Alegerile Preedintelui Republicii Moldova

din 30
octombrie i 13 noiembrie
2016.
Moldova President election on 30 October
and 13 November 2016
Anastasia Sandu
:anastasia.sandu@mail.ru
UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA
FACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE
TIINTE
POLITICE I
ADMINISTRATIVE.
MOLDOVA STATE UNIVERSITY THE
FACULTY INTERNATIONAL
RELATIONS,POLITICAL SIENCES AND
PUBLIC ADMINISTRATION

ADNOTARE
Pe 30 octombrie i 13 noiembrie 2016 n Republica Moldova s-au desfurat
alegerile prezideniale, dup ce prin decizia Curii Constituionale din 4
martie 2016 s-a revenit la alegerea Preedintelui prin vot direct de ctre
ceteni. Primul tur de scrutin din 30 octombrie 2016 cu o rat de participare
de 50.95% a fost validat, fiind depit baremul de validare al alegerilor de
1/3 din numrul alegtorilor nscrii n listele electorale. Deoarece nici-unul
dintre cei 9 candidai la funcia de Preedinte al Republicii Moldova nu a
ntrunit 50% din voturile valabil exprimate, un al doilea tur de scrutin a fost
organizat pe 13 noiembrie 2016. Lupta s-a dat dintre primii doi candidai
care au obinut cel mai mare numr de voturi pe 30 octombrie Igor Dodon
i Maia Sandu. Prezena la vot a fost de 53.45%, iar Igor Dodon a fost ales
n funcia de Preedinte al Republicii Moldova.

CONTINUTUL
Aa cum nici pentru unul dintre candidai electorali nu s-au adunat cel puin
jumtate din voturile alegtorilor care au participat n prima rund de alegeri
din data 30 Octombrie, n baza Deciziei Comisiei Electoral Central nr.517
din 02 Noiembrie 2016 privind anunarea celei de-a doua rund a alegerilor,
a avut loc organizarea celui de-al doilea tur al Alegerilor Prezideniale la data
de 13 Noiembrie 2016. La data de 13 Noiembrie, alegtorii au ales ntre cei
doi candidai care au obinut cele mai multe voturi n prima rund de alegeri,
Igor Dodon, care reprezint Partidul Socialitilor din Republica Moldova
(PSRM) i Maia Sandu, care reprezint partidului aciune i solidaritate (PAS).
Pentru a doua rund a alegerilor, ambii candidai au fost susinui de ctre
partide politice, sau foti candidai la preedinie, altele dect cele care au
naintat pe aceti concureni. Similar tendinei observat n primul tur i n
timpul rundei a doua de alegeri, a fost observat o campanie cu conotaie
negativ i ncercri de a submina imaginea ambilor concureni electorali.
Codul Electoral reglementeaz ntr-un mod vag procedurile ce vizeaz ce-a
de-a doua rund de alegeri. Astfel, actul normativ coninnd un singur articol
specific, cu referire la al doilea tur i cteva reglementri specifice care pot fi
gsite n coninutul altor articole . Lipsa reglementrilor pentru al doilea tur,
a fost de asemenea remarcat ca fiind o problem i de ctre alte pri
interesate. Orice alegeri democratice nu depind numai de modul de
organizare a alegerilor, dar i de existena unui cadru legal adecvat, stabil i

