ADMINISTRACIN

PBLICA

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

LA ADMINISTRACIN FINANCIERA EN EL SECTOR

PBLICO
INTEGRANTES:
Flores Sigueas, Nataly
Lezama Corvera, Eric
Malacas Chavarry, Alexandra
Muoz Plasencia, Katherine
Ponce Ramirez, Franco
Valverde Burgos, Ivy
PROFESOR:
Verastegui Ogno, Jaime
TRUJILLO PER
2016
1

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i.

INDICE:

I. INDICE.................................................................................................... 2
II. PRESENTACIN.................................................................................... 4
III. ADMINISTRACIN FINANCIERA. 5
1. Finanzas.. 5
1.1.

rea de Finanzas.. 5

2. Tipos de Mercados Financieros . 6

3. Contabilidad y Finanzas 7
4. El Papel de la Corporacin 9
IV. EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA (PGR) 2016 Y LA
DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PBLICOS 10
1. Marco legal regulador del Presupuesto General de la Repblica
(PGR) 2016 10
2. La Evolucin del PGR total.. 11
3. El PGR por Fuentes de Financiamiento. 12
4. La Distribucin del PGR por Niveles de Gobierno. 13
5. El PGR por Fuentes de Financiamiento 15
6. La Distribucin del PGR por categora econmica del gasto. 17
7. La Distribucin del PGR por grupo genrico del gasto..18
V. LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO... 20
1. Principios de la ley SAFI. 20
2. Definicin de administracin financiera del sector pblico... 21
3. Organizacin en el nivel central. 21
4. Unidades ejecutoras. 22
5. Registro nico de informacin 23
6. El Sistema Nacional de Presupuesto.. 23
7. El Sistema Nacional de Tesorera. 25
8. El Sistema Nacional de Endeudamiento. 26
9. El Sistema Nacional de Contabilidad 27
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VI. LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS COMPONENTES DE LA

ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO 28
1. Descripcin general de la Administracin Financiera del Sector
Pblico Peruano 28
2. Sistemas administrativos que componen la Administracin
Financiera del Sector publico 28
3. Organizacin de la Administracin Financiera del sector
publico 30
4. La interrelacin de los sistemas administrativos componentes de
la Administracin Financiera del sector pblico.. 33
5. El rol del Sistema integrado de Administracin Financiera (SIAF)
33
VII.

EL COMPROMISO Y REGISTRO SIAF 35

1. Qu es el compromiso?......................................................... 35
2. El compromiso anual.. 37
3. Registro SIAF del compromiso anual... 38
4. El compromiso mensual... 40
5. Registro SIAF del compromiso mensual. 41

VIII.

LA ADMINISTRACIN DE FONDOS PBLICOS SEGN EL

SISTEMA NACIONAL DE TESORERA 41

IX. ANEXOS. 45
X. LINKOGRAFA.. 45

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ii.

PRESENTACIN

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iii.

ADMINISTRACIN FINANCIERA

Comprender las finanzas ayuda

a las personas

a saber

utilizar su dinero

eficientemente e incluso a ganar ms dinero. Esta es una preocupacin diaria de las

personas; por lo tanto, tener un amplio conocimiento sobre el manejo de las finanzas
ayudar a comprender los acontecimientos econmicos y a pensar en invertir de
manera eficiente.
1. LAS FINANZAS
Las finanzas se ocupan de la asignacin eficiente de recursos para generar valor.
Las finanzas tambin se ocupan

de la toma de decisiones: adquirir-financiar-

administrar.
1.1.

rea de las finanzas

a) Administracin financiera-finanzas corporativas:

Centra su atencin en cmo una corporacin puede crear y mantener valor
mediante el uso eficiente para incrementar las metas de la organizacin. Para la
toma de decisiones se requiere ejecutar:
1. Decisiones de inversin
2. Decisiones de financiamiento
3. Decisiones gerenciales

Decisiones de inversin
Lado izquierdo del Balance General - Activos
- En qu debemos invertir?
- Cul es el tamao ptimo de la empresa?
- Especficamente, qu activos deben ser adquiridos?
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- Debe reducirse el nivel de activos?

Decisiones de financiamiento
De qu manera sern financiados los activos de la empresa - Pasivos
- Cul es la mejor combinacin de financiamiento - estructura financiera?
- Cul es el mejor tipo de financiamiento?
- Cul es la poltica de dividendos?
- Cmo sern adquiridos los fondos?

Decisiones gerenciales
- Manejo de actividades de operacin
- Cul debe ser la tasa de crecimiento?
- Cmo se deben manejar eficientemente los activos existentes?
- Cmo se deben manejar los gastos y costos?
b) Inversiones:
Examina las transacciones financieras desde el punto de vista de los
inversionistas

fuera

de

la empresa, estos inversionistas son los que

aportan fondos al invertir en valores financieros, tanto en acciones como

bonos.
c) Mercados de capitales e intermediarios financieros:

Actan como vnculo entre quienes facilitan las transacciones entre

los

inversionistas y las corporaciones. Son mercados en donde se compran y

se venden

valores e instrumentos financieros, como las acciones y los

bonos.
-

Bancos comerciales

Instituciones de ahorro y crdito

Compaas de seguros

Fondos de pensin - AFP

2. TIPOS DE MERCADOS FINANCIEROS

Mercado de capital
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Se realizan transacciones de instrumentos de largo plazo

Valores negociados:
-

Acciones comunes - acciones preferentes

Bonos

Mercado primario
Se realizan transacciones por primera y nica vez de valores recin emitidos,
valores nuevos.
Mercado secundario
Se realizan transacciones de valores anteriormente negociados, los cuales
pueden intercambiarse en repetidas ocasiones.
Otras clasificaciones:
-Mercado de productos
-Mercado al contado (Spot) - Mercado de futuros
- Mercado de derivados: opciones y futuros
-Mercados hipotecarios
-Mercados privados
-Mercados pblicos

Operadores:

3. CONTABILIDAD Y FINANZAS:

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Debido a que las finanzas utilizan informacin contable para describir una
empresa, se rescatarn las principales diferencias entre finanzas y contabilidad.

La meta de la empresa es la maximizacin de la riqueza de los accionistas.

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4. EL PAPEL DE LA CORPORACIN
El gobierno corporativo es un conjunto de reglas que una empresa sigue cuando
hace negocios, mediante este se muestra a los grupos de inters cmo se maneja
el negocio y quin es el responsable de las decisiones importantes. La
maximizacin de la riqueza de los accionistas requiere que los grupos de inters
sean tratados de manera justa.

Propiedad de una sola persona: Una sola persona es la propietaria de todos los
activos de la empresa y es responsable de todas las obligaciones de esta. El
individuo como propietario nico tiene responsabilidad ilimitada.

Sociedad: Existen dos o ms propietarios. Los socios comparten las utilidades y las
prdidas en proporcin a sus respectivas contribuciones de capital en la sociedad.

Corporacin: Los funcionarios de la corporacin son agentes autorizados para

actuar en nombre de la corporacin, esta posee activos, incurre en obligaciones y
vende valores para financiarse, entre otras.

La estructura de la corporacin tiene cuatro ventajas, que son:

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Responsabilidad limitada. La responsabilidad de los accionistas se limita a la

prdida de sus acciones, es decir, lo ms que sus accionistas pueden perder son
sus respectivas inversiones.

Permanencia. Su longevidad est mejor asegurada, es decir, la corporacin no ve

afectada su existencia cuando algunos de sus accionistas fallecen o venden sus
acciones.

Transferencia de la propiedad. Se refiere a la facilidad de vender acciones en una

corporacin, en contraste con vender la propiedad de una sola persona.

Mejor acceso a fuentes externas de capital. Una corporacin tiene mayor

flexibilidad de financiamiento debido a su permanencia y capacidad de pedir
prstamos y vender acciones adicionales.

iv.

EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA (PGR) 2016 Y LA

DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PBLICOS:

El Presupuesto General de la Repblica (PGR), Presupuesto del Sector Pblico o,

simplemente, Presupuesto Pblico, generalmente es definido como el documento oficial
mediante el cual se materializa una serie sistematizada de vaticinios con respecto a la
ocurrencia de determinados ingresos y gastos de todo el sector pblico del pas, en el
periodo de un ao.
El PGR tambin puede definirse como el presupuesto anual consolidado de todas las
entidades pblicas del Per, con excepcin de aquellas entidades que conforman el
sistema financiero. Una forma convencional de clasificarlo es a travs de los tres niveles
de gobierno en que se compone el Estado peruano, como tambin por fuentes de
financiamiento, categora o tipo de gasto e ingreso.
1. Marco legal regulador del Presupuesto General de la Repblica (PGR) 2016

El 5 de diciembre de 2015 se promulg la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el

Ao Fiscal 2016 (Ley N. 30372, que se public en El Peruano el 6 de diciembre), en
conjunto con la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2016 (Ley N. 30373) y la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2016 (Ley N. 30374). Fundamentalmente, de la Ley N. 30372 y sus

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respectivos anexos se extraer la informacin pertinente para realizar el anlisis del PGR
2016 que se presenta en los numerales siguientes.
2. La evolucin del PGR total
El Presupuesto General de la Repblica (PGR) del Per para el ao 2016 asciende a S/.
138,490,511,244, valor que representa un crecimiento en trminos porcentuales del
6.02% con respecto al presupuesto del ao 2015; este nivel de crecimiento es uno de los
ms bajos experimentados en el periodo 2005- 2016, tal como se aprecia en el cuadro y
el grfico 1. En trminos absolutos (monetarios), el valor monetario del PGR 2016 es el
ms alto de todo el periodo analizado, como tambin evidentemente de toda la historia
nacional. Con respecto a la relacin con el producto bruto interno (PBI), el Presupuesto
Pblico 2016 representa el 21.5%, ndice similar al obtenido en el ao 2015, pero tambin
el ms alto de todos los aos que comprende el periodo 2005- 2016, como lo demuestra
el cuadro 1. Se debe tener presente que para los aos 2015 y 2016, los valores del PBI
que sirvieron para obtener los ndices respectivos son estimaciones oficiales del Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF) plasmadas en el documento Marco Macroeconmico
Multianual 2016-2018 Revisado.
En general se puede sealar que para el ao 2016, el sector pblico peruano cuenta con
mayores recursos para afrontar la prestacin de servicios pblicos y la ejecucin de sus
planes, programas y proyectos de inversin. Sin embargo, es importante tambin
esclarecer el financiamiento (sus fuentes) y la distribucin del PGR 2016 entre los
distintos niveles de gobierno y entidades pblicas, as como la orientacin prioritaria del
gasto pblico, aspectos que se tratan en los siguientes numerales.

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3. La distribucin del PGR por niveles de gobierno

Al visualizar la distribucin del presupuesto del sector pblico 2016 por niveles de
Gobierno, notamos que se ha mantenido la tendencia denotada desde el ao 2014. As,
se aprecia, por un lado, que nuevamente se ha incrementado la importancia relativa del
Gobierno nacional dentro del PGR 2016, en contraste con los decrecimientos denotados
en la importancia de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Hay que enfatizar que el incremento en la importancia del Gobierno nacional dentro del
PGR gestado en estos ltimos tres aos, representa la consolidacin de un cambio radical
con respecto al proceso de descentralizacin iniciado en el Per en el ao 2002, que
demandaba una mayor distribucin del presupuesto pblico hacia los gobiernos
subnacionales.
En el 2016, el Gobierno nacional concentra el 75.31% del PGR de este ao, luego de que
en el 2015 concentrara el 73.01%. En otras palabras, el Gobierno nacional concentra las
significativas tres cuartas partes del PGR. Asimismo, en el ao 2016 se reducen los
niveles de participacin de los gobiernos regionales (de 14.88% desciende a 13.96%) y
gobiernos locales (de 12.10% se reduce a 10.73%) en el PGR.
En conclusin, podemos sealar que el Presupuesto del Sector Pblico 2016 plasma una
ms alta concentracin de los recursos pblicos hacia el Gobierno nacional en
comparacin con los gobiernos subnacionales (regionales y locales), consolidando con
ello la reversin de la tendencia general de una mayor descentralizacin de los recursos
pblicos gestada desde el 2002 hasta el 2013.
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4. El PGR por fuentes de financiamiento

Antes de realizar el anlisis del PGR por fuentes de financiamiento, es pertinente
mencionar que estas fuentes financieras del sector pblico agrupan los fondos pblicos de
acuerdo al origen de los recursos que lo conforman, se establecen en la Ley de Equilibrio
del Presupuesto del Sector Pblico y se clasifican de la siguiente manera:
a) Recursos ordinarios. Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin
tributaria y otros conceptos, deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de
recaudacin y servicios bancarios. Asimismo, comprende los fondos por la monetizacin
de productos, as como otros ingresos que seale la normatividad vigente.
b) Recursos directamente recaudados. Comprende los ingresos generados por las
entidades pblicas y los administrados directamente por estas, entre los cuales se puede
mencionar las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y prestacin de servicios,
entre otros; as como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad
vigente. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores.
c) Recursos por operaciones oficiales de crdito. Comprende los fondos de fuente
interna y externa provenientes de operaciones de crdito efectuadas por el Estado con
instituciones, organismos internacionales y gobiernos extranjeros, as como las
asignaciones de lneas de crdito. Asimismo, considera los fondos provenientes de
operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. Incluye el
diferencial cambiario, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

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d) Donaciones y transferencias. Comprende los fondos financieros no reembolsables

recibidos por el Gobierno, provenientes de agencias internacionales de desarrollo,
gobiernos, instituciones y organismos internacionales, as como de otras personas
naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se consideran las transferencias
provenientes de las entidades pblicas y privadas sin exigencia de contraprestacin
alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as como los saldos de
balance de aos fiscales anteriores.
e)

Recursos

determinados.

Considera

los

siguientes

recursos:

Contribuciones a fondos. Comprende los fondos provenientes de los aportes

obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, as
como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al rgimen de prestaciones
de salud del Seguro Social de Salud. Se incluyen las transferencias del Fondo
Consolidado de Reservas Previsionales as como aquellas que por disposicin legal
constituyen fondos para reservas previsionales. Incluye el rendimiento financiero as como
los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Fondo de Compensacin Municipal (Foncomn). Comprende los ingresos
provenientes del rendimiento del impuesto de promocin municipal, impuesto al rodaje e
impuesto a las embarcaciones de recreo. Incluye el rendimiento financiero as como los
saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Impuestos municipales. Son los tributos a favor de los gobiernos locales, cuyo
cumplimiento no origina una contraprestacin directa de la Municipalidad al contribuyente.
Dichos tributos son los siguientes:
- Impuesto predial
- Impuesto de alcabala
- Impuesto al patrimonio vehicular
- Impuesto a las apuestas - Impuestos a los juegos
- Impuesto a los espectculos pblicos no deportivos
- Impuestos a los juegos de casino - Impuestos a los juegos de mquinas tragamonedas
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores.

