcalde
Alcaldesa
Tercero
Metropolitano
del
distrito
metropolitano
autnomo;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen,
modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias
correspondientes
a
su
nivel
de
gobierno;
f)
Dirigir
la
elaboracin
del
plan
distrital
de
desarrollo
y
de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los
planes de los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros
actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del concejo
metropolitano de planificacin y promover la constitucin de las instancias de
participacin
ciudadana
establecidas
en
la
Constitucin
y
la
ley;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las
correspondientes
obras
pblicas;
h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del presupuesto
institucional conforme al plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando
los
procedimientos
participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber
someterla a consideracin del concejo metropolitano para su aprobacin;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir
previo conocimiento del concejo la estructura orgnico funcional del gobierno distrital
metropolitano autnomo descentralizado; nombrar y remover los funcionarios de
direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin
del
gobierno
distrital
metropolitano
descentralizado;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo
metropolitano y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento
del
gobierno
metropolitano;
l) Designar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde
tenga
participacin
la
institucin;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado los consejos cantonales para la
igualdad
y
equidad
en
su
respectiva
jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
metropolitano, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn de la autorizacin del concejo
metropolitano, en los montos y casos previstos en las ordenanzas distritales que se dicten
en
la
materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa de los traspasos de
partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales
originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los programas y
subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la
prestacin de servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo
municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
p) Adoptar en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter
urgente y transitorio, as como dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste
hubiere
correspondido
adoptarlas,
para
su
ratificacin;
q)
Integrar
y
presidir
la
comisin
de
mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la comisin de mesa;
s) Coordinar la accin distrital metropolitana con las dems entidades pblicas y
privadas;
t) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin el gobierno metropolitano: as como delegar
atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y
funcionarios,
dentro
del
mbito
de
sus
competencias;
u) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con
la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y
evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana;
v) Presentar ante el concejo, y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para
su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la
gestin administrativa realizada destacando el estado de los servicios y de las dems
obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos empleados en su
ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma en que se hubieren cumplido los planes
y
programas
aprobados
por
el
concejo
metropolitano;
w) Resolver en primera o segunda instancia, segn el caso, los reclamos que se le
presentaren;
x) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal
para
la
igualdad
y
equidad
en
su
respectiva
jurisdiccin;
y) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en el distrito de
acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia;
z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participacin en las convocatorias
peridicas que deber realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;
aa) La organizacin y empleo de la polica metropolitana en los mbitos de su
competencia
dentro
del
marco
de
la
Constitucin
y
la
ley;
bb) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus
funciones;
y,
cc) Las dems atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonoma.
Jurisprudencia:
Pargrafo
Del
Vicealcalde
Vicealcaldesa
Cuarto
Metropolitano
Pueblos
Territoriales
y
de
Nacionalidades
y
II
Comunas,
Indgenas,
Montubias
Concordancias:
Seccin
Conformacin
Primera
objetivo
de
ir
reconstituyendo
los
territorios
ancestrales.
Jurisprudencia:
III
Galpagos
de
TITULO
DESCENTRALIZACION
Captulo
Descentralizacin
SISTEMA
NACIONAL
DE
V
COMPETENCIAS
1
Nacional
Seccin
Conceptos
de
II
Competencias
Primera
Art. 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que desarrolla el
Estado. Segn su organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se clasifican en
sectores
privativos,
estratgicos
y
comunes.
Concordancias:
Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza
estratgica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden
exclusivamente
al
gobierno
central,
y
no
son
descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico las
logro de los objetivos y metas del desarrollo; as como para definir sistemas, reas y
proyectos estratgicos de inters pblico, en funcin de su importancia econmica, social,
poltica o ambiental. Ser nacional y corresponder al gobierno central en el mbito de
sus competencias exclusivas, sectores privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos
descentralizados tambin ejercern esta facultad en el mbito de sus competencias
exclusivas y en sus respectivos territorios bajo el principio de unidad nacional.
La planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas, objetivos,
estrategias, y acciones como parte del diseo, ejecucin y evaluacin de planes
programas y proyectos, en el mbito de sus competencias y de su circunscripcin
territorial, y en el marco del Sistema Nacional de Planificacin. La planificacin
corresponde
concurrentemente
a
todos
los
niveles
de
gobierno.
La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado
cumplimiento de la poltica pblica y la prestacin de los servicios, con el fin de dirigir,
orientar o modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las
competencias
y
de
la
circunscripcin
territorial
correspondiente.
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los
planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, as como los
estndares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestacin de
los servicios pblicos, atendiendo el inters general y el ordenamiento jurdico.
La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar
servicios pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno,
dentro del mbito de competencias y circunscripcin territorial correspondiente, segn el
modelo
de
gestin
de
cada
sector.
Seccin
Consejo
Nacional
de
Segunda
Competencias
Ejercicio
General
de
las
III
Competencias
Art. 128.- Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las competencias se gestionarn
como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto
sern
responsabilidad
del
Estado
en
su
conjunto.
El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y subsidiaria entre los
diferentes niveles de gobierno, con participacin ciudadana y una adecuada coordinacin
interinstitucional.
Los modelos de gestin de los diferentes sectores se organizarn, funcionarn y
sometern a los principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.
Los modelos de gestin que se desarrollen en los regmenes especiales observarn
necesariamente la distribucin de competencias y facultades, criterios y normas,
contenidas en este Cdigo para los distintos niveles de gobierno.
Nota: Ttulo del artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento
166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Captulo
Del
Ejercicio
de
las
Competencias
IV
Constitucionales
130.-
Ejercicio
de
la
competencia
de
trnsito
transporte.-
lo
aplicable
estas
normas
tendrn
efecto
para
el
transporte
fluvial.
Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que causan
graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan contra la
salud y el bienestar de los seres humanos de conformidad con la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern actividades
de preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual impulsarn en
su circunscripcin territorial programas y/o proyectos de manejo sustentable de los
recursos naturales y recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las fuentes y
cursos de agua; prevencin y recuperacin de suelos degradados por contaminacin,
desertificacin y erosin; forestacin y reforestacin con la utilizacin preferente de
especies nativas y adaptadas a la zona; y, educacin ambiental, organizacin y vigilancia
ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas actividades sern
coordinadas con las polticas, programas y proyectos ambientales de todos los dems
niveles de gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los recursos naturales.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinacin
con los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la
obtencin de recursos destinados a la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la
gestin ambiental; cuyos recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la conservacin
y recuperacin de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua.
Concordancias:
de
los
valores
que
representa.
para garantizar el acceso universal a este derecho y mantendr, en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados municipales, un catastro nacional integrado
georeferenciado de hbitat y vivienda, como informacin necesaria para que todos los
niveles de gobierno diseen estrategias y programas que integren las relaciones entre
vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento, gestin del suelo y de
riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, solidaridad e interculturalidad.
Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de financiamiento para vivienda
de inters social y mejoramiento de la vivienda precaria, a travs de la banca pblica y de
las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las personas de escasos recursos
econmicos
y
las
mujeres
jefas
de
hogar.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez y adolescencia.Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern las competencias destinadas a
asegurar los derechos de nias, nios y adolescentes que les sean atribuidas por la
Constitucin, este Cdigo y el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la
ley que regule l sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la
adolescencia. Para el efecto, se observar estrictamente el mbito de accin determinado
en este Cdigo para cada nivel de gobierno y se garantizar la organizacin y
participacin protagnica de nios, nias, adolescentes, padres, madres y sus familias,
como
los
titulares
de
estos
derechos.
Concordancias:
Captulo
De
las
Competencias
Adicionales
V
Residuales
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son
parte de los sectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por la
Constitucin o este Cdigo a los gobiernos autnomos descentralizados, sern
transferidas en forma progresiva y bajo el principio de subsidiariedad, por el Consejo
Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y plazo sealado en este Cdigo.
Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no estn
asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos
descentralizados, y que no forman parte de los sectores estratgicos, competencias
privativas o exclusivas del gobierno central. Estas competencias sern asignadas por el
Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos autnomos descentralizados, excepto
aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia, siguiendo el mismo
procedimiento
previsto
en
este
Cdigo.
Captulo
Del
Fortalecimiento
Autnomos
Institucional
de
los
VI
Gobiernos
Descentralizados
el
efecto
el
Consejo
Nacional
de
Competencias
deber:
destinarn
Captulo
Del
los
recursos
Procedimiento
suficientes
para
de
este
efecto.
VII
Transferencia
Concordancias:
Art. 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no cumplan con las
disposiciones y obligaciones sealadas, dentro de los plazos determinados en la
Constitucin, este Cdigo y por el Consejo Nacional de Competencias, sern sancionados
con la destitucin de sus funciones por parte de la autoridad nominadora correspondiente,
a solicitud del Consejo Nacional de Competencias, siguiendo el procedimiento
administrativo correspondiente y respetando las garantas del debido proceso. Esta
sancin se comunicar a la Contralora General del Estado para los fines legales
respectivos.
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser motivo de
enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, si se tratase de autoridades
sometidas a fiscalizacin por parte de esta funcin
del Estado.
Concordancias:
intervencin
en
Gobiernos
la
Gestin
de
Autnomos
las
VIII
Competencias
de
Descentralizados
competencia;
y,
g) Previo a la finalizacin de la intervencin, el Consejo Nacional de Competencias
proceder a evaluar la capacidad del gobierno autnomo descentralizado intervenido en
la ejecucin de la competencia, y comprobar si ha alcanzado las condiciones necesarias
para reasumir su gestin. En caso contrario, mantendr la intervencin hasta que se hayan
generado
las
condiciones
institucionales.
Art. 159.- Caractersticas de la intervencin.- La intervencin en la gestin de la
competencia de un gobierno autnomo descentralizado es, en todos los casos, de carcter
temporal y excepcional, no atenta contra la autonoma, y buscar la plena vigencia de los
derechos fundamentales de los ciudadanos, mediante la aplicacin de los principios de
complementariedad y subsidiariedad entre los distintos niveles de gobierno.
En ningn caso la intervencin implicar una sustitucin del gobierno autnomo
descentralizado, ni de ninguna de las autoridades que lo integran. La intervencin
comprende la potestad de autorizar y controlar la adopcin de las medidas necesarias para
subsanar la omisin o deficiente ejecucin de la competencia intervenida.
Art. 160.- Rendicin de cuentas del gobierno interventor.- Terminada la intervencin el
gobierno interventor rendir cuentas sobre su gestin ante el Consejo Nacional de
Competencias, el gobierno intervenido y la ciudadana de la circunscripcin territorial
correspondiente.
Art. 161.- Restitucin de la gestin.- Por decisin del Consejo Nacional de
Competencias, se podr restituir la gestin de la competencia al gobierno autnomo
descentralizado intervenido en cualquier momento, an antes del vencimiento del tiempo,
mediante resolucin motivada o por el solo transcurso del tiempo establecido en el
cronograma, si no existe resolucin que mantenga la intervencin del otro gobierno.
Art. 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno central.- En caso de que la omisin o
ineficiente ejecucin de una competencia sea del gobierno central, el Consejo Nacional
de Competencias, exigir a la mxima autoridad del organismo correspondiente, los
inmediatos correctivos en la prestacin del servicio, para lo cual le fijar un plazo
determinado.
Si esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitar a la autoridad nominadora la
destitucin inmediata de dicho funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad poltica
que
se
har
efectiva
a
travs
de
la
Funcin
Legislativa.
TITULO
RECURSOS
FINANCIEROS
DESCENTRALIZADOS
Captulo
Normas
DE
LOS
GOBIERNOS
VI
AUTONOMOS
I
Generales
Art. 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto en la
Constitucin, los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos
financieros y, como parte del Estado, participarn de sus rentas, de conformidad con los
principios
de
subsidiariedad,
solidaridad
y
equidad
interterritorial.
Concordancias:
Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se
conducirn de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir
de la poblacin, procurando la estabilidad econmica. Los gobiernos autnomos
descentralizados observarn reglas fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos, de
endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la ley que regule las finanzas
pblicas e incorporarn procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de cuentas
ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
Concordancias:
Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos transferidos,
generados y recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos
pblicos. Los gobiernos autnomos descentralizados que reciban o transfieran bienes o
recursos pblicos tendrn la obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la
transparencia, acceso a la informacin, rendicin de cuentas y control pblico sobre la
utilizacin
de
los
recursos.
Art. 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno
autnomo descentralizado que genere una obligacin financiada con recursos pblicos
establecer
la
fuente
de
financiamiento
correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas, establecidas
por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados ingresarn
necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, al de sus empresas o al de otras
entidades de derecho pblico, creadas segn el modelo de gestin definido por sus
autoridades, sin perjuicio de la utilizacin que se d a estos recursos de conformidad con
la
ley.
Art. 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn subcuentas especiales
para el manejo de los depsitos de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo
con la ley que regule las finanzas pblicas. Las asignaciones anuales sern predecibles,
directas, oportunas, automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la
Cuenta Unica del Tesoro Nacional a las subcuentas de los gobiernos autnomos
descentralizados,
en
el
Banco
Central
del
Ecuador.
Recursos
Financieros
de
los
II
Gobiernos
Descentralizados
Art. 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos
autnomos
descentralizados
los
siguientes:
a)
Ingresos
propios
de
la
gestin;
b)
Transferencias
del
presupuesto
general
del
Estado;
c)
Otro
tipo
de
transferencias,
legados
y
donaciones;
d) Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de recursos naturales
no
renovables;
y,
e)
Recursos
provenientes
de
financiamiento.
Art. 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos generados
por la gestin propia, y su clasificacin estar sujeta a la definicin de la ley que regule
las
finanzas
pblicas.
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales
de mejoras generales o especficas; los de venta de bienes y servicios; los de renta de
inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y recuperacin de
inversiones;
los
de
rifas,
sorteos,
entre
otros
ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrn duplicarse en los
respectivos
territorios.
La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia
recaudatoria.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarn de
ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.
Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para generarse
ingresos
propios.
Art. 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las
asignaciones que les corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados del
presupuesto general del Estado correspondientes a ingresos permanentes y no
permanentes; los que provengan por el costeo de las competencias a ser transferidas; y,
los transferidos de los presupuestos de otras entidades de derecho pblico, de acuerdo a la
Constitucin
la
ley.
Art. 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden los
fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo. Estos pueden provenir
del sector pblico, del sector privado, del sector externo, que incluyen donaciones y los
recursos
de
la
cooperacin
no
reembolsable.
Concordancias:
los
de
Gobiernos
los
Gobiernos
Regionales
III
Autnomos
Primera
Autnomos
impuestos
sern
administrados
por
el
Servicio
de
Rentas
Internas.
En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados, que impliquen
la restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo deber
obligatoriamente proceder a su restitucin, previa resolucin del Servicio de Rentas
Internas
o
sentencia
judicial
que
as
lo
determine.
Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr destinar un
porcentaje
de
los
impuestos
generados
en
su
territorio.
Concordancias:
circunscripcin
territorial.
Seccin
De
los
Gobiernos
Segunda
Provinciales
Art. 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Adems de los ingresos propios que los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales puedan generar, stos sern
beneficiarios de una milsima por ciento (0,001%) adicional al impuesto de Alcabalas.
Art. 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
podrn crear, modificar o suprimir mediante normas provinciales, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o especficas por los servicios que son de su
responsabilidad y por las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus competencias y
circunscripcin
territorial.
Art. 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El propietario no responder por
concepto de contribucin especial de mejoras, sino hasta el valor de su propiedad,
establecido
antes
de
iniciarse
la
obra.
Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin sern recaudadas
por el gobierno autnomo descentralizado provincial hasta en diez anualidades contadas
desde la terminacin de la respectiva obra, para lo cual se expedirn los ttulos
correspondientes.
Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor de las
propiedades de particulares, este gobierno determinar, por medio del departamento
respectivo, el valor que adquirirn los predios ubicados en las diferentes zonas de
influencia y la cantidad que deben pagar los particulares beneficiados por concepto de
contribucin
especial
de
mejoras.
los
Gobiernos
Metropolitanos
Municipales
Tercera
y
Autnomos
Jurisprudencia:
Seccin
Ingresos
Propios
de
los
Gobiernos
Parroquiales
Cuarta
Rurales
Art. 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural los que provengan de la administracin de infraestructura
comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual manera, los gobiernos
parroquiales rurales podrn contar con los ingresos provenientes de la delegacin que a
su favor realicen otros niveles de gobierno autnomo descentralizado y los que
provengan de cooperacin internacional, legados, donaciones, y actividades de
autogestin.
Captulo
Transferencias
Seccin
Disposiciones
del
Presupuesto
General
del
IV
Estado
Primera
Generales
Art. 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los gobiernos
autnomos descentralizados participarn de las rentas del Estado de conformidad con los
principios
de
subsidiariedad,
solidaridad
y
equidad
territorial.
