El Estado corporativo y el populismo, 1968-1990

Durante el gobierno acciopopulista de 1963-1968 se dieron una serie de

huelgas y marchas. La prdida del control del Estado por la oligarqua, junto
con la inexistencia de un liderazgo empresarial coherente y consistente que
diera rumbo econmico al pas y atendiera organizadamente las demandas de
los nuevos sectores medios y populares, llev a un vaco en el poder que fue
llenado por las fuerzas armadas. Por otro lado, la formacin de una poblacin
marginal emigrante dio espacio al populismo.
Entre los aos setenta y 1990 la poblacin de Lima creci y el Per se iba
convirtiendo en un pas urbano ms que rural, debido a que la poblacin que se
trasladaba en bsqueda de educacin y mejores ingresos; pero esto ocurra sin
que la economa creciera para dar empleo a esta nueva poblacin.
1. Las fuerzas armadas en el poder
Tras el golpe militar del 3 de octubre de 1968, Juan Velasco Alvarado asumi
poderes dictatoriales. Forj un plan de gobierno que propona implantar
reformas que otros partidos no haban cumplido y pusieron en marcha un
modelo que no era capitalista ni comunista, algunos llamados como el
capitalismo del estado.
La dictadura militar dur 12 aos, de 1968-80. Durante ellos no hubo Congreso
ni poder electoral; e Consejo Nacional de Justicia reemplaz a la Corte
Suprema, la Constitucin de 1933 qued abolida por un estatuto
revolucionario, los partidos polticos permanecieron cerrados o en la
clandestinidad y se clausur la libertad de expresin.
El programa de reformas se desarroll bsicamente durante la primera fase dl
gobierno (1968-75). En esta se busc intensificar el traspaso de la propiedad
de los principales recursos productivos hacia el Estado lo que llev a las
estatizaciones.
2. La reforma agraria
El gobierno militar efectu una profunda reforma agraria debido a la desigual
distribucin de la propiedad de la tierra en el pas y situacin de miseria en el
campo. Una pequea minora posea la mayor parte de las tierras cultivables.
La ley de reforma agraria de 1969 no slo contemplaba la expropiacin de los
latifundios tradicionales de la sierra sino a las plantaciones capitalistas de la
costa.

La expropiacin no slo comprenda las tierras sino tambin la maquinaria, el

ganado y las instalaciones industriales y civiles. Aunque se pag una
indemnizacin a los propietarios, estos debieron aceptar las devaluaciones de
sus dominios, un pago mnimo en efectivo y el resto en bonos de la deuda
agraria con una mnima tasa de inters. El precio de las tierras sufra
descuento si el terrateniente haba sido un mal patrono.
Las tierras expropiadas pasaron a manos de sus trabajadores.
Esta expropiacin trajo buenos resultados econmicos durante los primeros
aos pero despus las cosas empeoraron: los campesinos trabajan las tierras
pero carecan de experiencia empresarial para tomar importantes decisiones
econmicas y comerciales de mediano y largo plazo.
En el campo educativo y cultural los militares reconocieron el idioma quechua
como idioma oficial junto con el castellano.
En julio de 1974 el gobierno decreto confisc la prensa.
3. La segunda
democracia

fase

del

gobierno

militar

el

retorno

la

El 29 de agosto de 1975 se produjo un golpe interno en las fuerzas armadas,

dirigido por militares que reclamaban un conduccin ms institucional y menos
personalizada del gobierno.
La segunda fase signific el comienzo de una disputa entre generales radicales
que queran la profundizacin del proceso y su conversin al socialismo y
pensaban que la revolucin haba ido demasiado lejos.
La crisis econmica, la protesta social y el reclamo del regreso a la democracia
acabaron con el rgimen de las fuerzas armadas.
La crisis econmica se desencaden por varias razones. La recuperacin de los
salarios reales y la ampliacin del mercado interno llevaron a una mayor
demanda de alimentos y bienes de consumo pero la agricultura no pudo
atender esa demanda y hubo que importar alimentos. La industria era muy
dependiente de maquinaria e insumos importados por lo que la presin sobre
divisas se torn agobiante. El sector exportador haba perdido dinamismo por
las estatizaciones y la ausencia de inversin privada y extranjera.
Las dificultades financieras se tradujeron en movilizaciones de trabajadores
que llevaron a las grandes huelgas nacionales de 1976 y 1977.
Los militares llamaron a elecciones para la formacin de una Asamblea
Constituyente en 1978. Esta deba redactar una nueva Constitucin y facilitar
el retorno a la institucionalidad democrtica.