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Canon y sobre canon, regalas, renta de aduanas y participaciones. Corresponde a

los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios, conforme a ley, por la
explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo,
considera los fondos por concepto de regalas, los recursos por participacin en rentas de
aduanas provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas,
postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin correspondiente,
as como las transferencias por eliminacin de exoneraciones tributarias. Adems,
considera los recursos correspondientes a las transferencias del Foniprel, as como otros
recursos de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero as como
los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
5. El PGR por fuentes de financiamiento
En el cuadro 3 se presenta la composicin del presupuesto pblico, para todos los aos
del periodo 2009-2016, por fuentes de financiamiento. De su observacin se derivan las
siguientes apreciaciones:
- Los recursos ordinarios nuevamente se constituyen, largamente, en la principal fuente
de financiamiento del PGR. No obstante, su gran importancia relativa se ha visto
significativamente reducida con relacin a los aos anteriores. Esta fuente representa en
el PGR del ao 2016 el 61.85%, su porcentaje ms bajo de todo el periodo 2009-2016;
con respecto al ao 2014, su importancia relativa se redujo en aproximadamente 9%.
- El decrecimiento de la importancia relativa de los recursos ordinarios en el PGR del
2016, se explica por el extraordinario crecimiento experimentado por la fuente recursos
por operaciones oficiales de crdito: esta fuente creci del 5.20% logrado en el PGR 2015
al 16.37% en el PGR 2016, es decir, ms de 10% de importancia relativa, porcentaje muy
similar a la reduccin obtenida entre esos aos por la fuente recursos ordinarios (como ya
se mencion se redujo en alrededor el 9%). Por ello, los recursos financieros obtenidos
por crditos en el 2016 se constituyen en la segunda fuente de financiamiento de mayor
importancia relativa dentro del PGR, luego de que en aos anteriores del periodo
analizado se encontrara en la penltima ubicacin como fuente financiera del presupuesto
pblico.
- Los recursos determinados es la tercera fuente en importancia del PGR del 2016; dicha
ubicacin es indita en todo el periodo 2009-2016, por cuanto en aos anteriores
ostentaba el segundo lugar. Su nivel en el 2016 alcanza solo el 13.29%, su ndice ms

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bajo de todo el periodo analizado. Su reduccin se deriva fundamentalmente por los

decrecimientos previstos en el 2016 en las fuentes especficas de canon y sobre canon.
- Los recursos directamente recaudados ostentan el cuarto lugar en importancia relativa
como principal fuente de financiamiento del presupuesto del sector pblico. Participan con
el 8.22% del PGR 2016, nivel ligeramente inferior al alcanzado en el 2015 y el ms bajo
experimentado a lo largo de todo el periodo global 2009-2016.
- Las donaciones y transferencias mantuvieron su escasa participacin como fuente de
financiamiento del presupuesto pblico. Participa con solo el 0.28% del total del PGR
2016, logrando este ao su nivel ms modesto de todo el periodo 2009-2016.
Es la ltima fuente en importancia relativa en el presupuesto pblico.
Como comentario general de lo tratado en este punto, podemos mencionar que el PGR
del 2016 ha significado un radical cambio con respecto a los aos anteriores del
periodo 2009-2016, en el sentido de que el crecimiento experimentado en el
presupuesto pblico de este ao no se ha sustentado en sus fuentes de
financiamiento internas o propias (sobre todo en los recursos ordinarios), sino en
recursos externos o ajenos, es decir, en crditos. Incluso las operaciones oficiales de
crdito han sobrepasado largamente el ao 2016 su participacin relativa como fuente de
financiamiento del presupuesto del sector pblico, que alcanza este ao un ndice de
participacin porcentual del 16.37% luego que en los aos anteriores ni siquiera alcanzara
el 9%. Si comparamos el ao 2016 con el ao 2015, las operaciones de crditos
crecieron en aproximadamente 16 mil millones de soles, mientras que el PGR total
creci en menos de 8 mil millones de soles; en otras palabras, los crditos no solo
explican el magro crecimiento del PGR del ao 2016 sino tambin un importante
porcentaje de su valor sin crecimiento. De otro lado, es igualmente relevante sealar
que nuestro nivel de endeudamiento este ao 2016 crecer de manera sustantiva: segn
el Marco Macroeconmico Multianual 2016-2018 Revisado, el saldo de la deuda pblica
crecer del 22.9% del PBI (ao 2015) al 24.8% (2016). No obstante, consideramos que
esta estimacin oficial es muy modesta dada la cuanta de las nuevas operaciones de
endeudamiento contempladas para el 2016 (y el reducido pago por servicio de la deuda
estimado para este mismo ao); por ello, nos atrevemos a estimar que el saldo de la
deuda pblica podra sobrepasar el 26% del PBI al concluir este nuevo ao.

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6. La distribucin del PGR por categora econmica del gasto

El cuadro 4 y el grfico 3 presentan el presupuesto del sector pblico por categora
econmica del gasto para los aos comprendidos en el periodo 2009- 2016. De su
observacin se derivan los siguientes comentarios:
- En el ao 2016, se ha mantenido la marcada preponderancia de los gastos
corrientes dentro del presupuesto pblico, situacin similar a la acontecida en los
aos anteriores. Incluso esta categora de gastos en este ltimo ao ha
aumentado, aunque ligeramente, su participacin dentro del presupuesto pblico:
representa el 64.81%, mientras que en el ao 2015 significaba el 64.22% (entre los
aos 2011 al 2013 no superaba el 63%).
- Los gastos de capital se constituyen en la segunda categora econmica del
gasto de mayor importancia dentro del presupuesto pblico. En el 2016
representan el 26.72 del presupuesto total, porcentaje menor a los logrados en los
aos 2012 y 2015 en donde alcanz ndices ligeramente por encima del 27%.
- En relacin al servicio de la deuda (que comprende las amortizaciones y pago de
intereses por la deuda pblica externa e interna), en el 2016 esta categora
alcanz el 8.47% del presupuesto pblico total, porcentaje muy similar a los
obtenidos entre los aos 2013 y 2015, evidenciando con esto una vez ms su

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escasa relevancia como categora econmica del gasto pblico. Al respecto se

debe tener presente que el peso relativo del servicio de la deuda pblica de estos
ltimos aos es muy inferior al alcanzado entre los aos 2005-2008 en donde se
obtenan porcentajes superiores al 17% del presupuesto pblico1. No obstante,
hay que advertir que las nuevas operaciones de crdito que se prevn realizar este
ao 2016.
7. La distribucin del PGR por grupo genrico del gasto
El cuadro 5 nos presenta la distribucin del presupuesto del sector pblico por

grupos genricos del gasto para cada ao del periodo 2009-2016. Al respecto, se
pueden realizar las siguientes principales apreciaciones:
- Los tres grupos genricos de mayor importancia en el presupuesto pblico
de todo el periodo analizado son el de Personal y Obligaciones Sociales,
Bienes y Servicios y Adquisicin de Activos No Financieros (grupo que
mayormente incluye las inversiones pblicas). Juntos comprenden
aproximadamente el 67% del presupuesto total, peso relativo que tambin
alcanza al ltimo ao 2016 en donde se logra el 67.15%.
- El gasto de Personal y Obligaciones Sociales en el 2016 volvi a
constituirse en el principal grupo genrico del gasto (con el 26.81%),
caracterstica que fue comn en todos los aos del periodo 2009-2016, con
excepcin del ao 2013. Incluso su participacin es superior a la denotada
en el ao anterior 2015 (25.92%). En general se puede decir que el
incremento en el nivel porcentual del gasto de personal en los ltimos tres
19