Art. 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos autnomos
descentralizados
sern:
de
Segunda
Ingresos
Permanentes
y
la
Equidad
Territorial
frmula de clculo y una ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en el
monto
general
a
distribuirse,
diferenciada
por
nivel
de
gobierno.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por delegacin,
recibir tambin los recursos correspondientes que debern ser por lo menos
equivalentes, a lo que se vena utilizando para el ejercicio de dicha competencia por parte
del
respectivo
nivel
de
gobierno.
Concordancias:
Art. 193.- Modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos.Para la asignacin y distribucin de recursos a cada gobierno autnomo descentralizado
se deber aplicar un modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios
pblicos, que reparte el monto global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente
manera:
a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados
tomar el 2010 como ao base y repartir el monto que por ley les haya correspondido a
los
gobiernos
autnomos
en
ese
ao.
b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y
diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes restados los valores correspondientes a
las transferencias entregadas el ao 2010, se distribuir entre los gobiernos autnomos a
travs de la aplicacin de los criterios constitucionales conforme a la frmula y la
ponderacin
de
cada
criterio
sealada
en
este
Cdigo.
Art. 194.- Esquema general de la frmula.- Para el clculo de la asignacin
presupuestaria para cada gobierno autnomo descentralizado se aplicar la siguiente
frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010,
pgina
49.
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS
&spx=1&nmx=303&fcx=19-10-2010&pgx=49
Art. 195.- El valor de Zj se especifica, en cada uno de los criterios j de la siguiente
manera:
a) Tamao de la poblacin: Se define como la poblacin del territorio del gobierno
autnomo
descentralizado
y
se
calcular
como:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010,
pgina
49.
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS
&spx=1&nmx=303&fcx=19-10-2010&pgx=49
Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y cantonales se dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida
de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos
que
se
encuentran
en
situacin
de
desigualdad.
b) Densidad de la poblacin: Se define como razn entre el nmero de habitantes del
gobierno autnomo descentralizado y la superficie de su territorio. .
La densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i es igual a:
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de
2010,
pgina
49.
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS
&spx=1&nmx=303&fcx=19-10-2010&pgx=49
c) Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas: Es el ndice de necesidades tcnicas
bsicas insatisfechas establecido por el organismo nacional de estadsticas y censos, que
ser
responsable
de
su
elaboracin.
Para el clculo de la frmula la tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se define
por:
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de
2010,
pgina
50.
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS
&spx=1&nmx=303&fcx=19-10-2010&pgx=50
d)
Logros
en
el
mejoramiento
de
los
niveles
de
vida:
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de
2010,
pgina
50.
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS
&spx=1&nmx=303&fcx=19-10-2010&pgx=50
f) Esfuerzo administrativo: La distribucin de recursos por este criterio se realizar
asignando el cincuenta por ciento (50%) en partes iguales a todos los gobiernos
autnomos descentralizados y el otro cincuenta por ciento (50%) en relacin entre los
ingresos
totales
y
gasto
corriente
Para
el
cincuenta
por
ciento
(50%)
restante
se
establece:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010,
pgina
50.
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS
&spx=1&nmx=303&fcx=19-10-2010&pgx=50
g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de
cada
gobierno
autnomo
descentralizado:
Para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de
Desarrollo del gobierno autnomo descentralizado", de de estos dos planes, se
identificar las metas prioritarias vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel
de gobierno, las cuales deben ser cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor
de Zi: se establecer a partir del porcentaje de cumplimiento de las metas:
Zi:
Indice
de
Cumplimiento
de
Metas
del
Plan
Nacional
de
Desarrollo.
para
financiar
nuevas
Tercera
competencias
Art. 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que los gobiernos
autnomos descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban siendo
desarrolladas por el gobierno central, las cuales tienen que considerar el principio de
equidad
territorial.
Art. 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern financiadas por lo menos con los
mismos recursos que el gobierno central ha destinado histricamente para el ejercicio de
estas competencias, calculado en base al promedio de los ltimos cuatro aos.
Art. 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para financiar el ejercicio
de las nuevas competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados. No
podrn duplicarse ni generar pasivos adicionales al gobierno central.
Art. 206.- Mecanismo de distribucin.- Para determinar los recursos a transferir para
financiar el ejercicio de las nuevas competencias, la comisin de costeo de competencias
considerar
los
siguientes
criterios:
a) Estndares mnimos de prestacin de bienes y servicios, pblicos de la nueva
competencia
y
sus
costos
estndares
relacionados;
b) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la competencia a transferir,
si
existieren;
c) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno central por
estas competencias, ajustado por criterios sectoriales y territoriales relacionados con cada
competencia;
y,
d)
Determinacin
del
monto
de
la
transferencia.
En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podr desarrollar la
metodologa propuesta en este Cdigo, y especificar la frmula para el costeo de las
competencias
adicionales.
Captulo
Transferencias
Autnomos
industrialicen
para
compensar
Descentralizados
donde
recursos
a
se
no
V
los
Gobiernos
exploten
o
renovables
Art.
207.Objetivo.Estas
transferencias
tienen
por
objetivo compensar a los gobiernos autnomos descentralizados por la explotacin de
recursos naturales no renovables, los efectos negativos de su explotacin y la
disminucin
del
patrimonio
nacional.
Art. 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los recursos
establecidos en las leyes sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la
generacin, explotacin o industrializacin de recursos naturales no renovables.
Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y
de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada en el Registro Oficial No.
30
del
21
de
septiembre
de
1992
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=30&fcx=21-09-1992&pgx=1, codificada en el Registro Oficial No. 222
de
1
de
diciembre
de
2003
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=222&fcx=01-12-2003&pgx=1y su reforma publicada en el Registro
Oficial
Suplemento
No.
245
de
4
de
enero
de
2008)
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS
&spx=1&nmx=245&fcx=04-01-2008&pgx=1y la ley 047 de Asignaciones para
Provincias por Venta de Energa de INECEL (publicada en el Registro Oficial No. 281 de
22
de
septiembre
de
1989)
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=281&fcx=22-09-1989&pgx=1.
Art. 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al desarrollo
humano y proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasin de
las responsabilidades de prevencin, mitigacin y reparacin de los daos ambientales y
sociales, en concordancia con las polticas, y normatividad ambiental; adems de las
sanciones correspondientes. Estos recursos tambin se orientaran al financiamiento de
egresos no permanentes que generen directamente acumulacin de capital o activos
pblicos de larga duracin, en los territorios donde se produzcan estos impactos. Se
procurar la generacin de infraestructura pblica y de fuentes de energa limpias.
Art. 210.- Mecanismo de distribucin,- Los gobiernos autnomos descentralizados que
recibirn estos beneficios y los mecanismos de distribucin se establecern en cada una
de las leyes sectoriales correspondientes relacionadas con la explotacin de recursos
naturales
no
renovables.
Captulo
Endeudamiento
VI
recursos
en
un
perodo.
VII
Presupuesto
Descentralizados
de
los
Gobiernos
Autnomos
Seccin
De
la
Estructura
Primera
Presupuesto
del
Ingresos;
y,
generales.
Egresos;
Disposiciones
Segunda
Ingresos
los
Art. 223.- Ttulos, Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes ttulos:
Ttulo
Ttulo
I.
II.
Ingresos
no
Ingresos
tributarios;
y,
Ttulo
III.
tributarios;
Emprstitos.
Primero
Tributarios
Art. 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las contribuciones
sealadas en este Cdigo y se dividirn en los tres captulos bsicos siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los gobiernos
autnomos descentralizados, por recaudacin directa o por participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera o quien
haga sus veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no incluyndose, por
consiguiente, las tasas que recauden las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se sujetarn a
la
misma
norma
del
inciso
anterior.
Pargrafo
Ingresos
Segundo
Tributarios
No
II.-
Transferencias
aportes
con
los
siguientes
grupos:
a)
Asignaciones
fiscales;
b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos
pblicos;
y,
c)
Transferencias
del
exterior.
Captulo
III.-
a)
b)
Venta
De
de
activos,
con
bienes
De
los
siguientes
races;
otros
grupos:
y,
activos.
Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar en ninguno de
los
grupos
anteriores
incluidas
donaciones.
Concordancias:
Pargrafo
Emprstitos
Tercero
I.II.-
los
Internos.
Externos.
Tercera
Gastos
Art. 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se agruparn en reas,
programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa, subprograma,
proyecto y actividad debern determinarse los gastos corrientes y los proyectos de
inversin, atendiendo a la naturaleza econmica predominante de los gastos, y debern
estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de cada gobierno
autnomo
descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosarn,
adems, uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean
necesarias
para
la
mejor
programacin.
Art. 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las dependencias y
servicios de los gobiernos autnomos descentralizados tienen que incluirse en una unidad
de asignacin. Sern unidades de asignacin los programas, subprogramas, proyectos y
actividades.
Art. 230.- Areas.- El presupuesto de gastos comprender las siguientes reas:
a) Servicios generales.- La funcin de servicios generales comprende aquellos que
normalmente atiende la administracin de asuntos internos de la entidad y el control del
cumplimiento de la normativa de los gobiernos autnomos descentralizados:
b) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se relaciona con los servicios
destinados
a
satisfacer
necesidades
sociales
bsicas:
c) Servicios comunales.- La funcin de servicios comunales se refiere a las obras y
servicios
pblicos
necesarios
para
la
vida
de
la
comunidad:
d) Servicios econmicos.- La funcin de servicios econmicos se refiere primordialmente
a la provisin de las obras de infraestructura econmica del territorio de cada nivel de
gobierno;
y,
e) Servicios inclasificables.- Aquellos que no estn previstos en los conceptos anteriores.
Art. 231.- Clasificacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, dentro de su
normativa correspondiente y en concordancia con la normativa vigente en finanzas
pblicas,
clasificarn
sus
gastos.
Cuarta
Presupuesto
Primero
Presupuesto
del
del
Art. 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados
debern preparar antes del 10 de septiembre de cada ao su plan operativo anual y el
correspondiente presupuesto para el ao siguiente, que contemple los ingresos y egresos
de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento
territorial y bajo los principios de la participacin definidos en la Constitucin y la ley.
Art. 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una descripcin de la
magnitud e importancia de la necesidad pblica que satisface, la especificacin de sus
objetivos y metas, la indicacin de los recursos necesarios para su cumplimiento.
Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento
territorial.
A fin de hacer posible su evaluacin tcnica las dependencias de los gobiernos
autnomos descentralizados debern presentar programas alternativos con objetivos de
corto,
mediano
y
largo
plazo.
Pargrafo
Estimacin
de
Ingresos
Segundo
Gastos
ingresos, el ejecutivo local, con la asesora del jefe de la direccin financiera y las
dependencias respectivas, establecer el clculo definitivo de los ingresos y sealar a
cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto, los lmites del gasto a los cuales
debern ceirse en la formulacin de sus respectivos proyectos de presupuesto.
Art. 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto
se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la
asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser
presentado en el mismo plazo del artculo anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local
como insumo para la definicin participativa de las prioridades de inversin del ao
siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin, considerando el lmite
presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lineamientos
del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que sern procesadas por el ejecutivo
local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Art. 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Los programas, subprogramas y
proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos
descentralizados debern ser presentados a la unidad financiera o a quien haga sus veces,
hasta el 30 de septiembre, debidamente justificados, con las observaciones que creyeren
del
caso.
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que enve el
funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo financiero.
Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y de las
previsiones de gastos, la persona responsable de las finanzas o su equivalente preparar el
anteproyecto de presupuesto y lo presentar a consideracin del Ejecutivo local hasta el
20
de
octubre.
Art. 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de presupuesto.- El
anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en
cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin, antes de su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir
mediante resolucin su conformidad con las prioridades de inversin definidas en dicho
instrumento. La resolucin de dicho organismo se adjuntar a la documentacin que se
remitir conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al rgano legislativo local.
Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- La
Sancin
del
Quinta
Presupuesto
desarrollo
el
de
ordenamiento
territorial
respectivos.
Seccin
Ejecucin
del
Sexta
Presupuesto
empleo y el tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern responsables econmicamente
por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas o
penales
que
correspondan.
Art. 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto
del
ejercicio
vigente.
Seccin
Reforma
del
Sptima
Presupuesto
Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto slo
podr ser reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos, suplementos y
reducciones de crditos. Estas operaciones se efectuarn de conformidad con lo previsto
en
las
siguientes
secciones
de
este
Cdigo.
Seccin
Traspasos
de
Octava
Crditos
previstos
en
el
presupuesto;
o,
c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de prstamos, para
cuyo
servicio
se
estableci
la
respectiva
partida
presupuestaria.
Art. 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
deber informar al legislativo correspondiente, en la sesin ms prxima, acerca de los
traspasos
que
hubiere
autorizado.
Seccin
Suplementos
de
Novena
Crditos
de
Dcima
Crditos
Art. 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los
ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el presupuesto el
legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo
informe de la persona responsable de la unidad financiera, resolver la reduccin de las
partidas de egresos que se estime convenientes, para mantener el equilibrio
presupuestario.
Art. 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.-Para efectuar las reducciones de
crditos, el ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, consultar a los
responsables de la ejecucin de los programas o subprogramas afectados con esta
medida, sobre las partidas que al disminuirse, afectan menos al adecuado desarrollo de
las actividades programadas. Podrn tambin pedirles que determinen el orden de
importancia y trascendencia de los programas o subprogramas, cuando la cuanta de las
reducciones
haga
aconsejable
la
supresin
de
los
mismos.
Seccin
Clausura
Dcimo
Liquidacin
del
Primera
Presupuesto
Art. 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del
presupuesto
se
efectuar
al
31
de
diciembre
de
cada
ao.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en el
presupuesto vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido considerados
en
el
presupuesto
anterior.
Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten al
presupuesto
del
ejercicio
anterior.
Art. 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a servicios o
bienes legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio financiero conservarn su
validez en el prximo ao presupuestario, debiendo imputarse a la partida de deudas
pendientes
de
ejercicios
anteriores,
del
nuevo
presupuesto.
Art. 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus veces proceder a
la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la
determinacin
de
los
siguientes
resultados:
1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos corrientes
y a largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las obligaciones, habr supervit y en
el
caso
inverso,
dficit.
Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la relacin de sus
activos y pasivos corrientes, el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato
regular, para cubrir el dficit, la partida "Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores"
con traspasos de crditos de acuerdo con los procedimientos sealados en los artculos
259
y
260
segn
el
caso.
2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se determinar por
la relacin entre las rentas efectivas y los gastos devengados. Si las rentas efectivas
fueren mayores que los gastos devengados se considerar supervit, En el caso inverso
habr
dficit.
Dcimo
Presupuestos
Segunda
Anexos
Art. 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las empresas pblicas de los
gobiernos autnomos descentralizados, sean de servicios pblicos o de cualquier otra
naturaleza, se presentarn como anexos en el presupuesto general del respectivo
gobierno; sern aprobados por sus respectivos directorios y pasarn a conocimiento del
rgano legislativo correspondiente. Entre los egresos constarn obligatoriamente las
partidas necesarias para cubrir el servicio de intereses y amortizacin de prstamos.
Art. 268.- Referencia normativa. El perodo de vigencia as como el proceso de
formulacin y aprobacin del presupuesto de las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados, se regirn por las normas de este Cdigo la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas
y
la
normativa
territorial
aplicable.
Art. 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los ingresos y rentas de
la empresa se formar el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para
atender
a
todos
sus
gastos.
Art.
270.Asignaciones.El
presupuesto
de
gastos
de
las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados se presentar dividido por
programas y dentro de stos se harn constar las actividades y proyectos
correspondientes.
En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn el objeto o
materia
del
gasto.
Art. 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados debern efectuar sus gastos de conformidad con los presupuestos
legalmente aprobados. Ser facultad del gerente de la empresa autorizar los traspasos,
suplementos y reducciones de crditos de las partidas de un mismo programa.
Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre partidas de diferentes
programas requerirn, adems, del informe favorable del directorio de la empresa.
Art. 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos autnomos
DE
GESTION,
Y
de
VII
PLANIFICACION,
PARTICIPACION
I
Gestin
Primera
Directa
Art. 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno autnomo
descentralizado a travs de su propia institucin, mediante la unidad o dependencia
prevista en la estructura orgnica que el rgano de gobierno cree para tal propsito.
Art. 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los gobiernos regional, provincial,
metropolitano o municipal podrn crear empresas pblicas siempre que esta forma de
organizacin convenga ms a sus intereses y a los de la ciudadana: garantice una mayor
eficiencia y mejore los niveles de calidad en la prestacin de servicios pblicos de su
competencia o en el desarrollo de otras actividades de emprendimiento.
La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de legislacin
del gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar las disposiciones y
requisitos previstos en la ley que regule las empresas pblicas.