La Constitucin de 1979 tuvo como una de sus novedades el establecer

derechos, libertades y garantas de los ciudadanos peruanos. Fij el mandato
presidencial en 5 aos, fortaleci el poder presidencial, continu con la
costumbre parlamentarista de 2 cmaras y defendi una serie de derecho
democrticos que no haban existido. Se concedi el voto a los analfabetos.
En las elecciones presidenciales de 1980 gan Fernando Belaunde Terry.
En el balance del gobierno militar debe contar el retroceso en la productividad
agraria, la retraccin de la inversin privada, un abultado endeudamiento
externo y un exagerado gasto en armamento. Asimismo, propici una
revolucin cultural que cuestion el racismo.
Belaunde orden la devolucin de los diarios y medios de comunicacin masiva
a sus antiguos propietarios, restableciendo la libertad de prensa
El segundo rgimen de Belaunde opt por seguir con la mayor parte de las
reformas heredadas del gobierno militar. Algunos hechos que restringieron el
gobierno fueron: la agobiante deuda externa, la descapitalizacin y la crisis de
la produccin agraria, el peso de las instituciones y la burocracia pblica, la
falta de instituciones civiles en el Estado y las acciones terroristas de Sendero
Luminoso y el MRTA.
Este gobierno busc restablecer el orden econmico y la estabilidad poltica.
As, dictamin la austeridad del gasto fiscal, la reduccin del rol del estado en
la economa, el fortalecimiento del sector privado a travs de crditos y la
promocin de la inversin extranjera. Sin embargo, estas medidas no fueron
llevadas con la suficiente decisin.
4. El APRA en el poder y la guerra senderista
Las elecciones de 1985 fueron ganadas por el APRA con su lder Alan Garca
quien se convirti en el primer presidente aprista del pas y el ms joven de la
historia peruana.
En este gobierno, la proteccin a la industria nacional fue incrementada con
altos aranceles, controles de importacin y prohibiciones. La inflacin fue
combatida con controles de precios, devaluaciones selectivas y congelamiento
del tipo oficial de cambio. Sin embargo, la poltica de control de precios y
congelamiento del tipo de cambio se prolong ms all de lo recomendable
creciendo el dficit fiscal y el descalabro econmico.
Garca quiso enfrentarse al capitalismo internacional. El pago de la deuda
externa se redujo al 10% lo que implicaba dejarla impaga. El Per dej de ser
sujeto a crdito internacional para importantes agencias de cooperacin. Todo
esto que produjo el aislamiento internacional, enfrentamientos con acreedores

extranjeros y una de las peores crisis de la historia del pas. La deuda externa
peruana se duplic.
La estatizacin frustrada
En 1987 se produjo la estatizacin de la banca. Segn Garca, las entidades de
crdito pertenecan a un grupo de familias adineradas que al restringir y
monopolizar los prstamos detenan el desarrollo.
Con la hiperinflacin se desapareci en crdito de consumo, se retrajo el
comercio, aument el desempleo y se extendi la pobreza crtica.

La ofensiva final de Sendero Luminoso

SL inicio su ofensiva final llegando a controlar varias regiones del pas. Logr
reclutar jvenes militantes que vean bloqueados su asenso social y crean
encontrar en SL un indetidad poltica y una tarea mesinica que los integraba
en un proyecto futuro. SL se ali con el narcotrfico en la selva que lo dot de
recursos econmicos y logsticos para equiparse de armamentos.
El plan de las fuerzas armadas de entregar rifles a los campesinos para que
organizaran rondas campesinas fue eficaz para combatir a SL.
Por otro lado, el MRTA se haba robustecido econmicamente sobre la base de
secuestros y robos. Sus militantes provenan mayoritariamente de la zona
urbana y su ideologa era ms guevarista que maosta.
En 1989 el Per pareca al borde del abismo con el terrorismo, inflacin,
narcotrfico y pobreza extrema.
5. La campaa electoral de 1990
Mario Vargas Llosa fue el candidato de una alianza de partidos de la derecha y
prometa la implantacin de un neoliberalismo radical. El APRA y la izquierda
lograron intimidar a los sectores populares pintando a VLL como un alidao de
los partidos polticos tradicionales, interesado en lograr un balance de los
privilegios del poder entre las dirigencias polticas que lo apoyaban.
De esto sac ventaja Alberto Fujimori que trasluca una imagen de hombre de
rectitud y eficiencia orientales con independencia poltica.
Otro factor que favoreci a Fujimori fue el desgate de los partidos polticos.
Finalmente, Fujimori gan las lecciones en segunda vuelta con 57% de votos.
Esto triunfo se debi a varios factores: la identificacin de Fujimori con las
vctimas del racismo, el temor de que las polticas econmicas de ajuste

estructural de Vargas Llosa produciran mayor pobreza y de que VLL ya no

pareca interesado en ganar las elecciones.