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aos (del 2014 al 2016) se da en contraste con el decrecimiento

experimentado en el nivel porcentual por las inversiones (Adquisicin de
Activos No Financieros).
- Los Bienes y Servicios es el segundo grupo genrico de mayor
importancia relativa del presupuesto pblico. En el 2016 concentra el
20.61% del presupuesto, ndice ligeramente inferior al obtenido en el 2015
(20.73%). Tambin se debe anotar que en los dos ltimos aos los Bienes y
Servicios han desplazado al grupo Adquisicin de Activos No Financieros
del segundo lugar.
- La Adquisicin de Activos No Financieros representa el 19.73% del
presupuesto pblico 2016, su nivel ms bajo que los obtenidos en casi
todos los aos del periodo 2009-2016 (con excepcin del ao 2010),
obteniendo por ello la tercera ubicacin como grupo genrico del gasto.
- Las Pensiones y Otras Prestaciones Sociales es el cuarto grupo
genrico de gasto en importancia en el presupuesto pblico. Concentra el
8.66% del presupuesto total del 2016, su participacin relativa ms
reducida de todo el periodo 2009-2016.
- El Servicio de la Deuda Pblica es el quinto grupo genrico de gasto en
importancia relativa dentro del presupuesto pblico. Como ya se precis,
participa con el 8.46% del presupuesto total del 2016.
- Las Donaciones y Transferencias representan el 5.78%, nivel mucho
ms reducido que el obtenido el ao 2015 (7.56%), ndice con el cual se
ubica en el sexto grupo genrico en importancia. A pesar de la reduccin de
la importancia relativa experimentada este ao, este grupo genrico ha
logrado este ao alcanzar su segundo mayor ndice de todo el periodo
2009-2016, lo que puede interpretarse como el efecto de una recuperacin
en la captacin de las donaciones que obtiene el sector pblico en los
ltimos dos aos.
- La Reserva de Contingencia en este ao 2016 creci de manera
significativa tanto en sus valores monetarios como en sus valores relativos,
para lograr el 5.53% de participacin en el total del presupuesto pblico (en
el ao 2015 particip con solo el 4.06%). Ello se explica por las mayores
previsiones financieras adoptadas ante los pronsticos de mayores
impactos negativos en el 2016 por efecto del fenmeno de El Nio.
20

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- Los dems rubros tienen poca relevancia, por cuanto sus pesos relativos
de manera conjunta apenas superan el 4% dentro del presupuesto total del

sector pblico 2016.

v.

LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

Con la dacin de la Ley N. 28112, Ley marco de la administracin financiera del sector
pblico, comnmente conocida como la ley SAFI se regula los sistemas administrativos
del sector pblico, los cuales son Presupuesto, Tesorera, Endeudamiento y Contabilidad,
dicha norma contiene los principios, objetivos de los sistemas, alcance de aplicacin y
algunas definiciones que son necesarias saberlas. Tiene por objeto modernizar la
administracin financiera del sector pblico, estableciendo las normas bsicas para una
gestin integral y eficiente de los procesos vinculados con la captacin y utilizacin de los
fondos pblicos, as como el registro y presentacin de la informacin correspondiente en
trminos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un
21

ADMINISTRACIN
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contexto de responsabilidad y transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad

macroeconmica.
1. Principios de la ley SAFI
Detallamos en forma resumida los principios generales de la ley SAFI:
La administracin financiera del sector pblico est constituida por el conjunto de
derechos y obligaciones de contenido econmico financiero cuya titularidad
corresponde al Estado, a travs de las entidades y organismos encargados de su
administracin conforme a ley.
La administracin financiera del sector pblico est orientada a viabilizar la
gestin de los fondos pblicos
Son principios que enmarcan la administracin financiera del Estado la
transparencia, la legalidad, eficiencia y eficacia.
El presupuesto pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con los objetivos y
prioridades de gasto determinadas en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional,
en los planes estratgicos de las entidades del sector pblico y la disponibilidad de
ingresos programada.
Las entidades del sector pblico solo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos
conforme a ley.
La DGETP centraliza, custodia y canaliza los fondos y valores de la hacienda
pblica.
El endeudamiento pblico permite obtener financiamiento externo e interno para
atender parte de los requerimientos establecidos en el presupuesto del sector
pblico, acorde con la capacidad de pago del pas o de la entidad obligada.
La contabilidad pblica consolida la informacin presupuestaria y patrimonial de
las entidades y organismos del sector pblico para mostrar el resultado integral de
la gestin del estado a travs de la Cuenta General de la Repblica.
La administracin financiera del sector pblico se sujeta a la regla de la
centralizacin normativa y descentralizacin operativa en un marco de integracin
de los sistemas que la conforman.
2.

Definicin de administracin financiera del sector pblico

La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de normas,

principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a travs de
ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento,
22

ADMINISTRACIN
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captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos

pblicos.
3.

Organizacin en el nivel central

La autoridad central de los sistemas conformantes de la administracin financiera del

sector pblico es el Ministerio de Economa y Finanzas, y es ejercida a travs del
Viceministro de Hacienda, quien establece la poltica que orienta la normatividad propia de
cada uno de los sistemas que lo conforman, Los sistemas integrantes de la administracin
financiera del sector pblico y sus respectivos rganos rectores, son los siguientes:
a. Sistema Nacional de Presupuesto
b. Sistema Nacional de Tesorera
c. Sistema Nacional de Endeudamiento
d. Sistema Nacional de Contabilidad

4.

Unidades ejecutoras

Cabe sealar que la Ley N. 28112 es la nica norma que define a las unidades
ejecutoras las cuales constituyen el nivel descentralizado u operativo en las entidades y
organismos del sector pblico, con el cual se vinculan e interactan los rganos rectores
de la administracin financiera del sector pblico. Por lo tanto, las unidades ejecutoras
son las dependencias orgnicas que cuentan con un nivel de desconcentracin
administrativa que:
23

ADMINISTRACIN
PBLICA

a. Determina y recauda ingresos.

b. Contrae compromisos, devenga gastos y ordena pagos con arreglo a la
legislacin aplicable.
c. Registra la informacin generada por las acciones y operaciones realizadas.
d. Informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas.
e. Recibe y ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento.
f. Se encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
5. Registro nico de informacin
Es interesante saber que la ley SAFI, Ley N. 28112, legaliza el uso del SIAF-SP, cuyo
tenor dice as: El registro de la informacin es nico y de uso obligatorio por parte de
todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a nivel nacional, regional y local y se
efecta a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico
(SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de
Coordinacin. El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector
Pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad
aprobada por los rganos rectores.
6. El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos
que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del sector
pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin.
Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y
anualidad.
a. Atribuciones de la DGPP
Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario;
Elaborar el anteproyecto de la ley anual de presupuesto
Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes
Efectuar la programacin mensualizada del presupuesto de ingresos y gastos
Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria
Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.
b. El presupuesto del sector pblico
24

ADMINISTRACIN
PBLICA

El presupuesto del sector pblico es el instrumento de programacin econmica y

financiera, de carcter anual y es aprobado por el Congreso de la Repblica. Su ejecucin
comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada ao.
c. Ingresos del sector pblico
Son fondos pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o
por financiamiento que sirven para financiar todos los gastos del presupuesto del sector
pblico. Se desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes.
d. Gastos del sector pblico
Los gastos del Estado estn agrupados en gastos corrientes, gastos de capital y servicio
de la deuda, que se desagregan conforme a los clasificadores correspondientes.
Gastos corrientes son los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los
servicios que presta el Estado.
Gastos de capital son los gastos destinados al aumento de la produccin o al
incremento inmediato o futuro del Patrimonio del Estado.
Servicios de la deuda son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pblica, sea interna o externa.
e. La ejecucin del ingreso y gastos del sector pblico
La ejecucin del ingreso comprende las etapas de la estimacin, determinacin y
percepcin.
La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de ingresos que
por todo concepto se espera alcanzar;
La determinacin es la identificacin del concepto, oportunidad y otros elementos
relativos a la realizacin del ingreso; y
La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin de los fondos pblicos.

25

ADMINISTRACIN
PBLICA

La ejecucin del gasto comprende las etapas del compromiso, devengado y pago.
El compromiso es la afectacin preventiva del presupuesto de la entidad por
actos o disposiciones administrativas;
El devengado es la ejecucin definitiva de la asignacin presupuestaria por el
reconocimiento de una obligacin de pago; y,
El pago es la extincin de la obligacin mediante su cancelacin.
f.