La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y economa, evitando altos gastos
administrativos a fin de que la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y
razonable.
Concordancias:
Segunda
Delegada
LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA DEL SISTEMA FINANCIERO, Arts. 73, 132, 136
Art. 284.- Control. Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al legislativo del
respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los organismos
competentes que determinan la Constitucin y las leyes, los ejecutivos de los gobiernos
autnomos descentralizados ejercern control de las obras que se ejecuten directamente,
por contrato, por delegacin, por gestin compartida o por cogestin; as como, de los
servicios pblicos prestados a travs empresas pblicas, mixtas, de economa popular y
solidaria o privadas, a fin de garantizar que stos se presten bajo los principios de
de
Tercera
mancomunamiento
competencias
mancomunadas.
de
las
intervenciones
de
desarrollo
en
el
Cuarta
territorio
del
Desarrollo
del
Ordenamiento
II
Territorial
Art. 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con
la participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo
con visin de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que
adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las
cualidades
territoriales.
Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades
de desarrollo y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;
b) La definicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad
objetivos
de
largo
y
mediano
plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr los
objetivos;
y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluacin,
el
control
social
y
la
rendicin
de
cuentas.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos
autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos
participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los
rganos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora, absoluta.
La reforma de estos planes se realizar observando el mismo procedimiento que para su
aprobacin.
Concordancias:
Ciudadana
en
los
III
Gobiernos
Descentralizados
sistema
de
participacin
ciudadana
se
constituye
para:
formulacin
del
plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendicin
de
cuentas
y
control
social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que
tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea
al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado.
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana a
los
consejos
de
planificacin
del
desarrollo
correspondientes.
Art. 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados promovern e implementarn, en conjunto con los actores sociales, los
espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos
expresamente en la Constitucin y la ley; as como otras expresiones e iniciativas
ciudadanas de participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratizacin
de
la
gestin
pblica
en
sus
territorios.
Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas
como unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos
descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos,
as como sus articulaciones socio-organizativas, son los rganos de representacin
comunitaria y se articularn al sistema de gestin participativa, para lo cual se
reconocern las organizaciones barriales existentes y se promover la creacin de
aquellas
que
la
libre
participacin
ciudadana
genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de delegados
barriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarn la democracia directa
mediante elecciones de sus directivos de manera universal directa y secreta de todos los
pobladores
empadronados
en
cada
barrio
o
parroquia
urbana.
Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin
de
conflictos,
en
los
casos
que
permita
la
ley.
Art. 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos
las
siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de
organizacin
social
existentes
en
el
espacio
territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
TITULO
VIII
DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo
Entidades
Asociativas
Descentralizados
de
los
Gobiernos
I
Autnomos
primordiales,
las
siguientes:
Procedimiento
II
Parlamentario
Extraordinaria;
Inaugural;
Ordinaria:
y,
Conmemorativa.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados sern
pblicas y garantizarn el ejercicio de la participacin a travs de los mecanismos
previstos en la Constitucin y la Ley. De considerarlo necesario, los consejos y concejos
podrn sesionar fuera de la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del
ejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin.
Art. 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el Consejo
Nacional Electoral, se instalarn en sesin inaugural convocada por el ejecutivo electo
del correspondiente gobierno autnomo en la sede respectiva, de acuerdo con la ley que
regula los procesos electorales. De existir qurum, declarar constituido al rgano
legislativo.
Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern a elegir de
entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente gobierno, de
acuerdo con el principio de paridad entre mujeres y hombres en donde fuere posible; y,
de fuera de su seno, al secretario del consejo o concejo de una terna presentada por el
ejecutivo del respectivo gobierno autnomo. Los consejos provinciales elegirn de la
misma
forma
al
secretario.
Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden de votacin
alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal ms votado como presidente o
presidenta, vicepresidente o vicepresidenta y vocales en su orden. Posesionarn a un
secretario y a un tesorero, o a un secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad
financiera y la exigencia del trabajo, designado previamente por el ejecutivo de este nivel
de
gobierno.
Art. 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y
municipales sesionarn ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos lo harn al menos una vez al mes. Las
juntas parroquiales rurales se reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los
casos, la convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado se
realizar con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin a la fecha prevista y se
acompaar el orden del da y los documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser
modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales,
por uno de los miembros con voto conforme de la mayora absoluta de los integrantes;
una vez aprobado con este requisito, no podr modificarse por ningn motivo caso
contrario la sesin ser invalidada. Aquellos asuntos que requieran informes de
comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no podrn ser incorporados mediante cambios
del
orden
del
da.
Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria,
obligatoriamente fijarn el da y hora para la realizacin de sus sesiones ordinarias,
procurando
su
difusin
pblica.
Art. 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podrn reunir de manera
extraordinaria por convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado o a peticin de al menos una tercera parte de sus miembros. La sesin
extraordinaria ser convocada con al menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en
ella se tratarn nicamente los puntos que consten de manera expresa en la convocatoria.
Art. 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos
y municipales o las juntas parroquiales rurales podrn reunirse para adoptar decisiones
vlidamente en cualquier clase de sesin, con la presencia de la mayora absoluta,
conformada por la mitad ms uno de les miembros del rgano legislativo, salvo lo
dispuesto
en
este
Cdigo.
consejo
de
planificacin;
y,
c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan
ser
conocidos
por
toda
la
poblacin
de
la
parroquia.
Art. 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, publicar todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el
dominio web de la institucin; si se tratase de normas de carcter tributario, adems, las
promulgar y remitir para su publicacin en el Registro Oficial.
Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas oficiales a la
Asamblea Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional dispondr la creacin de un
archivo digital y un banco nacional de informacin de pblico acceso que contengan las
normativas locales de los gobiernos autnomos descentralizados con fines de
informacin,
registro
y
codificacin.
La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de la entidad
asociativa a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La informacin ser
remitida dentro de los noventa das posteriores a su expedicin.
Art. 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los convenios
internacionales reconocidos por el Ecuador, debern establecer un proceso de consulta
prelegislativa respecto de aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar
derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias de sus respectivas circunscripciones territoriales.
Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial del respectivo
gobierno autnomo descentralizado y desarrollar, por lo menos, las siguientes fases:
a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la consulta y de
los sujetos a ser consultados (instancias representativas, comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la correspondiente
circunscripcin
territorial);
b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que garantice el
conocimiento oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la
documentacin pertinente y el cronograma del proceso de consulta;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la
circunscripcin territorial correspondiente, que tengan inters en participar en la consulta,
debern inscribirse en el registro y ante el organismo que para el efecto seale el rgano
legislativo consultante; hecho lo cual, recibirn los formularios para sus procesos de
deliberacin interna y la designacin de sus representantes que no sern ms de dos, por
cada
organizacin
inscrita;
de
los
Gobiernos
III
Autnomos
de
los
Gobiernos
IV
Autnomos
Descentralizados
Art. 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.-Est prohibido a los rganos
legislativos
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados:
a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les corresponda por
disposicin constitucional o legal y que sean ejercidas por las dems dependencias
pblicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o programas que
otro nivel de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la existencia de
convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros
rganos
del
respectivo
gobierno
autnomo
descentralizado:
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la
continuacin de los programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos
en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si no se asigna como mnimo
el diez por ciento del presupuesto para programas de desarrollo con grupos de atencin
prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o
interfieran la recaudacin de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos
autnomos
descentralizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los
procedimientos
establecidos
en
el
presente
Cdigo;
y,
h)
Las
dems
previstas
en
la
Constitucin
y
la
ley.
Art. 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La funcin de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural es
obligatoria; sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la Constitucin
y en este Cdigo. Queda prohibido por incompatibilidad e inhabilidad a los integrantes de
los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de personas incluidas hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ante los organismos e instituciones del
Estado;
b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral, miembro del
Consejo Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio activo o desempear
cualquier otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado, excepto la ctedra
universitaria. Los vocales de los gobiernos parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto
en la Constitucin del Estado, podrn ejercer cualquier otra funcin como servidor o
servidora
pblica
o
docente;
c)
Ser
ministro
religioso
de
cualquier
culto;
d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para la gestin
administrativa
del
respectivo
gobierno
autnomo
descentralizado;
e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de terceros;
f) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona natural o
jurdica,
salvo
los
casos
expresamente
autorizados
en
la
ley;
g)
Desempear
el
cargo
en
la
misma
Corporacin;
h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten o hagan
muy
gravoso
a
una
persona
el
desempeo
del
cargo.
i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado, tratar de ejercer
aislada o individualmente las atribuciones que a ste competen, anticipar o
comprometer
las
decisiones
del
rgano
legislativo
respectivo;
y.
j)
Las
dems
previstas
en
la
Constitucin
y
la
ley.
Jurisprudencia:
Art. 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los rganos
legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados o sus parientes que se
encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, cuyos
bienes fueren expropiados por el respectivo gobierno autnomo descentralizado, por as
requerirlo la realizacin de una obra pblica sin cuya expropiacin no podra llevarse a
cabo, podrn celebrar con ste los contratos respectivos o sostener el juicio de
expropiacin
en
los
casos
previstos
en
la
ley.
Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.Est prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;
b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no fuere
remunerado, excepto la ctedra universitaria, con excepcin de los ejecutivos de los
gobiernos
parroquiales
rurales;
c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a
descuidar sus deberes y obligaciones con el gobierno autnomo descentralizado;
d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de planes y
programas aprobados por los rganos legislativos de los respectivos gobiernos o que
atenten claramente contra la poltica y las metas fijadas por stos;
e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de
servidores de los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas partidas
presupuestarias para el pago de las remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en
la
Constitucin
y
las
leyes
que
regulan
al
sector
pblico;
f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas, maquinarias o
cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados para
beneficio privado o distraerlos bajo cualquier pretexto de los especficos destinos del
servicio
pblico,
exceptundose
en
caso
de
emergencia;
g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que no
sean
los
estrictamente
institucionales:
h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo en caso de
enfermedad;
de
autoridades
de
autnomos
eleccin
popular
V
de
los
descentralizados
autnomo
descentralizado.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Art. 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos legislativos.- Los
consejeros o consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de las juntas
parroquiales rurales podrn ser removidos por el rgano legislativo respectivo, segn el
caso,
cuando
incurran
en
cualquiera
de
las
siguientes
causales:
a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la
Constitucin
y
la
ley;
b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remocin del ejecutivo del
gobierno
autnomo
descentralizado
respectivo;
y,
c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, vlidamente convocadas.
Jurisprudencia:
Art. 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- Si
la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, sta se la
presentar ante su subrogante, quien nicamente para este efecto convocar a sesin del
rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno respectivo. Se cumplir con el
procedimiento de remocin previsto en este captulo, garantizando el debido proceso y el
ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los derechos de proteccin
constitucionales.
Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta, sta ser sustanciada por el
prefecto o prefecta observando el mismo procedimiento. En caso de remocin del
viceprefecto o viceprefecta su reemplazo ser designado por el consejo, de fuera de su
seno de una terna presentada por el prefecto o prefecta y ejercer funciones por el tiempo
por
el
que
fue
electo
el
destituido.
Concordancias:
Art. 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere que existe
causal de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos
autnomos descentralizados presentar por escrito, la denuncia con su firma de
responsabilidad reconocida ante autoridad competente, a la secretara del rgano
legislativo del Gobierno Autnomo Descentralizado respectivo, acompaando los
documentos de respaldo pertinentes, la determinacin de su domicilio y el correo
electrnico
para
futuras
notificaciones.
Art. 337.- Ejercicio del cargo.- La autoridad cuya remocin se tramita de conformidad
con este Cdigo y que dentro del trmino previsto solicita la consulta sobre el
cumplimiento de formalidades y procedimiento, seguir en el ejercicio de sus funciones
hasta
que
el
Tribunal
Contencioso
Electoral
se
pronuncie.
En caso de que la autoridad removida sea el ejecutivo del Gobierno Autnomo
Descentralizado, una vez que el Tribunal Contencioso Electoral emita su
pronunciamiento sobre el cumplimiento de formalidades y procedimiento, la nueva
autoridad designada podr solicitar la clave de servicios interbancarios para el uso y
manejo
de
recursos
pblicos,
al
organismo
correspondiente.
Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder a su
reemplazo,
de
conformidad
con
la
ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
Captulo
Estructura
Administrativa
Descentralizados
VI
de
los
Gobiernos
Autnomos
Primera
Financiera
Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal habr
una unidad financiera encargada de cumplir funciones en materia de recursos econmicos
y
presupuesto.
La unidad financiera se conformar, en cada caso, en atencin a la complejidad y
volumen de las actividades que a la administracin le compete desarrollar en este ramo y
de acuerdo con el monto de los ingresos anuales de cada gobierno autnomo
Art. 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de conformidad
con las rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que una orden de
pago es ilegal o que est en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare
equivocada, deber observarla dentro del plazo de veinticuatro horas ante la mxima
autoridad financiera, y lo que sta resuelva deber ser acatado y cumplido por el tesorero,
excepto en las juntas parroquiales rurales en las que deber poner en conocimiento de la
presidencia
de
la
junta.
Art. 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el pago de
cualquier crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.
Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de crdito o en el registro correspondiente
y se contabilizarn diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictar al efecto.
Art. 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a los gobiernos autnomos
descentralizados dar en prstamo sus fondos. El ejecutivo, consejeros regionales y
provinciales, concejales, o servidores que lo ordenaren y el tesorero que lo efectuare
sern sancionados con una multa igual al doble del monto del prstamo, sin perjuicio de
la responsabilidad penal a que hubiere lugar. A los servidores y al tesorero, la multa les
impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a ste y a los consejeros regionales y
provinciales
concejales,
la
Contralora
General
del
Estado.
Art. 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados sern
depositados diariamente en la subcuenta propia que los gobiernos autnomos
descentralizados mantendrn en el Banco Central del Ecuador, en el Banco Nacional de
Fomento o de cualquier otro banco del sector pblico, donde no hubiere oficinas del
Banco
Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que se
autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.
En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere instituciones
bancarias, el rgano normativo reglamentar el tiempo y la forma en que deban hacerse
los
depsitos.
Art. 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar diariamente los fondos
correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones beneficiarias,
en el Banco Central del Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En los lugares en
que no existieren sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se transferirn va
electrnica los valores recaudados semanalmente, de lo cual se notificar al tesorero del
organismo
beneficiario.
Seccin
Procedimiento
de
Ejecucin
Segunda
Coactiva
Art. 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que existieran
a favor de los gobiernos: regional, provincial, distrital y cantonal, stos y sus empresas,
ejercern la potestad coactiva por medio de los respectivos tesoreros o funcionarios
recaudadores de conformidad con las normas de esta seccin. La mxima autoridad
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado podr designar recaudadores externos y
facultarlos para ejercer la accin coactiva en las secciones territoriales; stos coordinarn
su
accionar
con
el
tesorero
de
la
entidad
respectiva.
Jurisprudencia:
CODIGO TRIBUTARIO, Arts. 212, 213, 214, 215, 216, 278, 279, 280, 281, 282, 283
Seccin
Servidores
Pblicos
Descentralizados
de
los
Gobiernos
Tercera
Autnomos
Art. 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo
descentralizado se regirn por el marco general que establezca la ley que regule el
servicio
pblico
y
su
propia
normativa.
En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos descentralizados,
mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales,
podrn regular la administracin del talento humano y establecer planes de carrera
aplicados a sus propias y particulares realidades locales y financieras.
Concordancias:
Art. 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de consejero o
consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial rural
es obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la
Constitucin
y
en
este
Cdigo.
Concordancias:
Art. 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos legislativos de los
gobiernos regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son autoridades
de eleccin popular que se regirn por la ley y sus propias normativas, percibirn la
remuneracin mensual que se fije en acto normativo o resolucin, segn corresponda al
nivel de gobierno. En ningn caso la remuneracin mensual ser superior al cincuenta por
ciento (50%) de la remuneracin del ejecutivo del respectivo nivel de gobierno, y se
deber considerar irrestrictamente la disponibilidad de recursos. En el caso de los vocales
de los gobiernos parroquiales rurales este porcentaje no podr ser superior al cuarenta por
ciento
(40%).
Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales,
representantes o miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno del rgano
legislativo al que pertenecen, tendrn derecho a percibir dietas por cada sesin a la que
asistieren; en ningn caso, la suma total mensual de estas dietas podr exceder del
cincuenta por ciento de su remuneracin mensual. La mxima autoridad de dichos
cuerpos colegiados, dispondr, previa a la presentacin de la factura respectiva, el pago
de
estas
dietas.
del cargo de libre remocin independientemente del tiempo que permanezca en esa
funcin.
