1.

BENS PBLICOS
1.1.
DEFINIO
1.1.1.
A definio: artigo 98 do CC
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de
direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.
1.1.2.
Domnio Pblico
o Domnio eminente: Manifestao da soberania estatal incidente sobre todos os
o

bens pblicos
Domnio patrimonial publico: Conjunto de bens sobre os quais o estado exerce o

direito de propriedade
1.1.3.
Conceito de Bem pblico
Em sentido amplo, so todas as coisas, corpreas ou incorpreas, imveis, mveis
e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s
entidades

estatais,

autrquicas,

fundacionais

empresas

governamentais.

Portanto, segundo este conceito, a categoria de bem pblico abrange inclusive o

patrimnio das entidades estatais dotadas de personalidade jurdica de direito
privado. Seguindo esta linha, domnio pblico o conjunto de bens pblicos, no
importando se o bem pertence realmente ao Estado, pois, bens particulares que
estejam ligados realizao de servios pblicos tambm so considerados bens
1.2.

pblicos.
CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS QUANTO AFETAO (ARTIGO 99

DO CC)
1.1.1.
Bens de uso comum do povo: bens abertos fruio geral,
indiscriminada, igual para todos com regras de utilizao estabelecidas
1.1.2.
Bens de uso especial: Que se submete a critrios especiais de
utilizao; condies estipuladas
1.2.1.
Bens dominicais: No se prestam a nenhuma utilizao
1.3.
CLASSIFICAO DOUTRINARIA
1.3.1.
Bens do domnio publico do estado: Bens afetados
1.3.2.
Bens do domnio privado do estado: Bens dominicais
1.4.
ATRIBUTOS DOS BENS PBLICOS
1.4.1.
Inabilidade (artigo 100 CC) Este atributo atinge os bens dominicais?
1.4.2.
Imprescritibilidade: Os bens pblicos no podem ser adquiridos por
usucapio artigos 183,3 CR; artigo 191 CR e 102 do CC
1.4.3.
Impenhorabilidade: fundamento artigo 100 da CR sistema de
precatrio
1.4.4.
No onerao (artigo 1420 do CC): os bens pblicos no so passives de
penhora hipoteca e anticrese
1.5.
A UTILIZAO DOS BENS PBLICOS
O uso dos bens pblicos marca-se pela idia de indisponibilidade, envolvendo a sua
utilizao e conservao.
1.5.1.
Modalidades de uso
1.5.1.1. Uso comum do povo: aquele que se reconhece coletividade em geral, sem
discriminao ou condies
1.5.1.2. Uso especial: aquele que a prpria administrao faz de seus bens. Aquele
aberto coletividade mediante requisitos especiais. Aquele pelo qual se atribui a um
particular o uso exclusivo de um bem pblico
o
Caractersticas dos bens de uso especial

o
o
o
1.6.

Decorre da aquiscincia do poder publico

formalizado mediante titulo prprio
feito nas condies definidas no titulo ou instrumento de

outorga
INSTRUMENTOS DE OUTORGA DE USO PRIVATIVO DE BEM PUBLICO

REGIDOS PELO DIREITO PUBLICO

1.6.1.
Autorizao de uso privativo
o Ato unilateral
o Discricionrio e precrio
o A outorga dada no interesse do particular
o Revogvel a qualquer tempo
1.6.2.
Permisso de uso privativo de bem publico
o Ato unilateral
o Precrio ( menos que o anterior)
o Dado para atender o interesse publico e do particular
o Revogvel mas deve ficar atento aos direitos do permissionrio
1.6.3.
Concesso de uso
o Contrato administrativo
o Maior estabilidade
o Prazo certo
1.6.4.
Cesso de uso
o Transferncia de uso de bem publico a outro rgo publico
o Outorga regida pelo direito privado
1.7.
INSTRUMENTOS DE OUTORGA DE USO DE BENS PBLICOS REGIDOS PELO
DIREITO PRIVADO
1.7.1.
Concesso de direito real de uso
o Disciplina: Dec. Lei n271/67
o Natureza contratual
o Depende de autorizao legislativa
o Em regra remunerado
o Pode prever a possibilidade de transferncia
1.7.2.
Aforamento (Eufitese)
o Transferncia do domnio til
o Presena do senhorio e do foreiro
o Pagamento de foro e do laudeiro
o Instrumento de outorga dos terrenos da marina
o Posio do CC em relao Enfiteuse dos terrenos da marinha artigo 2038
1.7.3.
o
1.8.