clar care ar fi stabilite pn la fixarea alegerilor. Neinnd cont de existena

deficienelor, cadrul juridic corespunztor ofer un temei juridic suficient
pentru desfurarea unor alegeri democratice, dup cum s-a stabilit i n
prima rund. Cu toate acestea, reglementrile Codului Electoral n ce
privete a doua rund a alegerilor, las nesoluionate importante aspect, n
timp ce alte aspecte importante, ofer posibilitatea unor interpretri i
neconcordane la aplicarea prevederilor legislaiei.
Informaiile prezentate pe site-ul web al Comisiei Electorale Centrale (CEC)
referitor la rezultatele preliminare, n special cu privire la rata de participare
la vot i numrul de voturi necesare pentru ca un candidat s fie ales n
primul tur de scrutin, pot fi considerate ca fiind inexacte pentru public.
Ambele cifre joac un rol important n alegerile prezideniale. Astfel, este
necesar participarea a cel puin o treime din numrul total de alegtori
inclui n listele electorale pentru ca alegerile s fie considerate valabile, n
timp ce colectarea a cel puin jumtate din numrul voturilor alegtorilor
care particip la alegeri este necesar pentru ca un candidat s fie ales. n
acest sens, CEC a stabilit rezultatele finale ale primului tur al alegerilor prin
Decizia nr.516 din 2 Noiembrie 2016. Potrivit acestei decizii, rata de
participare a fost de 50.95%, n timp ce site-ul oficial al CEC a artat c
prezena la vot a fost de 49,18%5 . Datele prezentate de Comisia Electoral
Central cu privire la prezena la vot au fost bazate pe informaiile procesate
de ctre Sistemul Informaional Automatizat de Stat "Alegeri", iar diferena
sa datorat faptului c CEC a luat n considerare numai 15,097 alegtori care
au fost inclui n listele suplimentare pentru c nu aveau nici o nregistrare
oficial de domiciliu. n indicele de prezena la vot, CEC nu a decis s includ
numrul rmas de 102,031 alegtori reflectai pe listele suplimentare,
deoarece acestea rmn n lista principalilor alegtori. Totodat, aa cum
calculul se face pe baza voturilor valabil exprimate, n loc de numrul de
alegtori care au participat la alegeri (dup cum prevede Codul Electoral),
datele privind rezultatele primei runde de alegeri, prezentate pe pagina web
a CEC, nu dispun de informaii clare cu referire la procentul de voturi exact
pe care candidaii l-au obinut.n cele dou runde de alegeri CEC a adoptat o
serie de decizii, care nu a modificat substanial coninutul cadrului legislativ,
dar mai degrab au creat posibilitatea derulrii cele de-a doua rund. Cum ar
fi: decizia privind prelungirea derogrilor temporare ale membrilor CC i BSV
de la principalele locuri de munc, decizia privind prelungirea valabilitii
celor mai importante decizii pentru a doua rund de participare a cetenilor
moldoveni care locuiesc n Transnistria, participarea cetenilor Republicii
Moldova care locuiesc n strintate i care au paapoarte expirate,
participarea cetenilor Republicii Moldova care nu au un funcionar de
nregistrare la domiciliu, regulamentul reflectrii campaniei electorale
prezideniale n mass-media etc.
Lista electronic a alegtorilor a continuat s fie actualizat, iar listele
electorale pe hrtie utilizate i n prima rund au fost, de asemenea, utilizate

i n a doua rund. Potrivit reprezentanilor Registrului de Stat al Populaiei

au existat peste 6.000 de actualizri de date cu caracter personal efectuate
n registru zilnic. De asemenea, modificri din Registrul de stat al populaiei
sunt actualizate n mod automat i n lista electronic a alegtorilor. Listele
de alegtori cu ultimele modificri introduse n acestea, au fost sigilate cu
trei zile nainte de ziua alegerilor i transferate la Sistemul informaional
automatizat de stat "Alegeri" 1448 ceteni ai Moldovei au atins vrsta de
vot de 18 ani ntre cele dou runde de alegeri (31 Octombrie - 13
Noiembrie). Aceti alegtori ar fi putut vota n al doilea tur al alegerilor i n
asemenea eventualitate, au fost inclui n listele suplimentare. Studenii care
studiaza n alt localitate dect locul de domiciliu al acestora, nu au putut
vota la seciile de votare din apropierea locului de studii la aceste alegeri,
contrar posibilitii care a fost permis n alegerile parlamentare din 2014.
ntre prima i a doua rund de alegeri, au existat unele iniiative menite s
permit studenilor s voteze n apropierea locului lor de studii. n acest
sens, a fost organizat i un protest n faa CEC i a parvenit o iniiativ
legislativ adresat de ctre deputatul Valeriu Giletchi. Parlamentul nu a
examinat proiectul de lege prezentat de Giletchi pe motiv c regulile de
votare nu pot fi schimbate ntre prima i cea de-a doua rund a alegerilor. Cu
toate acestea, preedinta CEC s-a adresat decanilor universitilor cu o
scrisoare, prin care a fcut un apel ctre acetia pentru a ajuta studenii s
obin premise de reedin temporar.
Procedura de deschidere : procesul de deschidere a votrii n patru secii
de votare din ar i cinci secii de votare din strintate. Toate seciile de
votare monitorizate au fost deschise la timp (07:00) fiind dotate cu toate
cele necesare pentru exercitarea dreptului de vot. Dintre cele
patru secii de votare observate n ar, dou au fost deschise n prezena
tuturor membrilor BESV, n timp ce alte dou au fost deschise cu prezena
parial a membrilor BESV, dar totui a unui cvorum suficient. La general, n
seciile de votare monitorizate, procedurile de deschidere au fost urmate
corespunztor, att n Moldova, ct i n strintate, cu excepia a dou
cazuri. ntr-una dintre seciile de votare s-a observat sigilarea
necorespunztoare a urnelor (folosind doar trei sigilii de securitate n loc de
patru), n timp ce n cealalt, procedurile de deschidere nu au fost
transparente. Procesul verbal de deschidere a seciei de votare prea deja
completat nainte de deschidere, iar membrii BESV au permis aflarea
alegtorilor n interiorul seciei de votare nainte ca procedurile de
deschidere s fie finalizate, iar interiorul seciei de votare nu a permis
observatorilor s monitorizeze simultan toate aspectele procesului de votare.
Procedura de votare: Observatorii au vizitat i observant pe parcursul zilei
alegerilor - 48 de secii de votare din ntraga ar. Suplimentar, au fost
observate apte secii de votare din strintate. Evaluarea efectuat de
observatori a fost pozitiv n general, n 52 din cele 55 secii de votare