Presupuestos institucionales

La totalidad de los ingresos y gastos pblicos deben estar contemplados en los

presupuestos institucionales aprobados conforme a ley, quedando prohibida la
administracin o gerencia de fondos pblicos, bajo cualquier otra forma o modalidad. Toda
disposicin en contrario es nula de pleno derecho.
7. El Sistema Nacional de Tesorera
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos en las
entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento
y uso de los mismos. Se rige por los principios de unidad de caja y economicidad.
a. Atribuciones de la DGETP
Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno nacional
Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos
Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que
administra
Custodiar los valores del tesoro pblico
Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.

26

ADMINISTRACIN
PBLICA

b. Cuenta Principal del Tesoro Pblico

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico mantiene en el Banco de la Nacin una cuenta
bancaria, denominada Cuenta Principal, en la cual se centraliza los fondos pblicos
provenientes de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios. La Cuenta Principal
contiene subcuentas bancarias de ingresos que la Direccin Nacional del Tesoro Pblico
autoriza para el registro y acreditacin de la recaudacin. La Cuenta Principal contiene
subcuentas bancarias de gasto que la Direccin Nacional del Tesoro Pblico autoriza a
nombre de las unidades ejecutoras para la atencin del pago de las obligaciones
contradas.
c. Autorizacin de cuentas bancarias para el manejo de fondos pblicos
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es la nica autoridad con facultad para
establecer la normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre de cuentas bancarias
as como la colocacin de fondos pblicos para cuyo efecto organiza y mantiene
actualizado un registro general de cuentas bancarias de las entidades y organismos, para
lo cual estos informan peridicamente a dicha direccin nacional.
d. De las modalidades de pago
El pago de obligaciones contradas con cargo a los fondos pblicos se efecta en las
siguientes modalidades:
Mediante cheques o cartas orden girados con cargo a las cuentas bancarias de la
unidad ejecutora.
Mediante abonos en cuentas bancarias individuales abiertas en entidades del
sistema financiero nacional a nombre del beneficiario del pago.
Mediante efectivo, cuando se trate de conceptos, tales como jornales, propinas,
servicios bancarios y otros conforme a lo que se establezca en las directivas de
tesorera.
Mediante medios electrnicos.
8. El Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a

27

ADMINISTRACIN
PBLICA

plazos mayores de un ao de las entidades y organismos del sector pblico. Se rige por
los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda
a. Atribuciones de la DGETP
Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las
operaciones de endeudamiento del Gobierno nacional y de sus avales o
garantas;
Registrar la deuda de las entidades y organismos del sector pblico;
Atender el servicio de la deuda del Gobierno nacional;
Desarrollar la administracin de pasivos; y
Actuar como agente financiero nico del Gobierno nacional pudiendo
autorizarse la realizacin de gestiones financieras especficas a otras
entidades del Estado mediante resolucin ministerial de Economa y
Finanzas.
b. Utilizacin de los recursos por operaciones de endeudamiento
Las unidades ejecutoras son las nicas responsables por la utilizacin de
los recursos de las operaciones de endeudamiento pblico de acuerdo con
los trminos convenidos en la documentacin representativa de la
operacin. Tratndose de recursos para el apoyo a la balanza de pagos, su
uso es determinado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
9. El Sistema Nacional de Contabilidad
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas, principios,
normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de
aceptacin general y aplicada a las entidades y rganos que los conforman y que
contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. En lo correspondiente al sector
pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones para la rendicin de cuentas y la
elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. Se rige por los principios de
uniformidad, integridad y oportunidad.
a. Integrantes del sistema de contabilidad
La Direccin General de Contabilidad Pblica, dependiente del Viceministerio de
Hacienda
El Consejo Normativo de Contabilidad
Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las
entidades y organismos del sector pblico sealados por ley
Los organismos representativos del sector no pblico, constituidos por personas
naturales y jurdicas dedicadas a actividades econmicas y financieras.
b. Atribuciones de la DGCP

28

ADMINISTRACIN
PBLICA

Normar los procedimientos contables para el registro sistemtico de todas las

transacciones de las entidades del sector pblico, con incidencia en la situacin
econmico-financiera
Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestin de las mismas.
Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboracin de la Cuenta
General de la Repblica.
Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad.
Otras de su competencia.
c. Documentacin sustentatoria
La documentacin que sustenta las operaciones administrativas y financieras que
tienen incidencia contable ya registradas, conforme lo disponen las normas de
contabilidad, debe ser adecuadamente conservada y custodiada para las acciones
de fiscalizacin y control.
vi.

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS COMPONENTES DE LA

ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
1. Descripcin general

de

la Administracin Financiera del sector

pblico peruano
La Administracin Financiera del sector pblico Peruano, segn lo establecido
en la Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, est constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido
econmico y financiero, cuya titularidad corresponde al Estado, a travs de las
entidades competentes.

La Administracin

Financiera del sector pblico

est

orientada a

viabilizar

la

gestin de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento

jurdico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes,
segn las medidas de poltica econmica establecidas, en concordancia con la Ley
de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico Multianual; y
se circunscribe a los principios de transparencia, legalidad, eficiencia y eficacia.
2. Sistemas administrativos que componen

la Administracin Financiera del

sector pblico
La Administracin

Financiera

del

sector pblico

se sujeta a la regla de la

centralizacin normativa y descentralizacin operativa en un marco de integracin

de los cuatro sistemas que la conforman los cuales son los siguientes:
29

ADMINISTRACIN
PBLICA

El Sistema Nacional de Presupuesto

El Sistema Nacional de Tesorera

El Sistema Nacional de Endeudamiento

El Sistema Nacional de Contabilidad

El Sistema Nacional de Presupuesto: Es el conjunto de rganos, normas y

procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del
sector pblico en todas sus fases (programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y
evaluacin); est integrado por la Direccin General de Presupuesto Pblico,
dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las unidades ejecutoras a travs
de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados
con el sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del sector pblico que
administran fondos pblicos, las mismas que son las responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.
El Sistema Nacional de Tesorera: Es el conjunto de rganos,

normas,

procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos

pblicos en las entidades del sector pblico, cual- quiera

sea la fuente

de

financiamiento y el uso de los mismos; est integrado por la Direccin General de

Endeudamiento y Tesoro Pblico, dependiente del Vice- ministerio de Hacienda, y por
las unida- des ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se
conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades
del sector pblico que administran dichos fondos, las mismas que son responsables
de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano
rector.
El Sistema Nacional de Endeudamiento: Es el conjunto de rganos, normas y
procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos del sector pblico;
est integrado por la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las unidades ejecutoras, las cuales
conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades
del sector pblico que administran fondos de las entidades y organismos pblicos, las

30

ADMINISTRACIN
PBLICA

mismas que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y

procedimientos que emita el rgano rector.
El Sistema Nacional de Contabilidad: Es el conjunto de los rganos, polticas,
principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado,
de aceptacin general, y aplicados a las que contribuyen al cumplimiento de sus
fines y objetivos. En lo correspondiente al sector pblico, el Sistema Nacional de
Contabilidad tiene por finalidad normar el registro de los hechos econmicos de
las entidades que lo constituyen y establecer las condiciones para la rendicin de
cuentas, la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica y la elaboracin de la
estadstica contable para la elaboracin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y
el planeamiento. Est conformado por la Direccin General de Contabilidad Pblica,
dependiente del Viceministerio de Hacienda, el Consejo Normativo de Contabilidad,
las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagan sus veces en las entidades y
organismos del sector pblico sealados por ley; y los organismos representativos
del sector no pblico, constituidos por personas naturales y jurdicas dedicadas a
actividades econmicas y financieras.
En suma, la administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de
normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que la conforman y, a
travs de ellos, por las entidades participantes en el proceso de planeamiento,
captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y evaluacin de los fondos
pblicos.
En el grfico N 1 se visualizan los sistemas conformantes de la Administracin
Financiera del Sector Pblica y los procesos que involucran.