2
Locao e comodato
Instrumento de utilizao imprpria e no recomendada relativamente a bens

publicos
ALIENAO DOS BENS PBLICOS
o O regime jurdico prprio e a regra geral da inalienabilidade CC artigos 100 e 101
o Norma especfica: Artigo 17 da lei 8666/93
o Requisitos gerais: Motivao, avaliao previa e licitao
o Requisitos especficos: autorizao legislativa e uso da modalidade de concorrncia
o

no caso de bens imveis

Possibilidade de alienao direta: caracterizao de licitao dispensada as
hipteses do artigo 17, I para bens imveis e inciso II para bens moveis.

2. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

2.1.
O direito de propriedade e suas modificaes ao longo da evoluo do modelo de
Estado

2.2.

A prevalncia da noo de propriedade limitada e, assim, compatibilizada com o

interesse coletivo. (funo social da propriedade).

2.3.
Os instrumentos de interveno estatal
o
Limitao administrativa
o
Servido administrativa
o
Ocupao temporria
o
Requisio administrativa
o
Tombamento
o
Desapropriao
2.4.
O poder de interveno na propriedade

como

manifestao

do

poder

administrativo de policia
2.5.
Fundamento constitucional genrico do poder interventivo Artigo 5, XXIII
2.6.
Fundamentos especficos: normas constitucionais ou legais que prevem os
instrumentos de interveno
2.7.
Limites do poder de interveno: obedincia ao processo legal interventivo
2.8.
Observncia ao principio da proporcionalidade
2.9.
AS INTERVENES EM ESPCIE:
2.9.1.
LIMITAO ADMINISTRATIVA
2.9.1.1. Conceito:
2.9.1.2. Classificao:
o Positiva
o Negativa
o Permissiva
2.9.1.3. Caractersticas
o dotada de generalidade
o No extingue a propriedade
o No acarreta indenizao
2.9.1.4. Distines entre limitaes administrativas e restries de vizinhana: O
interesse tutelado
2.9.1.5. Competncia: todos os entes federativos
2.9.2.
SERVIDO ADMINISTRATIVA
2.9.2.1. A atividade administrativa e a necessidade de utilizao da propriedade
privada
2.9.2.2. Conceito
2.9.2.3. Fundamento genrico: funo social da propriedade Artigo 5 XXIII
2.9.2.4. Fundamento especifico: Dec. Lei 3365/41, artigo 40.
2.9.2.5. Competncia: pessoas governamentais e administrativas
2.9.2.6. Caractersticas:
o Natureza de nus real
o Dever de indenizar apenas em face de prejuzo efetivo
o Obrigatoriedade de inscrio no registro de imveis
o Inexistncia de prazo de durao
2.9.2.7. Algumas modalidades de servido administrativa
o De energia eltrica
o Para a explorao de fontes de gua mineral, termal, etc.
o Aqueduto
o Gasoduto
o Em favor de aerdromos
2.9.2.8. Polemicas:
o
Quanto classificao
o
Militar
o
Sobre terrenos marginais
o
Sobre imveis vizinhos a bens tombados
2.9.3.
DISTINO ENTRE LIMITAO E SERVIDO
o Natureza: Obrigao pessoal e nus real
o Limitao genrica e impessoal; A servido especifica e individualizada