Art. 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los gobiernos
autnomos descentralizados ser autnoma y se regular por las disposiciones que para el
efecto se encuentren establecidas en la ley y en las respectivas ordenanzas o resoluciones
de
las
juntas
parroquiales
rurales.
Seccin
Gobierno
Democracia
Cuarta
Digital
VII
las
Administraciones
Descentralizados
y
de
los
de
los
Administrativos
Primera
Jurdica
administrativos.
Se entender por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de
la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.
Por actos de simple administracin se entendern aquellos actos jurdicos de la
administracin pblica que no crean, modifican ni extinguen derechos subjetivos.
Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de voluntad
alcanzadas entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de una funcin administrativa y
un
particular
u
otro
ente
pblico.
Los hechos administrativos son aquellas actividades materiales traducidas en operaciones
tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de una funcin administrativa,
productora de efectos jurdicos ya sea que medie o no una decisin o un acto
administrativo.
Art. 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser obligatoriamente notificados
al administrado y no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la
notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos no
notificados constituir, para efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos,
va
de
hecho.
Art. 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los
rganos de administracin de los gobiernos autnomos descentralizados gozan de las
presunciones
de
legitimidad
y
ejecutoriedad.
Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutables. La presentacin de reclamo
o recursos no suspender la ejecucin de los actos administrativos, salvo que la propia
autoridad motivadamente lo decida, por considerar que se podra causar daos de difcil o
imposible reparacin, o perjuicios al administrado o a terceros. La suspensin se ordenar
previa ponderacin entre el inters pblico y el inters particular en conflicto.
Art. 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman
en sede administrativa de oficio o a peticin del administrado. En general se extinguirn
los actos administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos,
tales
como
plazo
o
condicin.
Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede administrativa por
razones
de
legitimidad
o
de
oportunidad.
Art. 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La extincin o
reforma de oficio de un acto administrativo por razones de oportunidad tendr lugar
cuando existen razones de orden pblico que justifiquen declarar extinguido dicho acto
administrativo. El acto administrativo que declara extinguido otro acto administrativo,
por
razones
de
oportunidad,
no
tendr
efectos
retroactivos.
encuentren
debidamente
motivados.
La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar la de las partes del
mismo independientes de aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que
sin
ella
el
acto
administrativo
no
hubiera
sido
dictado.
Art. 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que, sin embargo,
contengan los elementos constitutivos de otro acto distinto producirn los efectos de ste.
Art. 376.- Conservacin de actos y trmites.- El rgano que declare la nulidad o anule las
actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo
contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
Art. 377.- Actos propios.- Baj ningn concepto los administrados podrn ser
perjudicados por los errores u omisiones cometidos por las autoridades en los respectivos
procedimientos administrativos, especialmente cuando dichos errores u omisiones se
refieran a trmites, autorizaciones o informes que dichas entidades u organismos
conocan, o deban conocer, que deban ser solicitados o llevados a cabo. Se excepta
cuando dichos errores u omisiones hayan sido provocados por el particular interesado.
Art. 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario competente del gobierno autnomo
descentralizado adoptar las medidas que fueren necesarias para el cumplimiento de los
actos y resoluciones administrativas pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la Polica
Nacional. Podr tambin ejecutar en forma subsidiaria los actos que el obligado no
hubiere cumplido, a costa de ste. En este evento, recuperar los valores invertidos por la
va coactiva, con un recargo del veinte por ciento (20%) ms los intereses
correspondientes.
Jurisprudencia:
ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA, Arts. 65, 66, 115, 159
Seccin
Procedimientos
Segunda
Administrativos
vencimiento.
Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados no se requiere
patrocinio de un profesional del derecho y podr presentarse en forma escrita o verbal,
haciendo una relacin sucinta y clara de la materia del reclamo.
Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las administraciones de
los gobiernos autnomos descentralizados debern implementar formularios de fcil
comprensin y cumplimiento, por reas de servicio de cada dependencia.
En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin territorial se pueda
acceder fcilmente a medios informticos y digitales, se debern receptar solicitudes y
escritos por dichos medios, con igual validez que los presentados en medios impresos.
Art. 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los directores departamentales o quienes
hagan sus veces en la estructura organizacional de los gobiernos autnomos
descentralizados, en cada rea de la administracin, conocer, sustanciar y resolver
solicitudes, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias
que por normativa jurdica expresa le corresponda a la mxima autoridad administrativa.
El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados que estn encargados de la
sustanciacin de los procedimientos administrativos sern responsables directos de su
tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que impidan,
dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus
intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad o
retraso
en
la
tramitacin
de
procedimientos.
Jurisprudencia:
Art. 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos que deban probarse, el rgano
respectivo del gobierno autnomo descentralizado dispondr, de oficio o a peticin de
parte interesada, la prctica de las diligencias probatorias que estime pertinentes, dentro
de las que podrn constar la solicitud de informes, celebracin de audiencias, y dems
que
sean
admitidas
en
derecho.
De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no menor a cinco das
ni
mayor
de
diez
das.
Art. 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar resolucin
expresa y motivada en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su
forma
y
contenido.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar actas transaccionales llegando
a una terminacin convencional de los procedimientos, siempre que no sean contrarios al
ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin.
Art. 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse la
resolucin, dentro de los respectivos procedimientos, ser el que se fije mediante acto
normativo en cada nivel de gobierno, observando el principio de celeridad. Si la
normativa del gobierno autnomo descentralizado no contiene un plazo mximo para
resolver,
ste
ser
de
treinta
das.
La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en la normativa
del gobierno autnomo descentralizado o en el inciso anterior, segn corresponda,
generar los efectos del silencio administrativo a favor del administrado, y lo habilitar
para acudir ante la justicia contenciosa administrativa para exigir su cumplimiento.
Art. 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el personal de los gobiernos
autnomos descentralizados en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en
este artculo se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su
superior
inmediato,
quien
resolver
lo
procedente.
Son
motivos
de
abstencin
excusa
los
siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya resolucin pudiera
influir; entre otros, el hecho de ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin
litigiosa
pendiente
con
algn
interesado;
b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con
cualquiera de los interesados, con los administradores de personas jurdicas interesadas y
tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con estos para
el
asesoramiento,
la
representacin
o
el
mandato
del
interesado;
c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se
trate;
y,
Tercera
Administrativos
Art. 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los efectos jurdicos
contra el administrado, ste o un tercero que acredite inters legtimo, podr presentar
reclamo administrativo en contra de cualquier conducta o actividad de las
administraciones
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados.
Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados se realizarn
por
la
va
de
los
recursos
administrativos.
Concordancias:
Administrativo
Cuarta
Sancionador
Que
la
sancin
sea
proporcional
al
hecho
que
se
acusa;
Que la sancin consista en una o ms de las siguientes medidas:
a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por ciento de un
salario
bsico
unificado
hasta
cien
salarios
bsicos
unificados:
Quinta
Administrativos
Art. 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de los rganos
legislativos que forman parte de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto las
juntas parroquiales rurales, causan estado y no admiten otra va de impugnacin que la
jurisdiccional ante la Corte Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular
normativa
establecida
en
la
norma
constitucional
y
la
ley.
Art. 405.- Impugnacin en va administrativa.- Las resoluciones podrn impugnarse en
va administrativa siguiendo las reglas del presente Cdigo. La resolucin de la mxima
autoridad causar ejecutoria. No ser necesario agotar la va administrativa para reclamar
por
va
judicial.
En la sustanciacin de los recursos administrativos, se aplicarn las normas
correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo.
Jurisprudencia:
Art. 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que emitan los
directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las reas de la administracin
de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, o el presidente o
presidenta de la junta parroquial rural, as como las que expidan los funcionarios
encargados de la aplicacin de sanciones en ejercicio de la potestad sancionadora en
materia administrativa, y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio de difcil o imposible reparacin a
derechos e intereses legtimos. Los interesados podrn interponer los recursos de
reposicin y de apelacin, que se fundarn en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad
previstos
en
este
Cdigo.
La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin podr alegarse
por los interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
Art. 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen fin a la va
administrativa podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente, en reposicin ante el
mismo rgano de la administracin que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente en apelacin ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos subjetivos
directos
del
administrado.
Art. 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la interposicin del recurso
de reposicin ser de cinco das si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de
treinta das y se contar, para otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel
en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
legales
expresas:
b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor trascendental,
ignorados al efectuarse o expedirse el acto administrativo de que se trate;
c) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos hubieren sido
declarados
nulos
o
falsos
por
sentencia
judicial
ejecutoriada;
d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido en base a
declaraciones testimoniales falsas y los testigos hayan sido condenados por falso
testimonio mediante sentencia ejecutoriada, si las declaraciones as calificadas sirvieron
de
fundamento
para
dicho
acto;
y,
e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para adoptar el acto
administrativo objeto de la revisin ha mediado delito cometido por los funcionarios o
empleados
pblicos
que
intervinieron en tal acto administrativo, siempre que as sea declarado por sentencia
ejecutoriada.
Art. 412.- Improcedencia de la revisin.- No procede el recurso de revisin en los
siguientes
casos:
a) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la va judicial;
b) Si desde la fecha de expedicin del acto administrativo correspondiente hubieren
transcurrido tres aos en los casos sealados en los literales a) y b) del artculo anterior;
y,
c) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del artculo anterior, hubieren
transcurrido treinta das desde que se ejecutori la respectiva sentencia y no hubieren
transcurrido cinco aos desde la expedicin del acto administrativo de que se trate.
El plazo mximo para la resolucin del recurso de revisin es de noventa das.
Art. 413.- Revisin de oficio.- Cuando el ejecutivo del Gobierno Autnomo
Descentralizado llegue a tener conocimiento, por cualquier medio, que un acto se
encuentra en uno de los supuestos sealados en el artculo 411 del presente Cdigo,
previo informe de la unidad de asesora jurdica, dispondr la instruccin de un
expediente sumario, con notificacin a los interesados. El sumario concluir en el trmino
mximo de quince das improrrogables, dentro de los cuales se actuarn todas las pruebas
que disponga la administracin o las que presenten o soliciten los interesados.
Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin motivada por la que confirmar,
invalidar,
modificar
o
sustituir
el
acto
administrativo
revisado.
Si la resolucin no se expide dentro del trmino sealado, se tendr por extinguida la
potestad revisora y no podr ser ejercida nuevamente en el mismo caso, sin perjuicio de
las responsabilidades de los funcionarios que hubieren impedido la oportuna resolucin
del
asunto.
El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo caso. No se
considerar como ejercitado el recurso, si este no ha sido admitido a trmite por omisin
de
formalidades.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION EJECUTIVA, Arts. 167, 184
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 121, 312
Captulo
Rgimen
VIII
Patrimonial
Seccin
Patrimonio
Primera
de
los
Gobiernos
Autnomos
Segunda
Descentralizados
Art. 415.- Clases de bienes. Son bienes de los gobiernos autnomos descentralizados
aquellos
sobre
los
cuales
ejercen
dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico. Estos
ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al servicio
pblico.
Jurisprudencia:
Art. 416.- Bienes de dominio pblico. Son bienes de dominio pblico aquellos cuya
funcin es la prestacin servicios pblicos de competencia de cada gobierno autnomo
descentralizado
los
que
estn
directamente
destinados.
bienes
de
uso
pblico:
cuando hayan sido parte del porcentaje que obligatoriamente deben dejar los
urbanizadores
en
beneficio
de
la
comunidad.
Concordancias:
Art. 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han adscrito
administrativamente a un servicio pblico de competencia del gobierno autnomo
descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurarn en el activo
del balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva empresa
responsable
del
servicio.
Constituyen
bienes
afectados
al
servicio
pblico:
Los
bienes
inmuebles
que
del
no
forman
dominio
parte
del
privado:
dominio
pblico;
b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados
que
no
prestan
los
servicios
de
su
competencia;
c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones
territoriales;
y,
d) Las inversiones financieras directas del gobierno autnomo descentralizado que no
estn formando parte de una empresa de servicio pblico, como acciones, cdulas, bonos
y
otros
ttulos
financieros.
Art. 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o ms gobiernos autnomos descentralizados
concurrieran a realizar de comn acuerdo, y a expensas de sus haciendas, una obra, sta
se considerar bien mancomunado y su conservacin y reparacin se har a expensas
comunes. En caso de disolucin de la mancomunidad se actuar conforme lo establezca
el
respectivo
convenio.
Art. 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se destinaren al
trnsito, pesca y otros objetos lcitos, conforme a lo que dispone el Cdigo Civil, se
reputarn como municipales para el objeto de la respectiva reglamentacin, con
excepcin de los recursos hdricos que constituyen patrimonio nacional de uso pblico y
se
regulan
conforme
la
ley
de
la
materia.
Concordancias:
Art. 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autnomos
descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y
adjudicacin de bienes mostrencos, prevalecer la posesin de los gobiernos autnomos
descentralizados. De presentarse controversia, ser resuelto por el juez de lo contencioso
administrativo de la jurisdiccin en la que se encuentre localizado el bien.
Art. 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera de las categoras
establecidas en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolucin del
rgano de legislacin del gobierno autnomo descentralizado con el voto favorable de las
dos
terceras
partes
de
sus
miembros.
Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora de adscrito al
servicio pblico, y solo excepcionalmente a la categora de bienes de dominio privado,
salvo las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin, los esteros y los ros con sus
lechos y sus zonas de remanso y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva e
instalaciones que se encuentren al servicio directo de la comunidad.
Art. 424.- Porcentaje de rea verde, comunal y vas.- En la divisin de suelo para
fraccionamiento y urbanizacin, a criterio tcnico de la municipalidad se entregar por
una sola vez como mnimo el quince por ciento (15%) y mximo el veinticinco por ciento
(25%) calculado del rea til del terreno en calidad de reas verdes y comunales, de
Seccin
Cuidado
Inventario
de
los
Tercera
Bienes
la
accin
penal
correspondiente.
Art. 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.-Una vez emitida una sentencia por
juicio de demarcacin y linderos en que fuere parte un gobierno autnomo
descentralizado, en su ejecucin no podr ocuparse o cerrarse, a ningn ttulo, total o
parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza pblica o espacio pblico, en los
trminos previstos en este Cdigo. Tanto los distritos metropolitanos, las municipalidades
como las juntas parroquiales rurales debern establecer espacios dignos para garantizar el
comercio
y
las
ventas
populares.
Seccin
Reglas
Especiales
Afectados
Relativas
al
los
Bienes
de
Servicio
Uso
Cuarta
Pblico
y
Pblico
Art. 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes carentes de
personalidad jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso pblico, sin otras
restricciones que las impuestas por la Constitucin, la Ley, ordenanzas y reglamentos
respectivos.
Art. 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los gobiernos autnomos descentralizados
metropolitanos y municipales, formularn ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y
controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, quebradas,
cursos de agua, acequias y sus mrgenes de proteccin, de acuerdo a lo dispuesto en la
Constitucin
y
la
ley.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Art. 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autnomos
descentralizados de manera concurrente establecern las normas para la gestin integral
del ambiente y de los desechos contaminantes que comprende la prevencin, control y
sancin
de
actividades
que
afecten
al
mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o privados, el
gobierno autnomo descentralizado impondr los correctivos y sanciones a los infractores
sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y pondrn en
conocimiento de la autoridad competente el particular, a fin de exigir el derecho de la
naturaleza
contemplado
en
la
Constitucin.
Art. 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.- Excepcionalmente y siempre que sea
para uso pblico, se podr ejecutar, previo informe favorable de la autoridad ambiental
correspondiente y de conformidad al plan general de desarrollo territorial, obras de
regeneracin, de mejoramiento, recreacin y deportivas, en las riberas, zonas de remanso
y proteccin, de los ros y lechos, esteros, playas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas,
lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de las aguas, o causar dao a las
propiedades
vecinas.
Especiales
Relativas
los
Bienes
de
Dominio
Quinta
Privado
Art. 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado debern
administrarse con criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el mximo
rendimiento financiero compatible con el carcter pblico de los gobiernos autnomos
descentralizados
y
con
sus
fines.
Art. 436.- Autorizacin de transferencia.- Los consejos, concejos o juntas, podrn
acordar y autorizar la venta, donacin, hipoteca y permuta de los bienes inmuebles
pblicos de uso privado o la venta, donacin, trueque y prenda de los bienes muebles, con
el voto de los dos tercios de los integrantes. Para la autorizacin no se podr contemplar
un valor inferior al de la propiedad, de acuerdo con el registro o catastro municipal
actualizado. La donacin nicamente proceder entre instituciones del sector pblico.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
REGLAMENTO GENERAL SUSTITUTIVO DE BIENES DEL SECTOR PUBLICO, Arts. 41, 51, 53, 57
CODIGO CIVIL (LIBRO III), Arts. 1402
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1736, 1837, 2311
Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de dominio privado
se
acordar
en
estos
casos:
a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autnomos
descentralizados o si el provecho es inferior al que podra obtenerse con otro destino. No
proceder la venta, sin embargo, cuando se prevea que el bien deber utilizarse en el
futuro para satisfacer una necesidad concreta del gobierno autnomo descentralizado; y,
b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro semejante,
capaz de ser aplicado a objetos ms convenientes para ejecutar o desarrollar proyectos de
inters
de
la
comunidad.