31

ADMINISTRACIN
PBLICA

3. Organizacin de la Administracin Financiera del sector pblico

La autoridad central de la Administracin Financiera del sector pblico y de los
sistemas administrativos que la componen es el Ministerio de Economa y Finanzas,
a travs del viceministro de Hacienda, que establece la poltica que orienta la
normatividad propia de cada uno de los sistemas, sobre la base de las propuestas
que formule el Comit de Coordinacin de la Administracin Financiera del sector
pblico. El referido comit est presidido por el viceministro de Hacienda e integra- do
por los titulares de los rganos rectores de cada uno de los Sistemas de
Administracin Financiera, y tiene como propsito establecer condiciones que
contribuyan a la permanente integracin de su funcionamiento y operatividad, tanto
en el nivel central como en el descentralizado.
Dicho comit cuenta con una Secretara Tcnica, de la cual depende tcnica y
funcionalmente el Sistema Integra- do de Administracin Financiera del Sector
Pblico (SIAF -SP), el mismo que constituye el medio oficial para el registro,
procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la Administracin
Financiera del sector pblico de las entidades de su mbito operativo-funcional, cuyo

32

ADMINISTRACIN
PBLICA

funciona- miento

y operatividad se desarrolla

en el marco de la normatividad

aprobada por los rganos rectores.

En el grfico N 2 se representa la organizacin de la Administracin Financiera del
sector pblico y en el grfico N 3 se describe su Comit de Coordinacin.
4. La interrelacin de los sistemas administrativos componentes de

la

Administracin Financiera del sector pblico

La estrecha interrelacin de todos los sistemas administrativos componentes de la
Administracin Financiera del sector pblico se deduce a travs de la descripcin de
las principales acciones que cada uno de estos sistemas realiza:
El Sistema Nacional de Presupuesto asigna los fondos pblicos de acuerdo
con las prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los
objetivos y metas previstos en el marco del planeamiento estratgico de las
entidades del sector pblico y la disponibilidad de ingresos programada. Por
su parte, las entidades del sector pblico, a travs de sus unidades ejecutoras

solo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a Ley.

EI Sistema Nacional de Tesorera centraliza, custodia y canaliza los fondos y
valores de la Hacienda Pblica El Sistema Nacional de Endeudamiento
permite obtener financiamiento externo e interno para atender parte de los
requerimientos establecidos en el presupuesto del sector pblico, a los ms
bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en

concordancia con la capacidad de pago del pas o de la entidad obligada.

El Sistema Nacional de Contabilidad norma el registro de los hechos
econmicos e integra y consolida la informacin presupuestaria y patrimonial
de las entidades del sector pblico para mostrar el resultado integral de la
gestin del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica y para
proporcionar la estadstica
correspondientes en

contable que

la elaboracin de

utilizan los organismos

las cuentas nacionales,

Cuentas

fiscales y el planeamiento.
5. El rol del Sistema integrado de Administracin Financiera (SIAF)
Con la dacin de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblica, no
solo se contempl la adecuacin y simplificacin de los sistemas administrativos
componentes, sino tambin la debida articulacin entre ellos para facilitar el registro
unificado de informacin de las entidades pblicas, asegurando as la consistencia de
la informacin consolidada que emiten los distintos sistemas. Este registro nico e

33

ADMINISTRACIN
PBLICA

integrado se realiza a travs del denominado Sistema Integrado de Administracin

Financiera (SIAF).
El SIAF constituye el medio informtico

oficial para el registro, procesamiento y

generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del

sector pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la
normatividad aprobada por los rganos rectores de los sistemas integrantes de la
Administracin

Financiera del sector pblico (Direccin General de Presupuesto

Pblico, Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico y Direccin General

de Contabilidad Pblica)
El SIAF es un sistema de proceso de operaciones desarrollado por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), que automatiza la informacin de los procesos de
ejecucin presupuestaria y financiera mediante un registro nico de operaciones,
produciendo con mayor rapidez, precisin e integridad informes utilizados para una
toma estructurada de decisiones (estratgicas,

tcticas u operativas) por los

diferentes niveles gerenciales de la organizacin gubernamental.

El SIAF, se organiza y opera a partir de un conjunto de principios de carcter general
entre los que destacan:

Centralizacin normativa y desconcentracin operacional: A nivel central

del ministerio encargado de las finanzas pblicas (Ministerio de Economa y
Finanzas), se definen las polticas, las normas y los procedimientos, mientras
que la administracin de cada uno de los sistemas y la propia toma de
decisiones de la gestin se realizan lo ms cerca posible de donde se ejecutan

los procesos de produccin de bienes y servicios.

Unicidad: En cuanto al mbito de aplicacin, el SIAF es obligatorio para la

administracin central y entes descentralizados y autnomos.

Universalidad: Todos los aspectos de la gestin pblica vinculados a los
sistemas financieros, administrativos y de control forman parte del SIAF. Por
sistemas financieros, se entienden presupuesto, contabilidad, tesorera y
crdito pblico; por sistemas administrativos, personal, contratacin de bienes
y servicios, administracin de bienes de uso, de materias primas, materiales

y suministros; por sistemas de control, los controles interno y externo.

Unidad: Adoptados los principios generales, las normas bsicas

y las

metodologas, estas deben ser aplicadas por todas las instituciones del
sistema en los procesos de programacin, control, registro y evaluacin de su
gestin.
34

ADMINISTRACIN
PBLICA

Responsabilidad: Todos los funcionarios sin distincin de jerarquas son

responsables de sus actos en el ejercicio de la funcin pblica y el SIAF se
debe organizar para evaluar esa obligacin. El SIAF debe estar organizado
para que todos los servidores pblicos

cuenten

con los instrumentos

necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo

rendir cuenta en cuanto al destino de los recursos administrativos y los

resultados de su gestin.
Transparencia: El SIAF, a travs de la definicin de las estructuras
organizacionales, funciones, sistemas, procedimientos administrativos, de los
sistemas informticos de seguimiento de datos fsicos y financieros as como
de la auditora interna
necesarios

para

y del control externo, otorga

los instrumentos

fortalecer la transparencia en el uso de los recursos

pblicos.
Eficacia: El SIAF se organiza

para

coadyuvar

en

la determinacin,

programacin y seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento de

los objetivos del programa de gobierno.

Eficiencia: El SIAF vigila la combinacin de los insumos mnimos necesarios

para

obtener que las metas

definidas

se cumplan

en las mejores

condiciones de cantidad y calidad.

Economicidad: El sector pblico produce bienes y servicios a travs de

relaciones insumo-producto y esta combinacin debe

realizarse al menor

costo posible, en los aspectos vinculados a la produccin de bienes y servicios

del sector pblico.
vii.

EL COMPROMISO Y REGISTRO SIAF

1. Qu es el compromiso?
Segn la Directiva para la ejecucin presupuestaria (Directiva N
EF/76.01),

en el artculo

14 menciona que

005-2010-

el compromiso es el acto de

administracin mediante el cual el funcionario facultado a contratar y comprometer el

presupuesto a nombre de la entidad acuerda, luego del cumplimiento de los trmites
legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados, por un
importe determinado o determinable, afectando total o parcial- mente los crditos
presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados, la PCA (Programacin
del

Compromiso Anual) y las modicaciones presupuestarias realizadas.

El

compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de

35

ADMINISTRACIN
PBLICA

acuerdo

a ley, con- trato

o convenio.