o O interesse publico na limitao abstrato; Na servido concreto

2.9.4.
OCUPAO TEMPORARIA
2.9.4.1. Fundamento legal: artigo 36 do Dec. Lei 3365/41
2.9.4.2. Caracteristicas:
o Vinculao uma obra ou servio publico
o Incidncia sob terreno no utilizado
o Indenizaaoa posteriori
2.9.4.3. Outras hipteses de ocupao temporria no ordenamento jurdico:
o Ocupao provisria para realizao de pesquisas arqueolgicas
o Ocupao provisria dos bens do contratado (lei 8666, 58,V e 80, II)
2.9.5.
REQUISIO ADMINISTRATIVA
2.9.5.1. Disciplina constitucional:
o Artigo 22, III competncia legislativa
o Artigo 5, XXV previso do instrumento da requisio
2.9.5.2. Conceito
2.9.5.3. Modalidades: civil e militar
2.9.5.4. Caractersticas:
o A indenizao paga a posteriori
o Situao de iminente perigo ou tempo de guerra
o Independe de formalizao previa
o No implica em regra a suspenso do bem
o Ainda que envolva a supresso do bem no se confunde com o
instrumento da desapropriao
2.9.6.
TOMBAMENTO
2.9.6.1. Regime constitucional do patrimnio cultural brasileiro
o Artigo 23, III
o Artigo 24 VIII
o Artigo 216
2.9.6.2. O termo tombamento
2.9.6.3. Caracteristicas:
o Acarreta restrio parcial do direito de propriedade
o em regra individual
o em regra no indenizvel
2.9.6.4. Bens excludos do tombamento artigo 3 do dec. Lei 25/32
2.9.6.5. Espcies de tombamento:
o De oficio
o Provisrio
o Voluntario
o Compulsrio
2.9.6.6. Forma: procedimento administrativo
2.9.6.7. Polemica quanto natureza jurdica correntes:
o
Tombamento servido administrativa
o
Tombamento limitao administrativa
o
Tombamento modalidade autnoma e sui generis de interveno
2.9.6.8. Existe um direito subjetivo publico ao tombamento?

2.9.7.
DESAPROPRIAO
2.9.7.1. FUNDAMENTOS
o
Poltico: predomnio do interesse pblico sobre o privado e a funo social
da propriedade artigos 5 XXIII e 170 III
o
Constitucional especifico: Artigo 5 XXIV, 182,4, III, 184 e 243
o
Legal: Dec lei 3365/41; Dec. Lei 1075/70; Lei 4132/62; Lei8629/93
2.9.7.2. COMPETNCIA
o
Legislativa: exclusiva da unio artigo 22, II CR

o
o

Declaratria: entes federativos + ANEEL + DNIT

Executria: entes federativos, pessoas administrativas e particulares

mediante delegao
2.9.7.3. CLASSIFICAAO
o
ORDINRIO artigo 5 XXIV

Por utilidade publica

Por necessidade publica

Por interesse social

o
EXTRAORDINRIA

Para fins de urbanizao

Para fins de reforma agrria

Pelo cultivo ilegal de plantas psicotrpicas

o
ADMINISTRATIVA ou JUDICIAL
A desapropriao pode ser administrativa ou judicial. Iniciando-se como
um procedimento administrativo, caso Administrao e particular no
cheguem a um acordo quanto ao montante indenizatrio, ser necessrio
o

submeter a controvrsia ao Poder Judicirio

INDIRETA
A desapropriao indireta o apossamento de bem de particular pelo
poder pblico sem a correta observncia dos requisitos da declarao e

2.9.7.4.
2.9.7.5.
o
o
o
2.9.7.6.
o
o
o
o
2.9.7.7.
o
o

indenizao prvia.
Desapropriao indireta como construo da doutrina e da jurisprudncia.
Polemica quanto ao instituto
1 corrente: construo que protege o direito de propriedade
2 corrente: reconhece a existncia de um fundamento legal artigo 35 do
dec. Lei 3365/41
3 corrente: no aceitao da desapropriao indireta, que considerada
como mero esbulho
Pressupostos da desapropriao:
Utilidade publica: artigo 5 de a at q
Necessidade publica: algumas hipteses do artigo 5 e lei 4132/62
Interesse social
Penalidade: previses constitucionais e leis especificas
As figuras da expropriante e do expropriado
Expropriante: sujeito ativo- pessoas jurdicas publicas
Expropriado: sujeito passivo- qualquer pessoa fsica ou jurdica artigo 2,
2