Art. 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados se observarn las mismas solemnidades que para la venta de bienes
inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepcin del requisito de subasta.
Concordancias:
Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta de bienes del
dominio
privado:
a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo
descentralizado aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de
los
intereses
institucionales;
y,
b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas de
predios destinados a servicios pblicos, para la construccin, ensanche o prolongacin de
plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para proyectos de inters social y contemplado en
el plan de desarrollo, de acuerdo al mbito de competencia de cada gobierno autnomo
descentralizado.
Art. 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio privado
cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos autnomos
descentralizados
contradas
de
acuerdo
con
este
Cdigo.
Concordancias:
establecidas en el Libro IV del Cdigo Civil, con excepcin de aquellas que prevn
indemnizaciones a favor del comodatario por la mala condicin o calidad del bien
prestado.
Concordancias:
Seccin
Solemnidades
Art.
442.-
para
Requisitos.-
la
Para
la
Venta
venta
de
bienes
Sexta
Bienes
de
muebles
se
exigir:
descentralizado
correspondiente.
Seccin
Expropiaciones
Sptima
Pargrafo
Procedimiento
Unico
Art. 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, propiciar
programas de urbanizacin y de vivienda de inters social, manejo sustentable del
ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos
y municipales, por razones de utilidad pblica o inters social, podrn declarar la
expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad
con
la
ley.
Se
prohbe
todo
tipo
de
confiscacin.
En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin y vivienda de
inters social, el precio de venta de los terrenos comprender nicamente el valor de las
expropiaciones y de las obras bsicas de mejoramiento realizadas. El gobierno autnomo
descentralizado
establecer
las
condiciones
y
forma
de
pago.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones, las mximas
autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o
municipal, resolvern la declaratoria de utilidad pblica, mediante acto debidamente
motivado en el que constar en forma obligatoria la individualizacin del bien o bienes
requeridos y los fines a los que se destinar. A la declaratoria se adjuntar el informe de
la autoridad correspondiente de que no existe oposicin con la planificacin del
ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la propiedad, el
informe de valoracin del bien; y, la certificacin presupuestaria acerca de la existencia y
disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la expropiacin.
Para el caso de empresas pblicas el presidente del directorio en su calidad de mxima
autoridad del Gobierno Autnomo Descentralizado podr declarar de utilidad pblica o
de inters social, con fines de expropiacin mediante acto motivado y siguiendo el
procedimiento legal respectivo, con la finalidad de que la empresa pblica pueda
desarrollar
actividades
propias
de
su
objeto
de
creacin.
Jurisprudencia:
Art. 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las normas
de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del Cdigo de
Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones. Adems se aplicarn las normas y
procesos establecidos mediante ley para casos especiales de expropiacin.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
Seccin
Solemnidades
Comunes
este
Octava
Captulo
Art. 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la venta,
donacin, permuta, comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes races de los gobiernos
autnomos descentralizados se realizar a travs de escritura pblica; y, los de venta,
trueque o prenda de bienes muebles, podrn hacerse por contrato privado al igual que las
prrrogas de los plazos en los arrendamientos. Respecto de los contratos de prenda, se
cumplirn
las
exigencias
de
la
Ley
de
la
materia.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la pensin sea
menor de la base para el procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la
celebracin
de
escritura
pblica.
Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo descentralizado
respectivo sea arrendador, se considerarn contratos administrativos, excepto los
destinados
para
vivienda
con
carcter
social.
En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien sino en el uso
convenido, que no podr ser otro que cumplir con una funcin social y ambiental.
Concluido el comodato, el comodatario tendr la obligacin de restituir el bien entregado
en comodato, en las mismas condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras
introducidas en el bien prestado y que no pudieren ser separadas sin detrimento de ste,
quedarn en beneficio del comodante sin que ste se encuentre obligado a compensadas.
La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo descentralizado
controlar el uso autorizado de los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres aos
no se hubiese dado el uso correspondiente se proceder a su inmediata reversin.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento
166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1461, 1732, 1837, 1856, 2077, 2309
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 165, 192, 198
CODIGO DE COMERCIO, Arts. 569
Art. 461.- Garanta de cumplimiento.- Para la suscripcin de los contratos a los que se
refiere el artculo anterior, las autoridades competentes del Gobierno Autnomo
Descentralizado, de ser necesario y segn la naturaleza del contrato, exigirn garanta de
cumplimiento bajo las condiciones que la entidad establezca en su normativa, teniendo en
cuenta
los
criterios
de
inters
social
y
conservacin
del
bien.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarn
hipotecados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas de
contado ganarn el mximo de inters legal. En caso de mora, tales sumas devengarn el
mximo inters adicional de mora vigente, an cuando el mismo no se hubiere pactado
expresamente
ni
constare
en
la
respectiva
acta
de
adjudicacin.
Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a los intereses;
y,
en
ltimo,
al
capital.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento
166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
Captulo
Informacin
IX
Comunicaciones
ESPECIALES
METROPOLITANOS
Territorial
de
Metropolitano
Ordenamiento
DE
IX
LOS
Y
I
Municipal
Primera
Territorial
Predios
por
el
Segunda
Ordenamiento
de
Suelos
Seccin
Fraccionamientos
Urbanos
Reestructuracin
de
II
Lotes
Primera
Agrcolas
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651, 652, 653, 654,
655, 656, 657, 658, 659
Jurisprudencia:
Art. 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en el artculo anterior podr ser
perseguido por toda persona que se considere perjudicada o por la municipalidad en cuya
jurisdiccin se hubiere cometido la infraccin. Las municipalidades comprendidas dentro
de
este
artculo
se
considerarn
como
parte
perjudicada.
Art. 479.- Transferencias de dominio de reas de uso pblico a favor de las
municipalidades.- Las autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en rea
urbana o urbanizable, se protocolizarn en una notara y se inscribirn en el
correspondiente registro de la propiedad. Tales documentos constituirn ttulos de
transferencia de dominio de las reas de uso pblico, verdes y comunales, a favor de la
municipalidad, incluidas todas las instalaciones de servicios pblicos. Dichas reas no
podrn
enajenarse.
En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y urbanizacin
no procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior, en el trmino de sesenta das
contados desde la entrega de tales documentos, lo har la municipalidad. El costo, ms un
recargo del veinte por ciento (20%), ser cobrado por el gobierno metropolitano o
municipal.
Art. 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- Excepto en caso de emergencia
declarada, el gobierno cantonal o distrital, no podr revocar o modificar las
Seccin
Lotes,
Fajas
Excedentes
Distritales
Segunda
Cantonales
Nota: Ttulo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de
21
de
Enero
del
2014
.
Art. 481.- Lotes, fajas o excedentes.- Para efectos de su enajenacin, los terrenos de
propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos se
consideran como lotes, fajas o excedentes provenientes de errores de medicin.
Por lotes municipales o metropolitanos se entienden aquellos terrenos en los cuales, de
acuerdo con las ordenanzas, es posible levantar una construccin independiente de las ya
existentes o por levantarse en los terrenos vecinos. Los terrenos que no son utilizados por
los gobiernos autnomos descentralizados, a pedido del Gobierno Central podrn ser
destinados a programas de vivienda de inters social, con el compromiso de cubrir los
gastos de infraestructura bsica necesaria, para garantizar el derecho a la vivienda.
Por fajas municipales o metropolitanas se entienden aquellas porciones de terreno que por
sus reducidas dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una
construccin independiente de las construcciones de los inmuebles vecinos, ni es
conveniente, de acuerdo con las ordenanzas municipales, mantenerlas como espacios
verdes
o
comunitarios.
Las fajas municipales o metropolitanas solo pueden ser adquiridas mediante el
procedimiento de pblica subasta, por los propietarios de los predios colindantes. Si de
hecho se adjudican a personas que no corresponden, las adjudicaciones y la consiguiente
inscripcin
en
el
registro
de
la
propiedad
sern
nulas.
Para efecto del presente artculo se entienden mostrencos aquellos bienes inmuebles que
carecen de dueo conocido; en este caso los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o metropolitanos mediante ordenanza establecern los mecanismos y
procedimientos
para
regularizar
bienes
mostrencos.
Por excedentes o diferencias en los lotes o fajas municipales o metropolitanos, se
de excedentes y diferencias, documentos que constituyen justo ttulo, dejando a salvo los
derechos
que
pueden
tener
terceros
perjudicados.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
Seccin
Potestad
Unificacin
Administrativa
de
de
Integracin
tercera
o
Lotes
Administrativa
de
Cuarta
Particin
Art. 486.- Potestad de Particin Administrativa.- Cuando por resolucin del rgano de
legislacin y fiscalizacin del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o
metropolitano, se requiera regularizar y legalizar asentamientos humanos consolidados de
inters social ubicados en su circunscripcin territorial en predios que se encuentren
proindiviso, la alcaldesa o el alcalde, a travs de los rganos administrativos de la
municipalidad, de oficio o a peticin de parte, estar facultado para ejercer la particin
administrativa, siguiendo el procedimiento y reglas que a continuacin se detallan:
a) El ejecutivo o su delegado, mediante acto administrativo, resolver el inicio del
procedimiento y dispondr la inscripcin de la declaratoria de particin administrativa
para que el registrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio
de dominio o gravamen, relacionado con el predio objeto de la declaratoria, salvo que sea
a favor del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano;
b) El rgano responsable del ordenamiento territorial y/o el rgano responsable de
regularizar asentamientos humanos de hecho y consolidados del Gobierno Autnomo
Descentralizado municipal o metropolitano emitir el informe tcnico provisional que
contendr el criterio de particin del inmueble y el listado de copropietarios; dejando a
salvo los derechos de aquellos que no comparezcan y de terceros perjudicados.
Para la elaboracin de este informe, la administracin levantar la informacin de campo
que considere pertinente y contar con la colaboracin obligatoria de los interesados, as
como de todo rgano u organismo pblico, tales como el registro de la propiedad,
notaras,
entre
otros,
sin
limitaciones
de
ninguna
especie.
El extracto del informe provisional ser notificado a los interesados y colindantes del
predio, de manera personal y/o mediante una sola publicacin en un peridico de mayor
circulacin del lugar donde se encuentre el bien, a costa del Gobierno Autnomo
Descentralizado
municipal
o
metropolitano.
Las personas que acrediten legtimo inters fijarn domicilio para posteriores
notificaciones y podrn presentar observaciones en el trmino de tres das, contados a
partir del siguiente da de la notificacin del informe tcnico provisional, que se
mantendr a disposicin de los interesados, en su versin ntegra, en las dependencias del
Gobierno
Autnomo
Descentralizado
municipal
o
metropolitano.
El rgano responsable del ordenamiento territorial y/o el rgano responsable de
regularizar asentamientos humanos de hecho y consolidados, con las observaciones
aportadas y justificadas dentro del procedimiento, emitir el informe tcnico definitivo.
c) Mediante resolucin administrativa de particin y adjudicacin, debidamente
motivada, se proceder a la reconformacin, particin y adjudicacin de los lotes
correspondientes a favor de los copropietarios en funcin del lote mnimo establecido por
la municipalidad o distrito metropolitano, en los trminos dispuestos en el informe
tcnico definitivo. Los lotes se registrarn en los correspondientes catastros, con todos los
efectos
legales;
d) La resolucin administrativa de particin y adjudicacin se inscribir en el registro de
la propiedad del cantn; y sin otra solemnidad constituir el ttulo de dominio y de
transferencia de las reas pblicas, verdes y comunales, a favor del Gobierno Autnomo
Descentralizado
municipal
o
metropolitano;
e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripcin de la resolucin administrativa
de particin y adjudicacin o de cualquier otro instrumento que se genere en este
procedimiento desde la administracin municipal, no causarn derecho, tasa, impuesto o
prestacin
econmica
de
ninguna
naturaleza;
f) Las controversias de dominio o de derechos personales que, por efectos de la
resolucin administrativa de particin y adjudicacin, se produzcan entre el beneficiario
del acto administrativo y quien manifieste tener algn derecho vulnerado, sern
conocidas y resueltas por la o el juez competente en juicio ordinario que tratar
nicamente respecto del valor que el beneficiario de la resolucin administrativa de
particin y adjudicacin estar obligado a pagar por efecto del acto administrativo.
Para el clculo del precio de las acciones y derechos de los lotes no se considerarn las
plusvalas obtenidas por las intervenciones municipales en infraestructura, servicios,
regulacin constructiva y cualquier otra que no sea atribuible al copropietario.
En razn del orden pblico, la resolucin administrativa de particin y adjudicacin no
ser revertida o anulada. En caso de existir adulteracin o falsedad en la informacin
concedida por los beneficiarios, la emisin de la resolucin y la particin y adjudicacin
en
la
parte
correspondiente
ser
nula.
La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de diez aos contados desde la
fecha de inscripcin de la resolucin administrativa de particin y adjudicacin en el
registro
de
la
propiedad.
g) En caso de que la propiedad del predio donde se encuentre el asentamiento humano
consolidado, corresponda a una organizacin social que incumpli la ordenanza de
regularizacin que le benefici, el municipio o distrito metropolitano le sancionar con
una
multa
equivalente
al
avalo
del
predio.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
Seccin
Obligaciones
de
los
Quinta
propietarios
Art. 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes proyectos que
consten en los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito
metropolitano coordinar la participacin de los propietarios de inmuebles sean personas
naturales o jurdicas que se beneficien de manera directa o indirecta de las obras pblicas
tales como obras municipales de urbanizacin; nuevas vas; ensanchamiento de vas y de
espacios abiertos, libres o arborizados; o para la construccin de acequias, acueductos,
alcantarillados, agua potable y sus plantas de tratamiento; para el efecto se entregar a
favor del sector pblico hasta el cinco por ciento (5%) de la superficie del terreno de su
propiedad, valor que podr ser deducido por concepto de pago total o parcial de
contribucin especial de mejoras, siempre que no existan construcciones.
Si excede del cinco por ciento (5%) mencionado en el inciso anterior, se pagar el valor
del exceso y si hay construcciones el valor de estas, considerando el valor de la propiedad
determinado
en
la
forma
prevista
en
este
Cdigo.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
Captulo
Impuestos
Seccin
Disposiciones
III
Primera
Generales
presupuesto
municipal
como
partcipe
del
presupuesto
estatal.
Art. 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros tributos que se hayan
creado o que se crearen para la financiacin municipal o metropolitana, se considerarn
impuestos
municipales
y
metropolitanos
los
siguientes:
a)
El
impuesto
sobre
la
propiedad
urbana;
b)
El
impuesto
sobre
la
propiedad
rural;
c)
El
impuesto
de
alcabalas;
d)
El
impuesto
sobre
los
vehculos;
e)
El
impuesto
de
matrculas
y
patentes;
f)
El
impuesto
a
los
espectculos
pblicos;
g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvala de los
mismos;
h)
El
impuesto
al
juego;
e,
i)
El
impuesto
del
1.5
por
mil
sobre
los
activos
totales.
Art. 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos
reglamentarn por medio de ordenanzas el cobro de
metropolitanos
sus tributos.
Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer efectivo el cobro
de los tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad o
distrito metropolitano, sern personal y pecuniariamente responsables por accin u
omisin
en
el
cumplimiento
de
sus
deberes.
Art. 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y
de la valoracin de la propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto, la direccin
financiera o quien haga sus veces notificar por la prensa a los propietarios, hacindoles
conocer
la
realizacin
del
avalo.
Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que los interesados
puedan acercarse a la entidad o acceder por medios digitales al conocimiento de la nueva
valorizacin; procedimiento que debern implementar y reglamentar las municipalidades.
Encontrndose en desacuerdo el contribuyente podr presentar el correspondiente
reclamo
administrativo
de
conformidad
con
este
Cdigo.
Art. 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la actualizacin de los
avalos, ser revisado el monto de los impuestos prediales urbano y rural que regirn
para el bienio; la revisin la har el concejo, observando los principios bsicos de
igualdad, proporcionalidad, progresividad y generalidad que sustentan el sistema
tributario
nacional.
Art. 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el desarrollo del turismo,
la construccin, la industria, el comercio u otras actividades productivas, culturales,
educativas, deportivas, de beneficencia, as como las que protejan y defiendan el medio
ambiente, los concejos cantonales o metropolitanos podrn, mediante ordenanza,
disminuir hasta en un cincuenta por ciento los valores que corresponda cancelar a los
diferentes sujetos pasivos de los tributos establecidos en el presente Cdigo.
Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn el carcter de general, es decir,
sern aplicados en favor de todas las personas naturales o jurdicas que realicen nuevas
inversiones en las actividades antes descritas, cuyo desarrollo se aspira estimular;
beneficio que tendr un plazo mximo de duracin de diez aos improrrogables, el
mismo
que
ser
determinado
en
la
respectiva
ordenanza.
En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier forma de cese de
la vigencia de las ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad conferida por el
presente artculo, los nuevos valores o alcuotas a regir no podrn exceder de las cuantas
o
porcentajes
establecidos
en
la
presente
Ley.
Art. 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero nacional recibirn,
como garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el cual no ser
inferior al valor de la propiedad registrado en el catastro por la respectiva municipalidad
o
distrito
metropolitano.
Concordancias:
Segunda
Impuesto
los
Predios
Urbanos
Art. 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los propietarios de
predios ubicados dentro de los lmites de las zonas urbanas, quienes pagarn un impuesto
anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o distrito metropolitano respectivo, en la
forma
establecida
por
la
ley.
Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern determinados por
el concejo mediante ordenanza, previo informe de una comisin especial conformada por
el gobierno autnomo correspondiente, de la que formar parte un representante del
centro
agrcola
cantonal
respectivo.
Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores urbano y rural, se
considerar incluido, a los efectos tributarios, en el sector donde quedar ms de la mitad
del
valor
de
la
propiedad.
Para la demarcacin de los sectores urbanos se tendr en cuenta, preferentemente, el
radio de servicios municipales y metropolitanos, como los de agua potable, aseo de calles
y
otros
de
naturaleza
semejante;
y,
el
de
luz
elctrica.
Concordancias:
Art. 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los predios
urbanos sern valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor
de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el
concejo aprobar mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de
aumento o reduccin del valor del terreno por los aspectos geomtricos, topogrficos,
accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y otros
servicios, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Jurisprudencia:
Art. 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios soporten deudas
hipotecarias que graven al predio con motivo de su adquisicin, construccin o mejora,
tendrn derecho a solicitar que se les otorguen las deducciones correspondientes, segn
las
siguientes
normas:
a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin financiera, hasta el 30 de
noviembre de cada ao. Las solicitudes que se presenten con posterioridad slo se
tendrn en cuenta para el pago del tributo correspondiente al segundo semestre del ao;
b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin amortizacin gradual, otorgados por las
instituciones del sistema financiero, empresas o personas particulares, se acompaar una
copia de la escritura en la primera solicitud, y cada tres aos un certificado del acreedor,
en el que se indique el saldo deudor por capital. Se deber tambin acompaar, en la
primera vez, la comprobacin de que el prstamo se ha efectuado e invertido en
edificaciones o mejoras del inmueble. Cuando se trate del saldo del precio de compra,
har
prueba
suficiente
la
respectiva
escritura
de
compra;
c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se presentar,
en la primera vez, un certificado que confirme la existencia del prstamo y su objeto, as
como el valor del mismo o el saldo de capital, en su caso.
En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual, se indicar
el plazo y se establecer el saldo de capital y los certificados se renovarn cada tres aos.
En los prstamos con seguro de desgravamen, se indicar tambin la edad del asegurado
y
la
tasa
de
constitucin
de
la
reserva
matemtica.
A falta de informacin suficiente, en el respectivo departamento municipal se podr
elaborar tablas de aplicacin, a base de los primeros datos proporcionados;
d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento del saldo del
valor del capital de la deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento del valor
comercial
del
respectivo
predio;
y,
e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo de capital, de
acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema financiero, del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, o conforme al cuadro de coeficientes de aplicacin que
elaborarn
las
municipalidades.
Art. 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar un porcentaje
que oscilar entre un mnimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 %o) y un mximo
del cinco por mil (5 %o) que ser fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal.
Art. 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un propietario posea
varios predios avaluados separadamente en una misma jurisdiccin municipal, para
formar el catastro y establecer el valor catastral imponible, se sumarn los valores
imponibles de los distintos predios, incluidos los derechos que posea en condominio,
luego de efectuar la deduccin por cargas hipotecarias que afecten a cada predio. La
tarifa que contiene el artculo precedente se aplicar al valor as acumulado. Para facilitar
el pago del tributo se podr, a pedido de los interesados, hacer figurar separadamente los
predios, con el impuesto total aplicado en proporcin al valor de cada uno de ellos.
Art. 506.- Tributacin de predios en condominio.-Cuando un predio pertenezca a varios
condminos, los contribuyentes, de comn acuerdo o uno de ellos, podrn pedir que en el
catastro se haga constar separadamente el valor que corresponda a su propiedad segn los
ttulos de la copropiedad en los que deber constar el valor o parte que corresponda a
cada propietario. A efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos
prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin
directa
con
el
avalo
de
su
propiedad.
Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor de su
parte.
Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de deduccin a que
tienen derecho los propietarios en razn del valor de la hipoteca y del valor del predio, se
dividir y se aplicar a prorrata del valor de los derechos de cada uno.
Art. 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un recargo anual del dos
por mil (2%) que se cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no edificados
hasta que se realice la edificacin, de acuerdo con las siguientes regulaciones:
a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas urbanizadas, esto
es, aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales como agua potable, canalizacin
y
energa
elctrica;
b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines adyacentes a los
edificados ni a las correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad con
las
ordenanzas
vigentes
que
regulen
tales
aspectos:
c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de vehculos, los propietarios
debern obtener del municipio respectivo una autorizacin que justifique la necesidad de
dichos estacionamientos en el lugar; caso contrario, se considerar como inmueble no
edificado. Tampoco afectar a los terrenos no construidos que formen parte propiamente
de una explotacin agrcola, y/o ganadera en predios que deben considerarse urbanos por
hallarse dentro del sector de demarcacin urbana, segn lo dispuesto en este Cdigo y
que,
por
tanto,
no
se
encuentran
en
la
zona
habitada;
d) Cuando por terremoto u otra causa semejante, se destruyere un edificio, no habr lugar
a recargo de que trata este artculo, en los cinco aos inmediatos siguientes al del
siniestro;
e) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al recargo, no habr
lugar a ste en el ao en que se efecte el traspaso ni en el ao siguiente.
Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la respectiva
escritura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no poseyeren otro
inmueble dentro del cantn y que estuvieren tramitando prstamos para construccin de
viviendas en una de las instituciones financieras legalmente constituidas en el pas,
conforme se justifique con el correspondiente certificado. En el caso de que los
propietarios de los bienes inmuebles sean migrantes ecuatorianos en el exterior, ese plazo
se
extender
a
diez
aos;
y,
f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea inferior al
equivalente a veinte y cinco remuneraciones mensuales bsicas mnimas unificadas del
trabajador
en
general.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Art. 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonas de promocin inmediata.- Los
propietarios de bienes inmuebles no edificados o de construcciones obsoletas, ubicados
en las zonas urbanas de promocin inmediata -cuya determinacin obedecer a
imperativos de desarrollo urbano, como los de contrarrestar la especulacin en los precios
de compraventa de terrenos, evitar el crecimiento desordenado de las urbes y facilitar la
reestructuracin parcelaria y aplicacin racional de soluciones urbansticas-, pagarn un
impuesto anual adicional, de acuerdo con las siguientes alcuotas:
a) El uno por mil (1%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de los solares
no
edificados;
y,
b) El dos por mil (2%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de las
propiedades consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este Cdigo.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal a), el impuesto se deber aplicar
transcurrido un ao desde la declaracin de la zona de promocin inmediata.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto se aplicar,
transcurrido
un
ao
desde
la
respectiva
notificacin.
Art. 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los impuestos a que se
refiere
la
presente
seccin
las
siguientes
propiedades:
a) Los predios unifamiliares urbano-marginales con avalos de hasta veinticinco
remuneraciones
bsicas
unificadas
del
trabajador
en
general;
b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia social de
carcter particular, siempre que sean personas jurdicas y los edificios y sus rentas estn
destinados,
exclusivamente
a
estas
funciones.
Si no hubiere destino total, la exencin ser proporcional a la parte afectada a dicha
finalidad;
d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a organismos internacionales
de funcin pblica, siempre que estn destinados a dichas funciones; y,
e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad pblica por el concejo municipal o
metropolitano y que tengan juicios de expropiacin, desde el momento de la citacin al
demandado hasta que la sentencia se encuentre ejecutoriada, inscrita en el registro de la
propiedad y catastrada. En caso de tratarse de expropiacin parcial, se tributar por lo no
expropiado.
Art. 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco aos
posteriores
al
de
su
terminacin
al
de
la
adjudicacin,
en
su
caso:
a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio
familiar, siempre que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho mil dlares;
b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones
mutualistas y cooperativas de vivienda y solo hasta el lmite de crdito que se haya
concedido para tal objeto; en las casas de varios pisos se considerarn terminados
aquellos en uso, aun cuando los dems estn sin terminar; y,
c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su construccin, las casas
destinadas a vivienda no contempladas en los literales a), b) y c) de este artculo as como
los
edificios
con
fines
industriales.
Cuando la construccin comprenda varios pisos, la exencin se aplicar a cada uno de
ellos, por separado, siempre que puedan habitarse individualmente, de conformidad con
el
respectivo
ao
de
terminacin.
No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan ser habitados,
durante el tiempo que dure la reparacin, siempre que sea mayor de un ao y comprenda
ms del cincuenta por ciento del inmueble. Los edificios que deban reconstruirse en su
totalidad, estarn sujetos a lo que se establece para nuevas construcciones.
Concordancias:
Art. 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos, con base
en todas las modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de diciembre de cada
ao, determinarn el impuesto para su cobro a partir del 1 de enero en el ao siguiente.
Art. 512.- Pago del Impuesto. El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao,
sin necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin. Los pagos podrn efectuarse
desde el primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro.
En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior, y se entregar al
contribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago ser el 31 de diciembre de
cada
ao.
Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio, inclusive,
tendrn los siguientes descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por ciento,
respectivamente. Si el pago se efecta en la segunda quincena de esos mismos meses, el
descuento ser de: nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por ciento, respectivamente.
Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo del diez por
ciento del valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao fiscal, el impuesto, recargos
e
intereses
de
mora
sern
cobrados
por
la
va
coactiva.
Art. 513.- Exclusividad del impuesto predial. El impuesto a los predios urbanos es de
exclusiva financiacin municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrn
establecerse otros impuestos que graven los predios urbanos para financiar presupuestos
que
no
sean
los
municipales
o
metropolitanos.
Se exceptan de lo sealado en el inciso anterior, los impuestos que se destinen a
financiar
proyectos
de
vivienda
rural
de
inters
social.
Seccin
Impuesto
los
Predios
Tercera
Rurales
Art. 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la
municipalidad o el distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre ubicado
un
predio
rural.
Concordancias:
Art. 515.- Sujeto pasivo.- Es sujeto pasivo del impuesto a los predios rurales, la o el
propietario o la o el poseedor de los predios situados fuera de los lmites de las zonas
urbanas. Para el efecto, los elementos que integran la propiedad rural sern la tierra y las
edificaciones.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
Art. 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern valorados
mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y
valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo respectivo
aprobar, mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o
reduccin del valor del terreno por aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad al
riego, accesos y vas de comunicacin, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y
otros elementos semejantes, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirn los
Art. 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un porcentaje que
no ser inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por mil
(3 x 1000), que ser fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal o
metropolitano.
Jurisprudencia:
Art. 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn los valores
de los predios que posea un propietario en un mismo cantn y la tarifa se aplicar al valor
acumulado, previa la deduccin a que tenga derecho el contribuyente.
Art. 519.- Tributacin de predios en copropiedad.- Cuando hubiere ms de un propietario
de un mismo predio, se aplicarn las siguientes reglas: los contribuyentes, de comn
acuerdo o no, podrn solicitar que en el catastro se haga constar separadamente el valor
que corresponda a la parte proporcional de su propiedad. A efectos del pago de
impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el valor del impuesto causado entre
todos los copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad. Cada
propietario tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor que
proporcionalmente le corresponda. El valor de las hipotecas se deducir a prorrata del
valor
del
predio.
Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera. Presentada la
solicitud,
la
enmienda
tendr
efecto
el
ao
inmediato
siguiente.
Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto predial rural las
siguientes
propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas unificadas del
trabajador
privado
en
general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin particular
cuyas utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a personas o
empresas
privadas
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan empresas
de
carcter
particular
y
no
persigan
fines
de
lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas
o
afroecuatorianas:
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con plantas
nativas
en
zonas
de
vocacin
forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se establecieren
en la regin amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios de salud y
educacin a la comunidad, siempre que no estn dedicadas a finalidades comerciales o se
encuentren
en
arriendo;
y,
h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector de la
economa
solidaria
y
las
que
utilicen
tecnologas
agroecolgicas.
Se
excluirn
del
valor
de
la
propiedad
los
siguientes
elementos:
recaudacin
de
los
impuestos
los
predios
Cuarta
rurales
Varias
los
impuestos
y
sobre
los
Quinta
predios
rurales
trata el artculo siguiente, sern sancionados con multa equivalente al 12,5% y hasta el
250% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general.
Art. 526.- Responsabilidad de los notarios y registradores.- Los notarios y registradores
de la propiedad enviarn a las oficinas encargadas de la formacin de los catastros, dentro
de los diez primeros das de cada mes, en los formularios que oportunamente les
remitirn
esas
oficinas, el registro completo de las transferencias totales o parciales de los predios
rurales, de las particiones entre condminos, de las adjudicaciones por remate y otras
causas, as como de las hipotecas que hubieren autorizado o registrado. Todo ello, de
acuerdo con las especificaciones que consten en los mencionados formularios. Si no
recibieren estos formularios, remitirn los listados con los datos sealados. Esta
informacin
se
la
remitir
a
travs
de
medios
electrnicos.
En los casos mencionados en este artculo, es obligacin de los notarios exigir la
presentacin de los ttulos de crdito cancelados del impuesto predial rural
correspondiente al ao anterior en que se celebra la escritura, as como en los actos que se
requieran las correspondientes autorizaciones del Gobierno Autnomo Descentralizado
municipal o metropolitano, como requisito previo para autorizar una escritura de venta,
particin, permuta u otra forma de transferencia de dominio de inmuebles rurales. A falta
de los ttulos de crdito cancelados, se exigir la presentacin del certificado emitido por
el tesorero municipal en el que consta no estar en mora del impuesto correspondiente.
Nota: Inciso segundo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento
166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
Seccin
Del
Impuesto
de
Sexta
Alcabala
Art. 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de alcabala los
siguientes actos jurdicos que contengan el traspaso de dominio de bienes inmuebles:
a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en el caso de
ciudades
portuarias,
en
los
casos
que
la
ley
lo
permita;
b) La adquisicin del dominio de bienes inmuebles a travs de prescripcin adquisitiva de
dominio
y
de
legados
a
quienes
no
fueren
legitimarlos;
Jurisprudencia:
sobre la parte del valor que corresponda al vendedor, en dinero o en crditos o bienes
muebles.
f) En el traspaso por remate pblico se tomar como base el precio de la adjudicacin;
g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre el valor de la
propiedad que transfiera, pero habr lugar al descuento del treinta por ciento por cada una
de
las
partes
contratantes;
h) El valor del impuesto en la transmisin de los derechos de usufructo, vitalicio o por
tiempo cierto, se har segn las normas de la Ley de Rgimen Tributario Interno;
i) La base imponible en la constitucin y traspaso de la nuda propiedad ser la diferencia
entre el valor del inmueble y el del correspondiente usufructo, calculado como se indica
en
el
numeral
anterior;
j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los derechos de uso y habitacin
ser el precio que se fijare en el contrato, el cual no podr ser inferior, para estos efectos,
del que resultare de aplicarse las tarifas establecidas en la Ley de Rgimen Tributario
Interno, sobre el veinticinco por ciento del valor del avalo de la propiedad, en los que se
hubieran constituido esos derechos, o de la parte proporcional de esos impuestos, segn
el
caso;
y,
k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos al pago de
este impuesto, ser el precio que se hubiere fijado en los respectivos contratos, siempre
que no se pudieren aplicar, por analoga, las normas que se establecen en los numerales
anteriores y no fuere menor del precio fijado en los respectivos catastros.
Jurisprudencia:
Art. 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros derechos reales que
se refiera a un mismo inmueble y a todas o a una de las partes que intervinieron en el
contrato y que se repitiese dentro de los tres aos contados desde la fecha en que se
efectu el acto o contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar de las
siguientes
rebajas:
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao; treinta por
ciento, si se verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro del
tercero.
En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por ciento del impuesto
total,
a
cargo
de
uno
de
los
contratantes.