monitorizate. Cu toate acestea, observatorii au raportat unele nereguli, cum

ar fi sigilarea necurespunztoare a cutiilor de vot, verificarea neadecvat a
actelor de identificare a alegtorilor, precum i stocarea nesigur a
buletinelor de vot. Totodat, observatorii au remarcat c secretul votului nu a
fost compromis, dar ar fi fost mult mai bine protejat n cazul utilizrii unor
cabine de vot cu un design al cabinelor mai adecvat. BESV au fost apreciate
pentru ficien i pentru o bun organizare, cu toate acestea, este loc pentru
unele mbuntiri observate n raport cu principalele aspecte procedurale,
care nu sunt descrise n mod clar n instruciuni (spre exemplu: sigilarea
urnelor de vot, constituirea seciilor de votare, mpachetarea buletinelor de
vot, lipsa direciei alegtorilor la biroul operatorilor, reprezentani ai
candidailor electorali crora le era permis s rmn lng urnele de vot).
Baza de date electronic a alegtorilor a funcionat bine att n ar ct i n
strintate, cu puine cazuri n care au avut loc dificulti de conectare la
internet, care a trebuit s fie rezolvate de ctre operatorii care introduceau
alegtorii n sistemul electronic dup ce conexiunea era restabilit. Totui,
rmne ngrijortor faptul c aceti alegtori nu au putut s fie verificai
(pentru cazul n care au votat anterior), nainte de a le fi emis buletinul de
vot i a le permite s voteze, deoarece datele au fost introduse n sistem
dup ce acetia au votat.
Calcularea voturilor: Observatorii au vizitat nou secii de votare n timpul
nchiderii seciilor de votare i numrarea voturilor. ntr-un caz votarea a fost
prelungit pn la ora 21:30, pentru a permite alegtorilor care stteau n rnd
s voteze, ns nu toi dintre acetia au putut vota din cauza lipsei
buletinelor de vot. apte din nou BESV au fost evaluate n mod pozitiv, cu
toate acestea, s-au observat unele deficiene procedurale n timpul numrrii
voturilor. BESV nu au respectat n mod corespunztor i nici n ordinea
corect a procedurilor de numrare (caseta staionar deschis nainte de
urna mobil, remarcile n procesul verbal nu au fost fcute dup fiecare
etap a numrrii, fiecare buletin de vot nu a fost examinat i anunat
separate n susinerea crui candidat revine). Cu toate acestea,
observatorii au raportat c aceste deficiene au fost cauzate de graba
procesului de numrare a voturilor i s-au datorat mai degrab neglijenei,
dect unui comportament fraudulos intenionat.
Activitatea comisiilor electorale de circumscriptie :Observatorii au
urmat transferul buletinelor de vot i alte documente electorale, de la seciile
de votare la CC n trei cazuri. Echipa de observatori din Orhei a raportat c n
timpul transferului, BESV s-a oprit pentru a livra buletinele de vot i celelalte
materiale electorale, n primul rnd la instana de judecat, nainte de a
transfera procesele verbalee la comisia electoral de circumscriptie. n mod
similar primei runde, premisele Comisiei Electoral de Circumscriptie au fost
destul de mici i nu sunt adecvate pentru derularea unui proces transparent,
i o totalizare adecvat la care pot participa toi observatorii.