El compromiso debe afectarse a la

correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del

crdito presupuestario, a travs del respectivo documento ocial.
Asimismo, el compromiso es realizado dentro del marco
de

los crditos

presupuestarios aprobados en el presupuesto institucional del pliego para el ao

scal, con sujecin al monto

de la PCA, por el monto

total anualizado de la

obligacin. Quedan prohibidos los actos administrativos o de administracin que

condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los
establecidos en los presupuestos, con sujecin del PCA, bajo sancin de nulidad de
pleno derecho de dichos actos.
Por otro lado, el Decreto Supremo N 304-2012-EF que aprueba el Texto nico
Ordenado de

la Ley N

28411, Ley General

del Sistema Nacional

de

Presupuesto, en el artculo 34 seala compromiso es el acto mediante el cual se

acuerda, luego del cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la realizacin
de gastos previamente aprobados por un importe

determinado o determinable,

afectando total o parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de los

presupuestos aprobados y las modicaciones

presupuestarias realizadas.

El

compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de

acuerdo a ley, contrato o convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a
la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del
crdito presupuestario, a travs del respectivo documento ocial.
Los funcionarios y servidores pblicos realizan compromisos dentro del marco de los
crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao scal. Las acciones
que contravengan lo antes establecido generan las responsabilidades correspondientes.
Adems, el artculo 37 de la Ley 28411, sobre el tratamiento de los compromisos y
los devengados a la culminacin

del ao scal, menciona que los gastos

comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao fiscal pueden

afectarse

al presupuesto institucional del periodo inmediato siguiente, previa

anulacin del registro presupuestario efectuado a la citada fecha. En tal caso, se

imputan dichos compromisos a los crditos presupuestarios aprobados para el nuevo
ao scal. Cabe precisar que con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden
efectuar compromisos con cargo al ao scal que se cierra en esa fecha.
Y segn el artculo 64 de la Ley N 28411 relacionado al cierre presupuestario,
seala que las partidas del presupuesto de ingresos y egresos se cierran el 31 de
diciembre de cada ao, con posteriori- dad a dicha fecha no se podrn asumir
compromisos.
36

ADMINISTRACIN
PBLICA

La Ley N 29465, Ley de Presupuesto para el Ejercicio 2010, en el artculo 34

menciona que los funcionarios y servido- res pblicos realizan compromisos dentro
del marco de los crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao
scal. Las acciones que

contravengan lo antes

establecido generan las

responsabilidades correspondientes.
Tambin la Ley N 29142, Ley de Presupuesto para el Ejercicio 2008, en el artculo
77 establece que cuando se trate de gastos de bienes y servicios as como de
capital, la realizacin de la etapa del compromiso, durante la ejecucin del gasto
pblico, es precedida por la emisin

del documento que

lo autorice.

Dicho

documento debe acompaar la certicacin emitida por la Ocina de Presupuesto, o

la que haga sus veces, sobre la existencia del crdito presupuestario suciente,
orientado a la atencin del gasto en el ao scal respectivo.
Finalmente, la Ley N 28927. Ley de Pre- supuesto para el Ejercicio 2007 reitera lo
sealado en la Ley N 29142 al establecer que cuando se trate de gastos de capital,
la realizacin de la etapa del compromiso durante la ejecucin del gasto pblico es
precedida por la emisin del documento que lo autorice. Dicho documento debe
acompaar la certicacin emitida por la Ocina de Presupuesto o la que haga sus
veces, sobre

la existencia del crdito presupuestario suciente

orientado a la

atencin del gasto en el ao scal.

2. El compromiso anual
El compromiso anual obedece a la Programacin del Compromiso Anual - PCA,
ello quiere decir que las entidades pblicas deben registrar a inicios del ejercicio
una estimacin anual de lo que esperan comprometer, sobre todo cuando se
trata de gastos rgidos tales como

el pago

de planillas de sueldos, salarios,

planillas de pensionistas, pago por servicios bsicos, compra de bienes, ejecucin

de obras pblicas, mantenimiento de proyectos etc.
Cabe sealar que el artculo 77 numeral 3 de la Ley N 28411 menciona que los
gastos deben ser comprometidos por el monto total correspondiente al ao scal, y
ser devengado, en su oportunidad. Quedando claro que los compromisos anuales
deben ser proyectados.
Los compromisos anuales se sustentan con los siguientes documentos:
La DGPP - Direccin General de Presupuesto Pblico aade de ser necesario,
otros documentos que sustenten el compromiso, con sujecin al artculo 34 de la
Ley N 28411.La responsabilidad por la adecuada ejecucin del compromiso es
37

ADMINISTRACIN
PBLICA

solidaria con el titular del pliego o de la unidad ejecutora, segn corresponda, y con
aquel que cuente con delegacin expresa para comprometer gastos, en el marco del
artculo 7 de la Ley N 28411. Asimismo, el responsable de la administracin de los
presupuestos

de

las

unidades

ejecutoras

verican

que

las

afectaciones

presupuestarias de cada compromiso realizadas por las Ocinas Generales de

Administracin o las que hagan sus veces, cuenten

con el respectivo crdito

presupuestario.
Los crditos presupuestarios para la ejecucin de los compromisos deben dar
cobertura hasta el nivel de Especca del Gasto.
3. Registro SIAF del compromiso anual
El registro de los compromisos anuales se realiza en el mdulo administrativo del
SIAF en la siguiente ruta: Registro/Certicacin y compromiso anual. Cabe sealar
que es requisito para el registro de los compromisos anuales que se cuente con la
debida certicacin presupuestal. Por lo que ubicndonos en dicha certicacin
presionamos clic derecho y el sistema muestra la siguiente pantalla:

38

ADMINISTRACIN
PBLICA

Cuando se registra el compromiso anual el sistema nos pide que ingresemos datos
como: Tipo de operacin, Documento, Nmero de documento, Fecha, Proveedor,
Justicacin y Monto. Tal como se aprecia en la imagen anterior. Posteriormente,
para transmitir el registro del compromiso anual, este se graba y se habilita, tal
como se muestra en la imagen siguiente:

Por otro lado, cabe sealar que los compromisos anuales tienen incidencia en la
contabilidad; por lo cual, al momento de ser contabilizado generan los siguientes
asientos contables:

Cuentas presupuestales:

Se debita en la Cuenta 8301 Presupuesto de gastos, y se acredita la Cuenta

8401 Asignaciones comprometidas,

Cuentas de orden:

Se debita a la Cuenta 9101 Contratos y compromisos aprobados, y se acredita a la

Cuenta 9102 Contratos y compromisos por el contrario.
Los procedimientos mencionados se registran en el mdulo contable del SIAF-SP
en la siguiente ruta: Registro/Contabiliza/ Compromiso anual.

39

ADMINISTRACIN
PBLICA

4. El compromiso mensual
El compromiso mensual segn la Directiva para la ejecucin presupuestaria
(Directiva N 005-2010-EF/76.01), en el artculo
14 menciona que el compromiso es el acto de administracin mediante el
cual el funcionario facultado a contratar y compro- meter

el presupuesto a

nombre de la entidad acuerda, luego del cumplimiento de

los trmites

legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados, por

un importe determinado o determinable, afectando total o parcialmente los
crditos presupuestarios.
Como lo sealamos el compromiso se efecta con posterioridad a la generacin
de la obligacin nacida de acuerdo a ley, contrato o convenio. El compromiso
debe afectarse a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe
del saldo disponible del crdito presupuestario, a travs del respectivo
documento ocial.

40

ADMINISTRACIN
PBLICA

Cabe resaltar que normativamente no se hace referencia a los compromisos

anuales y mensuales, Sin embargo para efectos del registro SIAF se precisa tal
diferencia.
5. Registro SIAF del compromiso mensual
El registro de los compromisos mensuales

se realiza

en

el mdulo

administrativo del SIAF en la siguiente ruta: Registro/ Registro

viii.