Estas deducciones se harn tambin, extensivas a las adjudicaciones que se efecten entre
socios y copropietarios, con motivo de una liquidacin o particin y a las refundiciones
que deben pagar los herederos o legatarios a quienes se les adjudiquen inmuebles por un
valor
superior
al
de
la
cuota
a
la
que
tienen
derecho.
Art.
534.-
Exenciones.-
Quedan
exentos
del
pago
de
este
impuesto:
Nota: Literal b) sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno por ciento
(1%).
Art. 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos adicionales al de
alcabalas creados o que- se crearen por leyes especiales, se cobrarn conjuntamente con
el tributo principal, a menos que en la ley que dispusiere la recaudacin por distinto
agente del tesorero municipal o metropolitano. El monto del impuesto adicional no podr
exceder del cincuenta por ciento (50%) de la tarifa bsica que establece el artculo
anterior, ni la suma de los adicionales exceder del ciento por ciento de esa tarifa bsica.
En caso de que excediere, se cobrar nicamente un valor igual al ciento por ciento, que
se
distribuir
entre
los
partcipes.
Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o municipal,
inclusive el impuesto de plusvala, las transferencias de dominio de bienes inmuebles que
se efecten con el objeto de constituir un fideicomiso mercantil.
Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura de las
que comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de la direccin financiera, que
extienda un certificado con el valor del inmueble, segn el catastro correspondiente,
debindose indicar en ese certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, as
como
el
de
los
adicionales,
si
los
hubiere.
Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los registradores de la
propiedad inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de las contribuciones
principales y adicionales, debindose incorporar estos recibos a las escrituras. En los
legados, el registrador de la propiedad previa inscripcin deber solicitar el pago de la
alcabala.
En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a ordenar la
inscripcin de la sentencia en el registro de la propiedad, deber disponer al
contribuyente
el
pago
del
impuesto
de
alcabala.
Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas, sern
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la
obligacin tributaria, y sern sancionados con una multa igual al ciento por ciento del
monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal
recaudacin del impuesto, sern sancionados con una multa que fluctuar entre el 25% y
el 125% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general,
segn
su
gravedad.
Jurisprudencia:
Seccin
Impuesto
Sptima
Vehculos
los
Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber satisfacer el
impuesto
anual
que
se
establece
en
este
Cdigo.
Comenzando un ao se deber pagar el impuesto correspondiente al mismo, an cuando
la propiedad del vehculo hubiere pasado a otro dueo, quin ser responsable si el
anterior
no
lo
hubiere
pagado.
Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito correspondiente se
deber
exigir
el
pago
de
este
impuesto.
Art. 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el avalo de los
vehculos que consten registrados en el Servicio de Rentas Internas y en los organismos
de
trnsito
correspondientes.
Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser
modificada
por
ordenanza
municipal:
BASE
Desde
0
1.001
4.001
8.001
12.001
16.001
20.001
30.00.1
40.001
IMPONIBLE
Hasta
1.000
4.000
8.000
12.000
16.000
20.000
30.000
40.000
US
En
US$
adelante
TARIFA
US$
0
5
10
15
20
25
30
50
70
Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad nacional de
trnsito.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se
establecer
en
la
ordenanza
respectiva.
Art. 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos oficiales al
servicio:
a)
b)
De
De
los
miembros
organismos
del
cuerpo
internacionales,
aplicando
diplomtico
el
principio
y
de
consular;
reciprocidad:
los
Espectculos
Octava
Pblicos
Art. 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por ciento sobre el
valor del precio de las entradas vendidas de los espectculos pblicos legalmente
permitidos; salvo el caso de los eventos deportivos de categora profesional que pagarn
el
cinco
por
ciento
de
este
valor.
Concordancias:
especial.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Art. 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn fijar el monto de
las entradas de nfimo valor, dentro de la tarifa del espectculo, que no deban tenerse en
cuenta
en
el
ingreso
bruto
gravado.
Art. 545.1.- Seguridad en espectculos pblicos.-En las presentaciones de espectculos
pblicos, los gobiernos autnomos descentralizados municipales o metropolitanos, tienen
la facultad de realizar aforos y verificar el cumplimiento de las normas bsicas de
seguridad que llevarn a cabo los organizadores; para lo cual emitirn las
correspondientes
ordenanzas.
Nota: Artculo agregado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Seccin
Impuesto
de
Patentes
Municipales
Novena
Metropolitanas
Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial o financiera,
se deber obtener una patente anual, previa inscripcin en el registro que mantendr, para
estos efectos, cada municipalidad. Dicha patente se la deber obtener dentro de los treinta
das siguientes al da final del mes en el que se inician esas actividades, o dentro de los
treinta das siguientes al da final del mes en que termina el ao.
El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en funcin del
patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantn. La tarifa mnima
ser de diez dlares y la mxima de veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica.
Art. 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber sufrido
prdidas conforme a la declaracin aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por
fiscalizacin efectuada por la predicha entidad o por la municipalidad o distrito
metropolitano, el impuesto se reducir a la mitad. La reduccin ser hasta de la tercera
parte, si se demostrare un descenso en la utilidad de ms del cincuenta por ciento en
relacin con el promedio obtenido en los tres aos inmediatos anteriores.
Art. 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los artesanos calificados
como tales por la Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las municipalidades podrn
verificar e inspeccionar el cumplimiento de las condiciones de la actividad econmica de
los
artesanos,
para
fines
tributarios.
Art. 551.- Impuesto de patentes como requisito.- El Servicio de Rentas Internas, previo a
otorgar el Registro Unico de Contribuyentes (RUC), exigir el pago del impuesto de
patentes
municipales.
Seccin
Impuesto
del
1.5
por
mil
sobre
los
activos
Dcima
totales
Art. 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las municipalidades y
distritos metropolitanos en donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes,
industriales, financieros, as como los que ejerzan cualquier actividad de orden
econmico.
Art. 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por mil sobre los
activos totales, las personas naturales, jurdicas, sociedades nacionales o extranjeras,
domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal, que ejerzan
permanentemente actividades econmicas y que estn obligados a llevar contabilidad, de
acuerdo con lo que dispone la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno y su
Reglamento.
Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos pasivos podrn
deducirse las obligaciones de hasta un ao plazo y los pasivos contingentes.
Los sujetos pasivos que realicen actividades en ms de un cantn presentarn la
declaracin del impuesto en el cantn en donde tenga su domicilio principal,
especificando el porcentaje de los ingresos obtenidos en cada uno de los cantones donde
tenga sucursales, y en base a dichos porcentajes determinarn el valor del impuesto que
corresponde
a
cada
Municipio.
Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de servicios para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, se tendr en cuenta lo dispuesto en la Ley
Orgnica
de
Rgimen
Tributario
Interno.
Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos pasivos que tengan
554.-
Exenciones.-
Estn
exentos
de
este
impuesto
nicamente:
Las
cooperativas
de
ahorro
crdito.
Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al activo total
del ao calendario anterior y el perodo financiero correr del 1 de enero al 31 de
diciembre. Este impuesto se pagar hasta 30 das despus de la fecha lmite establecida
para
la
declaracin
del
impuesto
a
la
renta.
Seccin
Impuesto
Urbanos
las
y
Dcimo
Utilidades
en
la
Transferencia
Plusvala
de
los
de
Primera
Predios
Mismos
Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto del diez por
ciento (10%) sobre las utilidades y plusvala que provengan de la transferencia de
inmuebles urbanos, porcentaje que se podr modificar mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago. del impuesto a la renta tuviere mayor
derecho a deduccin por esos conceptos del que efectivamente haya podido obtener en la
liquidacin de ese tributo, podr pedir que la diferencia que no haya alcanzado a
deducirse en la liquidacin correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta
para
el
pago
del
impuesto
establecido
en
este
Artculo.
Jurisprudencia:
Art. 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el artculo anterior,
las municipalidades deducirn de las utilidades los valores pagados por concepto de
contribuciones
especiales
de
mejoras.
Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que se refiere este
captulo, los que como dueos de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad
imponible y por consiguiente real, los adquirentes hasta el valor principal del impuesto
que no se hubiere pagado al momento en que se efectu la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor, tendr
derecho a requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del impuesto por
l satisfecho y le sea reintegrado el valor correspondiente. No habr lugar al ejercicio de
este derecho si quien pag el impuesto hubiere aceptado contractualmente esa obligacin.
Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente a las partes
contratantes o a todos los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de
herencias,
legados
o
donaciones.
En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la obligacin, se
estar
a
lo
que
dispone
el
Cdigo
Tributario.
Jurisprudencia:
Art. 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que hayan de efectuarse
por mejoras y costo de adquisicin, en el caso de donaciones ser el avalo de la
propiedad en la poca de adquisicin, y otros elementos deducibles conforme a lo que se
establezca
en
el
respectivo
reglamento,
se
deducir:
a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya transcurrido a
partir del momento de la adquisicin hasta la venta, sin que en ningn caso, el impuesto
al que se refiere esta seccin pueda cobrarse una vez transcurridos veinte aos a partir de
la
adquisicin;
y,
b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco Central.
Art. 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las escrituras de
venta de las propiedades inmuebles a las que se refiere este captulo, sin la presentacin
del recibo de pago del impuesto, otorgado por la respectiva tesorera municipal o la
autorizacin
de
la
misma.
Los notarios que contravinieren lo establecido en el artculo anterior, sern responsables
solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin tributaria
y sern sancionados con una multa igual al cien por ciento del monto del tributo que se
hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern
sancionados con multa que flucte entre el veinticinco por ciento (25%) y el ciento
veinticinco por ciento (125%) de la remuneracin mensual mnima unificada del
trabajador privado en general segn la gravedad de la infraccin.
Art. 561.- Plusvala por obras de infraestructura.-Las inversiones, programas y proyectos
realizados por el sector pblico que generen plusvala, debern ser consideradas en la
revalorizacin bianual del valor catastral de los inmuebles. Al tratarse de la plusvala por
obras de infraestructura, el impuesto ser satisfecho por los dueos de los predios
beneficiados, o en su defecto por los usufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el
derecho, al tratarse de herencias, legados o donaciones conforme a las ordenanzas
respectivas.
Seccin
Otros
Impuestos
Dcimo
Municipales
Segunda
Metropolitanos
Art. 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarn los
tributos municipales o metropolitanos por la explotacin de materiales ridos y ptreos de
su circunscripcin territorial, as como otros que estuvieren establecidos en leyes
especiales.
Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos de este impuesto,
los establecimientos de juegos y dems actividades similares que funcionen legalmente
en
el
pas.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Concordancias:
Municipales
IV
Metropolitanas
tasa
contraprestacin
por
dicho
uso
ocupacin.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Art. 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante ordenanzas, cuya
iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el
respectivo
concejo,
para la
prestacin de los
siguientes servicios:
a)
Aprobacin
de
planos
e
inspeccin
de
construcciones;
b)
Rastro;
c)
Agua
potable:
d)
Recoleccin
de
basura
y
aseo
pblico;
e)
Control
de
alimentos;
f) Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;
g)
Servicios
administrativos;
h)
Alcantarillado
y
canalizacin;
e,
i)
Otros
servicios
de
cualquier
naturaleza.
Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera excepcionalmente al nivel de
gobierno municipal o metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se entender
tambin transferida la facultad de modificar o crear las tasas que correspondan y a las que
haya lugar por la prestacin de stos servicios pblicos, a travs de las respectivas
ordenanzas.
Jurisprudencia:
CAPITULO
De
las
Gobiernos
Contribuciones
Especiales
Municipales
de
y
Mejoras
V
de
los
Metropolitanos
Art. 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos podrn desarrollar proyectos de servicios
bsicos con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades
organizadas, en cuyo caso stas no pagarn contribucin de mejoras.
Art. 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos deber
aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y
menores
ingresos.
Art. 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.-La construccin de vas conectoras y
avenidas principales generarn contribucin por mejoras para el conjunto de la zona o de
la
ciudad,
segn
sea
el
caso.
Art. 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artculo
anterior, cuando una propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se encuentra
comprendida dentro del rea declarada zona de beneficio o influencia por ordenanza del
respectivo
concejo.
Art. 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribucin especial es la municipalidad
o distrito metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra, sin perjuicio de lo
dispuesto
en
este
Cdigo.
Art. 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial los
propietarios de los inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra pblica. Las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn absorber con cargo a su presupuesto de
egresos, el importe de las exenciones que por razones de orden pblico, econmico o
social se establezcan mediante ordenanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al
alcalde
de
conformidad
con
este
Cdigo.
Art. 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.- La contribucin especial tiene
carcter real. Las propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su ttulo legal o situacin
de empadronamiento, respondern con su valor por el dbito tributario. Los propietarios
solamente respondern hasta por el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalo
municipal actualizado, realizado antes de la iniciacin de las obras.
Art. 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de mejoras.- Se
establecen
las
siguientes
contribuciones
especiales
de
mejoras
por:
a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;
b)
Repavimentacin
urbana;
c) Aceras y cercas; obras de soterramiento y adosamiento de las redes para la prestacin
de servicios de telecomunicaciones en los que se incluye audio y video por suscripcin y
similares,
as
como
de
redes
elctricas;
d)
Obras
de
alcantarillado;
e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
f)
Desecacin
de
pantanos
y
relleno
de
quebradas;
g)
Plazas,
parques
y
jardines;
y,
h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen mediante
ordenanza,
previo
el
dictamen
legal
pertinente.
Nota: Literal c) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166
de
21
de
Enero
del
2014
.
Art. 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra respectiva,
prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en la forma y proporcin que se
establezca
en
las
respectivas
ordenanzas.
Art. 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos,
apertura o ensanche de calles, se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin
excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la va;
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la
va sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma
permanente;
y,
c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este artculo,
correspondientes a predios no exentos del impuesto a la propiedad, sern puestos al cobro
en
la
forma
establecida
por
este
Cdigo.
El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios rurales aplicando
un procedimiento de solidaridad basado en la exoneracin de predios cuya rea sea
menor a una hectrea y en la capacidad de pago de sus propietarios.
Art. 580.- Distribucin del costo de repavimentacin.- El costo de la repavimentacin de
vas
pblicas
se
distribuir
de
la
siguiente
manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin
excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la va; y,
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la
va sin excepcin. en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma
permanente.
Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella se dividir
proporcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas, para repartir entre ellas el
costo de los afirmados, en la forma que seala el artculo precedente.
El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se cargar a las
propiedades
esquineras
en
la
forma
que
establece
este
artculo.
Art. 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las aceras
construidas por las municipalidades ser reembolsado mediante esta contribucin por los
respectivos
propietarios
de
los
inmuebles
con
frente
a
la
va.
Art. 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la construccin
de cercas o cerramientos realizados por las municipalidades deber ser cobrado, en su
totalidad, a los dueos de las respectivas propiedades con frente a la va, con el recargo
sealado
en
la
respectiva
ordenanza.
Art. 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las obras de
alcantarillado que se construyan en un municipio, ser ntegramente pagado por los
propietarios
beneficiados,
en
la
siguiente
forma:
En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o ejecutarn, por
su cuenta, las obras de alcantarillado que se necesiten as como pagarn el valor o
construirn por su cuenta los subcolectores que sean necesarios para conectar con los
colectores
existentes.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el
futuro, en las ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin por metro
cuadrado
de
terreno
til.
Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en sectores urbanizados
o de la reconstruccin y ampliacin de colectores ya existentes, el valor total de la obra se
prorratear de acuerdo con el valor catastral de las propiedades beneficiadas.
Art. 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua potable.- La
contribucin especial de mejoras por construccin y ampliacin de obras y sistemas de
agua potable, ser cobrada por la municipalidad o distrito metropolitano en la parte que
se requiera una vez deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo total en
proporcin al avalo de las propiedades beneficiadas, siempre que no exista otra forma de
financiamiento.
Art. 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de obras por
desecacin de pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la ordenanza del respectivo
concejo.
Art. 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras que
determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total ser prorrateado
mediante
ordenanza.
Art. 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal o distrital.- Cuando la municipalidad
o distrito metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma directa e indudable a
propiedades ubicadas fuera de su jurisdiccin y si mediare un convenio con el gobierno
autnomo descentralizado donde se encuentran dichas propiedades, podr aplicarse la
contribucin
especial
de
mejoras.
Pago
de
demolicin
acarreo
de
escombros;
c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por administracin
de la municipalidad, que comprender: movimiento de tierras, afirmados, pavimentacin,
andenes, bordillos, pavimento de aceras, muros de contencin y separacin, puentes,
tneles, obras de arte, equipos mecnicos o electromecnicos necesarios para el
funcionamiento de la obra, canalizacin, telfonos, gas y otros servicios, arborizacin,
jardines
y
otras
obras
de
ornato;
d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar por razn
de daos y perjuicios que se pudieren causar con ocasin de la obra, producidos por
fuerza
mayor
o
caso
fortuito;
e) Costos de los estudios y administracin del proyecto, programacin, fiscalizacin y
direccin tcnica. Estos gastos no podrn exceder del veinte por ciento del costo total de
la
obra;
y,
f) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para adelantar los fondos
necesarios
para
la
ejecucin
de
la
obra.