Media:
Reieind din rapoartele ntocmite att de Consiliului Coordonator al
Audiovizualului, precum i de alte organizaii locale de monitorizare a massmediei, ct i ali interlocutori, difuzarea neechilibrat i influenat politic a
noutilor din campania electoral a continuat i n al doilea tur al alegerilor.
Tcerea electoral nu a fost respectat n mediul on-line. Chiar i pentru a
doua rund consecutiv, publicitatea electoral a fost prezent att n ziua
anterioar i n ziua alegerilor. Mai mult ca att, candidatul electoral Igor
Dodon, a depus o plngere la CEC cu privire la nclcarea tcerii electorale
de la TVR Moldova, referitor la o emisiune din ziua alegerilor. Plngere data,
CEC a decis s o remit spre examinare Consiliului Coordonator al
Audiovizualului. Astfel, imposibilitatea de a aplica sanciuni eficiente i
adecvate pentru mass-media (de exemplu, n timp util i proporional cu
gravitatea nclcrii), rmne a fi o ngrijorare, i se poate spune c a limitat
posibilitatea publicului de a primi informaii impariale i de a oferi condiii
egale pentru candidaii electorali.

Observarea alegerilor:
n perioada cuprins ntre prima i cea de-a doua rund, Comisia Electoral
Central a acreditat 197 de observatori interni, dintre care opt au fost
acreditai s observe seciile de votare din strintate. Suplimentar, au fost
de asemenea acreditate un numr de 74 observatori internaional de la trei
reprezentane diplomatice, o organizaie non-guvernamental, trei grupuri
parlamentare, i trei misiuni internaionale de observare a alegerilor. ONG
naional Promo-LEX a fost present n mod repetat cu observatory n ntreaga
ar, acoperind toate seciile de votare. Observatorii ENEMO nu au raportat
careva obstrucionrii a dreptului acestora de a observa alegerile n oricare
dintre seciile de votare vizitate.

Misiune i Mulumiri:
Reeaua European a Organizaiilor de Monitorizare a Alegerilor (ENEMO),
este o reea internaional din care fac parte 23 de Organizaii
(Neguvernamentale, Non-Profit i care nu fac partizanat politic), din 18 ri
din Europa Central i de Est, Asia Central, precum i trei ri Membre ale
Uniunii Europene, constituit la data de 29 Septembrie 2001. Drept urmare a
invitaiei parvenit din parte autoritilor Republicii Moldova, la data de 10
Octombrie 2016, Reeaua European a Organizaiilor de Monitorizare a
Alegerilor (ENEMO) a iniiat o Misiune de Observare a Alegerilor (MOA) pentru

a monitoriza i evalua alegerile Prezideniale. n acest sens, MOA este

format din 6 membri de baz, repartizai n Chiinu. Dup prima rund a
alegerilor, MOA a rmas n ar pentru a continua monitorizarea celei de-a
doua rund a alegerilor, care a avut loc la data de 13 Noiembrie. n acest
sens, patru echipe de observatori pe termen scurt au fost mobilizai i au
urmrit deschiderea, votarea, nchiderea, numrarea i totalizarea
rezultatelor obinute n 56 birouri electorale a seciilor de votare (BSV),
precum i activitatea a trei consilii electorale de circumscripie (CC). Mai mult
ca att, cinci observatori au monitorizat n ziua alegerilor - apte secii de
votare care au fost constituite pentru a permite votarea cetenilor
moldoveni aflai n strintate. De asemenea, n timpul zilei alegerilor,
observatorii ENEMO au monitorizat i activitatea Comisiei Electorale
Centrale.

Concluziile i evalurile effectuate: se bazeaz pe constatrile

echipei de baz i a observatorilor pe termen scurt, fiind luate n considerare
respectarea standardelor internaionale stabilite pentru alegeri democratice,
cadrul legislativ naional, dar i angajamentele OSCE. Acest act nu
efectueaz o evaluare final a alegerilor i trebuie analizat n ansamblu cu
Constatrile i Concluziile Preliminare emise la data de 1 Noiembrie35 dup
prima rund a alegerilor. MOA va amna publicarea unei evaluri finale pn
la sfritul procesului electoral i va emite n acest sens un raport final
cuprinztor, care va include i recomandri privind eventuale mbuntiri n
cadrul procesului electoral, n termen de 60 de zile.

BIVLIOGRAFIA:
1.http://www.edemocracy.md/elections/presidenti
al/2016/
2.Preedinia Republicii Moldova;
3.Comisia Electoral Central.