LA ADMINISTRACIN DE FONDOS PBLICOS SEGN EL SISTEMA

NACIONAL DE TESORERA

1. El Sistema Nacional de Tesorera. Consideraciones generales

1.1. Concepto
El Sistema Nacional de Tesorera es uno de los sistemas administrativos que se
emplean en la Administracin Pblica peruana, que comprende el conjunto de
rganos, normas, procedimientos, tcnicas

e instrumentos orientados a la

administracin de los fondos pblicos en las entidades del sector pblico, cualquiera sea la fuente de nanciamiento y el uso de estos.
1.2. Organizacin
El Sistema Nacional de Tesorera est integrado de la siguiente manera:
1.

La Direccin General de Endeuda- miento

dependiente del

y Tesoro Pblico, rgano

Viceministerio de Hacienda, perteneciente al Ministerio de

Economa y Finanzas. Es el rgano rector de este sistema, dicta las normas y

establece los procedimientos relacionados con su mbito.
41

ADMINISTRACIN
PBLICA

2.

Las Unidades Ejecutoras y Dependencias Equivalentes en las Entidades del

Sector Pblico, a travs de las ocinas o dependencias en las cuales se conducen

los procesos relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del sector
pblico que administran dichos fondos, las que son responsables de velar por el
cumplimiento de las
Principios del Sistema Nacional de Tesorera
El Sistema Nacional de Tesorera se rige por los siguientes principios
1.3. Principios del Sistema Nacional de Tesorera
El Sistema Nacional de Tesorera se rige por los siguientes principios
1.4. Atribuciones

de

la Direccin

General de Endeudamiento y Tesoro

Pblico como rgano rector del Sistema Nacional de Tesorera

La Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, rgano rector de este
Sistema, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su
mbito. Sus principales atribuciones vinculadas al Sistema Nacional de Tesorera,
en forma exclusiva y excluyente, son las siguientes
1.5. Atribuciones

y responsabilidades de las unidades ejecutoras y de-

pendencias equivalentes en las entidades del sector pblico

Las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades pblicas
son las encargadas de conducir la ejecucin de operaciones orientadas a la
gestin de los fondos que administran, conforme a las normas y procedimientos
del Sistema Nacional de Tesorera y, en tal sentido, son responsables directas
respecto de los ingresos y egresos que administran.
En estas unidades, el responsable del rea de tesorera, u ocina que haga sus
veces, debe

acreditar

como mnimo,

formacin profesional universitaria, as

como un nivel de conocimiento y experiencia compatibles con el ejercicio de

dicha funcin.
Son responsables de la administracin de los fondos pblicos en las unidades
ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades, el director general de

42

ADMINISTRACIN
PBLICA

administracin o quien haga sus veces, y el tesorero, cuya designacin debe

ser acreditada ante la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico.
Son atribuciones y responsabilidades de las unidades ejecutoras
dependencias

equivalentes en

y reas o

las entidades pblicas, a travs del Director

General de Administracin o quien haga sus veces, las siguientes

1.6. El Sistema Nacional de Tesorera y su relacin con la poltica scal
Como todo sistema administrativo de apoyo, el Sistema Nacional de Tesorera
es un instrumento que permite articular la poltica scal adoptada por un gobierno.
De manera especca, todos los asuntos inherentes al manejo de fondos son
realizados por el Sistema Nacional de Tesorera, lo que en otras palabras se
traduce en la efectivizacin y operacionalidad de los ingresos scales y los gastos
scales, as como del nanciamiento pblico.
Como se aprecia, la importancia del Sistema Nacional de Tesorera es vital en el
xito o en el fracaso de una poltica scal determinada;

de nada valdran,

lineamientos y acciones adecuadas, por ejemplo en materia tributaria, si la

recaudacin es deciente. Tambin, es evidente que la accin del sistema de
tesorera se ve inmersa dentro del campo integral de la Administracin Pblica,
por ende su desempeo debe ser evaluado dentro de este contexto.
2. Las definiciones legales de fondos pblicos y de trminos asociados
2.1. Fondos pblicos
Son fondos pblicos todos los recursos nancieros de carcter tributario y no
tributario que se generan, obtienen u originan en la produccin o prestacin de
bienes y servicios que las unidades ejecutoras o entidades realizan, con arreglo a
ley.
2.2. Administracin de los fondos pblicos
Los fondos pblicos provenientes de la recaudacin tributaria nacional as como
de aquellos ingresos no tributarios son administrados y registrados

por la

Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico.

2.3. Acceso a informacin de fondos pblicos
Las unidades ejecutoras

y entidades, as como las Empresas del Estado de

Derecho Pblico, Privado y de Economa Mixta con participacin directa o

43

ADMINISTRACIN
PBLICA

indirecta del Estado, estn obligadas a dar acceso a la Direccin General de

Endeudamiento y Tesoro Pblico, en la forma que sta determine, respecto de
la informacin relacionada con todos los fondos que administran as como de
todos

los de- psitos

y colocaciones

que

mantienen, cualquiera

sea su

modalidad, concepto o denominacin, bajo responsabilidad de sus respectivos

directores generales de administracin o quienes hagan sus veces.
2.4. Caja nica de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico
La Caja nica de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico est
constituida por la Cuenta Principal de la Direccin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico y las otras cuentas bancarias de las cuales es titular. Asimismo,
forman parte de la caja nica las cuentas bancarias donde se manejan fondos
pblicos, cualquiera que sea su fuente de nanciamiento, nalidad o entidad titular
de estas.
No forman parte de la caja nica las cuentas bancarias de Essalud y de
aquellas entidades constituidas como personas jurdicas de derecho pblico y
privado facultadas a desarrollar la actividad empresarial del Estado.
2.5. Operaciones en cuentas bancarias conformantes de la caja nica
Las operaciones de ingresos y gastos en las cuentas bancarias

donde las

unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades mantienen los

fondos que

administran y registran,

nanciamiento, se sujetan

a las normas

cualquiera que

sea la fuente

y procedimientos que

de

determina la

Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico.

2.6. Cuenta Principal de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro
Pblico
La Cuenta Principal de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico
es una cuenta bancaria ordinaria abierta a su nombre en el Banco de la Nacin, en
la que se centraliza y registra los fondos que administra y registra.
IX.

ANEXOS
1. http://mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=section&id=28&Itemid=100674&lang=es

44

ADMINISTRACIN
PBLICA
2. https://www.mef.gob.pe/index.php?
3.
4.
5.
6.

X.

option=com_content&view=article&id=2327&Itemid=102007&lang=es
http://marcoacosmel.blogspot.pe/2010/06/administracion-financiera-del-sector.html
SNIP PER 2016
http://www.regionpiura.gob.pe/documentos/expo_sapt_001020100.pdf
http://www.unsa.edu.pe/control_interno/docs/1_normaslegales/l_28112.pdf

LINKOGRAFA
1.

http://aempresarial.com/servicios/revista/88_47_WYCWTLJHZRXJYYAIHQEPWZCRK

2.

CGTSUTOTWLMHUUGMRPLQPTYGY.pdf
http://aempresarial.com/servicios/revista/55_47_TKXQXATQMZHWZUVPJNDLHLTCA

3.

UVYBNTVXRLVRELEESADNVSXJW.pdf
http://aempresarial.com/servicios/revista/87_47_KVWMQKDPYIKTFYRLBELXRTMVTN
SBQMNBHJNYUROTAYNFWERXIC.pdfhttp://aempresarial.com/web/revitem/47_17989

4.

_35402.pdf
http://aempresarial.com/servicios/revista/300_9_LPGOUVNGUFAHVXQUFMJTUROON

5.
6.

BZFPWQAMWOGRCNMINUEKLYPXI.pdf
http://aempresarial.com/web/revitem/47_15593_02299.pdf
http://aempresarial.com/servicios/revista/300_9_LPGOUVNGUFAHVXQUFMJTUROON
BZFPWQAMWOGRCNMINUEKLYPXI.pdf

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