Art.
589.Prohibicin.En
ningn
caso
se
incluirn
en
el costo, los gastos generales de administracin, mantenimiento y depreciacin de las
obras
que
se
reembolsan
mediante
esta
contribucin.
Art. 590.- Subdivisin de dbitos por contribucin de mejoras.- En el caso de divisin de
propiedades con dbitos pendientes por contribucin de mejoras, los propietarios tendrn
derecho a solicitar la divisin proporcional de la deuda. Mientras no exista plano
catastral, el propietario deber presentar un plano adecuado para solicitar la subdivisin
del
dbito.
Art. 591.- Determinacin de las contribuciones especiales de mejoras.- Para la
determinacin de cualquiera de las contribuciones especiales de mejoras, se incluirn
todas las propiedades beneficiadas. Las exenciones establecidas por el rgano normativo
competente sern de cargo de las municipalidades o distritos metropolitanos respectivos.
para
Vivienda
de
de
Inters
Asentamientos
Social
VI
y
Urbanos
Art. 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los gobiernos
municipales o metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad tcnica para
desarrollar proyectos de vivienda de inters social, que se encuentren incursos en las
siguientes
causales:
a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y deban
construir, y que hayan permanecido sin edificar y en poder de una misma persona, sea
sta natural o jurdica, por un perodo de cinco aos o ms, y cuyo propietario no proceda
a construir, en un plazo de tres aos despus de ser notificado;
b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin. de diez mil metros
cuadrados o ms de superficie, cuyos propietarios no lo hubieran urbanizado durante un
perodo de cinco aos o ms, tendrn un plazo de tres aos a partir de la notificacin
respectiva, para proceder a su urbanizacin, lotizacin y venta; y.
c) Las edificaciones deterioradas, que no estn calificadas como patrimonio cultural, si no
fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis aos, a partir
de
la
fecha
de
la
notificacin
respectiva.
Concordancias:
Art. 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia o a pedido
de otros gobiernos autnomos descentralizados, instituciones pblicas o privadas sin
fines de lucro, el Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano podr
El financiamiento de pago del justo precio a quien pretende ser titular del dominio del
inmueble expropiado se realizar mediante el cobro en condiciones adecuadas a los
adjudicatarios de los lotes de terreno. El certificado de disponibilidad presupuestaria se
sustituir con el informe de financiamiento emitido por el rgano competente del
Gobierno
Autnomo
Descentralizado;
3. En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se deber
deducir los crditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios y no tributarios;
4. El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de crdito con
vencimientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco aos o conforme los
respectivos adjudicatarios vayan cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El
rgano legislativo decidir el mecanismo y forma de pago. Si se cancela con ttulos de
crdito, estos sern negociables y podrn ser compensables con las acreencias a favor del
respectivo
Gobierno
Autnomo
Descentralizado.
A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con la prohibicin
constitucional de obtener beneficios a partir de prcticas especulativas sobre el uso del
suelo, el justo precio por metro cuadrado expropiado ser determinado en la ordenanza
correspondiente, considerndose al efecto la real capacidad de pago y la condicin
socioeconmica de los posesionarios, sobre la base del valor del predio sin tomar en
consideracin las variaciones derivadas del uso actual del bien o su plusvala.
Previo al pago del justo precio el Gobierno Autnomo Descentralizado deducir los
pagos totales o parciales que los posesionarios hubieren realizado a favor del propietario
del terreno, siempre que fueren acreditados con documentos que justifiquen el pago
realizado.
Si quien alega ser el propietario del inmueble que pretende regularizarse lo hubiere
lotizado, contraviniendo disposiciones legales, ordenanzas o normas, no tendr derecho a
pago alguno; debido a los costos ocasionados a la Municipalidad por la construccin de
equipamiento de obras de infraestructura para atender servicios bsicos del asentamiento
humano.
5. Los ttulos de crdito as emitidos sern entregados al titular del inmueble, si es
conocido segn los registros pblicos; o se consignarn ante un juez de lo civil en caso de
oposicin del titular o cuando el dominio est en disputa o no sean conocidos los titulares
del
bien
expropiado.
Los lotes adjudicados, quedarn constituidos en patrimonio familiar y no podrn ser
enajenados durante un plazo de diez aos contados a partir de la adjudicacin; luego de lo
cual quedar en libertad de enajenarse, siempre y cuando no tenga valores de pago
pendientes
con
el
Gobierno
Autnomo
Descentralizado.
Le corresponde al Gobierno Autnomo Descentralizado municipal o metropolitano la
solicitud de inscripcin de las resoluciones administrativas ante el registro de la
propiedad.
Una
vez
inscritas,
sern
entregadas
los
beneficiarios.
Captulo
Otras
Seccin
Policas
Instancias
Metropolitanas
de
y
VII
Accin
Primera
Municipales
Seccin
Segunda
Consejo
Cantonal
para
la
Proteccin
de
Derechos
Nota: Ttulo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 166 de
21
de
Enero
del
2014
.
Art. 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno autnomo
descentralizado metropolitano y municipal organizar y financiar un Consejo Cantonal
para la Proteccin de los Derechos consagrados por la Constitucin y los instrumentos
internacionales
de
derechos
humanos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones las
formulaciones, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de polticas
pblicas municipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas pblicas de los
Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos
coordinarn con las entidades as como con las redes interinstitucionales especializadas
en
proteccin
de
derechos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn con la
participacin paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los
titulares de derechos; del sector pblico, integrados por delegados de los organismos
desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa en la garanta,
proteccin y defensa de los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria;
delegados de los gobiernos metropolitanos o municipales respectivos; y, delegados de los
gobiernos parroquiales rurales. Estarn presididos por la mxima autoridad de la funcin
ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o municipales, o su delegado; y, su
vicepresidente ser electo de entre los delegados de la sociedad civil.
DISPOSICIONES
GENERALES
titulares de estas competencias o les hayan sido delegadas por el titular de las mismas.
El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la
Comisin de Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin de Manab, y que en el
resto del pas es asignado a los municipios, deber ser acumulado a la base del clculo del
ao 2010 determinado en el artculo 193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno
autnomo descentralizado de las provincias Guayas y Manab, segn la recaudacin del
impuesto a la renta lograda en su territorio por el ejercicio econmico del ao 2009,
respectivamente,
de
la
siguiente
forma:
El 6% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Manab, en la
base
del
ao
2010.
El 6% correspondiente a los gobiernos autnomos descentralizados del Guayas se
asignar
segn
el
siguiente
cronograma:
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la
base
del
ao
2010.
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la
base del ao 2011, adicional a la del ao inmediato anterior.
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la
base del ao 2012, adicional a la de los dos aos inmediatos anteriores.
Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del Guayas y del ex
Centro de Rehabilitacin de Manab, corrern a cargo del Gobierno Central.
TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin de regiones.Los recursos para la creacin y el financiamiento de regiones sern adicionales a aqullos
asignados al resto de gobiernos autnomos descentralizados y se distribuirn de acuerdo
con
este
Cdigo.
CUARTA.- Complementariedad con los estatutos de autonoma.- Para el caso de los
gobiernos autnomos descentralizados regionales y metropolitanos, las normas
contenidas en el Ttulo VIII y IX de este Cdigo regirn en todo aquello que no se
encuentre especficamente regulado en sus correspondientes estatutos de autonoma.
QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los bienes
inmuebles pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades pblicas en donde, al
momento de expedirse el presente Cdigo, estn funcionando los gobiernos parroquiales
rurales pasarn a formar parte del patrimonio de stos, siempre y cuando se encuentren en
la
jurisdiccin
parroquial
respectiva.
SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este Cdigo se
cumplieren en fines de semana o das de descanso obligatorio, se diferirn al siguiente da
hbil
posterior
su
vencimiento.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166
de
21
de
Enero
del
2014
.
DECIMO PRIMERA.- En ningn caso la creacin de una nueva circunscripcin
territorial afectar en el cumplimiento de requisitos iniciales de creacin de la
circunscripcin
de
la
cual
se
desmiembra.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166
de
21
de
Enero
del
2014
.
DECIMO SEGUNDA.- Para efectos de aplicacin del presente Cdigo, cuando se refiera
a trmino, se estar a lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166
de
21
de
Enero
del
2014
.
DECIMO TERCERA.- Las instalaciones destinadas a la prctica del deporte barrial y
parroquial, podrn ser administradas mediante convenio de delegacin realizada por el
Gobierno Autnomo Descentralizado correspondiente, a favor de las organizaciones
deportivas barriales o parroquiales sealadas en el artculo 96 de la Ley del Deporte,
Educacin Fsica y Recreacin legalmente constituidas y reconocidas segn su ubicacin,
por un plazo de hasta diez aos, renovable. En el convenio se establecer las clusulas de
renovacin y revocacin as como las condiciones para el uso y utilizacin a favor de la
comunidad
en
donde
se
encuentran
ubicados.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166
de
21
de
Enero
del
2014
.
DECIMO CUARTA.- Por ningn motivo se autorizarn ni se regularizarn
asentamientos humanos, en zonas de riesgo y en general en zonas en las cuales se pone
en peligro la integridad o la vida de las personas. El incumplimiento de esta disposicin
ser causal de remocin inmediata de la autoridad que ha concedido la autorizacin o que
no ha tomado las medidas de prevencin necesarias para evitar los asentamientos, sin
perjuicio de las acciones penales que se lleguen a determinar. Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales o metropolitanos, debern expedir las ordenanzas que
establezcan los parmetros y las zonas dentro de las cuales no se proceder con la
autorizacin
ni
regularizacin
de
asentamientos
humanos.
Nota: Disposicin agregada por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
166
de
21
de
Enero
del
2014
.
DECIMO QUINTA.- Los procesos constructivos que inician a partir de la expedicin de
la presente reforma, debern obligatoriamente cumplir con las normas ecuatorianas de la
construccin que el ente rector en materia de hbitat y asentamientos humanos expedir
para el efecto. El alcance especfico de su aplicacin deber ser detallado en los captulos
de la misma norma. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales o
TRANSITORIAS
NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el clculo de las
transferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos autnomos
descentralizados, el organismo rector de las cuentas nacionales en coordinacin con el
Consejo Nacional de Competencias, y en un plazo mximo de 2 aos, deber establecer
una metodologa y el clculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales del
producto
interno
bruto
(PIB)
en
cada
uno
de
los
territorios.
DECIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural.- Para la
aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, cantonales y parroquiales se dar mayor ponderacin a la poblacin rural,
como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares
de derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo rural equivaldr al ciento
veinte
por
ciento
(120%)
de
la
poblacin
urbana.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dar mayor
ponderacin a la poblacin como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad
real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo
fronterizo
equivaldr
al
ciento
cincuenta
por
ciento
(150%).
Para este clculo y la determinacin de las ponderaciones, la comisin de costeo de
competencias se conformar por un representante del Presidente de la Repblica, uno de
la entidad rectora de las finanzas pblicas, uno del rgano rector de la planificacin y tres
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados.
DECIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a partir de la publicacin de esta
Ley, para la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno
Autnomo
Descentralizado
i
es
i
se
calcula
por
la
frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010,
pgina
107.
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS
&spx=1&nmx=303&fcx=19-10-2010&pgx=107
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la entidad rectora de las
finanzas pblicas deber establecer en el plazo mximo de dos aos la metodologa para
el clculo del potencial de recaudacin para los gobiernos autnomos descentralizados.
El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos elaborar la
metodologa y calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la
capacidad
fiscal
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados.
DECIMO SEGUNDA.- Indice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se cuente con
la informacin oficial sobre el ndice de Planificacin para el criterio "cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autnomo
Descentralizado"
se
establece:
Gasto
Zi
Gasto
de
de
inversin
=
inversin
ejecutado
del
ao
t
---------------------------------------------presupuestado
del
ao
t
b)
Ejercer
la
gestin
ambiental
en
la
provincia
de
Galpagos;
Promover
el
uso
de
energas
alternativas;
planificacin
nacional;
Fomentar
las
actividades
productivas
provinciales;
y,
166
de
21
de
REFORMATORIAS
PRIMERA.-
Derganse
Enero
Y
las
siguientes
del
2014
DEROGATORIAS
disposiciones
leyes:
g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. Nro. 113, de 24 de enero de 1980 que
asigna Fondos Provenientes de la Explotacin Petrolera para el desarrollo de los
organismos
seccionales;
h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de abril de 1976
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=57&fcx=01-04-1976&pgx=1que cre el Fondo de Desarrollo
Municipal;
i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17 de marzo de
1983
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=453&fcx=17-03-1983&pgx=1;
j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=281&fcx=22-09-1989&pgx=1y la Ley 36 reformatoria de la primera,
publicada en el Registro Oficial No. 232 de 13 de julio de 1999
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=232&fcx=13-07-1999&pgx=1;
k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab, publicada en el
Registro
Oficial
No.
455
de
II
de
junio
de
1990;
l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada en el
Registro
Oficial
No.
501
de
16
de
agosto
de
1990
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=501&fcx=16-08-1990&pgx=1;
m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector Agropecuario de la
Provincia de Chimborazo, publicada en el Registro Oficial No. 612 de 28 de enero de
1991
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=612&fcx=28-01-1991&pgx=1;
n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=899&fcx=23-03-1992&pgx=1que crea el Fondo de Desarrollo de la
Provincia
del
Carchi;
o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=899&fcx=23-03-1992&pgx=1;
p) Los Artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial 676 de 3 de
mayo
de
1991
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=676&fcx=03-05-1991&pgx=1;
q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26 de marzo de
1973
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=272&fcx=26-03-1973&pgx=1;
r) El Artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial Nro. 248,
de
7
de
agosto
de
1989
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=248&fcx=07-08-1989&pgx=1;
s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el Registro
Oficial
No.
395
de
14
de
marzo
de
1990
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=395&fcx=14-03-1990&pgx=1;
t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de 1989
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=344&fcx=28-12-1989&pgx=1y la ley reformatoria, s/n, publicada en el
suplemento al Registro Oficial No. 618, de 24 de enero de 1995
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=618&fcx=24-01-1995&pgx=1, que crea el Fondo de Saneamiento
Ambiental,
Vialidad
y
Riego
de
la
Provincia
de
El
Oro;
u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada en el
Registro
Oficial
No.
838
de
23
de
diciembre
de
1987
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=838&fcx=23-12-1987&pgx=1;
v) Los Artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de
Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No.
335
de
9
de
junio
de
1998
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=335&fcx=09-06-1998&pgx=1;
w) El inciso tercero del Artculos 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro
Oficial
No.
541
de
25
de
marzo
de
2002
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=541&fcx=25-03-2002&pgx=1;
x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria
del Ecuador, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 242 del 29 de diciembre
del
2007
;
y) Los Artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo Cuarta y
Disposicin Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de Trnsito, Transporte
Terrestre y Seguridad Vial, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 398 del 7 de
agosto
de
2008
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS
&spx=1&nmx=398&fcx=07-08-2008&pgx=1;
y,
z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo.
SEGUNDA.-
Refrmense
sustityanse
las
siguientes
disposiciones:
El
"Artculo.
1.-
Artculo
Establcese
1
como
beneficio
por
fiscal
el
los
siguientes
siguiente:
tributos:
El
Artculo
por
el
siguiente:
"Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se depositarn
mensualmente
en
la
cuenta
nica
del
tesoro
nacional."
B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 248, de 7 de agosto
de
1989
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=248&fcx=07-08-1989&pgx=1, sustityase .el artculo 2 por el
siguiente:
"Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retencin del
tributo establecido en esta Ley, en base al volumen de petrleo que se transportare por el
oleoducto Transecuatoriano, y su rendimiento lo depositar dentro de los primeros 15
das
en
la
cuenta
nica
del
tesoro
nacional."
C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la
Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio
de
1998
C:\Users\SCEVALLOS\AppData\Local\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=R
O&spx=0&nmx=335&fcx=09-06-1998&pgx=1, sustityase el artculo I, por el siguiente:
"Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (I%) sobre el valor de la compra
de vehculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los treinta das siguientes a la
fecha
de
suscripcin
del
respectivo
contrato
de
compraventa.
Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se depositarn
mensualmente
en
la
cuenta
nica
del
tesoro
nacional.
DISPOSICION FINAL.- El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de la fecha de su
publicacin
en
el
Registro
Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional; ubicada en el Distrito Metropolitano
de Quito, provincia do-Pichincha, a los once das del mes de agosto de dos mil diez.
Fernando
Cordero
Cueva,
Presidente.